PARTE VII APLICAO DA LEI NO TEMPO E NO ESPAO.

1. APLICAO DA LEI NO TEMPO.

O PROBLEMA as leis sucedem-se no tempo, pois a cada passo o legislador

modifica os regimes jurdicos. Tambm os factos e situaes jurdicas perduram

no tempo, e quando estas nascem, vivem e morrem sobre o imprio da mesma
lei no se suscitam problemas, mas por vezes um facto ou situao jurdica
constitudo

no

passado

prolongam-se

no

futuro,

sendo

abrangidos

simultaneamente por um diploma legal antigo e por um novo.

Configura-se ento um problema de aplicao de leis no tempo quando se

verificam cumulativamente trs requisitos existncia de duas leis que se
sucedem no tempo, estabelecimento de regulamentaes jurdicas diferentes
para a mesma situao por parte de uma e de outra lei, e verificao de um caso
concreto que potencia a aplicao dessas leis e esta situao no se pode
resolver por fora do princpio lex posterior derrogat legi priori (artigo 7). Nestas
situaes, como proceder?

Primeiro que tudo h que compreender que cabem ao Direito duas funes
diferentes, e talvez seja da relao antinmica que entre elas se estabelece que
resulta este problema:
- funo estabilizadora que procura garantir a continuidade da vida social e
os direitos e expectativas legtimas das pessoas,
- funo dinamizadora e modeladora que ajusta a ordem estabelecida
evoluo social e chega mesmo a promover esta evoluo num determinado
sentido.

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- a funo dinamizadora e modeladora assume nos tempos hodiernos uma

dimenso particular face s mudanas tecnolgicas e econmicas e s
presses de uma sociedade pluralista que depende de um ordenamento
jurdico aberto e dinmico que crie uma modificao e evoluo ordenada e
gradativa da a notria proliferao de textos legislativos que por vezes cria
conflitos no tempo, mas assim tem de ser quando a funo do legislador e do
direito so de verdadeiros instrumentos de modelao da sociedade.
- contudo, no se pode negar que a funo do direito essencialmente
estabilizadora e ordenadora de condutas e de expectativas de conduta: a
regra jurdica destina-se a orientar e determinar a conduta dos seus
destinatrios, e como tal
seria absurdo apreciar uma conduta em face de uma regra que
ainda no existia ou vigorava aquando dessa conduta.
e necessrio respeitar a estabilidade das situaes jurdicas pois
nada prejudica mais a funo social do direito do que a perda de
confiana nas suas normas em consequncia da frustrao de
expectativas legtimas nelas fundadas.
da que, numa sntese entre as tendncias sociais e colectivistas
que defendem a engenharia social e as tendncias democrticas e
conservadoras que procuram imprimir estabilidade sociedade
(porque necessrio transformar a realidade no sentido pretendido
pelo Estado mas sem ferir as expectativas legtimas dos particulares),
se afirme o princpio da no retroactividade que postula a aplicao a
uma situao jurdica apenas das leis que estavam, no momento da
sua criao, em contacto com ela, pois no justo condenar uma
conduta luz de uma norma que ainda no estava em vigor.

Na apreciao da retroactividade podem distinguir-se trs graus:

- grau mximo: aquela em que a lei nova se aplica a todas as relaes
jurdicas passadas, no respeitando sequer as sentenas transitadas em
julgado, as causas finitas gera a maior instabilidade.

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- grau intermdio: aquela em que a lei nova respeita as causas finitas mas
no se detm perante efeitos jurdicos j produzidos no passado que no
tenham sido objecto e uma deciso judicial ou cobertas um ttulo
equivalente pode conduzir desigualdade de situaes materialmente
iguais.
- grau menor: aquela que respeita os efeitos de direito j produzidos pela
situao jurdica sob a lei antiga a retroactividade de grau normal,
admissvel segundo o artigo 12 nr. 1 do CC.
O princpio da no retroactividade no assume foros de preceito constitucional,
com a excepo:
- do direito penal (artigo 29 nr. 1, 3 e 4), onde:
-

se

probe

retroactividade

em

matria

de

leis

penais

incriminadoras ou agravadoras de penas e medidas de segurana,

- vigora at o princpio da retroactividade in mitius, de acordo com
a qual as leis penais mais favorveis ao arguido tm fora
retroactiva, para favorecer os particulares quando tal favor no
ponha em causa a segurana jurdica (este princpio tende a
alargar-se para alm do direito penal, a casos que favoream o
cidado em relao ao poder poltico, leis confirmativas ou direito
fiscal).
- de leis restritivas de direitos, liberdades e garantias.
- de leis que ofendam o caso julgado (283 nr. 3)
- de leis que criem impostos (103 nr. 3)
fora destes domnios o legislador ordinrio no est constitucionalmente
impedido de conferir retroactividade s leis que edita, salvo se atravs
dessa

retroactividade

vier

violar

direitos

fundamentais

constitucionalmente tutelados ou qualquer outro princpio ou garantia

constitucional.

