NDICE DE INSERO REGIONAL DAS INSTITUIES DE ENSINO

SUPERIOR1
Cssio Rolim - Universidade Federal do Paran
cssio.rolim@ufpr.br

Na pesquisa desenvolvida em conjunto com a OCDE,(2006) uma das constataes gerais foi
que em muitas Instituies de Ensino Superior (IES) havia uma forte resistncia interao
com a regio. Na discusso que se seguiu sobre a segunda etapa dos trabalhos, uma das
propostas mais discutidas foi a construo de indicadores quantitativos do impacto regional
das IES. Este trabalho uma contribuio exploratria nessa direo testada com dados de IES
brasileiras. O ndice que se pretende construir ir considerar as vrias dimenses do impacto
de uma IES sobre a regio em que ela est inserida. O IIR tem metodologia semelhante ao IDH
variando entre 0 e 1. Quanto mais prximo de 1 maior ser o grau de integrao com a sua
regio de uma IES.

Introduo
Este trabalho parte integrante de um projeto maior que decorre da necessidade
de estudos avaliando o impacto econmico das instituies de ensino superior (IES) e
sua contribuio para o desenvolvimento das regies em que elas esto inseridas. Na
realidade, este interesse no tem nada de extraordinrio na medida em que vrias
universidades no mundo tm se defrontado com uma questo de fundamental
importncia: como atender, de forma efetiva e ampla, as necessidades regionais
crescentes. Neste sentido, a universidade brasileira est pouco sintonizada com grande
parte das universidades estrangeiras as quais demonstram uma acentuada preocupao
em dar respostas concretas ao desenvolvimento da regio em que esto inseridas.
Embora as universidades sempre tenham contribudo para o desenvolvimento de
suas regies, o surgimento de uma agenda de desenvolvimento regional requer que o
engajamento regional seja formalmente reconhecido como um terceiro papel pelas
universidades. Esse terceiro papel vai alm do que denominado no Brasil extenso
universitria. As respostas s novas demandas exigem novos tipos de recursos e novas
formas de gerenciamento que permitam que as universidades faam uma contribuio
dinmica ao processo de desenvolvimento regional. exatamente este o objetivo deste
projeto maior referenciado, ou seja, mostrar no s a importncia e o potencial das IES,
mas principalmente mostrar, em funo da deteco de possveis problemas, novas

1
Este trabalho est sendo financiado com recursos da CAPES-INEP atravs do programa
Observatrio da Educao. Na fase de coleta de dados contou com a colaborao do doutorando
Rogrio Duenhas.

690

possibilidades de gesto e ao que possibilitem um maior grau de engajamento no

processo de transformao da regio. O objetivo final fazer com que cada IES se
posicione cada vez mais como uma universidade da regio ao invs de ser uma
simples universidade na regio.
Para que isso seja possvel vrios estudos so necessrios. O estudo que motiva
este artigo um deles: a construo de um conjunto de indicadores que possibilite a
elaborao de um ndice de impacto regional das IES que permita hierarquizar as IES
brasileiras. Um segundo trabalho seria a construo de uma metodologia bsica de
determinao do impacto econmico de curto prazo de uma IES sobre a economia
regional. Essa metodologia torna possvel analisar o impacto em termos de gerao de
renda e emprego que a IES tem na regio em que esta inserida. Um terceiro trabalho
seria a avaliao do custo efetivo das IES. A maioria dos trabalhos que analisam o custo
das universidades brasileiras leva em conta apenas os dados dos gastos que elas
executam. Essa a perspectiva da cincia econmica e um bom ponto de partida, no
entanto, insuficiente para avaliar o custo efetivo que elas tm. Para isso necessrio
desenvolver metodologias de determinao de custo anlogas s desenvolvidas por
empresas segundo as tcnicas de contabilidade custos. Finalmente, um quarto estudo
seria a analise das alternativas de financiamento das IES. A discusso sobre o
financiamento do ensino superior no Brasil tende a concentrar-se no debate entre o
sistema atual, em que as universidades pblicas no cobram mensalidades dos alunos e
a alternativa de um sistema em que os alunos paguem mensalidades. O debate
conturbado pelo clima poltico exacerbado em que ocorre. Isso impede que outras
alternativas possam ser avaliadas. Um estudo sobre esse assunto poderia fazer uma
simulao do que seria possvel obter no Brasil com um sistema de financiamento nos
moldes do chamado sistema australiano. Nesse sistema os que se beneficiam do
ensino publico, uma vez formados, pagam ao longo da vida o imposto de renda com
uma alquota ligeiramente superior que os demais.
Este artigo ir relatar os passos iniciais na realizao do primeiro estudo: a
construo de indicadores. Alem desta introduo cinco sees compem o artigo. Na
primeira apresentado um enquadramento terico das relaes entre universidades e
regio. A segunda seo faz um histrico dos trabalhos empricos que serviram de
motivao. A terceira seo trata das questes metodolgicas da construo de um
indicador que permita avaliar o impacto regional de longo prazo de uma universidade.

