8 Edição Da Revista Onisciencia

Ficha Tcnica
EDITOR:
Ribamar Fonseca Jnior

Universidade do MInho - Portugal
DIRETORA COORDENADORA:
Karla Hayd
CONSELHO EDITORIAL:
Bendita Donaciano
Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Vol. II Ano II N 8
Setembro Dezembro 2014
Perodico Quadrimestral
ISSN 2182598X
Braga - Portugal
4700-006
Camilo Ibraimo Ussene

Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Cludio Alberto Gabriel Guimares
Universidade Federal do Maranho - Brasil
Claudia Machado
Carlos Renilton Freitas Cruz
Universidade Federal do Par - Brasil
Indexador:
Diogo Favero Pasuch

Universidade Caxias do Sul - Brasil
Fabio Paiva Reis
Hugo Alexandre Espnola Mangueira
Karleno Mrcio Bocarro
Universidade Humboldt de Berlim - Alemanha
O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos

autores.
Valdira Barros
Faculdade So Lus - Brasil
DIVULGAO E MARKETING
Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui

publicados desde que seja mencionada a fonte.
Larissa Coelho
Universidade do Minho - Portugal
DESIGN GRFICO:
Ricardo Fonseca - Brasil
www.revistaonisciencia.com
revistaonisciencia@gmail.com
Tel.: 351 964 952 864
Revista Onis Cincia, Vol II, Ano II, N 8, Braga,

Portugal, SetembroDezembro, 2014. Quadrimestral
SUMRIO
ARTIGOS
A CONDIO HUMANA E O ETHOS DO TRABALHO DOMSTICO LUZ DO PENSAMENTO DE

HANNAH ARENDT
RANNIRY MAZZILLY SILVA DE SOUZA..................................................................................05
AS REFORMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL: DO PATRIMONIALISMO NOVA

GESTO PBLICA
RENATO PEREIRA MONTEIRO ..............................................................................23
MODELOS EPISTEMOLGICOS CONTEMPORNEOS APLICADOS AO CAMPO DAS CINCIAS

EMPRESARIAS
CLEBER AUGUSTO PEREIRA...........................................................................40
REFORMA PSIQUITRICA NO BRASIL: NOVO CENRIO PARA NOVOS DIREITOS

CILENE TELIS DE OLIVEIRA....................................................................................................55
APRESENTAO
Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada

para as cincias sociais. Neste sentido, busca se consolidar como
um frum de reflexo e difuso dos trabalhos de investigadores nacionais e
estrangeiros. Desse modo pretende dar sua contribuio, nos diferentes
campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias

sociais. Dirigida a professores e investigadores, estudantes de graduao e psgraduao, a revista abre espao para a divulgao de Dossis, Artigos, Resenhas
Crticas, Tradues e Entrevistas com temticas e enfoques que possam enriquecer a
discusso sobre os mais diferentes aspetos desse importante campo das cincias.
A CONDIO HUMANA E O ETHOS DO TRABALHO DOMSTICO

LUZ DO PENSAMENTO DE HANNAH ARENDT
Ranniry Mazzilly Silva de Souza
Doutorando em Cincias da Administrao pela Universidade do Minho (Braga-Portugal)
Mestre em Sociedade e Cultura na Amaznia - Universidade Federal do Amazonas (Brasil)
Bacharel em Administrao Pblica / Privada - Universidade Federal do Amazonas (Brasil)
Professor Mestre Assistente B na Universidade do Estado do Amazonas (Brasil)
ranniery34@globo.com
Este artigo logrou desvelar, luz do pensamento de Hannah Arendt, o trabalho, trabalho de
mulheres e trabalho domstico para compreender a atividade da empregada domstica. Sob a
categoria de pensamento, o Domstico de Suely Kofes. Porquanto, apresenta a condio
humana como soma de tudo quanto se consegue ser-no-mundo e indica a realizao de uma
vita activa neste mbito. O arcabouo metodolgico foi a abordagem complexa de Edgar
Morin. Conclumos que apesar de uma herana histrica de lutas corporais com a floresta,
com os homens, com outras mulheres e at mesmo com o progresso tecnolgico da indstria,
no ethos do trabalho destas profissionais h a realizao de vita activa contemplada pelo
Labor, o Trabalho, o Trabalho Criativo e a Ao.
Palavras-chave: Condio Humana. Trabalho domstico. Empregada Domstica.
1 INTRODUO
Todo homem apenas faz o que deseja e, portanto, age de modo necessrio. E a razo
est no fato de que ele j aquilo que quer: porque tudo o que ele faz decorre
naturalmente do que .
Artur Shcopenhauer, em O Livre Arbtrio
As cincias humanas tm avanado na compreenso dos fenmenos sociais,

afastando-se paulatinamente do esprito unvoco que aplica a sujeitos diversos, noes,
conceitos ou categorias de tendncia generalista. Na medida em que realiza este movimento,
aproxima-se de uma complexidade que, a um s tempo, conduz o pesquisador a uma viso
humanstica de seu objeto e remete-o reflexo filosfica e cientfica.
Adotamos como ponto de partida um questionamento que traveja todo o trabalho:
que condies prprias de resistncia vm sendo criadas em torno da empregada domstica no
bojo de sua vita activa?
Para tanto, o arcabouo metodolgico da Complexidade situado em Edgar Morin
concebe os sujeitos da relao tanto inseridos no ambiente onde atuam quanto interligados a
outros ambientes, a fim de procurar apreender um sistema de causa e efeito no linear.
Destarte, constituiu-se em uma reviso bibliogrfica em que procuramos situar o pensamento
de Hannah Arendt a respeito da Condio Humana e da Vita Activa. A partir destes dois
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Revista Onis Cincia, Braga, V. II, Ano II N 8, setembro / dez 2014 ISSN 2182-598X
conceitos foi possvel refletir em torno de uma condio humana da empregada domstica
como soma de suas atividades e capacidades.
Analisamos a empregada domstica inserida no Domstico - categoria de
pensamento construda por Suely Kofes (2001) - que abarca o sujeito na dimenso de suas
relaes intra e extra-casa. Esta categoria constituiu o ponto de centralidade desta pesquisa
que contempla um lugar enquanto espao e tempo, as relaes sociais nas estruturas sociais
capitalista suas interaes, normas e trato cultural brasileiro em geral e no Amazonas em
particular, da qual o trabalho domstico est inserido.
Na perspectiva da Sociologia do Trabalho e da essencialidade do trabalho
domstico os estudos formulados por Sueli Kofes (2001), Yoshiko Sassaki (1998), Amlia
Sina (2005) Margareth Rago (1997) e Maria Angeles Duran (1983), entre outros, subsidiam a
reflexo em torno das atividades realizadas pela mulher nas esferas do trabalho e/ou do lar.
Logramos desvelar, luz do pensamento de Hannah Arendt, a condio humana e
o ethos do trabalho domstico, a situao da empregada domstica em uma regio em que as
mulheres possuem uma herana histrica de lutas corporais com a floresta, com os homens,
com outras mulheres e at mesmo com o progresso tecnolgico da indstria.
1.1. O Labor e o Trabalho
Ao adentrar no pensamento arendtiano sobre a condio humana, este se desdobra
em trs categorias interrelacionadas: labor, trabalho e ao que so as atividades fundamentais
que orientam a vita activa conforme Arendt (2004).
Na hierarquia das atividades que constituem a vita activa do homem, o labor
corresponde ao processo biolgico do corpo humano, que tem a ver com as suas necessidades
vitais. A condio humana do labor a prpria vida (Arendt , 2004, p.15)
A seguir vem o trabalho que corresponde ao artificialismo da existncia
humana, produz um mundo artificial de coisas, diferente de qualquer ambiente natural. Para
esta filsofa a condio humana do trabalho a mundanidade.
Completando a trade vem a ao, nica atividade que se exerce diretamente
entre os homens, sem a mediao das coisas ou da matria, corresponde condio humana
da pluralidade, ao fato de que os homens (e no o Homem) vivem na Terra e habitam o
mundo. Aponta ainda que todas as atividades humanas so condicionadas pelo fato de que
os homens vivem juntos; mas a ao a nica que no pode sequer ser imaginada fora da
sociedade dos homens. (Arendt, 2004, p.31).
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A filosofia crist, particularmente em Toms de Aquino, acentua, na opinio de

Arendt, a noo de que era dever daqueles que no tinham outro meio de sobrevivncia,
manterem-se vivos. O dever, assim, era de sobreviver, e no de trabalhar, se fosse possvel a
um homem sustentar-se com esmolas, tanto melhor.
Essa ideia do labor como referencial da vida moderna ponto capital e decisivo
para a reflexo da condio humana das empregadas domsticas na Regio Norte do Brasil
(nomeadamente Amazonas) pelo motivo de que a ligao vida-corpo marcante na trajetria
histrica dessas mulheres nesta regio.
Importante ressaltar, ainda, que a condio de referncia da vida dada ao labor,
no exclui, dentro do pensamento arendtiano, outras capacidades humanas como as de realizar
trabalho criativo e comunicao inteligvel.
Uma condio humana, portanto, simplesmente um retrato de uma manifestao
possvel e passvel de ser recriada pelo prprio homem. a soma de tudo quanto se consegue
ser-no-mundo e que delineia (e s vezes at determina) o modo pelo qual se realiza a vita
activa do homem.
Hannah Arendt apresenta a noo de condio humana em contraposio noo
de natureza humana, esta ltima compreendendo a realidade a partir de uma essencialidade do
homem frente s situaes da vida. Para esta filsofa (...) nada nos autoriza a presumir que o
homem tenha uma natureza ou essncia no mesmo sentido em que as outras coisas as tm
(Idem, p. 18). Assim, de maneira metdica, passa a construir o sentido de uma condio
humana como soma total das atividades e capacidades humanas.
neste diapaso que buscar-se- evidenciar a condio humana da empregada
domstica no lcus em que foi analisada (Amazonas). Como se trata, contudo, da soma de
atividades e capacidades, mister se fez adotar uma perspectiva: (1) a das atividades em si,
atravs da compreenso de como se realiza a vita activa do sujeito (labor, trabalho e ao) na
esfera social em que atua: Bem como (2) a das capacidades, que exige uma ateno ajustada a
aspectos subjetivos do sujeito que no estejam sendo levados em conta na realizao de sua
vita activa (capacidade de resistncia a presses, capacidade de se organizar coletivamente,
capacidade de transformar situaes externas).
H, portanto, de se levar em conta que o aspecto da legislao e das noes que
so identificadas no entorno da realidade da empregada domstica (explorao,
desorganizao, desmobilizao social, baixa instruo), embora respaldadas por pesquisas
estatsticas, so todos conceitos a priori - necessrios de serem levados em conta, mas
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insuficientes para fornecerem ao pesquisador a percepo da condio humana do sujeito,

todos esses so os riscos metodolgicos subjacentes a este trabalho dissertativo.
Tais noes de entorno podem ser consideradas como produtos de um olhar de
sobrevo, que no desvela a real posio da condio da empregada domstica pelo simples
fato de que relega o mundo de suas capacidades, o mundo dos significados em que esteja
inserida, aquele em que tudo, para ela, faz todo o sentido (no ir ou ir Justia do Trabalho,
deixar ou no deixar os filhos em casa, buscar ou no outro tipo de ocupao, considerar-se
ou no uma profissional, ser ou no ser de determinada maneira).
Reportamos em Arendt (Idem, p. 12) que assevera com propriedade que (...) os
homens que vivem, se movem e agem neste mundo, s podem experimentar o significado das
coisas por poderem falar e ser inteligveis entre si e consigo mesmos. Este pressuposto de
comunicao inteligvel que proporciona um estado em que se admita a existncia de um
homem singular - inteligvel para si mesmo, e um homem plural, em constante relao com
outros, ambos em ininterrupta tentativa de dar significado s impresses que cercam a vida.
Isto, essencialmente, traduz o que a vita activa, ou seja, tudo o que o homem faz
quando se movimenta no espao da vida com o intuito de entend-la, de dar significado s
coisas que o cercam. Para Arendt, tudo isso so, na verdade, manifestaes elementares da
condio humana que ela traduz nas trs esferas: o labor, o trabalho e a ao.
Estas atividades, portanto, - consideradas fundamentais - emergem no mbito da
vida da empregada domstica em um espao dinmico e sui generis, que fornece a ela as
condies bsicas para realizar-se em sua humanidade.
Por tudo isso, cabe distinguir, aqui, que a vita activa, a partir da orientao de
Arendt (2004), s revela, de fato, a Condio Humana do homem quando levada em conta, na
sua constituio, o complexo de significaes que envolvem este sujeito, e no somente o
mundo das normas e das estatsticas que, por si s, so o resultado das atividades postas como
esto e que bem poderiam ser considerados efeitos.
Suely Kofes (2001), ao analisar a relao entre patroas e empregadas domsticas,
afasta-se da ideia de categorias fixadas e determinadas em grupos de homens e mulheres
organizados em classes, etnias ou raas, e opta por se manter em uma perspectiva o mais
desabitada possvel de conceitos a priori, a fim de construir uma categoria ampla - o
Domstico - que ao se situar para alm da unidade domstica, pode auxiliar na
problematizao.
Considerando-se, assim, a empregada domstica no como classe ou grupo, mas
como categoria pouco demarcada e rgida, dinmica e em constante mutao, pode-se lograr
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penetrar com mais liberdade na complexidade de sua vita activa e, por conseguinte, na
construo de sua condio humana, enquanto categoria social.
Esse exerccio de liberalidade, contudo, realizar-se- a partir do olhar de
sobrevoo, paulatinamente, inserindo-se no mundo dos significados do sujeito e dos sujeitos
que com ela interagem. At o momento em que tentar refletir em sua condio humana como
condio total, dentro da vita activa. Isto por duas razes simples. que no contexto
esboado pela filsofa, h que se considerar duas relaes gerais diretamente ligadas ao
conceito central da condio humana.
A primeira delas que a vita activa consiste em coisas produzidas atravs de
atividades humanas (labor, trabalho e ao); e a segunda, que ao mesmo tempo em que os
homens so condicionados por estas atividades eles tambm criam as suas prprias condies.
em direo a este ltimo ponto que se pretende caminhar, norteado por um questionamento
bsico transversal neste artigo: Que condies prprias de resistncia vm sendo criadas pela
empregada domstica no bojo de sua vita activa?
Vislumbra-se o fato de que a vita activa da empregada domstica se acerca de
fatores condicionantes que refletem a prpria dinmica da categoria no mundo social.
Todavia, tambm se acerca de fatores de resistncia que quebram com estes
condicionamentos e que podem (muito bem) no estarem relacionados mobilizao social
de classe, mas a modos particulares de organizao pouco estudados, espcies de lacunas que
necessitam ser preenchidas, onde as empregadas pensam e se sentem atuando coletivamente,
na esfera desta Ao.
1.2. O Trabalho Domstico
Pelo menos duas vertentes distintas h com relao ao trabalho domstico. A
primeira que afirma advirem os domsticos de uma conjuntura onde eram valorizados por
seus empregadores, com honrarias e privilgios; e a segunda, que identifica seu aparecimento
com a prtica escravagista, o que explicaria todo o preconceito e descaso por eles sofrido ao
longo dos tempos.
Credor da primeira tese, Roberto Davis (1998, p. 45) expe:
O trabalho domstico assalariado uma instituio imemorial, tanto que a ele so
numerosas as referncias mitolgicas, bblicas e, igualmente, na antiguidade
clssica, a episdios dos quais temos notcia. (...) Na Grcia, tornou-se notvel
Automedonte, intrpido cocheiro de Aquiles; Ganimedes, prncipe troiano, teria sido
raptado por Zeus para ser copeiro dos deuses. Em Roma, a situao parece no ter
sido diferente, pelo que se infere do exemplo de Fredegunda, terceira mulher de
Quilprico (545/597), servial que mandou degolar as duas primeiras esposas
daquele infortunado rei franco.
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Outros exemplos, alm dos citados acima, poderiam vir compor esta imagem. A
literatura universal de Shakespeare mostrou a fidelidade incondicional da criada que prefere
morrer com sua senhora, depois de descobrir o crime trgico de Otelo. O clssico Os amores
de Moll Flanders, de Daniel Defoe, trazido para o cinema em 1995 por Robin Wright , traz a
silenciosa e aristocrtica figura de um mordomo que auxilia a protagonista em todos os
momentos cruciais da vida. No filme, Wright tem a sensibilidade de colocar o mordomo
como o prprio narrador desse drama americano do incio do sculo XVIII.
Destaca Fros (2002) que o trabalho domstico, em suas origens, diferentemente
do que muitos pensam, era exercido nas cortes de reis e gros-senhores como tarefa
nobilitante; na poca medieval, pajens e escudeiros dispunham de graus de escala honorfica
das ordens de cavalaria e que ser aia de uma dama de estirpe era honraria disputadssima.
Como justificativa pelo que ocorrera, ao longo dos anos, com os escravos, Fros
(2002) afirma que os senhores rurais e urbanos teriam deslocado escravos das senzalas para
dentro de suas casas com a finalidade de eximirem-se de aplicar leis que (j quela poca)
protegiam os domsticos, a exemplo das Ordenaes Manuelinas de 1512 no Brasil.
Por outro lado, a prtica escravagista remonta ao tempo das guerras, quando o
grupo vencedor escravizava os adversrios que haviam perdido, a fim de que os mesmos
passassem a servi-los. Para Oliveira (citado em Fres 2002) a escravatura foi um fenmeno
universal no mundo antigo:
(...) Durante sculos seguiu manchando a histria humana, deixando em seu trajeto
ignominioso um rastro de ndoa indelvel e criminosa. Na velha Roma, o trabalho
manual, porque reservado para os escravos, era considerado atividade subalterna e
desonrosa, pesando sobre ela o estigma de carga, fadiga, nus, penalidade.
Entre os gregos, alguns pensadores chegaram a ensinar que o escravo no era

servo em razo da natureza, mas por conveno dos homens. Fato que a escravido durou
sculos e o trabalho humano (...) veio atravessando as eras com esta conotao
preconceituosa de sofrido encargo, assevera Oliveira (em Fres, 2002).
A ideia de escravido, contudo, no tinha exatamente as mesmas associaes, nas
sociedades muulmanas, que nos pases da Amrica do Norte e do Sul, descobertas e
povoadas pelos pases da Europa Ocidental a partir do sculo XVI. Hourani (citado em Fres,
2002) elucida que a escravido era um status reconhecido na lei islmica:
(...) eles no possuam todos os direitos dos livres, mas a charia determinava que
fossem tratados com justia e bondade; era um ato meritrio libert-los. O
relacionamento de senhor e escravo podia ser estreito e continuar a existir depois de
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liberto o escravo: ele podia casar-se com a filha do senhor ou tomar conta dos
negcios dele (...)
J os criados domsticos, ainda na sociedade islmica, ficavam parte porque

muitos eram mulheres, uma vez que tal servio, ou outros que pudessem ser feitos na casa,
eram quase o nico tipo de ocupao urbana, aberto s mulheres, e tambm porque muitas
delas eram escravas.
O Cristianismo, com Santo Agostinho e So Toms de Aquino, veio fornecer uma
concepo de trabalho ligada justia e sublimao. Apesar de no pregarem abertamente o
fim da escravido, reclamavam um tratamento digno e caridoso para com os servos, uma vez
que tambm eles corporificariam a imagem viva do Criador, visto serem todos os homens
iguais uns aos outros perante Jesus Cristo.
No Brasil Colonial, segundo Algranti (1997, p. 143) com o passar do tempo e
com a formao de famlias habitando a colnia e fixando residncias, dois elementos
comearam a dar um carter especial s atividades no interior dos domiclios: a escravido e o
ter de lidar com a falta de produtos. Por conta disso, a atividade domstica acabou por herdar
um estigma escravagista em sua histria, baseado em descries como a que segue:
(...) Introduzida de incio na lavoura aucareira no litoral nordestino em meados do

