VARGAS: O CAPITALISMO

EM CONSTRUO*
Gentil Corazza**

E s t e livro d e P e d r o F o n s e c a se c o n s t i t u i n u m a singular e valiosa c o n t r i b u i o

p a r a o e n t e n d i m e n t o da f o r m a o e d o d e s e n v o l v i m e n t o h i s t r i c o da e c o n o m i a , da
p o l t i c a e da s o c i e d a d e brasileiras, e n t e n d i d a s c o m o a h i s t r i a da c o n s t r u o d o cap i t a l i s m o e m n o s s o P a s . Seu objetivo r e c o n s t r u i r essa t o t a l i d a d e a p a r t i r de u m est u d o d o s discursos de Vargas.
E m sua e s t r u t u r a , o livro c o m p r e e n d e u m a i n t r o d u o , o n d e o a u t o r expHcita
seu m t o d o e m a r c o t e r i c o , u m a c o n c l u s o , e m q u e so r e t o m a d a s as principais htihas n o r t e a d o r a s da anlise, alm dos c i n c o c a p t u l o s q u e c o n s t i t u e m o c o r p o d o
trabalho propriamente dito e abordam, respectivamente, a economia e a poltica
g a c h a s n a R e p b h c a V e l h a , a crise d o s a n o s 2 0 , os a n o s 3 0 e a n o v a o r d e m , o Est a d o N o v o e o S e g u n d o G o v e r n o Vargas.
O q u e original n e s s a o b r a de P e d r o F o n s e c a j u s t a m e n t e o seu p o n t o de
p a r t i d a e fio c o n d u t o r d a anlise h i s t r i c a : o discurso c o m o o b j e t o de investigao,
o u seja, a t e n t a t i v a d e " p e n s a r o real valendo-se d o p r p r i o p e n s a m e n t o sobre o
r e a l " . N o p r e t e n d e , c o n t u d o , e x p h c a r o discurso p e l o p r p r i o d i s c u r s o , pois o mesm o n o se e x p h c a a si m e s m o , n o possui a u t o n o m i a face a o real, o q u e lhe tiraria
seu c o n t e d o h i s t r i c o . P o r o u t r o l a d o , o discurso n o " u m a m o n t o a d o de idias
f a l s a s " sobre a r e a h d a d e . Assim c o m o a ideologia e os faos p o l t i c o s , ele possui sua
relevncia, sua lgica, e n q u a n t o fato social q u e , p r o d u t o d e d e t e r m i n a d a s relaes
sociais. E x p r e s s a u m a f o r m a de p e r c e p o e de o r d e n a m e n t o d a r e a h d a d e e, p o r iss o , est v i n c u l a d o s c o n d i e s materiais e m q u e os h o m e n s e s t a b e l e c e m suas relaes sociais. O u seja, ao d e f e n d e r a possibilidade de se r e c o n s t r u i r c i e n t i f i c a m e n t e
u m a t o t a l i d a d e h i s t r i c a , t e n d o o discurso c o m o p o n t o de p a r t i d a , F o n s e c a n o o
v c o m o m e r a a p a r n c i a d o real, n e m c o m o o m o t o r d o p r o c e s s o h i s t r i c o . C o m o
p e r c e p o da r e a h d a d e , o discurso p a r t e m t e g r a n t e d a m e s m a . " N e m a u t n o m o ,
n e m d e t e r m i n a d o " , m a s e m m t e g r a o c o m as exigncias e c o n m i c a s e vinculado s
foras p o l t i c a s q u e o s u s t e n t a m o u l h e f a z e m o p o s i o .

Resenha de FONSECA, Pedro Cezar Dutra (1989). Vargas:o capitahsmo em construo 1906-1954. So Paulo, Brasiliense.
Ecnomista da FEE e Professor da Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS.

