Capa

Introduo

A politica pblica a diretriz elaborada para enfrentar um problema, ou seja, a soma das
atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a
vida dos cidados. De uma forma ainda mais abrangente, pode-se considerar as Polticas
Pblicas como "o que o governo escolhe fazer ou no fazer". Vargas Velasques define o termo
como "conjunto de sucessivas iniciativas, decises e aes do regime poltico frente a situaes
socialmente problemticas e que buscam a resoluo das mesmas, ou pelo menos traz-las a
nveis manejveis.
A intenso desse grupo tratar da rea da segurana da capital federal, Braslia-DF e
apresentar um projeto que apresente no s os problemas que a capital enfrenta com a segurana
pblica, ms tambm apresentar uma soluo para esses problemas.

Livro texto plt de politicas pblicas, Wikipdia, e Klvia.

Segurana pblica de Braslia e seu contexto

atual
Braslia atualmente enfrenta grandes problemas com relao a segurana pblica, a
violncia cresce a cada dia e os fatores que implicam esse aumento da criminalidade so
diversos:

A influencia do entorno, que tem os maiores ndices de violncia do pas,

M qualidade de ensino com propostas com medidas educativas que eduquem a
criana e o adolescente com projetos sociais e escolas com tempo integral com
medidas educativas que o afastem do crime e os preparem para o mercado de
trabalho.
Braslia tambm tem uma das maiores favelas do pas, o Sol Nascente.
As penitenciarias da capital federal no cumprem o seu maior papel; a
ressocializao. Que faz com que os jovens voltem a delinquir.

Apesar do Distrito Federal ter a renda per capita mais alta e a Polcia Militar mais bem
paga do pas em mdia de R$ 4.300, ter o maior nmero de policiais militares por
habitante: 1 para cada 168. No obstante, a regio vive um impressionante surto de
violncia. Os roubos cresceram 22% nos ltimos dois anos. Os homicdios, em janeiro,
tiveram um aumento de 41% em relao a igual ms de 2013. Desde o fim do ano
passado, a PM realiza o que se chama Operao Tartaruga que , assim, trabalhar
com vagar, com moleza. Pedem aumento de salrio e mudana no plano e carreira. Os
crimes explodiram.

Vamos botar nmeros nessa histria. Segundo o Anurio de Segurana Pblica, o

Distrito Federal teve, em 2012, uma taxa de 32,1 Crimes Violentos Letais Intencionais
(CVLI) por 100 mil habitantes, quase trs vezes a de So Paulo, que tem menos
policiais por habitantes, cuja polcia ganha bem menos e com renda per capita inferior.
Os CVLI incluem homicdios dolosos e latrocnios.

Sem dvida, uma polcia bem paga importante para garantir a segurana pblica mas,
sem competncia, intil. Sem dvida, uma renda per capita elevada pode contribuir
para diminuir certos crimes.
Mas, sem competncia, intil. Sem dvida, um nmero maior de policiais
importante para garantir a segurana pblica, mas, sem competncia, intil.
E, est demonstrado, competncia, nessa rea, o atual governo no tem.

Braslia, chega a ter hoje intitulada por alguns sites a maior favela do pas, maior
inclusive que a Rocinha no Rio de Janeiro; sem estrutura alguma, saneamento bsico
e vrios outros recursos mnimos de dignidade humana, a nica cois que sobra na favela
Sol Nascente a violncia .
Livro texto e Klvia

A Maior Favela da Amrica Latina Est Em

Braslia
at difcil de acreditar, pois quando falamos em favela sempre vem as nossas mentes
as famosas construes em morros no Rio de Janeiro, sendo que a maior delas era a
Favela da Rocinha que recentemente perdeu o seu posto por uma comunidade de
Braslia.
Apenas alguns quilmetros do centro da capital do pas est o condomnio Sol
Nascente, localizado na Ceilndia e que foi considerado pelo IBGE como a maior
favela da Amrica Latina, ultrapassando a Rocinha e outras grandes comunidades
carentes em Buenos Aires na Argentina e La Paz na Bolvia.
As ocupaes dos condomnios daquela regio aumentaram desde 2010 segundo o
IBGE quando somadas no passavam de 60 mil, hoje somadas entre si totalizam mais
de 78.912 moradores contra os 69.161 localizados na Rocinha.
Porm, segundo moradores da regio, as duas ocupaes da rea tem mais de 120 mil
pessoas. Eles afirmam que muito complicado realizar uma pesquisa domiciliar no
local e chegar a um nmero preciso pois existem lotes com mais de 10 casas e
domiclios com mais de uma famlia vivendo. Uma situao bem diferente dos outros
locais de Braslia.
O ttulo de maior favela da America Latino no vem devido a renda das pessoas que ali
vivem mas sim das complicadas situaes que o Sol Nascente passa. A populao sofre
com a falta de infraestrutura e de saneamento do local. Sade, educao e
principalmente segurana so precrias no alm da grande quantidade de lixo
espalhados e esgoto que corre pela rua. Quando chove a situao piora.
A Secretaria de Desenvolvimento Habitacional do DF afirmou que j est em
negociao para regularizar a regio e levar a infraestrutura, assim como fez com
Itapo, at l os moradores no tem outra opo a no ser conviver com a difcil rotina
do local.
- See more at: http://www.soubrasilia.com/brasilia/a-maior-favela-da-america-latina-esta-embrasilia/#sthash.t1hOW88c.dpuf

