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Ficha Tcnica

EDITOR:
Ribamar Fonseca Jnior
Universidade do MInho - Portugal
DIRETORA COORDENADORA:
Karla Hayd
Universidade do MInho - Portugal
CONSELHO EDITORIAL:
Bendita Donaciano
Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique

Vol. I Ano I N 3
Janeiro Abril 2013
Perodico Quadrimestral
ISSN 2182598X
Braga - Portugal
4700-006

Camilo Ibraimo Ussene


Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Cludio Alberto Gabriel Guimares
Universidade Federal do Maranho - Brasil
Claudia Machado
Universidade do MInho - Portugal
Carlos Renilton Freitas Cruz
Universidade Federal do Par - Brasil
Diogo Favero Pasuch
Universidade Caxias do Sul - Brasil

O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos


autores.

Fabio Paiva Reis


Universidade do MInho - Portugal
Hugo Alexandre Espnola Mangueira

Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui

Universidade do MInho - Portugal

publicados desde que seja mencionada a fonte.

Karleno Mrcio Bocarro


Universidade Humboldt de Berlim - Alemanha
Valdira Barros
Faculdade So Lus - Brasil
DIVULGAO E MARKETING
Larissa Coelho
Universidade do Minho - Portugal
DESIGN GRFICO:
Ricardo Fonseca - Brasil

www.revistaonisciencia.com
revistaonisciencia@gmail.com
Tel.: 351 964 952 864

Revista Onis Cincia, Vol I, Ano I, N 3, Braga, Portugal,


JaneiroAbril, 2013. Quadrimestral

SUMRIO

RESENHA
UM RETRATO DA EXPIAO: AS DIFERENTES PERSPETIVAS NO ROMANCE E NO FILME
MAYARA OLIVEIRA............................................................................................................05

ARTIGOS

DIREITOS HUMANOS NA IDADE MDIA


JOSE DE RIBAMAR LIMA DA FONSECA JUNIOR......................................................................19
O ACESSO JUSTIA COMO UM DIREITO HUMANO, FRENTE S TECNOLOGIAS DE
INFORMAO E COMUNICAO
MARCELA DA FONSECA LAGO....................................................................46
REDEFININDO A DEMOCRACIA PARA ALM DOS ESTADOS
FRANCIELLE VIEIRA OLIVEIRA...............................................................................................69
O IMAGINRIO POLTICO NA FIGURA LULA
SMEA MOREIRA MESQUITA ALVES.............................................................................82
O IDOSO NA PUBLICIDADE: VELHOS E NOVOS ESTERETIPOS
MAFALDA DA SILVA OLIVEIRA.................................................................97
FINANCIAMENTO DA SEGURANA SOCIAL: O CASO DAS PENSES DE REFORMA
TATIANA SEIA.............................................................................................111
AVALIAO DE DESEMPENHO ECONMICO DA FARMCIA MODELO
FRANCIELLE VERARDI.........................................................................................................128

APRESENTAO

Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada


para as cincias sociais. Neste sentido, busca se consolidar como
um frum de reflexo e difuso dos trabalhos de investigadores nacionais e
estrangeiros. Desse modo pretende dar sua contribuio, nos diferentes

campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias


sociais. Dirigida a professores e investigadores, estudantes de graduao e psgraduao, a revista abre espao para a divulgao de Dossis, Artigos, Resenhas
Crticas, Tradues e Entrevistas com temticas e enfoques que possam enriquecer a
discusso sobre os mais diferentes aspetos desse importante campo das cincias.

UM RETRATO DA EXPIAO: AS DIFERENTES PERSPETIVAS NO


ROMANCE E NO FILME
Mayara Oliveira
Licenciada em Estudos Portugueses e Lusfonos
Universidade do Minho- Portugal
mamahmd2@hotmail.com

Introduo
intrnseco do ser humano procurar diferentes formas de comunicao para
explanar seus pensamentos. Dentre as formas de expresso desenvolvidas pelo homem, uma
destaca-se por ter como objeto de estudo o funcionamento da linguagem verbal humana: a
linguagem literria, a qual abre um grande leque de ramificaes que vo desde os estudos
estruturais da literatura como disciplina at os estudos de vis narrativo-descritivo, a
literatura como arte, por meio dos diversos tipos de produes literrias, como poesia,
prosa, fico, romance. Da existncia da linguagem literria e com o avano das
tecnologias, o homem procurou novas formas de expresso, que mantivesse uma relao
com o espectador, surgindo, assim a linguagem cinematogrfica.
Neste cenrio, o trabalho em questo realizado no mbito da Unidade
Curricular de Literatura e Cinema, integrada no curso de Estudos Portugueses e Lusfonos
como Unidade Curricular opcional, lecionada pela docente Margarida Pereira. Assim,
propomo-nos realizar um estudo sobre a adaptao cinematogrfica do romance homnimo
Expiao - com o ttulo original Atonement - do escritor ingls Ian McEwan, tendo como
foco perceber como as problemticas abordadas no romance so transpostas para a
adaptao cinematogrfica realizada por Joe Wright.
Partindo do princpio de que a literatura e o cinema so diferentes linguagens,
encontramos certas limitaes em cada uma delas. Desta forma, o nosso objetivo perceber
como foi transferida uma narrativa que utiliza signos lingusticos - romance - para uma
narrativa que utiliza uma pluralidade de cdigos - cinema -, e se essa transferncia foi bem
sucedida ou no.

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O nosso objeto de anlise passar a ser a expiao, que precisamente o ttulo


do romance e do filme. Abordaremos alguns dos temas mais importantes relacionados essa
expiao: a infncia e a imagio da personagem Briony; a perspetiva individual e a
significao do olhar; a importncia da escrita; um crime a ser expiado; e a dificuldade da
absolvio. Veremos como a viso da personagem Briony infere na interpretao de certos
acontecimentos, e fazem com que esta cometa um crime, do qual passar a vida inteira
tentando expiar.
Neste sentido, a nosso ver, levantam-se questes relevantes e merecedoras de
um projeto. Diante a problemtica apresentada, questiona-se: Que tipo de adapto
cinematogrfica esta? Como que o filme transpe a estrutura narrativa do romance?
Como que o filme transpe os elementos narrativos do romance? Como que os
processos flmicos alteram a narrativa e porqu?
A explorar o objeto apresentado que orienta o estudo temos como objetivos:
1 Caracterizar a psicologia da personagem Briony;
2 Demonstrar a estrutura narrativa do romance e a sua transposio para os
cdigos flmicos;
3 Identificar como o filme transpe os elementos narrativos do romance;
4 Compreender como a personagem Briony busca a sua expiao;
5 Compreender como o desfecho da narrativa foi alterado para a adaptao
cinematogrfica.
Este estudo desenvolveu-se numa perspetiva analtica pela compreenso do
objeto estudado. A princpio formulamos as perguntas iniciais e os materiais metodolgicos
a serem utilizados de forma a prosseguir com o trabalho. A opo pelo romance Expiao
deu-se pelo interesse diante das crticas favorveis ao livro e adaptao cinematogrfica.
Neste contexto, realizamos uma pesquisa bibliogrfica e documental com intuito
de construir e delimitar a problemtica em foco. Assim, o passo inicial deste estudo foi
orientado pelo referencial terico recolhido na disciplina de Literatura e Cinema, onde se
fez um levantamento bibliogrfico sobre as consideraes que se prendem com a temtica
do estudo. Desta forma, a construo do referencial terico permitiu embasamento para os
procedimentos na anlise do trabalho.

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Para uma melhor compreeenso do trabalho apresentaremos a sua estrutura da


seguinte forma: Descrio da metodologia; pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental;
transposio da linguagem literria para a linguagem cinematogrfica, e por fim, uma
concluso seguida de sntese e reflexo final.
1. Descrio da metodologia
Importa saber que, a metodologia um conjunto de tcnicas devidamente
planeadas para chegar ao objetivo traado. Neste sentido, procuramos evidenciar o plano de
estudos que orientou este trabalho, j mencionado na introduo. Desta forma, a construo
do referencial terico permitiu embasamento para a construo dos procedimentos na
anlise da pesquisa bibliogrfica e documental.
Assim, comeamos por descrever a metodologia que orientou nosso estudo,
onde referimos importantes aspetos desta abordagem.

2. A pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental


Qualquer pesquisa de cunho acadmico sobre determinada rea do
conhecimento necessita-se de uma pesquisa bibliogrfica para compor o seu referencial
terico, ou para justificar o andamento, contribuies e limitaes da prpria pesquisa.
Assim, Lakatos e Marconi (1987, p.66), referencia pesquisa bibliogrfica como
um "levantamento, seleo e documentao de toda bibliografia j publicada sobre o
assunto que est sendo pesquisado em livros, enciclopdias, revistas, jornais, folhetos,
boletins, monografias, teses, dissertaes e material cartogrfico".
Apesar da semelhana entre a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental,
elas diferem na natureza das fontes, enquanto a pesquisa bibliogrfica utiliza diversas
informaes sobre determinado assunto entre vrios autores, a pesquisa documental utiliza
material sem tratamento analtico (Gil, 2007). O conceito de documento vai alm da ideia
de textos escritos ou impressos. Segundo Gil (2007, p.45) o documento como fonte de
pesquisa pode ser "escrito e no escrito, nomeadamente os filmes, vdeos, slides, fotografias
ou posters". No entanto, quer seja a pesquisa documental como a pesquisa bibliogrfica,
ambas ambicionam o documento como objeto de pesquisa.

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Neste trabalho utilizamos materiais bibliogrficos para compor e fortalecer o


referencial terico, como tambm, utilizados o material documental, a anlise do filme
Expiao para servir de alicerce ao trabalho proposto.
Relativamente ao filme Expiao - Atonement (ttulo original) - um filme
realizado por Joe Wright, lanado no ano de 2007, classificado pelo gnero drama, mistrio,
romance, e guerra. O filme conta com trs atrizes para interpretar a personagem Briony
Tallis durante as diferentes fases da sua vida: a atriz Saoirse Ronan interpreta Briony com
13 anos; a atriz Romola Garai interpreta Briony com 18 anos; e por fim, a atriz Vanessa
Redgrave interpreta Briony j no fim da vida. Alm de contar com a presena do ator James
McAvoy no papel de Robbie Turner, e a atriz Keira Knightley no papel de Cecilia Tallis. A
produo flmica dispe da participao de trs pases: Reino Unido, Frana e Estados
Unidos da Amrica; de lngua inglesa e francesa. Com um custo de, aproximadamente,
$30.000.000 para a concretizao de todo o filme, rendeu a este, vrias indicaes, dentre
elas, vencedor de melhor banda sonora (Dario Marianelli) no Oscar 2008 (EUA); e
vencedor do prmio de melhor filme dramtico e de melhor banda sonora no Globo de Ouro
2008 (EUA).
3. Transposio da linguagem literria para a linguagem cinematogrfica
As questes iniciais deste estudo como referido na introduo deste trabalho,
consistia em compreender como a viso da personagem Briony infere na interpretao de
certos acontecimentos, e fazem com que esta comete um crime, do qual passar a vida
inteira tentando expiar.
Para a concretizao deste trabalho, realizamos um estudo analtico nos
materiais disponveis - romance e filme, o que nos permitiu caracterizar a psicologia da
personagem Briony; demonstrar a estrutura narrativa do romance e a sua transposio para
os cdigos flmicos; identificar como o filme transpe os elementos narrativos do romance;
compreender como a personagem Briony procura a sua expiao; e compreender como o
desfecho da narrativa foi alterado para a adaptao cinematogrfica.
Diante do exposto, a resposta ao primeiro objetivo, relativamente caracterizar a
psicologia da personagem Briony Tallis, temos de fazer uma retrospectiva dos

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acontecimentos que antecedem o crime de Briony, uma menina de 13 anos que j


demonstrava o seu grande desejo de ser escritora. Desde a primeira parte do livro - durante
o vero do ano de 1935, na casa da famlia Tallis - somos confrontados com a complexidade
psicolgica desta personagem de apenas 13 anos, que revela ter uma mente bastante
peculiar e um grande domnio da palavra. Nesta altura, Briony preparava uma pea - As
Provaes de Arabella - para comemorar o regresso do seu irmo Leon, que estudava fora,
e pedira aos seus primos, os gmeos e Lola, que estavam a passar as frias em sua casa,
para participarem da pea.
Como o prprio romance revela, Briony "era uma daquelas crianas possudas
pelo desejo de ter um mundo exemplar" (p.13), tinha como obsesso o esprito da ordem,
deixava o seu quarto e os seus brinquedos arrumados e alinhados; outra caracterstica, era
que Briony tinha paixo por segredos. A verdade que todo esse desejo de Briony em ter
segredos, servia como uma tentativa de omitir o facto de ela no ter segredos. No tinha
segredos porque o seu esprito organizado e o seu desejo por um mundo harmonioso
impedia-lhe qualquer possibilidade de errar, "no havia nada na sua vida que fosse
suficientemente interessante ou vergonhoso para merecer ser escondido;" (p.14). Aliado a
esse desejo de um mundo exemplar, Briony encontrou atravs da escrita um nvel de
satisfao em que poderia criar um mundo melhor, um mundo em que ela prpria pudesse
controlar, pr ordem ou at mesmo desordem, se assim quisesse.
Aps um dos ensaios da pea, e depois que todos saram do quarto de brincar,
Briony esteve sozinha, perdida em seus devaneios, quando observa da janela do quarto a
sua irm Cecilia e Robbie, o filho da mulher-a-dias, junto da fonte que havia fora de casa.
Diante da postura de Robbie, "com os ps ligeiramente afastados e a cabea afastada para
trs" (p.50), Briony pensou se tratar de um pedido de casamento, pois no acharia nada
estranho o filho humilde da mulher-a-dias e de pai desconhecido, que tinha tirado o curso de
arquiteto paisagista custeado pelo seu prprio pai, pedir em casamento a mo de Cecilia.
Contudo, Robbie estava a levantar a mo, o que pareceu Briony um gesto autoritrio,
"como se estivesse a dar uma ordem qual Cecilia no se atrevia a desobedecer." (p.50) De
repente, Cecilia comea a tirar a roupa, enquanto Robbie observava impaciente com as
mos nas ancas. Briony comea a pensar que poder teria Robbie sobre a sua irm, estava a

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amea-la? Chantage-la? Em seguida, Cecilia atira-se para dentro da fonte, e Briony fica
inquieta com a cena que acabara de observar. Quando Cecilia volta superfcie, Briony fica
mais aliviada, afinal no estava a presenciar uma cena de afogamento. Cecilia volta a vestirse e leva consigo uma jarra de flores, e vai embora sem trocar quaisquer palavras com
Robbie. Aps observar esta cena, Briony tem a indicao de que a partir dali, o seu mundo
teria de dar lugar s peculiaridades do aqui e do agora, e deixar de lado o mundo das
princesas e dos heris, pois acabara de ter um acesso privilegiado ao mundo dos adultos, do
qual no sabia nada. Essa excitao levou Briony a tentar descobrir sozinha a perspetiva
que estava prestes a definir, e at fez com que ela imaginasse a cena com diversos pontos de
vista diferentes: Conseguia escrever trs pontos de vista diferentes (...) Nenhuma das trs
verses era m, nem particularmente boa. No teria de julgar. No teria de haver um
ensinamento moral. Apenas teria de mostrar mentes individuais, to vivas como a sua
prpria mente, a debaterem-se com a ideia de que havia outras mentes igualmente vivas.
No eram apenas a maldade e as intrigas que faziam as pessoas infelizes; era a confuso e os
mal-entendidos. Era, acima de tudo, a incapacidade de entender a simples verdade de que as
outras pessoas eram to reais como ns prprios. E s numa histria era possvel penetrar
em tantas mentes diferentes e mostrar como todas elas tinham o mesmo valor" (pp.52 - 53).
importante atentar a metalinguagem do excerto referido, pois quando Briony
diz que conseguiria escrever trs vezes a cena, de trs pontos de vista diferentes, remete
precisamente importncia da perspetiva individual que est presente em todo o romance
de Ian McEwan. A cena da fonte descrita no segundo captulo da primeira parte do
romance, mediante ao que realmente aconteceu: "A ideia de Cecilia era debruar-se sobre o
parapeito e segurar as flores dentro da jarra enquanto a inclinava de lado para encher, mas
foi nesse momento que Robbie, para se desculpar, tentou ajud-la." (p.40). Mas Robbie
agarrou a jarra com tanta firmeza que acabou por parti-la, e alguns pedaos acabaram por
cair dentro da fonte. Cecilia ficara chateada, pois a jarra tinha valor sentimental e financeiro
para a famlia, ento despe-se e atira-se fonte para buscar os pedaos que caram. Ao
voltar superfcie, Cecilia agarra a jarra e vai-se embora sem trocar nenhuma palavra com
Robbie.
No oitavo captulo, descrita a viso de Robbie a respeito da cena da fonte, que
marcada significavelmente pela viso que tem de Cecilia ao voltar superfcie, depois de

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ter entrado na fonte: "Quando saiu de dentro de gua, a viso fugidia do tringulo escuro
que as suas cuecas supostamente esconderiam. Molhado. Robbie viu-o e obrigou-se a
tornar a v-lo. A forma como os ossos da plvis esticavam o tecido acima da sua pele, a
curva acentuada da sua cintura, a sua brancura estonteante." (p.95). Depois desta cena se
repetir vrias vezes na cabea de Robbie, este decide escrever um bilhete como pedidos de
desculpas a Cecilia, pelo comportamento grosseiro e imprudente que fizera partir a jarra de
flores. Mas diante de uma srie de tentativas em escrever um bilhete que pedisse desculpas
Cecilia, Robbie acaba por escrever de rompante: "Beijo a tua vagina em sonhos, a tua
vagina doce e hmida." Robbie, sem se aperceber, pe este bilhete - o qual nunca deveria
ser remetido - numa carta e pede Briony que entregue o bilhete Cecilia. Quando ele se
apercebe do erro que cometeu, j era tarde de mais. Briony havia lido a carta, e ficou
extremamente chocada com a palavra que havia na carta: "Nunca tinha ouvido dizer a
palavra, nunca a tinha visto escrita, nem mesmo entre aspas" (p.134) mas havia percebido o
que significava mediante ao contexto. A carta causara-lhe uma grande complexidade de
sentimentos, sentia que esta era a confirmao de que estava a sair da infncia e a entrar
numa zona de emoes de adultos, na medida em que no conseguia perdoar a mente
repugnante de Robbie. Crescer produzia uma sensao arrepiante em Briony, pois todos
aqueles recentes acontecimentos ambicionaram-na a escrever sobre estas experincias,
sentia que era difcil escrever sobre ameaas ou a confuso de ter sentimentos
contraditrios. Ao conversar com Lola, Briony decide contar sobre os recentes
acontecimentos, e chegaram a uma concluso: Robbie um louco, um tarado sexual. Tinha
de ajudar, proteger a irm, e denunci-lo polcia.
Havia sido marcado um jantar em casa dos Tallis para comemorar a chegada de
Leon, que trouxe consigo um amigo para passar as frias, Paul Marshall. Alm deles,
estavam convidados para o jantar as crianas: Briony, os gmeos e Lola; Cecilia; Robbie; e
no poderia faltar a anfitri do jantar, a matriarca Emily Tallis. Ao chegar em casa dos Tallis,
Robbie pede desculpas Cecilia e diz que havia trocado os bilhetes e no pretendia que
aquele fosse entregue. Robbie e Cecilia vo para a biblioteca, declaram-se um ao outro e
acabam por ter relaes sexuais. Neste momento, Briony entra na biblioteca, e assusta-se
com a cena, fica sem reao. Pensava que estava diante de uma cena de agresso. Toda a

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viso que havia construdo de Robbie ficou mais intensa ao ver esta cena. Sentiu que
conseguiu impedir que Robbie de magoar a irm, pois viu Cecilia a libertar-se, mas quando
passou por Briony nem sequer a agradeceu de a ter salvado. Esta cena caracteriza,
novamente, a perspetiva individual na obra, no Captulo 10 narrada a viso de Briony
acerca do que viu na biblioteca. J no captulo 11, narrado o que realmente aconteceu,
alm de narrar a viso de Robbie sobre Briony: "No havia motivo para ela estar na
biblioteca, a no ser encontr-lo e negar-lhe o que era dele. Via agora claramente como
acontecera: Briony tinha aberto o envelope para ler a carta dele, e maneira obscura,
sentira-se trada. Tinha vindo procura da irm - sem dvida com a inteno ridcula de a
proteger ou de lhe ralhar, e tinha ouvido barulho na biblioteca. Impelida pela sua profunda
ignorncia, pela sua imaginao tola ou pela sua retido de criana, viera interromp-los. E
nem sequer fora obrigada a faz-lo - eles tinham-se afastado de livre vontade, tinham-se
voltado e estavam ambos a endireitar discretamente as roupas. Tinham acabado" (p.162).
Durante o jantar, Briony mandada ao quarto devido ao seu mau
comportamento, e l encontra uma carta dos gmeos a dizer que no aguentam mais ficar
ali e que decidiram fugir. Ao saber disso, todos dividem-se para sarem procura, exceto
Emily Tallis, que fica em casa. nesta noite em que acontece o crime: enquanto estava
procura dos seus irmos, os gmeos, Lola violada. Apesar de estar escuro, Briony
interrompe a violao, e acaba por ver um indivduo a sair depressa de perto de Lola, e
adentrar pela escurido. Apesar de Lola no ter a certeza de quem foi o seu violador, pois
este tapou-lhe os olhos, Briony estava certa de que havia sido Robbie. Todas as evidncias
apontavam para ele, em sua viso, Robbie era um louco, um tarado sexual. Havia atacado a
sua irm Cecilia e agora atacara a sua prima Lola. Briony no tinha a certeza, e tambm no
tinha a confirmao de Lola, mas diante de todos os acontecimentos, diante da viso que
construiu de Robbie, apontou-o como culpado. Decide denunci-lo e Robbie acaba por ser
preso. Eis o motivo central do romance, o crime pelo qual Briony passar a vida inteira
tentando expiar.
Diante dos excertos apresentados, podemos caracterizar Briony como uma
criana de mente imaginativa e inquieta. O seu fascnio por segredos intensificado ao
observar a cena em que Robbie e Cecilia esto juntos da fonte, pois deu-lhe acesso ao
mundo dos adultos, do qual ainda no pertencia e no compreendia. Depois de ter lido o

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bilhete, e depois de entrar na biblioteca enquanto Robbie e Cecilia l estavam, e, apesar de


no compreender tais acontecimentos da maneira que eles realmente so, Briony tem uma
reflexo bastante adulta para uma menina de apenas 13 anos. Acreditava que depois de tudo
o que presenciara, estava a entrar para o mundo dos adultos, um mundo em que os viles
no apareciam envoltos em capas negras com expresses aterradoras, mas podiam estar
presentes na sua vida o tempo todo. Deixando-se levar pela sua imaturidade e imaginao,
Briony acaba por mandar um homem inocente para a priso e transformando para sempre a
sua vida e da sua famlia.
Em resposta ao segundo objetivo deste trabalho, a estrutura narrativa do
romance est divida em quatro partes: a primeira parte passa-se no vero do ano de 1935,
na casa da famlia Tallis, em Inglaterra; a segunda parte no ano de 1940 e passa-se durante
a II Guerra Mundial, sendo narrada a viso de Robbie sobre a guerra, em Frana; a terceira
parte tambm se passa no ano de 1940, na viso de Briony, j com 18 anos, durante a poca
em que trabalhava num hospital, em Inglaterra; a ltima parte passa-se no ano de 1999,
narrada por Briony, com 70 anos, tambm em Inglaterra. Assim como o romance, o
realizador Joe Wright optou por estruturar a adaptao cinematogrfica em quatro partes,
respeitando a ordem cronolgica de cada uma delas maneira em que foram apresentadas
no romance. Desta forma, estamos diante de uma adaptao enquanto transferncia
narrativa, pois transpe um meio que utiliza signos lingusticos - romance - para um meio
que utiliza uma pluralidade de cdigos - cinema. Tendo em comum a narrativa dos
acontecimentos, o romance e o filme partilham diversas caractersticas, sendo respeitados as
personagens e os seus respectivos nomes, o contexto histrico, os espaos fsicos, os
dilogos, e a temporalidade narrativa em grande parte, etc. A nica mudana significativa do
filme, foi optar por um desfecho diferente do que apresentado no livro, no qual iremos
abordar mais adiante.
Relativamente ao terceiro objetivo, o filme transpe os elementos narrativos do
romance de forma bem sucedida. Primeiramente, a cena inicial do filme remete-nos
excitao de Briony ao escrever a sua pea. O barulho das teclas da mquina de escrever,
aliadas banda sonora, inspira-nos a um ambiente tenso que pairava sobre aquela casa, e a
ansiedade que tomava conta daquela menina de 13 anos, ao escrever uma pea para
comemorar o regresso do seu irmo. importante atentar ao minucioso cuidado que o

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realizador Joe Wright teve ao mostrar, tambm na cena inicial do filme, uma casinha de
bonecas e os animais em miniatura num plano um bocado lento, em que demonstravam o
esprito de organizao de Briony referidos no romance. Diante da teia de significaes
contidas no romance, o filme consegue transpor as diferentes perspetivas dos
acontecimentos, fator de extrema importncia no romance, a partir da montagem. Podemos
referir duas cenas em que isto acontece: a) Na cena em que Robbie e Cecilia esto juntos
fonte, h, primeiro a viso de Briony acerca da cena, e isto causa curiosidade nos
espectadores, de forma a ficarmos to curiosos quanto Briony diante daquela cena. E a
seguir, h uma repetio da cena, a demonstrar a viso real dos factos. A importncia da
montagem deve-se ao facto de no haver nenhum corte abrupto, nenhum elemento de
"fade-in" ou "fade-out" que nos remeta a uma retrospectiva da cena. H a sequncia na
cena, e s nos apercebemos que estamos diante da viso real dos factos quando vemos
Robbie e Cecilia diante do mesmo espao fsico, com as mesmas roupas, e a discutirem.
Esta a nica cena em que o filme altera a temporalidade narrativa apresentada no
romance, pois no livro apresentada primeiro a viso real dos acontecimentos e no captulo
seguinte a viso de Briony, de modo que a mudana por parte do realizador foi bem
sucedida pois intensifica e instiga curiosidade nos espectadores; b) Na cena em que Briony
entra na biblioteca e interrompe o ato sexual de Robbie e Cecilia. A montagem
precisamente igual cena da fonte, h, primeiro da viso de Briony, em que esta fica
assustada ao ver a cena, e a seguir, sem nenhum efeito de flashback, h a viso real dos
factos. Em ambas as cenas, importante referir a nfase no grande plano nos olhos azuis e
expressivos de Briony, estando a significao do olhar presente desde o incio at a cena
final do filme, que exprime uma intensa carga dramtica.
Durante a segunda parte, o romance abre-se para alm da tragdia familiar,
vemos tambm a tragdia a nvel histrico: a brutalidade, a iminncia da morte, o
sofrimento das foras inglesas na Frana, no incio da guerra. Contudo, todo este
sofrimento vivido muito mais intensamente a nvel literrio (pp.219 - 234), um pouco
extenso em relao ao nvel cinematogrfico que fica um pouco aqum das imagens cruis
pelas quais Robbie foi submetido durante a guerra.

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Relativamente s sugestes visuais da narrativa, a adaptao cinematogrfica


conseguiu captar o ambiente do vero de 1935 da vida rural inglesa, da primeira parte do
livro, em que, primeiramente mostra a excitao de Briony ao escrever a sua pea; o
ambiente agradvel, com uma fotografia que explora muito ambientes verdes, o cu, o
barulho dos pssaros; a tenso da noite em que os gmeos fugiram; a denncia de Briony
contra Robbie, que ecoa na mente dos espectadores; o ambiente mrbido, cheio de mcula,
que est presente durante as cenas em que Robbie est na guerra; o plano-sequncia na cena
da evacuao das tropas aliadas em Dunquerque, que nos remete a quadros renascentistas,
que retratam multides; e durante o cenrio conturbado de Briony a trabalhar como
enfermeira; e por fim, a banda sonora, que nos transporta a um ambiente de tenso, tristeza,
excitao, melancolia, e nos transporta sintonia das aes; que rendeu ao filme muitos
prmios.
Em resposta ao objetivo quatro, pretendemos perceber como a personagem
Briony procura a sua expiao. Primeiramente, temos de nos atentar ao conceito de
expiao, que est associado remisso dos pecados, reparao de um erro, uma falta, um
crime, que canalizado em salvao e graa. Com isto, conseguimos perceber que a
expiao de Briony tentar reparar o erro que cometeu. Para isso, esta decide abdicar a sua
futura e promissora carreira acadmica em Cambridge, para se dedicar a um trabalho braal,
em que procura uma forma concreta de ser til sociedade, de expiar o seu crime, e de
buscar algum lao com a irm, que tambm era enfermeira. A problemtica da expiao
abordada no romance, tambm transposta para o filme - a qual s percebemos no final, em
ambos - dada atravs da cena em que Briony, j com 18 anos e a trabalhar como
enfermeira, vai casa de Cecilia para tentar pedir desculpas e mudar o seu testemunho, pois
se apercebeu do erro que cometeu quando descobrira que Lola ia se casar com Paul
Marshall, e todas as lembranas daquela noite de vero de 1935 voltaram, tinha ento a
confirmao de quem havia violado Lola: Paul Marshall, a prpria pessoa com quem ia se
casar, o seu prprio violador. A complexidade da obra de Ian McEwan est, precisamente,
na segunda e terceira parte do romance, pois a nica forma que Briony encontra para
reparar o seu terrvel crime atravs da escrita. Ficamos a saber no final do romance, que
estas duas partes so completamente inventadas por Briony, pois, na verdade, Robbie morre
de septicemia durante a guerra, em 1 de junho de 1940, e no mesmo ano, Cecilia morre por

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causa de uma bomba que arrasou as condutas de gua e gs sobre a estao de metro em
Balham, em 15 de outubro. a partir de pesquisas histricas e cartas, que Briony cria a
perspetiva de felicidade dada aos dois amantes, para redimir o facto de terem sido separados
prematuramente, pela sua acusao injusta. A complexidade e metatextualidade da obra est
no facto de o autor, Ian McEwan, ter construdo parte da histria atravs de leituras e
pesquisas de documentos que remetem Segunda Guerra Mundial. No fim do romance, o
autor agradece ao Imperial War Museum pela disponibilidade em consultar cartas no
publicadas, dirios e reminiscncias de soldados e enfermeiras que prestavam servio em
1940. O prprio ato de escrever de Briony, confunde-se com o prprio ato de escrever do
autor.
E por fim, diante do quinto objetivo, procuramos compreender como o
desfecho da narrativa foi alterado para a adaptao cinematogrfica. Na parte final do livro
Briony, com 70 anos de idade e com pouca sade, revela a verdadeira histria com a qual
viveu durante toda a sua vida. Uma confisso da verso real dos factos, uma tentativa de
explicao para a sua expiao como libertao de culpa. No seu ltimo romance, que
deveria ter sido o seu primeiro romance: Duas Pessoas Junto de Uma Fonte, Briony tenta
finalmente dar um final feliz aos amantes do seu romance, pois todas as verses anteriores
eram impiedosas. A verdadeira razo de ter dado um final feliz quele casal devido a esta
felicidade nunca lhes ter sido possvel em vida. Briony questiona-se ento da insatisfao
que um leitor poderia ter ao ler um relato assim, que sentido, que esperana ou satisfao
um leitor poderia tirar de um relato infeliz? Quem estaria disposto a acreditar que nunca
mais se tinham encontrado, que nunca tinham materializado o seu amor? (p.417) Na sua
obra aqueles amantes sobreviveram, foram felizes e floresceram: Enquanto houver uma
cpia, um manuscrito solitrio da minha ultima verso, a minha irm, to livre e afortunada,
e o seu prncipe mdico sobrevivero para se amarem (p.417).
Porm h uma problemtica que impede que esta expiao seja completa.
Briony props-se a descrever o crime que cometera, com a obrigao de no esconder
nada: os nomes, os lugares, as circunstncias exatas. Mas devido ao aspecto legal do
problema, este romance jamais poderia ser publicado enquanto os seus envolvidos fossem
vivos, pois os Marshsall tinham intensa atividade nos tribunais, e poderiam facilmente

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arruinar uma editora. E este conflito retratado no pargrafo a seguir: Ao longo destes
cinquenta e nove anos, o problema tem sido este: como pode uma escritora expiar os seus
crimes se, com o poder absoluto de decidir o final, em certa medida Deus? No h
ningum, nenhuma entidade, nenhum ser superior a quem ela possa apelar, com quem possa
reconciliar-se ou que possa perdoar-lhe. No h nada para alm dela. Foi ela que marcou os
limites e os termos, com a sua imaginao. No h expiao para Deus, nem para os
escritos, mesmo que sejam ateus. uma tarefa impossvel, e a questo foi precisamente
essa. O que conta a tentativa. (p.417).
Com isto, o romance acaba por mostrar que mesmo com a sua tentativa de
expiar o seu crime atravs da escrita, Briony no conseguiu alcanar essa absolvio, a sua
expiao no completa.
No filme, Briony tambm j com 70 anos, est a ser entrevistada. Fala sobre a
sua doena, e sobre o seu ltimo romance. A diferena que no filme, o romance de Briony
chama-se Expiao, e tem a ver precisamente com a expiao que no filme completa. O
olhar de Briony para a cmara traz uma grande carga emocional, e no fim aparece Robbie e
Cecilia na praia, num ambiente feliz, a beira da praia.
4. Concluso
Ao refletirmos sobre a complexidade da personagem Briony, em que descrita a
sua psicologia de forma mpar durante a obra de Ian McEwan, chegamos concluso de
que a adaptao cinematogrfica realizada por Joe Wright, no consegue transpor o forte
estudo psicolgico da personagem, como foi demonstrado no primeiro objetivo deste
trabalho. Porm, a adaptao consegue transpor as diversas teias de significaes contidas
na obra, nomeadamente, a importncia das diferentes perspetivas, a significao do olhar,
um crime a ser expiado e a dificuldade da absolvio. A distino entre as cenas
testemunhadas por Briony e aquelas que demonstram a verso real dos acontecimentos,
intensifica a importncia do olhar, e o perigo da interpretao individual de algum
acontecimento. Alm de transpor de maneira bem sucedida todos elementos narrativos do
romance, a adaptao flmica consegue aliar a pluralidade de cdigos contidos no cinema,
entre eles a msica, fotografia, os espaos fsicos, o guarda-roupa, de forma a gerar uma
imagem na mente dos espectadores com o intuito de conceptualizar o ambiente da narrativa.

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Diante das limitaes do meio cinematogrfico, claro que algumas cenas tiveram menos
destaque, como a parte em que Robbie est na guerra. Contudo, o filme consegue transpor
as problemticas da narrativa, e assegura que o espectador no se aperceba dos mesmos
antes do final do filme.
Com este estudo sobre o romance e adaptao cinematogrfica de Expiao, e
a expiao propriamente dita, conclumos que um gesto, um ato, uma interpretao, pode
destruir e/ou transformar as nossas vidas e a vida de terceiros de maneira irreversvel.
Conseguimos ficar sensibilizados com Briony: a acusadora que passa a ser a acusada. Ao
fim, acabamos por sofrer junto com ela, aproximamo-nos da personagem perante os nossos
prprios erros e arrependimentos. E isto obriga-nos a refletir acerca dos nossos atos.

