UNP - UNIVERSIDADE POTIGUAR

CURSO DE PS-GRADUAO EM GESTO PBLICA

E NORMATIZAO DE TRNSITO

MARIA SELMA MAIA DE MEDEIROS PINHEIRO

MARIA DA PENHA ARAJO SILVA
MARIA LEOCDIA DOS SANTOS
PAULA FRANCINETE PINHEIRO CMARA
JOS IVANILDO DE ALBUQUERQUE

TEMA PROCESSO ADMINISTRATIVO EM LICITAO

TTULO O PROCESSO DE LICITAO NA MODALIDADE CONVITE

Natal
2011
1

MARIA SELMA MAIA DE MEDEIROS PINHEIRO

MARIA DA PENHA ARAJO SILVA
MARIA LEOCDIA DOS SANTOS
PAULA FRANCINETE PINHEIRO CMARA
JOS IVANILDO DE ALBUQUERQUE

TEMA: PROCESSO ADMINISTRATIVO EM LICITAO

TTULO: O PROCESSO DE LICITAO NA MODALIDADE CONVITE

Elaborao de Projeto Governamental

apresentado Especializao em Gesto
Pblica e Normatizao de Trnsito, como
requisito parcial para obteno da nota na
disciplina de Elaborao em Anlise de
Projetos.
Orientadora: Prof. MSc Vanuza Alves
Resende

NATAL RN
2011
2

SUMRIO

1. APRESENTAO........................................................................................ 03
2. JUSTIFICATIVA........................................................................................... 06
3. OBJETIVOS................................................................................................. 08
3.1.Geral........................................................................................................... 08
3.2. Especifico................................................................................................. 08
4.PROBLEMAS IDENTIFICADOS .................................................................. 09
5 CARACTERIZAO DA EMPRESA-DETRAN-RN-HISTRICO DA
EMPRESA........................................................................................................ 10
6.METODOLOGIA.............................................................................................15
7.RESUMO........................................................................................................16
8.REFERENCIAL TERICO.............................................................................17

1. APRESENTAO

O Processo Licitatrio compreende as seguintes modalidades:

Convite, Tomada de Preos, Concorrncia Pblica Nacional, Leilo e Prego
Presencial e Eletrnico.
Aps a abertura do processo, este segue para o setor financeiro para
se verificar a existncia de dotao oramentria e financeira, ao fim a que se
destina a licitao. Aps esta informao, o processo encaminhado
Comisso Permanente de Licitao CPL que, por sua vez elabora a Minuta
do Edital e a Minuta do Contrato. Em seguida, o processo encaminhado
Procuradoria Jurdica, para que esta se pronuncie quanto s exigncias legais
aplicveis s respectivas minutas. Aps, o parecer da Procuradoria Jurdica, o
processo retorna CPL, para elaborao do Edital.
Quando a Licitao for modalidade Concorrncia Pblica ou
Tomada de Preo, o processo alm de ter o parecer da Procuradoria Jurdica
do DETRAN,ser submetido apreciao

da Procuradoria Geral do

Estado,para fins de opinar quanto sua legalidade, quando a valor for superior
ao estabelecido,para o Convite.
Com os pareceres concludos, o processo retorna a esta CPL, para
elaborao do Edital, estando pois, encerrada a fase interna da licitao.
Na fase externa, o procedimento far-se- da seguinte forma:
1 - dada publicidade da abertura do certame, inclusive sendo
marcada a data em que sero recebidos os envelopes contendo os
documentos e propostas de preos;
2 - Com a publicao do certame, os licitantes que tiverem interesse
em participar da licitao comparecem CPL para adquirir o Edital;
3 - De posse do Edital, caso o licitante detecte alguma falha no
instrumento convocatrio, poder solicitar esclarecimento ou impugn-lo;
4 - Na data marcada para a abertura da licitao, a Comisso
reunida juntamente com os licitantes, receber os envelopes contendo os
documentos de habilitao e os envelopes com as propostas de preos;
5 - A Comisso, nesta mesma reunio poder abrir e julgar tanto os
documentos de habilitao quanto as propostas de preos; ou abrir a
4

documentao e julg-la em data posterior; ou ainda, abrir e julgar os

documentos de habilitao, e, abrir propostas de preos

e julgar em data

posterior;
6 - Aps o julgamento os documentos, das propostas de preos e
propostas tcnicas, a Comisso encaminha o resultado da licitao para
publicao da empresa vencedora;
7 - Do resultado do julgamento dos documentos, das propostas de
preos e das propostas tcnicas, poder o licitante recorrer da deciso da
Comisso, autoridade competente;
8 - Encerrada a fase externa da licitao, o processo encaminhado
ao titular da pasta que homologar e adjudicar o objeto licitado, empresa
vencedora do certame.