sculo XVI, a escravido negra espalhou-se por toda a Colnia, interferindo
diretamente no modo de viver, de produzir e nas relaes pessoais dos indivduos e
de toda a sociedade. Resultou da um preconceito prprio das sociedades escravistas,
em relao ao trabalho manual, que se imps lentamente conforme aumentou o
nmero de escravos africanos. Grande parte do trabalho desenvolvido no interior dos
domiclios coube, portanto, a eles, figuras indispensveis inclusive nas casas mais
simples, que possuam poucos escravos e at mesmo viviam do aluguel ou do
trabalho de seus negros nas ruas das cidades.
Isso aponta que os domsticos, no Brasil, alm de herdarem o estigma da

escravido, em sua maioria, compunham-se de mulheres, o que, inegavelmente, corroborou
sobremaneira para uma difcil trajetria emancipatria.
Davis (1998) chega a dizer que no obstante a influncia da igreja e da indstria,
dentre outros fatores, pode-se afirmar que o enfoque dado ao reconhecimento social do
domstico, deveu-se ao desenvolvimento da estrutura social e poltica de cada pas. O que faz
com que na Europa, por exemplo, hoje em dia, lhes sejam concedidos mais direitos que na
Amrica Latina e no Brasil, lcus de uma legislao tmida e herdeira de um escravagismo
colonial que tardou em ser superado.
11
No Brasil, a presena das mulheres na fora de trabalho vem aumentando de

forma consistente e significativa nas ltimas dcadas. Segundo dados do IBGE (2000) entre
1960 e 1990, o nmero de mulheres economicamente ativas mais que triplicou, aumentando
de dezoito para cinquenta e sete milhes, enquanto o nmero de homens nessa condio no
chegou a duplicar, aumentando de oitenta para cento e quarenta e sete milhes (Abramo,
2001). Nesse mesmo perodo a taxa de participao feminina aumentou de 18% para 27,2%,
enquanto a masculina diminuiu de 77,5% para 70,3% na populao economicamente ativa
PEA - segundo Bruschini, (1998).
Braig & Br (2001) salientam que na Amrica Latina e no sudeste asitico, as
mulheres em idade escolar primria e secundria tm alcanado progresso considervel, e
tanto nos centros de formao profissional como tambm nas universidades tm aumentado a
quantidade de mulheres. Mesmo aps se casarem e terem filhos elas demonstram no estarem
dispostas a abandonar o trabalho fora do lar. Ainda assim, junto desta presena (cada vez
mais marcante) cresce tambm a jornada de trabalho feminina e se acentuam as diferenas das
condies de remunerao e da presena maior de mulheres em trabalhos considerados
ocultos ou tarefas invisveis que esto relacionados s tarefas realizadas no lar ou nas
empresas familiares.
A este respeito Abramo (2001) elenca dois pontos: (1) uma ascendncia da
participao da mulher no mercado de trabalho e uma leve diminuio das taxas de atividade
masculina, no acompanhada por uma diminuio significativa das desigualdades
profissionais entre mulheres e homens; e (2) a luta pela autoafirmao exterior economia
do lar no produziu uma volta ao lar. Aponta ainda que a atividade feminina cresceu
significativamente no mercado de trabalho e a mulher economicamente ativa se dedica ao
trabalho fora do lar por muito mais anos e por um largo nmero de horas.
Fato esse constatado por Bruschini (1990) nos anos 90, complementado por
Sassaki (1998, p.41):
A disponibilidade das mulheres para o trabalho assalariado, segundo
Bruschini(1990), depende de uma complexa combinao de caractersticas pessoais,
como idade e a escolaridade e familiares, como estado civil e a existncia de filhos,
somadas com as caractersticas da prpria famlia como o ciclo de vida e a estrutura
familiar.Sendo que esses fatores se interrelacionam com as condies
socioeconmicas da famlia, direcionando as mulheres em cada estgio da vida
familiar para os afazeres domsticos ou, para as atividades econmicas dentro e fora
do lar
Conforme Kartchevsky-Bulport (1986) citado por Sassaki, (1998, p.37):

O assalariamento feminino um fato histrico que emana de contradies e no de
pseudo-unidade lgica do sistema capitalista. As mulheres ingressam no mercado
12
de trabalho, contribuindo ao mesmo tempo para uma eventual transformao das

relaes sociais de classes e entre os sexos, sem ser possvel definir qual
preponderante.
Encarando a questo pelo prisma da complexidade, e procurando detalhar a linha

de movimento do trabalho feminino, no Brasil, percebe-se historicamente uma diversidade de
causas preponderantes tanto econmicas quanto sociais e at mesmo psicolgicas oriundas de
toda uma trajetria especfica de experincias femininas. Sassaki (1998, p.37) acrescenta que:
A sociedade capitalista contraditria e, as mulheres e meninas so colocadas no
apenas diante da ideologia que determina o que o comportamento feminino, como
tambm diante de ideologias que pregam o sucesso profissional no mundo
competitivo e no domstico do trabalho. As respostas dadas pelas mulheres a esta
contradio, representam um contnuo movimento de acomodao e resistncias
s ideologias de papis sexuais(ANYON,1991) ou conformismo e resistncia como
acentua Chau(1994).
Sina (2005) aponta que essa participao da mulher no mundo econmico e social
do pas atravs do trabalho possui uma fase bastante caracterstica, na qual ela salta da
condio de rainha do lar at os anos cinquenta, para feminista a partir dos anos sessenta
quando a populao brasileira (ento com cinquenta e dois milhes de habitantes) vivia o
sonho da perfeio americana entronizado pela tela da televiso.
Mesmo cercadas de preconceito surgiram nesta poca as primeiras garotaspropaganda e as jornalistas comearam a dar os primeiros passos no mundo da mdia
eletrnica, era rara a atuao de mdicas, engenheiras, advogadas, bilogas, historiadoras.
Todavia, o que comumente faziam as mulheres dessa poca, de forma a no causar grandes
resistncias, diminuir os olhares de desconfiana e revolver a terra rida da competio com
os homens eram atividades marcadas, em sua simplicidade, pelo cuidado e pelo
perfeccionismo, o que lhes granjeou avano no mundo das atividades remuneradas.
Os trabalhos femininos dessa poca podem ser assim destacados: Trabalho nas
linhas de montagem de tecelagens ou nas empresas de ramo alimentcio (reservado a mulheres
de poucos recursos econmicos); trabalho no comrcio (tambm reservado a mulheres
pobres); trabalho com telefonia (as telefonistas vm sendo a imagem da comunicao a dois,
distncia, desde os seus primrdios); trabalho como aeromoa, desenvolvido principalmente
no ps-guerra e que introduziu a mulher no mundo dos plantes e das escalas; trabalho em
carreiras de fino trato como tocar um instrumento com maestria, o que abria caminho ao
magistrio (reservado s moas da classe mdia); trabalho como professora, atravs do qual
algumas mulheres lograram abrir suas prprias escolas nos anos cinquenta, iniciando-se no
empreendedorismo; trabalho como empregadas domsticas, na verdade uma atividade
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classicamente reservada s moas de poucos recursos econmicos e de baixa escolaridade, de

acordo com Sina (2005, p. 39-42).
Observa-se, assim, que a ideia de submisso feminina, muito embora gravada na
memria coletiva atravs do esteretipo da dona-de-casa perfeita, carece de respaldo
histrico, pois apesar de estarem situadas dentro do lar ou em espaos em que era aceitvel
a sua fora de trabalho, tratavam de ampliar os seus domnios.
Essa ampliao colaborou na redefinio da fixao de homens e mulheres nas
atividades produtivas, bem como no interior das famlias. Ocorria uma reorganizao familiar
e neste bojo comeava a surgir uma trabalhadora domstica diferenciada das escravas, das
amas e das servas que no passado andaram as voltas com suas sinhs e patroas.
A segunda metade do sculo XX apresentou uma tendncia significativa de
alterao no modelo de famlia, tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil. De acordo com
Oliveira (2005, p. 123) houve um declnio acentuado no modelo patriarcal de famlia baseada
nos papis de homem-provedor e mulher dona-de-casa. Nessa estrutura familiar tradicional,
calcada em papis sexuais, cabe ao homem manter relao direta com o espao pblico (lugar
onde exerce atividades de natureza instrumental) com a finalidade de suprir as necessidades
materiais da casa e dos que a habitam como provedor. Caber mulher intermediar as
relaes afetivas prprias do espao privado (lugar onde exerce trabalhos domsticos) com a
finalidade de manter racionalmente o bem-estar dos membros da famlia, como dona-de-casa
e dependentes do provedor.
Oliveira (2005, p. 127), apresenta importante e oportuno questionamento para a
compreenso integral do declnio desse modelo: Ser que a mulher cnjuge ativa (como
chama aquela que passou a trabalhar na esfera pblica), adquiriu, efetivamente, o papel de
coprovedora? Ou mesmo, em alguns casos, de provedora da famlia? A base emprica do
trabalho deste pesquisador compreendeu de mais de mil e seiscentas pessoas de ambos os
sexos, com dezoito anos ou mais, todas, residentes em reas urbanas do Brasil.
Os dados apontaram no sentido da redefinio gradativa dos papis familiares de
gnero no que diz respeito proviso familiar. Os alicerces do modelo patriarcal foram
enfraquecidos devido passagem da mulher dona-de-casa em tempo integral para a mulher
trabalhadora assalariada em tempo integral. Tal mudana vem permitindo um crescente
avano na funo da mulher como coprovedora e provedora da famlia, transformando-se nas
chefes de famlias.
Portanto, o homem na famlia brasileira continua sendo o provedor de referncia,
todavia, ele j no o nico provedor, e em alguns casos ainda, como revelou o grupo de
14
famlias mais escolarizadas estudado na pesquisa em foco, ele no mais o provedor

principal. A mulher brasileira vem efetuando, de fato, o movimento crescente de insero em
atividades remuneradas fora do lar, o que alterou a funcionalidade do seu papel dentro da
casa.
Considera-se que participao feminina no mundo do trabalho forou a duas
reorganizaes no Brasil: uma legislativa, que tornou a atividade assalariada feminina um fato
social irreversvel, mas que ainda no logrou superar algumas disparidades relativas
remunerao e jornadas de trabalho; e outra familiar, que delegou empregada domstica
remunerada os trabalhos domsticos dos lares e virtude sua essencialidade, de acordo com
Farias (1982).
O trabalho feminino, ao contrrio do trabalho do homem, precisou ser
reconhecido no mundo social como um direito e continua em plena trajetria de
reconhecimento. Esse direito algumas vezes caracterizado por uma ambiguidade
veladamente exposta no caso das trabalhadoras domsticas, que embora sendo mulheres
exercendo uma atividade remunerada no logram o reconhecimento pleno legal e social de
sua condio.
1.3. Emancipao da atividade domstica como Trabalho
Enquanto trabalho feminino domstico as atividades realizadas tanto pela dona-decasa quanto pela empregada domstica possuem as mesmas caractersticas; em termos de
natureza, inclusive, pode ser pensado sob o ponto de vista destes dois sujeitos.
O carter de trabalho dessas tarefas, contudo, tem sido invisvel na histria,
tambm sob o ponto de vista destas duas personagens. mulher do modelo familial
patriarcal, as atividades domsticas sempre foram consideradas naturais para mulheres dentro
da diviso sexual do trabalho e tambm gratuito. mulher empregada domstica sculo XXI
as tarefas so tidas como to especficas que chegam a ser enquadradas em lugar diferenciado
dos outros trabalhadores, no escopo da lei.
Para Duran (1983), o trabalho da dona-de-casa adquire uma segunda dimenso que
vai alm daquela em que o trabalho individualizado (da mulher para os membros da sua
famlia). H, nessa atividade, uma dimenso coletiva, que torna este trabalho socialmente
necessrio para que a sociedade siga o seu ritmo produtivo. Segundo esta autora (...) O
trabalho de dona-de-casa no produz diretamente para o mercado, mas uma condio
15
imprescindvel para que o mercado exista, tanto o mercado de bens e servios como o de mode-obra (Idem,p.41).
Ainda na opinio desta autora, talvez no haja nenhum outro trabalho to
necessrio quanto este na economia dos pases, uma vez que se as tarefas executadas por estas
trabalhadoras fossem executadas entre os trabalhadores da economia exterior ao lar,
requereria uma quantidade de pessoas trs vezes maior do que o nmero atual de
trabalhadoras das economias domsticas.
Para Fortuna (1981, p. 54) o trabalho da mulher identifica-se com os esforos
intelectuais e fsicos que ela desenvolve para levar a cabo tarefas que diariamente executa
como agente econmico e como dona-de-casa, sendo este de grande importncia para a
coletividade, devido sua contribuio para as famlias, pela soma de utilidades e satisfaes
que lhes proporciona. Ainda assim, a sua gratuidade um fato que muitas vezes tem levado a
descriminao deste trabalho.
Conforme ainda esse autor, pesquisas feitas na Europa dizem que se os homens
tivessem de pagar s respectivas esposas, pelos preos correntes de mercado, as tarefas que
elas executam gratuitamente no lar, a maioria deles no disporia de meios financeiros
suficientes para suportar esse encargo(idem, p. 21).
Contudo, a questo da gratuidade do trabalho, para Rago (1998), apenas
consequncia, e no causa da desvalorizao dessa atividade. Esta autora acredita que a
sociedade tenta no admitir o valor do trabalho feminino domstico negando justamente o seu
carter de trabalho. Como, ento, afirmar com segurana que se trata de trabalho?
A pesquisa especfica j logrou desvelar o valor do trabalho domstico no atravs
da empregada domstica, mas atravs da figura da dona-de-casa que com o tempo se
transformou em patroa. Com base no disposto por Duran (1983), o trabalho feminino
domstico possui alguns caracteres que podem ser assim resumidos:
a)
As tarefas domsticas requerem um processo que um processo de trabalho.

Trata-se de uma atividade adequada a um fim, um objeto e determinados
meios. Para realiza-lo preciso prev-lo em todas as suas fases antes de
comea-lo, exigindo de quem o executa um certo sentido de planejamento;
b) tais atividades esto adequadas ao fim a que se propem e estes fins so, em
primeiro lugar, a famlia a que se destina;
c) a tarefa domstica exige o manejo de objetos cujo valor de uso se transforma
e at aumenta a partir da ao sobre eles; trata-se, portanto, de transformao
material de bens, muitas vezes at ampliando-se para compra, transporte para
casa, armazenamento, diviso e distribuio entre os membros da famlia;
d) O servio de casa tem como objetivao a manuteno e valorizao do
patrimnio domstico, muito embora tal objetivao padea, ao mesmo
tempo, a impossibilidade de identificar-se como uma obra, visto que
desaparece poucas horas depois de feito, sem deixar outro rastro seno
aquele da prxima tarefa que advir. (idem,p.18-27)
16
Desta forma, pode-se afirmar que quando realiza, na vida prtica, os atributos de processo, destino, transformao material e objetivao - a dona-de-casa realiza,
efetivamente, trabalho amplo e socialmente necessrio, com ou sem ajuda da empregada
domstica.
Mas, as semelhanas acabam por a. O trabalho feminino domstico remunerado
adentra em outra esfera de relaes distintas da imagem americana da dona-de-casa perfeita
ou rainha do lar, pois a domstica realiza as suas tarefas hierarquicamente subordinada
patroa, sob a sua superviso ou orientao. A prpria denominao dona-de-casa parece
exprimir a outra funcionalidade quando da introduo da empregada domstica. No lugar da
esposa que realiza as atividades da casa passa proprietria que organiza e administra a
economia domstica, incluindo-se a disciplina dos empregados da casa.
1.4. A esfera da Ao: tenso entre pblico e privado e a resistncia silenciosa
Na execuo de sua atividade a empregada domstica atua no cerne de uma
dicotomia do espao: o pblico e o privado.
Contudo, importante que se entenda a evoluo porque passou o conceito de
espao pblico e de espao privado, segundo Arendt (2004). Para esta filsofa, a apario do
social alterou em definitivo o sentido destes termos. O privado deixou de ser pensado como
algo de restritivo (como na Grcia) ou de temporrio (como em Roma) para se tornar algo de
positivo. O carter de privao (que permanece na raiz do termo privado) desapareceu
completamente com o individualismo moderno.
Ainda mais importante o fato de que o privado, no mundo moderno, no se ope
ao poltico, mas ao social. o que se pode verificar em Rousseau, o primeiro, que explorou
este individualismo, segundo Hannah Arendt. Rousseau no se revolta contra o poder poltico
opressor, mas contra uma sociedade invasora da privacidade, retomando o sentido antigo de
privado, pois uma vida inteiramente privada implicaria em viver privado de coisas essenciais
a uma vida verdadeiramente humana.
A vida privada, portanto, na modernidade, no s a vida no interior da prpria
casa, mas aquela dos interesses pessoais e das questes pessoais (problemas ou solues);
aquela, em suma, onde os arbtrios logram privilegiar a si e aos seus (a famlia ou os amigos),
enquanto a vida pblica o espao em que tais arbtrios se diluem e as relaes so regidas
pelas normas ou leis, muito embora, no raras vezes, o mundo das normas ouse agir,
17
diretamente, sobre o mundo das relaes privadas, como no caso do estatuto da criana e do
adolescente e das delegacias de defesa da mulher.
Como entender, portanto, a tenso entre pblico e privado, vivenciada pela
empregada domstica? Ora, sob o ponto de vista da patroa ou do patro, a empregada
domstica mergulha em sua esfera privada, mas sob a tica dela mesma, quando sai de sua
casa para ir casa da patroa, que se insere na esfera pblica. E l, na casa do patro ou da
patroa, que no raras vezes ela passa a tomar conscincia da difcil articulao entre sua vida
familiar e sua vida profissional.
Na esfera do cotidiano de seu trabalho a empregada domstica comea a notar o
quanto improvvel que os seus problemas pessoais (com quem deixar os filhos, o que fazer
se engravidar, como se comportar quando quebra um objeto, o que falar, como agir, etc.)
sejam desconectados e tratados como questes coletivas, na arena poltica sindical que j
logrou conquistas como creche, contracepo e procedimentos bsicos para outras profisses.
Ainda uma vez sobrevm sobre a empregada domstica a confuso em que se
arrosta por lidar no limiar do pblico e do privado. A realizao de suas atividades na esfera
privada do lar gera certa oposio a que os problemas a ela relacionados cumpram a trajetria
que j cumpriram para outras profissionais de serem transformados em questes de interesse
coletivo. Tardam, assim, para a empregada domstica alguns direitos bsicos, como
destacaremos adiante.
Esta tenso responsvel, no mbito da legislao que ampara as empregadas
domsticas, por um posicionamento contra a equiparao desta trabalhadora aos demais
profissionais justo porque o seu ambiente de trabalho - o lar -, no poder, em nenhum
momento, ser comparado a uma empresa, propriamente dita.
No mbito da vita activa da empregada domstica essa tenso acarreta uma srie
de dificuldades de incompreenso no relacionamento das mesmas com os seus empregadores.
Afinal, no mbito privado e diminuto da famlia as questes pessoais de relao esto muito
mais entrelaadas do que no ambiente de uma fbrica, por exemplo.
por conta disso que, muitas vezes, mesmo os patres se dando tarefa de
esclarecer a empregada domstica sobre os seus direitos, isso no ser suficiente para articular
a vida particular e profissional dessa trabalhadora numa esfera mais organizada e ampliada da
sociedade.
Observa-se, assim, no aspecto social, a esfera da ao ou do pensar politicamente
ou com liberdade, est comprometida para a empregada domstica no que se refere a trs
aspectos cruciais: a) a tenso que vive entre o pblico e o privado confunde as relaes
18
pessoais e profissionais no seu ambiente de trabalho; b) o baixo nvel de articulao para

