CAPTULO 6

DA EDUCAO BSICA
UNIVERSIDADE
O conceito de uma educao que se desenrola ao longo de
toda a vida no leva a Comisso a negligenciar a importncia da
educao formal, em proveito da no-formal ou informal. A Comisso pensa, pelo contrrio, que no seio dos sistemas educativos
que se forjam as competncias e aptides que faro com que cada
um possa continuar a aprender. Longe de se oporem, educao
formal e informal devem fecundar-se mutuamente. Por isso,
necessrio que os sistemas educativos se adaptem a estas novas
exigncias: trata-se, antes de mais nada, de repensar e ligar entre
si as diferentes seqncias educativas, de as ordenar de maneira
diferente, de organizar as transies e de diversificar os percursos
educativos. Assim se escapar ao dilema que marcou profundamente
as polticas de educao: selecionar multiplicando o insucesso
escolar e o risco de excluso, ou nivelar por baixo, uniformizando
os cursos, em detrimento da promoo dos talentos individuais.
no seio da famlia mas tambm e mais ainda, ao nvel da
educao bsica (que inclui em especial os ensinos pr-primrio e
primrio) que se forjam as atitudes perante a aprendizagem que
duraro ao longo de toda a vida: a chama da criatividade pode
comear a brilhar ou, pelo contrrio, extinguir-se; o acesso ao saber
pode tornar-se, ou no, uma realidade. ento que cada um de
ns adquire os instrumentos do futuro desenvolvimento das suas
capacidades de raciocinar e imaginar, da capacidade de discernir,
121

do senso das responsabilidades, ento que aprende a exercer a

sua curiosidade em relao ao mundo que o rodeia. A Comisso
est bem consciente das disparidades intolerveis que subsistem
entre grupos sociais, pases, ou diferentes regies do mundo:
generalizar o acesso a uma educao bsica de qualidade continua
a ser um dos grandes desafios dos finais do sculo XX. , de fato,
esse o sentido do compromisso que a comunidade internacional
subscreveu por ocasio da Conferncia de Jomtien1: porque a
questo no diz respeito apenas aos pases em desenvolvimento,
necessrio que todos dominem os conhecimentos indispensveis
compreenso do mundo em que vivem. Este empenho deve ser
renovado, prosseguindo com os esforos j empreendidos.
A Comisso pensa, porm, que deve constar da agenda das
grandes conferncias internacionais do prximo sculo um empenho
semelhante a favor do ensino secundrio. Este deve ser concebido
como uma plataforma giratria na vida de cada um: nessa
altura que os jovens devem poder decidir em funo dos seus
gostos e aptides; a, tambm, que podem adquirir as capacidades
que os levem a ter pleno sucesso na vida de adultos.
Este ensino deve, pois, estar adaptado aos diferentes processos
de acesso maturidade por parte dos adolescentes, que variam
conforme as pessoas e os pases, assim como s necessidades da
vida econmica e social. Convm diversificar os percursos dos
alunos, a fim de corresponder diversidade dos talentos, de
multiplicar as fases sucessivas de orientao com possibilidades de
recuperao e reorientao. Finalmente, a Comisso defende vigorosamente o desenvolvimento do sistema de alternncia. No se
trata, apenas, de aproximar a escola do mundo do trabalho, mas
de dar aos adolescentes os meios de enfrentar as realidades sociais
e profissionais e, deste modo, tomar conscincia das suas fraquezas
e das suas potencialidades: tal sistema ser para eles, com certeza,
um fator de amadurecimento.
preciso, enfim, que o ensino superior continue a desempenhar
o papel que lhe cabe, criando, preservando e transmitindo o saber
em nveis mais elevados. Mas as instituies de ensino superior
desempenham, tambm, uma funo determinante na perspectiva
de uma educao repensada no espao e no tempo. Devem juntar
1. Conferncia Mundial sobre Educao para Todos Dar resposta s necessidades fundamentais. Jomtien (Tailndia), de 5-9 de maro de 1990.

122

a eqidade excelncia, abrindo-se plenamente aos membros de

todos os grupos sociais e econmicos, sejam quais forem os seus
estudos anteriores. As universidades, em especial, devem dar o
exemplo inovando, com mtodos que permitam atingir novos
grupos de estudantes, reconhecendo as competncias e os conhecimentos adquiridos fora dos sistemas formais e dando particular
ateno, graas formao de professores e de formadores de
professores, a novas perspectivas de aprendizagem.
Para tentar instaurar uma sociedade em que cada um possa
aprender e continue a aprender ao longo de toda a sua vida
preciso repensar as relaes entre os estabelecimentos de ensino e
a sociedade, assim como a seqncia dos diferentes nveis de
ensino. No ensino, como na vida ativa, futuramente, os percursos
sero necessariamente menos lineares, com perodos de estudo
alternando com perodos de trabalho. Estes avanos e recuos devem
ocupar um lugar cada vez mais importante na sociedade, graas
a novas formas de certificao, a uma passagem mais fcil de um
tipo ou de um nvel de ensino para outro, e a separaes menos
estritas entre educao e trabalho.

Um passaporte para a vida: a educao bsica

O balano dos esforos realizados no decorrer do sculo XX
para fazer aumentar as possibilidades de educao profundamente
contrastante. O nmero de alunos inscritos nas escolas primrias
e secundrias de todo o mundo passou de cerca de 250 milhes
em 1960 para mais de um bilho hoje em dia. Durante este mesmo
perodo, quase triplicou o nmero de adultos que sabem ler e
escrever, passando de cerca de um bilho em 1960 para mais de
2,7 bilhes atualmente. Apesar disso, h ainda no mundo 885
milhes de analfabetos, atingindo o analfabetismo a seguinte proporo: em cinco mulheres duas so analfabetas e em cinco homens
um analfabeto. O acesso educao bsica, para no falar da
esperana de poder completar o primeiro ciclo de escolaridade,
est longe de se ter generalizado: 130 milhes de crianas no tm
acesso ao ensino primrio e cem milhes das crianas matriculadas
nas escolas no concluem os quatro anos de estudos considerados
como o mnimo para no se esquecer o que se aprendeu, por
exemplo, a leitura e a escrita. Embora tenha diminudo a diferena
entre os dois sexos, continua ainda escandalosamente elevada, e
123

veis das vantagens que a educao

das jovens e das mulheres traz sociedade no seu conjunto2.
Atingir os que continuam excludos da educao no exige apenas
o desenvolvimento dos sistemas educativos existentes; necessrio,
tambm, conceber e aperfeioar modelos e sistemas novos destinados
expressamente a este ou quele grupo, no quadro de um esforo
coordenado que tenha em vista dar a cada criana e adulto uma
educao bsica pertinente e de qualidade.
isto apesar das provas irrefut

O trabalho infantil no mundo de hoje

Segundo as estimativas oficiais o nmero de crianas trabalhando
com idades entre os cinco e os catorze anos seria, atualmente, de 78,5
milhes. Estas estimativas feitas pelo BIT baseiam-se nas respostas a
um questionrio ao qual no responderam 40% dos pases. Os nmeros
reais so, com certeza, muito mais elevados. Por outro lado, de
supor que uma importante proporo dos 128 milhes de crianas do
mundo com idade para freqentar a escola primria, e que no esto
escolarizadas, e dos 50% das crianas com idade para freqentar um
estabelecimento de ensino secundrio, mas que no recebem qualquer
formao, estejam de fato, de uma maneira ou de outra, ligadas a
uma atividade econmica.
Existem, alm disso, no mundo, diversas formas de escravido
infantil, seja atravs da relao que se estabelece entre o contrato de
trabalho de um adulto e a possibilidade de dispor de uma criana,
seja trocando a criana por determinada quantia em dinheiro. O BIT
calcula que haja dezenas de milhes de crianas escravas na agricultura,
nos trabalhos domsticos, nas indstrias de tapetes e txteis, nas
pedreiras e no fabrico de tijolos, assim como na indstria do sexo.
Em nmeros absolutos a sia, a regio mais povoada do
mundo, que conta com maior nmero de crianas trabalhadoras (contaria
com mais de metade do total). Mas, em nmeros relativos, a frica
que surge em primeiro lugar com uma criana em cada trs a exercer
uma atividade econmica. Nos pases industrializados, embora o trabalho das crianas esteja muito menos generalizado do que nos pases
do terceiro mundo, observa-se um ressurgimento do fenmeno.
O risco mais comum que correm as crianas sujeitas a um nmero
excessivo de horas de trabalho no poderem beneficiar-se de uma
2. Ver alm da declarao e do programa de ao adotados pela quarta Conferncia
Mundial sobre as Mulheres, realizada em 15 de setembro de 1995, em Beijing (China)
Women s Education in Developing Countries publicado sob a direo de Elizabeth M. King
e de M. Anne Hill, Washington, Banco Mundial, 1993.