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AS SOLUES para resolver alguns dos problemas levantados pela aplicao da

lei no tempo:
- por vezes uma LN resolve imediatamente os problemas da sua entrada
em vigor mediante a consagrao de disposies transitrias adrede
formuladas e com um mbito de vigncia temporal, que podem ter
carcter formal quando se limitam a determinar qual das leis, a LA ou LN
aplicvel a determinadas situaes de conflito, ou carcter material
quando para uma situao de conflito estabelecem uma regulamentao
prpria que no coincide nem com LA nem com a LN.
- quando o legislador nada diz sobre a lei aplicvel a situaes de conflito
o jurista ento remetido para o princpio da no retroactividade da lei,
nos termos do artigo 12, e rege-se pelos critrios e normas de direito
transitrio, que so os deduzidos deste princpio.
CRITRIO DE DEFINIO DE RETROACTIVIDADE se a lei nada estabelece quanto

sua aplicao no tempo h que encontrar uma forma de o fazer sem ferir o
princpio de no retroactividade que vigora em todos os ramos do direito, pelo
que cabe doutrina, lei e jurisprudncia apurar um critrio para definir a
retroactividade e assim desenhar nitidamente a fronteira do mbito de
competncia da LA e da LN1. A definio de retroactividade foi objecto:
- da doutrina dos direitos adquiridos segundo a qual, para no ser
retroactiva, a LN deveria respeitar os direitos adquiridos
uma doutrina muito imprecisa e por isso posta de parte.
- da doutrina dos factos passados segundo a qual, para no ser
retroactiva, a LN s se poderia aplicar a factos futuros, nunca a factos
passados e aos seus efeitos.

a questo determinao da competncia diz respeito ao problema da

aplicabilidade de cada uma das leis da questo da determinao dos factos a

abranger nas hipteses das normas que se refere ao problema da aplicao das
normas das leis.
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 uma doutrina que, quando complementada com o princpio de

aplicao imediata da LN a situaes em curso no momento do IV,
a que tende a predominar. Contudo esta doutrina s seria
totalmente exacta se a aplicao da LN a quaisquer factos
passados antes do seu IV implicasse retroactividade, mas na
verdade

quando

se

aplica

factos

constitutivos

(modificativos ou extintivos) de situaes jurdicas verificados

antes do seu IV. Surge ento:
- a ideia mitigada da teoria do facto passado segundo a qual, para no
ser retroactiva, a LN s no se pode aplicar a factos passados por ela
prpria assumidas como factos constitutivos (modificativos ou extintivos)
de situaes jurdicas. E caso se conclua que o facto constitutivo da
situao jurdica se passou sob a vigncia da LN, torna-se esta a lei
competente, podendo aplicar-se a factos passados que ela assume como
meramente impeditivos ou desimpeditivos da validade ou admissibilidade
da constituio da situao jurdica, questo essa que da sua exclusiva
competncia. O que se determina a lei competente, no os factos a que
cada lei se aplica, porque uma vez fixada a lei competente (aplicvel) cabe
a esta definir o seu campo de aplicao.
PRINCPIOS GERAIS E O ARTIGO 12 - este artigo, inspirado na doutrina do facto

passado, que contm os princpios gerais sobre a aplicao da lei no tempo para
todo o nosso ordenamento jurdico.

ARTIGO 12
APLICAO DAS LEIS NO TEMPO. PRINCPIO GERAL.
1. A lei s dispe para o futuro; ainda que lhe seja atribuda eficcia retroactiva,
presume-se que ficam ressalvados os efeitos j produzidos pelos factos que a lei se
destina a regular.
2. Quando a lei dispe sobre as condies de validade substancial ou formal de
quaisquer factos ou sobre os seus efeitos, entende-se, em caso de dvida, que s visa os
factos novos; mas, quando dispuser directamente sobre o contedo de certas relaes
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jurdicas, abstraindo dos factos que lhe deram origem, entender-se- que a lei abrange as
prprias relaes j constitudas, que subsistam data da sua entrada em vigor.