2. JUSTIFICATIVA
O estado brasileiro compra mal pela forma legalista, que
considera como fator fundamental a questo do menor preo.
Por que o estado compra mal?
a) Por falta de um projeto que incentive o respeito boa compra;
b) Pelo temor dos gestores pblicos da desaprovao de suas
decises pelos rgos oficiais de controle;
c) Devido a mltiplas interpretaes,

muitas

vezes

at

antagnicas da legislao que rege as licitaes?

d) O servidor, no processo de aquisio de bens e servios, busca
apenas cumprir o que est estabelecido nas leis sem,porm, poder observar
satisfatoriamente se o objetivo real da licitao foi alcanado?
Todo aquele que direta ou indiretamente, participa do difcil processo
de promover licitao, de exercitar sua postura crtica para evitar a prtica de
atos que conduzem a procedimentos mal sucedidos, persistncia nos erros,
do comprometimento da eficincia da unidade contratante e, principalmente, h
prejuzos ao errio, sob pena se responsabilidade.
Corolrio das colocaes precedentes e a assertiva que a validade
de todo e qualquer ato tem sempre como um pressuposto, a validade daquele
anterior, porque o procedimento licitatrio cinge-se a uma sucesso de atos
seqenciais e interdependentes.
Destarte, pode-se asseverar que a eficcia de procedimento
licitatrio tem como pressupostos bsicos o conhecimento da lei regedora, a
efetiva cooperao dos partcipes no processo, e, finalmente, a observncia da
ordenao de todos os seus atos.
Antes de realizar qualquer licitao, evidente que precisa se
conhecer os tipos de licitaes existentes, que so os seguintes: Convite,
Tomada de Preos, Concorrncia Pblica Nacional e Internacional, Prego
Presencial e Eletrnico, Concurso e Leilo.
Neste Departamento de Trnsito, normalmente as licitaes so:
Convite, Tomada de Preos, Concorrncia Pblica Nacional, Leilo e Prego.
O processo licitatrio em sua fase interna inicia-se com um
memorando, oriundo de uma das Coordenadorias, solicitando material ou
servio, que necessita, este memorando encaminhado ao Coordenador
6

Administrativo, para conhecimento e o mesmo levado ao Diretor Geral para

autorizar a licitao. Ato contnuo, o memorando encaminhado ao Protocolo
Geral, para que seja instaurado o processo licitatrio.

3. OBJETIVOS
3.1 GERAL
7

Identificar as causas dos problemas relacionados s licitaes na

modalidade Convite.

3.2 ESPECFICO
Investigar as modalidades de licitaes utilizadas pelo DETRAN/RN;
Compreender os passos das fases e etapas do procedimento licitatrio,

na modalidade CONVITE;
Compreender a relevncia da atividade administrativa do licitar como
instrumento do planejamento para assegurar o atingimento dos objetivos

e metas do rgo ou entidades;

Propor aes para melhorar ou minimizar as falhas no processo de
licitaes na modalidade Convite.

4. PROBLEMAS IDENTIFICADOS:

A princpio, observa-se no mbito da Administrao Pblica, que no

CONVITE, h uma presuno de que na maioria dos casos d azo (ensejo) a

fraudes, ocasionando favorecimento direcionado a empresas previamente

escolhidas pelo Administrador;
No procedimento licitatrio do CONVITE necessria, a apresentao
de 03(trs) propostas vlidas, por parte das empresas convidadas a
participarem do certame;
Quando isso no ocorria, o Administrador, era compelido a adotar
procedimentos inaceitveis e inconvenientes para a Administrao;
A repetio do CONVITE, por at trs vezes, ocasionava o atraso e/ou o
retardamento na contratao ou na aquisio do objeto licitado, prejudicando
na maioria das vezes todo um planejamento.

5. CARACTERIZAO DA EMPRESA DETRAN-RN

HISTRICO DA EMPRESA
O DETRAN/RN foi fundado atravs do Decreto do Governo
Estadual n 315, em 03 de janeiro de 1927, organizado pelo Poder Judicirio e
Administrativo do Estado do Rio Grande do Norte, atribuindo responsabilidades
pelas atribuies de trnsito do Departamento de Segurana Pblica, delegou
competncias ao Delegado Auxiliar para dirigir o servio de inspeo de
veculos e de carrelagens da capital, conforme estabelece o artigo 36, do
referido decreto.
Naquela poca, o servio de trnsito da capital era desenvolvido
pelo Delegado Auxiliar, contando com a colaborao dos Delegados de Polcia
9