124

educao. O esgotamento a maior causa de acidentes e pode impedir

o desenvolvimento intelectual. As jovens esto particularmente ameaadas: por quase toda a parte elas fornecem um nmero de horas de
trabalho ainda maior do que os rapazes, tendo muitas vezes que
desempenhar, ao mesmo tempo, as tarefas econmicas e as domsticas.
As crianas trabalhadoras esto expostas a riscos muito graves
de doenas ou de malefcios, muitos deles duradouros, como ferimentos,
infeces e deformaes do esqueleto, por estarem sujeitas a ambientes
de trabalho perigosos e que escapam a toda a regulamentao. Os
problemas psicolgicos so freqentes nas crianas que trabalham como
empregadas domsticas, sujeitas a longas horas de trabalho e ausncia
de contato com a famlia e os amigos.
: BIT, Conselho de Administrao, Comisso de Emprego e de Poltica
Social.
. Genebra, 1995.

Fonte

Le travail des enfants

A educao bsica para as crianas pode ser definida como

uma educao inicial (formal ou no-formal) que vai, em princpio,
desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou menos um
pouco. A educao bsica um indispensvel passaporte para a
vida que faz com que os que dela se beneficiam possam escolher
o que pretendem fazer, possam participar na construo do futuro
coletivo e continuar a aprender. A educao bsica essencial se
quisermos lutar com xito contra as desigualdades quer entre
sexos3, quer no interior dos pases ou entre eles. a primeira
etapa a ultrapassar para atenuar as enormes disparidades que
afligem muitos grupos humanos: mulheres, populaes rurais, pobres das cidades, minorias tnicas marginalizadas e milhes de
crianas no escolarizadas que trabalham.
A educao ao mesmo tempo universal e especfica. Deve
fornecer os fatores unificadores comuns a toda a humanidade,
3.

educao um direito do homem e um meio essencial para atingir os objetivos da

igualdade do desenvolvimento e da paz. Jovens de ambos os sexos s tm a ganhar
com um ensino no discriminatrio que, no fim de contas, contribua para instaurar
relaes mais igualitrias entre homens e mulheres. As mulheres s podero tomar
parte mais ativa na mudana se lhes forem asseguradas a igualdade de acesso
educao e a obteno de qualificaes neste domnio. A alfabetizao das mulheres
um importante meio de melhorar a sade, a nutrio e a educao da famlia e de
levar as mulheres a participar nas decises que interessam sociedade. Revelou-se
externamente rentvel, tanto no plano social como econmico investir na educao e
formao de tipo clssico ou no das jovens e das mulheres: um dos melhores
meios de obter um desenvolvimento sustentvel e um crescimento econmico, ao mesmo
tempo duradouro e vivel (pargrafo 69 do Programa de Ao de Beijing, 1995).

125

abordando ao mesmo tempo as questes particulares que se pem,

em situaes muito diferentes. Para escapar segregao educativa
que divide hoje em dia o mundo, com uma educao, conhecimentos
e competncias de alto nvel, postas disposio da maioria nos
pases industrializados e de uma pequena minoria nos pases no
industrializados, h que tentar preencher o dficit de conhecimentos que est intimamente ligado ao subdesenvolvimento. Definindo
as competncias cognitivas e afetivas que devem ser desenvolvidas,
assim como o corpo de conhecimentos essenciais que devem ser
transmitidos pela educao bsica, os especialistas em educao
podem fazer com que todas as crianas, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos pases industrializados, adquiram um
mnimo de competncias sobre os principais domnios das aptides
cognitivas. esta a concepo adotada na Conferncia de Jomtien:
Toda a pessoa criana, adolescente ou adulto deve poder beneficiar
de uma formao concebida para responder as suas necessidades educativas
fundamentais. Estas necessidades dizem respeito tanto aos instrumentos
essenciais de aprendizagem (leitura, escrita, expresso oral, clculo, resoluo
de problemas), como aos contedos educativos fundamentais (conhecimentos,
aptides, valores e atitudes) de que o ser humano tem necessidade para
sobreviver, desenvolver todas as suas faculdades, viver e trabalhar com
dignidade, participar plenamente no desenvolvimento, melhorar a qualidade
de sua existncia, tomar decises esclarecidas e continuar a aprender.
(Artigo I I) (Declarao Mundial sobre Educao para Todos e Quadro
de Ao para Responder s Necessidades Educativas Fundamentais, 1990).

As necessidades educativas fundamentais mencionadas nesta

declarao dizem respeito a todas as pessoas crianas, adolescentes ou adultos. Qualquer tendncia para considerar a educao
bsica como uma espcie de bagagem educativa mnima reservada
s populaes mais desfavorecidas seria de fato um erro. A definio
ampliada do que deve ser a educao bsica no s se aplica a
todas as sociedades como deve, tambm, levar a rever as prticas
e polticas educativas em uso, nesta fase inicial, em todos os pases.
O que a comunidade mundial subscreveu em Jomtien foi a oferta
universal de uma educao digna para todos que fornea, ao
mesmo tempo, uma base slida para as aprendizagens futuras e
as competncias essenciais que permitam uma participao ativa
na vida da sociedade. O fato de grande parte da educao
tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvi126

mento no atingir este nvel, deve levar-nos a no nos contentarmos com isso mas antes a nos esforarmos para fazer mais.
Fixar como objetivos o direito educao e a igualdade de
acesso para todos exige a implicao de diferentes categorias de
atores a vrios nveis. Os poderes pblicos no devem, apenas,
diligenciar para que a educao bsica seja uma realidade, devem
tambm esforar-se por eliminar os obstculos freqncia escolar,
em particular para as jovens, pondo em prtica algumas das
seguintes medidas:
elaborar, com cuidado, o mapa escolar de modo a que,
na medida do possvel, as crianas e especialmente as
jovens no tenham de percorrer distncias muito grandes;
criar escolas ou instalaes especiais reservadas s jovens,
nas culturas em que os pais no as enviam escola, para
que no fiquem em contato com os rapazes;
recrutar maior nmero de professoras nos casos em que
a maioria dos docentes so homens;
organizar programas de alimentao escolar;
adaptar os horrios escolares s tarefas que as crianas
tm de executar em casa;
manter programas no-formais com a participao dos pais
e de organizaes locais,
melhorar as infra-estruturas bsicas e, em particular, o
acesso gua potvel, para evitar s jovens certas tarefas
domsticas e dar-lhes tempo livre para a educao.
Por outro lado, em todos os pases, mesmo naqueles em que
todas as crianas esto inscritas no ensino bsico, preciso prestar
particular ateno qualidade do ensino. A educao bsica , ao
mesmo tempo, uma preparao para a vida e o melhor momento
para aprender a aprender. Quando os professores profissionalizados
e o pessoal auxiliar so ainda em nmero reduzido, a educao
bsica a chave da autodidaxia. Nos pases que oferecem aos
alunos vrios cursos escolha ela consolida as bases do saber e
constitui, ao mesmo tempo, a primeira fase de orientao.
Logo a seguir possibilidade de dispor de manuais escolares,
um dos fatores mais importantes da aprendizagem em todos os
nveis e, por conseqncia, ao nvel da educao bsica, o tempo
127

