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LIES
Captulo I Introduo: gnese, linhas de evoluo e situao atual
1.1. Histria
Com a exposio que segue sob ponto 1.1. pretende-se: que os estudantes
conheam os antecedentes mais remotos de um conceito de Europa e os antecedentes
mais prximos do processo de integrao europeia de que resulta, hoje, a Unio
Europeia; que os estudantes compreendam os problemas fundamentais que se
colocaram no momento inicial daquele processo de integrao europeia e que marcam
as suas linhas de evoluo at ao presente; que conheam o percurso que seguiu o
processo de integrao europeia.
1.1.1. Dos Antecedentes ao Ps-Guerra
-no domnio poltico, o Conselho da Europa, criado em 1949, tendo por objectivo
promover o patrimnio poltico comum dos seus membros, organizao sob a gide da
qual foi elaborada e aprovada a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, por cuja
aplicao responsvel o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem;
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uma foi criada por Tratado prprio e tinha as suas regras prprias de funcionamento.
Unia-as, no entanto, a ideia essencial de uma integrao econmica mais abrangente,
representada pela CEE. Esta unidade funcional foi reconhecida com a unificao do
quadro orgnico levada a cabo pelo Tratado de Fuso.
Podem destacar-se duas caractersticas particularmente eloquentes quanto
natureza das Comunidades. Por um lado, recebiam, delegadas pelos EstadosMembros, competncias para decidir e agir. No se tratava, na linha das solues do
Direito Internacional mais tradicional e correspondentes tendncia dos que defendiam
a unificao europeia pela via da simples cooperao (conceito j acima enunciado,
sinnimo do intergovernamentalismo ou cooperao intergovernamental). Os EstadosMembros no se limitavam a criar um frum onde pudessem reunir-se e deliberar,
reservando sempre para si a ltima palavra sobre as decises a tomar. Os EstadosMembros entregavam nas mos das Comunidades competncias para deliberar e agir,
assumindo a perda do controlo absoluto sobre as matrias em causa (carvo e ao,
primeiro, energia atmica e polticas comerciais e econmicas, depois). Esta
caracterstica revela as Comunidades como organizaes de integrao. Por outro lado,
as Comunidades tm as suas competncias limitadas a matrias econmicas e a sua
interveno orientada por critrios de natureza econmica.
Efetivamente, embora deva reconhecer-se que os recursos do carvo e do ao
e da energia atmica, bem como as polticas comerciais e econmicas, so
politicamente sensveis, a sua gesto pelas Comunidades no pretende orientar-se por
critrios polticos. A lgica da delegao das competncias a uma organizao
supranacional (desafetada dos particulares interesses nacionais) tratar tais matrias
como matrias econmicas e adotar uma gesto economicamente eficiente. Sem outros
critrios, objetivos ou aspiraes, portanto, que no a eficincia econmica. No
pensamento dos seus fundadores, porm, a gesto economicamente eficiente teria por
efeito natural a pacificao dos conflitos a propsito das matrias em causa e teria a
virtualidade de, no longo prazo, favorecer a criao de laos de proximidade entre os
cidados dos Estados-Membros. Esta conceo, faz das Comunidades organizaes
funcionalistas. O que acaba de se dizer a respeito das concees na base da criao
das Comunidades, no significa que o seu funcionamento no tenha revelado uma
tenso persistente com outras concees.
habitual referir um episdio histrico para ilustrar aquela tenso: a chamada
Crise da Cadeira Vazia. Em 1965 a Frana, opondo-se a iniciativas da Comisso a
propsito da Poltica Agrcola Comum, decide retirar-se das reunies do Conselho. Com
tal comportamento, a Frana bloqueava o funcionamento da CEE. A crise que assim se
provocou s foi ultrapassada em 1966, com o Compromisso do Luxemburgo. Consistiu,
este, num acordo, margem das regras do Tratado, no sentido de procurar sempre a
unanimidade e no decidir, em matrias consideradas essenciais por algum dos
Estados-Membros, contra a vontade desse Estado. Ou seja, mesmo onde o Tratado
previa que as deliberaes pudessem ser tomadas por maioria, ainda que contra a
vontade de algum dos Estados-Membros (baseado numa conceo que ia alm da mera
cooperao intergovernamental e que postulava cedncias de soberania prprias de um
projeto de integrao), os Estados-Membros concordavam em no aprovar tais
deliberaes contra a vontade do Estado em causa, se este invocasse interesses
prprios considerados essenciais.
B. Segunda Fase
segunda fase que identificmos como de impasse, segue-se uma terceira fase
de renovado impulso. Devem destacar-se, logo no incio desta terceira fase, duas
iniciativas de grande significado.
De um lado, na continuidade ao projeto de integrao econmica das
Comunidades, Jacques Delors, Presidente da Comisso, promove a publicao, em
1985 do Livro Branco sobre o mercado interno. Consiste o Livro Branco num documento
em que se propem mais de duas centenas de medidas para aprofundar o projeto de
integrao econmica. Nesse documento destaca-se, principalmente, a ideia de que o
objetivo de instituir as liberdades de circulao de mercadorias, pessoas, servios e
capitais no est plenamente cumprido e no ser cumprido enquanto no forem
removidos, para alm dos obstculos aduaneiros, os obstculos regulatrios. Ou seja,
uma plena realizao das liberdades de circulao s ser possvel atravs da
harmonizao legislativa entre os Estados-Membros.
De outro lado, regressa Altiero Spinelli, autor j acima referido como
representante do pensamento federalista desde a dcada de 40, no debate que
antecedeu o arranque do processo de integrao. Deputado no Parlamento Europeu,
apresenta em 1984 o Projeto de Tratado sobre a Unio Europeia. Como seria de
esperar, propunha-se a criao de uma entidade que se designaria Unio Europeia e
que, para alm de absorver as trs Comunidades e unificar todas as iniciativas da
integrao europeia, acrescentaria novas dimenses ao processo. Esta Unio Europeia
assumiria j competncias em reas como a justia, administrao interna, a defesa e
as relaes externas.
Temos, portanto, a abrir esta terceira fase da histria do processo de integrao
europeia, um impulso de pendor funcionalista e um impulso de pendor federalista.
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