mobilizao social que provavelmente leva a uma legislao tmida; c) a herana escravagista
ainda nos dias de hoje submete a empregada condio de trabalhadora precria e mal
remunerada;
No que tange a esse ltimo aspecto, Abramo (2001) constata que tambm tem
havido um aumento da proporo de mulheres nas chamadas formas precarizadas de trabalho
(com salrios baixos, baixa produtividade, ausncia de contratos, ausncia de proteo social),
tanto nas velhas ocupaes precrias (trabalho domstico, por conta prpria) como nas
novas modalidades de trabalho em domiclio, eventual, em tempo parcial ou subcontratado.
Essa imagem da ocupao precria, em lugar da imagem da profisso, est
claramente posta na sociedade, levando, qui, a empregada domstica a no identificar a si
prpria e o seu trabalho como tal.
Deve-se recorrer, por isso, ao apelo de que a empregada domstica tornou-se, por
toda esta ordem de fatores, um ser incapaz na esfera da ao. E, portanto, incompleto na
realizao de sua vita activa?
Seria simples adentrar neste caminho, e at lgico, entretanto, trata-se, aqui, de
desvelar a construo de uma Condio Humana como soma de atividades realizadas e
capacidades do ser. Por isso mesmo, necessrio que se amplie o olhar ao patamar da
resistncia a toda essa ordem de presses sofridas por esta categoria.
Poder-se-ia dizer que tal resistncia, atualmente, assemelha-se, em grande parte,
quela empreendida nas primeiras dcadas do sculo XX, no Brasil, por boa parte das
mulheres que trabalhavam como operrias. Segundo Rago (1997, p. 579), no romance
Parque Industrial, de Patrcia Galvo, est denunciada a difcil vida das operrias dessa
poca. Cujas jornadas de trabalho eram longas, os salrios baixos, a relao de foras
desiguais entre patres e empregadas levava a maus-tratos por parte dos primeiros, e alem
disso, ainda havia um contnuo assdio sexual.
Nas mobilizaes e greves que realizaram contra a explorao do trabalho, nos
estabelecimentos fabris, entre 1890 e 1930, as operrias foram, muitas vezes, descritas como
mocinhas infelizes e frgeis. Apareciam desprotegidas e emocionalmente vulnerveis aos
olhos da sociedade e, por isso, podiam ser presas fceis da ambio masculina (Rago, 1997, p.
579).
Essa imagem vitimizada, de uma figura peripattica, altamente manipulada, sem
expresso poltica e nem contorno pessoal, tem sido frequentemente reproduzida para uma
19
identidade da trabalhadora domstica dos dias de hoje, apesar de se ver algumas raras
inseres opositoras.
Contudo, raramente se atenta para um fato: as lutas de classes pelo
reconhecimento dos direitos da mulher iniciaram, curiosamente, nas cozinhas das manses,
como se observa na seguinte descrio de Rago (1997, p. 594) que relata que (...) enquanto
as fmeas da burguesia descem de Higienpolis e dos bairros ricos para a farra das
garonires e dos clubs, a criadagem humilhada, de touquinha e avental conspira nas cozinhas
e nos quintais dos palacetes. A massa explorada cansou e quer um mundo melhor! No eram,
assim, somente figuras como Pagu que se rebelaram contra a moral social vigente na poca. O
ato de conspirar nas cozinhas e nos quintais bem uma atitude de quem est cansada de
uma situao de humilhao domstica e tenta novas perspectivas de trabalho.
A conspirao como ato de maquinar e entrar em conluio com outros a fim de
tramar alguma coisa , portanto, uma ao por si s silenciosa, mas que denota uma
capacidade de resistncia muito particular, sutil, prpria daquelas que passaram anos
vivenciando uma realidade acertadamente traduzida no ditado popular grego os homens
so a cabea da famlia, mas a mulher o pescoo, que gira a cabea para onde quer!
Tudo isso parece indicar a realizao de uma vita activa contemplada pelas
mulheres que trabalham nesta profisso nas casas de famlia.
2 CONSIDERAES FINAIS
Diante deste percurso, conclumos que apesar de uma herana histrica de lutas
corporais com a floresta, com os homens, com outras mulheres e at mesmo com o progresso
tecnolgico da indstria, no ethos do trabalho das empregadas domesticas h uma diversa e
paradoxal realizao de um vita activa conforme o pensamento de Hannah Arendt,
contempladas nos caracteres a seguir:
a) Realiza labor, em razo das condies precrias de efetivao de suas
atividades e de todas as decorrncias materiais disso; na luta pela sobrevivncia ela reafirma a
condio referencial do homo laborans no mundo moderno e revive o estigma do
escravagismo;
b) Realiza trabalho criativo quando suas atividades englobam processo, destino,
transformao material e objetivao;
20
c) No realiza trabalho criativo quando a tenso experimentada no limiar entre os

espaos - pblico e privado - faz emergir uma relao social de subjugao e violncia
mantida com o empregador;
d) Sempre realiza ao, pela resistncia silenciosa e sutil que opera.
Resta saber que novos contornos ganhou esta resistncia nos dias de hoje, como
esta se expressa no trabalho executado pela empregada domstica.
THE HUMAN CONDITION AND THE ETHOS OF DOMESTIC WORK

IN THE LIGHT OF HANNAH ARENDT THOUGHT
ABSTRACT: This article was able to reveal, in the light of the thought of Hannah Arendt,
labor, women's work and domestic work to understand the maid of activity. Under the
category of thought, the Domestic Suely Kofes. Because, presents the human condition as the
sum of all that can be in the world and indicates the completion of a vita activa in this area.
The methodological framework was complex approach of Edgar Morin. We conclude that
despite a historical legacy of physical fights with the forest, with men, with women and even
with the technological progress of the industry, the ethos of the work of these professionals
for the realization of vita activa contemplated by the Labor, Work, the Creative Work and
Action.
KEYWORDS: Human Condition. Domestic Work. Domestic Servant.
REFERNCIAS
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So Paulo: Saraiva.
22
AS REFORMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL: DO

PATRIMONIALISMO NOVA GESTO PBLICA
Renato Pereira Monteiro
Pesquisador vinculado ao Research Center in Political Science and Administration (CICP).
Doutorando em Contabilidade pela Universidade de Aveiro e Universidade do Minho em Portugal,
Mestre em Contabilidade pela UNISINOS, So Leopoldo-RS (2012)
Bacharel em Cincias Contbeis pelo Centro Universitrio La Salle (2004)
Contador do IFRS Campus Porto Alegre.
renatomonteir@gmail.com
Cleber Augusto Pereira

Pesquisador vinculado ao Research Center in Political Science and Administration (CICP).
Doutorando em Cincias da Administrao pela Universidade do Minho em Portugal, Mestre em
Inteligncia Artificial pela UFMA, Maranho (2010), Bacharel em Cincias Contbeis pela
Universidade CEUMA, Maranho (1999), Professor Assistente na UFMA, Maranho.
kcleber@gmail.com
Neimar Sousa Pinto Pereira

Doutoranda em Cincias Empresariais pela Universidade do Minho em Portugal, Mestre em
Administrao e Controladoria pela UFC, Cear (2010), Bacharel em Cincias Contbeis pela
Universidade CEUMA, Maranho (2005), Professora Assistente na UFMA, Maranho.
neimar.anjo@gmail.com
Este estudo busca descrever os estgios da administrao pblica no Brasil ao longo dos
anos, nomeadamente a gesto pblica patrimonialista, a burocrtica e a nova gesto pblica
(NGP). O estudo relevante, pois permitiu evidenciar caractersticas e problemas de cada
etapa, bem como a razo de seu surgimento. Nota-se que cada etapa surge como um
processo de busca de melhoria do anterior. O patrimonialismo tinha problemas de no
diferenciao entre o pblico e o privado, a burocracia problemas de ineficincia e a nova
gesto pblica ao final surge na tentativa de aproximar a administrao pblica s
necessidade das pessoas, alm de promover uma aproximao entre as prticas do setor
privado na busca por melhor desempenho. Este estudo parte de uma robusta reviso da
literatura para permitir identificar e descrever com clareza estas etapas.
Palavras-chave: Patrimonialismo. Burocracia. Nova Gesto Pblica.
INTRODUO
Pesquisadores como Hood (1991) e (1995), Barberis (1998), Spathis &

Ananiadis (2004), Mouritsen, Thorbjrnsen, Bukh, & Johansen (2004) Carvalho &
Santiago (2009), Palermo, Cohen, LoanClarke & Mellahi (2010), afirmam que a
administrao do setor pblico, de um modo geral, vem passando por presses da
23
sociedade para melhorar e qualificar sua gesto e para o aumento da transparncia. A

presso por mais qualidade na gesto do setor pblico deu origem a uma nova filosofia de
gesto denominada New Public Management NPM, surgida na dcada de 1980 em pases
como Dinamarca, Austrlia e Canad. Conforme afirma Hood (1991, 1995), a NPM
consiste em aplicar na esfera pblica conceitos e tcnicas de gesto desenvolvidas e
utilizados com sucesso na iniciativa privada. No Brasil ficou conhecida como Nova Gesto
Pblica NGP e seu objetivo principal obter maior eficincia e efetividade no alcance
dos objetivos das entidades pblicas.
Os motivos da presso por avanos na qualidade da gesto pblica so muitos.
Bliska & Vicente (2001), Araujo Neto, Freire, Ftima de Souza Rosano-pen, Carvalho, &
Abreu (2013) descrevem como propulsores deste cenrio as crises no petrleo ocorridas
em 1973 e em 1979, gerando a crise fiscal do Estado que j no obtinha recursos
suficientes para comportar seus gastos, atingindo o chamado estado de ingovernabilidade.
A crise fiscal que acarretou em um crescente dficit pblico, tambm apresentada como
sendo responsvel por este processo de modernizao para outros autores como Hood
(1995).
Dado este cenrio de crise, desde 1980, pases membros da Organisation for
Economic Co-operation and Development OECD, como Austrlia, Canad, Dinamarca,
Finlndia, Islndia, Holanda, Nova Zelndia, Noruega e Sucia passaram a direcionar sua
gesto para a obteno de melhores resultados. A experincia possibilitou aos organismos
pblicos desses pases uma reformulao de sua postura administrativa culminando na
remodelao de suas operaes para melhor atingir o interesse da sociedade e com maior
estabilidade financeira (Oecd, 2004).
O setor pblico brasileiro, passou por trs fases distintas que podem ser
considerados como estgios da administrao pblica, comeando na chamada era
Patrimonialista, depois a Burocrtica, e no seu estgio atual a Nova Gesto Pblica (NGP).
Este estudo tem como objetivo descrever estas fases at o advento da NGP, por meio de
uma robusta reviso da literatura em artigos publicados sobre a temtica.
O estudo est organizado apresentando incialmente o que a administrao
Pblica no contexto brasileiro para a seguir descrever os estgios pelos quais passou,
aprofundando a abordagem sobre a nova gesto pblica e a concluso ao final do estudo.
24
ADMINISTRAO PBLICA
Como forma de dar sustentao ao estudo e ampliar o entendimento que se tem

sobre a Administrao Pblica em seu conjunto, faz-se pertinente entender o seu
significado e funcionamento. O termo Administrao Pblica quando utilizado em letras
maisculas representa o Estado agindo por meio de suas funes e exercendo atividades
administrativas. Meirelles (1989, p. 78-79) define a diferena entre a Administrao
Privada e a Pblica que apresentada no Quadro 1.
Quadro 1 - Administrao Privada e Administrao Pblica
Em sentido lato gerir interesses, conforme a lei, a moral e a finalidade dos bens
Administrar
entregues guarda e conservao alheia.
Gerir interesses, conforme a lei, a moral e a finalidade dos bens
Administrao
PARTICULARES entregues guarda e conservao alheia, envolve interesses
Particular
particulares.
Gerir interesses, conforme a lei, a moral e a finalidade dos bens PBLICOS
entregues guarda e conservao alheia, envolve interesses pblicos. Neste
Administrao Pblica sentido, entende-se como gesto de bens e interesses qualificados da comunidade
no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da
Moral, visando ao bem comum.
Fonte: Elaborado com base em Meirelles (1989).
No entender de Meirelles (1989), a Administrao Pblica o conjunto de

aes do Estado no objetivo de gerir, cumprindo as leis, a moral e a tica, alm dos
interesses da sociedade, sempre respeitando os interesses da coletividade. Enfim, so as
aes que o Estado tem o dever e o direito de praticar.
A Administrao Pblica no Brasil deve obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Deve ser exercida por rgos da
administrao direta, pelos rgos da administrao indireta e pelos rgos da
administrao delegada. Tais princpios, norteadores da Administrao Pblica, so
apresentados no Quadro 2.
Quadro 2 - Princpios da Administrao Pblica

Princpio
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Entendimento
Estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto
poder ser reconhecida como de excelncia se executada revelia da lei.
No fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos
previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento e a confiabilidade so requisitos
dos servios pblicos e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se
tratando de organizao pblica, todos os seus usurios devem ser pessoas muito
importantes.
Pautar a gesto pblica por um cdigo moral.
25
Publicidade
Eficincia
Ser transparente, dar publicidade aos fatos e aos dados. uma forma eficaz de induo
do controle social.
Fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No
se trata de reduo de custos de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre
qualidade do servio e qualidade do gasto.
Fonte: Lima (2009).
Segundo Sothe e Scarpin (2009, p. 28) dentre os princpios estabelecidos pela

constituio a eficincia apresenta-se como fundamental para o cumprimento das funes
atribudas administrao pblica. Tambm, nos ltimos anos, a publicidade dos atos
pblicos ganhou relevncia com o advento de meios mais abrangentes de comunicao,
como a rede mundial de computadores (Castro, 2011).
Percebe-se que a Administrao Pblica o agente responsvel por gerir os
bens pblicos no Brasil e deve realizar estas aes com fundamento nos Princpios
Norteadores estabelecidos na Constituio Federal. No Brasil, esta administrao passou
por trs perodos bem caractersticos e que no so excludentes entre si. Estes perodos
ficaram conhecidos como o da administrao patrimonialista, da burocrtica e da gerencial.
As caractersticas de um perodo anterior acabaram por contribuir para a formao do
perodo seguinte (Bresser-Pereira, 1996). Tais perodos so tratados na sequncia.
ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA
O patrimonialismo, como ficou conhecido o perodo da administrao pblica

patrimonialista, era a forma de atuao dos detentores de poder na poca das monarquias,
caracterstica dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII. Neste modelo, o
patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Conforme Bresser-Pereira (1996, p. 3),
neste tipo de administrao, o Estado era entendido como propriedade do rei. O autor
ainda relata que a corrupo, o empreguismo e o nepotismo eram regras neste tipo de
administrao. A tica e a legalidade estavam em um segundo plano neste modelo de
gesto.
Tambm para Campante (2003) o patrimonialismo personalista e tende a
desprezar a distino entre as esferas privadas e pblicas. Afirma que o poder pessoal e o
interesse particular imperam nas decises. A mesma viso apontada por Martins (1997, p.
3) quando destaca que na poca do Patrimonialismo prevalecia o paternalismo e o
26
nepotismo que empregava os inteis letrados, na prtica do bacharelismo cujos critrios de

seleo e provimento oscilavam entre o status, o parentesco e o favoritismo. Verifica-se,
segundo a tica de Martins (1997), a falta de profissionalismo da gesto pblica neste
perodo.
A administrao pblica, nesta fase, era dominada por grupos que visavam
manuteno de seu poder, a garantia de seus interesses e a proteo mtua de seus pares.
Esses grupos se aglutinavam no aparato estatal para defender seus interesses, em busca de
recursos pblicos para sua sobrevivncia, construindo uma rede de apoio de lealdade
poltica e preservao de lideranas. Esta face do patrimonialismo pode ser sentida ainda
nos dias atuais (Abrucio, 2007).
Motta (2007) descreve que a gesto dos recursos pblicos era voltada para
atender demandas e necessidades de pequenos grupos particulares, aplicada na troca de
favores, ficando em segundo plano o uso destes nas demandas e necessidades reais da
comunidade, no referido perodo. Neste contexto, uma gesto econmica direcionada aos
interesses da sociedade parece que inexistia neste perodo da administrao pblica
nacional.
Costa (2008, p. 846) afirma que a reforma administrativa do Estado Novo foi o
primeiro passo para superar o patrimonialismo classificando como uma ao deliberada e
ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro.. Na tentativa de combater as
prticas de pessoalidade, a descentralizao inadequada da gesto, a relao imoral entre o
pblico e o privado surgiu a Administrao Pblica Burocrtica que visava entre outras
coisas estabelecer o sistema de mrito, separao entre o pblico e o privado, enfim
construir uma administrao mais racional e eficiente para o crescimento e
desenvolvimento do pas (Costa, 2008).
ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA
O segundo perodo pelo qual passou a administrao pblica brasileira foi o

modelo de gesto burocrtica, implantado no Brasil, durante o regime militar, nos anos 60,
na tentativa de extinguir o modelo patrimonialista e avanar na profissionalizao do
servio pblico (Bresser-Pereira, 1996). O modelo burocrtico foi muito difundido no
sculo XX, uma vez o Estado comeou a exercer um papel social diferenciado, destinado a
27
atender as demandas da sociedade por sade, educao, segurana, cultura, previdncia e

pesquisa cientfica.
Secchi (2009, p.350) destaca que o modelo burocrtico weberiano atribudo a
Max Weber por que o socilogo alemo analisou e sintetizou suas principais
caractersticas. Ficou conhecido tambm na literatura inglesa como a progressive public
administration, que induziu mudanas no setor pblico dos Estados Unidos, no sculo XIX
e XX. Secchi (2009, p. 350) ainda afirma que desde o sculo XVI o modelo burocrtico j
era bastante difundido nas administraes pblicas, nas organizaes religiosas e militares,
especialmente na Europa.
No Brasil, a burocratizao de seu sistema administrativo ocorreu de forma
lenta e superficial nos seus primeiros 100 anos de histria independente, mas teve seu auge
e acelerao na Revoluo de 1930 (COSTA, 2008). A estrutura estatal vigente estava
corroda pelos vcios do patrimonialismo, assim, o Governo de Getlio Vargas deu incio
tendo como objetivo: (1) estabelecer mecanismos de controle da crise econmica,
resultante dos efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente
promover uma alavancagem industrial; e (2) promover a racionalizao burocrtica do
servio pblico, por meio da padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de
controle, notadamente nas reas de pessoal, material e finanas (Costa, 2008).
Uma das caractersticas deste modelo retratadas por Secchi (2009, p. 351) a
impessoalidade das relaes dos membros da organizao, inclusive com o ambiente
externo:
A impessoalidade prescreve que a relao entre os membros da organizao e
entre a organizao e o ambiente externo est baseada em funes e linhas de
autoridade claras. O chefe ou diretor de um setor ou departamento tem a
autoridade e responsabilidade para decidir e comunicar sua deciso. O chefe ou
diretor a pessoa que formalmente representa a organizao. Ainda mais
importante, a impessoalidade implica que as posies hierrquicas pertencem
organizao, e no s pessoas que a esto ocupando. Isso ajuda a evitar a
apropriao individual do poder, prestgio, e outros tipos de benefcios, a partir
do momento que o indivduo deixa sua funo ou a organizao.
Alguns dos problemas da administrao burocrtica considerados por Bliska e