C o l o c a d a essa p o s t u r a m e t o d o l g i c a , F o n s e c a p r o c u r a estabelecer u m m a r c o
t e r i c o q u e lhe p e r m i t a c o m p r e e n d e r t o d o o p r o c e s s o h i s t r i c o brasileiro e m suas
d i m e n s e s e c o n m i c a , p o l t i c a e social, n o s seus a s p e c t o s de c o n t i n u i d a d e e de r u p t u r a , u m m a r c o t e r i c o c a p a z de e x p h c i t a r , a o m e s m o t e m p o , as c o n t r a d i e s iner e n t e s a esse p r o c e s s o e dar c o n t a de sua u n i d a d e e s e n t i d o a o l o n g o d e u m p e r o d o
t o vasto d e nossa h i s t r i a , o q u a l t e m e m G e t l i o Vargas seu p e r s o n a g e m c e n t r a l .
Esse m a r c o t e r i c o o a u t o r vai b u s c a r e m F l o r e s t a n F e r n a n d e s , n o seu conceit o de r e v o l u o b u r g u e s a n o Brasil, e n t e n d i d a c o m o " u m c o n j u n t o de t r a n s f o r m a es e c o n m i c a s , t e c n o l g i c a s , sociais, psicossociais e p o l t i c a s " , as quais n o se d e ram n u m golpe, mas constituem u m longo processo contraditrio e conflituoso, que
possui u m p o n t o d e p a r t i d a e u m de c h e g a d a , o u seja, u m a u n i d a d e e u m s e n t i d o ; o
capitalismo em construo.
A n a l i s a n d o os discursos de Vargas - d e s d e sua p o c a de e s t u d a n t e d e D i r e i t o
at sua C a r t a - T e s t a m e n t o - , F o n s e c a p r o c u r a r e c o n s t r u i r esse p r o c e s s o de constru o d o c a p i t a h s m o n o Brasil, anaUsando suas bases m a t e r i a i s , os a t o r e s p o l t i c o s , o
j o g o de interesses das classes sociais e a a o d o E s t a d o .
U m a l e i t u r a dessa o b r a ressalta d e i m e d i a t o a u t i h z a o p l e n a p e l o a u t o r d o
m t o d o de anlise e d o m a r c o t e r i c o a o l o n g o das 4 6 8 pginas d o seu t e x t o . Som e n t e a definio clara desses i n s t r u m e n t o s f u n d a m e n t a i s de t r a b a l h o p e r m i t i u q u e
o a u t o r r e c o n s t r u s s e , a partir d o d i s c u r s o , u m p e r o d o t o v a s t o e t o c o m p l e x o da
h i s t r i a brasileira, e n g l o b a n d o seus a s p e c t o s e c o n m i c o s , p o l t i c o s e sociais, s e m
p e r d e r d e vista a u n i d a d e e o s e n t i d o d o p r o c e s s o h i s t r i c o .
J n a anlise q u e faz d o s discursos d e Vargas d u r a n t e a R e p b l i c a V e l h a , ressalta a d u p l a d i m e n s o dos m e s m o s : d e u m l a d o , c o m o reflexo das c o n d i e s h i s t ricas dadas e, de o u t r o , c o m o p r o p o s t a de o r d e n a m e n t o da r e a l i d a d e . Tais a s p e c t o s
se a r t i c u l a m n u m c o r p o ideolgico c o m u m - o positivismo - , cujo iderio configur a u m p r o j e t o , p o i s " ( . . . ) p o d e ser e n t e n d i d o c o m o u m a m p l o c o n j u n t o d e m e d i d a s
q u e se c o n t r a p e m aos diversos o b s t c u l o s q u e se a n t e p e m e x p a n s o c a p i t a h s t a "
(p-74).
Os discursos de Vargas desse p e r o d o p r - 3 0 - d e s d e q u a n d o era e s t u d a n t e de
D i r e i t o e d e p o i s c o m o D e p u t a d o E s t a d u a l e F e d e r a l , M i n i s t r o d a F a z e n d a , Presidente d o E s t a d o e l d e r da A h a n a Liberal ~ so f o r t e m e n t e i n f l u e n c i a d o s p e l o positiv i s m o e n q u a n t o i d e o l o g i a : e x p r e s s o de u m p r o j e t o e de u m p r o c e s s o , cujo t r a o
mais essencial o d a e x p a n s o e c o n s o h d a o d o c a p i t a h s m o e d o p o d e r b u r g u s n o
Brasil.
E n q u a n t o d i s c u r s o , o lema positivista " o r d e m e p r o g r e s s o " faz p a r t e n o apen a s de u m p r o j e t o , m a s t r a d u z u m p r o c e s s o n i c o , u m progresso o r d e n a d o , e m q u e ,
ao m e s m o t e m p o , h d e s e n v o l v i m e n t o das foras p r o d u t i v a s s e m , n o e n t a n t o , ferir a
e s t r u t u r a social. C o m o diz F o n s e c a : " ( . . . ) o positivismo e x p r e s s o ideolgica de
uma transformao eminentemente conservadora" (p. 78).
Vargas, seu d i s c u r s o , sua ideologia, suas m e d i d a s de p o l t i c a e c o n m i c a e seu
p r o j e t o p a s s a m pelas m e t a m o r f o s e s d o p r p r i o p r o c e s s o , a s s u m i n d o , a cada conjunt u r a , n o v a s f o r m a s , s e m c o n t u d o p e r d e r sua p r p r i a i d e n t i d a d e . D e t p i c o p o l t i c o
g o v e m i s t a nessa fase, q u e a d m i t i a seu m a n d a t o c o m o c o n c e s s o , j u s t i f i c a n d o suas