Esperana de vida escolar (em anos) dos rapazes e

das moas, nos diversos pases
1,2

Mali

2,3
3,6

Senegal

5,6
10,9
10,4

Botsuana

5,7

Marrocos

8,0
8,8

Egito

10,8

13,2
12,5

Bahrein
9,4
9,6

Costa Rica

10,6
10,6

Trinidade e Tobago

13,5
13,0

Argentina
4,4

Bangladesh

5,9
10,9
10,7

Filipinas

13,0

Cor ia do Sul

14,3

12,0
12,0

Hungria

15,0
14,4

Espanha

15,2
15,7

Pa ses Baixos

16,3
15,6

Estados Unidos
Mo as

Rapazes

Nota: Neste quadro, a esperan a de vida escolar corresponde ao n mero de anos de

educa o formal que uma crian a de cinco anos, escolarizada em 1992, pode esperar
beneficiar-se. Os pa ses foram escolhidos a t tulo de exemplo, nas diferentes regi es, sem
que nenhuma raz o particular tenha presidido a esta escolha. Para mais pormenores, ver
o quadro 2.2 e o ap ndice I do Rapport mondial sur l

128

ducation 1995 da UNESCO.

passado num ambiente de aprendizagem. Cada interrupo, cada

incidente que reduza o tempo de aprender compromete a qualidade
dos resultados: os responsveis pelas polticas educativas devem
preocupar-se, cada vez mais, em fazer com que o ano escolar
oficialmente previsto corresponda, na maior parte dos casos, ao
ano escolar efetivo. Como o ensino d, muitas vezes, grande
importncia ao sucesso nos exames, cabe s autoridades assegurar
que estes controlem adequadamente os conhecimentos e aptides
que se pretende que os alunos adquiram. Por outro lado,
necessrio rever, com cuidado, o contedo dos programas e os
mtodos de ensino se se quiser ampliar o campo da educao, de
modo que no trate apenas de conhecimentos e do saber-fazer
mas englobe tambm a aptido para viver juntos e a realizao
individual.
Educao pr-escolar

A Comisso quer sublinhar a importncia da educao prescolar. Alm da iniciao socializao que os centros e programas
de educao pr-escolar facultam, verifica-se que as crianas que
se beneficiam deste tipo de educao tm uma disposio mais
favorvel em relao escola e correm menos riscos de a abandonar
prematuramente do que as que no tiveram essa oportunidade.
Uma escolarizao iniciada cedo pode contribuir para a igualdade
de oportunidades, ajudando a superar as dificuldades iniciais de
pobreza, ou de um meio social ou cultural desfavorecido. Pode
facilitar, consideravelmente, a integrao escolar de crianas vindas
de famlias de imigrantes, ou de minorias culturais ou lingsticas.
Alm disso, a existncia de estruturas educativas que acolham as
crianas em idade pr-escolar facilita a participao das mulheres
na vida social e econmica.
Infelizmente a educao pr-escolar est, ainda, muito pouco
desenvolvida na maior parte dos pases do mundo, e embora nos
pases altamente industrializados a maior parte das crianas freqentem o ensino pr-primrio, tambm a h muito progresso a
ser feito neste campo. O fato de um servio comunitrio polivalente
se encarregar das necessidades ligadas ao desenvolvimento da
criana permite pr em prtica programas muito pouco dispendiosos. A educao pr-escolar pode, assim, ser integrada em
129

programas de educao comunit ria destinados aos pais, em especial

nos pa ses em desenvolvimento, onde os estabelecimentos de educa o pr -escolar, muito caros, s o acess veis apenas a privilegiados.
Esperemos que se iniciem, ou continuem, os esfor os para multiplicar, um pouco por todo o mundo, as possibilidades de aprendizagem oferecidas primeira inf ncia no quadro de um movimento
que pretende fazer da educa o b sica universal uma realidade.

Crianas com necessidades especficas

A fam lia a primeira escola da crian a, mas quando o meio

familiar falha ou deficiente, incumbe escola manter vivas, ou
mesmo fornecer, as potencialidades de aprendizagem. preciso
dar particular aten o a todos os aspectos da educa o destinada
a crian as vindas de meios desfavorecidos; as crian as de rua, os
rf os, as v timas de guerra ou de outras cat strofes, devem se
beneficiar de esfor os concertados por parte dos educadores. Quando
as crian as t m necessidades espec ficas que n o podem ser diagnosticadas ou satisfeitas no seio da fam lia, escola que compete
fornecer ajuda e orienta o especializadas de modo a que possam
desenvolver os seus talentos, apesar das dificuldades de aprendizagem e das defici ncias f sicas.

Educao bsica e alfabetizao de adultos

Para os adultos, os programas de educa o b sica e de alfabetiza o s o, em geral, mais atraentes se estiverem associados
aquisi o de compet ncias teis agricultura ao artesanato ou a
outras atividades econ micas. A educa o de adultos , tamb m,
excelente ocasi o de abordar as quest es do meio ambiente e da
sa de, a educa o em mat ria de popula o e a educa o para a
compreens o de valores e culturas diferentes. A utiliza o dos
meios de comunica o social para fins educativos pode contribuir
para dar a conhecer ao adulto um mundo que ultrapassa o quadro
da sua reduzida experi ncia individual e, em especial, a ci ncia e
a tecnologia, omnipresentes no mundo moderno, mas a que os
cidad os dos pa ses em desenvolvimento t m ainda um acesso
muito limitado.
130

Estimativa da populao de adultos analfabetos (em milhes),

por regio, 1980-2010
29
44
56

13
43
65

126

141

276

210

126

346

416

471

1980/1995/2010
1980/1995/2010
Pases Desenvolvidos

7
39
70
147

1980/1995/2010
frica Subsaariana

Amrica Latina/Caribe

Leste Asitico/Oceania

Estados rabes

Sul da sia

Nota: Dados numricos recolhidos pela Diviso de Estatsticas da UNESCO. As regies

correspondem nomenclatura da UNESCO. Os pases da antiga Unio Sovitica esto
includos na categoria de pases desenvolvidos, inclusive os situados na sia.
Participa

e responsabilidade da coletividade

O sucesso da escolarizao depende, em larga medida, do

valor que a coletividade atribui educao. Quando esta muito
apreciada e ativamente procurada a misso e os objetivos da escola
so partilhados e apoiados pela comunidade envolvente. por
isso que se deve encorajar e sustentar a tendncia a dar, nesta
rea, um papel cada vez mais importante s comunidades de base.
preciso, tambm, que a coletividade olhe para a educao como
algo pertinente em relao s situaes da vida real e correspondendo s suas necessidades e aspiraes. preciso ter em conta
as especificidades da vida no meio rural e urbano, decidindo qual
131

ngua de ensino e analisando, com cuidado, as adaptaes a

fazer nos programas, contedos, formao de professores e materiais.
Quando os pais no querem enviar os filhos escola convm
associar a comunidade local avaliao das necessidades, encetando
um dilogo com as autoridades e outros grupos interessados da
sociedade e prosseguindo este dilogo em diversos contextos (meios
de comunicao social, debates comunitrios, educao e formao
dos pais, formao contnua de professores). Assim, a comunidade
pode tomar conscincia das condies necessrias ao seu bem-estar
e desenvolvimento. A outorga, por parte do Estado, de subsdios
s comunidades locais que se esforam por resolver os seus prprios
problemas, aperfeioar-se e organizar-se, revelou-se uma soluo
mais eficaz do que as aes vindas de cima, visando impor o
progresso.
necessrio encorajar as iniciativas dos dirigentes locais e
aperfeioar as suas competncias de gesto e conhecimentos tcnicos,
sobretudo em matria de controle financeiro. O papel dos grupos
femininos, em especial daqueles em que participam mes de famlia
pode ser determinante para assegurar o sucesso e a continuidade
dos programas de educao bsica.
Uma das formas de participao da comunidade a utilizao
ou criao de centros comunitrios onde pode ser organizado um
vasto leque de aes diversificadas: educao dos pais, educao
para o desenvolvimento social tratando, por exemplo, de cuidados
de sade primrios ou de planejamento familiar, educao com
vista a melhorar as capacidades econmicas, atravs de contribuies
quer tcnicas quer financeiras etc. Podemos citar algumas experincias que se beneficiam do apoio de instituies das Naes
Unidas ou das ONGs, e que associam, com xito, a alfabetizao
e educao para o acesso ao crdito com programas destinados
expressamente s mulheres4. Os programas destes centros comunitrios podem vir dar resposta a necessidades muito diversas, por
exemplo, programas alimentares, programas para a terceira idade,
para a juventude, manifestaes sociais e culturais, programas de
a

4. Para a descrio de uma experincia inovadora de crdito destinado aos pobres ver
por exemplo Rahnuma Shehabuddin The Impact of Grameen Bank in Bangladesh, Grameen
Bank, 1992. Um dos fatos marcantes da Conferncia sobre as mulheres, realizada em
Beijing em 1995, foi a ligao estabelecida entre atividade bancria e alfabetizao, nos
termos de um acordo assinado por Mohammed Yunis, fundador do Grameen Bank e
Federico Mayor, diretor geral da UNESCO.