REFERNCIAS

Gil, Antnio Carlos (2007). Como elaborar projeto de pesquisa. 4.ed. So Paulo: Atlas.
Lakatos, Eva Maria; Marconi, Marina de Andrade (1996). Tcnica de pesquisa. 3. ed. rev. e
ampl. So Paulo: Atlas.
McEwan, Ian (2001). Atonement. 4.ed. Lisboa: Gradiva
Wright, Joe (2006). Atonement (Expiao). UK/ Frana/USA.123 m.
The Internet Movie Database. Disponvel em:
http://www.imdb.com/title/tt0783233/?ref_=sr_1 Acedido em 09 de junho de 2013.

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DIREITOS HUMANOS NA IDADE MDIA


Jos de Ribamar Lima da Fonseca Jnior 1
Doutorando em Cincias Jurdicas e Mestre em Direitos Humanos
pela Universidade do Minho

fonsecajuniorbr@gmail.com
Esta comunicao faz um recorte temtico sobre a importncia das mdias na
consolidao dos Direitos Humanos e realiza um breve relato sobre o significado e o
processo histrico de construo desses direitos. Debate-se que as Mdias, mais
precisamente a Internet, assumiram um papel relevante na disseminao, entre os povos,
do conhecimento desses direitos, na fiscalizao do seu cumprimento, especialmente em
pases de regimes totalitrios, e principalmente na sua consolidao como uma
conquista da Humanidade. O principal objetivo desta comunicao justamente
demonstrar a consolidao dos Direitos Humanos atravs das mdias, especialmente da
Internet, destacando a ao no apenas de organismos oficiais nacionais e mundiais
como, tambm, de organizaes no governamentais, todos empenhados em assegurar a
observncia desses direitos. Desse modo, esta comunicao oferece um panorama da
situao dos Direitos Humanos no Brasil e no mundo, evidenciando tudo o que vem
sendo feito com vistas a efetiva consolidao desses direitos, de modo especial o uso da
Internet como fator de disseminao do conhecimento e fiscalizao em todo o Globo.
Palavras-Chave: Direitos Humanos, Mdias, Internet

INTRODUO

A questo dos Direitos Humanos era, em tempo recente, um assunto


discutido quase que exclusivamente apenas pelos juristas e estudiosos do assunto.
Eventualmente historiadores, cientistas polticos e cientistas sociais se ocupavam do
tema quando algum acontecimento, arrancado da obscuridade, catapultava a questo
para o palco das discusses. Nos ltimos 10 anos, porm, como consequncia sobretudo
do avano dos meios de comunicao, particularmente da Internet, este panorama
1

JOSE DE RIBAMAR LIMA DA FONSECA JNIOR Advogado, Investigador do CIIDH-UMINHO, Bolseiro da


Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
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mudou, e o tema Direitos Humanos explodiu, no cenrio mundial, como questo de


grande relevncia moral para a Humanidade e assunto obrigatrio nas discusses em
todos os quadrantes do globo.
Esta comunicao faz um recorte temtico sobre a importncia das mdias
na consolidao dos Direitos Humanos e realiza um breve relato sobre o significado e o
processo histrico de construo desses direitos. Debate-se que as Mdias, mais
precisamente a Internet, assumiram um papel relevante na disseminao, entre os povos,
do conhecimento desses direitos, na fiscalizao do seu cumprimento, especialmente em
pases de regimes totalitrios, e principalmente na sua consolidao como uma
conquista da Humanidade. A importncia da Internet, quanto a aspectos como a
liberdade de expresso, acesso a informao, ativismo poltico e social, ficou claramente
definida nesse trabalho que, no entanto, no deixou de retratar os graves efeitos do seu
mau uso.
O principal objetivo desta comunicao justamente demonstrar a
consolidao dos Direitos Humanos atravs das mdias, especialmente da Internet,
destacando a ao no apenas de organismos oficiais nacionais e mundiais como,
tambm, de organizaes no governamentais, todos empenhados em assegurar a
observncia desses direitos. Desse modo, pretendemos oferecer um panorama da
situao dos Direitos Humanos no Brasil e no mundo, evidenciando tudo o que vem
sendo feito com vistas a efetiva consolidao desses direitos, de modo especial o uso da
Internet como fator de disseminao do conhecimento e fiscalizao em todo o planeta.
OS DIREITOS HUMANOS COMO CONSENSO HISTRICO
Com o decorrer dos tempos os Direitos Humanos foram adquirindo
relevncia e, conseqentemente, obtendo o seu devido valor. Todavia, foi s ao final da
Segunda Grande Guerra Mundial que a sociedade internacional deu a devida ateno ao
tema, principalmente quanto proteo desses direitos em mbito internacional. Isso se
deu em virtude da constatao do uso da violncia perpetrados contra inocentes e o
profundo desprezo s vtimas, as quais foi negada a humanidade. Dentro desse contexto
surge preocupao pela comunidade internacional em estabelecer mecanismos de
proteo, a fim de evitar a repetio do que foi o Holocausto (Fonseca Jnior, 2010a).
Foi com a criao da Organizao das Naes Unidas e posteriormente com
sua iniciativa de compor um documento que fundamentasse a proteo das liberdades
individuais de todo ser humano num mundo ps-guerra, assustado com os horrores do
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Holocausto, destrudo por desigualdades e dividido pelo colonialismo que surgiu a


Declarao Universal dos Direitos do Homem. Portanto, a Declarao Universal dos
Direitos do Homem configura-se, como um instrumento que estabelece os Direitos
Humanos como uma categoria de direitos inerentes s pessoas. Nesse sentido,
pavimenta o caminho do direito cosmopolita imaginado por Kant, ao universalizar que
"a violao de um direito ocorrido num ponto da Terra sentida por todos".

O ESTADO DOS DIREITOS HUMANOS NO MUNDO


Nas ltimas seis dcadas, a linguagem dos Direitos Humanos passou a fazer
parte da agenda poltica diria e, nesse mister, a Declarao dos Direitos Humanos
conseguiu estabelecer e codificar um enorme espectro de direitos polticos, econmicos
e sociais, deixando para o sculo XXI a tarefa de aplicar efetivamente o que a
declarao prescreve. Com efeito, os mltiplos instrumentos internacionais de proteo
dos Direitos Humanos tm partido da premissa de que os direitos protegidos so
inerentes a todos os seres humanos (Trindade, 1998).
Atualmente, os instrumentos de proteo so organizados e tm seus
funcionamentos efetivados atravs dos Sistemas de Proteo dos Direitos Humanos
Universais, Regionais e Estaduais. Alm desses instrumentos, outros fatores contribuem
no mundo atual a favor da proteo dos Direitos Humanos, como a revoluo
tecnolgica das comunicaes, com a televiso via satlite, com a fibra tica e,
principalmente, com a internet, que alm de propiciar acesso informao destri o
monoplio do Estado e dos grandes grupos de comunicao e de entretenimento sobre a
mesma. To importante quanto revoluo tecnolgica das comunicaes, o surgimento
de grupos de defesas dos Direitos Humanos, como a Anistia Internacional, a Human
Rights Watch e outros, fazem com que as prticas de um pas em Direitos Humanos se
convertam em assunto de domnio pblico, dando a publicidade necessria.
Com efeito, devido atuao dessas organizaes no governamentais
(ONGS) tm surgido alianas informais com Estados para a defesa de assuntos como: a
proibio das minas antipessoais, o fim da utilizao de crianas como soldado e a
criao de corte penal internacional, propiciando um crescimento de um movimento
mundial em prol dos Direitos Humanos. Apesar dos avanos, em termos de proteo
dos Direitos Humanos, so constantes as selvagens guerras civis, a represso brutal
policial, a escravido de milhes de crianas no mundo e a morte, por doenas e de

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fome, de milhes de pessoas de todas as idades. Alm disso, vrios governos ainda
adotam a tortura para silenciar os que fazem oposio poltica, tornando em mera
promessa de papel os direitos estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos
Humanos-DUDH.
DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
A histria mostra que os princpios de Direitos Humanos foram
implementados no Brasil de forma lenta e gradual, alternando momentos de grandes
avanos, com perodos de enormes retrocessos. Para Vasconcelos (2009) o
reconhecimento dos direitos polticos e, principalmente, dos direitos civis se d de
maneira fragmentada e descontnua no Brasil ao longo do sculo.
Nos anos sessenta e setenta a violncia arbitrria do Estado e o desrespeito
s garantias fundamentais fizeram com que os indivduos e grupos se voltassem contra o
regime autoritrio em nome da defesa dos Direitos Humanos (Pinheiro & Neto,1998).
Nos anos 80, mais precisamente em 1985, em discurso proferido na abertura da
Assemblia Geral das Naes Unidas, o Brasil, anunciava, solenemente, comunidade
internacional a sua inteno de promover e consolidar os Direitos Humanos. Todavia,
s a partir da Constituio de 1988, com o fortalecimento do Estado Democrtico de
Direito, passou-se a vislumbrar a consolidao dos Direitos Humanos no Brasil
(Brando e Perez, 1998). Com efeito, a Constituio Federal de 1988 no s garantiu
que os Direitos Humanos nela expressos fossem fixados como clusulas ptreas, ou
seja, insusceptveis de emendas restritivas, como tambm, previu que a estes direitos se
somassem todos aqueles decorrentes dos tratados internacionais celebrados e ratificados
pelo Brasil (Artigo 5o., LXXVII, pargrafo 2). Para alm dos direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal, o Brasil avanou muito com relao a sua legislao
interna, como a Lei n. 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Portanto, para Trindade (2001) no h como negar que a proteo
jurisdicional a forma mais evoluda de salvaguarda dos Direitos Humanos e a que
melhor atende aos imperativos do direito e da justia. Com efeito, as aes de promoo
e consolidao dos Direitos Humanos no Brasil no ficam s nos dispositivos
Constitucionais de proteo, ou nas leis infra-constitucionais, passam tambm, pela
implementao de vrios programas, como o Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNHD) e outros.Todavia, apesar dos dispositivos constitucionais de proteo dos
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Direitos Humanos, das leis infra-constitucionais, dos programas governamentais, o


Brasil tem demonstrado que o esteio da sua poltica interna e externa de Direitos
Humanos a Democracia (Brando e Perez ,1998) Por outro lado, podemos constatar
no Brasil a existncia de grande abismo entre a legislao avanada e a efetivao das
leis, ressaltando a incongruncia entre o discurso e a prtica. Com base no conjunto das
situaes e na realidade de agora, pode-se dizer que os Direitos Humanos ainda no
adquiriram existncia real para grande nmero de brasileiros (Dallari, 2003). Entretanto,
embora no se consiga sopesar o grau de respeito aos Direitos Humanos no Brasil,
podemos perceber uma mudana, ainda que tmida com relao diminuio da
tolerncia em relao impunidade e s violaes de Direitos Humanos, por parte do
povo.
Esta mudana s foi possvel porque o Brasil vive uma democracia. E
democracia, hoje, s pode ser entendida como regime da participao institucional do
povo no governo, combinado com o respeito crescente aos Direitos Humanos
(Comparato, 1999).Nesse sentido, Correia (2005), Lopes & Chehab (2008) e Pinheiro &
Neto (1998) asseveram a necessidade da divulgao no s dos instrumentos de
proteo dos Direitos Humanos como, tambm, de todas as formas de violao dos
Direitos Humanos, como forma de mobilizar a sociedade. Nesse aspecto, as mdias e
principalmente a internet, tem dado importante contribuio, no s na veiculao dos
Direitos

Humanos,

mas

principalmente

na

sua

consolidao.

Portanto,

reconhecimento das Mdias, em especial da Internet, como fator preponderante para a


consolidao dos Direitos Humanos, nos coloca perante um debate sobre a questo da
relao entre Mdias, Direitos Humanos e Internet.
MDIAS, DIREITOS HUMANOS E INTERNET
Concomitante com a evoluo e consolidao dos Direitos Humanos, as
Mdias tambm se modernizaram, transformando-se num importante aliado nesse
processo em que vive o mundo de hoje, onde os Diretos Humanos passaram a ser,
obrigatoriamente, includos na pauta dos grandes debates. Essa mudana vem
acontecendo devido velocidade com que as notcias so veiculadas e, principalmente,
em funo dos efeitos obtidos como resposta pelo acesso informao em tempo real.
McLuhan foi o primeiro filsofo das transformaes sociais provocadas pela
revoluo tecnolgica do computador e das telecomunicaes. Como paradigma da
aldeia global, ele elegeu a televiso, um meio de comunicao de massa em nvel

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internacional, que comeava a ser integrado via satlite. Esqueceu, no entanto, que as
formas de comunicao da aldeia so essencialmente bidirecionais e entre dois
indivduos. Somente agora, com o celular e a internet, que o conceito comea de fato
a se concretizar (Wikipdia, 2010). Com efeito, este conceito presidido pelo princpio
do mundo interligado. Essa interligao entre todas as regies do Globo criaria uma
poderosa teia de dependncias mtuas e, desse modo, promoveria a solidariedade e a
luta pelos mesmos ideais, ao nvel, por exemplo, dos Direitos Humanos. De modo que a
percepo estabelecida pelas tecnologias de informao e comunicao tem ligao
estreita com a forma de um meio social. Portanto, resta claro a importncia que todas as
mdias tiveram e tem na evoluo e afirmao dos Direitos Humanos. No entanto, na
veiculao dos Direitos Humanos nas mais variadas mdias que reside sua grande
importncia, seja atravs do Jornal, da Televiso, do Rdio ou da Internet, justamente
por produzir novos valores e prticas sociais.
JORNAL IMPRESSO E OS DIREITOS HUMANOS

No sculo XV, com a inveno da prensa de tipos mveis, pelo alemo


Johanes Gutemberg, tem incio a histria do jornal impresso. Todavia, h quem afirme
que os verdadeiros criadores da imprensa foram os chineses. No Brasil, o primeiro
material tipogrfico surgiu em 1808 com a chegada da famlia real portuguesa,
conforme preconiza Bertol & Frosi (2004). A imprensa daquela poca tinha o carter
doutrinrio, diferente do carter noticioso de hoje, e suas notcias eram veiculadas
apenas com intito de moldar a opinio pblica a favor dos interesses da corte.
Com o surgimento da imprensa no Brasil, a linguagem dos Direitos
Humanos passou a fazer parte do cotidiano dos jornais, contribuindo na construo da
cidadania e possibilitando ao cidado tomar conhecimento e buscar soluo para os
graves problemas que o afligia. Nesse sentido, o jornal tem se tornado um instrumento
em prol da cidadania, da justia social e principalmente dos Direitos Humanos, ao tratar
diariamente de assuntos relacionados violao desses direitos, como tambm de vrios
direitos especficos como, por exemplo, os direitos das crianas, dos negros, das
mulheres e de muitos outros.
O RDIO E OS DIREITOS HUMANOS
Criado h mais de 100 anos, o rdio resistiu ao tempo e consolidou-se como
um eficiente veculo de comunicao (Fonseca Junior & Teixeira, 2010b).

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Historicamente figura como o instrumento que acionou o carter verdadeiramente


massivo dos meios de comunicao (Bianchi, 2010). Com efeito, consegue chegar a
uma grande quantidade de pessoas, proporcionando o acesso a um nmero cada vez
maior de informaes, no menor espao de tempo possvel. Nesse momento contribui
de forma efetiva para os Direitos Humanos ao possibilitar sociedade, atravs da
radiodifuso, exercer sua plena cidadania, sua liberdade de expresso e informao e
seu desenvolvimento economico e cultural. Exemplo da contribuio do rdio para a
consolidao dos Direitos Humanos o que acontece no interior da Amaznia, onde os
trabalhadores rurais escravizados, muitos dos quais analfabetos e sem meios para
expressar as condies de explorao em que vivem, encontram no Rdio as notcias
que podem incentiv-los a denunciar o patro que lhes retirou a liberdade, conforme
constata Salvo (2005) em sua pesquisa monogrfica.
Desde os idos de 1940 foram instaladas no Brasil um nmero considervel
de rdios. J nos anos setenta e oitenta, as rdios comunitrias, contriburam para a
consolidao dos Direitos Humanos, pois seu principal objetivo exercer a
comunicao livre, verdadeiramente democrtica, de modo a oportunizar a difuso de
idias, de cultura, de promover a integrao e o convvio social e, ainda, servir ao
interesse e desenvolvimento da prpria comunidade (Carlet, 2005).
A TELEVISO E OS DIREITOS HUMANOS
Assim como os jornais impressos e o rdio, a televiso tambm tem dado
sua contribuio para a consolidao dos Direitos Humanos. O aparecimento da
televiso foi um marco decisivo na histria das mdias. Desde seu advento, em 1939, at
os dias atuais, continua a ter importante destaque entre os meios de comunicao.
McLuhan, com a expresso aldeia global, nos fez perceber a importncia da televiso,
diante de suas potencialidades globais no sentido de eliminar as distncias, ao mostrar
os acontecimentos no momento em que eles ocorrem em qualquer parte do Globo. Essa
importncia aumenta no s devido sua capacidade de gerao e distribuio de
informao, mas, sobretudo, diante do seu poder de influenciar a sociedade. A televiso
para os Direitos Humanos tem sua importncia dilatada medida que utiliza sua
potencialidade de transmisso em tempo real para denunciar todo e qualquer tipo de
violao aos Direitos Humanos praticados sob a face do planeta. Quando a televiso
divulga a produo cultural da sociedade, em qualquer nvel nacional, regional ou
local e assegura a sua diversidade, contemplando etnia, gnero, opo sexual, poltica
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e religio, entre outras, est contribuindo para a consolidao dos Direitos Humanos e
para a transformao da prpria sociedade.
Para Sartori (2001), um dos crticos da televiso, at mesmo quando faz
crticas a esse meio de comunicao ressalta a sua importncia. Isso fica claro quando
afirma que em pases onde a televiso no entra por questes polticas e no se tem
notcias do que acontece em seu territrio, pricipalmente com relao aos Direitos
Humanos, para a grande maioria como se nada tivesse acontecido. Da afirmao de
Sartori (2001) pode-se perceber a importncia da presena da televiso e de sua
transmisso para a consolidao dos Direitos Humanos, embora em muitos casos esse
veculo consiga fazer o caminho inverso. Neste sentido vaticina Barbosa & Brant (2005)
a capacidade da televiso de difundir esteretipos contrrios s conquistas expressas na
Declarao Universal to forte quanto seu potencial de transformar esta realidade.
Indubitavelmente as mdias tiveram e tem um papel importante na consolidao dos
Direitos Humanos da atualidade, mas na Internet e nas Novas Tecnologias de
Comunicao e Informao (TICs) que esta contribuio atinge seu pice,
democratizando o consumo de contedos informativos, possibilitando maior liberdade
de expresso e ativismo poltico, e garantindo maior controle social.
A INTERNET, AS TICS E OS DIREITOS HUMANOS
A internet foi empregada primeiramente com fins acadmicos, cientficos e
estratgicos e comeou a se popularizar a partir da dcada de 90, com o advento do
computador pessoal. Segundo dados da Internet Word Stats2 a internet conta atualmente
com quase 2 bilhes e meio de usurios no mundo, distribuidos entre frica 167
milhes, sia 1,070 bilhes , Europa 518 milhes, Oriente Mdio com 90 milhes,
Amrica do Norte 273 milhes, merica Latina/Carabas 254 milhes e Oceania/
Autrlia 24 milhes. O acesso a internet cresceu muito nos ltimos 10 anos, saltou de
360 milhes de usurios at 31 de dezembro de 2000, para quase 2 bilhes e meio de
usurios em 2012, registrando um crescimento de 566.4%, modificando a forma do
relacionamento humano.
No Brasil a internet passou a existir de direito em 1995, com a criao do
Comit Gestor da Internet (CGI), entidade responsvel por administrar os nomes e
domnios locais e a interconexo de redes dentro e fora do pas, alm de representar a
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Site de estatstica sobre o uso da internet, com dados at 30 de junho de 2012. Disponvel em
http://www.internetworldstats.com/stats.htm
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web em organismos internacionais no mundo (Prata, 2010). Com relao ao mundo as


estatsiticas mostram que nos ltimos 10 anos o Brasil saltou de 5 milhes de usurios
at dezembro de 2000, para 88 milhes de usurios em 2012, propiciando um novo
estilo de vida e novas formas de relacionamento no pas. Com efeito, estas mudanas
podem ser sentidas em muitas atividades do cotidiano, pois inegvel que o uso da
internet cada vez mais crescente na vida das pessoas. A internet tornou simples muitas
coisas que antes levavam tempo e custava dinheiro, desde uma simples compra sem sair
de casa at a defesa de um trabalho monogrfico, sem que esteja presencialmente na
instituio educacional.
E foi justamente no ambiente educacional que a rede mundial de
computadores revolucionou, pois possibilitou a milhes de pessoas o acesso educao,
atravs de uma nova modalidade de aprendizagem (educao distncia 3), garantindo a
instruo como um direito fundamental do ser humano, conforme preceitua a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 26. Alm da educao
distncia, a internet proporcionou humanidade o direito amplo, geral e irrestrito do
acesso informao. Nesse sentido, tornou a web numa grande biblioteca. Atualmente
so tantos os livros e materiais educacionais disponveis cujo seu excesso passou a ser
um problema. Outros campos tiveram sua importncia dilatada pela Internet, como o
caso da Comunicao. Para Levy (2000), Negroponte (1995) e Rosnay (1997), citado
por Bragatto (2006), a Internet traz consigo a possibilidade de reorganizao social e as
novas tecnologias abrem as portas de um novo mundo, no qual o modelo de
comunicao de massas revisto, acentuando a democratizao do acesso informao.
As novas tecnologias teriam, assim, um enorme potencial emancipatrio e serviriam
como fonte de criao de inteligentes coletivos e de resgate comunitrio.
AS MDIAS ONLINE E OS DIREITOS HUMANOS
Como visto anteriormente, se as Mdias se mostraram importantes para a
consolidao dos Direitos Humanos em sua forma tradicional4, em sua verso online
esta importncia aumentada muitas vezes, potencializando seu poder de influenciar
diretamente a vida das pessoas.

A educao distncia a modalidade que mais cresce no ensino superior brasileiro, segundo dados
do Ministrio da Educao do Brasil.
4
Entende-se como outro meio de difuso que no a internet
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O jornal, em sua verso online, por exemplo, um meio que tem a


vantagem de conjugar texto, imagem e som numa s estrutura e que est ao alcance de
todos, em qualquer lugar do mundo, distncia de um clique alm da interatividade
entre quem escreve e quem l a notcia (Barbosa, 2001). Portanto, a importncia do
jornal online para os Direitos Humanos, reside tanto na interatividade quanto no seu
alcance, pois possibilita que as violaes praticadas em qualquer lugar do planeta sejam
conhecidas e rechaadas quase no mesmo momento em que elas acontecem,
transformando o local em global. Todavia, para Prata (2007) a verdadeira revoluo nos
veculos de comunicao de massas, aconteceu com o surgimento das emissoras de
rdio com existncia exclusiva na internet, as Web rdios5. Nesse aspecto, a rdio online
potencializou a importncia alcanada pela congnere em ondas hertzianas quanto
consolidao dos Direitos Humanos, primeiro por possibilitar a difuso simultnea
atravs dos terminais mveis (celular), segundo por disponibilizar seu contedo
radiofnico para ser ouvido no momento em que o ouvinte desejar, pelo RSS 6.
Assim, como o rdio na internet, a Tv na Web proporciona ao utilizador,
mesmo estando num lugar remoto (na China por exemplo), assistir o canal de televiso
de seu pas a qualquer momento. Nesse sentido a internet, apesar de nova comparada a
outras mdias, j tem muita histria para contar e se consolida como um meio de
comunicao de massa eficiente e capaz de difundir informaes rapidamente e
mobilizar gigantescas multides em torno de objetivos comuns (Mari Junior, 2003).
Portanto, para a consolidao dos Direitos Humanos, as mdias (jornal, rdio e tv) na
internet potencializam todas as suas vantagens off line, agregando na sua verso online
interatividade, abrangncia (global) e, principalmente, a oportunidade de proporcionar
aos usurios,

atravs de recursos tecnolgicos,

um papel pr-ativo quanto a

comunicao de massa, onde todos possam transmitir para todos em tempo real, com
atualizao permanente, mantendo sob demanda a informao que constri o contexto
do fato (Cunha, 2010), propiciando a participao e o efetivo exerccio da cidadania.
Dito isto, dissertar sobre Direitos Humanos j se configura um grande
desafio diante de seu universo. E falar de internet, TICs e Direitos Humanos se torna
5

Entende-se por webradio a emissora radiofnica que pode ser acessada atravs de uma URL (Uniform
Resource Locator), um endereo na internet, e no por uma freqncia sintonizada no dial de um
aparelho receptor de ondas hertzianas
6
Really Simple Syndication-RSS um mecanismo para disponibilizar informaes e notcias na forma de
XML, podendo ser entendida pelos navegadores Web mais atuais. Com ele, possvel listar as notcias
de um site sem precisar acess-lo.
Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

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ainda muito mais abrangente. Dessa forma, delimitaremos nossa comunicao


importncia da internet e das novas tecnologias de informao e comunicao quanto
aos seguintes aspectos: liberdade de expresso, acesso a informao, ativismo social e
poltico, alm do seu reverso e mau uso.
A LIBERDADE DE EXPRESSO NA INTERNET
Para Souza Filho (2009) a liberdade de expresso consiste na faculdade de
manifestar opinies, idias e pensamentos por qualquer meio escolhido. A internet e as
novas tecnologias de informao e comunicao mudaram significativamente o
processo de emisso e recepo de mensagens, justamente por serem um meio
democrtico de produo e recepo de contedos. uma relao de muitos para
muitos, ou seja, um sistema opositor do tradicional modelo com uma fonte e vrios
escoadouros de informao, onde os receptores podem ser emissores, e os emissores
podem ser receptores de informaes, utilizando blogs7, fotologs e vlogs8 para a
produo, edio e disseminao de textos, sons, imagens, vdeos, enfim, de idias e
informaes. Nesse aspecto, a internet tornou-se nos ltimos dez anos um importante
instrumento para o exerccio dos direitos de liberdade de expresso e informao,
respaldada nos inmeros documentos internacionais que tratam da liberdade de
expresso, dentre os quais destaca-se a Declarao Universal dos Direitos Humanos ,em
seu artigo XIX, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos em seu artigo 13 .
De forma idntica aos documentos internacionais, a Constituio Federal do Brasil de
1988, em seu artigo 5, inciso IX e no artigo 220 consagra a liberdade de expresso. O
artigo 5, inciso IV, da Constituio, no entanto, preceitua que livre a manifestao
do pensamento, sendo vedado o anonimato, ou seja, a identificao da autoria deve
existir, mesmo que em forma de pseudnimo.
Contrariando o preceito constitucional, a internet possibilita a publicao de
informaes sem qualquer identificao, dificultando a responsabilizao por possveis
danos a terceiros. Entretanto, no cabe a esta comunicao discutir o choque entre
direitos (liberdade de expresso X reserva da intimidade e da vida privada), mas sim
mostrar a previso constitucional do direito liberdade de expresso sem, contudo,
deixar de expor o reverso da internet e o seu mau uso, o que faremos mais adiante. Por
7

Ver item 2.4.4.4, pg. 95


Fotologs: um registo publicado na web com fotos colocadas em ordem cronolgica, ou apenas
inseridas pelo autor sem ordem, de forma parecida com um blog.
Vlog : uma variante de weblogs que cujo contedo principal consiste de vdeos
8

Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

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outro lado, apesar de a internet propiciar a liberdade de expresso na sua forma mais
plena, ainda assim sofre restries em vrios pases, onde os direitos elencados na
Declarao Universal dos Direitos Humanos no passam de letra morta numa folha de
papel. Neste cenrio, Cuba, China , Tunsia e Uzbequisto intensificaram a censura
internet. No Vietn, o acesso a sites populares de redes sociais de repente desapareceu.
Em 2010, no Egito, 30 blogueiros e ativistas foram detidos (Clinton, 2010). No Ir a
censura rigorosa, no h absolutamente liberdade de expresso. Depois das eleies
presidenciais, os jornalistas Iranianos testemunharam restries no uso da tecnologia de
comunicaes, inclusive de telecomunicaes, transmisso via satlite e acesso
internet.9 Para dar a volta a esta situao, mesmo com as restries impostas, os
iranianos fizeram pela Internet toda a cobertura que o governo impediu que a imprenssa
fizesse. Est tudo no Twitter,10 no Flickr,11 no YouTube12. Dessa forma, a partir do
instante em que os usurios fazem o tema se tornar relevante na internet, a mdia de
todo o mundo passa a considerar o assunto pauta.
No Brasil, esta ameaa se traduz em projetos de lei que tramitam, tanto no
Senado como na Cmara dos Deputados, como projetos de Cibercrimes 13. Todavia,
proporo em que a sociedade brasileira reage a projetos de lei que visam cercear a
liberdade de expresso na internet, surgem outros na mesma intensidade. o caso do
projeto de lei (PL-7131/2010),14 que dispe sobre a responsabilidade dos proprietrios e
autores de blogues e mecanismos similares.
As novas tecnologias oferecem mltiplas oportunidades para a defesa dos
Direitos Humanos, mas, tambm, colocam poderosos instrumentos de censura nas mos
de regimes fechados. Para Andrew Puddephatt,15 a Internet, que oferece novas
possibilidades de manifestao, "democratizou a liberdade de expresso, que deixou de
ser uma prerrogativa das elites para se alargar a toda a populao". No entanto,
complementa, a censura "sofisticada e por vezes escondida", exercida por alguns

"Iran Post-Election Protests 2009," Amnesty International, http://www.amnestyusa.org/allcountries/iran/iran-post-election-protests-2009/page.do?id=1641048


10
Disponvel em : http://twitter.com/search?q=%23iranelection
11
Disponvel em : http://www.flickr.com/search/?q=iranelection
12
Disponvel em: http://www.youtube.com/results?search_type=&search_query=iran+election&aq=f
13
Violaes criminais cometidas por meio de redes de comunicao eletrnica e sistemas de
informaes ou contra tais redes e sistemas.
14
PL-7131/2010. Disponvel em http://www.camara.gov.br/sileg/integras/755059.pdf
15
Autor de um estudo sobre a matria encomendado pela subcomisso parlamentar dos Direitos
Humanos, do Parlamento Europeu.
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Estados, demonstra a sua falta de vontade de respeitar os Direitos Humanos 16. Portanto,
v-se que o desrespeito liberdade de expresso acontece em todas as regies do
planeta, da Amrica Oceania, passando pela frica, Europa e sia. Apesar dos
avanos importantes na liberdade de manifestao na ltima dcada, considerando o
enorme potencial da internet como instrumento para o exerccio dos direitos de
liberdades de expresso e informao, ainda existem desafios e ameaas para a
realizao plena desse direito. Para Nunes (2009) a existncia de liberdade de expresso
um pressuposto bsico para a consolidao e o desenvolvimento da democracia, no
como uma concesso do Estado, mais sim como um direito fundamental. Nesse aspecto,
a internet possibilita o exerccio da democracia, atravs da transparncia das atividades
governamentais, do controle social da gesto pblica, do ativismo poltico e,
principalmente, do acesso informao.
ACESSO A INFORMAO NA INTERNET
Desde os primrdios da histria humana, a representao da informao
evoluiu de gestos e grunhidos at a escrita. Nesse aspecto, o papel foi considerado o
principal suporte para divulgao das informaes e conhecimento humano, atravs do
livro. At o sculo XV, o livro servia exclusivamente a uma pequena minoria de sbios
e estudiosos que constituam os crculos intelectuais (confinados aos mosteiros durante
o comeo da Idade Mdia) e que tinham acesso s bibliotecas, cheias de manuscritos
ricamente ilustrados. Dessa forma, com o livro, o conhecimento passou a ser uma
conquista para o homem, que, segundo se acreditava, poderia ascender socialmente se
lesse.
Com as novas tecnologias de informao e comunicao, a tendncia obter
e armazenar informaes eletronicamente. O advento da internet possibilitou que a
informao chegasse a todas as pessoas que esto conectadas, atravs das inmeras
redes de informao. Com a disseminao dessas redes formou-se um novo sistema
nervoso para o nosso planeta, onde a informao circula livremente. Para Levy (1999) a
vida em rede, ao possibilitar contatos mais freqentes e ao aproximar os atores sociais,
proporciona o acompanhamento das tendncias mais positivas da evoluo em curso e
cria um projeto de civilizao centrado sobre os coletivos inteligentes, atravs da
recriao do vnculo social mediante trocas de saber, reconhecimento, escuta e
16

Informativo do Parlamento Europeu sobre Novas Tecnologias e Direitos Humanos Disponvel em


www.europarl.europa.eu/pdfs/news/public/.../20100630FCS77238_pt.pdf
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valorizao

das

singularidades,

democracia

mais

direta,

mais

participativa,

enriquecimento das vidas individuais, inveno de formas novas de cooperao aberta


para resolver os terrveis problemas que a Humanidade deve enfrentar, disposio das
infra-estruturas informticas e culturais da inteligncia coletiva.
De fato, as novas tecnologias da informao, sintetizadas no acesso
internet, constituem meios admirveis para a disseminao da informao como
condio sine qua non para o desenvolvimento da cidadania. As transformaes que
permitem so imensamente favorveis aos indivduos (Reinaldo Filho, 2009).17 Essa
intermediao das tecnologias, alm de disseminar informao, tem contribudo, em
muitos aspectos, com a vida do ser humano, desde a denncia de violaes aos Direitos
Humanos ajuda humanitria, at o salvar vidas, divulgao da verdade e exposio de
injustias.
o caso, por exemplo, das imagens captadas pelo celular, do assassinato
sangrento de uma jovem mulher no Ir, nas manifestaes que se seguiram s eleies
presidenciais de 2009, divulgadas pela Internet. 18 Ou o caso da ajuda humanitria ao
Haiti, com doaes s ONGs atravs da internet, com cartes de crdito ou com
Paypal. 19 E ainda o caso de uma menina de sete anos e duas mulheres retiradas dos
escombros de um supermercado que desabou no Haiti, graas a uma mensagem de texto
pedindo ajuda. A internet tem favorecido bastante o acesso cultura e ao
entretenimento, tornando-se responsvel pela amplitude do conhecimento e da
informao. Para se ter um idia, do fluxo de informaes que percorre a internet, a
transmisso de mensagens de texto, enviadas pelo celular atravs do Short Message
Service (SMS) excede, em nmeros, a populao do planeta. Mais de trs mil livros so
publicados diariamente, estimando que o conhecimento tcnico dobre a cada ano.
(Rabaneda, 2010).
Para alm disso, atravs dos motores de buscas, consegue-se todo tipo de
informao, desde nmeros de telefone, datas histricas, biografia de qualquer
personalidade, as notcias de cinco minutos atrs qualquer mistrio ou desejo urgente
pode ser resolvido em poucos minutos com a mais popular ferramenta de busca da
internet, o Google. Com efeito, o problema no mais achar o que voc quer saber

17

Reinaldo filho (2009), op. cit


Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=d90bwM4No_M&feature=related
19
Um meio de transaes financeiras via internet que intermedeia o contato entre clientes e empresas
no caso, doadores e organizaes
18