O sistema penitencirio de Braslia Precrio

Com uma taxa de 382,76 presos a cada 100 mil habitantes, o Distrito Federal a 6
unidade federativa mais encarceradora do Brasil (constatao do Instituto de Pesquisa e
de Cultura Luiz Flvio Gomes, baseada nos nmeros do DEPEN-Departamento
Penitencirio Nacional).
Nesse contexto, os apontamentos do Conselho Nacional de Justia (CNJ), no Mutiro
Carcerrio realizado entre janeiro de 2010 e janeiro de 2011, revelaram que os maiores
entraves carcerrios enfrentados pela Capital do Pas so a falta de vagas, as poucas
oportunidades de trabalho e afalta de estrutura para abrigar os que cumprem medidas de
segurana.
Duas unidades do DF destinadas a abrigar presos em regime fechado, com capacidade
total para 3.048 pessoas, encontravam-se abarrotadas, abrigando 4.433 detentos. J
os presos provisrios carecem de um novo estabelecimento, vez que os 1.634 existentes
vivem em estruturas precrias, construdas na dcada de 70.
O Relatrio do Mutiro descreveu ainda que, em razo da superlotao do Centro de
Treinamento e Reeducao do DF, destinado aos presos em regime semiaberto, estes
tiveram que cumprir suas penas em presdios designados para o regime fechado, junto
com detentos submetidos a este regime.
A Capital carece tambm de um Hospital de Custdia para aqueles que cumprem
medidas de segurana, j que eles se encontram depositados em uma ala da
Penitenciria Feminina do DF, convivendo com as demais detentas, sem qualquer
atendimento mdico, psiquitrico ou psicolgico que viabilize a melhora de suas sades
mentais.
Outra deficincia a pequena quantidade de vagas de trabalho dentro dos
estabelecimentos. No Centro de Progresso Penitenciria, por exemplo, por causa da
falta de oportunidades internas,haviam 300 presos ociosos, os quais j eram
beneficiados pelo trabalho externo, vez que cumpriam pena em regime semiaberto.

Nesse diapaso, apesar de mais bem planejada e organizada, a Capital poltica do pas
tambm possui um sistema carcerrio molestado e desumano.
O Informe publicado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (sobre a
situao das pessoas privadas da liberdade nas Amricas), no dia 10.05.12, relata a
existncia de srias deficincias estruturais nos presdios, que afetam gravemente
direitos humanos inderrogveis, destacando-se, dentre eles, o direito vida, o direito
integridade fsica, o direito a ser castigado em condies fsicas no degradantes etc.
Definitivamente, nos crceres jaula da regio (das Amricas) tornou-se impossvel
imaginar qualquer tipo de recuperao do preso, o que de se lamentar profundamente,
porque em sua grande maioria so jovens carentes de habilidades mnimas de
socializao. Se j so jovens carentes quando ingressam nos presdios, depois dessa
experincia se tornam muito mais desajustados, dessocializados, visto que nada
aprendem de til dentro dos presdios (em termos de construo de uma personalidade
moral e eticamente respeitadora dos demais seres humanos). Por fora do princpio da
reciprocidade, na medida em que so tratados como coisas ou objetos ou insetos, muito
provavelmente suas condutas futuras, depois de deixarem o presdio, sero regidas por
essa orientao (de desrespeito aos outros seres humanos). Todo o continente americano
est carente de uma poltica efetiva de reabilitao, que passa pela concretizao de
programas de estudos e de trabalho. Os presos, sobretudo os jovens, poderiam ter uma
vida futura cheia de oportunidades. Mas no isso o que ocorre. Por fora do populismo
penal, que emotivo e irracional, sabe-se que a grande maioria da populao apoia o
tratamento desumano e degradante dado ao preso. Mas se trata de uma postura que no
enxerga o futuro. No v que o preso um dia termina sua pena e que vai para as ruas.
claro que, de quem tratado com desumanidade, no podemos esperar algo distinto.
Toda uma via produtiva pela frente ceifada dos presos, especialmente dos jovens, que
outro caminho no encontram, seno o desenvolvimento da sua carreira criminal, o que
significa passar pela reincidncia. Os presdios brasileiros no destoam da triste
realidade do continente americano.