132

atividades geradoras de rendimentos. Em ltima anlise, o aumento

da participao da comunidade deveria traduzir-se tanto numa
maior procura de servios, como numa melhor compreenso do
que esses servios podem oferecer.
Confiar a membros da comunidade as funes de auxiliares
ou de paraprofissionais no seio do sistema escolar pode, tambm,
ser considerado uma forma de participao. Assim, a associao
de um professor oriundo da prpria comunidade com um professor
nomeado pelo Estado revelou-se extremamente til no contexto da
recente reforma da educao na Guin. Programas de formao
destinados a aumentar o nvel terico e pedaggico do pessoal
oriundo da comunidade local foram muito bem-recebidos pela
prpria comunidade que lhes deu forte apoio no caso dos programas
educativos destinados aos refugiados de Moambique no Zimbbue.
Estes professores sados da comunidade passaram com sucesso em
todas as provas destinadas a obter o certificado normal de aptido
para o ensino, ao fim de dez anos de exerccio, alternados com
perodos de estudo em tempo integral.
Por maiores que sejam as vantagens, a participao das comunidades e os poderes que lhes so outorgados comportam
tambm inconvenientes. muito difcil generalizar as experincias.
Quando a tomada de decises descentralizada, pode acontecer
que o poder se concentre nas mos de dirigentes locais que no
representam o conjunto da comunidade. Pode tornar-se mais difcil
manter o nvel e impor um controle de qualidade. Mas quando
as condies so favorveis e o Estado fornece o desejado apoio
os mtodos participativos podem dar resultados positivos5.
por isso que a participao da comunidade na educao,
sobretudo em nvel da educao bsica, deve ser acompanhada
pela responsabilidade e ao vigorosa do Estado. Este tem um
papel importante a desempenhar, se se pretender que todas as
comunidades tenham oportunidades iguais de ver os seus filhos
beneficiar-se de uma boa educao e que os adultos tenham acesso
s possibilidades de aprender para melhorarem a sua atividade
profissional e a qualidade das suas vidas.
5. Ver Sheldon Shaeffer, Collaborating for educational change: the role of teachers parents and
the community in school improvement. Programa de pesquisa e estudos do IIPE Aumento
e melhoria da qualidade da educao bsica. Paris IIPE, 1992.

133

Ensino secundrio: plataforma giratria de toda uma vida

rio parece cristalizar muitas das esperan as
e das cr ticas que suscitam os sistemas formais. Por um lado,
fam lias e alunos consideram-no, muitas vezes, como a via de
acesso promo o social e econ mica. Por outro, acusado de
ser desigualit rio, de estar pouco aberto ao mundo exterior e, de
um modo geral, de fracassar na prepara o dos jovens, tanto para
o ensino superior como para a entrada no mundo do trabalho.
Argumenta-se, ainda, com a fraca pertin ncia das mat rias ensinadas
e com a pouca import ncia dada aquisi o de atitudes e valores.
Admite-se hoje em dia, de um modo geral, que para haver desenvolvimento6 preciso que uma propor o elevada da popula o
possua estudos secund rios. Ser , pois, til especificar o que o
ensino secund rio deve fazer para preparar os jovens para a vida
adulta.
Desde que encaremos a educa o como um processo a prosseguir ao longo de toda a vida temos de reconsiderar tanto os
conte dos, como a organiza o do ensino secund rio. Sob a press o
das exig ncias do mercado de trabalho, a dura o da escolaridade
tende a aumentar. Se analisarmos a progress o das taxas de
escolariza o no mundo inteiro o ensino secund rio , de todos
os setores de ensino formal, o que est tendo um desenvolvimento
mais r pido.
Em muitos pa ses, contudo, o aumento dos efetivos acompanhado pelo aumento do insucesso escolar, como se verifica pelas
elevadas taxas de repet ncia e de abandono. Assim, na Am rica
Latina, a propor o de repet ncias atinge todos os anos 30% do
efetivo total, o que provoca um desperd cio de preciosos recursos
humanos e financeiros. A Comiss o pensa que onde h casos de
elevadas taxas de repet ncia e abandono se devem acionar os
meios necess rios para analisar as causas e tentar encontrar solu es.
As medidas a tomar podem consistir, por exemplo, em reformas
na forma o de professores, numa ajuda financeira, em experi ncias
inovadoras de trabalho de grupo, na introdu o de um ensino em

O ensino secund

6. Luis Crouch, Emiliana Vegas e Ronald Johnson, Policy Dialogue and Reform in the Education
Sector: Necessary Steps and Conditions, Washington D. C., Research Triangle Institute
USAID, 1993.

134

equipe ou no recurso a tecnologias que permitam a utilizao de

materiais didticos modernos.
Ao mesmo tempo, o princpio de educao permanente deve
abrir possibilidades mais vastas de realizao pessoal e de formao
aps a educao bsica permitindo, em particular, que os adultos
possam retomar o sistema formal. claro que no podemos
questionar, de uma maneira vlida, o ensino secundrio sem ter
em conta, igualmente, as possibilidades de educao a oferecer aos
adultos. A idia de um crdito de tempo de educao, utilizvel
durante toda a vida, poder facilitar a elaborao de uma poltica
centrada nas modalidades prticas de um retorno formao, por
parte daqueles que tenham interrompido a sua escolarizao na
juventude; entre as questes a examinar citemos as licenas para
formao, o reconhecimento de competncias, a certificao de
experincias de aprendizagem no-formais e as transferncias entre
os diversos ramos educativos.
pois possvel, num contexto de educao permanente, relacionar o ensino secundrio com os trs grandes princpios que so
a diversidade das formaes, a alternncia a desenvolver entre o
estudo e uma atividade profissional ou social e a busca de melhorias
qualitativas.
A diversidade no ensino secundrio

Enquanto a educao bsica, seja qual for a sua durao, deve

ter por objeto dar resposta s necessidades comuns ao conjunto
da populao o ensino secundrio deveria ser o perodo em que
os talentos mais variados se revelam e desenvolvem. Os elementos
do tronco comum (lnguas, cincias, cultura geral) deveriam ser
enriquecidos e atualizados de modo a refletir a mundializao
crescente dos fenmenos, a necessidade de uma compreenso
intercultural e a utilizao da cincia a servio de um desenvolvimento humano sustentvel. Por outras palavras, preciso preocupar-se mais com a qualidade e preparao para a vida, num
mundo em rpida transformao, freqentemente submetido ao
imprio da tecnologia. Em todos os lugares em que teve ocasio
de se reunir a Comisso manifestou a esperana de ver o ensino
formal, e especialmente o secundrio, desempenhar junto dos alunos
um papel cada vez mais importante na formao das qualidades
de carter de que necessitaro, mais tarde, para se anteciparem s
135