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saber o que voc quer achar. Com a facilidade de acesso informao proporcionada
pela internet, houve uma mudana no relacionamento com vrias reas. Na medicina,
ela revolucionou a relao entre mdico e paciente, pois as pessoas passaram a discutir
os diagnsticos depois de se informar sobre a doena na internet. No Direito, as pessoas,
quando procuram o advogado, j sabem os artigos e as jurisprudncias aplicadas ao seu
caso, alm do rito processual a ser escolhido, pois as informaes antes encontradas s
nos livros e nas bibliotecas, esto a disposio na internet. Na Educao, os alunos
passam a ter informaes diversificadas e atualizadas, o que exige uma melhor
preparao dos professores.
Essa facilidade e quantidade de informao tm ajudado a vrios
profissionais no seu trabalho, na medida em que as ferramentas disponveis na internet
foram sendo aperfeioadas. Para os Direitos Humanos essa ferramenta tem ajudado
muitas instituies sem fins lucrativos a divulgar suas causas, dando a conhecer seus
objetivos, desafios, melhores prticas, bem como o impacto global da visualizao de
seu trabalho no que se chamou de Google Earth Solidrio.20 Alm de potencializar a
disseminao da informao, as interaes estabelecidas pela rede mundial de
computadores possibilitam o compartilhamento das informaes, de maneira rpida e
direcionada para determinado grupo especfico, atravs das redes sociais, favorecendo o
ativismo poltico e social.
ATIVISMO POLTICO E SOCIAL NA INTERNET
Conforme visto anteriormente, a rede mundial de computadores, tanto em
relao liberdade de expresso quanto ao acesso informao, tem contribudo de
forma inequvoca para que esses direitos sejam universalmente consolidados como
Direitos Humanos. Com base nesses dois pilares, a internet passou a ser um importante
meio para a participao poltica e social.
Com o advento das TICs, principalmente da internet, surge a possibilidade
de participao direta de todos que estiverem conectados e interessados em participar da
poltica e ajudar a construir esta nova sociedade em rede, 21 num ambiente democrtico e
descentralizado. Nesse sentido, a internet permite resolver o problema da participao
20

Ver http://earth.google.com/intl/pt-BR/outreach/case_studies.html
A expresso "sociedade em rede" ou "network society" foi cunhada por Manuel Castells a qual
sintetiza a morfologia desta nova sociedade que estamos vivendo, onde tudo sistmico e
interconectado.
21

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do pblico na poltica, pois torna esta participao mais fcil, mais gil e mais
conveniente e confortvel. Permite ainda uma relao sem intermedirios entre a esfera
civil e a esfera poltica, bloqueando as influncias da esfera econmica e, sobretudo, das
indstrias do entretenimento, da cultura e da informao de massa, que nesse momento
controlam o fluxo da informao poltica. A internet permite, tambm, que a esfera civil
no seja apenas o consumidor de informao poltica, mais sim, que seja produtor de
informao poltica para o seu prprio consumo e para o provimento da sua deciso. E,
por derradeiro, especula que uma comunicao poltica mediada pela internet dever
facilitar uma democracia de base e reunir os povos do mundo numa comunidade poltica
sem fronteiras (Gomes, 2005).
Segundo Rothberg & Teresa (2008) os mecanismos de participao
democrtica proporcionados pelas novas tecnologias representam a possibilidade de
alargamento do espao pblico e a consequente insero organizada de setores nos
processo de definio de polticas pblicas. Entende-se por polticas pblicas um
conjunto de aes, programas, regras, benefcios e recursos direcionados para a
promoo do bem-estar social e dos direitos do cidado, em reas como Sade,
Segurana e Educao. Nesse sentido, a Internet concede ao cidado comum a
oportunidade de participar das discusses e interaes com os poderes polticos, fazendo
chegar a sua voz, no apenas durante as campanhas eleitorais, mas, tambm, em todos
os perodos da sua vida quotidiana (Fonseca Jnior, 2010c).
Desta forma a Internet tem potencialidades para envolver e responsabilizar
os cidados informados e conscientes dos problemas existentes na sociedade, na
construo de Estados mais democrticos, conduzindo a uma sociedade mais humana e
menos voltada desigualdade e excluso social. A Internet no apenas uma
tecnologia: o instrumento tecnolgico e a forma organizativa que distribui o poder da
informao, a gerao de conhecimentos e a capacidade de ligar-se em rede em
qualquer mbito da atividade humana (Castells, 2004). Portanto, esse ativismo poltico
proporcionado pela internet tem nas redes socias e nos blogues seus mais expressivos
meios de exerccio.
AS REDES SOCIAS E OS DIREITOS HUMANOS
Uma rede social uma estrutura social composta por pessoas ou
organizaes, conectadas por um ou vrios tipos de relaes, que partilham valores e
objetivos comuns. Segundo Recuero (2005) as redes sociais funcionam com o primado
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fundamental da interao social, ou seja, buscam conectar pessoas e proporcionar sua


comunicao e que podem ser utilizados para forjar laos sociais. Elas podem ser redes
de relacionamentos (facebook, myspace, twitter), redes profissionais (linkedin), redes
comunitrias (redes sociais em bairros ou cidades), redes polticas, dentre outras.
Para Faria (2010) as redes sociais ganharam seu lugar de uma maneira
vertiginosa, alm de proporcionar um aumento significativo nas interaes e
conectividade de grupos sociais, tornando-se um meio promissor de divulgao de
contedo e propagao de idias, sendo esse seu principal diferencial, pois seu potencial
est na sua capacidade de construir e facilitar o acesso rpido informao. Nesse
aspecto as redes sociais tm contribudo bastante para a consolidao dos Direitos
Humanos, medida que propicia o acesso informao e a participao poltica ao
cidado, tornando a internet um importante instrumento de promoo de justia social.
No Ir, na Moldvia e em outros pases a organizao on-line tem sido uma
ferramenta crtica para o avano da democracia e permitir que os cidados protestem
contra resultados eleitorais suspeitos. E, mesmo em democracias estabelecidas, como
os Estados Unidos, temos visto o poder dessas ferramentas para mudar a histria. 22
A ELEIO PRESIDENCIAL NOS ESTADOS UNIDOS E A INTERNET23
A eleio presidencial norte americana de 2008 mostrou que polticos e
eleitores podem interagir de forma diferente. Pela primeira vez as mdias digitais foram
usadas em massa, de diversas formas, na tentativa de conquistar o voto.
O multicultural senador democrata, de advogado formado em Havard e lder
comunitrio se tornou o 44 presidente dos Estados Unidos. Obama e sua equipe
tiveram a percepo do alcance que a internet capaz de obter. Para Antnio Graeff
(2010), ele conseguiu trazer as pessoas do mundo online que estavam se mobilizando
em blogues, no twitter e em redes sociais para que fossem efectivamente fora de
trabalho na campanha.
Em determinados momentos o meio de comunicao teve muita importncia
para o sucesso dos candidatos. John Kennedy, por exemplo, usou os artifcios da
televiso. Para Franklin Delano Roosevelt, o rdio fez a diferena. Obama o primeiro
presidente digital bem-sucedido. As redes sociais digitais ultrapassaram a barreira do

22

Idem.
Cfm. Documentrio Obama digital e as Mdias Sociais. Disponvel em
http://www.youtube.com/watc?v=BkGPDs9QfS0
23

Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

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mundo offline e online. Isso modificou as formas de relacionamento de pessoas e


informaes. Por ter sido atpica, alguns fatos e nmeros merecem destaque na eleio
americana:

Obama anunciou seu vice, Joe Biden via SMS, para eleitores previamente
cadastrados;

750 milhes de dlares foram arrecadados por Obama, sendo que 67%
proveniente da Internet;

Foram mais de 500 grupos no Facebook, com quase 7 milhes de amigos;

Ao todo Obama estava presente em mais de 16 redes sociais na web;

Mais de 2 milhes de perfis criados no Mybarackobama.com e,

200 mil eventos organizados pelos colaboradores.

Obama tem 2. 260.689 seguidores no Twitter;


Para Antnio Graeff, a grande diferena da eleio de Obama est em adotar

as ferramentas e a filosofia de comunicao em duas mos, ou seja, dar o retorno, dar


satisfao. Para Sergio Amadeu,24 Obama adotou uma estratgia inovadora, que pegou a
grande imprensa (a mass mdia), desprevenida. Ele usou o twitter como um dos carros
chefe de sua campanha, fazendo com que as pessoas tivessem informaes sobre o que
ele faz no Twitter, ao invs de esperar por um release na imprensa.
Aps a vitria de Obama, ficou muito clara a necessidade de integrar a TV
mundial com os outros veculos de comunicao. Uma campanha poltica completa
feita com sincronia de mdias. No apenas uma presena digital que faz um candidato
vitorioso. Barack Obama no se elegeu por causa das mdias sociais, mas se no fosse
as mdias sociais ele no teria sido eleito dessa forma decisiva nas eleies americanas.
OS BLOGUES E OS DIREITOS HUMANOS
O termo Blog uma abreviao de weblog, que significa um dirio no
formato eletrnico, onde se registra frequentemente informaes na rede mundial de
computadores.25A blogosfera um espao onde a liberdade de escrita e a troca de
opinies parece ser total, onde tudo pode ser dito e publicado (Rodrigues, 2004). Esta
dita blogosfera fruto do empenho de pessoas desvinculadas dos grandes grupos de
mdia, que arriscaram produzir uma comunicao colaborativa, democrtica e
independente. Nesse sentido, a produo de blogs possibilita o ativismo e,
24

Sergio Amadeu, pesquisador de Comunicao Digital e Socilogo em depoimento ao documentrio


Obama Digital e as Mdias Sociais. Disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=BkGPDs9QfS0
25
Cfr. http://www.acessasp.sp.gov.br/cadernos/caderno_07_glossario.php
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consequentemente, o exerccio da cidadania. Muitos so os exemplos do uso dos blogs


para a consolidao dos Direitos Humanos, seja em termos de promoo, informao,
de ativismo poltico ou social. Somados a esses blogues, existem um universo de outros,
onde o cidado pode diariamente intervir, seja com um relato, uma opinio, uma
informao ou mesmo um testemunho.
Portanto, os blogs para os Direitos Humanos, possibilitam que todos tenham
voz, mesmo que s vezes no tenham a audincia dos grandes portais. Todavia, o fato
de repercurtir as falas e idias uns dos outros produzem efeitos importantssimos para a
participao e controle da administrao pblica pelo cidado.
O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA E O E-GOV
O uso das Tecnologias de Informao e Comunicao no mbito das
administraes pblicas tem o intuito de melhorar a prestao de servios para a
sociedade, o que se convencionou chamar de e-governo, ou governo eletrnico (Pereira
et al, 2008). Dessa forma, o chamado governo eletrnico 26 torna mais prximo a relao
entre o governo e o cidado, alm de fortalecer o exerccio da cidadania e o processo
democrtico. Nesse sentido, o Portal da Transparncia, lanado em 2004 no Brasil,
abriu a possibilidade de controle dos atos da administrao pblica pela sociedade, a
partir do momento em que disponibiliza na Internet, diretamente ao cidado,
informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo Governo Federal a
Estados, Municpios e Distrito Federal, bem como dados sobre gastos realizados pelo
prprio Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios. Exemplos
como esses fazem da internet e das novas tecnologias de informao e comunicao um
divisor de guas quanto a consolidao dos Direitos Humanos. Nesse sentido, a internet
um instrumento extraordinrio do exerccio de Direitos Humanos fundamentais, como
o direito liberdade de expresso, informao e ao ativismo poltico e social.
No estudo em tela, a internet proporciona meios inestimveis de divulgao
de informao sobre os mecanismos de tutela de Direitos Humanos e de denncia das
agresses a esses direitos. Esse e muitos outros exemplos mostram o lado bom da
Internet e das novas tecnologias da informao e comunicao. Entretanto, devemos

26

A otimizao da prestao de servios do governo, da participao dos cidados e da administrao


pblica pela transformao das relaes internas e externas atravs da tecnologia, da Internet e dos
novos meios de comunicao (Ferguson, 2002)
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reconhecer, parafraseando Hillary Clinton,27 que essas tecnologias no so uma bno


absoluta, elas podem ser usadas em sentido oposto, revelando assim, o seu reverso e
consequentemente, o mau uso.
O REVERSO DA INTERNET E O SEU MAU USO
A simplificao do acesso aos computadores e a reduo dos preos de
software e hardware tornaram a internet um instrumento tecnolgico cada vez mais
popular, ao ponto de facilitar a prtica de crimes, como a manuteno de sites de
contedo racista, xenfobo ou homofbico, valendo-se da impunidade favorecida pelo
mundo virtual, devido falta de legislao especfica. Para Magalhes (1999), a
estrutura descentralizada das aldeias eletrnicas interligadas a escala mundial desafia as
regras bsicas que at hoje presidiram elaborao de leis. Nesse sentido, ao analisar a
internet como um novo espao antropolgico, Silva (2005) sinaliza a necessidade de um
novo modus operandi para a elaborao de leis, no que tange vida no ciberespao,
segundo ela pluralista e aberta s diferenas. Para Rose (2007), a internet, alm de
propiciar crimes de informtica pela informtica, propicia, tambm, outros crimes. Com
efeito, as mesmas redes que organizam os movimentos de liberdade tambm permitem a
organizaes e grupos criminosos destilar dio e incitar violncia contra inocentes. Do
mesmo modo que essa tecnologia possibilita o acesso ao governo e a promover a
transparncia tambm pode ser desviada pelos governos para esmagar a dissidncia e a
negar os Direitos Humanos, alm de punir o discurso pacfico e perseguir minorias
religiosas.
Diante desse quadro, surgiram tentativas de controle da rede de todos os
lados, das grandes empresas at governos pressionados por interesses econmicos,
polticos e sociais. Todavia, todas essas nuances da internet no podem ser usadas como
desculpa por governos para que violem os direitos de quem usa a rede para fins
pacficos, comprometendo o progresso dos Direitos Humanos. Afinal, assim como o ao
pode ser usado para construir hospitais ou metralhadoras, ou a energia nuclear pode
energizar uma cidade ou destru-la, a Internet e as redes modernas de informao com
as tecnologias que a suportam podem ser aproveitadas para o bem ou para o mal
(Clinton, 2010).
EXCLUSO DIGITAL
27

CLITON, 2010, op.cit


Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

38

Dentre as dificuldades do sculo XXI, a excluso digital surge como um de


seus maiores desafios, no s por negar ao cidado a possibilidade de participao mais
efetiva na vida poltica e social da comunidade, mas, principalmente, pela ameaa de
aumentar ainda mais a desigualdade social. Nesse sentido, a ausncia dos excludos, que
so a maioria no mundo, surge como argumento contra a participao poltica online, no
momento em que no assegura a participao de todos, condio legitimadora de um
Estado Democrtico de Direito. Todavia, segundo Ramos Jnior & Jos Rover (2007)
alm do domnio no uso das novas tecnologias, necessrio ao cidado conscincia do
grau de poder que a sociedade em rede lhe confere, de tal forma que garanta o exerccio
pleno da cidadania. Esse movimento de expandir acesso s novas tecnologias de
informao e comunicao e Internet para todos os cidados um caminho no qual
no h retorno e que em pouco tempo mudar a relao entre o cidado e o Estado
(Gomes, 2002). A Incluso digital, portanto, deve ser vista como elemento primordial
da poltica de todos os governos, para que possa configurar-se como poltica universal,
deixando de ser usada como obstculo para frear as possibilidades oferecidas pela
internet e pelas TICs, pois dentro dessa viso, a incluso digital passa a ser um Direito
Humano fundamental e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo,
efetivao e consolidao.
CONSIDERAES FINAIS
A comunicao levada a cabo, longe de ser um ponto de chegada, apresentase como um caminho de partida no s para a literatura dos Direitos Humanos, mas,
principalmente, para a sua promoo, efetivao e consolidao.
Scrates j dizia que da discusso nasce luz. Esta comunicao buscou
trazer novas luzes para o debate acerca dos Direitos Humanos, procurando demonstrar
que so muitos os avanos obtidos atravs das Mdias, especialmente da internet, na
consolidao desses direitos. Apesar de ser o texto mais traduzido da histria da
humanidade, em 370 idiomas, superando a prpria Bblia Sagrada, os direitos contidos
na Declarao Universal dos Direitos Humanos, se ainda hoje so pouco respeitados,
muito menos so conhecidos pela grande maioria dos seres humanos. Da a importncia
das mdias na tarefa de levar a informao aos mais longnquos rinces do planeta,
desde o uso do papel, em sua forma mais rudimentar, at o meio de comunicao mais
avanado do nosso sculo, a internet e as TICs.

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39

Assim, ressalta-se que a Internet, devido a sua ubiqidade, consegue dar


resposta no menor tempo possvel aos casos de violaes. Prova disso so as
manifestaes em redes sociais como o Twitter, ou atravs de vdeos virais 28. Convm
ressaltar, tambm, como importante contribuio da internet, a oportunidade de
conceder aos usurios um papel ativo quanto sua participao e o efetivo exerccio da
cidadania. Nesse aspecto, a liberdade de expresso teve na Internet e nas TICs,
respaldada pelos inmeros documentos internacionais que tratam desse direito, seu mais
importante instrumento. Quanto ao acesso ao conhecimento, resta claro que aps a
Internet a dificuldade deixou de ser a falta de informao e sim o excesso, pois a rede
mundial de computadores permitiu que as notcias chegassem aos borbotes a todas as
pessoas conectadas, atravs de inmeras redes sociais. Quanto participao poltica e
social, a Internet tambm passou a ser um importante meio para esse fim. Com efeito,
possibilita debates consideravelmente abertos e leais onde circulam, em quantidade e
velocidade vertiginosas, mensagens polticas de todo alcance. Nesse sentido, permite
resolver o problema da participao poltica, que ficou mais fcil, mais gil e mais
conveniente e confortvel, concedendo ao cidado comum a oportunidade de participar
das discusses e interaes com os poderes polticos, fazendo chegar sua voz, no
apenas durante o perodo eleitoral, mas, tambm, em todos os perodos de sua vida.
Esse ativismo poltico proporcionado pela Internet tem nas redes sociais e
nos blogues seus mais expressivos meios de exerccio. Prova disso foi eleio
presidencial nos Estados Unidos em 2008, que demonstrou que as mdias digitais
podem ser usadas de diversas formas na tentativa de conquista do voto, quando foi
possvel ter a percepo do alcance e do poder da Internet. Alm do que foi descrito, a
Internet possibilita o controle da administrao pblica atravs do governo eletrnico,
tornando mais prxima a relao entre o poder pblico e o cidado, fortalecendo desse
modo o exerccio da democracia. Quanto a mobilizao, esta comunicao mostra que a
Internet, com relao mobilizao da sociedade, possui uma fora muito maior do que
qualquer outro meio de comunicao. Todavia, dependendo do seu uso, a Internet
tambm pode ser um meio violador dos Direitos Humanos. Claro que isso no um
privilgio da Internet, pois outros meios de comunicao, como o jornal, o rdio e a

28

Os vdeos virais so vdeos que adquirem um alto poder de circulao na internet, alcanando
grande popularidade, configurando-se como um fenmeno de Internet tpico da Web 2.0. (Wikipdia,
2010) Disponvel em : http://pt.wikipedia.org/wiki/V%C3%ADdeo_viral
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televiso, usados de forma errada podem produzir o mesmo efeito. Afinal, o que vai
determinar se a Internet um bem ou um mal para os Direitos Humanos o seu uso.
A excluso digital surge nesta Comunicao como um obstculo
participao poltica online, como argumento para a falta de legitimidade, pois no
garante a participao de todos, condio esta legitimadora do estado democrtico de
direito. Todavia, assim como o livro no seu incio era privilgio de poucos, e hoje est
universalizado, assim ser com o acesso a Internet, pois a incluso digital deve ser vista
como um direito humano fundamental.

HUMAN RIGHTS IN THE MEDIA AGE


ABSTRACT: This communication is thematically focused on the importance of media
in human rights strengthening and it develops a brief report on the meaning and the
historical process of these rights construction. It is verified that media, specifically the
Internet, have assumed an important role in spreading among people the knowledge of
those rights, supervision of their compliance, especially in countries with totalitarian
regimes, and mainly in its consolidation as an achievement of Humanity. The main goal
of this communication is to precisely demonstrate the human rights consolidation
through media, especially the Internet, highlighting not only the actions from national
and worldwide official institutions, but also the actions from non-governmental
organizations, all of them committed to assure these rights. For this reason, it is possible
for us to provide an overview of the human rights situation in Brazil and in the world,
showing everything that has been done to an effective consolidation of these rights,
especially the use of the Internet as an instrument of knowledge spreading and
supervision throughout Globe.
Key Words: Human Rights, Media, Internet
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O ACESSO JUSTIA COMO UM DIREITO HUMANO, FRENTE S


NOVAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO
Marcela da Fonseca Lago
Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Braslia
Ps-graduada em Direito Penal pela Faculdade Processus
celinhalago@gmail.com

Este trabalho se desenvolve e busca ressaltar o acesso justia como um direito humano,
enfatizando o papel das novas tecnologias de informao e comunicao - TICs, como meio
facilitador deste acesso. Procura demonstrar ainda, que por estar previsto na Constituio
Federal de 1988, em leis infraconstitucionais e ordenamentos internacionais, o acesso justia
constitui um dos pilares fundamentais da prpria democracia, buscando cada vez mais,
garantir uma forma mais alargada deste acesso. Traz tambm para o debate, questes
relacionadas quanto ao uso de informaes e decises judiciais extradas da internet, alm dos
obstculos e solues para se obter uma justia mais clere.
Palavras-chave: Acesso Justia. Direitos Humanos. Tecnologias de Informao e
Comunicao. Internet.

1 INTRODUO
Ao se falar em acesso Justia, muitas percepes podem saltar a mente. Sendo
natural que muitos o percebam unicamente como acesso aos tribunais (Nalini, 2011). Ledo
engano. Esta apenas uma das inmeras vertentes do acesso justia. Para Canotilho (2004)
apud Nalini (2011, s/p): se, por um lado, a defesa dos direitos e o acesso de todos aos
tribunais tem sido reiteradamente considerado, como o coroamento do Estado de Direito,
tambm, por outro lado, se acrescenta que a abertura da via judiciria um direito
fundamental formal.
Justamente, por ser considerado um direito fundamental, este trabalho se
desenvolve e busca ressaltar o acesso justia como um direito humano, enfatizando o papel
das novas tecnologias de informao e comunicao-TICs, como meio facilitador deste
acesso, na medida em que supre a falta de informao da populao sobre os seus direitos.
Garantir o acesso informao possibilita s pessoas conhecimentos necessrios para no s
requerer, mas principalmente, usufruir dos seus direitos perante os tribunais, o que se hoje no
o fazem por desconhecerem a lei e o limite de seus direitos.
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Este trabalho procura para alm de mostrar o acesso justia como o mais bsico
dos direitos humanos, facilitado pelas TICs, demonstrar que por estar previsto na
Constituio Federal de 1988, em leis infraconstitucionais e ordenamentos internacionais,
constitui um dos pilares fundamentais da prpria democracia, buscando cada vez mais,
garantir uma forma mais alargada do acesso justia.
Por outro lado, busca trazer para o debate questo relacionada ao uso de
informaes e decises judiciais extradas da internet, como tambm os obstculos e solues
para se obter uma justia clere.
2 CONCEITO E CONCEPES DE ACESSO JUSTIA
Para Nbrega (2007, p. 53) apud Fontes (2011, s/p) a justia, do ponto de vista
formal, o cumprimento dos deveres jurdicos; no aspecto material a adequao da
atividade humana aos interesses da segurana e da ordem social, segundo os princpios da
igualdade e da proporcionalidade.
Para Ramiro (2007) a discusso a respeito do significado de justia remonta a
Grcia antiga e aos debates entre Scrates e Trasmaco. Segundo o autor, naquela poca muito
se discutiu a respeito do significado de justia, onde uns como Scrates, defendiam a
existncia de uma vida que deveria ser pautada pela justia, e outros como Trasmaco, que a
justia consiste em fazer o que conveniente para o mais poderoso.
No entraremos no mrito da questo, entretanto, nos importa frisar que o acesso
justia, tema de importncia dilatada em um pas como o Brasil onde ainda existem
profundas desigualdades sociais.
Para Capelletti (1988) o acesso justia pode ser encarado como o mais bsico
dos direitos humanos num sistema jurdico moderno e igualitrio que garanta e no apenas
proclame os direitos de todos. Neste sentido, o acesso justia no apenas um direito social
fundamental, mas tambm fato importante para a processualstica moderna: sem ele o direito
torna-se mera norma em folha de papel (NOTARGIACOMO, 2010).
No mesmo diapaso, Carreira Alvim (2003, p. 1), afirma que o acesso justia
compreende o acesso aos rgos encarregados de ministr-la, instrumentalizados com um
sistema processual adequado, com procedimentos compatveis com a cultura nacional, com a
representao (em juzo) a cargo das prprias partes, com assistncia judiciria aos
necessitados, e um sistema recursal que no transforme o processo numa busca interminvel
de justia, tornando o direito da parte mais um fato virtual do que uma realidade social.
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J na viso de Frischeisen (2011) o acesso justia, num conceito mais amplo,


visa garantir um princpio bsico do Estado Democrtico de Direito, qual seja, a isonomia.
Para autora, todos so iguais perante a lei e assim devem ser tratados pelos responsveis pela
administrao e aplicao da justia.
Todavia, Rawls apud Stanescu (2000, p. 11) diferencia conceito de justia de suas
vrias concepes. Para ele: conceito o equilbrio adequado entre pretenses concorrentes,
e concepo o conjunto de princpios inter-relacionados que permitem a identificao dos
aspectos relevantes para a determinao do conceito.
Desta forma, como ressalta Stanescu (2001), Rawls trata o conceito de justia
como o consenso entre as concepes de justia concorrentes, onde este consenso uma das
condies fundamentais para a formao de uma comunidade vivel.
Como dito, dentre as concepes mais conhecidas de acesso justia est aquela
em que se pauta unicamente na possibilidade de levar ao Poder Judicirio uma determinada
demanda ou ainda o direito de recorrer Defensoria Pblica por no possuir recursos
financeiros para constituir um advogado.
Para Santos, entretanto (apud Sousa JUNIOR, 2008, p.6):
O acesso justia um fenmeno muito mais complexo do que primeira vista pode
parecer, j que para alm das condicionantes econmicas, sempre mais bvias,
envolve condicionantes sociais e culturais resultantes de processos de socializao e
de interiorizao de valores dominantes muito difceis de transformar.

Indubitavelmente, que uma concepo alargada do acesso justia passa por uma
democratizao deste acesso onde no dizer de Sousa Jnior (2008, p. 11) o desafio maior para
sua concretizao e efetivao pensar as estratgias de alargamento das vias para esse
acesso e isso implica encontrar no direito a mediao realizadora das experincias de
ampliao da juridicidade.
Para Foley (2007, p. 1) o desafio de construir caminhos que assegurem o acesso
Justia a todos os cidados demanda a formulao de estratgias de superao dos obstculos
que limitam o alcance da justia.
Portanto, o tema acesso justia ps em relevo, de maneira clara e singela, uma
preocupao que os juristas recentes jamais abandonaram: fazer a prestao jurisdicional
chegar a todos, apreciando toda sorte de conflitos (LORENCINI, 2009, p. 10), o que
certamente possibilitou o aparecimento de inmeros diplomas legislativos, abrangendo
aspectos distintos do acesso justia.

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3 O ACESSO A JUSTIA COMO UM DIREITO HUMANO E SUA PREVISO


LEGAL
Antes de discorrer sobre o acesso justia como um direito humano, mister se faz,
primeiramente, definir o que so direitos humanos.
Para Correia (2005) a ideia central dos direitos humanos a convico de que
todos os seres humanos tm o direito a ser igualmente respeitados pelo simples fato de sua
humanidade. No mesmo diapaso, Rabenhorst (2008) vaticina que os Direitos Humanos so
direitos que possumos no porque o Estado assim decidiu, atravs de suas leis, ou porque ns
mesmos assim o fizemos, por intermdio dos nossos acordos. Direitos Humanos, por mais
pleonstico que isso possa parecer, so direitos que possumos pelo simples fato de que somos
humanos.
J Borges (2006) considera os direitos humanos como sendo um conjunto de
faculdades e instituies que, em cada momento histrico, buscam concretizar as exigncias
da dignidade da pessoa humana, as quais devem ser reconhecidas positivamente em todos os
nveis. Portanto, os direitos humanos buscam proteger, promover e zelar pela dignidade da
pessoa humana, independente de sua condio social, sua raa, cor, sexo, etnia etc.
Neste sentido, a efetivao dos direitos do homem, quanto ao acesso justia,
tem-se revelado globalmente de muitas maneiras, todas exigindo que os Estados Nacionais
materializem o direito fundamental de acesso justia (TRENTIN, 2010). Para Paroski
(2008) o acesso justia h muito tempo figura no rol de direitos fundamentais reconhecidos
pelas constituies e por declaraes de direitos nacionais e internacionais, em sentido
bastante amplo, e no como mero direito de acesso ao Poder Judicirio.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, por exemplo, preceitua que:
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos
tm direito a proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente
Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo 8
Todo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio
efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela constituio ou pela lei.

Com efeito, a declarao contempla o princpio da igualdade entre todos e a


proteo de seus direitos, alm de destacar a observncia deste princpio como passo
importante para o Estado Democrtico de Direito.

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Outro importante instrumento que em seu escopo busca garantir ao cidado o


acesso justia pleno o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966, em seu
artigo 14 quando preconiza que:
Todas as pessoas so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm
direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do
bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra elas, quer das
contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carter civil.

De maneira que, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos da nfase ao


acesso a justia, no como um direito de entrar num Tribunal de Justia, mas sim de ter sua
pretenso acolhida de forma a satisfazer a sua demanda por justia.
Ainda com o fito de garantir o acesso justia, a Conveno Americana sobre os
Direitos Humanos, dispe em seu artigo 25 que:
Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso
efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que
violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela
presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que
estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

Dessa forma, garante que as decises judiciais proferidas contra o Estado, sejam
executadas, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no
exerccio de suas funes oficiais" (artigo 25, da Conveno Americana sobre os Direitos
Humanos).
Quanto aos diplomas nacionais, a Constituio Federal do Brasil de 1988, em seu
artigo 5 inciso LXXIV, quanto ao acesso justia, preceitua que:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos;

Para Nalini (2011, s/p) todas as Constituies brasileiras enunciaram o princpio


da garantia da via judiciria no como mera gratuidade no acesso aos tribunais, mas como
garantia, de que a via judiciria estaria franqueada para defesa de todo e qualquer direito,
tanto contra particulares, como contra poderes pblicos, independentemente das capacidades
econmicas de cada um.
Como observado, o acesso justia tem sua previso nos diplomas internacionais
como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto de Direitos Sociais e Polticos, a
Conveno Americana de Direitos Humanos, entre outros. E no plano nacional, como
princpio norteador do Estado Democrtico de Direito, a Constituio Federal de 1988, est
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assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais para a harmonia social no intuito de
garantir que o cidado viva numa sociedade fraterna onde a liberdade e a igualdade sejam
reconhecidas como valores supremos.
Para alm de nossa Carta Maior, vrias leis infraconstitucionais buscam assegurar
o exerccio pleno do acesso justia como direito fundamental.
3.1 LEI DA AO CIVIL PBLICA (LACP)
A Lei 7.347/1985- Lei de ao civil pblica surgiu como instrumento mais
adequado proteo dos direitos difusos, no que se refere legitimao para a defesa em
juzo dos direitos coletivos, a ampliao dos efeitos subjetivos da coisa julgada e, por
derradeiro, a previso e regulamentao de meios de tutela preventiva dos direitos coletivos
(MENDES, 2008). Para Alvim (2005, p. 77) a Lei de ao civil pblica nasceu no mbito dos
interesses difusos e coletivos, em relao a bens nominalmente indicados. E, se nasceu
vocacionada proteo de interesses difusos e coletivos, com o Cdigo de Defesa do
Consumidor, passou a poder atingir as situaes de interesses ou direito individuais
homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
3.2 CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (CDC)
Promulgada em 11 de setembro de 1990 a Lei 8.078/90, criou o Cdigo de Defesa
do Consumidor (CDC) em atendimento ao mandamento expresso no artigo 5, inciso XXXII
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e no artigo 48 de seu Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
O Cdigo de Defesa do Consumidor um instrumento jurdico que regula as
relaes de consumo no Brasil, e visa garantir ao cidado brasileiro o exerccio pleno de seus
direitos, como consumidor. O CDC desmistifica o dito popular de que a lei no para ser
cumprida, principalmente pelo lado mais forte, desobstruindo obstculos pela eficcia de sua
aplicao atravs dos rgos pblicos de Defesa do Consumidor- PROCONS. Para garantir
sua vitalidade foi criado o Juizado Especial de Relaes de Consumo (PINTO, 2007).
Essa legislao teve sua importncia dilatada ao regulamentar no Brasil as
relaes de consumo. Com efeito, foram criadas novas regras para orientar o comrcio, os
contratos e a prestao de servios, na busca de se proteger o consumidor de eventuais abusos
dos fornecedores.

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3.3 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA)


O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069 de Julho de 1990, dispe
sobre a proteo integral da criana e adolescente. O Estatuto assegura a proteo integral das
crianas e adolescente com idade de zero a dezoito anos, garantindo os direitos inerentes
pessoa humana, a fim de lhes proporcionar oportunidades para o desenvolvimento fsico,
mental, moral espiritual e social de forma digna.
Para Leal (1996, p. 13 e 14) o ECA, perfilhou a doutrina de proteo integral,
defendida na ONU (Conveno sobre os Direitos da Criana; Regras de Beijing; Diretrizes
das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil; e Regras de Riad). Segundo o
autor, o estatuto, alm de catalogar os direitos fundamentais das crianas e adolescentes,
promoveu a participao da sociedade organizada, seja na formulao das polticas pblicas
para a infncia e a juventude, seja no controle das aes, criando os Conselhos de Direitos da
Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares.
Neste sentido, tanto o ECA como o CDC, trouxeram uma nova perspectiva para o
ativismo jurdico em defesa dos direitos coletivos e difusos, provocando, por conseguinte, a
resposta de instituies estatais de defesa como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o
prprio Judicirio (XIMENES, 2011).
3.4 LEI DO JUIZADO ESPECIAL DE PEQUENAS CAUSAS
A Lei 7.244/84, que dispe sobre a criao e o funcionamento do Juizado
Especial de Pequenas Causas, introduziu a expresso pequenas causas nos tribunais, trazendo
conflitos que at ento no chegavam para sua apreciao em razo de diversos obstculos.
(LORENCINI, 2009).
Antes de tentar desafogar a justia de primeiro grau, esta lei teve como objetivo
facilitar o acesso Justia. Para Andrighi (1990, p.1) os Juizados de Pequenas Causas no
pretendia o desafogo ao servio forense de vez que a maioria das questes propostas perante
o Juizado jamais seriam levadas ao conhecimento do Juzo Cvel, dada a sua natureza e
dimenso pecuniria. Para a autora, at o advento da Lei das Pequenas Causas e da criao
dos Tribunais dos Juizados de Pequenas Causas, o pequeno litigante estava marginalizado da
garantia constitucional previsto no artigo 5, inciso XXXV, porque o acesso justia estava
elitizado pelo apego as formalidades processuais e a morosidade dos processos.