691

Na quarta seo apresentado o indicador preliminar que foi possvel construir com a
atual base de informaes sobre as universidades brasileiras. Essa base so os
microdados do Censo da Educao Superior publicado pelo INEP2. Finalmente, uma
seo com os resultados preliminares.

1. Universidade e regio: enquadramento terico

O papel das universidades no desenvolvimento regional vem recebendo uma
ateno crescente nos ltimos anos e est sendo considerado como um elemento chave
do processo. Nas ltimas dcadas com o crescimento da compreenso de que as
inovaes tm papel relevante no processo de desenvolvimento econmico houve uma
preocupao crescente com os condicionantes dessas inovaes. Veio da a motivao
para uma extensa literatura sobre o que chamado de Sistema Nacional de Inovaes,
Economia do Conhecimento, etc. Por outro lado, tambm ocorre um debate renovador
sobre o desenvolvimento das regies. A moderna concepo considera que as regies
com maior possibilidade de desenvolvimento so aquelas que conseguem estabelecer
um projeto poltico de desenvolvimento congregando os seus diferentes atores. Faz
parte desse projeto poltico, na sua vertente econmica, a utilizao intensiva e
coordenada do conjunto de conhecimentos existentes na regio para aumentar a sua
competitividade.
O encontro dessas duas vertentes d origem ao conceito de Sistema Regional de
Inovao. O referencial terico para este conceito pode ser encontrado principalmente
nos trabalhos de Cooke e seus parceiros (1997, 1998a e b). Segundo o autor as primeiras
referencias ao termo surgiram no incio dos anos 90 e a sua evoluo tem origem em
duas grandes vertentes tericas. Uma primeira, com origens nos trabalhos sobre
inovao tecnolgica particularmente aqueles referentes aos Sistemas Nacionais de
Inovao (Lundvall, 1992) e a outra, decorrente dos avanos nas teorias de
desenvolvimento regional.
O atual estgio de desenvolvimento (Rolim, 2005) do conceito de Sistema
Regional de Inovao pode ser sintetizado com se segue:
As regies que possuem o conjunto ideal de organizaes para a inovao
inseridas em um meio institucional adequado (Johnson and Gregersen, 1996;
Maillat, 1995) onde ligaes sistmicas e comunicao interativa entre os atores

2
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

692


da inovao um fato normal, enquadram-se na designao de sistema regional de
inovao. A expectativa que esse conjunto de organizaes seja constitudo de
universidades, laboratrios de pesquisa bsica, laboratrios de pesquisa aplicada,
agencias de transferencia de tecnologia, organizaes regionais de governana,
pblicas e privadas, (p.ex., associaes comerciais, cmeras de comercio),
organizaes de treinamento vocacional, bancos, empresrios dispostos a
desenvolver novos produtos em parcerias de risco, pequenas e grandes empresas
interagindo. Alm disso essas organizaes devem demonstrar vnculos sistmicos
atravs de programas em comum, participao conjunta em pesquisa, fluxos de
informaes e pelo estabelecimento de linhas de ao poltica pelas organizaes
de governana. Esses so sistemas que combinam aprendizado com capacidade de
inovao, upstream e downstream, e que merecem, portanto, a designao de
sistemas regionais de inovao. (Cooke e Morgan, 1998, p.71)

Pode-se ver nesta conceituao a existncia de vrios subsistemas correlatos na

constituio de um Sistema Regional de Inovao. Entre os mais importantes,
encontram-se os subsistemas financeiros e de aprendizado e um outro subsistema,
relacionado com uma cultura produtiva. Sem o primeiro as possibilidades de inovao
ficam muito reduzidas, particularmente para estruturas regionais em que predominem as
pequenas e medias empresas. O sistema de aprendizado fundamental. As restries ao
seu funcionamento significam restries de acesso ao conhecimento acumulado e,
portanto, a anulao da possibilidade de gerar algum tipo de inovao.(Cooke et
ali.1997) Finalmente a cultura produtiva, que significa o grau de envolvimento local
com as atividades que se desenrolam na regio, o ambiente e as atitudes voltadas para
essas atividades, decorrentes da existncia de uma cultura tcnica inerente aos
habitantes da regio, advinda da transmisso de conhecimentos e saberes, passados de
pai para filho. o que pode ser expresso pelos conceitos de milieu e milieu inovateur
desenvolvidos no mbito do GREMI3.(Maillat, 1994) A figura 1 ilustra o que foi dito.
Os autores dessa literatura acentuam as particularidades dos sistemas
regionais de aprendizado, integrante de um sistema regional de inovao porque o
aprendizado o ponto de partida para a inovao. Para eles o aprendizado (learning)
significa uma mudana na capacitao de uma pessoa ou de uma organizao. Isso
porque esse aprendizado no apenas visto como um acrscimo de informaes, mas
sim, visto na perspectiva piagetiana, na qual ele ocorre num processo de interao entre
o que sabemos sobre uma determinada situao e o que podemos perceber como novo
nessa situao. Em decorrncia, possvel distinguir, em termos de formao do
conhecimento, dois nveis de aprendizado. O primeiro seria aquele que fornece a