transformaes e se adaptarem a elas. Os alunos devem poder

adquirir na escola instrumentos que os habilitem, quer a dominar
as novas tecnologias, quer a enfrentar os conflitos e a violncia.
preciso cultivar neles a criatividade e a empatia de que tero
necessidade para serem, na sociedade de amanh, cidados ao
mesmo tempo atores e criadores.
Atualmente, os ensinamentos tericos transmitidos no nvel
secundrio servem, muitas vezes, sobretudo, para preparar os jovens
para os estudos superiores, deixando margem, mal equipados
para o trabalho e para a vida, os que no tm sucesso, que
abandonam ou que no encontram lugar no ensino superior. Qualquer reforma devia ter por objetivo diversificar a estrutura do
ensino e preocupar-se mais, no s com os contedos mas tambm
com a preparao para a vida ativa. A dedicao e a competncia
do corpo docente, tanto como o contedo dos programas, determinam a qualidade e a pertinncia da educao; a reforma dos
programas ser estril, sem a participao e o pleno e integral
apoio dos professores.
O ensino e a formao tcnicos e profissionais que preparam
tcnicos e trabalhadores de nvel mdio so, particularmente, importantes para os pases em desenvolvimento. A falta de recursos
e o custo relativamente elevado de uma formao tcnica de
qualidade tornam, contudo, muito difcil o desenvolvimento deste
setor, exatamente nos pases em que ele mais necessrio. A
formao profissional deve conciliar dois objetivos divergentes: a
preparao para os empregos existentes atualmente e uma capacidade de adaptao a empregos que ainda nem sequer podemos
imaginar. Observamos em alguns pases em desenvolvimento solues pragmticas para pr em prtica sistemas de ensino e de
formao tcnica e profissional: vrios pases do Sudeste Asitico,
como Cingapura, Tailndia e Hong Kong, deram provas de imaginao para encontrar solues vlidas. Algumas das formaes
desenvolvidas implicam relativamente poucos custos e esto bem
adaptadas aplicao de tecnologias de nvel intermedirio, adequadas melhoria da produtividade econmica. Por exemplo,
melhorar as competncias na rea da agricultura no acarretam
grandes despesas e pode fazer-se tanto ao nvel da educao bsica
como do ensino secundrio. Para ser pertinente, o ensino secundrio
relacionado com o setor industrial deve desenvolver-se em estreita
relao com o setor do emprego.
136

rios ao lanamento dos programas educativos

so muito longos, sobretudo se inclurem a formao de professores,
e podem decorrer dez anos antes que se faa sentir o impacto do
novo programa no mercado de trabalho. Seria bom, talvez, dar
mais ateno ao reforo das solues informais existentes e
formao em servio, desenvolvendo acordos de parceria com os
empregadores em todos os setores, e recorrendo mais s novas
tcnicas de ensino7. Como nos outros tipos de educao, tambm
aqui, as polticas deviam tentar reduzir as disparidades entre sexos
e estimular a participao das jovens em todos os programas de
formao tcnica.
A durao da aprendizagem devia tambm ser diversificada
na perspectiva de uma educao ao longo de toda a vida. Em
muitos casos, uma alternncia de perodos de escolaridade com
perodos de atividade profissional seria mais adequada, talvez, ao
modo como os jovens aprendem. Contudo, cabe s autoridades
velar para que as portas se lhes mantenham abertas aos jovens
para o prosseguimento de seus estudos e para que o ensino tcnico
e profissional freqentado, bem como os perodos de aprendizagem,
sejam reconhecidos oficialmente. A organizao de formaes profissionais em alternncia, de maior ou menor durao, combinando
o trabalho com os estudos de nvel secundrio, s tem interesse
duradouro se der aos interessados a possibilidade de retomarem
uma formao geral depois de terem consagrado vrios meses ou
anos a uma atividade profissional. Ser, pois, necessrio um apoio
financeiro das autoridades para levar os empregadores, por um
lado, a oferecer formao durante o emprego a todo o seu pessoal
e em especial aos jovens, e, por outro, para os levar a conceder
licenas para formao aos trabalhadores que queiram prosseguir
estudos ps-escolares. De uma maneira geral, os princpios orientadores de uma educao ao longo de toda a vida, devem levar
determinao de novos percursos educativos (comportando em
particular a concesso de um crdito em tempo e dinheiro) que
permitam alternar perodos de atividade profissional com perodos
de estudo.
Nas sociedades pluritnicas, a preocupao atual ministrar
o ensino na lngua materna e as polticas tendem cada vez mais
Os prazos necess

7. Ver Claude Pair, La Formation professionelle hier, aujourd hui, demain. Estudo realizado
para a Comisso, Paris, UNESCO, 1994. (UNESCO doc. EDC/III/3 Rev. 1.)

137

a ministrar, pelo menos, a educao bsica na primeira lngua da

criana, sempre que possvel. Contudo, no se est dando ateno
suficiente ao ensino generalizado de uma segunda e terceira lngua.
A Comisso pensa que se deve insistir mais no ensino das lnguas
para que o maior nmero possvel de jovens aprenda uma lngua
nacional e uma outra de grande difuso. O conhecimento de uma
lngua internacional ser indispensvel na aldeia global e no mercado
mundial do sculo XXI. O domnio de duas lnguas por todos no
um objetivo inacessvel e, alis historicamente, a capacidade de
falar vrias lnguas regra comum em numerosas partes do mundo.
Em muitos casos, o conhecimento de uma lngua internacional
pode ser indispensvel aquisio de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos mais recentes que ajudaro um pas a atingir nveis
modernos de desenvolvimento econmico. Encorajar as crianas e
os jovens a aprender vrias lnguas dot-los de trunfos indispensveis para alcanarem sucesso no mundo de amanh.
Na futura aldeia global, a impossibilidade de aceder s tecnologias informticas mais recentes pode ter repercusses negativas
em todos os nveis de ensino cientfico e tecnolgico, quer se trate
da formao de professores ou do sistema educativo propriamente
dito, mesmo no nvel do ensino superior. Para integrar a aprendizagem da cincia e da tcnica na educao para todos, como
preconiza a Comisso, preciso acabar com o desnvel, em matria
de ensino cientfico e tecnolgico, entre pases industrializados e
os que no o so. Sobretudo, preciso descobrir meios inovadores
de utilizar as tecnologias informticas e industriais para fins educativos, mas tambm e principalmente, como garantia de qualidade
da formao pedaggica e como meio de levar os professores de
todo o mundo a comunicarem-se entre si. O primeiro passo, mesmo
nos pases de poucos recursos, ser dotar as escolas centrais de
equipamento e de pessoal necessrio constituio de uma capacidade informtica e de comunicao para que, por sua vez, estejam
altura de apoiar todas as escolas satlites. A criao de museus
cientficos, o apelo participao do setor do emprego e a constituio de unidades mveis de ensino, por exemplo, so outros
tantos meios de fazer com que os conhecimentos mais recentes,
em matria de cincia e tecnologia, atinjam o maior nmero de
pessoas desejosas de aprender. Nos pases onde falta um ensino
cientfico de qualidade, em nvel secundrio, o desenvolvimento
da capacidade cientfica nacional fica comprometido e preciso
138

urgentemente cuidar deste problema, recorrendo a meios do pr prio

pa s ou coopera o regional.

Orienta

profissional

normalmente durante o ensino secund rio que os jovens

escolhem o caminho de entrada na vida adulta e no mundo do
trabalho. A orienta o profissional que permite que os diferentes
alunos escolham cursos variados n o deveria fechar a porta a
outras op es posteriores. Os sistemas educativos deveriam ser
suficientemente flex veis e respeitar as diferen as individuais, organizando m dulos de estudo, lan ando pontes entre os diversos
setores de ensino e, como se disse antes, dando a possibilidade
de retomar a educa o formal ap s per odos de atividade profissional.
A escolha de determinada via de ensino profissional ou geral
deveria basear-se numa avalia o s ria que determine os pontos
fortes e fracos dos alunos. A avalia o pedag gica que faz parte
desta avalia o geral n o deveria ter como resultado a sele o
conseguida atrav s do insucesso ou de acordo com estere tipos
que sistematicamente orientam os maus alunos para o trabalho
manual e afastam as jovens das reas de tecnologia e ci ncias.
Por outras palavras, a orienta o sup e uma avalia o baseada
num conjunto sutil de crit rios educativos e de previs o da futura
personalidade do adolescente. A escola deve chegar a uma id ia
correta das potencialidades de cada aluno e, sempre que poss vel,
os jovens devem poder recorrer a orientadores profissionais que
os ajudem na escolha dos estudos a seguir (tendo em conta as
necessidades do mercado de trabalho), no diagn stico das dificuldades de aprendizagem e que ap iem certos alunos na resolu o
de eventuais problemas sociais. A responsabilidade do ensino
secund rio , pois, imensa porque muitas vezes durante essa
fase da vida escolar que o futuro do aluno ganha forma. Deve,
pois, abrir-se mais ao mundo exterior, permitindo que cada aluno
corrija o seu percurso em fun o da sua evolu o cultural e escolar.