Vicente (2001) foram: (1) desperdcio de recursos pblicos; (2) desperdcio das
capacidades e competncias dos servidores, com a inibio de seu potencial criativo; (3)
distncia entre a deciso e a ao, em prejuzo ao atendimento dos cidados.
28
Com efeito, o Estado foi estimulando o desenvolvimento de novos meios de

gesto, dado que a administrao pblica burocrtica no comprovou ser o sinnimo de
eficincia que se esperava. Verificou-se, com o passar dos anos, que ela no garantia
rapidez, qualidade e custo baixo dos servios pblicos, ficando conhecida como lenta e
cara, alm de pouco atender as demandas da populao (Bresser-Pereira, 1996).
A busca pela nova configurao da gesto do setor pblico repercutiu na forma do
movimento chamado Nova Gesto Pblica, que surge como resposta s falhas do modelo
burocrtico-weberiano de gesto do Estado, que estava superado, tratado por Giacomo
(2005, p.159) como caracterizado pelo aumento da mquina pblica pela falta de
qualidade e ineficincia dos servios.
ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL - NOVA GESTO PBLICA (NGP)
Hood (1995) classificou a NPM como um programa que consiste em aplicar,

na esfera pblica, conceitos e tcnicas desenvolvidos com sucesso na iniciativa privada,
para obter uma maior eficincia e efetividade na conquista dos objetivos das entidades
pblicas. A NPM tem sido usada por os governos desde a dcada de 1980 para melhorar a
eficincia do sector pblico e da qualidade de seus servios, por meio da descentralizao e
aplicando competio, tratando os beneficirios dos servios pblicos como clientes
(Paloma Snchez; Elena; Castrillo, 2009).
Outros autores afirmam que desde o final da dcada de 1990, o setor pblico na
Europa passou por uma reforma radical de sua gesto e organizao as alteraes tinham o
objetivo de melhorar a eficincia, eficcia e responsabilizao de todas as entidades do
setor, incluindo universidades (Spathis; Ananiadis, 2004), (Agasisti; Arnaboldi; Azzone,
2008).
Para Giacomo (2005, p.160) a NPM tem como caracterstica a utilizao
intensa das prticas gerenciais com nfase na eficcia, sem, contudo, perder de vista a
funo eminentemente pblica do aparelho estatal. O autor apresenta como pontos-chave
da NPM: (1) a descentralizao; (2) a delegao de autoridade; (3) um rgido controle
sobre o desempenho; (4) a considerao da sociedade como consumidora.
Os princpios da NPM privilegiam a informao para a tomada de decises e
para a responsabilizao, defendendo a introduo de instrumentos de gesto privada no
29
setor pblico, a flexibilizao das estruturas, a descentralizao do poder e da autonomia, a

orientao para o cliente, a racionalizao dos recursos, a medida de desempenho orientada
para os outputs e outcomes, o conceito do Value for Money, sistemas contabilsticos onde
adotada a base do acrscimo, a integrao da contabilidade financeira com a informao
oramental tradicional e a avaliao das entidades pblicas por via de implementao de
adequados sistemas de auditoria (HOOD, 1995).
Fbin (2010, p. 43-44) estabelece seis dimenses onde a NPM deve agir: (1)
os governos devem se envolver com as funes mais importantes; (2) estrutura de servio
voltada e centrada no resultado organizacional; (3) os processos de gesto devem estar
divididos de forma que cada etapa adicione valor etapa anterior; (4) expanso da
automao e informatizao do setor pblico; (5) elementos competitivos devem ser
aplicados ao setor pblico; e (6) gesto efetiva poltica e administrativamente.
Percebe-se a relevncia das alteraes promovidas pelos conceitos da NPM no
setor pblico. Esta aproximada com a forma de administrar do setor privado introduziu
uma maior preocupao com o desempenho do setor alinhado com a responsabilizao dos
gestores, com o controle social e com a transparncia.
Graef (2010) enfatiza que, aps a Constituio Federal de 1988, com as
primeiras eleies diretas, o governo vigente poca promoveu uma srie de reformas,
contemplando: (1) abertura da economia ao capital externo; (2) desregulamentao do
mercado; (3) desestatizao; (4) abertura do mercado nacional; (5) tentativas de controle
do processo inflacionrio; (6) reduo do tamanho do Estado; (7) uma poltica de reduo
do gasto pblico. Estas reformas colaboraram para o surgimento desta nova administrao
no mbito nacional.
Segundo Bliska e Vicente (2001), um modelo de administrao gerencial deve
estar centrado na efetividade dos resultados da organizao, nas aes do corpo funcional e
diretivo, que devem fortalecer o cumprimento da misso institucional e, ainda, na
valorizao dos recursos pblicos aplicados em cada atividade. Conforme destaca Lima
(2009), desde 1995, os poderes executivos dos Estados e da Unio tm desenvolvido
inovaes em termos de gesto, alicerada em dois pontos principais: (1) tornar a gesto
pblica mais voltada para o cidado e para a sociedade do que para a burocracia; (2)
aproximar a gesto pblica das caractersticas da gesto contempornea.
30
Na NGP, o cidado passa a ser considerado como cliente. Objetiva-se atingir

melhores nveis de eficincia e eficcia, com base na tica e transparncia, com
fundamento tambm na responsabilidade fiscal. Para Rezende (2002, p. 112), um dos
relevantes fatores das recentes mudanas nos modelos de gesto pblica centra-se na
necessidade contnua de lidar com problemas crnicos de eficincia, efetividade e eficcia
na administrao pblica. Nas ltimas dcadas do sculo XX, mais especificamente nos
anos 80, desencadearam-se em diversos pases os debates sobre a gesto pblica
contempornea, com base na necessidade do Estado desenvolver um novo papel devido s
novas demandas sociais oriundas das recentes crises financeiras (anos 70), de acordo com
Marini (2002).
Vivia-se um esgotamento do modelo burocrtico vigente, que tinha entre suas
caractersticas a baixa qualidade do servio prestado aos cidados. Conforme afirma
Marini (2002), este processo de gerar estratgias para o rompimento deste antigo modelo
foi denominada de New Public Management - NPM. Com incio na Gr-Bretanha, ficou
conhecida no Brasil como Nova Gesto Pblica - NGP. O novo modelo de gesto proposto
tem entre seus objetivos eliminar ou substituir procedimentos burocrticos que contribuam
para a ineficincia do setor pblico, bem como incentivar a adoo pelos governos locais
de mtodos bem sucedidos na iniciativa privada, como a terceirizao de servios. Um dos
efeitos dessa adoo foi a excluso de alguns cargos e das carreiras de poderes, como os de
faxineira, motorista, porteiros e copeiros, substitudos por contratos de terceirizao.
Hood (1995) classificou a NPM como um programa que consiste em aplicar,
na esfera pblica, conceitos e tcnicas desenvolvidos com sucesso na iniciativa privada,
para obter uma maior eficincia e efetividade na conquista dos objetivos das entidades
pblicas. Giacomo (2005, p. 160) afirma que a NGP, a qual denomina APG Administrao Pblica Gerencial, tambm tem como caracterstica a utilizao intensa
das prticas gerenciais com nfase na eficcia, sem, contudo, perder de vista a funo
eminentemente pblica do aparelho estatal. O autor apresenta como pontos chave da
NGP: (1) a descentralizao; (2) a delegao de autoridade; (3) um rgido controle sobre o
desempenho; (4) a considerao da sociedade como consumidora.
Fabin (2010, p. 43-44) estabelece seis dimenses onde a NPM deve agir: (1)
os governos devem se envolver com as funes mais importantes; (2) estrutura de servio
voltada e centrada no resultado organizacional; (3) os processos de gesto devem estar
31
divididos de forma que cada etapa adicione valor etapa anterior; (4) expanso da
automao e informatizao do setor pblico; (5) elementos competitivos devem ser
aplicados ao setor pblico; e (6) gesto efetiva poltica e administrativamente.
Na Amrica Latina, as mudanas no setor pblico tambm comearam a
ocorrer de um modo geral. Marini (2002) apresenta um levantamento deste contexto em
diversos pases como Uruguai, Chile, Peru, Nicargua, Argentina, Venezuela, Guatemala e
Mxico. Marini (2002) relata que, no Uruguai, as modificaes iniciaram com medidas no
sistema de seguridade social, na educao, no sistema poltico e na administrao pblica,
principalmente, com alteraes no oramento pblico. Neste pas, as reformas tambm
estavam voltadas para a estrutura organizacional e o melhor atendimento dos usurios de
servios pblicos.
No Chile, segundo Marini (2002), as mudanas tiveram por base o
planejamento estratgico das aes de governo, alm de acordos de modernizao do
Estado e tentativas de estabelecer indicadores e metodologias de avaliao de desempenho
do setor pblico. J no Peru as mudanas tinham como foco, alm da melhoria da gesto
como um todo, a construo de um Estado mais democrtico, descentralizado e voltado
para os servios ao cidado (Marini, 2002).
Na Argentina, o movimento teve incio em 1983, quando foi criada a Secretaria
da Funo Pblica. Posteriormente, em 1999, foi criada a Subsecretaria de Gesto Pblica
que desenvolveu um plano de modernizao do Estado visando implantao de um
moderno sistema de gerncia pblica, para os organismos da Administrao Nacional
(Marini, 2002). O Quadro 3 sintetiza alguns objetivos das reformas deste movimento pela
reforma gerencial dos pases da Amrica Latina.
Quadros 3 - Objetivos da NPM em Pases da Amrica Latina

Pases
Objetivos
(1) Melhorar a eficincia, eficcia e impacto do gasto pblico (...); (2) Obter maior
transparncia, maior competitividade e eficincia nas aquisies pblicas (...); (3) Disponibilizar
informaes sobre rendimentos dos funcionrios pblicos (...); (4) Aperfeioar as condies
Uruguai
objetivas de trabalho por meio da disponibilizao de informaes sobre horas trabalhadas dos
funcionrios da Administrao Central; (5) Implantar a administrao eletrnica usando a
tecnologia (...); (6) Desregulamentar por intermdio da implementao de mudanas, visando
reduo de custos e eliminao de restries desnecessrias para cidados e empresas.
(1) econmica: orientada a fortalecer a capacidade reguladora do Estado a partir dos processos
de privatizao; (2) poltica: caracterizada pela transio de um Estado autoritrio e
Chile
centralizador na direo de um Estado democrtico, participativo e descentralizado; (3) social: a
partir de mudanas de um modelo frgil de provimento direto dos servios sociais para um novo
32
Peru
Argentina
modelo que compartilha estas funes com o mercado e o terceiro setor. (4) gesto: orientada
para a introduo de uma nova gerncia pblica baseada na qualidade e em resultados em
substituio a uma burocracia formalista baseada somente na norma.
(1) a melhoria da prestao de servios; (2) a criao de canais de participao cidad; (3)
descentralizao e desconcentrao; (4) uma gesto pblica transparente e com equilbrio fiscal
(5) a qualificao dos servidores.
(1) Transformaes institucionais que tem entre suas caractersticas o compromisso com o
cidado e a gesto por resultados; (2) Transformaes horizontais que tem foco no
desenvolvimento do capital humano e na modernizao dos sistemas administrativos.
Fonte: Elaborado com base em Marini (2002).
Os objetivos da NPM consolidam um novo panorama mundial de maior

preocupao tanto de gestores como da sociedade em melhorar no s a imagem das
instituies pblicas como da gesto como um todo. Tambm visam incentivar o controle
social por meio da instrumentalizao de ferramentas de maior transparncia e divulgao
dos resultados e dos gastos pblicos. Observando-se os objetivos da NPM, na Amrica
Latina, e a maneira como eles foram implantados, chama a ateno o alinhamento entre
pases como Uruguai, Chile e Peru nos aspectos norteadores da NPM voltados em especial
para a reduo de custos, aumento de eficincia e eficcia, aes de maior transparncia e
prestao de servios de melhor qualidade. Nestes pases, as mudanas so focadas no s
nas suas estruturas internas, mas tambm dependem da participao ativa da prpria
sociedade para a conquista destes objetivos, como o maior controle e a efetiva
transparncia. Ao contrrio da Argentina, que tem seus objetivos mais voltados para sua
estrutura interna como qualificao do seu quadro funcional, mudanas na estrutura
administrativa, assim como suas alteraes, no tem um nvel de incentivo participao
social como nos objetivos dos outros pases apresentados no Quadro 3.
Conforme Sano e Abrucio (2008), as primeiras ideias de Nova Gesto Pblica
chegaram ao Brasil, no governo Fernando Henrique Cardoso, em 1995, com a criao do
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). Marini (2002) destaca que
tambm, em 1995, foi elaborado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Este
documento partia de um diagnstico dos principais problemas da administrao pblica e
propunha um novo modelo conceitual, dividido em quatro segmentos, conforme
apresentado no Quadro 4.
Quadro 4 - Segmentos Caractersticos da Ao do Plano Diretor

Segmento
Orientao
Ncleo Estratgico
Definio de leis e de polticas pblicas e cobrana de seu cumprimento.
33
Atividades Exclusivas
Atividades no
Exclusivas
Produo de Bens e
Servios ao Mercado
As que so indelegveis e para seu exerccio necessrio poder de Estado.

Aquelas de alta relevncia em que o Estado atua simultaneamente com outras
organizaes privadas e do terceiro setor na prestao de servios sociais.
Correspondem ao setor de infraestrutura onde atuam as empresas, portanto, com
tendncias privatizao.
Fonte: Elaborado com base em Marini (2002).
Uma das caractersticas do Plano Diretor foi estabelecer que no segmento

estratgico do setor pblico fundamental que as decises sejam cumpridas conforme
programadas. A efetividade considerada como mais relevante do que a eficincia. O
ncleo estratgico fundamental para o cumprimento das aes, mas esta verificao s
possvel utilizando os preceitos da administrao burocrtica (controles e processos) com a
gesto gerencial no que tange ao cumprimento de metas. Nos segmentos de atividades
exclusivas e no exclusivas, a prioridade se concentra na qualidade dos servios prestados
e nos custos incorridos nestas atividades, primando-se pela eficincia das aes, buscando
uma otimizao entre a qualidade e o custo dos servios colocados disposio do pblico
altamente relacionados gesto gerencial (Brasil, 1995).
No segmento da produo de bens e servios, as empresas visam ao lucro
mesmo que faam parte do aparelho do Estado. Este tipo de segmento deve possuir uma
regulamentao rgida, pois, em muitos dos casos, fazem parte de monoplios. Como
visam ao lucro esto focadas na administrao gerencial. Destaca-se que a produo de
bens e servios com o uso do capital estatal s deve ser aplicado quando no existir
capitais privados disponveis (Brasil, 1995). A NPM no Brasil, segundo Sano e Abrucio
(2008), consiste em trs mecanismos essenciais, conforme apresentado no Quadro 5:
Quadro 5 - Aspectos Principais da Nova Gesto Pblica no Brasil

A gesto deve estar baseada em metas, indicadores e formas que possibilitem
Administrao voltada para a cobrana dos gestores alicerada na transparncia das aes
resultado
governamentais, que permitam o controle maior dos cidados e o uso de
outros instrumentos de accountability.
Pluralidade dos provedores de servios pblicos, possibilidade de estabelecer
Pluralidade Governamental formas contratuais de gesto em estruturas estatais e entes pblicos no
estatais.
Flexibilizao da Gesto
Por meio do funcionamento efetivo dos mecanismos institucionais de
Burocrtica e aumento da
controle.
responsabilizao
Fonte: Elaborado com base em Sano e Abrucio (2008).
Os aspectos principais trazidos por Sano e Abrucio (2008) demonstram que a

gesto deve estar voltada para cumprir metas aplicadas ao atendimento das necessidades da
34
populao por meio da prestao de servios de qualidade e, ainda, para a prestao de

contas por meio da transparncia efetiva das aes de governo, alm de ampliar a estrutura
estatal por meio da chamada descentralizao dos servios, utilizando contratos de gesto e
parcerias pblicas. Por fim, a flexibilizao dos mecanismos burocrticos com o maior
rigor no controle institucional.
Christensen e Laegrid (2006) apontam o surgimento de uma nova tendncia de
gesto no setor pblico, sendo uma segunda gerao das reformas no setor, conhecido em
ingls como whole-of-government approach, inicialmente, chamada de joined-up
government - JUG. Este tipo de administrao tem sido a tendncia em pases onde surgiu
a NPM como o Reino Unido, Austrlia e Nova Zelndia. Os mesmos autores afirmam que
este conceito foi introduzido inicialmente no governo de Tony Blair, em 1997, no Reino
Unido, tendo como principal objetivo um melhor controle dos limites de aes do setor
pblico, nos nveis administrativos e na rea poltica. Conforme estes autores, as iniciativas
para a Totalidade do Governo - TG, como ficou conhecida no Brasil, so reaes s
experincias negativas das reformas trazidas pela NPM, como a ineficincia no processo
de delegao de servios pblicos e o excesso de diviso das organizaes especializadas
que prejudica o controle e a efetividade dos servios.
As razes elencadas por Christensen e Laegrid (2006) para esta nova fase da
gesto pblica consistem: (1) no excesso de cargos e funes especializados sobrepostos;
(2) em autoridades centradas em si mesmas; (3) na falta de cooperao e coordenao entre
os rgos; (4) na dificuldade de atingir a eficincia e a eficcia.
CONSIDERAES FINAIS
A administrao pblica no Brasil passou por trs fases distintas. Cabe destacar
que no houve um rompimento entre as fases, mas sim um processo de evoluo e busca
por melhoria.
O patrimonialismo foi implantado no Brasil na poca da colonizao
portuguesa, quando comeou-se o processo de ttulos de terras e poderes quase absolutos
aos senhores de terra legou posteridade uma prtica poltico-administrativa em que o
pblico e o privado no se distingue perante as autoridades. Assim, torna-se "natural"
35
desde o perodo colonial (1500 - 1822), perpassando pelo perodo Imperial (1822 - 1889) e
chegando mesmo Repblica Velha (1889 - 1930) a confuso entre o pblico e o privado.
Na tentativa de uma resposta ao patrimonialismo, em especial combater a
corrupo e o nepotismo patrimonialista, surgiu o modelo burocrtico que tinha entre suas
principais caracterstica a implantao de controles, processos, impessoalidade,
formalismo, diviso de tarefas e obrigaes, preocupao com a eficincia e regulao da
hierarquia, profissionalizao do servidor. As crticas administrao pblica burocrtica
so muitas; dentre elas a separao do Estado e sociedade, pelo fato de os funcionrios se
concentrarem no controle e na garantia do poder do Estado. Em resumo, os atributos da
administrao pblica burocrtica poderiam ser representados pelo controle efetivo dos
abusos. Os defeitos, por sua vez, seriam a ineficincia e a incapacidade de se voltarem para
o servio dos cidados como clientes.
O estgio atual da administrao pblica no Brasil a NGP que tem no
cidado, no Estado do Bem Estar Social seu principal objetivo. Deseja-se com as prticas
da NGP obter um melhor desempenho dos processos e dos resultados. Neste tipo de
administrao comea-se a implantar ferramentas e tcnicas de gesto consagradas no setor
privado. O cidado percebido como cliente do servio pblico, que deseja servios de
qualidade. Nesta administrao o incentivo a transparncia e ao controle social comum.
Busca-se que desempenho seja o mais prximo do desejado pela sociedade.
THE REFOMS IN PUBLIC ADMINISTRATION OF BRAZIL:

PATRIMONIALISM, BUREAUCRACY AND NEW PUBLIC
MANAGEMENT
ABSTRACT: This study aims to describe the stages of the government in Brazil over the
years, including the patrimonial governance, bureaucratic and the new public management
(NPM). The study is relevant because it has highlighted characteristics and problems of
each stage, as well as the reason for their appearance. Note that each step appears as a
search process of improving the previous one. Patrimonialism had problems of nondifferentiation between the public and the private, bureaucracy problems of inefficiency
and new public management at the end arises in trying to bring the government the need
for people, and to promote a closer relationship between the practices of the private sector
in the search for better performance. This study is part of a robust literature review to help
identify and clearly describe these steps.
Keywords: Patrimonialism. Bureaucracy. New Public Management.
36
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39
MODELOS EPISTEMOLGICOS CONTEMPORNEOS