3
Groupe de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs)

693

competncia (habilidade para realizar uma tarefa especfica) e um segundo aquele que
traz a capacitao (compreenso dos mecanismos subjacentes soluo do problema
envolvido na tarefa). ( Cooke e Morgan, 1998). Na medida em que esse sistema regional
de aprendizado interaja, formal ou informalmente, com universidades, institutos de
pesquisa, agencias de treinamento vocacional, transferncia de tecnologia, parques
tecnolgicos, assim como com as empresas em geral, ele tende a se transformar em um
SRI. (Cooke e Morgan, 1998)
dentro dessa perspectiva que a adequao das universidades para desempenhar
um papel determinante nesse processo vem sendo discutida em todo o mundo. Esse
debate tem sido muito intenso, particularmente na Europa uma vez que a Comunidade
Europia vem aplicando quantidade significativa de recursos em novas universidades ou
na reestruturao de universidades mais antigas. Nos ltimos anos foram realizados
vrios estudos patrocinados pela Comunidade Europia no mbito do programa
UNIREG. Tambm a OCDE vem estudando intensamente esse tema e no momento est
realizando uma grande pesquisa envolvendo um grande nmero de universidades.
Uma outra vertente da anlise do impacto econmico das universidades em uma
regio so os trabalhos que consideram o mbito maisrestrito do impacto sobre os
fluxos de renda locais. Dito de outra forma os trabalhos que consideram o impacto sobre
a demanda agregada regional.
Esses trabalhos levam em conta os gastos realizados pelas universidades com o
pagamento de professores e funcionrios, as compras de material e toda a sorte de
pagamentos realizados por elas sobre a economia da regio em que esto instaladas.
Para melhor visualizao desses impactos possvel subdividi-los da seguinte forma:
impactos sobre as famlias (acrscimos de rendas em decorrncia de pagamentos
diversos e dos efeitos multiplicadores decorrentes); impacto sobre os governos locais
(aumento da arrecadao, mas tambm maior demanda sobre bens pblicos de infraestrutura); impacto sobre as empresas locais (aumento da demanda mas tambm
concorrncia no mercado de compra de fatores de produo)
De posse dessas informaes

e com o uso de metodologias apropriadas

possvel calcular o efeito multiplicador dos gastos de uma universidade sobre a

economia regional. As metodologias para a execuo desse clculo podem ser simples
ou mais sofisticadas, evidentemente o grau de resposta cresce com a sofisticao

694

metodolgica. As mais simples consistem, na sua essncia, no clculo de

multiplicadores de renda no estilo keynesiano. As mais sofisticadas utilizam matrizes de
insumo-produto e at mesmo Modelos Computveis de Equilbrio Geral.
Embora os procedimentos de clculo sejam relativamente simples a grande
dificuldade para a realizao desses estudos a disponibilidade de dados ao nvel
regional para a avaliao dos impactos. Assim sendo a maioria desses estudos tem que
usar metodologias adaptadas s bases de dados disponveis.
A figura 2 ilustra o que foi dito at aqui. Foram apresentados dois tipos de
impactos econmicos das universidades sobre as regies em que elas esto inseridas. O
primeiro deles pode ser visto como o impacto de longo prazo, mais duradouro, na
perspectiva do desenvolvimento econmico e que na figura 2 ilustrado como efeito
para frente; o segundo mostra o impacto em uma perspectiva mais restrita no que se
refere amplitude e ao tempo, ilustrado como efeito para trs.

Figura 1

UNIVERSIDADES E REGIO
ENQUADRAMENTO DA QUESTO
SNI

REGIONALISMO

SISTEMA REGIONAL
DE INOVAO
SUBSISTEMAS

FINANCEIRO

APRENDIZADO

AMBIENTE
INOVADOR

695

Figura 2

IMPACTOS REGIONAIS DE UMA

UNIVERSIDADE
FAMILIAS
LOCAIS
(+) Y; E
PARA TRS

GOVERNO
LOCAL
(+-) T; G

EMPRESAS
LOCAIS
(+-) D; Disputa
MO e Ativos

UNIVERSIDADE

PARA FRENTE

CAPITAL
HUMANO

POOL DE
CONHECIMENTO

CH se permanecerem Existir Vnculos c/ empresas;