Propostas de melhorias e solues para a

segurana pblica de Braslia
Braslia poderia evoluir em relao aos problemas da Segurana Pblica, em
comparao com os outros itens de necessidade de soluo, como por exemplo a, sade,
educao, saneamento bsico etc, veremos o quanto este tema est cercado de tabus, e
quo pouco qualificado o debate acerca de suas questes.
Basta analisar um jornal dirio e perceber o foco das coberturas sobre temas como
Economia, Educao, Sade, e compar-los com a cobertura da Segurana Pblica. Ns
nos habituamos a associar a Segurana Pblica com a violncia; a violncia, com a
criminalidade, e esta, com a polcia. A associao simplifica o tema, que na verdade
dos mais complexos, e nos faz transformar toda a problemtica da Segurana em
assunto de polcia.
Faz sentido, se pensarmos que as polcias esto entre as principais instituies
implicadas no tema. Mas nossas polcias so fruto de um contexto histrico que no
pode ser menosprezado. Elas surgiram de uma demanda, por parte do Estado, de
controle da populao. Em outras palavras, elas foram institudas para agir em prol dos
governantes e contra os cidados, se olharmos pela perspectiva da defesa de nossos
direitos civis, polticos, e sociais.

Tanto assim que em reao aos horrores da ditadura leia-se a prtica institucional da
tortura , ganhou fora mundialmente o conceito dos Direitos Humanos. Portanto, para
ns da sociedade civil, os Direitos Humanos parecem estar de um lado (o nosso), e a
polcia, do outro.
Mas pensar em Segurana Pblica de forma pragmtica, visando contribuir de forma
efetiva para o desenvolvimento do Brasil nesse quesito, implica derrubar esta barreira e
comear a enxergar instituies como as foras policiais, os presdios, os centros de
ateno dependncia qumica, entre muitas outras, como parte do mesmo sistema ao
qual pertencem escolas e hospitais, por exemplo.
Da mesma forma que para elaborar polticas eficazes de Educao e Sade necessitamos
de informao e pessoal qualificado, tambm no que diz respeito Segurana Pblica
preciso basear as aes em estatsticas, estudos e avaliaes de prticas internacionais
que funcionam e no funcionam e quais os seus contextos. E, claro, preciso pautar
tambm a valorizao dos policiais, que so parte importante do sistema e no podem
ser excludos quando falamos em "sociedade civil".
A violncia no Brasil vem sendo objeto de estudos ao longo dos ltimos anos e os
nmeros mostram uma escalada preocupante. Eles indicam tambm o entrelaamento de
questes que vm sendo tratadas, na prtica, de forma isolada, como se fossem
independentes umas das outras. Alguns nmeros e fatos:
- O Brasil o pas campeo, em nmeros absolutos, de homicdios no mundo. Em 2010
foram 137 mortes por dia, ou 49.932 ao ano, das quais 70% (cerca de 35 mil) foram
cometidas com arma de fogo, de acordo com o mapa da violncia de 2012 e o
Ministrio da Justia.
- Somos lderes, entre 65 pases, em homicdios de jovens por armas de fogo. Os
homicdios por armas de fogo so tambm um dos principais motivos de haver um
aumento de 53,10% no nmero de prises nos ltimos 10 anos2.
- Temos a terceira maior populao carcerria do mundo, atrs dos Estados Unidos e da
China. Em 1990, a populao carcerria no Brasil era de 90 mil presos, saltando para
500 mil em 2010 ou seja, um aumento de 450%, segundo os nmeros do
Departamento Penitencirio Nacional. A ttulo de comparao, na Frana, em 10 anos, a
populao carcerria cresceu 10%. Outro dado preocupante a superlotao dos