APLICADOS AO CAMPO DAS CINCIAS EMPRESARIAIS
Cleber Augusto Pereira
Doutorando em Cincias da Administrao pela Universidade do Minho (Portugal)
Mestre em Inteligncia Artificial pela Universidade Federal do Maranho (Brasil)
Bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade do CEUMA (Brasil)
Professor Assistente com Dedicao Exclusiva na UFMA (Brasil)
kcleber@gmail.com
Neimar Sousa Pinto Pereira

Doutoranda em Cincias Empresariais pela Universidade do Minho (Portugal)
Mestre em Administrao e Controladoria pela Universidade Federal do Cear (Brasil)
Bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade do CEUMA (Brasil)
Professora Assistente com Dedicao Exclusiva na UFMA (Brasil)
neimar.anjo@gmail.com
Renato Pereira Monteiro

Doutorando em Contabilidade pela Universidade de Aveiro e Universidade do Minho (Portugal)
Mestre em Contabilidade pela UNISINOS, So Leopoldo-RS (Brasil)
Bacharel em Cincias Contbeis pelo Centro Universitrio La Salle (Brasil)
Contador do IFRS - Campus Porto Alegre (Brasil)
renatomonteir@gmail.com
O trabalho apresenta uma sntese dos modelos epistemolgicos contemporneos mais

difundidos no sculo XX, avaliou-se as principais caractersticas individuais de cada
modelo, sempre que possvel traando comentrios comparativos e evolutivos do modelo
em discusso em relao ao seu anterior. Embora baseado em uma reviso de literatura, o
estudo busca associar as teorias da epistemologia com o campo de atuao das cincias
empresariais. O desafio de escolha e aplicao de um modelo epistemolgico
contemporneo no campo das cincias empresariais nos perseguiu desde o incio deste
trabalho. De forma geral, identificou-se que o campo das cincias empresariais pode se
beneficiar das propostas epistemolgicas como o Falsificacionismo de Popper, dos
Paradigmas e Revolues Cientficas de Kuhn e dos Programas de Investigao de
Lakatos.
Palavras-chave: Modelos epistemolgicos contemporneos. Modelo epistemolgico psmodernista. Cincias Empresariais.
1 INTRODUO
Percebe-se que a epistemologia pode ser considerada como o alicerce

fundamental para a estrutura de estudos cientficos. Santos (2004, p.129) afirma que
nenhuma pesquisa pode ser desenvolvida sem a utilizao de uma ncora epistemolgica.
Teoremas, axiomas, leis, princpios, postulados, dentre outros, so capazes de fomentar
uma sustentao necessria comprovao das hipteses, ou das questes que orientam a
40
pesquisa. No entanto, o fenmeno ou o fato a ser pesquisado necessita de bases

investigativas da literatura na rea do saber em anlise.
A abordagem epistemolgica indispensvel em estudos sobre a cientificidade
de determinada rea de conhecimento, pois ela em si compe a teoria do conhecimento.
Este estudo aborda as epistemologias contemporneas mais difundidas no sculo XX e a
abordagem ps-modernista de Construcionismo Social.
Em relao aos modelos epistemolgicos inicia-se uma explanao das
objees viso comum da cincia, abordando a questo da induo, antes de adentrar na
abordagem Popperniana sobre o Falsificacionismo, os Paradigmas e Revolues
Cientficas de Kuhn, os Programas de Investigao Cientfica de Lakatos. Anarquismo
Metodolgico de Feyerabend e o Construcionismo Social de Gerber.
O objetivo do estudo realizar uma reviso de literatura versando sobre as
epistemologias do sculo XX. A pergunta de partida aplicada ao estudo : Quais modelos
epistemolgicos podem apresentar caractersticas que permitam aplic-los ao campo de
estudo das Cincias Empresariais?
A metodologia do estudo procurou abordar as diferenas e evolues das
epistemologias sempre em relao s anteriores e, quando possvel, tentando associar uma
aplicao destas no campo das cincias empresariais. Para a gesto das referncias
bibliogrficas foi utilizado o software EndNote.
2 MODELOS EPISTEMOLGICOS
Apresenta-se nesta seo uma explanao das objees viso comum da

cincia, abordando a questo da induo, em seguida adentra-se nas abordagens
Popperniana sobre o Falsificacionismo, nos Paradigmas e Revolues Cientficas de Kuhn,
nos Programas de Investigao Cientfica de Lakatos, no Anarquismo Metodolgico de
Feyerabend e o Construcionismo Social de Gerber.
2.1 Indutivismo
O indutivismo pode ser considerado cincia, pois as leis cientficas so

retiradas do conjunto das observaes por um processo possivelmente seguro e objetivo,
denominado induo, que consiste na obteno de proposies gerais, como as leis
41
cientficas, desde proposies particulares, como os relatos observacionais, e, baseando-se

em questes da experincia prvia, tendo assim uma concepo de senso comum da cincia
que seja atualmente aceita.
De acordo com Ferreira (1998, p. 93), Galileu foi o precursor desse mtodo
induo experimental - atravs do qual se chega a uma lei geral por intermdio da
observao de certo nmero de casos particulares at as leis e teorias. No entanto, o
mtodo indutivo aborda que ao partir de premissas menores pode-se chegar
generalizao.
Seguindo a fundamentao de um dos indutivistas, Chalmers (2003) explica
que a cincia inicia com a observao, que transmite um certo alicerce seguro em funo a
qual conhecimento cientfico pode ser desenvolvido, ou seja, o conhecimento cientfico
construdo e obtido no comeo de proposies de observao por induo. Afirma que o
mtodo de induo um tipo de raciocnio que limita a uma lista de afirmaes singulares
para uma afirmao universal, ou seja, transmite-nos do particular para o todo.
Quadro 1
Exemplo de Indutivismo adaptado de Chalmers (2003).
1. Todos os livros de anatomia so chatos.
2. Este livro um livro de anatomia.
3. Este livro chato.
Fonte: Adaptado de Chalmers (2003).
Observa-se no critrio indutivo que (1) e (2) so premissas e (3) a concluso.

Se (1) e (2) so verdadeiras, ento (3) verdadeira. No possvel (3) ser falsa, uma vez
que dado que (1) e (2) so verdadeiras. Se (1) e (2) fossem verdadeiras e (3) fosse falsa,
seria uma contradio. Essa a caracterstica-chave de uma deduo lgica vlida. Se as
premissas de uma deduo lgica vlida so verdadeiras, ento a concluso deve ser
verdadeira. No entanto, Chalmers (2003, p. 37) utiliza-se de uma ligeira modificao nas
premissas de uma deduo no vlida.
42
Quadro 2
Exemplo de Induo no Campo das Cincias Empresariais.
1. Administrao, Contabilidade e Economia so Cincias Sociais de potencial prprio.
2. Administrao, Contabilidade e Economia so Cincias Empresariais.
3. Logo, todas as Cincias Empresariais so Cincias Sociais de potencial prprio.
Fonte: Elaborado pelos autores.
2.2 Falsificacionismo de Karl Popper
Karl Popper com suas objees incisivas concepo comum de cincia,

revestida a uma roupagem do positivismo lgico, que foram levantadas em meados 1934,
logo quando essa doutrina vivia o seu auge. O histrico de tais objees relevante, onde
instalou-se um perodo de significativos avanos na filosofia da cincia, com o
aperfeioamento e pela crtica da tese de Popper.
O filsofo Karl Popper, passou a ser mais conhecido pela sua defesa do
falsificacionismo como um critrio da distino entre a cincia e a no-cincia e pela
defesa da sociedade aberta. Popper idealizava de forma centralizada a substituio do
empirismo justificacionista-indutivista da concepo tradicional por um empirismo nojustificacionista e no-indutivista, que ficou conhecido por falsificacionismo (Chibeni,
2004). Ele condena que as teorias cientficas sejam desenvolvidas por um processo
indutivo no decorrer de uma base emprica neutra, e sugere que elas tm um carter
completamente conjectural.
As teorias so idealizaes criadas de maneira livre da mente, talhadas a
encaixar-se to bem de maneira possvel ao conjunto de fenmenos de que tratam. Uma
vez levantada uma teoria, ela deve ser rigorosamente testada por observaes e
experimentos. Se houver falha, deve ser sucintamente abolida e substituda por outra capaz
de ser aprovada pelos testes em que a anterior falhou. Seguindo tal processo, a cincia
progride por um processo de tentativa e erro, conjecturas e refutaes. Segundo o Popper
ressalta aprendemos com nossos erros, e logo traa um paralelo entre a evoluo da
cincia e a evoluo das espcies, reportando-se teoria de Darwin Wallace: Nosso
conhecimento consiste, em cada momento, daquelas hipteses que mostraram sua
adaptao, por terem at ento sobrevivido em sua luta pela existncia, uma luta
competitiva que elimina as hipteses no-adaptadas (Popper, 1972, p. 261).
43
Para Popper a cientificidade de uma teoria habita no em sua impossvel prova

desde uma base emprica, mas sim em sua refutabilidade. So estes exemplos preferidos de
Popper de teorias irrefutveis, e, portanto no-cientficas: a astrologia, a psicanlise e o
marxismo. Popper tambm recebeu crticas em questo de que uma teoria invalidada
empiricamente pode no ser necessariamente invlida. No decorrer dos testes podem
ocorrer problemas, assim como o pesquisador pode no fazer interpretao adequada dos
resultados obtidos.
Utilizando do argumento de Popper para o campo da Administrao, na
inteno de avaliar a sua cientificidade, a pesquisa de Damke et al. (2011) realizada com o
critrio de demarcao cientfica em particular, afirma que um nmero expressivo de
pesquisas em administrao, excluindo-se os estudos de natureza indutivista, obedece aos
critrios estabelecidos por Popper, uma vez que a metodologia estabelecida divulga: a
identificao de um problema; a formulao de hipteses mtodo dedutivo; e a
corroborao ou a rejeio das hipteses, ocorrendo, na ltima possibilidade, o
desenvolvimento de novas teorias na administrao.
Damke et al. (2011) afirma que um dos problemas ocorridos na administrao
o atendimento ao critrio de falseamento em se tratando do falsificacionismo ingnuo.
Reporta que aparentemente notrio que teorias em administrao no foram falseadas
anteriormente, a exemplo da teoria clssica da administrao. Os princpios gerais da
administrao de Fayol, por exemplo, poderiam ser falseados. Fayol contemplava, em seus
estudos, que as organizaes deveriam ser regidas por quatro princpios bsicos:
planejamento, organizao, direo e controle. Apesar da efetiva contribuio de Fayol,
ressalta-se que nem todas as empresas aplicam a exemplo do desenvolvimento de projetos
de novos produtos e servios em departamentos de Pesquisa e Desenvolvimento de
empresas de alta tecnologia a rgida implementao dos princpios de Fayol, que poderiam
inibir a criatividade e a produtividade dessas empresas. No entanto, na viso
falsificacionista sofisticada, os princpios de Fayol no so descartados, mas melhorados,
uma vez que no foi apresentada uma que a substitua.
Sob a tica deste estudo, Damke et al. (2011), referindo-se ao falseamento
sofisticado, afirma que desde que as teorias sejam passveis de falseamento emprico,
possvel serem julgadas cientficas. Por este raciocnio, percebe-se que grande parte das
teorias da administrao atende a esse critrio, desde que nas devidas propores em
44
conformidade com os critrios de demarcao cientfica de Popper, a administrao uma

cincia.
2.3 Paradigmas e Revolues Cientficas

O que o homem v depende no somente do que ele olha, mas tambm do que a
sua prvia experincia de conceito visual o ensinou a ver (Kuhn, 1978).
A epistemologia proposta por Kuhn aponta crticas ao positivismo lgico na

filosofia da cincia e historiografia tradicional. Entende quando da ocorrncia da
observao que esta antecedida por teorias, no podendo ser neutra pela questo de no
ser possvel fazer a separao entre os seus pressupostos tericos e o percebido pela
observao. De certa forma a proposta de Kuhn representa uma oposio postura
empirista-indutivista e apresenta-se a seguir os conceitos chave de sua teoria.
Paradigma
Para Kuhn o termo paradigma apresenta dois sentidos: um geral e um restrito.

O primeiro foi empregado para designar todo o conjunto de compromissos de pesquisas de
uma comunidade cientfica como crenas e valores de determinada comunidade. Kuhn
utilizou a expresso matriz disciplinar para explicar o outro sentido: Disciplinar porque
se refere a uma posse comum aos praticantes de uma disciplina particular; matriz porque
composta de elementos ordenados de vrias espcies, cada um deles exigindo uma
determinao mais pormenorizada (Kuhn, 1978, p. 226).
Alguns exemplos de paradigmas: mecnica de Newton, evoluo darwiniana,
teoria quntica, behaviorismo, psicanlise de Freud, economia marxista, dentre outros.
Cincia Normal
O resultado final de uma sequncia de cincia extraordinria, separada por

perodos de cincia normal, o conjunto de instrumentos notavelmente ajustados que
chamamos de conhecimento cientfico moderno (Kuhn, 1978).
45
A cincia normal vista como tentativa de forar a natureza a encaixar-se

dentro de limites previamente estabelecidos e relativamente inflexveis fornecidos pelo
paradigma.
Revoluo Cientfica
Uma reconstruo da rea de estudos a partir de novos princpios, que altera

algumas das generalizaes tericas mais elementares do paradigma, bem como muitos de
seus mtodos e aplicaes (Kuhn, 1978).
Entende-se por revoluo cientfica o cenrio em que decidir pela rejeio de
determinado paradigma culminar de forma simultnea na aceitao de um novo, e que isto
ocorrer quando o anterior estiver passando por um perodo de crise.
Incomensurabilidade de Paradigmas
Aqueles que propem os paradigmas em competio esto sempre em

desentendimento, mesmo que em pequena escala (Kuhn, 1978).
Sustentando a tese de que diferenas entre paradigmas sucessivos podem ser,
ao mesmo tempo, necessrias e irreconciliveis, Kuhn exemplificou com a substituio do
paradigma newtoniano pelo relativstico.
O modelo de Kuhn trata o desenvolvimento da cincia historiando-o como uma
srie de perodos onde se fez cincia normal, entendendo-se que a comunidade cientfica
seguia um paradigma. A interrupo destes perodos ocorre por revolues cientficas, que
geraram crises e discusses quanto ao paradigma ento dominante, levando ruptura dos
padres at ento dados como verdadeiros. Nesta transio o modelo de Kuhn defende a
tese da incomensurabilidade de paradigmas ao realizar comparaes com o paradigma
anterior.
2.4 Programas de Investigao Cientfica
Aps inmeras crticas proposta de Popper, Lakatos prope uma subclassificao do Falsificacionismo baseada em sua evoluo, classificando-o como
Falsificacionismo Dogmtico, Falsificacionismo Metodolgico Ingnuo e, por ltimo,
46
como Falsificacionismo Sofisticado. Embora realize a distino das etapas de sua

evoluo, Lakatos completa que os dois ltimos mantm as ideias centrais que no do
conta da histria real da cincia, j que para esta no s as refutaes so importantes, mas
tambm as corroboraes que no so previstas na proposta de Popper (Chalmers, 2003).
O Programa de Pesquisa Cientfica
Em uma anlise mais ampla do desenvolvimento da cincia, Lakatos prope

um Programa de Pesquisa Cientfica, afirmando que as teorias no devem ser
examinadas de forma isolada, e sim integradas numa sequncia de teorias que
compartilhem um ncleo firme comum. Este ncleo firme composto por um conjunto
de hipteses consideradas fundamentais e, por sua vez, declarado irrefutvel pela
comunidade cientfica. Pode-se entender o programa como uma sucesso de teorias de
mesma famlia que vo evoluindo a partir das teorias anteriores, mas preservando o ncleo
firme. Para preservao do ncleo, ao seu redor criou-se o conceito de cinturo protetor
que consiste em um conjunto de hipteses auxiliares. Estas referem-se a condies iniciais
da observao e podem ser modificadas ou substitudas para ajuste da teoria e dos
resultados de experincias, afastando a possibilidade das hipteses do ncleo serem
refutadas (Chalmers, 2003).
As crticas de Lakatos epistemologia de Popper permitiram uma proposta
melhorada do falsificacionismo com o saneamento de algumas objees ou limitaes.
Com a concepo dos Programas de Pesquisa Cientfica, props-se uma estrutura mais
organizada para as teorias capaz de guiar futuras pesquisas atravs de programas
progressistas.
Dentre as ideias de Lakatos a cincia concebida como um processo de
acumulao e conseguinte desenvolvimento, incluindo o aproveitamento de resultados
prvios obtidos, assim ressalta a importncia histrica do conhecimento.
2.5 Anarquismo epistemolgico - Pluralismo metodolgico
A proposta de Feyerabend ope-se utilizao da racionalidade cientfica

como guia para pesquisa e critica a utilizao de esquemas metodolgicos, principalmente
atravs da publicao de sua obra intitulada Contra o mtodo.
47
A ideia de um mtodo que contenha princpios firmes, imutveis e

absolutamente obrigatrios para conduzir os negcios da cincia depara com
considervel dificuldade quando confrontada com os resultados da pesquisa
histrica. Descobrimos, ento, que no h uma nica regra, ainda que plausvel e
solidamente fundada na epistemologia, que no seja violada em algum momento
(Feyerabend, 2007).
O tema anarquismo passa a ser utilizado para delineamento da cincia em

contraposio s propostas de abordagens mais estruturadas.
A cincia um empreendimento essencialmente anrquico: o anarquismo terico
mais humanitrio e mais apto a estimular o progresso do que suas alternativas
que apregoam a lei e ordem (Feyerabend, 2007).
Baseando-se sistematicamente na contradio de teorias e resultados

experimentais j estabelecidos e no aumento do contedo emprico com a ajuda do
princpio da proliferao, a proposta de Feyerabend baseou-se no heterodoxo e na
proposio de ideias contrapostas.
No h nenhuma ideia, por mais antiga e absurda, que no seja capaz de

aperfeioar nosso conhecimento. Toda a histria do pensamento absorvida na
cincia e utilizada para o aperfeioamento de cada teoria. E nem se rejeita a
interferncia poltica. Talvez ela seja necessria para superar o chauvinismo da
cincia que resiste a alternativa ao status quo (Feyerabend, 2007).
Para Feyerabend a maior parte das pesquisas cientficas no poderiam ter sido
realizadas caso seguissem um mtodo racional, prerrogando que o anarquismo deveria
substituir o racionalismo e que o alcance do progresso intelectual s poderia ser alcanado
enfatizando a criatividade e o desejo dos cientistas, e no o mtodo.
A condio de consistncia, que exige que hipteses novas estejam de acordo
com teorias aceitas, desarrazoada, pois preserva a teoria mais antiga e no a
melhor. Hipteses contradizendo teorias bem confirmadas proporcionam-nos
evidncia que no pode ser obtida de nenhuma outra maneira. A proliferao de
teorias benfica para a cincia, ao passo que a uniformidade prejudica seu
poder crtico. A uniformidade tambm ameaa o livre desenvolvimento do
indivduo (Feyerabend, 2007).
Ao atacar o princpio da refutao de Popper, chegou a afirmar que Popper no

admitiu o desenvolvimento de hipteses alternativas que no tenham sido produzidas
atravs da refutao de alguma teoria.
A cincia possui um completo sistema de crenas que so defendidas pelos
cientistas. Feyerabend afirma que se a cincia precisa de um mtodo cientfico este deve
48
ser o pluralismo metodolgico, e que na prtica cientfica o progresso acontece devido a

mtodos irracionais e no cientficos, o denominado por ele de Tudo Vale.
2.6 Construcionismo Social
Diferentemente das perspectivas exognica dos empiristas e da endognica dos