no local
Consultoria; Contrato pesquisa

ATRATIVIDADE P/
EMPRESAS E
FAMILIAS
Qualidade de vida

Por sua vez, a universidade que se tem em mente uma universidade que no
perde as suas dimenses globais e nacionais, mas que sobretudo uma universidade
comprometida com a sua regio. Essa universidade funciona nesses diversos nveis e
desempenha mltiplas funes. (OCDE,2007) Assim sendo, se por um lado o seu
padro de qualidade acadmica o universal, por outro, a sua capacidade de gerao de
conhecimento est a servio da soluo de problemas regionais e nacionais. O impacto
que podem trazer para a regio a existncia de parques tecnolgicos, hospitais
universitrios ou ainda centros culturais, potencializa a sua contribuio ao
desenvolvimento da regio. Por sua vez, ao funcionar como um motor de
desenvolvimento a universidade tambm incentiva novos investimentos na regio e a
atrao de novos empreendimentos motivados pelo clima de inovao que ela produz. A
figura 3 ilustra esse tipo idealizado de universidade.

696

Figura 3 IES Multimodais e multiescalares comprometidas regionalmente

Fonte: Arbo & Benneworth, 2007

2. O aprendizado e a cooperao com a OCDE

Os trabalhos iniciais sobre o tema, realizados no estado do Paran,datam de
meados de 2005.O objetivo especifico foi avaliar o impacto socioeconmico das
instituies de ensino superior do estado do Paran pertencentes ao governo do Estado.
Decorreu de um convenio entre a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
do Estado do Paran, (SETI), a Fundao da Universidade Federal do Paran,
(FUNPAR) e a prpria Universidade Federal do Paran, (UFPR), atravs do seu
Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Econmico. (PPGDE).
O projeto inicial tinha como escopo todas as instituies de ensino superior
pertencentes ao estado do Paran e pretendia avaliar o impacto exercido por elas sobre a
demanda agregada do estado (impacto de curto-prazo) e o impacto de longo-prazo sobre
a economia no que se referia ao aumento das condies de competitividade do Paran.
Tambm estava no escopo do trabalho uma caracterizao da estrutura do sistema de
governana das IES estaduais
Cada parte do trabalho seguiria uma metodologia especifica. A anlise do
impacto de curto-prazo seguiria a metodologia consagrada na literatura que utiliza

697

anlise de insumo-produto e modelos de equilbrio geral computvel. J a anlise do

impacto a longo-prazo deveria seguir uma metodologia prpria baseada naquela
desenvolvida pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico,
OCDE, para o trabalho que estava em elaborao desde 2004: Supporting the
Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development. Esse
trabalho uma atividade do Programa de Gerenciamento de Educao Superior da
OCDE (OECD - Programme on Institutional Management on Higher Education
IMHE). Dada a complexidade e o ineditismo do tema, foi solicitado o apoio tcnico da
OCDE. Como resposta, os coordenadores do projeto foram convidados a participar do
seminrio realizado em outubro de 2005 em Karlstad, Sucia, que reuniu treze
coordenadores regionais oriundos dos onze pases envolvidos no projeto da OCDE. Na
seqncia a SETI formalizou o pedido de apoio OCDE que a convidou a fazer parte
do projeto. Dessa forma, o Brasil, por intermdio do estado do Paran, passou a ser o
nico pas no-membro da OCDE, o nico da Amrica do Sul, e o segundo da Amrica
Latina, juntamente com o Mxico, a participar do projeto.
A partir do momento em que o Paran passou a integrar o projeto OCDE, o
trabalho inicial teve que ser reformulado. A anlise do impacto de curto-prazo e a da
estrutura de governana foi realizada separadamente considerando todas as IES
estaduais. Esses dois relatrios j esto divulgados. A anlise do impacto de longoprazo teve que ser modificada, uma vez que agora ela seguiria a metodologia comum a
todas as regies analisadas pela OCDE. Dada a impossibilidade de incluir todas as IES
estaduais, foram selecionadas para integrar o projeto OCDE as universidades do eixo
Londrina-Maring, a Universidade Estadual de Londrina (UEL) e a Universidade
Estadual de Maring (UEM). Na perspectiva do estado do Paran, essa regio serviria
como um estudo-piloto e posteriormente, fora do mbito do projeto OCDE, a mesma
metodologia seria aplicada para as demais regies e IES do estado.
As origens do projeto OCDE esto no reconhecimento de que a educao
superior vem sendo identificada como o principal motor para o desenvolvimento
econmico, cultural e social dos pases e, principalmente, das regies. Assim sendo,
houve uma srie de iniciativas entre os pases da OCDE para mobilizar o ensino
superior

em prol

do

desenvolvimento

regional.

Tornou-se

necessria

uma

sistematizao dessas experincias a fim de guiar futuras decises de investimento.