estabelecimentos prisionais do pas. A taxa de ocupao dos presdios de 1,65 presos

por vaga no Brasil, que est atrs somente da Bolvia, que tem uma taxa de 1,66.
- No existem dados especficos sobre quantas dessas mortes tm relao direta com o
trfico de drogas e o crime organizado. Mas os nmeros disponveis do uma pista: a
taxa de homicdios em 1980, antes da entrada do Brasil na rota internacional da cocana,
era de 11,7 por 100.000 habitantes; em 2010, foi de 26,2 por 100.000 habitantes3. Nos
ltimos 30 anos, perodo de endurecimento das represso policial ao trfico e consumo
de drogas, mais de 1 milho de brasileiros foram mortos.
O Relatrio Mundial sobre Drogas 2010 dedica um captulo influncia
desestabilizadora do trfico de drogas nos pases da Amrica Latina. O documento
explica como o subdesenvolvimento e a fragilidade dos governos atrai o crime, ao
mesmo tempo em que o crime aprofunda a instabilidade. A riqueza, a violncia e o
poder do trfico de drogas podem comprometer a segurana e at mesmo a soberania
dos estados.
E muito claro que a violncia no Brasil est, em parte, associada s armas de fogo e
poltica de combate, assim como dinmica do controle do mercado interno das drogas.
De fato, a relao entre homicdios, comrcio de drogas e armas de fogo essencial
para compreender a dimenso do problema. Os lucros exorbitantes do mercado de
drogas ilcitas financiam a compra das armas que sustentam a guerra entre grupos
criminosos, e destes com as foras de segurana pblica, pelo controle de territrios e
do trfico.
O fracasso da guerra s drogas, que no conseguiu reduzir o consumo, assim como o
aumento dos ndices de violncia, criminalidade e corrupo decorrentes dela, colocam
os governantes frente ao desafio de repensar as polticas vigentes. Trata-se agora, como
mostram exemplos em todo o mundo, de utilizar mais inteligncia nos esforos para
coibir o crime organizado violento e de enfraquecer negcios criminosos por meio de
polticas pblicas que visem reduzir os danos do consumo e da prpria guerra.
Entre as alternativas em discusso no Brasil e implementao em alguns pases no
mundo esto a descriminalizao do consumo das drogas. Isso significa tirar o uso de
drogas da esfera criminal e passar para a esfera da sade pblica, com o intuito de tirar o
medo que inibe uma educao honesta sobre o tema e abrindo espao para programas de
preveno, reduo de danos e tratamento. Esta medida foi bem-sucedida em diversos
pases europeus e latino-americanos, incluindo Portugal, Espanha, Colmbia e Uruguai.

Nesses pases a qualidade dos dados e consequentemente das polticas pblicas para
lidar com o problema do abuso de drogas melhorou de forma considervel.
Uma outra proposta que teria ainda mais impacto sobre o crime organizado a
regulao de drogas mais leves como a maconha. A idia por trs desta medida cortar
o vnculo entre traficantes e usurios de maconha, que por ser consumida por 80% dos
usurios de drogas, gera grande impacto sobre os lucros dos traficantes. Esta regulao
j acontece de distintas maneiras na Holanda, na Espanha, e em dois estados americanos
Colorado e Washington. Em breve deve ser implementada tambm no Uruguai.
O assunto vasto, as experincias internacionais bastante diversas, e o Instituto Igarap
um think-tank dedicado integrao das agendas de segurana e desenvolvimento
veio precisamente para pensar e articular propostas de solues efetivas para a
preveno e reduo da violncia e para uma poltica nacional e global em relao s
drogas.
Com apenas 2 anos de vida, o Igarap j tem dado contribuies importantes na
pesquisa e no dilogo sobre esses temas. Alguns exemplos so a criao da Rede Pense
Livre, com a misso de promover um debate amplo e qualificado por uma poltica de
drogas mais humana e eficaz (www.penselivre.org.br) e o desenvolvimento do Mapa de
Dados sobre Armas (MAD: http://igarape.org.br/mapa-de-dados-sobre-armas/) uma
premiada ferramenta on-line que mostra as rotas internacionais de armas, desenvolvida
em conjunto com a Google Ideas e a PRO-NISAT.
Nossa democracia est amadurecendo, e acredito que j estamos, h tempos, prontos
para encarar esses debates sem medo, na base do dilogo inteligente, levados pela
clareza da informao e no pela emoo de posies pessoais inflexveis, deixando
qualquer dogma ou verdade absoluta ceder espao ao desejo de vermos nosso Brasil
atingir o patamar de pas desenvolvido com a justia social que desejamos.

Edio Especial Pesquisa CNI/ IBOPE, julho de 2013

Ministrio da Justia do Brasil, Infopen Sistema Integrado de Informaes
Penitencirias (2012).
Waiselfisz, Julio J, Mapa da Violncia 2012: Os Novos Padres da Violncia
Homicida no Brasil. Instituto Sangari. 2011.

Concluso
Levando-se em considerao esses aspectos apresentados com relao a segurana
pbica em Braslia, somos levados a acreditar que;
O problema da segurana pblica no DF, nosso e a soluo tambm!, pois a populao
em si, pode contribuir bastante com a diminuio da violncia na sua rua, bairro, escola,
trabalho etc. Podemos plantar a educao, incentivar os filhos a buscarem cada vez mais
o conhecimento, no faltar a escola, cobrar das administraes regionais de cada cidade
do Distrito Federal um policiamento mais efetivo e com abertura de espao para a
participao e contribuio da populao local.
Com isto teremos uma sociedade mais participativa, ativa nas cobranas, pincipalmente
junto a secretaria de segurana pblica e claro, tambm mais segura.