COMISSO DE COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E

DE CIDADANIA

PROJETO DE LEI No 4.337, DE 2012

Altera a Lei n 12.305, de 2010, que

institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, para dispor sobre o tratamento ou a
destinao

de

resduos

slidos

disposio final de rejeitos.

Autor: Deputado VALDIR COLATTO
Relator: Deputado MRCIO MACDO

I RELATRIO

A proposio em epgrafe altera a Lei n 12.305, de 2010,

que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, para dispor sobre o
tratamento ou a destinao de resduos slidos e a disposio final de rejeitos.
Pelo Projeto, o art. 27 da Lei n 12.305, de 2 de agosto de
2010, passa a vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 27................................................................
...........................................................................
3 O tratamento ou a destinao final de resduos
slidos, ou a disposio final de rejeitos far-se-o,
obrigatoriamente, no Distrito Federal ou no Estado da

Federao em que se localize a unidade geradora, a que

se refere o art. 20 desta Lei.
Para os municpios, a regra mesma, salvo se a lei
municipal autorizar o contrrio.
Em sua justificao, o autor da proposio, o Deputado
Valdir Colatto, detecta o que seria uma lacuna na Lei n 12.305, de 2 de agosto
de 2010. Essa lacuna seria a ausncia de restrio possibilidade de
transferncia dos resduos ou rejeitos de um Estado da Federao para outro
que no lhes tenha dado origem.
A Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel aprovou a matria, nos termos do parecer do Relator substituto, o
Deputado Sarney Filho.
Por

sua

vez,

Comisso

de

Desenvolvimento

Econmico, Indstria e Comrcio rejeitou o Projeto, nos termos do parecer do

Relator nesse Colegiado, o Deputado Antnio Balhmann.
Vem em seguida a matria a este Colegiado onde se
lana o presente parecer.
o relatrio.

II - VOTO DO RELATOR
Cabe a esta Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania examinar os projetos quanto constitucionalidade, juridicidade e
tcnica legislativa, conforme dispe a alnea a do inciso IV do art. 32 do
Regimento Interno desta Casa.
Conforme dispe o art. 24, VI, da Constituio da
Repblica incumbe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar,
concorrentemente, sobre proteo do meio ambiente e controle da poluio.
O Congresso tem desse modo, competncia para
deliberar sobre a matria. Todavia, o Projeto ofende o princpio da
razoabilidade. Supondo-se uma regio metropolitana na divisa de dois Estados
da Federao, os resduos produzidos em um dos Municpios de uma unidade

da Federao no poderiam ser tratados em usina de outra unidade, ainda que

localizada perto da fronteira.
Na verdade, o dispositivo proposto pelo projeto em pauta
cobe a instituio de microrregies que abranjam mais de uma unidade da
Federao, formadas exatamente para integrar a organizao, o planejamento
e a execuo das aes a cargo de municpios limtrofes na gesto dos
resduos.
O art. 25, 3, da Constituio Federal relaciona trs
tipos de unidades regionais. So elas: as regies metropolitanas, as
aglomeraes urbanas e as microrregies. Os Estados tm a prerrogativa para
institu-las, com o objetivo de integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum dos municpios limtrofes. A
gesto dos resduos slidos encontra-se, sem dvida, entre essas funes.
A alterao que a proposio pretende introduzir na Lei n
12.305, de 2010, caso acatada, se constituiria em uma contradio com os
termos da prpria Lei. A norma estabelece, no art. 16, 1, que sero
priorizados, no acesso aos recursos da Unio, os Estados que institurem
microrregies, consoante o 3 do art. 25 da Constituio Federal, para integrar
a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de municpios
limtrofes na gesto dos resduos slidos. O dispositivo que o projeto apresenta
reduziria a liberdade dos Estados e do Distrito Federal na elaborao de seus
planos microrregionais de resduos slidos, e de planos especficos
direcionados s regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que
abrangessem mais de uma unidade da Federao. Demais, o 3 que se
pretende, pela proposio em exame, aditar ao art. 27 da Lei n 12.305, de 2
de agosto de 2010, gera obrigao direta para o Distrito Federal e para os
Estados de nossa Federao, nicos destinatrios da lei que se busca com a
proposio implantar. Trata-se de inequvoca violao do princpio federativo,
clusula intangvel do diploma maior, constante do art. 60, 4, I, da
Constituio da Repblica.
A inconstitucionalidade detectada , assim, palmar e
insanvel.

Ao considerar a referida inconstitucionalidade, deixo de

examinar a matria no que tange aos demais aspectos sobre os quais, em
princpio, deve se pronunciar esta Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, que so a juridicidade e a tcnica legislativa.
Eis por que este relator vota pela inconstitucionalidade do
Projeto de Lei n 4.337, de 2012.
Sala da Comisso, em

de

Deputado MRCIO MACDO

Relator

2014_12018

de 2014.