Assim sendo, o trabalho realizado esteve focado no esforo cooperativo entre as IES da

698

regio Norte do Paran e seus parceiros regionais, considerando as barreiras internas e

externas s universidades para concretiz-lo. Os principais temas sob investigao
centraram-se na contribuio das pesquisas realizadas nas IES para a inovao regional;
na contribuio do ensino para aumentar a capacitao e atender o mercado de trabalho
regional; na contribuio ao desenvolvimento social e ao meio ambiente; no papel de
liderana das IES na comunidade regional. O programa foi concebido tambm para ser
um projeto de aprendizado e capacitao da cooperao entre os atores regionais.
Fizeram parte do projeto os seguintes pases com as respectivas regies:
Dinamarca (Jutland-Funen); Finlndia (Jyvskyl); Reino Unido (North East); Espanha:
(2 regies: Valncia e Ilhas Canrias); Sucia (Vrmland); Holanda (Twente); Noruega
(Mid-Norwegian Region; Trondheim); Austrlia (Sunshine Coast; Queensland); Coria
(Busan); Mxico (Nuevo Len); Dinamarca-Sucia (The resund region); Canad
(Atlantic Canada); Brasil (Norte do Paran).
A sntese final do trabalho ocorreu setembro de 2007 em Valencia, Espanha, por
ocasio da conferencia OECD International Conference, "Globally Competitive,
Locally Engaged Higher Education and Regions: www.oecd.org/edu/imhe/valencia .
Durante a conferencia ocorreu o lanamento do livro Higher Education and Regions:
globally competitive and locally engaged com a sntese das experincias internacionais,
entre elas a brasileira.
Na pesquisa desenvolvida em conjunto com a OCDE, Supporting the
Contribution of Higher Education Institutions to Regional Development (2004/2006),.
As IES foram analisadas sob quatro grandes ticas: a contribuio das pesquisas ao
esforo de inovao e competitividades regional, a contribuio da formao
profissional ao mercado de trabalho, a contribuio ao desenvolvimento social, cultural
e ambiental e quanto capacitao institucional para a cooperao regional.
Nos doze pases e catorze regies em que o trabalho foi realizado, ainda que a
adeso fosse espontnea, uma das constataes gerais foi que em muitas IES havia uma
forte resistncia interao com a regio. A dificuldade de dilogo era de ambos os
lados. Na discusso que se seguiu sobre a segunda etapa dos trabalhos, uma das
propostas mais discutidas foi a construo de indicadores quantitativos do impacto

699

regional das IES.4 A proposta de construo de sistemas de indicadores semelhantes tem

sido muito discutida internacionalmente (Hazelkorn, 2007). A prpria OCDE est
empenhada na construo de indicadores que possibilitem uma comparao
internacional das IES. 5
No caso brasileiro pretende-se construir um indicador, ou um conjunto de
indicadores, que ao mesmo tempo que permita comparar as IES quanto a sua
contribuio ao desenvolvimento regional tambm desperte a ateno para o tema.
3. Procedimentos metodolgicos para a construo do ndice
O indicador que se pretende construir ir considerar as quatro dimenses do
impacto de uma IES sobre a regio em que ela est inserida, subdivididas como se
segue:
1. Dimenso: Contribuio da Pesquisa Inovao Regional

Resposta s Demandas e Necessidades Regionais

Condies Estruturais para Promover a Pesquisa e a Inovao

Processos

Facilitadores

da

Transmisso

Aproveitamento

do

Conhecimento
2. Dimenso: Contribuio do Ensino e Aprendizado ao Mercado de Trabalho e
Profissionalizao

Territorializao do Processo de Aprendizagem

Atrao de Estudantes e Emprego Regional

Promoo de Educao Contnua, Treinamento e Aperfeioamento

Profissional

Formas Alternativas de Ensino

Otimizao do Sistema Regional de Aprendizagem

3. Dimenso: Contribuio ao Desenvolvimento Social, Cultural e Ambiental

Desenvolvimento Social

4
As equipes participantes do projeto discutiram esse tema em pelo menos dois workshops. O
primeiro realizado em Valencia e o segundo em Pcs.
5
Esse trabalho vem sendo chamado de um PISApara as universidades (IMHE, dec.2007)

700

Desenvolvimento Cultural

Sustentabilidade Ambiental

4. Dimenso: Capacitao Para a Cooperao Regional

Mecanismos para Promover o Envolvimento Universidade-Regio

Promoo Conjunta do Dilogo e Iniciativas de Interesse Regional

Avaliao e Mapeamento do Impacto da Universidade

Capacitao Institucional Para o Envolvimento Regional

Gerenciamento dos Recursos Humanos e Financeiros

Criao de uma Nova Cultura Organizacional

Para cada uma dessas subdimenses ser procurado um indicador. O ponto de

partida ser a base de dados do INEP, no entanto muitas dessas dimenses nunca foram
analisadas sistematicamente e certamente ser necessrio adicionar novas informaes
aos levantamentos sistemticos. Para algumas delas provvel que no se encontre
indicadores adequados ou ento que eles sejam de obteno limitada, o que impediria a
comparao nacional.
Para cada subdimenso que se consiga mensurar, ser construdo um ndice
como segue