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3.5 LEI DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E CRIMINAIS


A Constituio Federal do Brasil de 1988, em seu artigo 98, inciso I, previa a
criao dos juizados especiais, atribuindo-lhes competncia para a conciliao, o julgamento e
a execuo de causas cveis de menor complexidade, bem como as infraes penais de menor
potencial ofensivo. Todavia, s em 1995 que foi instituda a Lei 9.099 que regulamentou os
juizados especiais cveis e criminais, objetivando a reduo da enorme quantidade de
processos levados Justia Comum em todo o Pas como tambm, tornar acessvel ao cidado
o Poder Judicirio.
O advento da Lei dos Juizados Especiais se configurou em um divisor de guas na
histria do poder judicirio brasileiro, no por ser apresentar como modernizadora da
legislao existente, mas por instituir uma nova justia, oferecendo uma justia clere, que
direito do cidado e, principalmente, dever do Estado (Andrighi, 1999).
3.6 LEI DE ARBITRAGEM
Alm da Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, foi criado para a tutela de
situaes predominantemente individuais a Lei de Arbitragem, n 9.307, de 23 de setembro de
1996. Como uma modalidade extrajudicial de resoluo de conflitos, envolvem
obrigatoriamente direitos patrimoniais, no podendo ser utilizada se o conflito versar sobre
direitos indisponveis das partes, como os direitos da personalidade, direitos de famlia, dentre
outros.
Para Cruz (2008, p.1) o instituto da arbitragem no Brasil encontra-se em
evoluo contnua na busca por uma justia social efetiva, e deve ser caracterizado, hoje,
como um instituto bem integrado aos padres internacionais de soluo de conflitos
alternativos. Segundo a autora a Lei de Arbitragem n 9.307/96 visa uma alternativa de
solucionar litgios de direitos patrimoniais disponveis (ou mercantis internacionais) atravs
de rbitros, e de desafogar o Judicirio de conflitos. Para, alm disso, a arbitragem possibilita
que as partes escolham um rbitro, para decidir seus conflitos, com seu procedimento definido
pela lei 9.307/96, sendo que a sentena arbitral possui a mesma fora de uma sentena
judicial. (SILVA, 2010)
3.7 LEI MARIA DA PENHA

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Outro diploma muito importante a Lei 11.340 de 07 de agosto de 2006, mais


conhecida como Lei Maria da Penha, que criou mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, alm de dispor sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher 1.
Todavia, existe controvrsia quanto constitucionalidade da lei. Para Jorio (2011,
p. 1) a Lei Maria da Penha viola o princpio da isonomia na ida e na volta. Para ele isso fica
claro ao tratar mais severamente o ru, apenas por ser do sexo masculino; e ao proteger
menos intensamente a vtima, somente por ser do sexo masculino.
Em sentido oposto, Mendes (2011, s/p) entende que a implementao da lei, est
muito aqum do que deveria, o que exige uma permanente mobilizao da esfera pblica no
sentido de garantir, no mbito judicirio, sua correta interpretao.
Segundo a autora,
A Constituio Federal de 1988 um marco a partir do qual se pode, melhor seria
dizer se deve, exigir do Judicirio, na aplicao do direito, sensibilidade para
interpretar o caso concreto e compromisso com uma normatividade justa. Quanto
mais no caso da Lei Maria da Penha, fruto legtimo de um amplo processo de
discusso pblica.

Neste sentido, o Supremo Tribunal Federal - STF tem indicado pela


constitucionalidade lei, toda vez que provocado. Recentemente, por unanimidade declarou a
constitucionalidade do artigo 41 da Lei Maria da Penha, que afastou a aplicao do artigo 89
da Lei n 9.099/95 quanto aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, tornando impossvel a aplicao dos institutos despenalizadores nela previstos, como
a suspenso condicional do processo.
Para Costa (2011, s/p) apesar de cada vez mais utilizada, a lei no atende outros
tipos de violncia alm da domstica, pois, segundo a autora: muitas mulheres no sabem
que so protegidas por condutas que as ferem fora do ambiente familiar. Nesse sentido
assevera que a lei precisa ser mais explorada pelas mulheres, advogados e outros rgos
relacionados para melhor orientao, deixar de ser inerte. Na verdade, as mulheres precisam,
no s conhecer as leis que as protegem, mas principalmente, saber us-las em seu benefcio.

Dados do Conselho Nacional de Justia apontam que desde a vigncia da Lei Maria da Penha
331.796 mil processos foram abertos em todo o Brasil, desses, 110.998 foram sentenciados.
Segundo o levantamento, "foram decretadas 1.577 prises preventivas, 9.715 prises em flagrante e
120.99 audincias designadas. Dos procedimentos: 93.194 medidas protetivas, 52.244 inquritos
policiais e 18.769 aes penais". Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias>. Acesso em: 14 out.
2011.
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3.8 LEI DE APOIO E INTEGRAO SOCIAL DOS PORTADORES DE DEFICINCIA


A Lei 7.853, de 24 de outubro de 1989 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras
de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia CORDE. Esta Lei institui a tutela jurisdicional de interesses
coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, alm de
definir crimes2.
Cumpre ressaltar que foi a partir da Constituio Cidad que o tema referente
pessoa portadora de deficincia ganhou maior realce e conquistou destaque constitucional e
infraconstitucional, possibilitando a participao da pessoa portadora de deficincia, na
sociedade de maneira justa e igualitria, concretizando a cidadania (Chatt, 2008).
3.9 ESTATUTO DO IDOSO
Em vigor desde Outubro de 2003, o Estatuto do Idoso, Lei no 10.741, ampliou os
direitos dos cidados com idade acima dos 60 anos, e instituiu penas severas para quem
desrespeitar ou abandonar cidados da terceira idade. H mais de oito anos em vigor, o
Estatuto do Idoso foi criado para assegurar lazer, sade e bem-estar a esses cidados que
frequentemente so ignorados pela prpria sociedade em que vivem. Assim, como em outros
diplomas legislativos, muitos idosos no se utilizam o que lhes oferece a lei, por total
desconhecimento do que reza em seus 118 artigos.
Portanto, resta claro que quanto a sua previso legal, o acesso justia est muito
bem amparado pelos diversos diplomas Internacionais, pela Constituio Federal do Brasil e
pelas leis infraconstitucionais, alm de ter reguladas as instituies consideradas essenciais
para o funcionamento da justia, como o Ministrio Pblico, atravs de sua Lei Orgnica
Nacional n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, o Ministrio Pblico da Unio atravs da Lei
Complementar n 75, de 1993, e a Defensoria Pblica, atravs da Lei Complementar n 80, de
12 de janeiro de 1994. Todavia, s isso no o bastante, para se alcanar o acesso justia,
necessrio superar muitos obstculos no caminho.

O Brasil, segundo a Organizao Mundial da Sade um dos pases que mais se preocupa com a
pessoa com deficincia, no que tange existncia da vasta legislao para resguardar seus direitos.
Por outro lado, o descaso e o descumprimento destas leis pela sociedade equivalem retroao de
centenas de anos, sacrificando o exerccio dos direitos deste contingente social. GUIA DOS
DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA, 2007. Disponvel em:
<http://www.parkinson.org.br/imagens/guia/guia_direito.pdf>. Acesso: 08 ago. 2011.
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4 OBSTCULOS PARA O ACESSO JUSTIA


Diferentemente da expresso todos os caminhos levam a Roma que usamos
para referir que todas as alternativas convergem para a mesma soluo, quanto ao acesso
justia, esta assertiva se apresenta por vrios caminhos e obstculos.
Neste aspecto, muitos autores contemporneos tm contribudo neste campo de
estudo no s caracterizando os obstculos, mas fundamentalmente indicando as solues
para que se alcance o acesso efetivo justia.
Capelletti (1988) j em sua obra clssica consagrava os principais obstculos, e as
solues para quebrar tais barreiras. Nesse sentido, elencava como obstculos, as custas
judiciais, a possibilidade das partes e os problemas de interesse difusos. Para ele as solues
para esses obstculos surgiram em forma de trs ondas de acesso a justia. Quais seriam: a
assistncia judiciria; representao jurdica para os interesses difusos e o enfoque de acesso
justia. Tanto os obstculos, como as solues apontados tempos atrs por Capelletti, ainda
hoje so considerados, entretanto, novos componentes surgiram visando transpor os
obstculos de acesso a Justia.
Para Foley (2007, p. 1) os obstculos de acesso a justia, passam pela no
submisso de uma parcela majoritria da populao de suas demandas Justia formal por
razes de ordem material ou simblica; pela inacessibilidade financeira de alguns; pelo
excessivo formalismo veiculado pela Justia em sua liturgia forense, o que segundo ela
afasta parcela significativa da populao que no consegue vislumbrar em seus ritos caminho
adequado para a resoluo de seus problemas.
Segundo a autora, como consequncia desses obstculos que limitam o acesso
justia, existem fragmentos sociais que acabam por resolver seus conflitos a sua maneira, com
a predominncia da lei do mais forte, como tambm, os que por absoluta falta de informao,
desconhecem que seus conflitos so passveis de apreciao judicial e finalmente aqueles que
esto resignados com a situao de injustias que lhes so impingidas por no acreditarem no
sistema judicirio e nas instituies em geral.
Todavia, assim como Capelletti (1988), Foley (2007, p. 2) aponta quatro
caminhos para que o Estado assegure que o acesso justia seja efetivamente universal. O
primeiro, o investimento em reformas processuais que possam conferir maior celeridade,
eficincia, acessibilidade, amplitude e transparncia ao sistema judicirio.

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O segundo, exige a continuidade de aes voltadas ao fortalecimento das


defensorias pblicas, para que a populao excluda seja plenamente includa no sistema
jurisdicional formal, por meio de atendimento eficiente e de qualidade.
J o terceiro, h que se fomentar a implementao de mecanismos alternativos e
democrticos de acesso Justia formal. As experincias j consolidadas de juizados
especiais, juizados itinerantes, mediaes forenses, juizados fluviais, entre outras,
demonstram que, com criatividade, vontade poltica e baixo custo, possvel desritualizar a
Justia e aproximar o Judicirio do povo.
Por fim, para a autora, o quarto movimento para impulsionar a universalizao do
acesso Justia no est relacionado atividade jurisdicional, mas democratizao da
prpria realizao da Justia. Refere-se a Justia Comunitria, assim definida quando
efetivamente operada na comunidade, para a comunidade e, sobretudo, pela comunidade.
Todavia, alguns doutrinadores apontam o surgimento de um movimento, que visa
universalizar o acesso Justia atravs da disseminao de informao aos cidados sobre
seus direitos, pois o desconhecimento da lei por grande parte das pessoas se configura em um
enorme obstculo ao acesso Justia.
Prova disso, o que acontece com a gratuidade universal do registro de
nascimento, prevista na Constituio Federal Brasileira e institudo pela Lei 9.534 de 10 de
Dezembro de 1997, que devido a desinformao acerca dessa gratuidade constitui-se num
obstculo para exercer esse direito.
No sentido de suprir a falta de informao da populao sobre os seus direitos, as
novas tecnologias de informao e comunicao surgem como meio facilitador para o acesso
justia.
5 AS NOVAS TECNOLOGIAS COMO MEIO FACILITADOR DE ACESSO
JUSTIA
Sem sombra de dvidas, as novas tecnologias de informao e comunicao
ocupam atualmente lugar especial em nossas vidas. Primeiro, por estar presente em nosso
sistema de comunicao em todos os nveis: local, nacional, internacional. Segundo, por
serem responsveis pelas transformaes operadas em vrias reas do nosso quotidiano. Essa
convivncia com as TICs deixou de ser uma opo de vida, e passou a ser uma necessidade.
Todavia, falar sobre as novas tecnologias como meio facilitador de acesso justia, nos
obriga a delimitar o que so novas tecnologias de informao e comunicao.
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Lvy (2010) considera como tecnologia de informao e comunicao, a


oralidade, o lpis, o papel e todas as demais tecnologias que transformem a comunicao
humana. Barbosa e Malheiros (2011) as compreendem como sendo computadores, suas
interfaces, incluindo softwares e outras possibilidades associadas informtica. J para Vieira
(2002, s/p) so tecnologias e instrumentos usados para compartilhar, distribuir e reunir
informao, bem como para comunicao individual ou em grupo, mediante o uso de
computadores e redes de computadores interconectados, via internet.
De fato, ocupando um espao cada vez maior na sociedade, a internet foi
empregada primeiramente com fins acadmicos, cientficos e estratgicos e comeou a se
popularizar a partir da dcada de 90, com o advento do computador pessoal, modificando as
relaes entre pessoas, instituies e empresas.
Na esteira desse entendimento afirma Reinaldo Filho (2009, p.1)
Realmente, temos um sentido geral de estarmos vivendo uma ntida disparidade do
passado, quando o avano das tecnologias da informao faz surgir nascentes
espaos virtuais, propiciando um novo estilo de vida e novas formas de
relacionamento interpessoal, diferentes do padro a que estamos acostumados. A
informtica contempornea, ou seja a informtica em rede, que tem na Internet a
concretizao de um espao ou mundo virtual (ciberespao) est gerando profundas
modificaes na forma do relacionamento humano e dando novo impulso ao
fenmeno conhecido como globalizao.

Para Fonseca Junior (2011, p. 63) estas mudanas podem ser sentidas em muitas
atividades do cotidiano, pois inegvel que o uso da internet cada vez mais crescente na
vida das pessoas3. Para ele, esse crescimento se deve sua praticidade, diversidade e,
principalmente, ao livre arbtrio do seu uso.
Devido justamente a esse uso, as TICs, especialmente a internet tem
proporcionado que a informao e conhecimento sejam universalizados. Nesse sentido, o
conhecimento capacita o povo para o acesso justia, para participar dos espaos de poder e
das discusses. S assim, o povo ter o verdadeiro acesso justia (DANTAS, 2011).
Para Santos (2005), as novas tecnologias de informao e comunicao tm um
grande potencial transformador, seja do sistema judicial, incidindo na administrao e gesto
da justia, seja no exerccio das profisses jurdicas, como tambm, na democratizao do
acesso ao direito e justia. Neste sentido, assevera que no que respeita administrao e
gesto da justia, (2005, p.90):
3

Estatsticas mostram que nos ltimos 10 anos o Brasil saltou de 5 milhes de usurios at
dezembro de 2000, para 75 milhes de usurios em 2010, registrando um crescimento de 1. 418%.
Disponvel em: <www.internetworldstats.com/stats.htm>. Acesso em: 02 out. 2011.
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As novas tecnologias podem ter um efeito positivo na celeridade e eficcia dos


processos judiciais. Podem, por exemplo, substituir tarefas rotineiras, permitir um
controlo mais eficaz da tramitao dos processos, melhorar a gesto dos recursos
humanos, das secretarias judiciais e das agendas judiciais, permitir o envio de peas
processuais em suporte digital, facilitar o acesso s fontes de direito e, por essa via,
ajudar os operadores judiciais a conhecer e a interpretar o sistema jurdico, para
muitos operadores judiciais, cada vez mais complexo.

No que respeita democratizao do acesso ao direito e justia, Santos (2005, p.


90) afirma que:
As novas tecnologias de informao possibilitam mais circulao de mais
informao e, portanto, um direito e uma justia mais prximos e mais
transparentes. Por exemplo, facilitam o acesso a bases de dados jurdicos, a
informaes fundamentais para o exerccio de direitos, e possibilitam o exerccio
fcil de um conjunto de direitos e de deveres dos cidados. , hoje, possvel, atravs
de redes eletrnicas, apresentar requerimentos, receber informaes, pagar
determinadas taxas ou impostos, ou mesmo consultar processos.

Para alm, desses aspectos, as novas tecnologias tem sido grande aliada ao
sistema judicial quando possibilitar uma maior produtividade, eficincia e reduo de custos
no domnio da gesto dos recursos humanos, ou ainda, no que diz respeito gesto da
informao e da comunicao no interior do sistema judicial. De forma que os sistemas
informatizados de gesto de processos so essenciais para a organizao e tratamento, de
forma rpida e eficiente, de grandes quantidades de informao e de documentos, tornam
mais rpido e eficiente o trabalho dos tribunais, possibilitando a publicidade de informao
relevante, sem que tal implique em deslocaes inconvenientes e morosas ao tribunal, alm de
permitir a recepo de documentos ou a consulta de processos por via eletrnica. (SANTOS,
2005).
De acordo com vrios autores, (CASTELLS, 2003; GOMES, 2005; ROTHBERG
e TERESA, 2008; FONSECA JNIOR, 2010) as novas tecnologias de informao e
comunicao, especialmente a internet, proporciona ao cidado algo que antecede o acesso
aos tribunais de justia, que a oportunidade de conhecer seus direitos, compreender as leis
que garantem esses direitos e principalmente, poder reivindicar esses direitos. Esta
contribuio aumenta de importncia no fato das TICs possibilitar ao cidado conectado sair
da ignorncia ou da falta de conhecimento sobre os direitos, tentando se no acabar, pelo
menos diminuir o processo de excluso do acesso Justia, a qual tem trazido consequncias
deletrias ao exerccio da cidadania.
Para Fonseca Jnior (2011, p. 81) as novas tecnologias da informao,
sintetizadas no acesso internet, constituem meios admirveis para a disseminao da
informao como condio sine qua non para o desenvolvimento da cidadania. Cumpre
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ressaltar que no mundo atual, o acesso as tecnologias de informao e comunicao esto


diretamente relacionados aos direitos bsicos a informao e a liberdade de expresso
(MILBRAT, 2010).
Direitos estes garantidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu
artigo XIX, quando preceitua que:
Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a
liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e ideias por quaisquer meios, independentemente de fronteiras
(DECLARAO, 1948).

Todavia, este direito informao s possvel para aqueles que estiverem


includos digitalmente. Nesse aspecto, reside grande parte da crtica de que deve-se primeiro
garantir as condies bsicas da sociedade como sade, gua, educao, segurana, moradia,
saneamento bsico e assim por diante, antes de fazer a incluso digital. Em resposta a essa
crtica Castells (2003, p. 269) assevera que:

Desenvolvimento sem internet seria o equivalente a industrializao sem


eletricidade na era industrial. por isso que a declarao frequentemente ouvida
sobre a necessidade de comear com os problemas reais do Terceiro Mundo
designando com isso: sade, educao, gua, eletricidade assim por diante antes de
se chegar internet, revela uma profunda incompreenso das questes atuais
relativas ao desenvolvimento. Porque, sem uma economia e um sistema de
administrao baseado na internet, qualquer pas tem poucas chances de gerar os
recursos necessrios para cobrir suas necessidades de desenvolvimento, num terreno
sustentvel- sustentvel em termos econmicos, sociais e ambientais.

Para Milbrat (2010, p. 77) a incluso digital e o combate excluso social e


econmica esto intimamente ligados, em uma sociedade em que cada vez mais o
conhecimento considerado riqueza e poder.
Nesse sentido assevera:
A incluso digital deve favorecer a apropriao da tecnologia de forma consciente,
de modo a tornar o indivduo capaz de decidir quando, como e para que utiliz-la.
[] a incluso digital significa aplicar as tecnologias a processos que contribuam
para o fortalecimento de suas atividades econmicas, de sua capacidade de
organizao, do nvel educacional e de auto-estima de seus integrantes, de sua
comunicao com outros grupos, de sua entidades e servios locais e de sua
qualidade de vida. (MILBRAT, 2010, p. 77).

Portanto, ao garantir a um nmero maior de pessoas o acesso a informao, as


novas tecnologias de informao e comunicao, sintetizado no acesso a internet, possibilita a
participao direta de todos que estiverem conectados e interessados em fazer valer os seus

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direitos, ajudando a construo de uma nova sociedade em rede 4, num ambiente democrtico e
descentralizado, onde o acesso a justia seja realmente considerado como um direito humano
(FONSECA JUNIOR, 2010; 2011).
Entretanto, devemos reconhecer que essas tecnologias, no so uma bno
absoluta (CLINTON, 2010). Elas trazem alguns problemas quanto ao exerccio de alguns
direitos dos cidados, quando permitem o acesso a informaes e decises judiciais extradas
da internet.
6 A UTILIZAO DE INFORMAES E DECISES JUDICIAIS EXTRADAS DA
INTERNET
Com as novas tecnologias de informao e comunicao, a tendncia obter e
armazenar informaes eletronicamente. Nesse sentido, o advento da internet possibilitou que
a informao chegasse a todas as pessoas que esto conectadas, atravs das inmeras redes de
informao (FONSECA JNIOR, 2011).
Este cenrio, segundo Paiva Neto (2003, p. 1) trouxe questionamentos e
preocupaes importantes quanto a utilizao dos dados judiciais que muitas vezes tem
influncia na vida do jurisdicionado e que merece um tratamento especfico e cauteloso a fim
de que no venha a lesionar direitos j assegurados pelo ordenamento jurdico de cada pas.
De acordo com o mesmo autor, as questes surgidas colocam em xeque uma gama
variadssima de direitos do cidado e dos diversos sujeitos intervenientes que em algumas
situaes so ameaados de violao quanto aos direitos a liberdade de informao, tutela da
privacidade, dos direitos personalssimos, acesso as bases digitais de dados que contenham
informaes sensveis, em virtude da difuso de informaes judiciais na internet.
Apesar das inmeras utilidades proporcionadas pelo acesso s informaes
disponibilizadas pelos rgos judiciais na rede mundial de computadores, como aproximar a
justia do cidado e tornar a prestao jurisdicional mais clere e eficaz (SANTOS, 2005),
ainda assim, existe a possibilidade que ocorra leso aos direitos do cidado em virtude da
propagao de informaes sobre as decises judiciais.
Prova disso, como vinha sendo utilizada a informao disponibilizada pelos
Tribunais, principalmente para o trabalhador. Pois, ao disponibilizar essas informaes de

A expresso "sociedade em rede" ou "network society" foi cunhada por Manuel Castells a qual
sintetiza a morfologia desta nova sociedade que estamos vivendo, onde tudo sistmico e
interconectado.
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forma irrestrita, os Tribunais Regionais do Trabalho colocavam nas mos de maus


empregadores informaes a respeito dos trabalhadores e se estes possuam ou possuem
algum tipo de ao contra seu empregador ou ex-empregador, motivo pelo qual, se tornava
um empecilho para a obteno de novo emprego. Depois deste episdio, e preocupados com
as consequncias da disponibilizao da pesquisa processual pelo nome do reclamante nos
sites dos TRTs, o Presidente do Tribunal Superior do Trabalho em 30/08/2002 determinou a
retirada desta busca dos sites oficiais enviando uma circular a todos os Tribunais Regionais do
Trabalho para que procedessem da mesma forma. (PAIVA NETO, 2003, p. 2).
Portanto, esta apenas uma de inmeras formas da m utilizao das informaes
e decises judiciais disponibilizadas na Internet. Todavia, assim como o ao pode ser usado
para construir hospitais ou metralhadoras, ou a energia nuclear pode energizar uma cidade ou
destru-la, a Internet e as redes modernas de informao com as tecnologias que a suportam
podem ser aproveitadas para o bem ou para o mal (CLINTON, 2010).
7 CONSIDERAES FINAIS
Para Cabral (2010) o valor justia e a busca pela garantia de sua concretizao
acompanham a evoluo do homem, como valor necessrio dignidade e ao desenvolvimento
dos povos.
Neste sentido, compreende-se que acesso justia, est contido na a ideia da
efetivao de direitos, e a concretizao do acesso justia deve ser institudo como condio
sine qua nom para a consolidao da democracia no Brasil, como um direito fundamental
garantido em diplomas internacionais, na nossa Constituio Federal e em vrias leis
infraconstitucionais. De forma que, o acesso justia no Brasil, seja o reflexo do exerccio da
cidadania, salvaguardando e possibilitando o direito de se obter justia.
Sabemos que muitos so os obstculos para o acesso justia, todavia, sabemos
tambm, que as solues para transpor esses obstculos esto a disposio para serem
implementadas. Umas utpicas, outras factveis. Neste contexto, surgem as novas tecnologias
de informao e comunicao, como um dos vrios caminhos que levam ao acesso justia.
Recentes estudos sobre as atuais sociedades constataram que a influncia das
tecnologias de informao e comunicao, refletida em aparelhos e situaes, faz parte
diretamente do cotidiano da maioria das pessoas, provocando sensveis alteraes
socioculturais e propiciando o surgimento de novas formas de interao e relacionamentos
humanos. Neste cenrio, a internet se revela como uma das tecnologias mais surpreendentes,
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tanto por sua rpida expanso e penetrao social, quanto por seu potencial de absoro e
transformao cultural, no apenas expandindo a atividade de comunicao da humanidade,
mas, sobretudo, dilatando a prpria capacidade de sociabilizao e organizao da sociedade.
(Mari Jnior, 2003).
Desta forma, ao trazer para a discusso o tema acesso justia como um direito
humano, frente s novas tecnologias de informao e comunicao, buscou-se no esgotar o
assunto, mas pelo contrrio, objetivou-se lanar ao debate e a reflexo, a importncia das
Tecnologias de Informao e Comunicao- TICs - mais precisamente a internet -, para o
acesso justia, na tentativa de proporcionar uma viso mais ampla das inmeras
possibilidades abertas pelo uso das tecnologias como meio de acesso justia.
Portanto, guisa de concluso, as novas tecnologias de informao e
comunicao, atravs da internet, so um instrumento que abre mais uma possibilidade de o
cidado conhecer, compreender e reivindicar seus direitos, e como consequncia garantir seu
direito fundamental de acesso justia, que lhe permita construir uma sociedade democrtica,
justa e igualitria.

THE JUSTICE ACCESS AS A HUMAN RIGHT UNDER THE INFORMATION AND


COMMUNICATION TECHNOLOGIES
ABSTRACT: This scientific study has the intention to analyze the justice access as a human
right, focusing on the information and communication new technologies role ICTs as an
easier way to achieve this justice access. Thus, considering the reference of justice access in
the Constitution of 1988, the legislation hierarchically under the Federal Constitution and the
international law, this access constitutes an essential base of democracy, which is a
government system that seeks more and more to guarantee a better and bigger way from this
justice access process. Finally, this research stimulates the discussion of issues related to the
using of information and legal decisions taken from the internet, as well as the obstacles
suffered during this process and the possible solutions to it, in order to achieve a more
effective and faster justice.
KEYWORDS: Justice
Technologies. Internet.

Access.

Human

Rights.

Information

and

Communication

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REDEFININDO A DEMOCRACIA PARA ALM DOS ESTADOS


Francielle Vieira Oliveira
Mestre em filosofia e Mestranda em Direitos Humanos
Universidade do Minho

francielle.vieira@gmail.com

A globalizao vem afetando as estruturas de poder dos Estados, impondo mudanas nos
processos decisrios, de modo a torn-los legtimos. Este artigo, portanto, analisa alguns
dos problemas democrticos advindos com a globalizao e sugere, em contrapartida,
alternativas crise na governabilidade. A criao de um governo mundial criticada,
porm a formao de governos supranacionais, como o da Unio Europeia, bem como o
incentivo a uma democracia participativa/discursiva (em que os grupos so os atores
principais), so apresentados como possveis solues no intuito de se redefinir a
democracia para alm dos Estados.
Palavras-chave: Democracia. Globalizao. Grupos.

Consideraes iniciais

O presente trabalho pretende ressaltar a democracia no contexto supranacional,


ante as mudanas polticas, econmicas e sociais impostas hodiernamente pela
globalizao.
A partir do exemplo da Unio Europeia ser discutido se a unio em blocos
regionais parece ser realmente uma alternativa ante os efeitos (positivos e/ou negativos) da
internacionalizao do mercado, das culturas e da poltica, colocando-se ao mesmo tempo
em causa a suposta falta de legitimidade nas decises a nveis supra estatais.
Afigura-se este o momento para reavaliar conceitos e propor medidas para a
construo de uma democracia que permita a incluso na agenda de questes como a
segurana e a crise econmica mundial, entre outras, que j no podem ser analisadas de
forma isolada.

1. A globalizao (e a decorrente internacionalizao do medo)

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O medo uma ameaa que impulsiona o homem a lanar mo de tudo que for
necessrio para sua auto-preservao. Se no fosse o medo os homens no se submeteriam
a um contrato social, segundo Thomas Hobbes. Hoje, aquilo que parece fugir da
capacidade de controlo, como as questes globais referente paz e ao terrorismo, a crise na
governabilidade, a problemtica ecolgica, a acelerao cientfica e tecnolgica, em
especial no domnio da comunicao, o desemprego juvenil e a criminalidade organizada,
tudo isso causa medo.
Na atual era globalizada, essas espcies de medo transbordam as fronteiras dos
Estados, os quais, por sua vez, no conseguem resolver individualmente todos os
problemas que lhes so apresentados. Da ento se os Estados sozinhos j no podem dar
respostas aos seus cidados, somos colocados em xeque-mate: fazer ou no fazer um
contrato social supranacional? Submeter-se ou no a um Leviat global?
De acordo com Zygmunt Bauman, o medo provm da nossa incerteza, sem
uma fonte explcita, no passando de uma forze anonime che operano in una nebbiosa e
melmosa terra di nessuno (2001, p. 68). Assim, para este autor, a soluo contra o medo
se daria atravs de um poder global. Bauman sugere a formao de uma repblica
cosmopolita capaz de eliminar as fronteiras dos Estados e concentrar o poder em um
Parlamento Mundial.
Danilo Zolo, entretanto, assegura que o medo tem uma causa: gerado pelas
potncias ocidentais, principalmente os Estados Unidos da Amrica. Para este autor, o
poder global a causa da difuso do medo. A economia de mercado ocupa o centro do
poder global e opera como o distribuidor de riqueza e o gerador de insegurana e medo,
como bem demonstra no captulo Potere e paura nel mondo globalizzato, do seu livro
Sulla Paura:
dunque chiaro che il moltiplicarsi delle aree mondiali dominate dallo spetro
della paura e della morte non lo si deve per nulla al caso o a forze anonime che
operano in una nebbiosa e melmosa terra di nessuno, como ha escrito, con una
sorta di qualunquismo filo-occidentale, Zygmunt Bauman. Ed del tuto illusorio
ritenere di poter risolvere il problema della paura globale come propone
Bauman dando vita ad una repubblica cosmopolita che cancelli i confini degli
Stati e concentri il potere in un parlamento mondiale. In realt il domino del
potere globale il risultato di un disegno che potenti soggeti collettivi hanno
progettato e realizzato consapevolmente. il prodotto di strategie decise dalle
maggiore potenze del pianeta anzitutto dagli Stati Uniti e dalle istituzione
politiche ed economiche internazionali da loro controlatte (2011, p. 3).

Nesta mesma linha de raciocnio, Luciano Gallino (2009, p.8-9) sustenta que o
medo que est a crescer no mundo uma estratgia das maiores potncias e das

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instituies polticas e econmicas internacionais. Concordamos no sentido de que no h


como negar a influncia que esta governao oculta, manipulada pelas maiores agncias
financeiras, provoca na conduo da vida poltica dos Estados e no futuro dos seus
cidados. Pressupondo-se, por isso, que o medo tem uma causa identificvel, qual seria a
melhor forma de cont-lo, se possvel?

2. A democracia exercida por grupos

O cenrio econmico e social, protagonizado pela globalizao, gera


problemas que no podem ser resolvidos em mbito nacional, pois no atingem s a um,
mas a todos do globo. Parece-nos difcil pensar no poder sem uma vinculao territorial,
porm, a globalizao alterou radicalmente as condies de manifestao e de exerccio do
poder. A tecnologia e a economia de mercado concorrem com o poder estatal por uma
posio de comando, surgindo a partir da a crise que se verifica na impotncia de atuao
individual dos Estados e a necessidade de relativizar suas estruturas soberanas. Neste
sentido, afirma Miguel Poiares Maduro: Existem uma desterritorializao e uma
atomizao crescentes do poder a que aquele [o Estado] no consegue responder (2006, p.
260). Como consequncia, o Estado, usual responsvel pela organizao da sociedade com
vista a atingir objetivos sociais pr-definidos, encontra-se em crise.
Se o Estado no se encontra em condies de amparar totalmente os seus
cidados, com respostas atempadas e suficientes para colmatar suas demandas, isto
significa que nos encontramos em uma profunda crise (guerra de todos contra todos),
exigindo-se uma deciso urgente de todos ns quanto ao rumo que se quer dar psmodernidade.
Para Norberto Bobbio (1986, p. 23), os grupos, as grandes organizaes,
partidos, instituies e sindicatos tm tido uma expresso significativa na vida poltica.
Segundo este autor, o indivduo s consegue fazer valer suas vontades quando inserido
num grupo.
Por outro lado, Alain Touraine (1994, p. 182 e ss.) entende que a unio dos
indivduos em grupos acaba por retirar a soberania do povo, favorecendo que os interesses
particulares escondam-se na vontade geral e que as elites mantenham-se no poder.
Todavia, este autor concorda que a democracia atual encontra-se enfraquecida, na medida
em que os eleitores deixaram de se sentir representados e passaram a representar uma

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classe cujo nico objetivo parece ser o seu prprio poder. Este enfraquecimento pode ser
percebido quando os indivduos se sentem mais cosmopolitas que nacionais, mais
consumidores que cidados e, como reflexo, quando no se sentem elementos de uma
coletividade, no se sentem capazes de interferir nas decises, atravs da participao nas
razes econmicas, polticas ou culturais.
Eis alguns dos fatores que fazem da democracia representativa nos moldes em
que concebida, nos atuais tempos de globalizao, incapaz de satisfazer com efetividade
o ideal de participao e implicao poltica do cidado contemporneo, deixando-o alheio
s direes poltico-administrativos do pas. Neste sentido, Maria Gomz atribui
globalizao a responsabilidade pela desestabilizao das fundaes polticas da ordem de
Vestflia e minar, portanto, a correspondncia histrica entre a democracia poltica e o
Estado-nao soberano (2000, p. 45).
Se a democracia representativa de um lado j no consegue ser plena enquanto
regime democrtico, pois tendencialmente privilegia uma minoria em detrimento da
maioria, por outro, certo que a complexificao social cada vez mais crescente inviabiliza
uma democracia efetivamente participativa, em que todos opinem e sejam ouvidos sobre
todos assuntos de interesse da sociedade. Mesmo a democracia tendo sido revitalizada pela
democracia participativa atravs de consultas pblicas, por exemplo, ainda assim
apresenta-se deficitria, pois os Estados j no conseguem resistir s influncias da
globalizao e disso decorre o desfasamento entre a vontade dos participantes de uma
deciso e os que so por ela afetados.
Nesse contexto, uma redefinio de democracia, para alm dos aportes
representativos e participativos, faz-se necessrio. Se num primeiro momento a democracia
se limitava participao nos meios democrticos atravs do voto, este direito tornou-se
insuficiente para o exerccio pleno da cidadania. Noutro norte, se a doutrina do pacto social
entre os indivduos, dotados de soberania, havia imaginado um Estado sem corpos
intermedirios, o que ocorreu nos Estados tidos democrticos foi justamente o oposto:
sujeitos com relevncia poltica tm-se apropriado dos grupos, tornando-os grandes
organizaes, associaes de variadas naturezas, sindicatos das mais diversas profisses,
partidos de diferentes ideologias, diminuindo a relevncia dos indivduos. Os interesses
eram e continuam a ser os atinentes ao grupo, independentemente da convergncia de
interesses de cada membro desse grupo. Desse modo, reside nos grupos e no nos

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indivduos a responsabilidade pelo entoar dos rumos da vida poltica na sociedade


democrtica.
a ento que os movimentos sociais, juntamente com as organizaes nogovernamentais (ONG) integram sociedade como novos atores que destacam-se no
cenrio poltico e democrtico. Esses grupos e movimentos surgem a partir da
complexidade social e atuam nas lacunas deixadas pelo Estado. Atravs de suas aes,
demonstram uma nova modalidade de exerccio democrtico, de forma a promover os
direitos do grupo que representa.
De acordo com Anthony Giddens, os grupos passaram a colaborar com o
governo do Estado, incapaz de suprir todas as demandas sociais:
As naes conservam, e vo conservar por um futuro previsvel, considervel
poder governamental, econmico e cultural sobre seus cidados e na arena
externa. Frequentemente, contudo, elas s sero capazes de manipular esses
poderes em ativa colaborao umas com as outras, com suas prprias localidades
e regies, e com grupos e associaes transnacionais. Governo, assim, torna-se
menos identificado com o governo governo nacional e mais abrangente. A
governao torna-se um conceito mais relevante para designar algumas formas
de capacidades administrativas ou reguladoras. Agncias que ou no so parte de
nenhum governo organizaes no-governamentais ou so de carcter
transnacional e contribuem para a governao (2005, p. 43).

