Direito Financeiro Lincoln Schroeder

Regis Fernandes de Oliveira

O Direito Financeiro se ocupa da entrada e da sada do dinheiro ( receita e
despesa) e sua gesto.
Artigos 157 a 169 e 70 a 75 da Constituio
Hoje (conceito moderno), o oramento lei que contempla a previso de
receitas e despesas programando a vida econmica e financeira do Estado,
por um certo perodo (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvarth) ou
ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza ao Poder Executivo, por um certo
perodo e, em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos
servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica do Pas,
assim como a arrecadao das receitas criadas por lei. (Aliomar Baleeiro)
Princpio da legalidade: A execuo das aes e planos de governo por
meio de despesas pblicas est condicionada prvia autorizao nas leis
oramentrias.
Princpio da unidade: Todas as receitas e despesas do Estado renem-se
em uma nica pea - instrumento de carter poltico - permite ao Poder
Legislativo o controle racional e direto das operaes financeiras.
Princpio da universalidade Todas as receitas e despesas de todos os
Poderes, rgos e entidades - devem estar previstas no oramento. (art.
165, 5 CRFB)
Princpio da exclusividade: A lei do oramento somente pode veicular
matria de natureza financeira, expurgado qualquer contedo que no
verse, expressamente, acerca de despesa e receita. (art. 165, a 8, CRFB)
Princpio da anualidade: O oramento elaborado para um perodo
determinado, que corresponde ao prazo de um ano. As previses de receita
e despesa referem-se, sempre a um perodo limitado de tempo.
Princpio da especificao, discriminao ou especializao: So
vedadas as autorizaes globais de despesas, que devem ser classificadas
com um nvel de desagregao tal que facilite anlise por parte das
pessoas. (art. 165, 6, CRFB e art. 15, da Lei n 4.320/64)
Princpio da publicidade: O contedo do oramento deve ser divulgado
(publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao, para
conhecimento pblico e como condio de sua eficcia. (art. 165, 3, CF)
Princpio do equilbrio: Em cada exerccio financeiro, o montante da
despesa no deve ultrapassar a receita prevista. No um regra rgida,
embora a ideia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida,
principalmente a mdio ou longo prazo.
Princpio do oramento bruto: As receitas e despesas devem aparecer
no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. (art.
6, da Lei n 4320/64)
Princpio da no-afetao da receita pblica: Veda a vinculao da
receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. (art. 167, IV, CRFB)

Excees: Art. 158 e 159 - Repartio da arrecadao de impostos em favor

dos Estados e Municpios Art. 165, 8o - Prestao de garantia s operaes
de crdito por antecipao de receita. Art. 167, 4o - prestao de garantia
ou contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. (Estados
devem para a Unio) Art. 212- destinao de recursos para a manuteno e
desenvolvimento do ensino e da sade.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO: A Constituio evidencia que a ao
governamental deve obedecer a planejamento, com vistas a promover o
desenvolvimento econmico-social do Estado, compreendendo a elaborao
dos seguintes instrumentos bsicos:
Plano Plurianual: Lei de iniciativa do chefe do Poder Executivo cuja
finalidade estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Por quatro anos (art. 165, I e 1 e 167 1).
Despesa de capital refere-se a investimentos, previsto nesta lei. Despesa
corrente ligada manuteno do Estado, no precisa. Programas de
durao continuada devem ser previstos no plano plurianual.
Lei de diretrizes oramentrias: Lei de iniciativa do chefe do Poder
Executivo cujas finalidades so prever as metas e prioridades da
administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual e
dispor sobre as alteraes na legislao tributria. (CRFB, art. 165, II e 2)
Estabelecer as metas e prioridades e investimentos para o ano seguinte.
Lei oramentria anual:
Oramento fiscal
Oramento de investimento investimentos das estatais com recursos da
Unio, Estados e municpios
Oramento da seguridade social - composta pela sade, previdncia e
assistncia social: possuem fontes prprias de recursos
DRU, artigo 76 ADCT
Art. 76. So desvinculados de rgo, fundo ou despesa, at 31 de dezembro de
2015, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos, contribuies
sociais e de interveno no domnio econmico, j institudos ou que vierem a ser
criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrscimos
legais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 68, de 2011).
1 O disposto no caput no reduzir a base de clculo das transferncias a
Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma do 5 do art. 153, do inciso I do
art. 157, dos incisos I e II do art. 158 e das alneas a, b e d do inciso I e do inciso II
do art. 159 da Constituio Federal, nem a base de clculo das destinaes a que
se refere a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 68, de 2011).
2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput a arrecadao da
contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da
Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 68, de 2011).
3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do
ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, o percentual referido no
caput ser nulo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 68, de 2011).