Sendo que:

Aps serem calculados os i ndices, chega-se ao ndice agregado para aquela

dimenso que a mdia aritmtica simples desses i ndices. Repetindo-se o processo
para cada uma das quatro dimenses consideradas obtm-se o indicador procurado, que

701

pode ser provisoriamente chamado de ndice de Insero Regional (IIR), o qual consiste
na mdia aritmtica simples das quatro dimenses. A frmula final do ndice para cada
uma das j IES consideradas a que se segue:

O IIR ir variar entre 0 e 1. Quanto mais prximo de 1 maior ser o grau de

integrao com a sua regio de uma IES.6
O maior problema para a construo desse ndice que a base de dados sobre as
universidades brasileiras ainda no coleta informaes que contemplem todas essas
dimenses e que permitam analisar conjuntamente esse universo.
Enquanto isso no possvel a alternativa construir um ndice menos
abrangente e que permita analisar um conjunto mais reduzido das universidades
brasileiras. A seo subseqente ir mostrar essa possibilidade.
4. O primeiro esboo do ndice
A base de dados sobre o ensino superior no Brasil mais abrangente, como
j foi dito, a disponibilizada pelo Censo da Educao Superiorrealizado pelo INEP.
Esses censos so realizados desde a dcada de oitenta e gradualmente vem incorporando
mais informaes. No entanto mesmo com a disponibilidade dos seus microdados no
existem informaes suficientes para a construo de um indicador tal como o proposto
no item anterior. Dessa forma o que ser apresentado aqui o resultado de uma primeira
tentativa de construo do ndice, com base nas informaes disponveis, utilizando os
microdados do Censo da Educao Superior de 2005.
A partir das informaes relativas s atividades de extenso universitria foi
possvel obter informaes que permitiram obter alguma indicao dos elementos
presentes na segunda (contribuio do ensino e aprendizagem ao mercado de trabalho
e profissionalizao) e terceira dimenso (contribuio ao desenvolvimento social,
cultural e ambiental) discutidas no item anterior.
Seguindo a metodologia apresentada anteriormente, foi construdo um ndice
com quatro dimenses. A primeira delas refere-se aos projetos de extenso universitria

6
A metodologia de clculo desse ndice segue basicamente a metodologia do ndice do
Desenvolvimento Humano (IDH) elaborado pela Organizao das Naes Unidas.

702

e ao publico atingido por eles. A segunda considera os cursos presenciais de extenso

universitria e o pblico atingido. A terceira considera os cursos a distancia de extenso
universitria e o pblico atingido. Finalmente uma quarta dimenso considerando a
prestao de servios institucionais. Todas as informaes levantadas foram ponderadas
pelo nmero de professores das universidades. Dessa forma foi possvel fazer a
comparao entre o conjunto das 51 instituies de ensino superior federais
denominadas universidades em 2005. Todas essas dimenses referem-se a extenso
universitria. Embora esse conceito extenso universitria seja menos abrangente que
o associado ao terceiro papel ele parte integrante deste ltimo. Dessa forma, ainda
que incompleto e preliminar possvel vislumbrar uma avant premire do que seria o
ndice descrito na seo anterior.
A primeira dimenso considerada foi a relativa aos projetos de extenso
realizados e ao publico atingido por esses projetos. Foram considerados apenas aqueles
projetos integrantes de um programa estabelecido de extenso universitria. Segundo o
INEP um programa de extenso universitria um conjunto articulado de projetos e de
outras aes de extenso (cursos, eventos, prestao de servios) com clareza de
diretrizes e orientao para um objetivo comum, executado a mdio e longo prazo.7
Embora muitas universidades tambm desenvolvam atividades de extenso no
vinculadas a programas, considerou-se que os projetos vinculados a um programa
demonstram uma atividade com maior consistncia e permanncia no tempo.
Foram considerados, portanto, todos os projetos de extenso vinculados a um
programa e o pblico atingido por eles. Esses projetos atenderam as seguintes reas
temticas: comunicao, cultura, direitos humanos e justia, educao, meio ambiente,
sade, tecnologia e produo, trabalho. Assim sendo, para cada universidade federal,
essa dimenso foi composta pela somatria de todos os projetos de todas as reas
temticas, ponderados pelo numero total de professores da IES mais a somatria de todo
o publico respectivamente atingido por eles, ponderado tambm pelo numero total de
professores da IES.
A segunda dimenso considerada foram os cursos de extenso presenciais (com
at 30 horas) e o nmero de alunos que eles atenderam e foram aprovados. Esses cursos

7
Essa conceituao e as demais que sero referenciadas so as apresentadas pelo INEP nas
instrues de preenchimento do questionrio do Censo do Ensino Superior de 2005.