Em sentido semelhante, Paulo Bonavides (1996) sustenta que enquanto os


direitos econmicos, sociais e culturais so materializados atravs de leis e de polticas
pblicas distributivas, os direitos de solidariedade dependem da sua concretizao no
apenas do Estado, mas conta tambm a participao de rgos internacionais, ONGs,
movimentos sociais locais e globais etc.
Os grupos e os movimentos sociais traduzem-se, assim, como canais para a
busca da efetivao democrtica e como alternativa crise na governabilidade. O
indivduo dentro de um grupo sente-se representado por ele. Dentro de um grupo o
indivduo consegue discutir seus pontos de vistas, pode ouvir e ser ouvido, dando-lhe a
sensao de que dessa forma est realmente inserido no exerccio democrtico.
por isso que por ora discordamos de Touraine e partilhamos com Bobbio a
ideia de que o indivduo s consegue fazer valer suas vontades quando inserido num grupo.
E, nesta medida, buscamos na teoria do discurso de Jrgen Habermas os meios de
concretizao deste mecanismo de realizao democrtica. De acordo com Habermas
(2001), um grupo baseia-se essencialmente na partilha do entendimento possvel e um
acordo s estabelecido quando cada qual se dispe a adotar o ponto de vista do outro.
Doravante essa lgica, os cidados orientam-se e governam-se a si prprios a partir de

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preceitos que cada qual acredita serem passveis de aceitao pelos demais. O processo
democrtico afirma-se quando os grupos de cidados reconhecem as solues como
discursivamente validadas e em condies de resolverem seus problemas.
Para Alessandra Silveira, a racionalidade discursiva habermasiana, ou o
dilogo de todos com todos, dispe de condies de oferecer legitimidade s solues
polticas/normativas, porque desenvolve a capacidade de apreciao crtica dos
participantes, relativamente a si prprios e aos outros (2007, p. 465). Segundo ainda esta
autora, a democracia discursiva sugere uma nova forma de se conceber a identidade
coletiva, isto , prope um novo registo de coeso social onde a auto compreenso tico
poltica dos cidados pode ser construda e reproduzida comunicativamente (2007, p.
467).
atravs da ao comunicativa que Habermas (2003) acredita que os cidados
agem quando desejam legitimar as normas. Quando os cidados participam da elaborao
da lei, atravs de um processo discursivo em uma sociedade livre, pode-se dizer que ali
est configurado o princpio democrtico de elaborao do direito, que o filsofo alemo
afirma ser necessrio para legitimar o direito positivo.
Nesse patamar, o direito legtimo aquele que vem de um processo
democrtico discursivo de elaborao legislativa. A importncia desta conexo a
influncia na eficcia do direito. O cidado que legitima o direito o cidado que cumpre a
norma por dever, que age de acordo com o agir comunicativo. Desse modo, pode-se dizer
que a norma jurdica legtima a norma jurdica democrtica.
Depreende-se da a ideia de auto-legislao, isto , aqueles que esto
submetidos ao direito, na qualidade de destinatrios, podem se entender tambm enquanto
autores do direito. Ao se sentir autor e cumpridor das normas que ele mesmo criou
consensualmente dentro de um grupo, o cidado exerce a democracia como uma
responsabilidade social e tica para todos.
3. Democracia supranacional o exemplo da Unio Europeia

A partir da racionalidade discursiva, Habermas delineia os alicerces que


fundamentariam a sociedade civil internacional, que para muitos estudiosos tornou-se
sinnimo de democratizao das relaes internacionais e passou frequentemente a ser
associada aos conceitos de governana global e de democracia cosmopolita.

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H que se ressaltar, contudo, que as transferncias de competncia de nveis


nacionais para internacionais decerto abrem vazios de legitimao (Habermas, 2001, p.
91). Alegadamente porque o processo de transio para o novo direito cosmopolita limita a
soberania nacional e o direito dos povos a dispor de si mesmo. Assim, de acordo com
Habermas, a comunidade de povos, organizada sob a forma de federao, deve mudar seus
fundamentos jurdicos, pois a inadequao dos fundamentos atuais com relao situao
poltica mundial v-se refletida na prpria falncia das Naes Unidas:
A Organizao das Naes Unidas [ONU] nasceu aps a Segunda Guerra
Mundial com o objetivo imediato de evitar novas guerras. Desde o incio, a
funo de manuteno da paz esteve ligada tentativa de imposio poltica dos
direitos humanos. Acrescentaram-se, entrementes, tarefa de evitar guerras, as
questes de segurana e ecolgica. Mas tanto os fundamentos normativos da
Declarao dos Direitos do Homem da ONU, como tambm as questes de
segurana e ecolgica em um sentido mais amplo, denunciam a limitao
funcional qual as Naes Unidas respondem. Por no possuir o monoplio da
violncia, verifica-se por um lado a domesticao da guerra, da guerra civil e da
criminalidade estatal; e, por outro, a incapacidade na evitao de catstrofes
humanas e de riscos mundiais. Diante dessa limitao ao mbito de trabalhos
ordenadores elementares, mesmo uma reforma ambiciosa no criaria um governo
mundial (2001, p. 134-135).

Nesta medida, Habermas defende, sinteticamente: a reforma urgente das


instituies intergovernamentais multilaterais; a mudana dos fundamentos jurdicos da
sistematizao poltica mundial; a organizao da comunidade de povos sob a forma de
federao mundial e a limitao da soberania nacional dos Estados pela extenso de sua
competncia poltica a entidades supranacionais. Atravs dessas mudanas, este autor
contempla uma soluo de contraponto aos efeitos nefastos da globalizao. O seu projeto
poltico inclui a ideia de que a globalizao pode ser dirigida por meio da delegao das
prerrogativas do Estado s organizaes supranacionais regionais. Assim, a regulao
poltica, j impotente, pode se regenerar ao assumir uma dimenso espacial que
corresponda ao novo tamanho do mercado. Este autor parece crer que a instaurao de um
sistema multilateral de espaos regionais de regulao social, tal como a Unio Europeia,
pode chegar a controlar a atuao dos atores privados da globalizao, principalmente
porque um nmero restrito de atores facilitaria a cooperao internacional.
Questiona-se, todavia, se as tomadas de deciso no mbito das instituies
supranacionais seriam legtimas, uma vez que no ensejam a participao dos cidados
pelas mesmas vias democrticas existentes num Estado Democrtico. evidente que as
instituies supranacionais tm os seus prprios mecanismos de legitimao. Neste
sentido, Alessandra Silveira (2011) defende que a Unio Europeia dispe de meios

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legtimos para as tomadas de deciso ao permitir de uma forma ou de outra a participao


dos cidados no exerccio democrtico. Isto porque o Parlamento eleito pelo voto direto e
universal dos cidados europeus, o Conselho representado pelos governantes de cada
Estado-Membro e os membros da Comisso so indicados pelos Estados-Membros e
aprovados pelo Parlamento Europeu.
Assumindo uma posio distinta, Habermas afirma existir um deficit
democrtico na Unio Europeia, em razo da falta de uma correspondncia dos crculos.
Isto , os responsveis pelas tomadas de decises no correspondem aos que so atingidos
pelas respetivas decises. Isso inviabiliza a auto-legislao, prejudicando todo o processo
que garante legitimidade ao exerccio democrtico, seno vejamos:
Na Unio Europeia o processo decisrio constitui timo exemplo para esse
deficit democrtico que surge com a transferncia dos grmios decisrios
nacionais para as comisses interestatais, formadas por representantes dos
governos (2003, p. 105).

No pensamento de Habermas, portanto, a excluso dos cidados dos debates, e


a transferncia desses ltimos apenas a dimenses representativas, afasta totalmente a
legitimidade

do

processo

democrtico.

Nesse

sentido,

no

pela

simples

representatividade, como aponta Silveira, que a questo do deficit democrtico ficaria


resolvida na Unio Europeia. Isto porque nem toda legitimidade eleitoral, devidamente
presente na Unio Europeia, est investida de legitimidade democrtica, a tomar como base
a teoria democrtica habermasiana.
O princpio da democracia em Habermas constitui-se mediante a aplicao da
forma jurdica ao princpio do discurso. E, com base nele, obtm-se os direitos subjetivos
fundamentais a iguais liberdades subjetivas de ao, que possibilitam o exerccio da
autonomia privada dos sujeitos e so constituintes da prpria forma jurdica. Assim, os
direitos fundamentais de participao e comunicao, que permitem o exerccio da
autonomia pblica dos cidados na produo do direito, constituem, por sua vez, o prprio
princpio da democracia. Consequentemente, os direitos subjetivos dos indivduos e os
direitos polticos dos cidados so co-originrios e podem ser fundamentados de modo
absoluto atravs da gnese lgica dos direitos.
Com o intuito de colmatar esse deficit democrtico europeu, Habermas prope
a construo de um espao pblico poltico europeu, onde poder-se-ia discutir e deliberar
sobre temas de relevncia comum. Nesse espao pblico os problemas relevantes comuns

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seriam discutidos, permitindo aos cidados posicionarem-se sobre os temas controversos,


expressando sim ou no.
Corroboramos com o pensamento de Habermas de que a criao de um espao
pblico poltico europeu poderia a princpio ser uma alternativa para amenizar a
problemtica do deficit democrtico, pois permitira, ao menos em tese, a participao dos
cidados europeus em esferas que hoje encontram-se reservadas s arenas de decises
compostas por queles que ocupam cargos representativos. Apesar de no haver um espao
pblico tal como delineado por Habermas, o Tratado de Lisboa, no entanto, vem
garantindo o aumento da transparncia e da participao democrtica nas instncias
decisrias da Unio Europeia atravs do Parlamento Europeu, que por sua vez est
investido do poder de representao da soberania popular europeia.

4. Concluso

A Unio Europeia contribuiu muito para o desenvolvimento poltico,


econmico e social de seus Estados-Membros, pois garantiu aos seus cidados a
oportunidade de manterem uma vida segura dentro do Welfare State. Essa realidade, no
entanto, tem-se mostrado difcil de continuar a ser sustentada. Isto porque a globalizao
est pouco a pouco desgastando as estruturas sociais e polticas dos Estados. Hoje, por
exemplo, a tecnologia permite s empresas reduzirem seu corpo de trabalhadores,
substituindo os operrios no qualificados por outros altamente especializados, fazendo
crescer a taxa do nmero de pessoas desempregadas. A produtividade das empresas
aumenta numa relao inversamente proporcional quantidade de empregados
contratados.
Essa fragmentao do tecido social ameaa a coeso da sociedade civil e faz
nascer a insegurana e crescer o medo das pessoas, principalmente dos jovens que j
sentem dificuldades em projetar o prprio futuro. Para Luciano Gallino (2009) e Danilo
Zolo (2011), esse medo que est a crescer no mundo uma estratgia das maiores
potncias ocidentais e das instituies polticas e econmicas internacionais, inspirada
pelos princpios da liberalizao do mercado, movimentao do capital, desregulamentao
do trabalho etc. Afinal, poder e medo esto em estreita relao.
A valorizao que se d hoje tende mais para o interesse do privado, nascendo
a cultura do controlo, que se traduz na passagem do Estado Social para o Estado Penal. Os

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riscos j no recaem mais sobre aquele Estado protetor, mas fica a cargo dos cidados.
por isso que pode-se dizer que o processo de globalizao corresponde no somente
privatizao da vida, mas a uma profunda transformao poltica penal numa digresso
sempre repressiva.
Nesse diapaso que Zolo (2011) sustenta que os detentores do poder fazem
eles mesmos serem a prpria fonte ou o avano do medo, como produto diretamente da
criminalidade, exagerando de propsito os seus dados. Ento os detentores do poder
fingem ser os adversrios do medo e com isso conseguem obter o mximo consenso
popular e uma plena legitimao poltica. O medo gera um crescente alarme social e isto
favorece o uso do poder desptico. por isso que Zolo, concordando com Hobbes, afirma
que o medo se revela no principal recurso do poder e a sua origem.
Foi ao utilizar essa estratgica poltica que os Estados Unidos da Amrica
agravaram a poltica do medo para o terrorismo da populao islmica, que eles prprios
denominam de guerra ao terror.
O ataque as Twin Towers no 11 de Setembro de 2001 demonstra claramente a
globalizao do terror, pois pareceu unificar quase totalmente os aspetos da vida
quotidiana e os da alta poltica, os de segurana pessoal e os das garantias institucionais,
confundindo entre si as esferas internas norte americanas, as sociedades europeias, o
territrio afego, a competncia territorial da OTAN e todo o mundo islmico. A prova
desta unificao correspondeu a de que a resposta do governo dos Estados Unidos foi
inspirada em uma mudana significativa de sua estratgia global, na qual os problemas de
segurana tornaram-se indistinguveis, isto , as indicaes de vontade poltica deixaram
de possuir fronteiras territoriais e as estratgias de luta e de oposio ao terrorismo
passaram a adquirir sentido apenas em escala mundial.
Esta propagao do medo ganhou contornos ainda mais indelveis pelo uso dos
atuais meios de comunicao, que se mostram como instrumento de domnio e passam
tambm a concorrer com os poderes tradicionais. A tecnologia da comunicao introduz
novos personagens no palco do poder e tornou-se em um instrumento poderoso para
articular a vontade, a opinio e o debate. Os meios de comunicao do-nos acesso livre ao
medo em suas diversas variantes, o que nos leva a refletir sobre a necessidade ou no de
um governo mundial. Num primeiro poderamos at projetar o que j temos hoje: a ONU
com uma estrutura de poder centralizada e hierrquica.

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Se preciso submeter-se a um governo mundial (ou a um Leviat global ou


mesmo poder-se-ia dizer um contrato social supranacional), certo que o modelo da
ONU tal como hoje se reveste totalmente inadequado. Para Zolo, continuar a se referir
s Naes Unidas como uma espcie de baluarte institucional para a criao de uma ordem
mundial justa e pacfica corre o risco de parecer insensato (2010, p. 32).
Nesse sentido, parece que a doutrina universalista de inspirao kantiana de
garantir a paz apoiada em instrumentos jurdicos e institucionais, j demonstra todo o seu
fracasso ideolgico, a exemplo da ONU.
Habermas, no entanto, posiciona-se no sentido de que no nos resta outra
alternativa a no ser entregarmo-nos a uma ordem poltica mundial, seno vejamos:
Certamente todos hoje concordam em afirmar que a ideia de uma ordem
burguesa mundial justa e pacfica no possui nenhuma base filosfico-histrica.
No entanto, o que mais podemos fazer, alm de tentar conseguir tal realizao?
(1993, p. 33)

Habermas, no entanto, prope uma poltica interna mundial baseada no direito


internacional, j que um Estado mundial seria pouco realista e pouco desejvel. Ele esboa
a formao de um sistema com vrios nveis polticos que possibilitaria uma poltica
interna mundial sem um governo planetrio. A Unio Europeia, segundo o filsofo alemo,
poderia ser o primeiro exemplo desse tipo de iniciativa. Nesta medida fazer um contrato
social supranacional afigurar-se-ia na soluo mais eficaz para combater os medos que
acompanham a globalizao. Esse contrato social supranacional seria em tese a construo
de um novo espao pblico poltico, onde os cidados do mundo inteiro pudessem se
reunir para debater e discutir sobre as questes controversas mundiais, na busca de um
consenso, ou no mnimo, um dissenso razovel, como diria Habermas.
Se a reforma da ONU no vivel, ao menos um contrato social supranacional
poderia garantir eficcia contra alguns dos males da globalizao. Verifica-se, contudo,
que a democracia em espaos pblicos supranacionais ainda algo incipiente e comporta
uma dimenso to complexa que dificulta uma participao efetiva dos cidados nas
tomadas de deciso de questes que envolvem o globo. Se, por um lado, afigura-se
invivel a criao de um espao pblico poltico mundial, por outro, fortalecer os
movimentos sociais existentes, bem como incentivar e promover novas ONGs e demais
grupos representativos a nveis (supra) regionais/estatais, despontam-se como solues
para se alcanar uma legitimidade democrtica, vez que sua fora pode ter repercusses
legislativas e garantidoras a nveis inter/transnacionais.

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REDEFINING DEMOCRACY BEYOND THE STATES


ABSTRACT: Globalization has been affecting the States structure powers, imposing
changes in the decision-making procedures, in order to legitimate them. This article
therefore examines some of the democratic problems arising from globalization and
suggests, however, alternatives to the crisis in governance. The creation of a world
government is criticized, but the formation of supranational governments, such as the
European Union, as well as encouraging participatory/discursive democracy (in which
groups are the main actors), are presented as possible solutions to redefine democracy
beyond states.
Keywords: Democracy. Globalization. Groups.

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O IMAGINRIO POLTICO NA FIGURA LULA

Smea Moreira Mesquita Alves


Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual do Cear UECE,
Especialista em Sade Pblica com nfase em Sade da Famlia pela
Universidade Vale do Acara UVA
Mestra em Polticas Pblicas e Sociedade pela
Universidade Estadual do Cear UECE
jpesam@gmail.com

Nesse texto, aborda-se a influncia do imaginrio, em seus diferentes aspectos, na poltica


brasileira em vrias pocas, mas enfaticamente na elaborao da figura de Lula, expresidente, vitorioso em dois mandatos consecutivos, bem como os sentimentos suscitados
em seus eleitores. O mtodo utilizado foi a pesquisa bibliogrfica que trouxe contribuies
para embasamento terico os seguintes autores: Durkheim, Bourdieu, Castoriadis e
Laplantine. Nesses autores foi possvel ampliar o debate sobre o imaginrio e seu carter
influenciador na poltica brasileira, objetivo principal deste artigo. Atravs do presente
estudo, constatou-se que a elaborao de personagens, inclusive de figuras polticas,
influenciou (e ainda influencia) a massa, consequentemente, fazendo surgir uma
conscincia coletiva. Destarte, destaca-se que, considerando os contextos econmicos e
polticos, o imaginrio ajusta-se s experincias pessoais dos indivduos e suas relaes.
Palavras-Chave: Poltica. Imaginrio. Populismo.
1 INTRODUO
No decorrer do trabalho de reviso bibliogrfica ser abordado a temtica sobre
o imaginrio, bem como sua participao influenciadora na poltica brasileira,
considerando-se que a construo do imaginrio tem subsdio a partir do real, traduzindo-o
em suas representaes simblicas, sociais e coletivas.
Ao discutir a temtica das representaes coletivas, sociais, simblicas e
imaginrio, esse estudo ter como subsdio as propostas tericas dos seguintes autores:
Durkheim, Bourdieu, Castoriadis e Laplantine, os quais apresentam relevncia e
similaridade entre si e com o assunto em pauta.

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Destarte, o presente artigo almeja contribuir para uma reflexo mais sobre o
processo de construo de uma imagem poltica (mitologizao) ao considerar a relevncia
das estratgias utilizadas, de forma consciente, por aqueles que so responsveis pela
produo de notcias (imagens), divulgadas ao pblico eleitor, parte desse cenrio de
representaes.
Nas palavras de Laplantine (1997) a construo simblica contemplada no
imaginrio quando:
O imaginrio, como mobilizador e evocador de imagens, utiliza o simblico para
exprimir-se e existir e, por sua vez, o simblico pressupe a capacidade
imaginria (...) pode inventar, fingir, improvisar, estabelecer correlaes entre os
objetos de maneira improvvel e sintetizar ou fundir essas imagens [primeiras do
real (pp. 23-27).

Enfocando a figura poltica de Lula, no imaginrio nacional, ressalta que o


citado despertou nos eleitores fortes emoes, representando solues para problemas
sociais, alm de ter sua imagem vinculada a uma espcie de Heri e/ou Pai dos Pobres.
Baseada em sua histria de vida, oriunda de famlia humilde e retirante
nordestina, Lula incorporou o populismo em sua trajetria poltica, fator este bastante
positivo em sua biografia de homem pblico.
Entender que estas representaes (sociais, coletivas e simblicas) possuem
relao com o imaginrio social, de suma importncia haja vista compreender que o
indivduo insere-se na construo da realidade social como ser grupal (em coletividade) e
no individual, conforme defende Durkheim (1995).
Destarte, observa-se que o imaginrio ajusta-se em vivncias pessoais dos
indivduos percebendo que suas relaes, intra e interpessoais, so inseridas em sua viso
de mundo, sem desconsiderar contextos econmicos e polticos que est inserida a
sociedade.
2. A TRAJETRIA POPULAR DE LUS INCIO DA SILVA LULA
Oriundo de famlia humilde, filho de retirantes nordestinos que abandonam sua
terra em busca de melhores condies de vida, Lus Incio da Silva (LULA) vivenciou
uma infncia com dificuldades, ao lado de seus irmos, numa terra castigada pela seca.
Nasceu em 27 de outubro de 1945, em Garanhuns, Pernambuco.
Sua histria de vida foi retratada recentemente em filme, o qual foi intitulado
A Histria de Lula O Filho do Brasil, lanado no ano de 2009. Muitas vezes foi

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privado de brincar e estudar, por seu prprio pai, Aristides, o qual era alcolatra, possua
outra famlia e tambm outros filhos.
Em meio ao alcoolismo do marido e a violncia com que este tratava os filhos,
Dona Lindu, me de Lula, toma a deciso de separar-se, determinada a recomear sua vida
em outra cidade. Diante desta situao, Lula e seus irmos passam a trabalhar para
completar o sustento da casa, haja vista para ele e seus irmos restarem, apenas, as sobras
do que era oferecido aos seus irmos paternos. Sentimentos de justia e raiva se
misturavam no interior desse menino que, mais tarde, seria o presidente do Brasil.
Diversas foram as atividades exercidas por Lula, dentre elas: vendedor de
frutas, de rapaduras, engraxate, ajudante de tinturaria, auxiliar de telefonista; E, ento,
posteriormente, inicia um curso profissionalizante no Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial-SENAI, de torneiro mecnico, abrindo assim as portas de sua vida profissional
pelas fbricas.
neste cenrio, especificamente na Fbrica Independncia, que ele foi vtima
de um acidente de trabalho, quando uma prensa caiu sobre sua mo esquerda, fato que
ocasionou a amputao de um dos dedos, ou seja, a falta o dedo mnimo que mais tarde
passa a ser uma de suas caractersticas registradas.
Inicialmente, s vezes at mesmo obrigado, Lula passa a freqentar o ambiente
sindical com intuito de acompanhar seu estimado irmo, conhecido como Frei Chico, o
qual tambm era operrio e j freqentava o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo
do campo e Diadema. O tempo passa, e Lula se filia ao Partido dos Trabalhadores (PT) e
ingressa na militncia de temas como a luta de classes e explorao dos trabalhadores. Em
1969, toma posse no sindicato como suplente da diretoria.
Neste mesmo ano, casou-se pela primeira vez com Lourdes a qual faleceu em
1971, grvida do primeiro filho do casal, durante o parto devido a problema de sade
(hepatite). A criana tambm no sobreviveu.
O esforo de Lula para conseguir realizar a internao de sua esposa, frente ao
descaso dos mdicos e a situao catica da sade pblica enfrentada no Brasil, foi
abordado por Paran (2009). Esta temtica, muitas vezes, foi alvo de suas crticas, bem
como passou a ser uma de suas bandeiras de luta, quando candidato presidncia da
repblica.
No perodo de sua viuvez, Lula teve outros relacionamentos amorosos, e como
fruto destes, com Mirian Cordeiro teve a filha Lurian. Em 1974, casa-se com Marisa

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Letcia, a qual tambm era viva e tinha um filho do primeiro casamento, Marcos, que
depois foi adotado legalmente por Lula. Do segundo matrimnio, com quem permanece
casado at os dias atuais, o casal teve outros trs filhos: Fbio, Sandro e Luiz Cladio.
O engajamento de Lula em movimentos sindicais lhe possibilitou a ocupao
de novos cargos haja vista seu interesse em intervir nas negociaes trabalhistas, bem
como seu carisma e prestgio. A popularidade de Lula crescia entre os operrios. Tais
caractersticas lhes acrescentaram fatores positivos no que se refere formao de um
imaginrio favorvel na construo de sua figura presidencial.
medida que o movimento sindical crescia, Lula (com orientao esquerdista,
conforme a maioria do sindicato) e sua equipe organizavam mais, e cada vez maiores
assemblias/manifestaes entre os trabalhadores, para criticar o governo.
As mobilizaes cresciam, at que no ms de maio, do ano de 1978, ocorreu a
primeira paralisao em uma fbrica, fato que culminou com uma greve geral, quando
cerca de 150 mil operrios pararam as fbricas sob o direcionamento de Lula, tornando-o
conhecido em todo o pas e exterior como lder de greve.
Considerado um lder revolucionrio, em 1980 foi preso. Tal fato gerou grande
insatisfao entre os trabalhadores que, mobilizando-se em protestos, exigiram sua
libertao. Depois de liberto, Lula foi carregado nos braos pela classe metalrgica.
No mesmo ano, juntamente com intelectuais e lderes esquerdistas, participa da
fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), pelo qual se candidatou Presidncia da
Repblica nos anos subseqentes. Aps trs anos, criou tambm a Central nica dos
Trabalhadores (CUT). Vale ressaltar que questes como a reforma agrria, atravs da
ligao com Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), tambm se fizeram
presentes em pautas durante sua atuao poltica.
Em 1989, o operrio concorre pela primeira vez s eleies. Todavia, somente
em 2002, aps disputar pela quarta vez, ele sai vitorioso nas eleies presidenciais,
ocupando este cargo por duas vezes seguidas. Relevante mencionar que o processo de
construo de uma imagem bem elaborada contriburam intensamente para seu triunfo nas
urnas.
O carter popular e populista de Lula foram sempre explorados em sua imagem
poltica construda na mdia, a qual interferiu e sofreu interferncia de milhares de
eleitores. O quesito carisma foi fortemente trabalhado em suas imagens, haja vista a
imagem ser fortemente responsvel em produzir o efeito de sentido que lhe desejado.

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Bourdieu (2003) destaca esse poder simblico, no que se refere ao campo de


produo jornalstica, o qual possui grande relevncia adquirida em espao pblico, atravs
dos meios de produo em geral. Segundo o referido autor, no poder simblico as idias
repousam implcitas.
Destarte, a produo simblica pode ser tambm configurada como estratgia
de poder. As eleies de 2002 no Brasil foram, sem dvida, vividas sob o signo da
visibilidade (Rubim, 2004, p.7). O referido autor ressalta que a superexposio foi
determinante neste processo eleitoral.
Conforme Bourdieu (1994), os significantes de que so dotados os smbolos
constituem uma teia que une as construes dos esteretipos e das identidades.

2. A IMAGEM E O EFEITO DESEJADO

De acordo com Lustosa (1998), o poder da imagem teve relevante destaque,


no decorrer da histria do Brasil, principalmente, no mbito poltico. Em Razes do Brasil,
o escritor Srgio Buarque aborda o clssico do pensamento brasileiro, suas origens e
especificidades do modo (jeito) de ser brasileiro. Aqui, o mito da cordialidade uma
constante, enfatizando o homem cordial e hospitaleiro.
A autora em aluso salienta que as publicaes, as stiras, os versinhos, as
msicas populares, as charges, as caricaturas, ou seja, a ilustrao em geral sempre marcou
presena na histria poltica do Brasil, mesmo em perodos mais rduos de represso,
denominado como anos de chumbo, que compreendeu desde o golpe militar de 1964
1985, marcado por censura prvia (dificultando e/ou bloqueando a divulgao de todo e
qualquer material opositor ao regime vigente).
Alm da utilizao das charges como uma das estratgias frente ao governo
opressivo, no se pode desconsiderar o poder e influncia destas, pode-se tambm destacar
a presena das caricaturas polticas, as quais so to antigas no Brasil quanto prpria
imprensa, segundo Lustosa (1998).
A partir do ano de 1837, a caricatura obtm evidncia. O humor foi marca da
imprensa brasileira, tendo um cardpio bem mesclado que vai dos viles aos heris
republicanos. Como arma alternativa contra a violncia do regime, o humor passa a ser a
linguagem da imprensa.

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As crticas eram proferidas atravs de editoriais raivosos, quadrinhos


humorsticos, assim como nas caricaturas que traziam caractersticas individuais, marcas,
traos e subjetividades de seus personagens.
Vale frisar que em todas as pocas, e em cada uma com suas caractersticas
particulares, o riso esteve presente como forma de expresso de um povo, embora que, s
vezes, tenha sentidos incompreensveis e/ou inacessveis em outras pocas.
A caricaturizao apresenta similitudes com o esteretipo 1 e o imaginrio, a
medida que a caricatura no inventa caractersticas, todavia, ao exager-las se assemelha
ao imaginrio, o qual se abstrai da realidade. Desse modo, ambos (caricatura e imaginrio)
possuem como semelhana o mesmo ponto de partida: o real.
Lustosa (1998) destaca que na dcada de 1990, a conquista do espao na
imprensa pelos jovens escritores e poetas dava-se pela habilidade e competncia dos
citados em elaborar anedotas, trocadilhos e quadrinhas satricas, no auge da valorizao da
poca, estas produes tinham o dever de ser cada vez mais engraadas e criativas.
Na caricatura chargeada2 (ou charge caricatual), h a explorao do desenho
atravs de traos exagerados da personalidade retratada, adicionando-se caractersticas
(ao) que podem ir da simples infantilizao ironia de uma situao especfica
(abordando intenes ilustrativas e/ou depreciativas), ou at mesmo agregando valores que
podem contribuir com certos interesses editoriais.
Todavia, foi a primeira Repblica quem conheceu o nascimento e o apogeu da
verdadeira caricatura brasileira. Na era Vargas, a imprensa passa por extrema expanso em
jornais e revistas, e a fotografia prevalece. O espao da caricatura se reduz. vlido
destacar que no foi a imagem negativa de Vargas que prevaleceu nas caricaturas, mas a
figura criada de Pai dos pobres, poltico populista, que criou a primeira legislao
trabalhista implantada no Brasil.
Posteriormente, de acordo com Lustosa (1998), nos anos 70, a caricatura
brasileira ganhou nova roupagem perdendo em humor e ganhando em sofisticao
intelectual, com distores inteligentes nas imagens que exige do espectador trabalhar o
sentido e reconhecer as analogias.

Idia, conceito ou modelo que se estabelece como padro.

Que coloca o personagem/candidato numa situao de carter mais narrativo com relao ao tema
abordado.

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Nos dias atuais, estrategicamente menos relevante do que em seu apogeu, a


caricatura ainda se institui como uma das configuraes de expresso da imprensa.
No que se concerne ao imaginrio, faz-se necessrio salientar que este pertence
ao campo semntico da representao como traduo criadora e potica da realidade social,
(Iser apud Teixeira, 1980). Dessa forma, determinadas situaes podem ou passam a ser
influenciadas por sugestes, com carter positivo ou negativo, s intenes e estratgias
eleitorais, conforme a vontade do partido e de seus eleitores.
Diversos so os elementos que compem uma notcia, moldando o imaginrio
social o qual constitudo a partir da construo das representaes sociais e culturais
presentes na memria coletiva, mantendo uma ordem legitimada. Dessa forma, o processo
imaginrio passa a ser compreendido, ao longo da histria, como um produto do fenmeno
social.
Nas palavras de Laplantine (1997, p.28), (...) o imaginrio no a negao
total do real, mas apia-se no real para transfigur-lo de desloc-lo, criando novas relaes
no aparente real. Assim sendo, a imagem possui importante papel no sentido de ser um
dos caminhos para a compreenso da realidade existente. Acrescenta que as imagens no
correspondem a coisas concretas, e sim criadas, a partir do ato de pensar.
Na opinio do autor acima mencionado, imagens so construes baseadas
nas informaes obtidas pelas experincias visuais anteriores. Ns produzimos imagens
porque as informaes envolvidas em nosso pensamento so sempre de natureza
perceptiva (p.2)
Assim, a imagem que se tem de algum est ligada a uma representao
marcada por sentimentos e experincias que se tem, em relao prpria pessoa, baseado
no que se conhece da realidade. A estratgia do imaginrio to somente deslocar a
apreenso da realidade de tal maneira a criar novas relaes inexistentes no real.
(Laplantine, 1997, p. 25).
Possibilitando uma construo da realidade, embora que no obrigatoriamente
seja correspondido em todos os seus aspectos, o imaginrio possui sempre alguma
vinculao com ela. Segundo Laplantine (1997), esta realidade, a partir de sua existncia
em si mesma (das coisas e dos homens), passa a ser algo dado que possa ser percebido,
assim como interpretado.

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Ressalta que ainda que o comportamento humano baseia-se na interpretao


que os homens atribuem realidade" (Laplantine, 1997, p.12). Destarte, compreende-se o
imaginrio como uma das formas de interpretao simblica do mundo.
A apreenso da realidade apresentada por Laplantine (1997) tambm pode ser
observada em Castoriades (1982), o qual trabalha com a sociedade como resultado de uma
instituio imaginria. Este pesquisador social acrescenta ainda que o imaginrio
corresponde uma criao indeterminada de imagens/figuras, e que a partir destas pode-se
falar de alguma coisa.
Assim sendo, o imaginrio consiste numa representao simblica, com a
construo de smbolos atribuindo significados, a idia representativa de um dado existente
na realidade, os quais despertam sentimentos que conduzem a ao humana e a legitimam.
Considerando o poder que h nas representaes simblicas, Bourdieu (2003)
trabalha o conceito de dominao simblica, o qual segundo ele opera:
Quando os esquemas que ele (o dominado) pe em ao para se ver e para se
avaliar, ou para ver e avaliar os dominantes (elevado/baixo, masculino/feminino,
branco/negro, etc.) resultam da incorporao de classificaes, assim
naturalizadas, de que seu ser social produto ( p.147).