As tradicionais e as novas miss

es do ensino superior

O ensino superior , em qualquer sociedade, um dos motores

do desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo, um dos plos
139

da educao ao longo de toda a vida. , simultaneamente, depositrio e criador de conhecimentos. Por outro lado, o instrumento principal de transmisso da experincia cultural e cientfica
acumulada pela humanidade. Num mundo em que os recursos
cognitivos, enquanto fatores de desenvolvimento, tornam-se cada
vez mais importantes do que os recursos materiais a importncia
do ensino superior e das suas instituies ser cada vez maior.
Alm disso, devido inovao e ao progresso tecnolgico, as
economias exigiro cada vez mais profissionais competentes, habilitados com estudos de nvel superior.
Por toda parte, os estabelecimentos de ensino superior so
pressionados a abrir as suas portas a um maior nmero de
candidatos. Em escala mundial, as inscries mais do que duplicaram
em vinte anos, passando de vinte e oito milhes de estudantes
em 1970, para mais de sessenta milhes atualmente. E contudo
continuam a subsistir desigualdades considerveis, tanto no acesso
como na qualidade do ensino e da pesquisa. Na frica subsaariana,
em particular, a proporo de matriculados no ensino superior
de um estudante para mil habitantes, enquanto na Amrica do
Norte essa proporo de um para cinqenta. A despesa real por
estudante dez vezes mais elevada nos pases industrializados do
que nos pases menos desenvolvidos. Porm, mesmo representando
uma despesa relativamente fraca, o ensino superior constitui um
fardo muito pesado para certos pases mais pobres, freqentemente
com dificuldades oramentais.
Numa grande parte do mundo em desenvolvimento o ensino
superior est em crise h cerca de dez anos. As polticas de
ajustamento estrutural e a instabilidade poltica oneraram o oramento dos estabelecimentos de ensino. O desemprego de diplomados e o xodo de crebros arruinaram a confiana depositada
no ensino superior. A atrao excessiva pelas cincias sociais
conduziu a desequilbrios nas categorias de diplomados disponveis
no mercado de trabalho, provocando a desiluso destes e dos
empregadores quanto qualidade do saber ministrado pelos estabelecimentos de ensino superior.
As presses sociais e as exigncias especficas do mercado de
trabalho traduziram-se numa extraordinria diversificao de tipos
de estabelecimentos de ensino e de cursos. O ensino superior no
escapou fora e urgncia com que, em nvel poltico, se afirma
a necessidade de uma reforma da educao, como resposta aos
140

imperativos econmicos8. As universidades j no tm o monoplio

do ensino superior. De fato, os sistemas nacionais de ensino superior
so to variados e complexos, no que se refere a estruturas,
programas, pblico que os freqenta e financiamento, que se torna
difcil classific-los em categorias distintas9.
O aumento dos efetivos e do nmero de estabelecimentos
teve como resultado um aumento das despesas com o ensino
superior que est, portanto, envolvido com os temveis problemas
trazidos pela massificao. Este desafio ainda no foi validamente
vencido, o que nos leva a rever as misses do ensino superior.
So as universidades, antes de mais nada, que renem um
conjunto de funes tradicionais associadas ao progresso e a transmisso do saber: pesquisa inovao, ensino e formao, educao
permanente. A estas podemos acrescentar uma outra que tem cada
vez mais importncia: a cooperao internacional.
Todas estas funes podem contribuir para o desenvolvimento
sustentvel. Na qualidade de centros autnomos de pesquisa e
criao do saber as universidades podem ajudar a resolver certos
problemas de desenvolvimento que se pem sociedade. So elas
que formam os dirigentes intelectuais e polticos, os futuros diretores
empresariais, assim como grande parte do corpo docente. No
mbito do seu papel social, as universidades podem pr a sua
autonomia a servio do debate das grandes questes ticas e
cientficas com as quais se confrontar a sociedade de amanh e
fazer a ligao com o resto do sistema educativo, oferecendo aos
adultos a possibilidade de retomar os estudos e desempenhando
a funo de centros de estudo, enriquecimento e preservao da
cultura. Agora que o ensino superior cada vez mais pressionado
a preocupar-se com os aspectos sociais d-se tambm cada vez
mais valor a outros atributos preciosos e indispensveis das universidades como sejam a liberdade acadmica e a autonomia
institucional. Embora no ofeream uma garantia de excelncia tais
atributos so, sem dvida, uma condio prvia para tal.
Esta responsabilidade das universidades no desenvolvimento
da sociedade no seu todo mais evidente nos pases em desen8. George Papadopoulos, Learning for the Twenty-first Century estudo realizado para a
Comisso, Paris, UNESCO, 1994.
9. UNESCO, Changement et d veloppement dans l enseignement sup rieur: document d orientation.
Paris, 1995.

141

volvimento, onde os trabalhos de pesquisa dos estabelecimentos

de ensino superior fornecem a base essencial dos programas de
desenvolvimento, da formula o de pol ticas e da forma o dos
recursos humanos de n vel m dio e superior. Nunca se insistir
bastante na import ncia do papel que as institui es de ensino
superior locais e nacionais podem desempenhar na eleva o do
n vel de desenvolvimento do seu pr prio pa s. a elas que compete,
em grande parte, lan ar pontes entre pa ses industrializados desenvolvidos e pa ses n o-industrializados em desenvolvimento. Podem, al m disso, ser instrumentos de reforma e de renova o da
educa o.

Lugar onde se aprende e fonte de saber

Dado o papel crescente desempenhado pelo saber cient fico e

tecnol gico na sociedade, ind stria, trocas econ micas e na aplica o
da pesquisa aos problemas do desenvolvimento humano, extremamente importante que as institui es do ensino superior mantenham um potencial de pesquisa de alto n vel nas suas reas de
compet ncia. Para obter fundos destinados pesquisa os estabelecimentos de ensino superior entram, atualmente, em concorr ncia
com uma s rie de agentes, alguns do setor privado. Institui es
estas que, em compensa o, est o em melhores condi es de desempenharem as miss es tradicionais e necess rias de fazer progredir os saberes, pois oferecem aos pesquisadores liberdade intelectual, liberdade de debate e a garantia de uma avalia o rigorosa.
Nas ci ncias sociais como nas ci ncias exatas e naturais, a
pesquisa cient fica deve, sem d vida, ser independente e estar ao
abrigo de press es pol ticas e ideol gicas, mas deve tamb m contribuir para o desenvolvimento a longo prazo, da sociedade. Mas,
sobretudo nos pa ses que t m especial necessidade de progredir
no dom nio da tecnologia, deve-se evitar que o ensino das ci ncias
ceda a um academicismo est ril e se feche numa torre de marfim.
Tamb m, pelo contr rio, a qualidade da ci ncia n o deve ser
sacrificada a uma preocupa o imediata pela produtividade, pois
se trata de um valor universal a pr pria ci ncia e de longo
alcance.
Numa poca em que o volume de conhecimentos e de informa es passa por um crescimento exponencial, e em que se espera
das institui es de ensino superior que satisfa am as necessidades
142

educativas de um pblico cada vez mais numeroso e variado,

adquire cada vez mais importncia a qualidade da formao dada
aos professores e a qualidade do ensino prestado pelas instituies
de ensino superior. Estas tm um papel decisivo a desempenhar
na formao de professores, na instaurao de relaes estreitas
com os estabelecimentos de formao pedaggica que no pertencem
ao ensino superior e na preparao de professores de formao
pedaggica. Devem abrir as portas a professores oriundos do setor
econmico e de outros setores da sociedade, de modo a facilitar
as trocas entre estes setores e o da educao.
Assim, todos devem poder contar, mais ou menos diretamente,
com o ensino superior para aceder ao patrimnio cognitivo comum
e se beneficiar das mais recentes pesquisas. O que supe que a
universidade estabelea com a sociedade uma espcie de contrato
moral em troca dos recursos que esta lhe concede.
O ensino superior e a evoluo do mercado de trabalho