703

devem ter no mnimo oito horas e ter um processo de avaliao formal. Neste caso foi
dada uma ponderao maior aos cursos mais imediatamente voltados para a produo
industrial e agrcola, bem como aqueles voltados para as reas mdicas8. Isso porque se
considera que em decorrncia da necessidade de maior quantidade de equipamentos que
esses cursos requerem a sua oferta implica em um esforo maior das universidades.
Dessa forma tanto o numero desses cursos como o nmero de participantes foi
multiplicado por 2. Esse critrio obviamente criticvel, mas a sua introduo objetiva
apenas realar o maior grau de dificuldade enfrentado. As demais reas cincias exatas
e da terra, cincias sociais aplicadas, cincias humanas, lingstica, letras e artes
tiveram peso 1.
Assim sendo, para cada universidade federal, essa segunda dimenso foi
composta pela somatria de todos os cursos de todas as reas do conhecimento, sendo
que algumas delas com peso 2, ponderados pelo numero total de professores da IES
mais a somatria de todo o publico respectivamente atingido por eles, ponderado
tambm pelo numero total de professores da IES.
A terceira dimenso considerou os cursos de extenso a distancia (com at 30
horas) e o publico por ele atingido. O mesmo tipo de ponderao utilizado na dimenso
anterior para os diferentes conjuntos de reas do conhecimento foi aplicado. Tambm
todas as informaes foram divididas respectivamente pelo numero total de professores
da IES.
Deve ser salientado que esse tipo de curso representa uma das tendncias mais
recentes do ensino superior em todo o mundo. particularmente empregado em
programa de formao continua e lifelong learning.
A quarta dimenso considerada foi a prestao de servios institucionais. Ela
refere-se a realizao de trabalho oferecido pela IES ou contratado por terceiros
(comunidade ou empresa). A prestao de servios engloba sete tipos e cada um deles
pode atender a oito reas do conhecimento. Cada tipo de prestao de servios tambm
pode ter subdivises. Dessa forma tem-se:

CinciasBiolgicas,Engenharia/Tecnologia,CinciasdaSade,CinciasAgrrias

704

Atendimento ao publico em espaos de cultura, cincia e tecnologia

o Espaos e museus culturais
o Espaos e museus de cincia e tecnologia
o Cines-clube
o Outros
Servio eventual
o Numero de assessoria
o Numero de consultoria
o Numero de curadoria
o Numero de outros
Atividades de propriedade intelectual
o Numero de depsitos de patentes e modelos de utilidades
o Numero de registro de marcas e softwares
o Numero de contratos de transferncia de tecnologia
o Numero de registros de direitos autorais
Exames e laudos tcnicos
o Numero de laudos emitidos
Atendimento Jurdico
o Numero de atendimentos
Atendimento em sade humana
o Numero de consultas ambulatoriais (programadas)
o Numero de consultas de emergncia e de urgncia
o Numero de internaes
o Numero de cirurgias
o Numero de exames laboratoriais
o Numero de exames complementares
o Numero de outros atendimentos
Atendimento em sade animal
o Numero de atendimentos veterinrios ambulatoriais
o Numero de internaes veterinrias
o Numero de cirurgias veterinrias
o Numero de exames laboratoriais e complementares em veterinria

705

Em decorrncia essa dimenso foi subdividida em sete

subdimenses acompanhando os tipos de prestao de servios: cultura
cincia e tecnologia; servio eventual; atividades de propriedade
intelectual; laudos tcnicos; atendimento jurdico; atendimentos de
sade; atendimento veterinrio. Cada uma dessas subdimenses
composta pela somatria dos diferentes tipos de servios que prestam em
cada rea de conhecimento, ponderadas pelo nmero total de professores
da IES. O ndice final da quarta dimenso obtido pela mdia aritmtica
dos ndices das sete subdimenses.
O ndice final obtido para cada universidade a mdia aritmtica dos quatro
ndices obtidos em cada dimenso.
Vale lembrar uma vez mais que as universidades consideradas tm uma variao
muito grande de dimenso. Dessa forma, para tornar os valores comparveis, cada
indicador foi ponderado pelo numero total de professores. Ou seja, os valores
considerados representam a proporo da varivel em relao ao numero total de
professores em exerccio na universidade.
A tabela 1 mostra as estatsticas descritivas do ndice e a tabela 2 o resultado
final para cada universidade federal em 2005. No grfico 1 as universidades esto
ordenadas hierarquicamente segundo o IIR.
Tabela 1. Estatsticas descritivas do ndice de Insero Regional
Mdia
Mediana
Desvio padro
Intervalo
Mnimo
Mximo
Contagem