CRDITOS ADICIONAIS - durante a execuo oramentria, o Poder

Executivo pode solicitar ao Legislativo novos crditos oramentrios:
1) Crditos suplementares: destinam-se a reforar dotao j existente no
oramento em vigor.
2) Crditos especiais: destinam-se a amparar programas novos que no
figuram no oramento.
3) Crditos extraordinrios: destinam-se a atender despesas imprevisveis e
urgentes.

NO ENVIO DA LEI ORAMENTRIA

A) Crime de responsabilidade Lei n 1.079/50, art. 10 e 74 e art. 4 do
Decreto-lei 201/67
B) Art. 32 da Lei n 4.320/64
NO DEVOLUO LOA: a Constituio remete o tema lei complementar.
CF 34, ART. 50, 5 - CF 46 ART. 74 ORAMENTO ANO ANTERIOR.
CF 37, ART. 72, D e CF 67/69, ART. 66 - APLICA-SE O PROJETO.
REJEIO DAS LEIS ORAMENTRIAS

DESPESA PBLICA (Aliomar Baleeiro) - despesa pblica pode significar duas

coisas:
"conjunto de dispndios do Estado, ou de outra pessoa jurdica de direito
pblico, para o funcionamento dos servios pblicos."
"a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo do governo."
DESPESAS CORRENTES - constituem o grupo de despesas da Administrao
Pblica para a manuteno e o funcionamento dos servios pblicos em
geral, quer atravs da Administrao direta, quer atravs da administrao
indireta.
Despesa de Custeio:
1 - manuteno e operao de servios j criados.
2 - obras de conservao e adaptao de bens imveis j
construdos
3 - verbas para manuteno direta dos servios da administrao
pblica. Ex.: Pessoal, aquisio de material de consumo, operao
de escolas de 1o e 2o Graus, centros de sade, etc.
Transferncias Correntes:
no correspondem a uma contraprestao direta e imediata em
bens e servios: transferncias de assistncia e previdncia
social; (Gasto com inativos e pensionistas)

destinadas a atender a manuteno de outras entidades de

direito pblico ou privado atravs, principalmente, das chamadas
subvenes (sociais e econmicas)
DESPESAS DE CAPITAL - constituem o grupo de despesas da Administrao
Pblica, direta ou indireta, com inteno de adquirir ou constituir bens de
capital que contribuiro para a produo ou gerao de novos bens ou
servios.
Investimento: despesa de capital que poder gerar servios e
consequentemente produzir um incremento ao Produto Nacional todo investimento feito para ser operado e produzir um
resultado - no Governo, o resultado esperado o benefcio social.
Inverso Financeira: despesa de capital que, ao contrrio dos
Investimentos, no geraria servios e incremento ao PIB.
Transferncia de capital - se destinaro a investimentos ou
inverses financeiras.
EXECUO DA DESPESA
Empenho - ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. (Lei
4.320/64 art. 58) O empenho no cria o direito, mas garante o pagamento.
uma espcie de reserva de recursos, vinculado o dinheiro empenhado
para o pagamento de determinada despesa, mas anterior ao pagamento.
Liquidao Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
Pagamento - o despacho emanado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga. (Lei 4.320/64, art. 64)
RECEITA PBLICA
Ingressos (entradas) x Receitas
Todo e qualquer dinheiro que ingressa nos cofres pblicos: ingresso ou
entrada.
Ingressos provisrios (no so receita) ingressam provisoriamente nos
cofres pblicos, no se destinando a custear outras atividades do estado,
mas saindo de sua tutela - depsitos, caues, emprstimos. Entra e sai
pela mesma relao jurdica.
Ingressos definitivos receita pblica ingressam definitivamente nos
cofres pblicos, fazendo frente realizao das despesas pblicas.
2) quanto origem da receita:
a) originria (patrimonial) explorao, pelo estado, de seu prprio
patrimnio;
b) derivada (tributria) constrangimento do patrimnio privado;
c) transferida receita de outra entidade federativa pode ser: 1) voluntria
(transferncia corrente) ou obrigatria; 2) tributria ou no tributria;
Transferncia tributria obrigatria: arts. 157 a 161, CRFB
Transferncia no tributria obrigatria: art. 20, 1, CRFB