fenomenologistas, a proposta de Gergen merece destaque pela nova abordagem
considerada ps-moderna, isto , se de um lado os empiristas lgicos localizaram a fonte
do conhecimento nos eventos do mundo real e o prprio conhecimento como cpia dos
contornos deste espelhando-o como ele , por outro lado, os fenomenologistas localizaram
as origens do conhecimento como um processo interno ao organismo humano que abriga
tendncias inatas que possibilitam pensar, categorizar e processar informaes. Pois,
diferente da perspectiva do mundo em si, essas tendncias so de importncia capital na
configurao do conhecimento (Gergen, 1985).
Alguns esforos por parte da psicologia clssica foram em vo na tentativa de
unir as duas perspectivas. Na verdade o que prevaleceu foi o movimento pendular que
deslocava a origem do conhecimento ora para o mundo externo, ora para o interno.
(Gergen, 1985)
Segundo Gergen (1985) o foco deixa de ser no ambiente e passa a depender do
processamento de informaes do mundo como conhecido e no como ele . Restituindo
assim, o conceito de realidade social no lugar de realidade fsica. Ganham nfase tambm
os conceitos de processo de comparao social, percepo motivada e dissonncia
cognitiva.
Ao buscar uma verdade objetiva, o pesquisador cognitivista denigre a
importncia dos mesmos processos que tenta elucidar e a base exognica da atividade
cientfica acaba minando a validade das teorias endognicas deslocando novamente o foco
do interno para o externo (Gergen, 1985).
As disputas contnuas e no resolvidas entre pensadores exognicos e
endognicos demonstram uma incapacidade das teorias de resolver o dilema cartesiano de
explicar como a matria mental pode influenciar ou ditar diferentes movimentos corporais.
Assim, ao invs de uma vez mais retomar o movimento de pndulo, o construcionismo
social se prope ao desafio de transcender o dualismo tradicional sujeito-objeto a partir de
49
uma nova estrutura de anlise baseada numa teoria alternativa do funcionamento e dos
potenciais da cincia (Gergen, 1985).
Este movimento, segundo Gergen (1985), inicia-se efetivamente quando se
questiona o conceito de conhecimento como representao mental e se adota a viso de que
o conhecimento no algo que as pessoas possuem em algum lugar dentro da cabea, mas
sim algo que as pessoas fazem juntas atravs de prticas lingusticas que so atividades
compartilhadas.
Por fim, Gergen (1985) afirma que o construcionismo social no oferece a
verdade atravs do mtodo. Ressalta que as cincias tm estado, em grande medida,
encantadas pelo mito de que a aplicao assdua de um mtodo rigoroso pode produzir
fatos incontestveis como se o mtodo emprico fosse algum tipo de moedor de carne no
qual se produziria a verdade como salsichas. Contudo, como tm mostrado analistas como
Quine, Taylor, Hanson e Feyerabend, tal encantamento tem um mrito duvidoso. A
segurana previamente existente encontra-se sem fundamento seguro e para algum que
busque tal segurana, o construcionismo social dificilmente ser palatvel. Lembra ainda
que esta abordagem no implica que o construcionismo descarte os mtodos investigativos.
2.7 Modelo Conceptual da Reviso de Literatura
As sees anteriores apresentaram a reviso de literatura do estudo e

analisaram os modelos epistemolgicos do Sculo XX: induo, Falsificacionismo,
Paradigmas e Revolues Cientficas, Programas de Investigao Cientfica, Anarquismo
Epistemolgico ou Pluralismo Metodolgico, e, Construcionismo Social.
Aps a anlise e com base na inter-relao entre a pergunta de partida do
estudo, o objetivo e com base nos achados da reviso de literatura pde ser desenhado o
modelo conceptual da reviso de literatura apresentado na Figura 1.
50
Figura 1 Modelo Conceptual da Reviso de literatura.

A prxima seo ir realizar uma discusso acerca da possvel associao entre

a rea de conhecimento das cincias empresariais e os modelos epistemolgicos
anteriormente discutidos. Com base nesta discusso o modelo conceptual apresentado na
Figura 1 poder ser validado ou refutado.
3 APLICABILIDADE DA EPISTEMOLOGIA AO CAMPO DAS CINCIAS

EMPRESARIAIS
Inicia-se a definio do campo de Cincias Empresariais com a caracterizao

da cincia. Conforme os estudos de Figueiras (1973) esta rea pode ser classificada como
cincia real j que trata de objetos ou entidades existentes e, portanto, observveis
empiricamente. A terminologia comumente utilizada para as cincias reais de cincias
empricas e experimentais.
Avanando-se na subclassificao das cincias empresariais, alm de cincia
real, esta pode ser, segundo Figueiras (1973) ser subclassificada como cincias sociais por,
em sua lida, tratar de conhecer comportamento humano. Ainda pela questo de tratar de
modificar ou configurar a realidade, tambm pode ser subclassificada como cincia
aplicada.
O campo do conhecimento em cincias empresariais pluridisciplinar,
composto por outras cincias que convergem entre seu conhecimento. As reas de
administrao, cincias contbeis, finanas, recursos humanos, produo e marketing, por
exemplo, podem ser consideradas grandes reas dentro das cincias empresariais e pelas
suas caractersticas distintas acabam utilizando conceitos e teorias oriundas das reas de
economia, sociologia e psicologia (ver Figura 2).
51
Cincia Real (empirica)

Cincia Social
Cincia Aplicada
Figura 2 - Caracterizao do campo das Cincias Empresariais.
De forma geral o campo das cincias empresariais pode se beneficiar das

propostas epistemolgicas como o Falsificacionismo de Popper, dos Paradigmas e
Revolues Cientficas de Kuhn e dos Programas de Investigao de Lakatos.
Acredita-se que fundalmentalmente nas reas de administrao, cincias
contbeis e finanas os modelos citados no pargrafo anterior podem beneficiar-se de seus
pressupostos considerando-se que as inovaes e novas metodologias comumente
discutidas na rea alm de serem passveis de serem falsificadas, normalmente buscam a
determinao de padres para sua eficincia e eficcia, isto posto, o avano destas inclui
ainda a definio de novas metodologias para avaliar a eficincia e eficcia das
organizaes. Ora, para estabelecimento de padres, passa-se obrigatoriamente pelas fases
de identificao do problema, formulao de hipteses, utilizao do mtodo dedutivo e a
consequente corroborao ou a rejeio das hipteses previamente levantadas, com todos
estes paradigmas o processo culmina no desenvolvimento de novas teorias a serem
aplicadas na rea.
Mais especificamente na rea de marketing, acredita-se que o mtodo de
construtivismo social apresenta caractersticas mais inerentes para aderncia a rea, vez
que na prtica as aes no so to dependentes de padres como nas reas de
administrao, contabilidade e finanas e no aderindo aos programas de investigao de
Lakatos. A preocupao lingustica do construtivismo social, em nosso ponto de vista,
pode atender s necessidades de quebra de paradigmas, negando a questo de
incomensurabilidade de paradigmas de Kuhn. Embora parea a partir deste contexto que o
marketing utilize-se da diversidade e contradio de teorias conforme o modelo de
pluralismo metodolgico de Feyerabend, acredita-se que o modelo com mais aderncia a
ele seja o construcionismo social pelas questes de compartilhamento da prtica lingustica
para a construo do conhecimento e pela sua necessidade de adequao realidade social.
52
4 CONSIDERAES FINAIS
O estudo apresentou uma reviso de literatura sobre as epistemologias do
sculo XX, procurando associar as teorias da epistemologia com o campo de atuao das
cincias empresariais. O desafio de escolha e aplicao de um ou mais modelos
epistemolgicos contemporneos no campo das cincias empresariais nos perseguiu desde
o incio deste trabalho.
Figura 3 - Inter-relao entre as Cincias Empresariais e os Modelos Epistemolgicos do sculo XX.

A Figura 3 demonstra, de forma visual, as possveis associaes entre os

modelos epistemolgicos discutidos e o campo de atuao das cincias empresariais.
Foi realizada discusso quanto possibilidade de suas aplicabilidades ao
campo das Cincias Empresariais e acredita-se que a contribuio deste estudo situa-se no
enquadramento destas teorias rea gesto.
CONTEMPORARY EPISTEMOLOGICAL MODELS APPLIED TO

BUSINESS SCIENCES
ABSTRACT: The paper presents an overview of epistemological models treated in the
course of epistemology and theory of knowledge management, we evaluated the main
characteristics of each model, whenever possible comments comparative mapping and
evolutionary model discussed in the previous. Although based on a literature review, the
study tries to link the theories of epistemology with the playing field of business science.
The challenge of choosing and applying a contemporary epistemological model in the field
of science in business persecuted since the beginning of this work. In general, it was found
that the field of business sciences can benefit from the epistemological proposals as
Falsificationism Popper, of Paradigms and Revolutions Scientific Kuhn and Lakatos
Research Programs.
KEYWORDS: Contemporary Epistemological Models. Postmodernist Epistemological
Model. Business Sciences.
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54
REFORMA PSIQUITRICA NO BRASIL: NOVO CENRIO

PARA NOVOS SUJEITOS DE DIREITOS
Cilene Telis de Oliveira
Aluna do 8 perodo do Curso Servio Social
Faculdade Novos Horizontes - Belo Horizonte/MG- Brasil
cilenetelis@gmail.com
Juraci Alves Barbosa

Aluna do 8 perodo do Curso Servio Social
Faculdade Novos Horizontes - Belo Horizonte/MG- Brasil.
Juraci.servicosocial@gmail.com
Clairna Andresa Farinelli

Docente do Curso de Servio Social da Faculdade Novos Horizontes
Graduada em Servio Social, Ps-Graduada em Gesto de Programas e Projetos Sociais
Mestre em Administrao.
Professora do Curso de Servio Social da Faculdade Novos Horizontes
Clairna.andresa@unihorizontes.br
Nos ltimos 20 anos, ocorreram mudanas significativas na maneira de lidar com o

transtorno psquico no Brasil. A partir de 2001, estabeleceu-se uma nova forma de
tratamento, baseando-se na Lei da Reforma Psiquitrica. Portanto, o artigo prope
averiguar os avanos da reforma psiquitrica, bem como analisar a importncia dos CAPS
para a melhoria na qualidade do atendimento do doente mental enquanto sujeito de
direitos. O estudo fundamentou-se em uma pesquisa bibliogrfica e de campo realizada no
SESAMES localizado na cidade se SarzedoMG. Ficou evidenciado que os avanos da
Reforma Psiquitrica no Brasil consistem realmente, em uma nova forma de direito e
cuidado em sade mental, o qual possibilita maior condio de cidadania aos sujeitos
envolvidos.
Palavras-chave: Sade Mental. Reforma Psiquitrica. Cidadania
INTRODUO
Nos ltimos 20 anos, ocorreram mudanas significativas na maneira de lidar

com pessoas com transtorno psquico no Brasil. Poucas dcadas atrs, o sistema central de
acompanhamento desse tipo de clientela utilizava como forma de tratamento a internao
em hospitais psiquitricos. No entanto, este modelo de tratamento era muito criticado por
grande parte dos atores envolvidos e, em funo disso, houve modificaes no sistema
assistencial no que se refere qualidade de internao direcionada ao tratamento psquico.
55
A partir de 2001, estabeleceu-se uma nova forma de tratamento, baseando-se na Lei

Federal 10.216/2001, que se refere Reforma Psiquitrica, a qual veio trazer um novo
olhar para o sistema de tratamento clnico do transtorno mental no Brasil.
Dentre as mudanas trazidas pela Reforma Psiquitrica, destaca-se a criao de
uma rede psicossocial, a qual oferece o tratamento em servios de base comunitria aos
pacientes com transtornos mentais. Na tentativa de cumprir tais exigncias e, como
poltica, o governo confere aos Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) o dispositivo
estratgico para estabelecer tais mudanas. Assim, embora a lei no mencione os CAPS,
seu texto estabelece as diretrizes fundamentais que os organiza.
Dentro do cenrio da Reforma Psiquitrica, este dispositivo tem uma
importncia fundamental, visto que vem substituir os servios ofertados pelos hospitais
psiquitricos, marcados pela segregao social como meio de tratamento. Contrapondo a
este tipo de tratamento, o CAPS estabelece uma nova forma de atendimento ao paciente
com transtornos mentais, tendo como principal objetivo retir-los do enclausuramento e do
isolamento, dando-os uma nova chance de reinsero na sociedade por meio do acesso ao
trabalho, lazer, exerccio dos direitos civis e fortalecimento dos laos familiares e
comunitrios.
Diante do exposto, o objetivo geral deste estudo foi averiguar os avanos da
reforma psiquitrica para o transtorno mental no Brasil, bem como, analisar a importncia
dos CAPS para a melhoria na qualidade do atendimento do doente mental enquanto sujeito
de direitos. Para isso, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: desvelar o
processo da reforma psiquitrica no Brasil; apontar os principais avanos e desafios da
reforma psiquitrica na ateno a sade mental; compreender os reflexos da reforma
psiquitrica no cuidado do doente mental enquanto sujeitos de direitos; identificar quais
so as novas prticas utilizadas no tratamento da sade mental; verificar o trabalho
desenvolvido no CAPS e sua relao com as prerrogativas da Reforma Psiquitrica;
analisar os trabalhos desenvolvidos no CAPS e sua contribuio para insero
social dos usurios; e verificar se o trabalho desenvolvido nas oficinas teraputicas serve
como instrumento de reabilitao psicossocial.
A realizao deste estudo tem relevncia para a rea acadmica, por oferecer
conhecimentos sobre uma temtica que nos ltimos anos vem ganhando bastante
visibilidade. Para o contexto profissional sua importncia d-se ao fato de propiciar um
contato direto com um espao do mercado de trabalho do assistente social e outros afins,
56
que podero contribuir para a garantia dos direitos das pessoas com transtornos mentais.
Do ponto de vista social esse estudo traz conhecimentos que contribuiu para desmistificar
o estigma da loucura, bem como adicionar elementos para compreenso dessa expresso
da questo social.
Com o intuito de demonstrar como se constituiu o processo da Reforma
Psiquitrica no Brasil, este artigo est estruturado em cinco eixos. O primeiro refere-se
introduo, o segundo traz um breve histrico sobre a loucura, sua concepo como doena
mental e concomitantemente sua apropriao pelo saber mdico. Este eixo tambm
apresenta a trajetria do processo histrico da Reforma Psiquitrica no Brasil desde o seu
incio na dcada de 1970, a Reforma na atualidade, seus avanos e desafios. Este tambm
discorre sobre a atuao do CAPS que, enquanto principal servio substitutivo, busca
manter o paciente que sofre de transtorno mental no convvio familiar e comunitrio, sobre
a cidadania como um processo de ruptura e de encontros que propicia o conhecimento da
construo de um novo servio em sade mental, bem como um breve relato sobre as
Oficinas Teraputicas que atuam como um dispositivo de empoderamento para novos
sujeitos de direitos. O terceiro eixo retrata os mtodos que foram utilizados no processo
investigativo. O quarto eixo discorre sobre a anlise de dados. O artigo encerrado com as
reflexes tidas como consideraes finais e a lista de bibliografias consultadas.
DESENVOLVIMENTO
Antecedentes da Reforma Psiquitrica: breve histrico sobre a loucura
O fenmeno conhecido como loucura tem um longo registro na histria da

humanidade. Sua apario est presente nas diversas sociedades, inclusive nas sociedades
identificadas como primitivas. Durante muitos anos, lhe foram atribudas vrias
caracterizaes como: castigo dos Deuses, experincias trgicas de vida, como possesso
por demnios, poderes sobrenaturais. Dependendo da sociedade e do contexto onde este
fenmeno se manifestava, ele era considerado como uma experincia diferente de vida, ora
apreciada, ora combatida (Bisneto, 2006).
Segundo Pereira (1982), na Grcia Antiga, de acordo com os conceitos
religiosos, a loucura tinha o seu lugar inserido na sociedade, estes indivduos com
transtorno mental eram considerados emissrios dos deuses, tidos como portadores de
57
poderes e que contribuiriam para o bem estar da sociedade. Sendo assim, estes indivduos
desfrutaram de liberdade no convvio social. Na idade Mdia, esse fenmeno sofreu
bastante influncia da Igreja Catlica, assim como toda a sociedade, mesmo sem o estigma
da loucura, eram consideradas pessoas com possesses demonacas, as quais a igreja
deveria controlar. Para Foucault (1978 p. 28) no inicio da Idade Mdia a loucura recebia
uma explicao mstica, a qual ele denomina de viso csmica. No entanto, o autor salienta
que, no final da Idade mdia atribudo um lugar a loucura na hierarquia dos vcios (...) a
loucura, agora, conduz o coro alegre de todas as fraquezas humanas passando a habitar no
universo da moral.
No incio da Idade Moderna, a civilizao ocidental foi totalmente influenciada
pela ascenso do pensamento racional. Foucault (1978) destaca que nesse perodo a
loucura passou a ser considerada como uma falta de razo, um fenmeno negativo, fora da
normalidade. Em meados do sculo XVII, destaca-se uma repentina mudana: o mundo da
loucura passou a se tornar o mundo da excluso. Foram criados em toda a Europa
estabelecimentos para internao, os Hospitais Gerais. Entretanto, ainda segundo o autor, a
internao no era apenas para os loucos, mas para todos os indivduos que apresentavam
comportamentos desviantes em relao moral burguesa: mendigos, invlidos pobres,
desempregados, portadores de doenas venreas, libertinos etc. Este perodo ficou
conhecido como a Grande Internao.
Com o advento da Idade Contempornea, a loucura foi apropriada pelo
discurso mdico, ganhando um status de patologia mental. Em funo disso, a internao
adquiriu uma nova significao, tornando-se uma medida de carter mdico para
tratamento. Do mesmo modo, a loucura tambm obteve uma nova concepo: tornou-se
objeto do saber mdico sendo concebida como doena mental. Neste perodo, a loucura
j se associara ao estigma da periculosidade e os antigos estabelecimentos de internao
passaram a abrigar somente os loucos (Foucault, 1975).
Para Schutel (2012) a concepo da loucura como doena mental teve inicio no
final do sculo XVIII, quando o mdico francs Philippe Pinel foi nomeado a mdico chefe
do Asilo de Bictre1. Neste asilo os loucos e criminosos eram tratados sem distino,
isolados e acorrentados. Foi trabalhando neste contexto que segundo a autora, Pinel
realizou uma verdadeira revoluo na teoria vigente sobre a loucura, passando a classificar
1
Bictre um hospital localizado ao sul de Paris, Frana. O Hospital construdo em 1634 foi planejado como
hospital militar. Foi utilizado como orfanato, priso, asilo para doentes mentais e hospital.
58
e agrupar os transtornos mentais de acordo com os sinais e sintomas apresentados. Assim,

foi possvel separar os doentes mentais dos criminosos. Posteriormente, Pinel se dedicou a
dar fim aos tratamentos brutais, substituindo-os por um tratamento cuja atitude era mais
compreensiva, denominada por ele como tratamento moral. Segundo Birman (1978),
citado por Schutel (2012, p. 17) o tratamento moral era formulado como sendo um
conjunto de medidas morais, que atuavam de modo direto sobre o esprito do alienado,
primariamente sobre sua produo mental.
Pinel, quando assumiu o Bictre, conseguiu libertar os doentes mentais das
correntes. Entretanto, no os libertou dos asilos ou hospitais psiquitricos, uma vez que
estes continuaram isolados e trancafiados nos hospcios sob uma justificativa mdica para
tratamento. Ao contrrio, Pinel, no desenvolvimento do seu trabalho, reforou a
necessidade de separao e recluso dos loucos para tratamento (Schutel, 2012).
De acordo com Pereira (1982), no Brasil, em meados do Sculo XIX, foi
concebida a assistncia psiquitrica pblica. A sociedade desta poca no se diferia da
atual e definiam os indivduos com transtorno mental como ameaa a segurana pblica,
sendo o recolhimento destes em hospitais e asilos a nica forma de tratamento.
A partir do Sculo XX, granjearam-se outras formas e modelos de assistncia
aos indivduos com transtorno mental, mediante as crescentes denncias de violncia
sofridas pelos mesmos, o que acarreta na violao dos Direitos Humanos. A partir da
dcada de 1970, emergiram-se movimentos visando transformao da assistncia
psiquitrica.
As Origens da Reforma Psiquitrica no Brasil
A Reforma Psiquitrica no Brasil um processo que surge a partir da