As estruturas de emprego evoluem medida que as sociedades

progridem e a mquina substitui o homem: diminui o nmero de
trabalhadores enquanto aumentam as tarefas de superviso, de
enquadramento e de organizao e crescem, deste modo, as necessidades de capacidades intelectuais em todos os nveis.
Em matria de qualificao as exigncias so cada vez maiores.
Na indstria e na agricultura a presso das modernas tecnologias
d vantagem aos que so capazes de as compreender e dominar.
Os empregadores exigem cada vez mais ao seu pessoal a capacidade
de resolver novos problemas e de tomar iniciativas. Quanto ao
setor dos servios que, desde longa data, vem ocupando um lugar
predominante nos pases industrializados, ele requer muitas vezes
uma cultura geral e um conhecimento das possibilidades oferecidas
pelo meio humano envolvente que colocam novas exigncias
educao.
As universidades tiveram de conceder mais espao formao
cientfica e tecnolgica para corresponder procura de especialistas
que estejam a par das tecnologias mais recentes e sejam capazes
de gerir sistemas cada vez mais complexos. Como nada leva a
crer que esta tendncia se inverta preciso que as universidades
continuem altura de responder procura, adaptando constantemente os novos cursos s necessidades da sociedade.
143

Contudo, no se deve subestimar a dificuldade da tarefa. A

pesquisa e o ensino por vezes concorrem entre si no que diz
respeito s misses que lhes competem. A diviso por disciplinas
pode no corresponder s necessidades do mercado de trabalho e
as instituies que obtm melhores resultados so as que souberam
incrementar, com flexibilidade e esprito de cooperao, aprendizagens que transcendem os limites entre disciplinas. Em muitas
universidades cientficas pe-se a questo de saber se convm
orientar os melhores estudantes para a pesquisa ou para a indstria.
A preocupao com a flexibilidade obriga a preservar, sempre que
possvel, o carter pluridimensional do ensino superior, a fim de
assegurar aos diplomados uma preparao adequada entrada no
mercado de trabalho.
A universidade, lugar de cultura e de estudo aberto a todos

Alm da tarefa de preparar numerosos jovens para a pesquisa

ou para empregos qualificados a universidade deve continuar a
ser a fonte capaz de matar a sede de saber dos que, cada vez em
maior nmero, encontram na sua prpria curiosidade de esprito
o meio de dar sentido vida. A cultura, tal como a entendemos,
inclui todos os domnios do esprito e da imaginao, das cincias
mais exatas poesia.
As universidades tm certas particularidades que as tornam
locais privilegiados para desempenhar estas funes. Constituem
o conservatrio vivo do patrimnio da humanidade, patrimnio
sem cessar renovado pelo uso que dele fazem professores e pesquisadores. As universidades so geralmente multidisciplinares, o
que permite a cada um ultrapassar os limites do seu meio cultural
inicial. Tm, em geral, mais contatos com o mundo internacional
do que as outras estruturas educativas.
Todas as universidades deviam tornar-se abertas e oferecer
a possibilidade de aprender a distncia e em vrios momentos da
vida. A experincia do ensino a distncia demonstrou que, no
nvel do ensino superior, uma dose sensata de utilizao dos meios
de comunicao social, de cursos por correspondncia, de tecnologias
de comunicao informatizadas e de contatos pessoais, pode ampliar
as possibilidades oferecidas, a um custo relativamente baixo. Estas
possibilidades devem incluir, ao mesmo tempo, a formao profissional e os ensinamentos de enriquecimento pessoal. Alm disso,
144

de acordo com a idia segundo a qual cada um deve simultaneamente aprender e ensinar, a universidade deve apelar mais
colaborao de especialistas alm dos professores de ensino superior:
o trabalho de grupo, a cooperao com a comunidade circunvizinha,
o trabalho de estudantes a servio da comunidade, so alguns dos
fatores a que podem enriquecer o papel cultural das instituies
de ensino superior e como tal merecem ser encorajados.
Encarando a Universidade como um local de cultura e de
estudo aberto a todos, a Comisso no procura apenas concretizar
a sua orientao central: educao ao longo de toda a vida. Procura,
tambm, que seja reconhecida a misso da Universidade, e at as
suas responsabilidades, na participao em grandes debates relacionados com a concepo e com o processo de transformao da
sociedade.
Ensino superior e coopera

internacional

As instituies de ensino superior esto extraordinariamente

bem colocadas para, explorando o fenmeno da mundializao,
sanarem o dficit de conhecimentos e enriquecerem o dilogo
entre povos e entre culturas. A cooperao entre cientistas da
mesma disciplina transcende as fronteiras nacionais e constitui um
instrumento poderoso para a internacionalizao da pesquisa, da
tecnologia, das concepes, das atitudes e das atividades. Porm,
a concentrao da pesquisa e dos meios a ela ligados nos pases
da OCDE constitui um desafio ao desenvolvimento sustentvel dos
pases menos avanados economicamente.
As redes estabelecidas entre os pases mais ricos, membros
da Unio Europia e da OCDE, revelaram-se extraordinariamente
vantajosas no plano cientfico e cultural. Contudo, por mais teis
e poderosas que sejam tais redes correm o risco de contribuir para
exacerbar as diferenas entre os pases que as integram e os que
permanecem de fora se, simultaneamente, no houver um reforo
da cooperao Norte-Sul e entre os prprios pases do Sul. A
mdio prazo, porm, o xodo de pessoal altamente qualificado em
busca de tarefas de pesquisa nos grandes centros, continuar a
empobrecer, as regies mais pobres do mundo. , contudo, reconfortante ver que, havendo possibilidades por mais modestas que
sejam, alguns diplomados e pesquisadores regressam aos seus
145

pases de origem. Uma das tarefas urgentes, s quais deve se

entregar a comunidade universitria nas regies mais ricas,
desenvolver os meios que levem a acelerar a cooperao e ajudar
a reforar as capacidades de pesquisa dos pases menos desenvolvidos.
A geminao de instituies de pesquisa de pases industrializados com instituies homlogas de pases em desenvolvimento
proveitosa para ambas as partes, pois urgente alcanar uma
melhor compreenso dos problemas de desenvolvimento para resolver os problemas da aldeia global. A cooperao Sul-Sul oferece,
tambm, muitas possibilidades: assim, os trabalhos realizados na
sia ou na Amrica Latina tm muito interesse para a frica,
verificando-se tambm o inverso.
O setor econmico tem necessidade, tambm ele, de estabelecer
parcerias de pesquisa com as universidades, tanto no mundo
desenvolvido como no mundo em desenvolvimento, para estudar
os problemas de desenvolvimento nas diferentes regies. Os doadores internacionais podem dar um novo impulso a todas estas
parcerias.
A livre circulao de pessoas e a partilha de conhecimentos
cientficos so princpios importantes que a Comisso assume como
seus. Respeitando devidamente as normas de propriedade intelectual,
as universidades e os governos dos pases ricos em saber deveriam
esforar-se por todos os meios para aumentar o potencial e a
capacidade de acesso informao das regies mais pobres do
mundo. Citem-se entre estes meios, as trocas de estudantes e de
professores, o auxlio ao lanamento de sistemas de comunicao,
especialmente sistemas de comunicao telemticos, a partilha dos
resultados de pesquisa, a formao de redes interuniversitrias e
a criao de centros regionais de excelncia.

Um imperativo: a luta contra o insucesso escolar

A averso da Comisso ao insucesso escolar e sua proliferao
patente ao longo desta reflexo. O insucesso atinge todas as
categorias sociais, embora os jovens oriundos de meios desfavorecidos lhe sofram as conseqncias de uma maneira especial. So
mltiplas as suas formas: sucessivas repetncias, abandono durante
os estudos, marginalizao para cursos que no oferecem reais
146