da Capital e Inspetores de Veculos. Quanto ao interior do estado, as atividades

relativas ao trnsito eram realizadas pelas Delegacias de Polcia. Esse servio
foi transformado em Inspetoria de Trnsito, em 17 de dezembro de 1959 e
passou categoria de Departamento atravs da Lei n 2.495/59 e com o
advento do Decreto n 4.462 de 15 de maio de 1965, o rgo de trnsito
passou por novas transformaes estruturais. Era legalmente subordinado
Secretaria de Segurana Pblica at o ano de 1977. Em julho desse mesmo
ano, o ento Governador o transformou em Autarquia Estadual, atravs da Lei
n. 4.532 de 06 de julho de 1977, na gesto do Diretor-Geral Gasto Mariz de
Faria. Segundo essa lei a instituio teria por objeto: disciplinar e fiscalizar os
servios de trnsito e trfego em mbito estadual.
No incio do ano de 1999, de acordo com a Lei Complementar n
163/99, na gesto do ento Governador Garibaldi Alves Filho, vinculado
Secretaria de Estado da Infra Estrutura. O Decreto n 14.312 de 10 de fevereiro
de 1999 constata-se que o DETRAN/RN tem por objetivo planejar, dirigir,
controlar, fiscalizar, disciplinar e executar os servios relativos ao trnsito.
O DETRAN/RN est localizado na Avenida Perimetral Leste, 113,
no bairro da Cidade da Esperana, Natal/RN, pabx (084) 232.1229, site:
www.detran/rn.gov.br, e-mail: detran@rn.gov, horrio de funcionamento das
08:00 s 14:00h. Atualmente o rgo conta com 886 funcionrios, conforme
demonstrativo abaixo.
DEMONSTRATIVO DE PESSOAL
SITUAO FUNCIONAL
QUANTITATIVO
Efetivo
295
Redistribudos
50
A disposio
110
Relotados
13
Cargos Comissionados
86
Consultores e Bolsistas
89
Estagirios Nvel Mdio
28
Estagirios Nvel Superior
26
Terceirizados
110
TOTAL
807
1.2.1. COMPETNCIAS DO DETRAN-RN

10

De acordo com o Regimento Interno e o do que determina o

Cdigo de Trnsito Brasileiro, so de competncia do DETRAN/RN as
seguintes atribuies:
1.Cumprir e fazer cumprir a legislao e as normas de trnsito;
2.Realizar,

fiscalizar

controlar

processo

de

formao,

aperfeioamento, reciclagem e suspenso de condutores;

3.Vistoriar, registrar, emplacar e licenciar veculo;
4.Estabelecer, em conjunto com a Polcia Militar, as diretrizes para o
policiamento ostensivo de trnsito;
5.Executar a fiscalizao de trnsito, atuar e aplicar as penalidades e
medidas administrativas cabveis pelas infraes previstas no Cdigo
de Trnsito Brasileiro, no mbito de sua competncia;
6.Coletar dados estatsticos, elaborar estudos sobre acidentes de
trnsito e suas causas;
7.Credenciar rgos ou entidades para a execuo de atividades
previstas na legislao de trnsito, na forma estabelecida em nome
do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN;
8.Implementar as medidas da Poltica Nacional de Trnsito e do
Programa Nacional de Trnsito;
9.Promover e participar de projetos e programas de educao e
segurana de trnsito de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
CONTRAN;
10.Relacionar-se com os rgos de Unio, Estado e Municpios para
recproca cooperao;
11.Exercer outras atribuies previstas nas leis e regulamentaes
federais sobre trnsito e trfego e cumprir as instrues e resolues
do CONTRAN.
1.2.2.

ESTRUTURA

ORGANIZACIONAL

ORGANOGRAMA

DO

DETRAN/RN
A atual estrutura organizacional do DETRAN/RN composta dos
seguintes rgos:
I - Conselho de Administrao;
11

II - Diretoria Geral GADIR;

III - Chefia de Gabinete;
IV - Procuradoria Jurdica PROJU;
V - Coordenadoria Administrativa e Financeira COAFI:
1- Subcoordenadoria de Recursos Humanos;
1.1- Registros e Pagamento de Pessoal;
1.2- Desenvolvimento de Pessoal;
2- Subcoordenadoria Administrativa;
2.1- Protocolo Geral;
2.2- Patrimnio e Almoxarifado;
2.3- Arquivo Geral;
2.4- Segurana;
3- Subcoordenadoria Financeira;
3.1- Contabilidade;
3.2- Execuo Oramentria;
3.3- Arrecadao e Pagamento.
VI - Coordenadoria Operacional COPER:
1- Subcoordenadoria de Informtica e Estatstica;
1.1- Desenvolvimento;
1.2- Suporte;
2- Subcoordenadoria de Engenharia.
VII - Coordenadoria de Servios de Registros COSRE:
1- Subcoordenadoria de Registro de Veculos RENAVAM;
1.1- Atendimento;
1.2- Auditoria e Emisso;
1.3- Vistoria e Emplacamento;
2- Subcoordenadoria de Registro de Condutores RENACH;
2.1- Atendimento;
2.2- Auditoria e Pronturio;
2.3- Impedimentos e Liberaes;
3- Supervisores de CIRETRANs;
3.1- Grupos Executivos.
VIII - Coordenadoria de Educao e Fiscalizao COEFI:
1- Subcoordenadoria de Educao do Trnsito;
12