conjuntura de redemocratizao do pas, no final da dcada de 1970. Tinha como
fundamentos uma crtica conjuntural ao sistema nacional de sade mental e,
principalmente, uma crtica estrutural do saber das instituies psiquitricas clssicas e do
modelo asilar dos grandes hospitais psiquitricos pblicos, considerados como redutos dos
marginalizados. Segundo Amarante (1995a), a Reforma Psiquitrica brasileira deve ser
compreendida como um processo social complexo, que abrange e implica a transformao
das quatro dimenses essenciais do mbito da sade mental, sendo elas: a dimenso
terico-conceitual ou epistemolgica, tcnico assistencial, jurdico-poltica e socio-cultural.
59
A dimenso terico-conceitual referida pelo autor, diz respeito desconstruo

dos saberes centrados no modelo biomdico e psiquitrico tradicional, bem como a
construo de um novo saber, um novo paradigma para o campo da sade mental. A
dimenso tcnico-assistencial prope a reorganizao dos servios em sade mental, e a
progressiva substituio do modelo tradicional hospitalocntrico pelo tratamento em
estabelecimentos extra-hopitalares no meio familiar e comunitrio. A dimenso jurdicopoltica se refere reviso das Leis e Portarias do Ministrio da Sade que regulamentam
as aes em sade mental, a fiscalizao dos direitos das pessoas com transtorno mental e a
participao popular. Por fim, a dimenso socio-cultural que implica a desconstruo do
estigma da loucura construdo historicamente pela sociedade. Faz-se necessrio uma
reflexo sobre o lugar social da loucura e dos loucos como parte constitutiva da sociedade
(Amarante 1995a).
Para Yasui (2006, p 96), a Reforma Psiquitrica um processo social amplo
que prope:
[...] uma radical ruptura com o modelo asilar predominante, por meio, no s de
um questionamento de seus conceitos, fundamentos e de suas prticas moldadas
em uma questionvel racionalidade cientfica, mas, principalmente, por meio da
construo de novo paradigma cientfico, tico e poltico. nesta ruptura que
entendo o conceito de Reforma Psiquitrica e no apenas no sentido de uma
mudana de lcus e de tcnicas de cuidado e gesto de servios de sade mental.
Nesta perspectiva, Schutel (2012) explica que Reforma a Psiquitrica brasileira

visa o fechamento gradual dos leitos dos hospitais psiquitricos, os quais so vistos como
uma forma de excluso social. Consiste numa srie de modificaes nas polticas pblicas
de sade mental do Brasil. Nesse sentido, a Reforma contra toda forma de
aprisionamento, cerceamento da cidadania, liberdade e exerccio de direitos. Tendo como
principais propostas: a implementao de servios substitutivos e extra-hospitalares, um
trabalho realizado por multiprofissionais que propicie o rompimento com a soberania
mdica psiquitrica e a implementao de estabelecimentos de ateno psicossocial
objetivando a integrao das pessoas com transtornos mentais a comunidade.
Segundo Amarante (1995a), o processo da Reforma Psiquitrica no Brasil se
divide em trs momentos. O primeiro o inicio da reforma, conhecido como a trajetria
alternativa em 1978. Teve como marco principal a crise da Diviso Nacional de Sade
Mental (DINSAM). A Crise da DINSAM foi deflagrada aps vir a pblico as denncias
de trs mdicos bolsistas que trabalhavam em hospitais psiquitricos no Rio de Janeiro.
Estas denncias pautavam diversas irregularidades no sistema hospitalar como: falta de
60
recursos, condies precrias, situaes de ameaas e violncia contra funcionrios e

pacientes, agresses, estupros, maus-tratos, desaparecimentos e mortes no esclarecidas.
O segundo momento o da trajetria sanitarista iniciada nos primeiros anos da
dcada de 1980, onde uma parte considervel do movimento sanitarista e psiquitrico
comeou a se incorporar ao aparelho do Estado. Tendo como resultado a Cogesto
Interministerial entre o ministrio da Sade e da Assistncia e Previdncia Social
(Amarante, 1995a).
O terceiro momento o incio da trajetria da desinstitucionalizao ou da
desconstruoinveno. Tema que foi discutido na 1 Conferencia Nacional de Sade
Mental (CNSM) em 1987. O objetivo dessa discusso era elaborar estratgias para
transformar o sistema de sade mental, desinstitucionalizardesconstruir e construir no
interior das instituies uma nova forma de lidar com a loucura e o sofrimento psquico
(Amarante, 1995a).
Para Amarante (1995b), o processo de desinstitucionalizao mais do que a
simples desospitalizao dos pacientes com transtornos mentais. Significa a desconstruo
dos saberes tcnicos centrados no conceito de doena, bem como, tratar o sujeito nas suas
condies reais de vida, de forma que este possa se tornar um sujeito com autonomia,
deixando de ser apenas um objeto do saber psiquitrico. Dessa forma, o tratamento deixa
de ser um espao de violncia, para se tornar um espao de possibilidades concretas, de
subjetividades e interao social.
A partir de 1987, surgem novos atores sociais no cenrio das polticas de sade
mental, so associaes de familiares, usurios e demais representantes da sociedade civil
na luta do movimento antimanicomial. Esse clamor pblico veio a se consolidar no final
desse mesmo ano, quando realizou-se o II Congresso Nacional do Movimento de
Trabalhadores em Sade Mental (MTSM) na cidade de Bauru no Estado de So Paulo,
cujo lema era por uma sociedade sem manicmios. Este congresso procurou discutir
propostas assistenciais norteadoras com o intuito de propiciar o rompimento com a prtica
da segregao, da violncia institucional e com o modelo hegemnico mdico centrado no
saber tcnico. Amarante (1995a p.82) detalha a importncia desse Congresso.
Enfim, a nova etapa, inaugurada na 1 CNSM e consolidada no Congresso de
Bauru, repercutiu em muitos outros mbitos: no modelo assistencial, na ao
cultural e na ao jurdico-politica. No mbito do modelo assistencial, essa
trajetria marcada pelo surgimento de novas modalidades de ateno, que
passaram a representar uma alternativa real ao modelo psiquitrico tradicional.
61
Cabe destacar, que dentre os avanos desde perodo est criao do primeiro
Centro de Ateno Psicossocial Professor Luiz Rocha Cerqueira (CAPS) em So Paulo,
que serviu de exemplo para transformao de muitos servios de sade em todo o pas. E a
criao do primeiro Ncleo de Ateno Psicossocial (NAPS) em 1989 no litoral paulista
que funcionava vinte e quatro horas por dia, sete dias na semana, ofertava atendimento
crise, urgncia e emergncia, hospitalidade noturna e aes de reabilitao social
(Amarante, 1995a).
O ano de 1989, tambm apresentou avanos significativos no campo jurdicopoltico foi apresentado um Projeto de Lei 3.65789 do ento deputado Paulo Delgado. Tal
projeto regulamentava os direitos do doente mental em relao ao tratamento e indicavase a extino progressiva dos manicmios pblicos e privados, e sua substituio por
outros recursos no manicomiais de atendimento (Amarante, 1995a p. 84).
A dcada de 1990, marca a fase de institucionalizao da reforma, mudanas
legislativas, jurdicas e administrativas foram realizadas para garantir a prtica de novas
formas teraputicas. Entretanto, os avanos mais consistentes da Reforma Psiquitrica no
Brasil aconteceram a partir do ano 2000, quando um aparato normativo veio subsidiar as
aes na construo de novas estruturas para substituir os hospitais psiquitricos. Dentre as
portarias publicadas pelo Ministrio da Sade destacam-se a 106 e 1.220 ambas de 2000,
que estabelecem os servios residenciais teraputicos e a portaria 33602 que institua
expanso dos CAPS. E aps doze anos de tramitao no Congresso Nacional sancionada
a Lei 10.2162001, mais conhecida como a Lei da Reforma Psiquitrica que estabelece o
fim dos manicmios, redireciona o modelo assistencial em sade mental com a criao de
servios substitutivos na comunidade e regulamenta a internao psiquitrica compulsria
(Pitta, 2011).
Reforma Psiquitrica na Atualidade Avanos e Desafios
Embora a Reforma Psiquitrica ainda esteja em seu processo de consolidao,

pode-se considerar que ela vem alcanando seus objetivos, principalmente, no que se refere
criao de novos recursos extra-hospitalares e reduo na internao asilar. Aps a
Reforma ter se consolidado como poltica do Sistema nico de Sade (SUS) houve um
significativo avano na criao dos CAPS, controle e financiamento para o funcionamento
de hospitais, os quais abriram vagas para pacientes psiquitricos. Contudo, preciso
62
salientar que a implementao dos CAPS no pas no linear, existem regies que ainda
no oferecem uma cobertura assistencial adequada como prev o Ministrio da Sade
(FONTE, 2011).
Pitta (2011) afirma a importncia da Reforma Psiquitrica na implementao
de um novo sistema de cuidado mais humano, diferente do modelo tradicional do asilo
confinante. Este novo tratamento permite que se trate o sujeito em sua existncia, em sua
vida real em contato com sua famlia e comunidade. Todavia, segundo Yasui (2006),
mesmo a internao psiquitrica esteja em declnio, essa medida ainda continua sendo a
estratgia de tratamento de muitos profissionais e instituies.
Diante disso, ainda existem vrios desafios a serem superados como a
desconstruo do saber tcnico do meio hospitalar para que este no seja transferido para
os novos servios substitutivos, a criao de polticas integradas entre as instncias de
governos estaduais e municipais para aumentar o seu grau de resolutividade. Outro desafio
quanto aos rumos que a radicalizao do cuidado pode levar. O sujeito com transtornos
mentais que antes era excludo da sociedade no pode amanh se tornar em um objeto de
polticas pblicas (Pitta, 2011).
CAPS Como Servio Substitutivo: um espao para a cidadania
O primeiro Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) no Brasil foi criado em

So Paulo no ano de 1987. E desde ento, este servio tem sido indicado como a principal
estratgia para consolidao da ateno psicossocial e substitutivo aos hospitais
psiquitricos. Reafirmando essa ideia, Yasui (2006 p. 107) destaca que a assistncia em
sade mental tem como principal instrumento a implementao dos CAPS, que uma
poltica nacional, sendo este compreendido como uma estratgia de transformao da
assistncia que se concretiza na organizao de uma ampla rede de cuidados em sade
mental. Dessa forma, o CAPS deve ser entendido como uma estratgia que possui
infinitas formas de cuidado e que no se detm em apenas um local, correspondendo a um
leque de possibilidades e alianas que abarca inmeros servios, vrios atores e tambm
cuidadores.
O mesmo autor defende que o CAPS pode ser pensado como uma juntura de
diversos projetos teraputicos, que engloba o reconhecimento dos recursos bem como do
territrio, da responsabilizao, do acolhimento e de sua demanda. O Ministrio da Sade
63
traz diretrizes de normatizao de aes de sade mental para a populao no mbito do

SUS onde a portaria 336/02 artigo 4, define o CAPS como sendo o responsvel por
propagar uma rede de cuidados na rea da sade articulando novas formas de servios em
todas as modalidades CAPS (CAPS I, CAPS II, CAPSIII, CAPSi II e CAPSad II).
Considerando as modalidades CAPS, a Portaria 336/02 especifica sua atuao
como um servio ambulatorial dirio, sendo o CAPS I responsvel pela ateno
psicossocial em municpios que possuem de 20.000 a 70.000 habitantes, cujos profissionais
so formados em nvel superior e desenvolvem projetos teraputicos sob a orientao de
um gestor; CAPS II responsvel pelo cadastro dos pacientes que usam medicamentos
especficos para a sade mental; CAPS III servio de ateno psicossocial para municpios
que possuem at 200.000 habitantes; CAPSi II servio psicossocial desenvolvido para
atender crianas e adolescentes sendo referncia para uma populao de at 200.000
habitantes; CAPSad II responsvel pelo atendimento de pacientes decorrentes do uso de
substncias psicoativas instalado em municpios de at 70.000 habitantes (BRASIL, 2002).
Para Yasui (2006) o ato de cuidar direciona a humanizao no tratamento a
sade mental, os profissionais dessa rea so construtores de atos de cuidados que
contribui para a formao de uma vida com mais dignidade para os usurios que sofrem de
transtorno mental. Os atores envolvidos no ato de cuidar em sade mental esto
comprometidos com a dinmica que divide o trabalho em responsabilidade e envolvimento
com o outro que passa a ter a representao de sujeito e no mais de elemento de
interveno.
O cuidado em sade significa que os envolvidos se preocupam e assumem um
posicionamento de ocupao e de responsabilizao com o sujeito, essa atitude representa
uma total anulao epistemolgica de suma importncia que o rompimento com
racionalidade da medicina que prende e mecaniza conhecimentos e tcnicas. De maneira
que para Yasui (2006) o CAPS utilizado como estratgia na construo de uma rede de
cuidados e est diretamente associado ao tempo e ao lugar em que foi implantado.
As estratgias de interveno aplicadas resultam na elaborao de projetos
criados dentro dos parmetros da diversidade. Estes so tecidos especificamente para a
manuteno do cuidado e pelo respeito vida com dignidade. A produo do cuidado
atravs do encontro de subjetividade uma viso de rompimento de prticas hegemnicas,
uma oportunidade de produzir afeto, encontros e mudanas. O cuidado deve ser praticado
como uma produo de alegrias e de bem estar onde se deve potencializar a construo da
64
autonomia (Yasui, 2006).

Entretanto, necessrio evitar o assistencialismo, pois, o cuidado excessivo
pode criar dependncia por parte dos usurios, transformando-se em beneficncia, gerando
no sujeito a incapacidade de prover suas necessidades bsicas. O cuidado deve se basear no
sentido da solidariedade, considerao, admirao, na condio de que o outro pode aceitar
ou no a assistncia (Yasui, 2006).
Loucos por Cidadania Processo de Ruptura e de Encontros
A temtica da cidadania perpassa por elementos como questes que envolvem

poltica, liberdade, igualdade para os homens e a diviso de direitos e deveres, que na
maioria das sociedades servem como mtodo civilizador. A Cidadania possui um fundo
histrico que est sempre em movimento, no pelo fato de ditar regras de quem ou no
cidado, mas sim por classificar quem tem direito a exercer a cidadania atravs de sua
participao poltica, social e cultural, conceitos esses que esto interligados socialmente
(Nascimento, 2009).
Conforme Nascimento (2009), o processo de cidadania como um reflexo do
processo de incluso e excluso social, remete-se ao fato de se ter ou no direito, j que a
cidadania no fim do sculo XIX comeou a ser discutida pela sociedade sobre o seu real
significado, de forma que Musse (2006) concorda com o autor afirmando que a cidadania
uma formao histrica ligada diretamente na aquisio dos diretos. Sendo que o direito
para se alcanar a cidadania proveniente da proteo jurdica das liberdades individuais,
denominados direitos de primeira dimenso, tais como a vida, a liberdade de ir e vir, a
propriedade e vem ao longo dos anos agregando aos direitos individuais novos direitos, tais
como os sociais. (Musse 2006, p. 223 e 224).
Para Nascimento (2009) o que realmente importa a desconstruo de
possveis impasses forjados no contexto histrico da cidadania de maneira que a
desconstruo se torne construo de um novo cenrio para incluses, acesso e diretos
igualitrios. No entanto, para os indivduos que sofrem de transtorno mental a cidadania
sempre se remeteu a insero social de forma que Musse (2006) vem corrobar com
Nascimento (2009) na medida em que afirma que a loucura possui um status diferenciado
remetendo o louco a um total desprovimento dos direitos intrinsecamente ligados aos
conceitos de cidadania.
65
Para Musse (2006) ser cidado ento um conjunto de diretos e deveres

correlacionados com o individuo, com a sociedade e com o prprio Estado, como previsto
na Lei 10216/2001 e quando se refere ao direito como um consentimento informado,
cientificar formalmente a pessoa, familiares ou responsveis sobre os seus direitos, ser
tratado com dignidade e respeito dentre outros, em primeira instncia so estas as
questes que envolvem a autonomia do portador de transtorno mental (Musse 2006,
p.158).
Para construir a cidadania na sade mental, de acordo com Musse (2006), todos
os envolvidos devem atentar para a promoo do bem estar do paciente atravs da
confiabilidade gerando a beneficncia, evitando atitudes de no maleficncia, no agindo
com imprudncia ou negligncia, tendo a equidade como fonte de um tratamento mais
igualitrio, onde pressupe-se que o individuo portador de transtorno mental possa ter um
espao de construo de liberdade, com dignidade sem sofrer nenhum dano ou violao de
seus direitos.
Oficinas Teraputicas: empoderamento para novos sujeitos de direitos
As oficinas teraputicas formam um novo princpio de atendimento em sade

mental, que para Domingues (2009) representam claramente a progresso da luta
antimanicomial, sendo que as atividades nelas desenvolvidas so frutos dos princpios da
reforma psiquitrica e do processo de desinstitucionalizao que visa dissipar a ideia de
que o louco deve ser excludo ou submetido a processos disciplinatrios.
Para Guerra (2004) as oficinas constituem a possibilidade de uma clnica
expandida onde o cuidado do louco efetivado atravs do respeito, do convvio e de sua
permanncia livre na sociedade, as ideias da autora vo ao encontro das assertivas de
Campos (2005) onde afirma que as prticas das oficinas teraputicas devem ser atravs de
sua reiterao social.
Para
Ribeiro
(2004)
as
oficinas
so
dispositivos
catalizadores
do
desenvolvimento psquico dos usurios, manifestando-se de forma positiva no

relacionamento com o outro, como um dispositivo catalizador de novos sentidos atravs da
convivncia prpria, que beneficia a sade mental j que possibilita a transformao e a
autonomia do sujeito, propiciando uma melhor participao dos mesmos em suas famlias,
na comunidade, na sociedade e na cultura onde o usurio est inserido, contribuindo
66
tambm para sua incluso ou reinsero no mercado produtivo.