0,063522
0,036674
0,080195
0,424706
0,000000
0,424706
51

706

Tabela 2. ndice de Insero Regional das Universidades Federais Brasileiras-2005

707

Grfico 1. ndice de Insero Regional das Universidades Brasileiras em 2005

ordenadas hierarquicamente

5. A interpretao preliminar dos resultados

A primeira constatao a partir dos resultados observados nas tabelas a grande
disparidade existente entre as universidades. Para uma mdia de 0,0635 h um desvio
padro de 0,0802.
A segunda surpresa o fato das duas universidades com o maior valor do ndice
serem universidades pequenas e localizadas em cidades tambm pequenas. A
universidade que vem em terceiro lugar tem um porte mais avantajado (cerca de 8 vezes
o tamanho da primeira colocada) mas tambm est localizada em uma cidade
relativamente pequena.
A tabela 2 mostra que entre as 15 universidades que ficaram acima da mdia do
ndice apenas trs esto em metrpoles de grande porte: Rio de Janeiro, Belo Horizonte
e Porto Alegre. Ainda que Belm seja uma metrpole ela no tem as dimenses das
anteriores. Essas universidades tambm esto entre as maiores do sistema federal
brasileiro.
Quando se considera a mediana so acrescentadas mais onze universidades ao
grupo anterior e tambm entre elas apenas trs esto em metrpoles, Recife, So Paulo e
Rio de Janeiro.

708

Abaixo da mediana esto vrias universidades que se encontram entre as maiores

do Brasil localizadas em metrpoles como o caso da Universidade Federal da Bahia e
da Universidade Federal do Paran.
Ainda que se encontrem universidades grandes localizadas em metrpoles, tanto
nas posies superiores como nas inferiores, em relao ao ndice possvel dizer que
h uma tendncia apontando para o fato de que as melhores posies no ndice so
ocupadas por universidades pequenas em cidades relativamente pequenas.
Vrias hipteses podem ser levantadas para explicar esse fato. A primeira pode
ser decorrente da forma de ponderao do ndice que de alguma forma acabaria
privilegiando a posio das universidades pequenas. Isso no parece ser o caso.
Uma segunda hiptese que uma universidade, ainda que pequena, localizada
em cidades pequenas e/ou de porte mdio tenha um impacto muito maior do que
universidades de maior porte em grandes cidades. Isso porque em cidades menores a
universidade acaba por ser a nica fornecedora de servios especializados, a nica
provedora de espetculos artsticos, a grande provedora de atendimento de sade e de
outros servios que a reduzida dimenso dos mercados locais no permitiria serem
ofertados pelo mercado. Essa hiptese sendo confirmada reafirmaria as evidencias da
importncia das universidades como elemento do desenvolvimento regional.
No entanto, este ndice preliminarmente construdo no suficiente para uma
afirmao to forte. Ele no conseguiu, ainda, captar todas as dimenses associadas ao
impacto regional no longo prazo tal como foi visto na terceira seo. Dessa forma no
se pode falar em impacto sobre o desenvolvimento regional. Alm disso, nada foi feito
para relacionar esse ndice a algum indicador de desenvolvimento regional como, por
exemplo, o PIB per capita ou o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Tambm
no se analisou o grau de desenvolvimento das regies em que essas universidades esto
instaladas. As informaes disponibilizadas neste artigo no permitem saber se a regio
de Itajub, onde est localizada a universidade melhor colocada no ndice, pode ser
considerada desenvolvida ou no.
Com todas as suas deficincias este ndice de Insero Regional, por enquanto,
apenas sugere que universidades pequenas em cidades pequenas e/ou mdias tm um
maior impacto sobre as suas comunidades regionais. pouco. Mas j um avano.

709

Referencias Bibliogrficas
Arbo, P. & Benneworth,P. (2007) Understanding the regional contribution of higher
education institutions: a literature review. OECD Education working paper, n. 9. Paris
Cooke, P. & Morgan, K. The Associational Economy: firms, regions and innovation.
London, Oxford University Press, 1998 a.
Cooke, P, Braczyk, H-J.; .Heidenreich, M. Regional Innovation Systems: the role of
governances in a globalized world. London, UCL Press, 1998 b.
Cooke, P.; Uranga, M.G.; Etxebarria. Regional Innovation Systems: institutional and
organizational dimensions. Research Policy 26 (1997) 475-491
INEP (2005), Censo da Educao Superior - 2005, Braslia: INEP.
Lundvall, B. (Ed.) National systems of Innovation: towards a theory of innovation and
interactive learning. Pinter, London. 1992
Maillat, D. Comportements spatiaux et milieux innovateurs. in Auray, J.P. et ali
Encyclopdie dconomie spatiale. Economica, Paris, 1994. P.255-262
OECD (2007) Higher Education and Regions: globally competitive, locally engaged.
Paris.
ROLIM, C. F. C.(2005) . possvel a existncia de sistemas regionais de inovao em
pases subdesenvolvidos?. Revista de economia, Curitiba, v. 28/29, n. ano 26/27, p.
275-300.

710