O princpio geral de que a lei s dispe para o futuro (n 1)

O CC adopta a teoria do facto passado e recusa a retroactividade de grau
mximo ou intermdio, distinguindo entre dois tipos de leis: (n 2)
- leis que dispem sobre os requisitos de validade substancial (idoneidade
do sujeito, objecto e formao perfeita da vontade) ou formal (observncia
da forma legalmente exigida) de quaisquer factos ou sobre os efeitos de
quaisquer factos s so aplicveis a factos novos. (primeira parte sobre
a constituio de SJ)
- leis que dispem sobre o contedo de certas relaes jurdicas (sobre os
seus DeO) modelando-o sem olhar aos factos que deram origem a tal
situao so aplicveis com fora imperativa s relaes e situaes
jurdicas constitudas antes da LN mas subsistentes ou em curso data do
seu IV. (segunda parte sobre contedo da SJ)
- possibilidade implcita de leis que regulem o contedo das relaes
jurdicas atendendo aos factos que lhes deram origem so aplicveis
apenas de forma supletiva ou interpretativa, respeitando um eventual
acordo das partes em sentido contrrio. (sobre o contedo da SJ. Acerca
deste ponto ver tambm os estatutos dos contratos, frente)
LEIS SOBRE PRAZOS E O ARTIGO 297 - quando surge uma LN que modifica a

durao ou o momento de contagem de um prazo em curso, a questo da

competncia da LN porque, tendo o decurso global do prazo o valor de um facto
constitutivo (ou extintivo) de uma situao jurdica, se tal prazo ainda se achava
em curso no momento de IV da LN, porque o facto constitutivo no se verifica
no mbito da LA mas da LN, qual fica subordinado.

ARTIGO 297

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ALTERAO DE PRAZOS.
1. A lei que estabelecer, para qualquer efeito, um prazo mais curto do que o fixado na lei
anterior tambm aplicvel aos prazos que j estiverem em curso, mas o prazo s se
conta a partir da entrada em vigor da nova lei, a no ser que, segundo a lei antiga, falte
menos tempo para o prazo se completar.
2. A lei que fixar um prazo mais longo igualmente aplicvel aos prazos que j estejam
em curso, mas computar-se- neles todo o tempo decorrido desde o seu momento inicial.
3. A doutrina dos nmeros anteriores extensiva, na parte aplicvel, aos prazos fixados
pelos tribunais ou por qualquer outra autoridade.

Se a lei vier encurtar um prazo ou antecipar o momento a partir do qual o prazo

se comea a contar) a LN aplica-se aos prazos em curso, mas o novo prazo s
se conta a partir do seu IV, salvo quando segundo a LA faltava menos tempo
para o prazo se completar (n1).
Se a lei vier prolongar um prazo ou postcipar o momento a partir do qual o
prazo se comea a contar a LN aplica-se aos prazos em curso, mas estes
continuam a contar-se desde o seu momento inicial, e o tempo passado
relevante (n2).
- mas quando o decurso do tempo do prazo no representa um facto
constitutivo mas um simples facto pressuposto (para reconhecimento de
uma faculdade, fundamentao de uma presuno legal, acrscimo a um
facto principal para que este se torne relevante e produza consequncias
jurdicas) a LN aplica-se imediatamente, sem necessidade de fazer as
acomodaes referidas no artigo.
LEIS INTERPRETATIVAS E O ARTIGO 13 - tambm o artigo 13 consagra regras

gerais de direito transitrio por estabelecer que a lei interpretativa se integra na

lei interpretada, querendo com isto significar que nas leis interpretativas no h
que aplicar o princpio da no retroactividade consignado no artigo 12, embora
ressalva certas situaes.

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ARTIGO 13
APLICAO DAS LEIS NO TEMPO. LEIS INTERPRETATIVAS.
1. A lei interpretativa integra-se na lei interpretada, ficando salvos, porm, os efeitos j
produzidos pelo cumprimento da obrigao, por sentena passada em julgado, por
transaco ainda que no homologada, ou por actos de anloga natureza.
2. A desistncia e a confisso no homologadas pelo tribunal podem ser revogadas pelo
desistente ou confitente a quem a lei interpretativa for favorvel.

Distino entre lei interpretativa e lei inovadora a lei interpretativa aquela

que, num quadro de controvrsia gerado por uma regra jurdica incerta, vem
definir uma soluo admissvel, que o prprio julgador ou intrprete poderia ter
adoptado dentro dos limites de interpretao e aplicao da lei. Caso a lei fixe
um sentido que o julgador o intrprete no se poderia sentir autorizado a
adoptar por no ter correspondncia no texto a lei inovadora, e no pode
aplicar-se retroactivamente porque fere expectativas legtimas.
- realmente importante que a lei apenas fixe uma das interpretaes
possveis da lei antiga com que os interessados podiam e deviam contar,
porque desta forma a sua fora retroactiva no susceptvel de violar
expectativas

seguras

legitimamente

fundadas,

apenas

uma

retroactividade formal e no substancial.