Convm ressaltar que, conforme Laplantine (1997, p.24), os smbolos evocam


diferentes olhares e entendimentos haja vista mobilizar a subjetividade das emoes, e por
sua vez, o simblico pressupe a capacidade imaginria. Nessa construo, o imaginrio
fator principal tendo em vista que este pode oferecer subsdios de liberdade e flexibilidade
que a interpretao cognitiva da realidade no possui.
Para Bourdieu (1994) os fatores subjetivos, afetivos e axiolgicos foram
aceitos como imaginrio social na anlise da relao entre indivduo, sociedade e natureza.
Corroborando com o pensamento do autor acima citado, Laplantine (1997) afirma que:
(...) os smbolos so polissmicos e polivalentes, aparando-se tambm no
referencial siginificante que lhes propicia os sentidos, os quais contm
significaes afetivas e so mobilizadores de comportamentos sociais. A eficcia
dos smbolos consiste nesse carter mobilizador e promotor das experincias
cotidianas: os smbolos permitem a cura de doenas psicossomticas e fazem
emergir emoes como: raiva, violncia, nostalgia e euforia (p. 22).

Castoriadis (1982) esclarece no imaginrio, o mundo scio-histrico-natural


est entrelaado com o simblico, constituindo uma rede de relaes constante e dinmica.
Acrescenta ainda que no processo das relaes inter e intrapessoais, que compreendem
homem e natureza, incidem conflitos e cises que em arte se ajustam no coletivo.

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De acordo com Durkheim (1995), as vidas mentais e coletivas dos indivduos


so elaboradas a partir de representaes. Destarte, para autor em aluso a representao
coletiva no pode ser reduzida a um conjunto de representaes individuais.
Pode-se considerar que o mbito da poltica, na exposio de seus candidatos,
apropria-se do imaginrio em suas construes simblicas. A sociedade resultado de uma
instituio imaginria, compreendida numa instituio primeira, onde a sociedade se cria
ela mesma como sociedade, e se cria a cada vez dotando-se de instituies animadas por
significaes imaginrias sociais especficas a sociedade considerada (Castoriadis, 2004,
p.169).
Relevante salientar que, conforme o pensamento de Castoriadis (1992), as
significaes correspondem ao que confere sentido existncia humana, podendo
modificar-se conforme a importncia atribuda por cada perodo ou poca, promovendo o
desenvolvimento do ser homem na sociedade atual.
Na ptica de Castoriadis (1982), a maneira como a sociedade apreende o
mundo est estabelecida para alm do plano e do subjetivo do sujeito elaborando tambm
projees e introjees. Os indivduos, enquanto criaes scio-histricas compem o
conjunto das significaes imaginrias desenvolvidas em extenses objetivas e de
significaes, compreendidas tambm como dimenses lgicas.
O referido autor acrescenta que h uma relao entre o simbolismo e a
representao, a qual supe a funo imaginria manifestada pela linguagem em suas
mltiplas e diferenciadas expresses
Ante o exposto, convm enfatizar que o imaginrio social obedece a uma
produo coletiva, procedente do social. No social, a memria coletiva se faz presente
medida que se obtm dos grupos sociais seus contatos cotidianos atravs das
representaes coletivas e simblicas.

3. O IMAGINRIO REALIDADE: UMA ABORDAGEM DA FIGURA LULA

Definido como a relao entre as intimaes objetivas e a subjetividade, o


imaginrio corresponde a uma fora social, incidindo numa construo mental, que
ultrapassa o indivduo e atinge o coletivo. Possuindo complexidade transversal, o
imaginrio atinge os campos mais racionais podendo tambm ser identificado nas
seguintes esferas: poltica, econmica e ideolgica.

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Laplantine (1997) considera que a imaginao o caminho possvel que


permite no apenas que o real seja alcanado, mas que se possa vislumbrar as coisas que
possam vir a tornar-se realidade. Para ele, as imagens so construdas a partir de
informaes obtidas por informaes visuais anteriores.
Embora o imaginrio seja uma construo social, faz-se necessrio
compreender que o indivduo participa dessa apropriao, ou seja, deve-se considerar que
imaginrio coletivo repercute no indivduo de maneira particular.
Atravs da trajetria poltica de Lula, pode-se observar que sua figura,
enquanto candidato a presidente, contou com uma imagem bem elaborada, fato que
ocasionou nas eleies no ano de 2002 a sua vitria nas urnas. As eleies de 2002 no
Brasil foram, sem dvida, vividas sob o signo da visibilidade (Rubim, 2004, p.7)
Complementando esta idia, Chaia (2004) expe sua opinio ao manifestar-se
dizendo que:
Outras razes seria as transformaes na postura do candidato: para conquistar o
eleitorado, o partido precisava vencer o medo que prevaleceu nas eleies
anteriores, mudando a imagem estabelecendo um discurso que acalmasse o
mercado financeiro a fim de conquistar a classe mdia (p.30).

Identifica-se, portanto, que houve diversas intenes ao repassar uma


determinada imagem e/ou carisma da figura do ento candidato presidncia da repblica,
Lula. Convm mencionar que os quesitos fisionomia, expresso e gestualidade colaboram
como estratgia de imagem de maior destaque para a produo de sentido. Fatos estes que
foram notadamente observados em Lula.
Ao ponderar que o real obtido a partir da interpretao que os homens
atribuem realidade, compreende-se que este real tem origem nas idias, dos signos e dos
smbolos que so atribudos realidade apreendida.
Assim sendo, o simblico se faz presente em todas as etapas da vida social, na
situao familiar, econmica, religiosa, poltica, dentre outras. Os smbolos mobilizam de
modo afetivo as aes humanas e as legitimam. Desse modo, conclui-se que fora de uma
rede simblica a vida social impossvel.
Enfocando o cenrio poltico, percebe-se que este leva o eleitor/espectador a
uma verdadeira interpretao das relaes de poder dos candidatos, nas pocas de eleio,
haja vista a gama de ferramentas de democracia e poder, as quais so expostas em perodo
de pleito eleitoral.

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Aliado a isto, tem-se o marketing poltico, no apenas comunicacional, mas,


sobretudo mostrando a personalizao e divulgao de discursos j presentes no imaginrio
social, com seus mitos e sua simbologia prpria. Logo, a representao imaginria
carregada de afetividade, de emoes criadoras e poticas.
Conforme Bezerra e Lima (2008), o mito poltico no corresponde
simplesmente a um fenmeno, uma pessoa, um partido ou idia, mas a representao que
feita de determinados fenmenos, pessoas, ou idias. Logo, a construo de um mito
acontece sobremaneira a partir da repetio consecutiva e reelaborao de uma imagem.
Destarte, na seqencia de uma histria contada, repetida e reelaborada que se
agrega corpo e substncias a mitos preexistentes. Nesse sentido, destacam-se como
exemplos dois candidatos presidncia da Repblica do Brasil: Getlio Vargas e Lus
Incio Lula da Silva.
Durante campanhas eleitorais, vrios so os esteretipos, mitos apresentados
para a construo da imagem dos polticos envolvidos na arena da competio, todos com
um nico objetivo: serem aceitos pela maioria. Pode-se explicar a criao e o sucesso
destes atores sociais pelo prprio comportamento humano, muito presente no marketing
poltico atual.
No sentido de complementar este pensamento, Tchakotine (1967) afirma que:
Se essas condies esto presentes, logo se compreende que tal movimento
poltico s pode obter rpido sucesso caso tenha uma maneira de exprimir suas
idias, um simbolismo prprio; podendo ser aceito, de forma rpida e uniforme,
por um grande nmero de pessoas (p. 258).

Assim, observa-se que emprego dos smbolos um dos artfices mais eficazes
e preferidos pelos lderes para conduzir as massas, bem como para aspirar e inspirar as
emoes nas multides. Aqui, o pblico torna-se um consumidor diante das ferramentas do
marketing, as quais so utilizadas para garantir um resultado eleitoral favorvel, conforme
Santos (2007).
No caso de Lula, assim como no de Getlio Vargas, ressalta-se que ambos
utilizaram, como diferencial competitivo (tanto na pr como na ps-eleio), a bandeira do
populismo 3. Nestes dois casos, os arqutipos de Grande Pai e Heri so amplamente
divulgados.
3

Populismo uma forma de governar em que o governante utiliza de vrios recursos para obter apoio popular. O
populista utiliza uma linguagem simples e popular, usa e abusa da propaganda pessoal, afirma no ser igual aos outros

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Torna-se, portanto, inerentes e instintivos aos candidatos, em busca da vitria,


perceber que devem apresentar e/ou assumir a figura do Grande Pai, alm de abraar
simultaneamente posturas que possuam sintonia com os valores e sensibilidades da nao.
Fato que pode ser identificado em Lula com o programa assistencialista Bolsa 4 Famlia.
Desse modo, com alto ndice de aprovao em seu governo, percebe-se que a populao
assimilou em Lula o arqutipo do Grande Pai e at mesmo do Heri.
Destarte, a nfase na coragem, bem como nas faanhas hericas do candidato
, quase sempre, uma estratgia garantida de convencimento do populacho de que ele (o
poltico) tem capacidade/condies para conduzir a nao.

4. CONCLUSO
A partir das imagens elaboradas de personagens, dentre eles tambm a figura
poltica, observa-se a existncia de influncia que estas exercem sob a massa. Fato este que
implica no surgimento de uma conscincia coletiva. A apreenso de uma realidade
exterior, a qual engloba a traduo e interpretao mental, corresponde ao conceito de
representao.
A representao est associada ao processo de abstrao e a idia uma
representao mental que se configura em imagens que se tem de uma coisa, seja ela
abstrata ou concreta. Deste modo, a imagem se caracteriza como representao
configurativa da idia traduzida em conceitos sobre o objeto/coisa exterior dada.
Vale ressaltar que o imaginrio compe o campo de representaes, todavia,
no corresponde a uma traduo reprodutora ou uma transposio de imagens. O
imaginrio ocupa um lugar na representao, contudo extrapola a representao intelectual.
Relevante destacar que o imaginrio no significa, todavia, a inexistncia da
razo, mas exclusivamente a supresso de raciocnios demonstrveis e provveis, os quais
polticos, toma medidas autoritrias, no respeita os partidos polticos E instituies democrticas, diz que capaz de
resolver todos os problemas e possui um comportamento bem carismtico. muito comum encontrarmos governos
populistas em pases com grandes diferenas sociais e presena de pobreza e misria (Populismo, [2012], p.1).
4

O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em
situao de pobreza e de extrema pobreza. O Programa integra o Fome Zero tem como objetivo assegurar o direito
humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da
cidadania pela populao
mais vulnervel fome. Consiste numa ajuda financeira s famlias pobres e indigentes do pas, com a condio de que
estas mantenham seus filhos na escola e vacinados. O programa visa reduzir a pobreza a curto e a longo prazo atravs
de transferncias condicionadas de capital, o que, por sua vez, visa acabar com a transmisso da misria de gerao a
gerao (BOLSA..., 2012,p.01)

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constituem o fundamento da imaginao cientfica. O imaginrio, ento, refere-se a um


processo cognitivo no qual a afetividade est contida, revelando uma forma singular de
perceber o mundo, e/ou de induzir a ordem da realidade.
Assim sendo, salienta-se que o imaginrio possui um compromisso com o real
e no com a realidade, haja vista esta ltima consistir nas coisas, na natureza, e em si
mesmo; enquanto o real interpretao, ou seja, a representao que os homens
conferem s coisas e natureza.
O imaginrio corresponde participao ou a inteno com as quais os homens
de modo objetivo ou subjetivo se relacionam com a realidade, conferindo-lhe significados.
Assim, conclui-se que se o imaginrio reordena e recria a realidade, logo este se localiza
no campo da interpretao e da representao, ou seja, do real.
Na esfera poltica, o marketing poltico possui capacidade de mitologizar o
candidato, em pleitos eleitorais, o qual usufrui em demasia dessa construo (elaborao
simblica). A populao precisa identificar no candidato algum que trar solues para
suas angstias, bem como capacidade de realizao de seus anseios, contemplando, assim,
o arqutipo de Grande Pai interligado figura do Heri, caractersticas estas que foram
observadas em Lula.
Vale frisar que a apreenso e compreenso destes subsdios simblicos
ampliam o poder de envolvimento, persuaso e seduo presentes nas mensagens emitidas
aos eleitores; afinal, o processo de personificar o candidato, como reflexo de desejos da
populao, responde s incertezas e cria vnculos emocionais e psquicos, utilizando-se da
mitologia do candidato a qual pode ser pensada tambm no decorrer da histria poltica
brasileira.

THE IMAGINARY POLITICAL FIGURE IN LULA


ABSTRACT: This paper, addresses the influence of the imagination, in its different
aspects, in Brazilian politics at various times, but emphatically in the preparation of the
figure of Lula, a former president, victorious in two consecutive terms as well as the
feelings aroused in their constituencies. The method used was the literature search that
brought theoretical contributions to the following authors: Durkheim, Bourdieu,
Castoriadis and Laplantine. These authors could broaden the debate on the imagery and
character influencer in Brazilian politics, main purpose of this article. Through this study,
it was found that the development of characters, including political figures, influenced (and
still influences) mass, consequently giving rise to a collective consciousness. Thus, it is
emphasized that, given the economic and political contexts, the imagery fits the personal
experiences of individuals and their relationships.
Keywords: Politics. Imagery. Populism.

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O IDOSO NA PUBLICIDADE: VELHOS E NOVOS ESTERETIPOS


Mafalda da Silva Oliveira
Doutoranda/Investigadora - Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade (CECS), Instituto de
Cincias Sociais, Universidade do Minho
mafaldasilvoliveira@gmail.com

Jean Martin Marie Rabot


Professor Auxiliar - Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade (CECS), Instituto de
Cincias Sociais, Universidade do Minho
jmrabot@ics.uminho.pt

Quando pensamos na presena de idosos em anncios publicitrios, percebemos que essa


prtica deveras escassa. No entanto, quando ocorre bastante baseada em esteretipos
pelo qual este grupo social se carateriza: dependncia fsica e afetiva, insegurana e
isolamento social. Contudo, cremos que estamos a assistir a uma viragem no que diz
respeito imagem transmitida do idoso, muito pela adoo de novos estilos de vida, mais
ativos. Assim, tendo em conta que a sociedade portuguesa apresenta uma das maiores taxas
de envelhecimento demogrfico, consideramos que ser fulcral explorar a imagem do
idoso transmitida ou no transmitida na publicidade. Para tal, pretendemos analisar os
esteretipos existentes em torno da populao idosa; mostrar a importncia e o poder das
imagens na publicidade; abordar a imagem que transmitida do idoso na publicidade; e,
por fim, dar nfase publicidade de cariz social, dado que tem sido um meio de
informao e, igualmente, de sensibilizao para questes muitas vezes tabus para a
sociedade portuguesa.
Palavras-chave: Publicidade. Idosos. Esteretipos.
1. Introduo
Com o aumento do envelhecimento demogrfico em Portugal, originado pela
melhoria de condies sociais, consideramos importante realizar um estudo sobre este
grupo social de caractersticas to peculiares.

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Temos conscincia das dbeis caractersticas que este grupo apresenta, bem
como dos esteretipos que existem em torno do mesmo: o idoso intil na sociedade e na
famlia, o idoso que dificulta e atrapalha as tarefas dirias, o idoso que se esquece das
atividades que tem a fazer ou os comprimidos a tomar, etc. (Oliveira, 2010, p. 25). So de
facto imagens que perduram e que so transmitidas pelos media em geral, incluindo a
publicidade.
Quando pensamos em publicidade, pensamos numa
srie de apelos onde se incluem dimenses simblicas e enunciados destinados
deliberadamente a influenciar o receptor, para que este oriente o seu
comportamento na viso do comunicador e actue de um modo especfico como
resultado da mensagem que recebeu (Jowett e ODonnell, 1999 in Pereira &
Verssimo, 2004, p. 15).

No entanto, temos a noo de que a publicidade igualmente um instrumento


de influncia social, no s para venda de um produto, mas tambm de ideias. Deste ponto
de vista, adapta-se ao seu tempo. De uma certa maneira, faz acreditar nos grandes mitos
da nossa poca, no progresso, na abundncia, nos lazeres, na juventude, na felicidade
(Quesnel, 1971, p. 61). Com efeito, a imagem na publicidade tem um poder considervel,
tanto na hora de escolher um produto ou um servio, como tambm na criao e
permanncia de imagens, esteretipos de um determinado grupo, classe social ou faixa
etria.
Dado que os esteretipos variam de sociedade para sociedade, bem como o
perfil do idoso, salientamos que no decorrer deste mesmo artigo iremos somente abordar os
esteretipos associados aos idosos na sociedade portuguesa, uma vez que a realidade que
mais conhecemos, podendo estes ser comuns a outras sociedades.
Assim, se por um lado, acreditamos que a imagem que passada desta faixa
etria exagerada, pois representa os idosos como sendo um grupo desnecessrio aos olhos
da sociedade, de fraqueza extrema, associado pobreza no s financeira mas tambm
cultural; por outro lado, percebemos que a imagem do idoso transmitida pelos media tem
vindo a mudar, refletindo um idoso feliz, usufruindo os ltimos dias da sua vida da melhor
maneira, junto dos seus entes mais queridos, partilhando experincias enriquecedoras para
ambos, transparecendo assim um estilo de vida mais saudvel e ativo.
Assim sendo, pretendemos explorar os esteretipos existentes em torno da
populao idosa; mostrar a importncia e o poder das imagens na publicidade; e por fim,
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abordar a imagem que transmitida do idoso na publicidade 1 . Para alm disso,


mostraremos ainda a importncia da publicidade social para esta faixa etria.
Antes de passar ao desenvolvimento do artigo, consideramos importante
salientar que optamos por abordar esta faixa etria com o conceito de idoso. Da mesma
forma que se fala do beb, da criana, do adolescente, do adulto, tambm falamos do idoso.
Consideramos importante esclarecer este facto, porque no queremos que exista qualquer
tipo de preconceito ou relutncia na utilizao do mesmo.

2. O esteretipo do idoso

Muitas so as metforas positivas utilizadas para caracterizar o envelhecimento:


idade crepuscular (), outono da vida (), idade da colheita (cheia de belos frutos),
coroamento da vida () (Oliveira, 2010, p. 25), no entanto, as metforas mais negativas,
baseadas nos esteretipos, so muitas mais vezes utilizadas: idade das perdas, morte vista,
tempo de luto, entre outras.
O esteretipo uma representao social sobre os traos tpicos de um grupo,
categoria ou classe social (Ayesteran & Pez, 1987 in Martins & Rodrigues, s/d, p. 249), e
pensando na imagem do idoso, este muitas vezes olhado como sendo uma pessoa
zangada, desinteressada pela sua sexualidade, religioso e praticante, na sua grande maioria
pobre e dependente da medicao. No fundo, o envelhecimento muitas vezes olhado
como sendo uma doena incurvel, com um declnio inevitvel, que est votado ao
fracasso (Martins & Rodrigues, s/d, p. 250) e associado incapacidade fsica e intelectual.
Pensando nestes esteretipos, percebemos que muitos deles so baseados em
mitos, ligados ao prprio desconhecimento do processo de envelhecimento, e so criados
porque vivemos numa cultura que deifica a juventude (Louise Berger, 1995 in Martins &
Rodrigues, s/d, p. 250). O que muitas vezes no se pensa no sofrimento que se provoca
nos idosos e na forma como esses esteretipos influenciam a nossa interao com os
mesmos: atitudes gerontofbicas, idadistas e infantilizadas.

As imagens apresentadas ao longo do artigo so imagens meramente exemplificativas e sero retiradas de


anncios publicitrios apresentados em Portugal.

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Ser certo que algumas destas ideias criadas em torno do idoso tm a sua
fundamentao, na medida em que podem ser pessoas mais dbeis. No entanto, perante a
existncia destes esteretipos necessrio discernir dois tipos de idosos: o idoso saudvel e
capaz de usufruir da melhor forma os tempos de reforma, cuidando de si prprio, e que no
est predisposto a aceitar o envelhecimento como um processo inevitvel de decadncia do
corpo (Giddens, 2004, p. 165); e o idoso que, por motivos de sade, vive normalmente
isolado socialmente, concentrando-se na doena e na morte. Ou seja, estes ltimos encaram
a entrada na reforma como o caminho para o fim da vida. , pois, necessrio distinguir
estes dois grandes grupos que o esteretipo confunde.
O confronto com a idade da reforma , para muitos, um momento de grande
incerteza, um choque, um nascer de um sentimento de inutilidade. No entanto, neste
momento que muitos arregaam as mangas e realizam projetos de vida e sonhos deixados
para trs. Muitos integram as Universidades de Terceira Idade, onde participam em
diversas atividades ldicas, outros aproveitam para estar mais tempo com amigos que no
vm h anos, outros ainda tentam manter a sua forma fsica e o bem-estar atravs do
exerccio fsico (Figura 1), etc.
Figura 1 - Holmes Place, 2012

De facto, os idosos tm vindo a adotar novos estilos de vida, mais saudveis e


mais ativos, no sentido de terem um envelhecimento bem-sucedido. Estes so, atualmente,
j encarados como sendo cidados ativos, que fazem parte de diferentes comunidades: o
grupo de amigos, com quem praticam atividades ldicas, de lazer e culturais; o grupo da
famlia, em que tm muitas vezes um papel ativo na educao dos seus netos, bem como
colaborando noutras tarefas com os seus filhos, etc. Com efeito, a situao econmico100

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financeira do nosso pas tem incentivado e contribudo para a participao mais ativa do
idoso no mbito familiar, por exemplo, quando os prprios idosos vo buscar os netos
escola ou os ajudam nos trabalhos escolares. Tal situao verifica-se quando os filhos esto
ocupados a fazer horas-extra, evitando assim gastos num ATL.
Acreditamos que os esteretipos associados aos idosos tm mudado, dado que
o papel dos mesmos na sociedade tem vindo tambm a mudar ao longo dos tempos. Hoje,
valoriza-se o papel do idoso, olhando-o como um membro integrante das atividades sociais
e familiares.
Segundo um estudo apresentado por Paul Thompson na Inglaterra, no seu livro
I Dont Feel Old (1991) (in Debert, 1991, p. 95),
os idosos que no esto doentes ou emocionalmente deprimidos no se
consideram velhos e, no grupo de pessoas de 75 anos ou mais, 4/5 no se sentem
solitrios. No o avano da idade que marca as etapas mais significativas da
vida; a velhice , antes, um processo contnuo de reconstruo.

No fundo, este grito de guerra contrape-se imagem que a sociologia, outras


cincias sociais e mesmo a publicidade insistem em manter. A velhice tem de deixar de ser
encarada como um problema social, mas sim como um potencial para se alcanarem
polticas sociais mais pr-ativas para este pblico-alvo.

3. O poder das imagens


Quando pensamos nas imagens mais preponderantes nos anncios publicitrios,
temos alguma dificuldade em imagin-las com a presena de idosos [a no ser, claro, o
famoso velhinho de barbas brancas da Coca-Cola (Figura 2)].

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Figura 2 - Coca-Cola

Constata-se, com efeito, que a presena de pessoas idosas na publicidade


relativamente escassa. Esse facto contrasta nitidamente com os anncios publicitrios que
exibem caras jovens e bonitas. Existe quase que um padro em negar a velhice. Mas
porqu? A velhice feia? Ser que as rugas tambm no vendem?!
A verdade que as pessoas consomem imagens. Na possibilidade de escolha
perante dois relgios iguais, em que um tem a marca Rolex e um outro com marca Ralex, o
consumidor ir certamente optar pela marca Rolex, porque um produto sem imagem
um produto menos valioso e menos credvel (Cabral, 1991, p. 67). Da mesma forma que a
imagem publicitria condiciona o consumo, tambm condiciona os valores, os ideais e os
esteretipos que os consumidores tm da sociedade.
De facto, a conceo grfica de uma publicidade tem sempre como ltima
inteno transmitir uma mensagem [ou seja] estabelecer uma comunicao (Caldeira,
1991, p. 191). No entanto, essa mesma mensagem pode ser percecionada de duas formas:
uma em que valorizamos mais o produto e, uma outra forma, em que retiramos uma moral,
um conceito, um valor, um esteretipo. Muitas vezes, somente a imagem j transmite uma
mensagem bem forte, no entanto quando associada a uma frase, um slogan, a imagem diz
muito mais.
A presena da fotografia na publicidade impressa, seja num jornal, revista ou
mesmo num outdoor, contribui de forma eficaz para a comunicao visual da publicidade,
na medida em que constitui uma imagem de grande realismo e de fcil perceo (Caldeira,
1991, p. 192), para alm de que, muitas vezes, as pessoas se revm na fotografia ou
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idealizam que gostariam de ser como a fotografia. A fotografia enquanto imagem tambm
uma mais-valia, na medida em que uma linguagem universal (Caldeira, 1991, p. 193;
Joly, 1999, p. 41-42), podendo dirigir-se a um pblico-alvo mais abrangente.
Para alm disso, de salientar a importncia da imagem em geral na
publicidade. Como sabemos, existem diferentes tipos de publicidade, televisiva, impressa,
de outdoor, e radiofnica. No entanto, quando existe uma imagem numa publicidade, essa
mesma imagem vai ter um poder de influncia social maior do que uma sem, porque de
facto ela pode ajudar a melhor compreender a natureza do signo: uma fotografia ()
representando um alegre grupo de pessoas () pode significar, de acordo com o contexto,
foto de famlia ou, na publicidade, alegria ou convivncia() (Joly, 1999, p. 34).
Da mesma forma que um velhinho de bengala numa publicidade transmite a ideia de
velhice como uma fase rdua da nossa vida, um idoso a andar de bicicleta ou a brincar com
os seus netos, mostra que a velhice uma etapa feliz da sua vida.
De facto, a publicidade apresenta uma caracterstica muito peculiar na
transmisso de uma imagem: ela normalmente repetitiva, o que a pode tornar perniciosa
(Joly, 1999, p. 15). Concordamos com Martine Joly, j que a transmisso de uma imagem
apresentada consecutivamente pode condicionar os esteretipos que as pessoas tenham
sobre um grupo, como o caso dos idosos.
Com efeito, uma outra caracterstica bastante comum da imagem publicitria
que ela , normalmente, um prottipo 2 da imagem real (Joly, 1999, p. 71), ou seja, tenta-se
transmitir na publicidade a imagem da realidade social, muitas vezes fundamentando-se
nos esteretipos criados pela prpria sociedade. Por este facto, um dos nossos propsitos
desmistificar o esteretipo em torno do idoso e mostrar que nem sempre o esteretipo
utilizado na publicidade o mais correto.

4. A imagem transmitida do idoso

No que diz respeito presena do idoso na publicidade, faremos dois pontos de


anlise: um primeiro em que analisaremos as caractersticas da publicidade com a presena

Do grego protos (primeiro) e typos (impresso, marca) (Joly, 1999, p. 71).

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do idoso, e um seguinte em que daremos nfase pertinncia da publicidade de carcter


social.
A publicidade tem um poder tal que pode condicionar a imagem do idoso,
apresentando os tpicos esteretipos do mesmo, ao ponto de o poder excluir socialmente.
De facto, ao analisar diferentes anncios publicitrios com a presena de idosos,
apercebemo-nos da existncia de dois tipos de publicidade: uma em que o idoso
caracterizado como sendo o tpico velhinho, com grandes problemas de sade, ou seja,
uma publicidade estereotipada, que trata a velhice de modo negativo; e uma outra
publicidade que foge e contradiz os tradicionais esteretipos normalmente associados a
este pblico. Acreditamos que esta segunda o espelho e resultado das mudanas do estilo
de vida dos mesmos.
Assim sendo, a publicidade estereotipada mostra o idoso frgil. Segundo
Jacques Durand (1970 in Joly, 1999, p. 87) possvel encontrar, muito frequentemente, na
publicidade metforas e hiprboles visuais, bem como elipses de suporte. Com efeito, na
publicidade onde se constata a presena de idosos, existe uma tendncia para o uso da
hiprbole visual, onde o papel do idoso tendencialmente exagerado, salientando os
tpicos esteretipos da pessoa idosa: doente, infeliz, improdutiva, necessitada de ajuda,
sofrendo de isolamento e de solido (Berger, 1995 in Oliveira, 2010, p. 27). No fundo,
transparece que tudo o que sucede durante o processo de envelhecimento feio e
inaceitvel.
Dentro desta caracterstica publicitria, existe a publicidade que direcionada
para o idoso, mas em que os idosos no surgem na publicidade, onde so substitudos por
jovens bonitos, como o exemplo dos produtos antirrugas. Um produto que direcionado
para os idosos e onde aparece uma jovem no traz credibilidade ao produto em questo. No
fundo, reflete a ideia de que a velhice tem de ser encoberta ou disfarada. Esta opo devese a duas grandes razes: (1) o facto de o envelhecimento ser ainda encarado como um
tema tabu para a nossa sociedade e como tal no ser aceite de forma positiva em anncios
publicitrios; (2) o ideal de beleza tem sido () marcado pela juventude, o que tem
conduzido ao chamado culto do corpo (Pereira, Antunes, & Nobre, 2011, p. 162).
Ao contrrio deste tipo de publicidade, existe ento uma outra que reflete o
novo idoso ativo, saudvel, com iniciativa (Figura 3). uma publicidade onde a idade no
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um aspeto que condicione a venda do produto, porque, de facto, uma idosa pode ser uma
referncia de beleza, no s para as mais novas, como para as prprias idosas,
incentivando-as a vestirem-se melhor e a sentirem-se bem consigo mesmas. As
publicidades dos cosmticos so exemplo disso, porque cultivam a juventude e a vaidade
no idoso.
Figura 3 - L'Oral, Jane Fonda, atriz de 75 anos, a cara de produtos anti-rugas da L'Oral

Este tipo de publicidade transmite ao prprio idoso-consumidor que a a vida


no acabou (tal como nos mostra a marca Ambinigma na Figura 4), que podem ser
produtivos e teis, para alm de que ainda tm muito para viver.
Figura 4 - Ambinigma, 2012

Assim sendo, consideramos que a par da mudana dos estilos de vida dos
idosos, h uma mudana simultnea de paradigma no que concerne presena e imagem
do idoso na publicidade. No fundo, esta mudana de paradigma da imagem na publicidade
o reflexo da sociedade, porque a publicidade funciona como um ciclo: ela apoia-se em
factos sociais que acontecem no nosso quotidiano para criar momentos perfeitos ou
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problemticos e mostrar a soluo com o produto. Posteriormente, esses momentos


influenciam a nossa vida. um ciclo vicioso: a publicidade influencia e influenciada pela
sociedade. Assim, para alm de refletir as mudanas societais, a publicidade exerce uma
ao sobre a sociedade. Deste ltimo ponto de vista, podemos inferir que pode caber
publicidade lutar contra os esteretipos vigentes numa determinada sociedade. Se na
opinio de Joly (1999, p. 103) a publicidade recorre a associaes mais banais e
estereotipadas () devido procura de uma compreenso clara e rpida, podemos pensar
que possvel transmitir uma mensagem de forma clara e rpida sem recorrer aos tpicos
esteretipos, ou seja, queles que so meramente negativos e discriminatrios. Em virtude
do poder persuasivo das mensagens publicitrias, a sociedade adaptar-se-ia facilmente a
esses novos esteretipos. como se o feitio se virasse contra o feiticeiro.
Aquando da nossa anlise de anncios publicitrios com a presena de idosos,
deparamo-nos com muitos alusivos ao carcter social: esta transmite informao e
sensibilizao para problemas que afectam os cidados e a sociedade em geral, desde as
questes ambientais s questes sociais. (Balonas, 2011, p. 16).
Dentro da publicidade social, existem dois tipos de publicidade: as campanhas
de responsabilidade empresarial (Balonas, 2011, p. 15), que revertem sempre em favor de
uma marca (Balonas, 2011, p. 16) (Figura 5); e as campanhas a favor de causas sociais
(Balonas, 2011, p. 15), em que o objeto a causa social sem qualquer lgica de marketing
associado (Balonas, 2011, p. 16) (Figura 6).
Figura 5 - Delta - Trs anncios publicitrios na campanha "Tempo para dar", em 2009

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Figura 6 - SOS Lisboa

No caso do exemplo da delta, para alm de sensibilizar para o apoio aos idosos,
a publicidade transmite tambm o bem-estar do ato de tomar caf para os momentos de
socializao, tal como o afirmam os slogans: O caf faz-me bem lngua; O caf fazme bem s pernas; e, ainda, O caf faz-me bem aos braos.
Este tipo de publicidade um meio de permitir alertar para o aumento do
nmero de idosos, para as necessidades que eles tm, tentando assim melhorar a integrao
dos mesmos na sociedade, minorando assim os esteretipos em torno deste grupo social.
Assim, a publicidade contribui para a melhoria da qualidade de vida do idoso em sociedade,
permitindo lutar contra a sua excluso social. Para alm disso, um tipo de publicidade
que fomenta a mudana social (Balonas, 2011, p. 22), promovendo alteraes ao nvel de
atitudes e comportamentos (Balonas, 2011, p. 31).

5. Concluso

A faixa etria dos idosos tem vindo a organizar-se socialmente, acabando com
a ideia de que a velhice uma fase de isolamento, tentando implementar polticas de vida
ativa para os mesmos. De facto, a mudana nos estilos de vida da populao idosa, no
sentido em que os idosos procuram cada vez mais um equilbrio entre as consequncias do
envelhecimento e a qualidade de vida, associada insero de algumas polticas sociais
que potenciam melhores condies de vida, contriburam certamente para a mudana da
imagem do idoso. Hoje, o idoso, dentro das suas capacidades fsicas, no mais o cidado
e o pai ou av intil. E essa imagem refletida de igual forma na publicidade.
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Apesar de existir uma imagem diferente e mais ativa do idoso, acreditamos que
no suficiente para combater as debilidades que estes apresentam e que condicionam a
sua integrao na sociedade. Tal como afirma Debert (1999, p. 15):
a nova imagem do idoso no oferece instrumentos capazes de enfrentar a
decadncia de habilidades cognitivas e controles fsicos e emocionais que so
fundamentais, na nossa sociedade, para que um indivduo seja reconhecido como
um ser autnomo, capaz de um exerccio pleno dos direitos de cidadania.

Perante este facto, percebemos que ser importante apostar mais na publicidade
social como forma de mudar as atitudes sociais, os comportamentos, bem como os
esteretipos relativamente populao idosa. Se tal como afirma Albertino Gonalves
(2009, p. 56) relativamente s novas tendncias da imagem publicitria: a estratgia
simples: associar produtos e emoes, esperando que, no momento oportuno, estas ditem a
escolha, consideramos ento crucial valorizar mais a emoo em prol da razo, ou seja,
valorizar mais os afetos em prol de imagens jovens e esbeltas. importante criar e
fomentar uma cultura de respeito perante todas as faixas etrias. Acreditamos que pouco se
tem feito para fazer face a alguns factos e esteretipos do envelhecimento que a sociedade
portuguesa teima em manter. No entanto, muitas so as formas de o fazer: face cessao
da atividade, o idoso pode ser til noutros campos; perante a debilitao do corpo, o idoso
pode cultivar mais a mente, entre outros aspetos (Ccero, 1998 in Oliveira, 2010, p. 25).
Perante estes factos, acreditamos que a publicidade pode ter um papel crucial
na mudana da imagem do idoso aos olhos da sociedade porque, com efeito,
a escolha por parte do anunciante de uma estratgia que recorra ao uso de [temas]
tabus implica, deste modo, uma aposta () num efeito de choque que,
idealmente, (1) far com que um determinado anncio se destaque da massa
indistinta dos demais e que (2), devido a esse carcter inovador, perdurar na
memria de quem o v, de modo a que possa eventualmente vir a afectar
posteriores decises de compra. Assim sendo, a utilizao de um determinado
tabu num determinado anncio significa que conotaes especificamente
seleccionadas so associadas a esse produto ou marca (Bonney & Wilson, [1983]
(1990); Goddard, 1998: 206 in Simes & Cardoso, 2011, p. 198).