Colaborando com as ideias acima, Guerra (2004) ressalta que as prticas
desenvolvidas nas oficinas teraputicas permitem ao sujeito a construo de laos de
cuidado consigo mesmo, de trabalho e de carinho com os outros. A autora afirma que o
novo trabalho desenvolvido pelos profissionais na rede de ateno a sade mental remetese a oitiva e ao respeito ao louco e a criao de novos dispositivos na estratgia de atuao
profissional.
Para Domingues (2009), o cuidado em sade mental mediante as atividades das
oficinas teraputicas possibilita a reabilitao do paciente e conduz o tratamento atravs da
construo da subjetividade de um modo continuo que remete ao usurio um sentindo de
confiana no mundo que o cerca.
METODOLOGIA
O procedimento adotado neste estudo baseou-se na pesquisa bibliogrfica e de
campo, de carter descritivo e abordagem quanti-qualitativa. O estudo emprico foi
realizado no Centro de Ateno Psicossocial (CAPS), localizado na cidade se Sarzedo em
Minas Gerais, cujos sujeitos pesquisados foram os profissionais que trabalham junto aos
pacientes na Oficina Teraputica do Servio de Sade Mental de Sarzedo (SESAMES)
nome fantasia do CAPS, sendo eles dois Psiclogos e uma Terapeuta Ocupacional.
Tambm o trabalho de campo contemplou quatro familiares de usurios e trs usurios
participantes regulares da oficina teraputicas do CAPS.
Como tcnica de coleta de dados utilizou-se a observao, a entrevista e o
formulrio estruturado com apoio do gravador para registro das informaes. Como tcnica
de anlise dos dados utilizou-se para as informaes quantitativas, os mtodos de tabulao
simples e para as informaes qualitativas, utilizou-se os mtodos de categorizao,
seleo de dados e, ento, deu-se a interpretao dos resultados.
APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Servio de Sade Mental de Sarzedo (SESAMES)
O Servio de Sade Mental de Sarzedo (SESAMES) est localizado no
67
municpio de Sarzedo no Estado de Minas Gerais. O SESAMES corresponde ao CAPS I

cuja atuao fomentada pelo trabalho em rede com os demais setores da rea da sade do
municpio. Foi criado em janeiro de 1999, e conta hoje com uma equipe composta de um
Coordenador (Psiclogo), dois Psiquiatras, trs Psiclogas, duas Auxiliares de Servios
Administrativos, uma Terapeuta Ocupacional, dois Vigias e uma Auxiliar de Servios
Gerais.
O SESAMES oportunizou o aprimoramento do atendimento psicossocial no
municpio desenvolvendo atividades de ambulatrio individual, terapias em grupo e visita
domiciliar, atravs do trabalho em equipe interdisciplinar (equipe interna, equipes da ESF,
UPA e Policlnica) e de eventos culturais que viabilizam a reinsero social.
Conforme dados coletados em campo, identificou-se que o SESAMES vem
proporcionando formas alternativas de tratamento atravs de oficinas teraputicas, que se
utilizam da cultura, da expresso corporal da dana de forr e tambm do artesanato
atravs de oficina de fios, pintura, tapearia e confeco de flores, como forma de insero
social de forma descentralizada e diversificada, atendendo de forma comunitria os seus
usurios. Essa metodologia de atendimento corrobora com o referencial terico
apresentado, o qual mencionou que aps a Reforma Psiquitrica foram elaboradas novas
formas de interveno no tratamento de usurios portadores de transtornos mentais.
Inovaes na Prtica do Cuidado em Sade Mental
Domingues (2009) e Guerra (2004) retratam que as novas prticas perpassam

pelas atividades desenvolvidas nas oficinas teraputicas, as quais visam o cuidado das
pessoas com doena mental atravs do respeito, do convvio e de sua permanncia livre na
sociedade. O atendimento extra-hospitalar no cuidado do transtorno mental, fica
evidenciado nas linhas subsequentes atravs da entrevista 1 Coordenador e Psiclogo do
SESAMES e da entrevista 2 Terapeuta Ocupacional ;
[...] importante ressaltar que as oficinas teraputicas j existiam antes da
reforma psiquitrica, contudo estas no visavam o empoderadamento e nem a
autonomia do sujeito (COORD./SESAMES, ENTREVISTA 1)2.
Roberto Eustquio Righi Junior. Coordenador do SESAMES. Graduado em Psicologia pela Universidade
Federal de Minas Gerais. Especialista em Educao pela Universidade do Estado de Minas Gerais. Mestre
pela Universidade de Edimburgo, com o mestrado revalidado em Psicologia pela Universidade Federal de
Minas Gerais.
68
[...] por meio das oficinas os usurios comeam a construir novos caminhos [...]
eles comeam a ser vistos de outra forma, em termos de autoestima, de senso de
capacidade que o produto muitas vezes permite [...] o prprio passar pelo espao
teraputico e ser recebido pela comunidade de outra maneira como algum
produtivo, antes improdutivo. (TO/ SESAMES, ENTREVISTA 2)3.
[...] sendo que o espao do SESAMES um dispositivo dentro de um projeto
teraputico individual ampliado dentro do CAPS. Juntamente e organicamente
com consultas psiquitricas, psicolgicas, passeios etc. (COORD./SESAMES,
ENTREVISTA 1)
Percebe-se que as atividades desenvolvidas nas oficinas teraputicas

proporcionam aos usurios que sofrem de transtornos mentais a interao com outros
pacientes, o convvio com outras pessoas e o desenvolvimento de suas capacidades.
O atendimento no SESAMES para usurios maiores de 18 anos, que possuem
transtorno mental moderado ou grave no estveis (psicoses e neuroses) o que possibilita a
amenizar o nvel de taxa de internao em hospitais psiquitricos. O atendimento de
segunda as sextas feiras no perodo de 08:00 as 18:00 horas, atravs de consultas com a
psiquiatria e a psicologia, e atividades em grupos nas oficinas teraputicas que tem em
mdia de 18 pacientes por oficina.
Schutel (2012), explica que a Reforma Psiquitrica visa a implementao de
estabelecimentos de ateno psicossocial objetivando a integrao das pessoas com
transtornos mentais a famlia e a comunidade. De acordo com falas abaixo:
[...] o CAPS veio contemplar na verdade um novo formato de pensamento
poltico e social [...] agora a proposta no mais para dentro, no e mais asilar,
no adoentar, pelo contrrio trazer de volta famlia a comunidade [...] o
lugar do paciente junto da famlia, da comunidade [...] desde que trabalhe a sua
autonomia [...] ento o CAPS tem a proposta de reinsero desses usurios no
convvio social e familiar (TO/ SESAMES, ENTREVISTA 2).
[...] Lembrando que a tcnica de OT tem que se compatibilizar com teorias que
possibilitem a ideia de liberdade e convivncia na comunidade ampliada
(COORD./SESAMES, ENTREVISTA 1).
Em concordncia:
[...] CAPS um servio substitutivo, e ele muito interessante porque ele
preserva justamente isso a questo da cidadania do usurio, do portador de
sofrimento mental ( PSIC/SESAMES, ENTREVISTA 3)4.
[...] e podem ser estratgia de aparecimentos de questes importantes que pelo
3
Keila Mrcia da Silva Santos. Terapeuta Ocupacional do SESAMES. Graduada em Terapia Ocupacional
Universidade Federal de Minas Gerais.
4
Joice Cristina Matos. Graduada em Psicologia Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Especialista
em Gesto de Pessoas.
69
tempo no podem ser trabalhadas em consultrios (COORD./SESAMES,

ENTREVISTA 1).
As falas da entrevista 1 reafirmam as ideias do autor Yasui (2006) que explica

que o CAPS o servio que tem sido indicado como principal estratgia para o cuidado na
ateno psicossocial. De forma que ficou constatado em campo que o SESAMES
desenvolve suas atividades mediante as diretrizes do CAPS I, e vem articulando inmeras
formas de cuidado em sade mental.
De acordo com Ribeiro (2004) o trabalho desenvolvido nas oficinas
teraputicas propicia o desenvolvimento psquico dos usurios, possibilitando a
transformao e a autonomia do sujeito, corroborando com Ribeiro (2004) a entrevista 3
relata sobre as oficinas teraputicas e posteriormente a entrevista 1 discorre tambm sobre
o assunto.
[...] so utilizadas para empoderar os pacientes [...] voc v os pacientes tendo
uma melhora considervel aparente. Por que na oficina eles fazem dois tipos de
trabalho, o desenvolvimento da atividade em si e a terapia de grupo, que
dependendo do paciente tem mais repercusso do que se ele estivesse no
consultrio [...] no grupo so falas de muitos, e no algo pessoal [...] distrados
eles falam mais e isso ajuda no tratamento. A oficina teraputica uma
interveno concreta, por que atravs da atividade que o paciente desenvolve
tanto o profissional quanto o paciente pode analisar os limites, possibilidades e
potencialidades das aes (PSIC/SESAMES, ENTREVISTA 3).
[...] de suma importncia lembrar que empoderamento anda junto com maior
responsabilizao e autonomia dos usurios COORD. /SESAMES,
ENTREVISTA 1).
As falas que se seguem so de usurios portadores de transtorno mental que

participam das oficinas de forr e de artesanato. Mediante os resultados dos dados
coletados foi possvel constatar que a dana lhes proporciona uma sensao de liberdade,
bem como o artesanato devolve a autonomia e o bem estar. As oficinas so a oportunidade
de entretenimento, comunicao e expresso. De maneira que:
[...] pra mim muito importante estar aqui [...] no comeo estava com uma forte
depresso, acreditava que os meus problemas no teriam fim [...] aqui tenho
momentos felizes e tento aproveitar o mximo que puder [...] gosto do forr,
basta ouvir o forr que comeo a danar (USURIO 1 /SESAMES,
ENTREVISTA 4).
A inconstncia emocional perturba as relaes afetivas e familiares,

ocasionando ao portador de transtorno mental a perda do padro de regras impostos pela
sociedade e o resultado so conflitos familiares. Diante das novas formas de tratamento, as
oficinas teraputicas de dana trazem inovaes na interlocuo social, atravs da dana o
70
usurio sente tranquilidade e liberdade, sendo que antes da oficina estes assumiam uma
postura retrada e isolada.
[...] aqui fico mais calmo, em casa me sinto agitado [...] eu gosto da musica, sei
que tenho problemas, aqui tem outros com problemas, a me conformo [...] sabe
acho que ficar doente incomoda (USURIO2 /SESAMES, ENTREVISTA 5).
Venho pra c, tem dias que desenho ou fao bordado igual a esse aqui com linha
[...] sonho toda noite, essa noite eles subiram na telha sabe, homens e mulheres
bebendo, fumando, tinha musica, eu tava na laje s olhando [...] acordo
assustado, antes ficava nervoso uma neura [...] agora tomo remdio de dia e de
noite [...] toda noite s deitar e tenho pesadelo agora sei que sonho
(USURIO 3 /SESAMES, ENTREVISTA 6).
A famlia do usurio que sofre de transtorno mental em sua grande maioria

apresentou ter a doena como um fator emocional que traz mudanas nos valores e no
sentido de viver e ver a vida, a doena traz instabilidade emocional e fragiliza as relaes.
O SESAMES tem em sua proposta de atuao, o trabalho com grupos de familiares dos
usurios, buscando dar suporte as relaes intrafamiliares. Contudo, foi possvel perceber
em campo que a presena das famlias dos usurios se manifesta de forma incipiente e
quando presentes no compreendem ou no aceitam o transtorno mental como ficou
evidenciado nas falas abaixo:
[...] ns gostaramos mesmo que tivesse como deixar ele internado, pra ele era
bem melhor [...] veja outro dia mesmo sofreu um acidente, por isso seria bom
deixar internado pro bem dele assim ele ficava mais quieto [...] ele no pode
morar com a gente, ele mora sozinho, temos crianas em casa, meninas de 2 e 10
anos, imagina colocar ele no nosso apartamento [...] amamos ele demais
(FAMILIAR 4 /SESAMES, ENTREVISTA 7).
[...] tem momentos em que conviver ficou difcil, minha me tem dia que fica
impossvel, o SESAMES bom pra ela, tem artesanato, tem dana [...] j chamei
ela de louca varias vezes [...] ela j tomou vrios remdios pra morrer, fez tanta
loucura [...] j falei que o melhor pra ela fica com os loucos [...] mas na hora da
raiva assim mesmo, n? (FAMILIAR 5 /SESAMES, ENTREVISTA 8).
A busca para ter direitos torna-se uma tarefa rdua, importante se ter o
cuidado de no infantilizar o usurio ou ressaltar que ele incapaz, essa situao tambm
ocorre com as famlias participativas que acompanham a evoluo do tratamento, como
evidenciado nas entrevistas 9 e 10.
[...] ela tem 34 anos, tentamos fazer de tudo para ela ter uma vida normal, ela vai
na padaria sozinha, quando tem vontade at cozinha [...] quando no tem
oficina, nossa, ela fica nervosa, briga, tem vezes que at chora [...] ela melhorou
muito depois da oficina [...] superprotegemos ela, as vezes infantilizamos, eu sei
que isso errado ( FAMILIAR DO USURIO 6 SESAMES, ENTREVISTA 9).
Quero o melhor pro meu pai [...] cuido dele [...] em casa ele no faz nada,
coitado, ele no d conta e o melhor deixar ele quietinho, tambm ele no tem
mais idade [...] ele vai na oficina, mas prefiro ele em casa comigo [...] a vida
dele tima (FAMILIAR DO USURIO 7/SESAMES, ENTREVISTA 10).
71
A cidadania a busca direta pela aquisio de se ter direitos, de forma que em

campo foi possvel evidenciar que o SESAMES vem atuando como catalizador da
autonomia dos usurios que sofrem de transtorno mental possibilitando a eles o
empoderamento.
CONSIDERAES FINAIS
Os indivduos com transtornos mentais ao longo da histria da humanidade
sempre foram alvos de discriminao e excluso social, viviam em situaes de abandono,
humilhaes e isolamento. Muitos eram retirados do convvio da sociedade e internados
em manicmios passando a viver em condies subumanas. O que levavam os mesmos a
margem da sociedade.
A partir da promulgao da Lei 10.216/2001 mais conhecida como Lei da
Reforma Psiquitrica, foi instituda uma nova forma de assistncia em sade mental
visando reintegrao familiar e comunitria. Tal Reforma representou um avano no
cuidado em sade metal, propondo uma nova forma de atendimento em ateno
psicossocial, utilizando como principal fonte de estratgia o CAPS, sendo este um servio
substitutivo aos hospitais psiquitricos, o qual possui inmeras possibilidades de cuidado
por meio de projetos de cunho teraputico.
O SESAMES corresponde ao CAPS I, e vem atuando de forma harmnica
como recomendado na Lei 10.216, atendendo de forma comunitria os seus usurios,
desenvolvendo um servio em sade mental de forma descentralizada e diversificada,
proporcionando formas alternativas de tratamento atravs de oficinas teraputicas, que se
utilizam da cultura atravs da dana de forr e do artesanato como forma de insero
social.
A pesquisa realizada no SESAMES verificou-se que os usurios que possuem
transtorno mental recebem do CAPS um tratamento humanizado envolvendo profissionais
da rea da sade, cuidadores e outros atores. Contudo, observou-se que grande parte dos
familiares se apresentam de forma incipiente no cuidado do paciente que possui transtorno
mental, visto que, muitas famlias tem dificuldades de reconhecer e aceitar a doena, o que
acarreta a instabilidade emocional no convvio familiar.
Observou-se tambm que as oficinas teraputicas desenvolvidas pelo Sesames
72
tm como objetivo o empoderamento do sujeito, o resgate de sua autonomia e a

possibilidade de exercer seus direitos civis. Constatou-se que aps o ingresso destes
usurios nas oficinas teraputicas de dana de forr e artesanato, os mesmos passam a
assumir uma postura ativa, uma vez que as oficinas teraputicas funcionam como
catalisadores da construo e percepo dos usurios enquanto indivduos.
Dessa forma, ficou evidenciado que avanos da Reforma Psiquitrica para o
doente mental no Brasil consistem realmente em uma nova forma de cuidado em sade
mental, o qual possibilita o resgate dos vnculos familiares e sociais. Nesse contexto o
CAPS se traduz como um servio fundamental o qual abre um leque de possibilidades para
concretude desse resgate de cidadania, forjando um novo cenrio para novos sujeitos de
direitos.
PSYCHIATRIC REFORM IN BRAZIL: NEW SCENARIO FOR NEW

RIGHTS SUBJECT
ABSTRACT Over the past 20 years, there have been significant changes in the manner of
dealing with mental disorders in Brazil. Since 2001, it has been established a new form of
treatment, based on the Law of the Psychiatric Reform. Therefore, this article proposes to
ascertain the progress of the psychiatric reform, and to evaluate the importance of CAPS to
improve the quality of care of the mentally ill as a subject of rights. The study was based
on a literature and field research conducted in SESAMES located in the city SarzedoMG.
It was evident that advances in psychiatric reform in Brazil actually consists of new rights
in mental health care, which enables higher condition of citizenship to the subjects
involved.
Keywords: Mental Health. Psychiatric Reform .citizenship
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Ficha Tcnica

Ribamar Fonseca Jnior

Camilo Ibraimo Ussene

Diogo Favero Pasuch

O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos

Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui

Revista Onis Cincia, Vol II, Ano II, N 8, Braga,

A CONDIO HUMANA E O ETHOS DO TRABALHO DOMSTICO LUZ DO PENSAMENTO DE

AS REFORMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL: DO PATRIMONIALISMO NOVA

MODELOS EPISTEMOLGICOS CONTEMPORNEOS APLICADOS AO CAMPO DAS CINCIAS

REFORMA PSIQUITRICA NO BRASIL: NOVO CENRIO PARA NOVOS DIREITOS

Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada

campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias

A CONDIO HUMANA E O ETHOS DO TRABALHO DOMSTICO

As cincias humanas tm avanado na compreenso dos fenmenos sociais,

A filosofia crist, particularmente em Toms de Aquino, acentua, na opinio de

insuficientes para fornecerem ao pesquisador a percepo da condio humana do sujeito,

Entre os gregos, alguns pensadores chegaram a ensinar que o escravo no era

J os criados domsticos, ainda na sociedade islmica, ficavam parte porque

(...) Introduzida de incio na lavoura aucareira no litoral nordestino em meados do

Isso aponta que os domsticos, no Brasil, alm de herdarem o estigma da

No Brasil, a presena das mulheres na fora de trabalho vem aumentando de

Conforme Kartchevsky-Bulport (1986) citado por Sassaki, (1998, p.37):

de trabalho, contribuindo ao mesmo tempo para uma eventual transformao das

Encarando a questo pelo prisma da complexidade, e procurando detalhar a linha

classicamente reservada s moas de poucos recursos econmicos e de baixa escolaridade, de

famlias mais escolarizadas estudado na pesquisa em foco, ele no mais o provedor

As tarefas domsticas requerem um processo que um processo de trabalho.

pessoais e profissionais no seu ambiente de trabalho; b) o baixo nvel de articulao para

c) No realiza trabalho criativo quando a tenso experimentada no limiar entre os

THE HUMAN CONDITION AND THE ETHOS OF DOMESTIC WORK

Algranti, L. M. (1997). Famlias e vida domstica. In: Souza, L. de M. (Org.). Histria da

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AS REFORMAS DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL: DO

Cleber Augusto Pereira

Neimar Sousa Pinto Pereira

Pesquisadores como Hood (1991) e (1995), Barberis (1998), Spathis &

sociedade para melhorar e qualificar sua gesto e para o aumento da transparncia. A

Como forma de dar sustentao ao estudo e ampliar o entendimento que se tem

No entender de Meirelles (1989), a Administrao Pblica o conjunto de

Quadro 2 - Princpios da Administrao Pblica

Fonte: Lima (2009).

Segundo Sothe e Scarpin (2009, p. 28) dentre os princpios estabelecidos pela

ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA

O patrimonialismo, como ficou conhecido o perodo da administrao pblica

nepotismo que empregava os inteis letrados, na prtica do bacharelismo cujos critrios de

ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA

O segundo perodo pelo qual passou a administrao pblica brasileira foi o

atender as demandas da sociedade por sade, educao, segurana, cultura, previdncia e

Alguns dos problemas da administrao burocrtica considerados por Bliska e

Com efeito, o Estado foi estimulando o desenvolvimento de novos meios de

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL - NOVA GESTO PBLICA (NGP)

Hood (1995) classificou a NPM como um programa que consiste em aplicar,

setor pblico, a flexibilizao das estruturas, a descentralizao do poder e da autonomia, a

Na NGP, o cidado passa a ser considerado como cliente. Objetiva-se atingir

Quadros 3 - Objetivos da NPM em Pases da Amrica Latina

Fonte: Elaborado com base em Marini (2002).

Os objetivos da NPM consolidam um novo panorama mundial de maior

Quadro 4 - Segmentos Caractersticos da Ao do Plano Diretor

As que so indelegveis e para seu exerccio necessrio poder de Estado.

Fonte: Elaborado com base em Marini (2002).

Uma das caractersticas do Plano Diretor foi estabelecer que no segmento

Quadro 5 - Aspectos Principais da Nova Gesto Pblica no Brasil