Alcance e limites da chamada retroactividade da lei interpretativa nos termos
atrs definidos a lei interpretativa no substancialmente retroactiva, ou pelo
menos s o na mesma medida em que o so as variaes na jurisprudncia
quanto interpretao do direito. E a retroactividade formal da lei interpretativa
no atinge os efeitos j produzidos pelo *nr. 1* porque nestes casos as situaes
jurdicas que dantes eram duvidosas ou controvertidas foram j pacificadas por
um ttulo que firmou a convico de se achar arrumado o assunto, sem
possibilidade de uma reabertura que ferisse expectativas legtimas.

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LEIS CONFIRMATIVAS quando a LN vem aligeirar formalidades exigidas pela LA

como requisitos de validade de certos negcios jurdicos ou admitir actos que

pela LA eram inadmissveis, que sucede aos actos praticados sob o imprio da
LA e por esta considerados nulos ou anulveis? Ficam convalidados pela
entrada em vigor da LN mais permissiva?
- a primeira parte do artigo 12 nr. 1 diz no fundo que a lei da validade
ou invalidade de quaisquer factos a lei vigente ao tempo da prtica
desse mesmo acto, o que uma resposta negativa.
- existem porm LN que contm disposies confirmativas dos actos
anteriores, para facilitar o trfico jurdico ou reflectir uma mudana na
concepo do legislador nestes casos os actos anteriormente invlidos
ou controversos ficam expressamente confirmados.
- mas como proceder quando a LN mais liberal no contm essa
disposio confirmativa?
- de acordo com a doutrina clssica e o artigo referido a
confirmao pela LN seria contrria ao

princpio da no

retroactividade pelo que no se deve aceitar a figura da lei

confirmativa tcita.
- por outro lado, o fundamento do princpio da no retroactividade
garantir a estabilidade e a segurana jurdica, mas estas leis
confirmativas estariam no fundo a reforar a estabilidade (porque
afastariam as perturbaes causadas pela declarao de nulidade
de

actos

que

as

mesmas

partes

logo

poderiam

celebrar

validamente no dia seguinte), e o apego ao princpio da no

retroactividade nestes termos parece apenas uma exigncia
formalista e intil. Alm do mais, neste domnio considera-se que
deve valer uma ideia de retroactividade in mitius que conduzisse
aplicao da LN sempre que esta seja mais favorvel aos interesses
do particular sem prejuzo do interesse de uma contraparte ou de
terceiros.

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ESTATUTO DO CONTRATO o estatuto contratual est submetido a regras

transitrias bastante especficas em relao ao estatuto legal pois regulado

pela lei vigente ao tempo da concluso do contrato (salvo quando alguma
clusula do contrato conflitue com disposies da LN ditadas por razoes
atinentes ao estatuto das pessoas ou dos bens), enquanto que os restantes
domnios jurdicos esto sujeitos aplicao imediata da LN a razo desta
especificidade o respeito pela autonomia privada, porque se o contrato um
acto criado por um equilbrio de interesses acordado entre as partes tendo em
conta o regime vigente, se este for alterado pelo legislador por em causa o
equilbrio entre as partes e a segurana jurdica. De um modo geral:
- o estatuto pessoal e o estatuto real esto sujeitos ao princpio da
aplicao imediata da lei nova,
- o estatuto do contrato, nas partes que no entrem em conflito com
regras imperativas dos estatutos pessoal e real, regulado pela lei vigente
ao tempo da concluso do contrato,
- o estatuto sucessrio regido pela lei vigente ao tempo da abertura da
sucesso.

2. APLICAO DA LEI NO TEMPO.

Tal como as normas jurdicas vem o seu mbito de eficcia limitado pela
fronteira temporal, tambm o vem limitado pelo factor espao: as normas
jurdicas no podem ter a pretenso de regular factos que se passaram ou
passam sem qualquer contacto com o Estado que as edita.
E tal como existem situaes jurdicas que se prolongam no tempo de tal forma
que contactam com duas ou mais leis que se sucedem temporalmente, tambm
existem situaes em contacto com mais de um ordenamento jurdico estadual.
- surgem ento os conflitos de leis no espao, dirimidos mediante normas
de conflitos que so normas sobre normas (artigos 14 a 65) e tambm

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aqui prevalece a ideia de que s se deve aplicar a uma situao jurdica

as leis que estavam em contacto com esta.

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