1.1- Controladoria de Aprendizagem;

2- Subcoordenadoria de Fiscalizao e Infraes no Trnsito;
2.1- Fiscalizao de Credenciados;
2.2- Controle de Infraes no Trnsito;
2.3-Apreenso de Veculos.
IX - Coordenadoria Mdica e Psicotcnica COMEP:
1- Exames de Sade e Psicolgico.
A estrutura organizacional anteriormente apresentada pode ser
visualizada no organograma a seguir apresentado.
DIREO
GERAL

Chefia de

Procuradoria

Gabinete

Jurdica

Coordenadoria

Coordenadoria

Administrativa

Ouvidoria

Subcoordenadoria

Financeira
Subcoordenador
ia

Administrativa

Financeira

Subcoordenadoria
de Rec. Humanos

Coordenadori Coordenadoria
a
de Reg.

Md. e Psicot.

Coordenadoria

Coordenadoria de

Coordenadoria

de Educ. e

Reg. de Vec.

Operacional

Fisc.

Autom.

Cond.
Subc.

Subc. de Fiscal.

Subc. de Reg.

Subc de

Reg.
Reg.Cond

e Infr. no Trns.

de
Veculos

Eng
de Trnsito

Automot
Subc. de Educ.

Subcoord.

13

de
Informtica

do Trnsito
CIRETRANs
e Grupos
Executivos

6. METODOLOGIA
A pesquisa ser desenvolvida no Departamento Estadual de
Trnsito, sem nenhum custo para o DETRAN, no foi necessrio a autorizao
por parte do titular da pasta para realizar esta pesquisa uma vez que, temos
acesso a toda documentao referente licitao.
O mtodo utilizado no estudo proposto, foi a pesquisa
documental, que servir para examinar a fundo o conhecimento sobre um tema
que precisa ser conhecido e explorado.
A abordagem de levantamento das informaes necessrias do
estudo que se props realizar foi desenvolvida, de maneira a coletar dados que
viessem viabilizar a identificao das caractersticas do tema de estudo que
permitisse estabelecer um parmetro de procedimento inerente do processo
licitatrio.

14

7. RESUMO

Tendo realizado o exame do material bibliogrfico reunido para

construir este estudo, julga-se que seja possvel estabelecer algumas
consideraes sobre o procedimento licitatrio.
A eficcia do procedimento Licitatrio nem sempre alcanada,
e quando isto acontece, porque originou-se, forma atribulada, por exemplo:
processos vcios, incompletos, editais dirigidos, e isto vem acontecendo em
propores desanimadoras.
Atravs do estudo, da analise, da correta operacionalizao das
providncias legais e do estabelecimento de um fluxo administrativo eficiente,
de modo a obter em cada fase licitatria o resultado exigido, certamente se
garantir o suporte necessrio agilizao e otimizao do processo.
A licitao, afinal, o meio pelo qual a administrao Pblica
deve atender as necessidades da comunidade e, sendo tal, deve ser em
processo eficaz.
Constata-se na prtica cotidiana que nem sempre dispensada
a devida ateno ao procedimento licitatrio como cadeia lgica e ordenada
dos atos administrativo, o procedimento requer um trabalho de co-participao
e de responsabilidade solidria.
Todo o agente que atua no procedimento licitatrio, deve
exercitar a sua postura crtica para evitar a prtica de atos que possam
conduzir

licitaes

mal

sucedidas,

persistncia

nos

erros,

comprometimento do regular fracionamento do rgo ou entidade, os prejuzos

ao errio, sob pena de responsabilidade administrativa, civil e criminal.

8. REFERENCIAL TERICO
15

Dr. WLTENO MARQUES DA SILVA,

Procedimentos para Licitar;

Mestre CARLOS PINTO COELHO MOTA, em sua obra intitulada

Eficcia nas Licitaes;

Dr. IVAN BARBOSA RIGOLIN, em sua obra Manual Prtico das
Licitaes.

16

em sua obra intitulada