perspectivas e, no fim de contas, abandono da escola sem qualificaes nem competncias reconhecidas. O insucesso escolar
constitui, em qualquer dos casos, uma pecha profundamente
inquietante no plano moral, humano e social; , muitas vezes,
gerador de situaes de excluso que marcam os jovens para
toda a vida.
O primeiro objetivo dos sistemas educativos deve ser reduzir
a vulnerabilidade social dos jovens oriundos de meios marginais
e desfavorecidos, a fim de romper o crculo vicioso da pobreza e
da excluso. As medidas a tomar passam pelo diagnstico das
dificuldades dos alunos mais novos, muitas vezes ligadas a sua
situao familiar, e pela adoo de polticas de discriminao
positiva em relao aos que apresentam maior nmero delas.
Deve-se recorrer a meios suplementares e a mtodos pedaggicos
especiais a favor de pblicos alvo e de estabelecimentos situados
em zonas urbanas ou suburbanas desfavorecidas, como j se faz
em numerosos pases. preciso ter cuidado em no criar guetos
educativos e, portanto, qualquer forma de segregao em relao
aos alunos que seguem uma escolaridade tradicional. Pode-se
pensar na organizao de sistemas de apoio em todos os estabelecimentos de ensino: criar percursos de aprendizagem mais suaves
e flexveis para os alunos que estiverem menos adaptados ao
sistema escolar mas que se revelem dotados para outros tipos de
atividades. O que supe, em particular, ritmos especiais de ensino
e turmas reduzidas. As possibilidades de alternncia entre escola
e empresa permitem, por outro lado, uma melhor insero no
mundo do trabalho. O conjunto destas medidas deveria, se no
suprimir, pelo menos limitar significativamente o abandono da
escola e as sadas do sistema escolar sem qualificaes.
Deve-se recorrer tambm a medidas de reinsero e de
recuperao para que os jovens que chegam ao mercado de trabalho
sem qualificaes possam adquirir as competncias necessrias
sua vida profissional. A seguir, devem ser sistematicamente desenvolvidos dispositivos que ofeream novas oportunidades aos
jovens e adultos marginalizados, mediante o acesso a novos ciclos
de formao. Pode dizer-se, de um modo geral, que o desenvolvimento da educao e da aprendizagem ao longo de toda a vida
constitui um meio privilegiado de aquisio de novas qualificaes,
adaptadas evoluo de cada sociedade.
147

nos Estados Unidos

A experincia das
Experimentadas com sucesso nos Estados Unidos, as
ou escolas intensivas constituem uma das melhores respostas
dos norte-americanos crise do seu sistema educativo, confrontado
com um insucesso de cerca de um tero dos alunos nos ensinos
primrio e secundrio.
Estes alunos em situao de insucesso, os chamados alunos em
risco, tm em geral dois anos de atraso na sua escolaridade; mais de
metade abandona a escola sem diploma; so, na maior parte, oriundos
de meios desfavorecidos, pobres, pertencendo a minorias tnicas e que
no falam ingls; muitos tambm vivem em famlias monoparentais.
O princpio das escolas intensivas assenta-se na convico de que
se pode conseguir que todos os alunos da mesma faixa etria alcancem
o mesmo nvel de sucesso escolar no fim da sua escolaridade. Isto
implica que os alunos em situao de insucesso tenham de trabalhar
a um ritmo mais acelerado do que os alunos de meios privilegiados.
Trata-se de oferecer a alunos com dificuldades escolas de excelncia.
A concepo destas escolas baseia-se na idia de que o ensino
utilizado para os alunos dotados igualmente bom para todas as
outras crianas. Implica em no considerar os alunos com dificuldades
como alunos lentos, incapazes de aprender dentro dos perodos normais,
mas, pelo contrrio, em fixar-lhes objetivos ambiciosos a atingir no
fim de perodos obrigatoriamente determinados.
Alunos, pais e professores devem convencer-se de que o insucesso
no uma fatalidade. So todos convidados a formar, juntamente com
o pessoal do estabelecimento escolar, uma comunidade responsvel
com todos os poderes. Depois de formada uma idia do que deve ser
a escola, esta comunidade escolar empenha-se na construo de uma
escola intensiva, que aprenda a resolver, por si mesma, pouco a pouco,
os problemas que se forem apresentando.
Esta comunidade deve apoiar-se nos talentos de cada um, geralmente subutilizados. O processo de transformao da escola conduz
a uma mudana de atitudes e criao de uma nova cultura.
accelerated schools

accelerated

schools

Fonte:

Comisso Europia.
.

. Luxemburgo,
Servio de publicaes oficiais da Comunidade Europia, 1995, p. 95.
Enseigner et apprendre Vers la soci t

cognitive

Reconhecer as competncias adquiridas graas a novas formas

de certificao
A fim de que todos possam construir, de maneira contnua,
as suas prprias qualificaes, a Comisso pensa que indispensvel
148

proceder, de acordo com as condies prprias de cada regio e

de cada pas, a um reexame profundo dos processos de certificao,
a fim de que sejam tidas em conta as competncias adquiridas
aps a educao inicial.
De fato, o diploma adquirido no fim da escolaridade constitui
ainda, muitas vezes, a nica via de acesso a empregos qualificados,
e os jovens no diplomados, no tendo nenhuma competncia
reconhecida, no s se acham em situao de insucesso no plano
pessoal como esto tambm em situao de inferioridade prolongada
perante o mercado de trabalho. , pois, importante que as competncias adquiridas, especialmente durante a vida profissional,
possam ser reconhecidas pelas empresas mas tambm pelo sistema
educativo formal incluindo o universitrio. H projetos destes
atualmente em estudo em diversas regies do mundo: assim, a
Comisso Europia num recente Livro Branco10 prev a criao de
certificados pessoais de competncias que faam com que cada
indivduo possa ver reconhecidos os seus conhecimentos e aptides
medida que os for adquirindo. Existe a convico de que a
concretizao generalizada, sob diversas formas, deste sistema de
certificados, ao lado dos diplomas obtidos na formao inicial,
acabar por valorizar o conjunto das competncias e facilitar a
transio entre educao e mundo do trabalho. Estas propostas
so vlidas tanto para diplomados como para no diplomados.

Pistas e recomendaes
Uma exigncia vlida para todos os pases mas de acordo
com modalidades e contedos diferentes:

;
da a importncia dada ao ensino primrio e suas aprendizagens
bsicas clssicas, ler escrever calcular, mas tambm poder
exprimir-se numa linguagem que facilite o dilogo e a compreenso.
A necessidade mais forte ainda no futuro de uma
abertura ao universo da cincia, chave de entrada para o sculo
XXI e suas transformaes cientficas e tecnolgicas.

aos contextos particulares, aos

Adaptar a
pases e populaes mais desfavorecidos. Partir de dados da vida

refor o da educa

educa

o b sica

b sica

10. Comisso Europia,

Oficiais das Comunidades Europias, Luxemburgo, 1995.

Enseigner et apprendre. Vers la soci t

. Servio de Publicaes

cognitive

149

quotidiana, que oferecem oportunidades de compreender os fenmenos naturais bem como de ter acesso s diferentes formas de
sociabilidade.
Recordar as exigncias da alfabetizao e da educao bsica
de adultos.
Privilegiar sempre a relao professor/aluno, sabendo que
as tecnologias mais avanadas s podero contribuir para a relao
(transmisso, dilogo e confrontao) entre quem ensina e quem
ensinado.
O ensino secundrio deve ser repensado nesta perspectiva
geral de educao ao longo de toda a vida. O princpio essencial
organizar a diversidade de percursos educativos sem nunca
fechar a possibilidade de retornar, ulteriormente, ao sistema.
Os debates sobre seletividade e orientao tornar-se-iam
muito mais claros se este princpio fosse plenamente aplicado.
Todos sentiriam que, quaisquer que forem as opes tomadas e
os cursos freqentados na adolescncia, nenhuma porta ser fechada
no futuro, nem sequer a da prpria escola. A igualdade de oportunidades adquiriria, ento, todo o seu sentido.
A universidade deve ocupar o centro do sistema educativo
mesmo que, como acontece em numerosos pases, existam, alm
dela, outros estabelecimentos de ensino superior.
Cabem-lhe quatro funes essenciais:
1. Preparar para a pesquisa e para o ensino.
2. Dar formao altamente especializada e adaptada s necessidades da vida econmica e social.
3. Estar aberta a todos para responder aos mltiplos aspectos
da chamada educao permanente, em sentido lato.
4. Cooperar no plano internacional.
Deve, tambm poder exprimir-se com toda a independncia
e responsabilidade acerca de problemas ticos e sociais como
uma espcie de poder intelectual necessrio para ajudar a sociedade
a refletir, compreender e agir.
A diversidade do ensino secundrio e as possibilidades
oferecidas pela universidade deveriam dar respostas vlidas aos
desafios da massificao, acabando com a obsesso pela via
principal e nica. Combinadas com a generalizao da alternncia
150

estudo/trabalho deveriam tambm permitir lutar eficazmente contra

o insucesso escolar.
O desenvolvimento da educao ao longo de toda a vida,
implica que se estudem novas formas de certificao que levem
em conta o conjunto das competncias adquiridas.

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