Assim, conclumos, referindo algumas vantagens de utilizar a imagem do idoso


na publicidade: mostra o interesse da marca publicitria em causas sociais; valoriza a
imagem e a funo social do idoso na sociedade; aumenta a autoestima do idoso, bem
como a vontade de estar de bem com a vida; transmite confiana ao consumidor e
credibilidade ao produto.
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THE ELDERLY IN ADVERTISING: OLD AND NEW STEREOTYPES


ABSTRACT: When we think about the presence of elderly in advertisements, we realize
that this practice is quite scarce. However, when it occurs, it is based on stereotypes of this
social group: affective and physical dependence, insecurity and social isolation. However,
we believe that we are witnessing a turning point in the transmitted image of the elderly,
by the adoption of new lifestyles, more active. Thus, considering that the Portuguese
society presents the highest rates of population aging, we believe that it will be important
to explore the image of the elderly transmitted, or not transmitted, in advertising. To this
end, we intend to analyze the existing stereotypes about the elderly population; to show the
importance and the power of images in advertising; to approach the image which is
transmitted from the elderly in advertising; and, finally, to emphasize the social advertising,
as a mean of information and also as a mean of sensitization of issues often taboo for
Portuguese society.
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Quesnel, L. (1971). La publicit et sa philosophie. Communications, 19, 56-66.
Simes, E. & Cardoso, P. (2011). A utilizao de tabus enquanto estratgia publicitria:
uma anlise do seu impacto e grau de aceitao em consumidores portugueses.
Comunicao e Sociedade. Publicidade Discursos e Prticas, 19, 197-213.

110

Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

FINANCIAMENTO DA SEGURANA SOCIAL:


O CASO DAS PENSES DE REFORMA
Tatiana Seia
Mestre em Cincias Jurdico-Econmicas
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra
tatianaseica@gmail.com

Nos ltimos anos, tem-se verificado um aumento da esperana mdia de vida, devido
evoluo da medicina, e uma diminuio da taxa de natalidade, causada pelas alteraes
nas mentalidades e tardia estabilizao ao nvel financeiro. Este duplo envelhecimento
demogrfico no pode subsistir, pois no h receitas suficientes para se proceder ao
pagamento das penses de reforma. Da ser urgente uma reforma da Segurana Social.
Esta passa por integrar um elemento do sistema de capitao, nomeadamente a criao
de um fundo de reserva, para onde sero destinados os excedentes, de forma a ser
investidos e gerar rendimentos adicionais. Contudo, existem ainda fundos privados,
onde os cidados mais abastados em rendimentos podem investir as suas poupanas, de
forma a complementar as penses de reforma concedidas pelo sistema de repartio.

Palavras-Chave: Segurana Social. Penses de reforma. Reforma do sistema.

1. Conceito de Direito Segurana Social

A incerteza acerca do futuro ser sempre a principal preocupao do ser


humano. A proteo contra os riscos sociais1 tornou-se impossvel de ser levada a cabo
individualmente ou por grupos de indivduos, apelando-se interveno do EstadoProvidncia2. A Democracia exige uma atividade por parte do Estado que consista em
conceder prestaes sociais, de modo a conseguir-se uma igualdade social. A efetivao
do direito Segurana Social assegurada atravs do sistema da Segurana Social, que

CASALTA NABAIS, 2007, p. 582; Os riscos sociais so a doena, maternidade, paternidade, adoo,
desemprego, acidentes de trabalho, doenas profissionais, invalidez, velhice e morte.
2
QUELHAS, 2001, p. 35; Os sistemas pblicos de penses de reforma consolidaram-se durante o psguerra. Foi a seguir Segunda Guerra Mundial que se observou um aumento das despesas pblicas,
destinadas Segurana Social e que se construiu o Estado-Providncia.
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atribui prestaes sociais 3 , institui mecanismos de proteo social, que promovam a


igualdade social4 e conduz promoo e manuteno do bem-estar social5.
2. Finalidade da Segurana Social
Devido assimetria de informao 6, os seguros privados no so capazes de
cobrir completamente os riscos sociais. Da que seja desejvel uma interveno do
Estado, uma vez que esta abrange toda a populao, de modo a se partilharem os riscos
sociais. A Segurana Social utiliza os recursos de modo a efetivar o direito Segurana
Social dos cidados. A sua finalidade consolidar um conjunto de direitos sociais,
atravs da promoo da segurana econmica dos indivduos, direitos sociais estes que
favorecem a dignidade humana, livre desenvolvimento da personalidade e realizao
das potencialidades das pessoas. Protege os indivduos da insegurana, ao nvel
econmico, que um conjunto de situaes pode gerar. Garante a todos os indivduos
uma proteo contra as consequncias econmicas geradas pelos riscos sociais.
devido carncia de segurana econmica existente entre os indivduos, que nos leva a
procurar por medidas adequadas ao desenvolvimento da Segurana Social 7.
3. Razes Histricas e Evoluo do Direito Segurana Social

A primeira medida da Segurana Social consistiu na mobilizao dos


recursos das pessoas mais abastadas de rendimentos, no sentido de ajudar os indivduos
com escassos ou nulos meios de sobrevivncia. Assim, podemos verificar que este tipo
de medida cai para alm das fronteiras da solidariedade familiar ou de um outro grupo
social restrito 8 . At ao sculo XIX, visto que a terra era considerada o suporte das
sociedades, para que uma pessoa se pudesse considerar protegida teria de ser portadora
de um direito de propriedade sobre uma terra ou sobre imveis. Esta ideia foi perdendo
valor, medida que nos aproximvamos da Revoluo Industrial. Com a sua chegada,
3

Art. 81/a)/b)/i) Constituio da Repblica Portuguesa (CRP)


Art. 9/d) CRP
5
Art. 1 CRP; A CRP procura um dever de solidariedade no seu primeiro artigo, de modo a que
consigamos atingir os objetivos sociais e polticos que esto legalmente consagrados. E precisamente
neste dever que encontramos uma justificao para exigir o pagamento de quotizaes aos
trabalhadores e contribuies s entidades empregadoras, pois s assim possvel suportar as despesas
que a Segurana Social efetua.
6
Seleo adversa, risco moral e efeito free rider
7
Art. 22 Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH)
8
A atuao da famlia ou de um outro grupo social restrito faz parte da esfera privada.
4

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deparmo-nos com novos riscos sociais e, consequentemente, novas formas de proteo


social, apresentando uma relao direta com o trabalho. O nascimento do emprego
precrio e desemprego involuntrio deu origem a dois novos tipos de pobreza. A
Segurana Social daquela poca, baseada somente na incapacidade de trabalho, no era
suficientemente capaz para oferecer proteo a estes problemas sociais. A crise
econmica nos anos vinte do sculo XX9, que atingiu o seu auge na Sexta-Feira Negra,
gerou uma maior preocupao com o bem-estar e igualdade sociais. Com o
aparecimento das organizaes associativas e sindicais, comeou-se a aperceber da
insuficincia das estruturas para se poder fazer face crise econmica. Com isto,
estvamos perante riscos sociais que necessitavam de uma interveno do Estado mais
adequada e eficiente. Durante o perodo de tempo que decorreu entre as Guerras
Mundiais, o vnculo laboral ou profissional foi atenuando-se, uma vez que a Segurana
Social10 passou a abranger novas categorias de pessoas. Temos como exemplos desse
tipo de pessoas os trabalhadores independentes e familiares dos beneficirios, em
situaes de dependncia jurdica e econmica. Neste mesmo perodo de tempo, as
classes de rendimentos mais baixos exigiam uma interveno maior por parte do Estado,
no que respeitava proteo contra os novos riscos sociais que estavam a surgir. E
assim os trabalhadores de colarinho branco e profissionais liberais passaram tambm a
ser abrangidos pela Segurana Social. No final da Segunda Guerra Mundial, houve a
necessidade de se arrecadar um maior montante de receitas, devido ao facto da
interveno do Estado ter-se alargado, tanto ao nvel dos riscos sociais como das
pessoas. Neste ltimo campo, novas categorias de indivduos foram abrangidas pela
Segurana Social. So exemplos disto os indivduos sem qualquer atividade remunerada.
A partir dos anos setenta do sculo XX, verificou-se uma diminuio da economia. A
inflao e o desemprego eram os problemas prioritrios a serem resolvidos. Devolveuse ao mercado algumas atribuies que eram levadas a cabo por entidades pbicas.
Deste modo, o Estado e o mercado partilhavam responsabilidades. Nos ltimos vinte
anos do sculo XX11, a base da Segurana Social foi enfraquecendo, devido ao mau
acompanhamento das polticas do Estado

12

, no que diz respeito aos fatores

Fenmeno denominado de Grande Depresso.


RODRIGUES, 2007, p. 87; A Segurana Social foi fundada em 1935.
11
CTSSS, 2002, p. 7
12
A atuao das polticas do Estado faz parte da esfera pblica.
10

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demogrficos, sociais, laborais e econmicos. necessria ento uma reforma da


Segurana Social13, adaptando-a nova realidade.
4. Penso de Reforma

A penso de reforma compensa a perda do rendimento de trabalho causada


pela interrupo, cessao ou reduo do exerccio da atividade profissional14. Ou seja,
garante um rendimento de substituio aos trabalhadores, um nvel mnimo de recursos
aos pensionistas. O valor da penso de reforma determinado tendo como referncia o
salrio mnimo nacional15, que posteriormente ser escalonado em funo da durao da
carreira contributiva. Assim sendo, podemos afirmar que a Segurana Social cumpre
uma funo redistributiva de rendimentos. Para que uma penso de reforma possa ser
atribuda tem de se verificar o preenchimento de trs requisitos cumulativos: prazo de
garantia correspondente a um perodo mnimo de registo de remuneraes 16 ou
situaes equivalentes 17 , idade legal 18 e manifestao da vontade por parte do
beneficirio.
5. Sistema de Repartio ou Pay-As-Go-You

O financiamento da Segurana Social baseia-se no sistema de repartio,


isto , as receitas arrecadas 19 junto dos trabalhadores e entidades empregadoras so

13

CTSSS, 2002, p. 775; Uma das concluses a que se chegou nas audies realizadas pela Comisso de
Trabalho, Solidariedade e Segurana Social (CTSSS), na VII Legislatura sobre a reforma da Lei de Bases da
Segurana Social (LBSS) foi que esta era urgente. Contudo, novamente necessria uma reforma
urgente da atual LBSS, devido a alteraes que se tm vindo a verificar ao nvel da populao, sociedade,
trabalho e economia.
14
Art. 1/2 Decreto-Lei (DL) n187/07
15
Atualmente, o salrio mnimo nacional 475, de acordo com o art. 1 DL n 5/10.
16
O prazo de garantia de quinze anos com uma densidade contributiva de cento e vinte dias de registo
de remuneraes. Caso o contribuinte no cumpra este prazo, tem, todavia, direito a uma penso
mnima. Segundo a hiperligao da Segurana Social, esta penso 246,36.
17
Por exemplo, doena, maternidade, assistncia ou encargo familiar, desemprego, invalidez, velhice,
acidente de trabalho e doena profissional.
18
TAVARES, 2007, p. 137; Se compararmos o direito portugus com o brasileiro, a nica diferena que
encontramos, no que diz respeito idade legal de reforma, que enquanto em Portugal no h
discriminao entre as pessoas do sexo masculino e feminino, sendo a idade legal de forma sessenta e
cinco anos de idade igual para ambos os gneros, no Brasil o mesmo no acontece, havendo uma
diferena na idade legal de reforma entre os homens sessenta e cinco anos de idade e as mulheres
sessenta anos de idade. No entanto, de acordo com o art. 103/2 DL n329/93, a idade legal de reforma
da mulher portuguesa passou por um perodo transitrio entre 1994 e 1999 a aumentar seis meses por
ano at atingir a mesma idade legal de reforma do homem portugus.
19
Prestaes imediatas
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utilizadas para financiar as penses de reforma dos pensionistas. Este sistema impe aos
trabalhadores que renunciem a uma parte do seu rendimento presente em troca de
benefcios futuros. Assim sendo, o Estado quem passa a gerir as poupanas dos
indivduos, que so destinadas para as despesas de consumo dos pensionistas. Esta
afetao dos recursos feita na expectativa de receber no futuro um benefcio
correspondente, de que a prxima gerao de contribuintes seja capaz de proceder ao
pagamento de receitas suficientes para dar cumprimento obrigao do Estado. Assim
sendo, desejvel uma relao estvel entre o nmero de contribuintes e pensionistas.
6. Sistema de Capitalizao 20

O sistema de capitalizao de adeso voluntria e individual, cuja


organizao e gesto so da responsabilidade do Estado, que visa a atribuio de
prestaes sociais complementares das concedidas pelo sistema de repartio, tendo em
vista o reforo da Segurana Social. Este sistema baseia-se na transferncia de
rendimentos durante a vida ativa para um fundo de reserva, que ser aplicado no
mercado financeiro, de forma a gerar lucros destinados cobertura das despesas com as
penses de reforma. As receitas destinam-se ao pagamento dos benefcios dos
contribuintes que as suportam. O sistema cria assim contas pessoais onde so
contabilizadas as entradas, sendo este montante investido, de forma a gerar rendimentos
que permitam financiar as penses de reformas.

7. Sistema de Repartio e Sistema de Capitalizao: substituio ou


complementaridade
A substituio do sistema de repartio pelo de capitalizao no desejvel,
pois a gerao do perodo de transio ser afetada, uma vez que ter de financiar as
penses de reforma dos pensionistas e as suas prprias penses de reforma. Assim,
estaramos a substituir o princpio da solidariedade, que est ligado ao sistema de
repartio, pelo da responsabilidade individual, em que se baseia o sistema de
capitalizao. Torna-se difcil a transio, pois o Estado deixaria de ter as receitas com
que financia as penses de reforma dos pensionistas que j contriburam e adquiriram
por isso o direito a elas. Essas receitas passariam a destinar-se ao financiamento das
20

BUTI, FRANCO e PENCH, 2001, p. 197; Os primeiros pases da Europa a institurem o sistema de
capitalizao foram a Irlanda, Reino Unido, Holanda e Dinamarca.
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penses de reforma dos contribuintes. Uma soluo para financiar as penses de


reforma dos pensionistas seria com as receitas arrecadas atravs dos impostos. Este
esforo para o sistema fiscal duraria algumas dcadas, at que deixava de existir a
gerao que contribuiu para o funcionamento do sistema de repartio.
8. Crise da Segurana Social
8.1. Alteraes Demogrficas
O sistema de repartio tem vindo a debater-se com algumas dificuldades
derivadas das transformaes da natalidade e crescimento dos encargos, devido ao
envelhecimento da populao. Tem-se verificado nos ltimos anos uma mudana de
atitude perante a famlia e filhos e o papel das pessoas idosas na sociedade e economia
tem sido cada vez mais relevante. Atualmente, a tendncia da evoluo da taxa de
natalidade para estabilizar, mas num patamar que dificulta a reposio das geraes 21.
A diminuio o nmero de filhos por mulher tem como consequncia a diminuio da
populao ativa. O envelhecimento da gerao Baby-Boom e diminuio da taxa de
natalidade fazem a taxa de dependncia aumentar. Assim sendo, as contribuies tero
de ser aumentadas, de modo a Segurana Social ter receitas suficientes para poder fazer
face aos seus encargos com as penses de reforma 22 . Simultaneamente, a taxa de
mortalidade tambm diminuiu 23 . Todavia, no podemos considerar o aumento da
esperana mdia de vida somente como um fenmeno negativo. No nos podemos
esquecer que tambm pode ser visto como um fenmeno positivo, pois significa que a
populao vive durante mais tempo e em boas condies de sade. graas ao
progresso da medicina que a esperana mdia de vida aumentou 24 . Assim sendo,
estamos perante um duplo envelhecimento demogrfico, o que pe em causa a
capacidade de reposio das geraes25. O envelhecimento demogrfico considerado
uma das principais causas da insustentabilidade financeira do sistema de repartio, uma

21

Atualmente, a taxa de natalidade de 1,3 filhos por mulher. Instituto Nacional de Estatsticas (INE),
2009, p. 10; No entanto, de acordo com um estudo elaborado pelo INE, espera-se que essa taxa
aumente para 1,6 filhos por mulher em 2060.
22
RAZIN, SADKA e SWAGEL, 2002, p. 917
23
MC MORROW e ROEGER, 2002, p. 5; Tanto na Comunidade Europeia (CE) como nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) e Japo, as pessoas idosas correspondem a quinze por cento da populao.
24
COELHO, MAGALHES, PEIXOTO e BRAVO, 2009, p. 11; Em 1920, a esperana mdia de vida era de trinta e
seis anos de idade para os homens e quarenta anos de idade para as mulheres. Entre 2005 e 2007, estes
valores aumentaram para setenta e cinco anos de idade para os homens e oitenta e dois anos de idade
para as mulheres.
25
A reposio das geraes tem como limite mnimo 2,1 filhos por mulher. OLIVEIRA, 2003, p. 114;
Somente na Irlanda que esse limite superior.
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vez que gera um desequilbrio entre o nmero de contribuintes e pensionistas. Este


desequilbrio leva a um aumento da taxa de dependncia e penses de reforma.
8.2. Transformaes Sociais
Atualmente, devido ao aumento do nmero de divrcios, existem cada vez
mais formas de organizao familiar diversas da tradicional. Temos como exemplos as
famlias monoparentais e unies de facto. Em Portugal, protegemos as pessoas com
base tanto numa relao recproca entre as quotizaes e prestaes26, numa relao no
contributiva27, numa relao mista como numa relao em que lhes garantimos apoios
personalizados em equipamentos de ao social 28 . Graas evoluo do ensino,
formao profissional e generalizao da cultura tecnolgica, a prxima gerao de
pensionistas passar a estar mais bem preparada para o seu papel na sociedade e
economia. Tornar-se- mais ativa e autnoma, ser mais saudvel, viver mais tempo,
estar preparada tecnologicamente e intervir em atividades sociais e culturais. As
pessoas idosas de hoje em dia j no so as mesmas de antigamente. Ou seja,
atualmente, as pessoas idosas tm novos hbitos de lazer e consumem mais bens e
servios do domnio da sade, permitindo-lhes viver melhor por mais tempo 29. Com o
perodo escolar a aumentar30, as pessoas entram cada vez mais tarde no mercado de
trabalho, deparando-se nos anos iniciais em situaes de desemprego, devido ao excesso
da oferta de mo-de-obra em relao escassa oferta de postos de trabalho, e atrasando
a constituio de uma famlia, o que por sua vez faz diminuir a taxa de natalidade.
8.3. Transformaes Laborais
O grande nmero de pensionistas que hoje em dia se verifica considerado
um fenmeno recente, uma vez que no incio do sculo XX as pessoas trabalhavam o
mximo que podiam, pois s paravam quando dependessem dos filhos. Foi durante
aquele sculo que os sistemas de penses de reforma comearam a aparecer nos pases
desenvolvidos31. Durante um longo perodo de tempo, as mulheres foram vistas somente
como um elemento de apoio famlia, tomando conta da casa, das crianas e das

26

Sistema previdencial da Segurana Social


Subsistema de solidariedade do sistema no contributivo ou assistencial da Segurana Social
28
Subsistema de ao social do sistema da Segurana Social em servios
29
DUARTE e RIBEIRO, 2006, p. 20
30
Dezassete anos de estudo, se incluirmos a escolaridade obrigatria (nove anos), ensino secundrio
(trs anos) e curso superior com mestrado integrado, segundo o Tratado de Bolonha (cinco anos).
31
BOERI e OURS, 2001, p. 121
27

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pessoas idosas. Quando a mulher comeou a entrar no mercado de trabalho 32 , essa


componente de assistncia famlia deixou de existir. Ora, sendo assim, gera-se um
desequilbrio entre as necessidades a satisfazer e os recursos disponveis. Desta forma,
ao Estado a quem cabe provisionar as necessidades, que antes eram satisfeitas no seio
familiar. Uma das vantagens da feminizao do emprego foi que as mulheres passaram
a servir tambm de suporte ao financiamento da Segurana Social, alargando-se assim a
sua base de incidncia. O elevado investimento em material de informtica teve como
consequncia a diminuio do nmero de trabalhadores33. Este fenmeno, para alm de
aumentar a taxa de desemprego, tambm diminui o nmero de contribuintes, o que por
sua vez vai fazer diminuir tambm as receitas, agravando-se assim o financiamento do
sistema de repartio.
8.4. Transformaes Econmicas
Nas ltimas dcadas, temos vindo a assistir a uma diminuio da economia
mundial, ao contrrio do que se verificou nos anos de ouro do Estado-Providncia34.
A partir dos anos setenta do sculo XX, verificmos uma diminuio da produtividade e
dos salrios e um aumento do desemprego. A Segurana Social tem de ter em ateno o
estado real da economia do pas em que se insere. O importante aqui saber qual a
parcela do Produto Interno Bruto (PIB) que deve ser encaminhada para a Segurana
Social. A economia, per si, por mais competitiva que seja, no tem produzido uma
coeso social suficiente, uma vez que redistribui desequilibradamente os rendimentos e
tem excludo uma grande parte dos cidados, que contriburam para a produo 35.
8.5. Novos Riscos Sociais
Se uma sociedade estiver em constante mutao, a Segurana Social
inserida nessa mesma sociedade deve adaptar-se s suas modificaes. Devido
desequilibrada redistribuio de rendimentos, so notrias as desigualdades de proteo
existentes entre as pessoas que esto protegidas e aquelas que no esto. Normalmente,
as pessoas jovens desempregadas, pessoas desempregadas de longa durao, deficientes,
mes adolescentes, famlias monoparentais, toxicodependentes, pessoas idosas invlidas
32

Foi nos anos setenta do sculo XX que a mulher passou a exercer uma atividade profissional de modo
regular.
33
Fenmeno denominado de desumanizao dos postos de trabalho.
34
De 1953 a 1973. Os anos de ouro do Estado-Providncia corresponderam ao modelo do Estado-Nao,
que era soberano e centralizado. Era o Estado Social de Direito, marcado pela legitimidade das
estruturas polticas e confiana dos cidados no Estado e na administrao profissional, burocrtica e
homognea.
35
VELUDO, 2009, p. 13
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e minorias so esquecidas pela Segurana Social. Uma determinada parte da populao


marginalizada e excluda socialmente, por se encontrar em situaes inferiores aos
padres de vida da classe mdia. Existem atividades profissionais que expem os
trabalhadores em situaes mais suscetveis de sofrer as consequncias causadas pelos
riscos sociais do que outras. Nem todas as atividades profissionais dispem das mesmas
condies de higiene, sade, segurana, saneamento, nutrio, alimentao, rede de
transportes e habitao. Devido diversidade dos efeitos que os riscos sociais podem
gerar, exige-se que a compensao seja adequada, analisando-se, caso a caso, as
condies de vida e trabalho. No entanto, tem-se verificado uma certa tendncia para
uma proteo uniforme nos casos de doena, desemprego, invalidez e velhice, no tendo
em ateno a diversidade das condies em que os indivduos se encontram. Tendncia
esta que pode ser prejudicial, pois no tem em conta a diversidade das consequncias
que cada risco social causa. Tem havido um apelo Segurana Social no sentido de esta
no conceder somente prestaes sociais em situaes de compensao de rendimentos,
mas tambm tentar prevenir a ocorrncia dos riscos sociais.
9. Reforma da Segurana Social

A insustentabilidade da Segurana Social baseada no princpio da


solidariedade entre geraes j vem sendo discutida desde os anos oitenta do sculo XX.
E a necessidade de uma reforma da mesma surgiu passado uma dcada. desde os anos
noventa do sculo XX que a Segurana Social tem vindo a sofrer vrias reformas. Todas
as alteraes aos nveis demogrfico, social, laboral e econmico exigem uma reforma
do Estado-Providncia. A Segurana Social no se encontra preparada para fazer face a
estas modificaes, devido sua inflexibilidade, necessitando assim de uma reforma. A
reforma em apreo necessria, uma vez que a base se alterou de uma forma
irreversvel. Ento, podemos afirmar que a reforma da Segurana Social significa alterar
o seu financiamento. A complementaridade entre o sistema de repartio e o de
capitalizao remete-os para a Teoria dos Trs Pilares da Segurana Social.

9.1. Teoria dos Trs Pilares da Segurana Social


9.1.1. Primeiro Pilar: pilar pblico previdencial
O primeiro pilar abrange o sistema pblico ou legal da Segurana Social.
Corresponde ao sistema contributivo obrigatrio. E baseia-se no princpio da
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solidariedade social, onde existe uma rede de redistribuio de rendimentos entre os


contribuintes e pensionistas. Destina-se a conceder uma proteo social mnima,
juntamente com apoios s famlias, atenuando simultaneamente a pobreza e excluso
social.
9.1.2. Segundo Pilar: pilar privado de solidariedade
A existncia de um segundo pilar, submetido ao sistema de capitalizao,
permite garantir rendimentos de substituio profissionais, sem pr em causa os direitos
j adquiridos, aliviando o primeiro pilar de uma parcela significativa dos encargos e
permitindo que este leve a cabo a sua principal funo, a redistribuio de rendimentos.
Consiste na subscrio obrigatria de um Fundo de Penses e funciona como um
suporte ao Sistema Nacional de Penses, permitindo aos pensionistas receber um
complemento sua penso de reforma auferida pelo sistema pblico. considerado
como um instrumento de incentivo poupana e resoluo dos problemas de
sustentabilidade da Segurana Social. Tem um carcter privado, uma vez que resulta de
iniciativas por parte de empresas, grupos de empresas e outras entidades empregadoras
de um sector profissional ou interprofissional. E baseia-se no princpio da solidariedade
de grupo, atravs de mutualidades, fundaes de empresas, seguros e Fundos de
Penses. Este pilar constitudo por instituies privadas, como as companhias de
seguros e de gesto de Fundos de Penses.
9.1.3. Terceiro Pilar: pilar privado previdencial
O terceiro pilar abrange o sistema complementar individual da Segurana
Social, tendo um carcter facultativo. O pilar privado previdencial tem como funo
assegurar aos interessados, que assumiram voluntariamente este tipo de Segurana
Social36, a cobertura dos riscos sociais, atravs de tcnicas suscetveis de uma maior
garantia do que o pilar pblico previdencial. Apesar da concesso de incentivos fiscais,
como por exemplo isenes, onde o Estado abdica de uma parcela das receitas, somente
os indivduos que possuam elevados rendimentos podem efetuar investimentos no
terceiro pilar.
10. Dvida do Estado Segurana Social

A dvida do Estado Segurana Social aparece-nos ligada afetao das


receitas para o financiamento do sistema de repartio, onde nos deparamos com uma
36

Como por exemplos os cidados, trabalhadores, grupos organizados, empresas e grupos de empresas.
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grande diferena entre as receitas e despesas. Devido dvida em apreo, a Segurana


Social tem uma grande perda de receitas. H j por muito tempo que tem contribudo
para o financiamento de aes e programas, cujo suporte devia ser levado a cabo pelo
prprio Estado. Estamos perante uma dvida a um sistema que possui autonomia
jurdica, institucional e financeira. O Estado no pode simplesmente ignorar a situao
obrigacional em que se encontra, pois apropriou-se de fundos alheios.

11. Plano de Penses


Os Planos de Penses so programas que definem as condies em que se
constitui o direito ao recebimento de uma penso a ttulo de reforma por invalidez, por
velhice ou ainda em caso de sobrevivncia ou de qualquer outra contingncia
equiparvel37. So vistos de maneira diversa por parte das empresas e trabalhadores.
Do ponto de vista daquelas, tornam-nas mais competitivas em relao s demais
empresas da indstria onde se inserem, atraindo os melhores trabalhadores, e criam
maior motivao nestes, aumentando a produtividade e deteno da mo-de-obra e
diminuindo a rotao da mesma 38. J do ponto de vista dos trabalhadores, do-lhes um
complemento relativamente proteo concedida pela Segurana Social. A subscrio
feita mediante a entrega de determinadas quantias entidade gestora 39 . Esta ir
rentabilizar essas quantias, de acordo com os critrios legalmente estabelecidos 40 .
Quando o participante atingir a idade legal de reforma, a entidade gestora reembolsarlhe- a soma do capital que lhe foi entregue juntamente com os juros rendidos 41 . A
maior parte dos Planos de Penses so de benefcio definido, onde os benefcios so
previamente definidos e as contribuies so calculadas de forma a garantir o
pagamento desses mesmos benefcios, porque fornecem uma proteo mais completa
contra os riscos sociais do que os de contribuio definida 42, onde as contribuies se
encontram previamente estabelecidas e os benefcios so determinados em funo do
montante das contribuies efetuadas e rendimentos acumulados. Os Planos de Penses
constiturem uma forma conveniente de conceder proteo aos indivduos, que estejam

37

Art. 2/a) DL n12/06


BODIE, 1990, p. 112
39
Primeira fase: subscrio
40
Segunda fase: acumulao
41
Terceira fase: reembolso
42
BODIE, 1990, p. 112
38

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receados com a incerteza do rendimento durante as suas vidas inativas 43 . mais


eficiente para as entidades empregadoras concederem Planos de Penses para os seus
trabalhadores, porque foram-nos a poupar, adiantando os salrios44.
11.1.

Plano de Poupana-Reforma45
Dada natureza personalizada dos Planos de Poupana-Reforma (PPR),

enquadram-se no terceiro pilar da Segurana Social. Uma das suas caractersticas mais
significativas o conjunto de isenes e bonificaes fiscais que estabelece ao nvel do
Imposto Sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) e Imposto Sobre o
Rendimento das Pessoas Coletivas (IRC). Podemos enunciar dois objetivos dos PPR:
aumentar a poupana46 e complementar as penses de reforma concedidas pelo sistema
pblico47. Os PPR so constitudos por certificados nominativos do Fundo de PoupanaReforma (FPR) 48 . Este Fundo pode apresentar-se como um Fundo de Investimento
Mobilirio, Fundo de Penses ou Seguro de Vida

49

. Os certificados podem ser

subscritos por pessoas singulares 50 ou coletivas 51 , a favor e em nome dos seus


trabalhadores 52 . A entidade gestora do FPR uma sociedade gestora de Fundos de
Investimento, sociedade gestora de Fundos de Penses ou companhia de Seguro de Vida.
12. Fundo de Penses

Os Fundos de Penses so patrimnios autnomos exclusivamente


dedicados realizao de um ou mais planos de penses 53 . So instrumentos
financeiros que garantem o pagamento de uma penso de reforma custa das
contribuies efetuadas pelos participantes, durante a sua vida ativa, e entregues a

43

Exemplos dos riscos sociais dos quais os indivduos tm receio:


_ Longevidade,
_ Taxa de substituio inadequada;
_ Diminuio dos benefcios;
_ Inflao;
_ Fraco investimento;
Para mais desenvolvimentos ver Garcia,, 2005, p. 117-120.
44
BODIE, 1990, p. 112
45
DUARTE e RIBEIRO , 2006, p. 42; Foi em 1989 que foram criados os primeiros PPR.
46
Objetivo econmico e financeiro
47
Objetivo social
48
Art. 1/2 DL n158/02
49
Art. 1/3 DL n158/02
50
Fenmeno denominado de investimento previdencial individual.
51
Fenmeno denominado de investimento previdencial coletivo.
52
Art. 1/4 DL n158/02
53
Art. 2/c) DL n12/06
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sociedades gestoras de Fundos de Penses ou companhias de Seguro de Vida 54 ,


responsveis pela gesto dos ativos que as constituem. O seu objetivo primordial
garantir o conforto necessrio s pessoas idosas durante as suas vidas inativas. Os
benefcios fiscais que esto envolvidos nos Fundos de Penses so uma contrapartida
pela renncia ao consumo e liquidez a longo prazo. Os atos das sociedades gestoras de
Fundos de Penses ou companhias de Seguro de Vida so tomados em nome e por conta
dos associados, contribuintes, participantes e beneficirios. No entanto, tambm podem
negociar valores mobilirios e imobilirios, fazer depsitos bancrios na titularidade do
Fundo de Penses e exercer direitos ou praticar atos que estejam relacionados com o
patrimnio do Fundo de Penses55. Estas tm de garantir que os Fundos de Penses
disponham, a cada momento, de meios lquidos necessrios para se poder fazer face ao
pagamento das penses de reforma. Da que devam preservar uma margem de
solvncia 56 e um fundo de garantia 57

58

. O produto financeiro ideal seria aquele que

permitisse obter uma elevada rendibilidade com um risco diminuto. No entanto, a


rendibilidade e o risco tendem a evoluir no mesmo sentido, ou seja, os produtos com
maior retorno esto associados aos riscos mais elevados.
12.1.

Fundo de Penses Pblico


Os cidados podem fazer descontos adicionais para os fundos pblicos,

alm das quotizaes obrigatrias para a Segurana Social. Ao contrrio do sistema


pblico, que funciona em sistema de repartio, estes fundos funcionam em sistema de
capitalizao. Porm, no so de benefcio definido, o que significa que os aforradores
no tm garantias quanto ao complemento da penso de reforma que vo receber. De
qualquer forma, tm mais uma opo para as suas reformas. Apesar da gesto destes
fundos caber Segurana Social, a inteno de ced-la parcialmente a entidades
privadas.
12.1.1. Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social
O sistema de repartio sustentvel somente nos casos em que as receitas
permitam, em cada ano, cobrir os encargos com o pagamento das penses de reforma.
Devido ao aumento da taxa de dependncia, cujas causas j tratmos, podemos afirmar
54

Art. 32/1 DL n12/06; PINA, 2004, p. 40; No ano 2002, vinte e oito entidades gestoras geriam
duzentos e trinta e um Fundos de Penses.
55
Art. 32/4 DL n12/06
56
Art. 44/2 DL n12/06; A margem de solvncia de uma sociedade gestora corresponde ao seu
patrimnio, livre de toda e qualquer obrigao previsvel e deduzido dos elementos incorpreos.
57
Art. 44/3 DL n12/06; O fundo de garantia um tero da margem de solvncia.
58
Art. 44/1 DL n12/06
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que as regras de funcionamento do sistema de repartio tm de serem modificadas. No


entanto, a necessidade de se garantir os direitos j adquiridos torna impossvel uma
transio para o sistema de capitalizao. Uma das solues a utilizao dos
excedentes para a constituio de um fundo de reserva a ser investido, permitindo ao
Estado garantir o pagamento das penses de reforma, em situaes de uma eventual
diminuio das receitas, sem que para tanto tenha de se aumentar a taxa de quotizao.
A ideia da flexibilidade das fontes de financiamento passou pela criao do Fundo de
Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS)59 , introduzindo no sistema de
repartio um elemento do de capitalizao. Permite gerir os excedentes das receitas e
potencia o investimento em instrumentos suscetveis de gerar rendimentos adicionais.
Diminui-se o consumo atual, de forma a possibilitar o financiamento do consumo futuro.
Os indivduos podem deste modo efetuar as suas poupanas tanto no sistema privado
como no pblico. Uma vez que a sua gesto levada a cabo pelo Estado, o risco
menor, levando assim os contribuintes a preferir este Fundo de Penses. Devido ao
papel do Estado na economia, competitividade dos mercados financeiros e duplo
envelhecimento demogrfico, a superviso dos Fundos de Penses tm de ser mais
rigorosa60. ao Estado a quem compete zelar pelo bom funcionamento das entidades
gestores de Fundos de Penses. Em Portugal, a superviso dessas entidades
assegurada pelo Instituto de Seguros de Portugal (ISP) 61 . Defende-se a partilha das
responsabilidades entre o Estado e os cidados, ou seja, entre os sectores pblico e
privado. E exige-se a separao da funo redistributiva de rendimentos, que deve
continuar sob a responsabilidade do Estado, da de compensao de rendimentos
profissionais perdidos, que fica a cargo dos indivduos.

FINANCING SOCIAL SECURITY: A LOOK AT THE STATE PENSIONS


CASE
ABSTRACT: In the last few years there has been a significant rise of the average life
expectancy due to the evolution of medicine and also a fall of the birth rate caused by
the change of people's mentality and the lateness of a stable life in financial terms.
These two points arise to create a serious problem concerning the population ageing that
cannot subsist, being one of the main reasons the insufficiency on a financial level to
59

Trata-se de uma pessoa coletiva de direito pblico com autonomia administrativa e financeira, cuja
gesto levada a cabo pelo IGFCSS.
60
SANTOS, 2008, p. 149
61
Nos termos definidos pelo DL n 12/06.
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proceed to the payment of the retirement pensions. With this, it becomes clear that a
reform of the Social Security is indeed needed. This procedure includes integrating a
part of the capitation model, the creation of a reserve fund where the surplus is directed,
so it can by invested and generate wealth. However, there are still private funds where
the wealthier citizens can invest their savings which is a way to compensate the
pensions conceded by the repartition system.

Keywords: Social Security. Pensions. Reform of the system

REFERNCIAS

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AVALIAO DE DESEMPENHO ECONMICO DA FARMCIA


MODELO.
Franciele Verardi
Bacharel em Cincias Contbeis e Especialista em Controladoria
franverardi@yahoo.com.br

Diogo Fvero Pasuch1


Bacharel em Cincias Contbeis, Mestre em Cincias Contbeis e Controladoria e Doutorando em
Cincias Contbeis pelo EEG-UMINHO

diogo@diveneto.com.br
O presente trabalho aborda questes e conceitos bsicos da Avaliao do Desempenho
Econmico, trazendo aspectos ligados ao oramento e os principais ndices utilizados. Para
alcanar os objetivos props-se por meio de pesquisa bibliogrfica discutir a importncia da
Avaliao de Desempenho Econmico e os principais princpios que orientam essa
avaliao. Conclusivamente, a Avaliao do Desempenho Econmico de vital
importncia , assim como a Controladoria tem papel decisivo, contribuindo sobremaneira
no processo de gesto, posto que a ela caiba detectar fenmenos atpicos aos estabelecidos
pela alta administrao rpida e objetivamente, apresentando, alm dos problemas
enfrentados na gesto, tambm o redirecionamento da farmcia modelo, sugerindo e
propondo correes para que o resultado proposto pela alta administrao seja alcanado.
Palavras-chave: Controladoria.
econmicos e financeiros.

Avaliao

de

Desempenho

Econmico.

ndices

Introduo
Atualmente, o homem sente a necessidade do controle. No ambiente de alta
competitividade em que as empresas esto inseridas, margens cada vez mais apertadas fruto deste mundo que cada vez mais se torna uma aldeia global - obrigam as empresas a
investirem em tecnologia, visando maximizar o recurso cada vez mais escasso para a
obteno do resultado timo.
Este trabalho tem por objetivo demonstrar a Avaliao do Desempenho
Econmico da Farmcia Modelo. O tema Avaliao de Desempenho Econmico de

Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES

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extrema importncia, visto que, por meio dele, pode-se medir se o que foi estabelecido pela
alta administrao vem sendo realizado pelos gestores.
A Controladoria, por sua vez, tem um importante papel neste processo, visto
que ela quem tem a funo de comparar e analisar os dados da farmcia modelo com os
dados estabelecidos pela alta administrao, alm de oferecer sugestes para que eventuais
desvios de rota sejam corrigidos e a farmcia modelo possa voltar-se para o norte correto
e, com isso, atingir os resultados estabelecidos pela alta administrao.

REFERENCIAL TERICO

Avaliao do desempenho econmico.


inerente natureza humana a necessidade de avaliar o desempenho, seja das
pessoas, seja de empresas, na inteno de emitir julgamentos e atribuir conceitos mediante
fatores previamente estabelecidos.
Segundo Catelli et al (2001), o ato de avaliar, entendido como um sentido
genrico, inerente natureza humana, anlise e o julgamento sobre situaes que
exigem apreciao de fatos, ideias, objetivos e tambm uma tomada de deciso, a fim de
se atingir uma situao desejada.
J Peleias (1992) afirma que avaliar determinar o valor, ou reconhecer
grandeza, a intensidade, a fora de determinar a valia, o preo, o merecimento, ou no.
Pereira (1993) afirma que o termo refere-se ao ato ou efeito de se atribuir valor,
esse mesmo valor pode ser entendido em um sentido qualitativo ou quantitativo. Assim, no
sentido qualitativo do termo, valor expressa a ideia de formao de juzo ou atribuio de
conceitos determinados. Este autor ainda exemplifica utilizando-se dos conceitos bom,
timo e eficaz atribudos a um desempenho econmico, explicando e exemplificando o
sentido quantitativo do termo avaliao, que objetiva a quantificao de algo para ser
expresso numericamente. O exemplo anterior (conceitos bom, timo e eficaz) pode ser
utilizado, porm, agora, utilizando-se os ndices de liquidez para Avaliao do
Desempenho Econmico.
Conceito de desempenho econmico.

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O desempenho est diretamente relacionado capacidade de executar-se uma


tarefa em determinado perodo. Pereira (1993) afirma que o desempenho o conjunto de
atividades relativas empresa como um todo. Segundo o autor, o desempenho resulta das
atividades realizadas na empresa, interagindo no sentido de se criarem condies para o
desenvolvimento e sobrevivncia da mesma.
O desempenho econmico origina-se na empresa atravs das atividades que
geram resultados econmicos e contribuem para a melhora do resultado final da mesma,
sendo o lucro, uma das melhores medidas de eficcia do desempenho econmico.
Catelli et al (2001) afirmam que o desempenho econmico se caracteriza pelo
aspecto econmico envolvido no desempenho operacional da empresa, e revela-se pelos
seus resultados econmicos.
Usurios e objetivos da avaliao do desempenho econmico.
Basicamente, os usurios da Avaliao do Desempenho Econmico so os
gestores da empresa, a alta administrao e a Controladoria. Por sua vez, os principais
usurios da informao gerada pela Controladoria so os gestores e a alta administrao.
Pereira (1993) afirma que os objetivos a serem atingidas, a escassez de
recursos e a delegao de atividades, alm das prprias necessidades de cada uma das fases
do processo de atividades, so fatores que, por si s, indicam a necessidade de avaliao de
desempenho. O autor faz um alerta para a necessidade de uma correta avaliao e para a
observncia da exatido dos dados utilizados, que devem espelhar, fidedignamente, a
realidade da companhia.
A Avaliao do Desempenho Econmico utiliza-se de mtodos quantitativos
ou qualitativos. Este trabalho, especificamente, aborda os mtodos quantitativos. Aps a
conceituao de avaliao, sero abordados os procedimentos e indicadores utilizados para
a avaliao de desempenho econmico.
Os fatores envolvidos na avaliao de desempenho econmico.
Segundo Pereira (1993), os fatores envolvidos na avaliao do desempenho
econmico deve ter um objetivo (os objetos, o qu avaliar), alguns padres para efeitos de
comparao, critrios a serem adotados para avaliao e, por fim, um julgamento de valor.
Padres de avaliao.

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Evidenciando-se a existncia de diversos sistemas dos quais as empresas se


utilizam para avaliar o desempenho econmico e os gestores, entre eles, o tableau de bord,
o balanced scorecard e o economic valeu added (EVA), este trabalho optou por destacar o
sistema de oramento, por ser este o mais utilizado.
O oramento empresarial originou-se no incio do sculo XX, mais
precisamente na dcada de 50 e 60, ocasio em que grandes corporaes comearam a
utiliz-lo. A difuso do oramento empresarial at os dias atuais deu-se aps as
publicaes de obras de Welsch, Gordon, Hilton, entre outros.
Segundo Zdanowicz (1989), em empresas privadas o oramento foi utilizado
por Brown, gerente financeiro da DuPont de Memours, nos Estados Unidos, em 1919.
Segundo o autor, no Brasil, o oramento passou a ser foco de estudos a partir de 1940, mas
nem mesmo na dcada seguinte ele foi muito utilizado pelas empresas. O oramento s
teve seu apogeu no Brasil a partir de 1970, quando empresas passaram a adot-lo com mais
frequncia em suas atividades.
Sanvicente e Santos (1995) definem oramento como um instrumento que
descreve um plano geral de operaes e/ou de investimentos por um determinado perodo,
orientado pelos objetivos e pelas metas da alta administrao.
Weslch (1983) associa o oramento s funes administrativas, abrangendo o
planejamento, a execuo, o controle, a avaliao, a motivao e a coordenao.
Semelhantemente a Weslch, Brookson (2000) ordena, de forma diferente os
objetivos quando afirma que os oramentos so essenciais para o planejamento e o controle
da empresa. Eles ajudam a coordenar as aes dos lderes de diferentes reas, estabelecem
um compromisso com os objetivos da empresa, conferem autoridade ao gestor de cada rea
para fazer despesas e fornecem metas claras de receita.
Os vrios tipos de oramentos nos permite observar que o oramento fonte de
vrios indicadores que auxiliam a Controladoria no processo de monitoramento do
desempenho dos gestores, com vistas a obter o resultado econmico estabelecido pela alta
administrao. Para complementar esses indicadores, o trabalho abordar os indicadores
econmicos e financeiros mais comumente utilizados em anlises.

ndices Econmicos e Financeiros


Gitman (2002) afirma que os ndices financeiros, por convenincia, podem ser
divididos em quatro grupos: ndices de liquidez, ndice de atividade, ndice de

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endividamento e ndice de lucratividade. Segundo o autor, os ndices de liquidez, de


atividade e de lucratividade so utilizados para medir o desempenho no curto prazo, j os
ndices de endividamento so teis quando o analista tem certeza de que a empresa ser
bem-sucedida no curto prazo.
Ainda segundo Gitman (2002), a importncia de mensurar o desempenho no
curto prazo fundamental, pois, se no h expectativa para o curto prazo, de nada adianta
analisar o longo prazo. De posse desses ndices, o gestor poder tomar as medidas
necessrias para manter ou colocar a empresa nos rumos decididos pela alta administrao,
atravs do planejamento estratgico, representados pelo oramento.
Pesquisas de medida de desempenho tm colocado limitaes exclusiva
preocupao dos gestores empresariais em analisar apenas fatores econmico-financeiros
das empresas, informaes estas que naturalmente so evidenciadas pelos sistemas de
informaes contbeis, apesar de

limitarem-se a dados patrimoniais, sejam estes

econmicos ou financeiros, o sistema contbil de uma empresa continua a ser um


importante instrumento de gesto, constituindo-se em um grande banco de dados, onde as
informaes patrimoniais, histricas e prospectivas podem ser extradas para suportar o
processo decisrio de diferentes agentes econmicos.
Desse grande banco de dados que a contabilidade, originam-se os ndices a
serem aplicados nos relatrios de demonstrao financeira das empresas, que podem ser
simulados com base nos oramentos e medir o desempenho dos gestores da empresa.
ndices de Liquidez
Os ndices de liquidez dividem-se em ndice de liquidez geral, ndice de
liquidez corrente e ndice de liquidez seca.

- ndice de liquidez geral

Segundo Gitman (2002), para efeito de clculo do ndice de liquidez geral de


uma empresa, utilizam-se as contas do balano patrimonial. O ndice determinado pela
diviso do total do ativo circulante mais o realizvel em longo prazo dividido pelo total do
passivo circulante mais o exigvel em longo prazo como ilustra a frmula a seguir:

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ndice de liquidez geral

Ativo circulante realizvel a longo prazo


Passivo circulante exigvel a longo prazo

- ndice de liquidez corrente

Para clculo do ndice de liquidez corrente utiliza-se o ativo circulante dividido


pelo passivo circulante. Segundo Ross et al (2002), este pode ser o primeiro sinal de
problemas financeiros. Os autores fazem um alerta de que, em se tratando de anlise, o
referido ndice deva ser calculado em mais de um perodo para que se adquira uma
perspectiva histrica. Esse dado importante alta administrao no momento de definir
os ndices a serem utilizados na avaliao da gesto. A seguir, a exemplificao da
frmula:
ndice de liquidez corrente

Ativo circulante
Passivo circulante

- ndice de liquidez seca


Gitman (2002) conceitua liquidez seca como sendo o mesmo clculo da
liquidez corrente, menos os estoques do ativo circulante da empresa, por ser geralmente o
ativo de menor liquidez. A seguir, a demonstrao da frmula do clculo da liquidez seca:

ndice de liquidez seca

ativo circulante - estoques


passivo circulante

ndices de atividade

Segundo Ross et al (2002), os ndices de atividade so construdos para medir a


eficcia com que os ativos de uma empresa esto sendo geridos. Gitman (2002) afirma que
os ndices de atividades podem ser usados para medir a rapidez com que as contas
circulantes so convertidas em caixa.
Essa subseo trata do ndice de giro dos estoques, giro mdio de cobrana,
giro mdio de pagamentos, giro do ativo permanente e giro do ativo total, ambos os ndices
importantes para as principais anlises a serem utilizadas na avaliao dos gestores, na
forma proposta por este trabalho.

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- Giro dos estoques

Este ndice mede a atividade ou a liquidez dos estoques. A diviso dos dias do
ano pelo ndice do giro dos estoques dar o resultado do giro dos estoques em dias. Assim
sendo, esse clculo resultar nos dias em que a empresa leva para fabricar e vender seus
estoques. A frmula abaixo demonstra de que forma calculado o giro dos estoques:

Giro dos estoques

custo dos produtos vendidos


estoques

- Giro mdio de cobrana

Esse ndice utilizado para medir o tempo mdio de recebimento das vendas,
assim como o ndice de giro dos estoques. Se dividirmos o nmero de dias do ano (360)
pelo ndice apurado, tem-se o prazo mdio de recebimento das duplicatas. Segundo Ross et
al (2002), nesse clculo utiliza-se o saldo lquido de contas a receber, ou seja, o valor da
conta cliente, deduzida por uma proviso para perdas com clientes.
A frmula a seguir exemplifica o clculo.

Priodo mdio de cobrana

duplicatas a receber
vendas mdias por dia

duplicatas a receber
vendas anuais
360

Esse ndice serve para verificar de que forma a empresa est gerindo suas
contas a receber.

- Giro mdio dos pagamentos

Esse ndice calculado de forma idntica ao anterior, porm, ao invs de se


utilizar a conta das duplicatas a receber, utiliza-se a conta duplicatas a pagar (ou
fornecedores). Gitman (2002) alerta para a dificuldade de se conseguir o valor das compras

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anuais, uma vez que as empresas no fornecem essa informao nas suas demonstraes
financeiras. A frmula que exemplifica o clculo do giro mdio dos pagamentos :

Priodo mdio de pagamentos

duplicatas a pagar
compras mdias por dia

duplicatas a pagar
compras anuais
360

Esse ndice serve para verificar a forma como est sendo conduzido o setor de
compras.

- Giro do ativo permanente

Segundo Gitman (2002), o giro do ativo permanente mede a eficincia com a


qual a empresa tem utilizado seu ativo permanente para gerar vendas. Para se calcular esse
ndice, basta dividir as vendas da empresa pelo seu ativo permanente. A frmula abaixo
exemplifica o clculo:

Giro do ativo permanente

vendas
ativo permanente

Deve-se observar que as empresas registram seu ativo permanente pelo custo
de aquisio. Com o passar do tempo, esse ndice pode sofrer variaes e se tornar incuo.

- Giro do ativo total

Funciona de forma similar ao anterior, porm, o giro do ativo total utiliza-se do


total do ativo, conseguindo-se medir a eficincia de todos os ativos da empresa para gerar
receitas. Quanto maior o ndice, maior ser a eficincia com a qual a empresa estar
utilizando seus ativos. A frmula abaixo exemplifica este clculo:

Giro do ativo total

vendas
ativos totais

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ndice de endividamento

O ndice de endividamento geral da empresa mede quanto dos ativos est


comprometido com o endividamento. Este dado torna-se importante para o trabalho, pois
serve de parmetro para que os gestores decidam sobre a realizao ou no de
investimentos, uma vez que quanto maior for o comprometimento do ativo, maiores sero
os juros cobrados pelas instituies financeiras.
Gitman (2002) diz que, quanto maior for esse ndice, maior vir a ser o
montante de capital de terceiros que vem sendo utilizado pela empresa para gerar lucros. A
frmula que exemplifica o clculo :

ndice de endividame nto geral

exigvel total
ativo total

ndice de lucratividade

Esta subseo traz os ndices utilizados para a mensurao da lucratividade de


uma empresa. Gitman (2002) ressalta a importncia desses ndices, pois, sem uma boa
margem de lucratividade uma empresa no atrai capital de terceiros. Seus atuais credores e
proprietrios tendem a ficar preocupados e podem reaver seus fundos.
So os utilizados para mensurar se o lucro da empresa vem correspondendo aos
estabelecidos pela alta administrao da empresa e envolvem: margem bruta, margem
operacional, margem lquida, taxa de retorno sobre ativo total.

- Margem bruta, operacional e lquida.

Esta parte aborda as trs margens juntas, pelo fato de que so calculadas de
modo similar. A margem bruta considera as vendas menos o custo dos produtos vendidos e
os impostos diretos sobre as vendas. J a margem operacional, considera as vendas menos
os impostos diretos, os custos dos produtos vendidos e as despesas operacionais. Por sua

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vez, a margem lquida calculada considerando as vendas menos todos os custos, as


despesas e os impostos.
Estes ndices sero utilizados para medir se a margem de lucros estabelecida
pela alta administrao vem sendo seguida pelos gestores. Abaixo, as trs frmulas para
clculo das respectivas margens:

Margem bruta

lucro bruto
vendas

Margem operacional

Margem lquida

lucro operacional
vendas

lucro lquido
vendas

Outra forma de se obter esse mesmo clculo utilizando a anlise vertical nas
demonstraes de resultados, onde se pode mensurar o passado e projetar dados futuros.

- Taxa de retorno sobre o ativo total

Essa taxa mede a eficincia global com a qual os gestores conduzem a empresa
na obteno de lucros com os ativos disponveis. Segundo Ross et al (2002), o retorno
sobre o ativo total uma medida comum de desempenho gerencial e pode ser utilizada
tanto antes quanto depois do imposto de renda e da contribuio social. A seguir, a
exemplificao do clculo:
Retornolquido sobre o ativo

lucro lquido
taxa
ativo total

Retorno bruto sobre o ativo

lucro bruto
taxa
ativo total

Nesta subseo, esto demonstrados alguns dos indicadores de desempenho


econmico e financeiros mais utilizados na avaliao do desempenho econmico, cabendo
salientar que no objetivo deste trabalho abordar todos os existentes.

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137

O papel da controladoria na avaliao do desempenho econmico.

Segundo Catelli et al (2001), a misso da Controladoria assegurar a eficcia


da empresa por meio da otimizao de seus resultados.
No cabe Controladoria a gesto da empresa, esta tarefa do presidente e dos
gestores. A Controladoria cabe observao dos mapas de navegao. Incumbe-lhe
mostrar ao presidente o caminho percorrido, o que falta percorrer, os riscos de se seguir
caminho a ou caminho b. Por fim, cabe Controladoria acompanhar e monitorar os
gestores, para que a empresa atinja seus objetivos.
A Controladoria, segundo Catelli et al (2001), desempenha um papel
importantssimo na Avaliao de Desempenho Econmico da empresa. A mesma tem o
papel de monitorar as variaes entre as projees feitas pela alta administrao (padro) e
o realizado pelos gestores, alm de criar mecanismos que conduzam e motivem os gestores
a alcanar os resultados pretendidos pela organizao, suprindo-os com informaes
relevantes e oportunas sobre os efeitos de suas decises e sobre o desempenho das
atividades empresariais. Ao detectar que tais valores possuem divergncias, cabe
Controladoria verificar e sugerir mudanas aos gestores, para que o resultado planejado
seja alcanado.
A um bom trabalho da Controladoria, faz-se necessrio a adoo de um modelo
de avaliao de desempenho. Segundo Catelli et al (2001), os dois propsitos fundamentais
quando da implementao de um modelo de avaliao de desempenho: Permitir o
acompanhamento do desempenho dos gestores, buscando adequar seus comportamentos as
expectativas inerentes s funes que exercem; demonstrando como tem feito uso da
autoridade que lhes foi delegada para a gesto de atividades, diante de recursos limitados, e
para o atendimento de expectativas relativas ao seu trabalho; ajustando suas atuaes ao
real interesse da empresa em sua totalidade, promovendo a identidade entre os objetivos
das reas e os objetivos globais da empresa; quitando a obrigao de prestarem contas de
seus desempenhos a seus superiores hierrquicos e evitando conflitos relativamente
exigncia, que no esto sob a efetiva responsabilidade dos gestores.
Outro propsito fundamental subsidiar e monitorar uma gesto eficaz de
desempenho, identificando necessidades ou oportunidades de se decidir; identificando as

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causas dos desvios detectados; medindo o grau de eficcia e eficincia alcanado nas
atividades desempenhadas; permitindo planejamentos com bases mais solidas ao reduzir as
incertezas tpicas desse processo; levando os gestores a considerarem em suas prospeces
os critrios pelos quais sero avaliados seus desempenhos e levando os gestores a uma
preocupao, no apenas com a execuo das atividades que esto sob sua
responsabilidade, mas tambm com seu planejamento e controle.

MTODO DE PESQUISA

Caracterizao do Ambiente de Pesquisa


A metodologia a explicao minuciosa, detalhada, rigorosa e exata de toda
ao desenvolvida no mtodo do trabalho.
a explicao do tipo de pesquisa, do instrumental utilizado do tempo
previsto, das formas de tabulao e tratamento dos dados, enfim, de tudo que se utilizou no
trabalho.
Objetivos da Pesquisa
Estes objetivos so de extrema importncia para nortear este artigo.
O objetivo geral props por meio de pesquisa bibliogrfica discutir a
importncia da Avaliao de Desempenho Econmico e os principais princpios que
orientam essa avaliao .
Como objetivos especficos para o trabalho, foram identificados:
a) Conceituar a Avaliao de Desempenho Econmico;
b) Identificar Como deve ser avaliado o Desempenho Econmico;
c) Definir qual o papel da controladoria na Avalia o do Desempenho Econmico;
d) Demonstrar o modelo de Avaliao do Desempenho Econmico.

Tcnicas e Procedimentos Adotados


O mtodo utilizado ser a pesquisa quantitativa. A investigao quantitativa
caracteriza-se pela atuao nos nveis de realidade e apresenta como objetivos a
identificao e apresentao de dados, indicadores e tendncias observveis. Este tipo de

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investigao mostra-se geralmente apropriado quando existe a possibilidade de recolha de


medidas quantificveis de variveis e inferncias a partir de amostras.

DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

Demonstrativo da avaliao de desempenho econmico.

O demonstrativo de Avaliao de Desempenho Econmico abordado baseado


no oramento, porm, o mesmo transformar o oramento em indicadores, e sua avaliao
ser efetuada por meio destes indicadores. Nota-se que todo o oramento pode ser
transformado em indicadores, dependendo da necessidade da Controladoria. Para fins
didticos, ser utilizado o Balano Patrimonial e a Demonstrao do Resultado do
Exerccio (DRE). Os dados so fictcios e subentende-se que tenham sido originados de um
oramento projetado pela Farmcia Modelo.
O demonstrativo de avaliao tem a vantagem de apoiado nos sistemas de
informaes hoje existentes, informar ao controller, de forma instantnea, os indicadores
da empresa. Esse fato extremamente importante, pois possibilita a tomada de decises de
forma gil e objetiva com vistas correo de rota para que o resultado timo seja
atingido.
Sero utilizados valores fictcios, adotando-se como parmetro que a farmcia
possui vendas anuais 14.400,00 e espera um giro mdio de cobranas de 20 dias e uma
liquidez seca de 1,50.
Para clculo que segue, os valores estabelecidos pela alta administrao
referem-se, hipoteticamente, aos ndices e valores extrados do oramento projetado pela
farmcia modelo.
Os quadros 1 e 2 a seguir demonstram o Balano Patrimonial e a DRE
projetados para um ms da farmcia.
Quadro 1: Processo de avaliao do desempenho econmico da Farmcia Modelo
Ativo
CIRCULANTE
Disponibilidade
Caixa e Bancos

Balano Patrimonial
$
Passivo
1.600,00 CIRCULANTE
200,00
Fornecedores
50,00
INSS a pagar

Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

$
800,00
400,00
50,00

140

Aplicao Financeira
Duplicatas a Receber
ESTOQUES
Produtos acabados
Produtos em elaborao
Matrias primas
PERMANENTE
Investimentos
Imveis
Mquinas e equipamentos
(-) Depreciao acumulada
TOTAL DO ATIVO

150,00
800,00
400,00
100,00
100,00
200,00
1.000,00
50,00
600,00
650,00
300,00
2.600,00

Salrios a pagar
Dividendos a pagar
Emprstimos bancrios
EXIGVEL A LONGO PRAZO
Emprstimos bancrios
Financiamento BRDE
PATRIMNIO LQUIDO
Capital Social
Reserva de Lucros
Reserva Legal
Lucro acumulado
TOTAL DO PASSIVO

150,00
100,00
100,00
300,00
150,00
150,00
1.500,00
1.200,00
10,00
65,00
225,00
2.600,00

Fonte: Autor do trabalho


No quadro 1, tem-se o valor de R$1.600,00 no ativo circulante e R$400,00 nos
estoques: ento, o clculo da liquidez seca R$1.600,00 R$400,00 = R$1.200,00 /
R$800,00 (passivo circulante), tem-se o ndice de 1,50, o que demonstra que, se os
gestores atingirem esses valores, as metas estabelecidas foram alcanadas. A farmcia
modelo ento dispe de 50% a mais de recursos financeiros de curto prazo do que dividas
de curto prazo.

Quadro 2: Processo de avaliao do desempenho econmico da Farmcia Modelo


DRE
Conta
RECEITA BRUTA
Produto A
Produto B
(-) Impostos
RECEITA LQUIDA
CUSTO DE FABRICAO
Matria prima
Mo de obra direta
LUCRO BRUTO
Despesas operacionais
LUCRO/PREJUZO OPERACIONAL
Impostos (IR/CS)
LUCRO LQUIDO

$
1.200,00
600,00
600,00
(200,00)
1.000,00
500,00
300,00
200,00
500,00
200,00
300,00
(75,00)
225,00

Fonte: Autor do trabalho


Conforme o quadro 2, a farmcia modelo determinou que a receita lquida deve
ser de R$1.000,00, os custos de fabricao de R$500,00 (50% da receita lquida), sendo R$
300,00 de matria-prima (30% da receita liquida) e R$200,00 de Mo de obra direta (20%
da receita lquida).

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141

Os quadros 3 e 4, a seguir colocados, demonstram os resultados atingidos pela


farmcia modelo e fazem uma breve anlise.
Conforme consta no quadro 3, tendo esta farmcia projetado um giro de 20 dias
para as Duplicatas a Receber, representando no mximo um ndice de 0,31 sobre o total do
ativo para a conta Duplicatas a Receber (R$800,00 de Duplicatas a Receber / (R$14.400,00
vendas anuais / 360 dias do ano comercial) = 800/40 = 20), consta-se que a empresa obteve
um ndice de Duplicatas a Receber de 0,39 sobre o ativo total projetado. O clculo
demonstra que a empresa no atingiu a meta para o giro de Duplicatas a receber.
importante ressaltar que a movimentao (positiva ou negativa) em algumas
contas ir impactar diretamente outros indicadores. Exemplo seria o no atendimento das
metas de vendas, com isso, os ndices de estoque e giro de Duplicatas a Pagar so afetados
diretamente.

Quadro 3: Processo de avaliao do desempenho econmico da Farmcia Modelo


Ativo
Circulante
Disponibilidade
Caixa e Bancos
Aplicao Financeira
Duplicatas a Receber
Estoques
Produtos Acabados
Produtos em Elaborao
Matria-Prima
PERMANENTE
Investimentos
Imveis
Mquinas e Equipamentos
(-) Depreciao Acumulada
TOTAL DO ATIVO

Orado
1.600,00
200,00
50,00
150,00
800,00
400,00
100,00
100,00
200,00
1.000,00
50,00
600,00
650,00
300,00
2.600,00

ndice
0,61
0,08
0,02
0,06
0,31
0,15
0,04
0,04
0,08
0,38
0,02
0,23
0,25
0,11
1,00

Realizado
0,61
0,08
0,02
0,06
0,39
0,15
0,04
0,04
0,08
0,38
0,03
0,23
0,25
0,11
1,00

Variao
0,00
0,00
0,00
0,00
0,30
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Fonte: Autor do trabalho


O quadro 4 demonstra que todas as contas do passivo ficaram dentro das
projees estabelecidas pela farmcia modelo.
Quadro 4: Processo de avaliao do desempenho econmico da Farmcia Modelo
Passivo
Circulante
Fornecedores
INSS a pagar
Salrio a pagar
Dividendos a pagar
Emprstimos bancrios
EXIGVEL A LONGO PRAZO
Emprstimos bancrios

Orado
800,00
400,00
50,00
150,00
100,00
100,00
300,00
150,00

ndice
0,31
0,15
0,02
0,06
0,04
0,04
0,11
0,06

Realizado
0,31
0,15
0,02
0,06
0,04
0,04
0,11
0,06

Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 3, janeiro / abril 2013 ISSN 2182-598X

Variao
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

142

Financiamento BRDE
PATRIMNIO LQUIDO
Capital Social
Reserva de lucro
Reserva legal
Lucros acumulados
TOTAL DO PASSIVO

150,00
1.500,00
1.200,00
10,00
65,00
225,00
2.600,00

0,06
0,58
0,46
0,00
0,02
0,08
1,00

0,06
0,58
0,46
0,00
0,02
0,08
1,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Fonte: Autor do trabalho


O quadro 5 traz informaes sobre o faturamento e custos de fabricao.
Observa-se que o faturamento de R$1.200,00 foi atingido, assim como a receita bruta
lquida de R$1.000,00 e a mo de obra de 20% em relao receita lquida. Porm, o custo
de fabricao total ficou acima da meta de 5%, ou seja, atingiu 55% da receita lquida.
Esse fato foi ocasionado pela alta de 17% na matria prima, que passou de 30% (meta)
para 35% (real).
Este indicador um dos exemplos de indicadores estabelecidos pela empresa.
Note-se que o custo da matria-prima ficou superior ao estabelecido, apontando que pode
ter ocorrido algum problema no setor de compras ou no setor de produo, tais como
desperdcios, por exemplo, que fazem com que se necessite mais matria-prima para
produzir a mesma quantidade de produtos.
Quadro 5: Processo de avaliao do desempenho econmico da Farmcia Modelo.
Conta
RECEITA BRUTA
Produto A
Produto B
(-) Impostos
RECEITA LQUIDA
CUSTO DE FABRICAO
Matria prima
Mo de obra direta
LUCRO BRUTO
Despesas operacionais
LUCRO/PREJUZO OPERACIONAL
Impostos (IR/CS)
LUCRO LQUIDO

Orado
1.200,00
600,00
600,00
200,00
1.000,00
500,00
300,00
200,00
500,00
200,00
300,00
75,00
225,00

ndice
1,00
0,50
0,50
0,17
0,83
0,50
0,30
0,20
0,42
0,17
0,25
0,06
0,18

Realizado
1,00
0,50
0,50
0,17
0,83
0,55
0,35
0,20
0,37
0,17
0,21
0,05
0,15

Variao
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,10
0,17
0,00
0,10
0,00
0,16
-0,10
0,16

Fonte: Autor do trabalho


Em sntese, estes so os dados que o trabalho procurou desenvolver e para
desempenhar seu importante papel, a Controladoria necessita de um modelo de gesto de
desempenho econmico. A partir dele, pode confrontar dados estabelecidos pela alta

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administrao com os realizados pelos gestores, detectar desvios e propor sugestes para
que a farmcia modelo atinja os objetivos pr-estabelecidos.

Concluso
Nos dias de hoje, notrio que o mundo global, cada vez mais competitivo, as
margens reduzidas e a escassez de recursos, fazem com que as empresas sejam obrigadas,
cada vez mais, a aperfeioar seus processos sob pena de perderem competitividade. Neste
contexto, a Avaliao do Desempenho Econmico de suma importncia, pois desta
avaliao partem os resultados que no futuro sero obtidos por seus gestores para serem
confrontados com os anteriormente estabelecidos pela alta administrao.
A Controladoria tem papel fundamental neste processo, pois ela que procede
ao confronto e anlise dos dados entre o previsto e o realizado, alm de sugerir correes
para eventuais desvios de rota por parte da organizao.
Este trabalho reitera que, para uma boa Avaliao do Desempenho Econmico,
necessrio um amplo e moderno sistema de informao, onde est incorporado o grande
banco de dados chamado contabilidade. Este sistema de informaes dar suporte
Controladoria para o acompanhamento dos dados previstos e os realizados pela empresa.
O oramento, assim como as demonstraes contbeis, podem, a critrio da
Controladoria, serem transformados em indicadores que visem facilitar o processo de
Avaliao do Desempenho Econmico.
Finalmente, a avaliaco aqui apresentado, no de uso definitivo e nico e,
sendo um demonstrativo, deve ser adaptado de modo a suprir as necessidades da farmcia
modelo e facilitar o trabalho da Controladoria em busca do objetivo maior , que o lucro.

ECONOMIC PERFORMANCE ASSESSMENT MODEL OF


PHARMACY.
ABSTRACT :The present paper deals with basic concepts and questions of the Economic
Performance Evaluation, bringing aspects connected to the budget and main indexes used.
To reach its objective it was proposed through a bibliographic research, discuss the
importance of the Economic Performance Evaluation and the main principles which orients
this evaluation. Concluding, the Economic Performance Evaluation is of vital importance ,
as the Controllership has a decisive role, contributing very much to the managing process,
being that it is suitable to detect atypical phenomena to the ones established by the high
administration, fast and objectively, presenting, besides the problems faced by the

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managing, and also the redirection of the modeling pharmacy, suggesting and proposing
corrections so that the results proposed by the high administration is reached.
Key words: Controllership. Economic Performance Evaluation. Financial and Economic
Indexes.
REFERNCIAS
Brookson, Stephen (2000). Como elaborar oramentos. So Paulo: Publifolha.
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