m e d i d a s e a s s m n i n d o sua ideologia, a o m e s m o t e m p o vai a p r e s e n t a n d o n u a n a s q u e

o diferenciam d o status quo pela defesa da i n d u s t r i a l i z a o , pela a c e i t a o e pelas
restries ao capital e s t r a n g e i r o , pelas criticas aos fazendeiros e a o laissez-faire. P o r
t u d o isso, vai, aos p o u c o s , se diferenciando da o r t o d o x i a positivista. Vargas e seu
discurso v o , g r a d a t i v a m e n t e , c a p t a n d o os sinais das m u d a n a s d o p e r o d o fmal da
Velha R e p b l i c a e a s s u m e m a perspectiva n a c i o n a l c o m o u m a necessidade p a r a o
t r a t o da e c o n o m i a local. C o m a A h a n a L i b e r a l , h d e r a d a p o r Vargas, n o t o p o das
t r a n s f o r m a e s e c o n m i c a s e da crise d o sistema o l i g r q u i c o , colocava-se a possibih d a d e h i s t r i c a d e u m a o h g a r q u i a regional ensaiar u m a espcie de p r o j e t o n a c i o n a l .
A A h a n a L i b e r a l , c o n t u d o , c o m o b e m d e m o n s t r a o a u t o r , t a m b m est atravessada pelas c o n t r a d i e s : n o m e s m o discurso q u e fazia a c r t i c a d o s vcios d o vel h o regime, estabelecia as bases conservadoras da n o v a o r d e m .
U m dos p o n t o s altos d o livro a anhse d o p e r o d o de t r a n s i o e n t r e a Velha
e a N o v a R e p b h c a , o t i p o d e r u p t u r a e f e t u a d o a partir dos interesses subjacentes
a o p r o c e s s o . S e g u n d o F o n s e c a , a R e v o l u o de 3 0 foi, a o m e s m o t e m p o , o h g r q u i c a
e b u r g u e s a , pois a o h g a r q u i a n o c o n s t i t u i u m a classe social, m a s , sim, u m a s p e c t o
d o sistema p o l t i c o ( c o n t r o l e d o v o t o ) e da p r o p r i e d a d e d a ter^a. Os a c o n t e c i m e n t o s
de 3 0 n o so a " r e v o l u o " b u r g u e s a , m a s fazem p a r t e de u m processo n o qual a
burguesia agrria d e t m a h e g e m o n i a , e m b o r a os industriais n o t e n h a m sido e x c l u dos do m e s m o .
, s e m d v i d a , u m g r a n d e m r i t o d o livro a f o r m a c o m o coloca q u e s t e s polmicas relativas aos a c o n t e c i m e n t o s de 3 0 e, i g u a l m e n t e , c o m o e n c a m i n h a as respost a s a tais q u e s t e s .
o caso de c o m o i n t e r p r e t a o carter das m u d a n a s o c o r r i d a s e m 3 0 . Constit u i q u e s t o p o l m i c a n a h t e r a t u r a o p r o b l e m a da m u d a n a e da c o n t i n u i d a d e nesses
a c o n t e c i m e n t o s . F a o r o e De D e c c a , p o r e x e m p l o , ressaltam q u e h o u v e a p e n a s m u d a n a de f o r m a ( a f o r m a de d o m i n a o ) , r e a f i r m a n d o a p e r m a n n c i a d o c o n t e d o .
A r e s p e i t o , F o n s e c a ressalta q u e , e m e s t u d o h i s t r i c o , n o d e v e m ser desprezadas as
m u d a n a s , m e s m o q u e a p e n a s de f o r m a , pois essas n o p o d e m ser c o n f u n d i d a s c o m
as aparncias d o r e a l , o q u e sugere a necessidade de se s u p e r a r as anlises a p e n a s de
"contedo".
N o c o n t e x t o de sua p r o p o s t a de t r a b a l h o , o a u t o r p r o p e r e t o m a r a idia de
p r o c e s s o , e v i t a n d o as p o l a r i z a e s f o r m a c o n t e d o e p r o p o s t a s r e s u l t a d o s . Nessa
linha, c o n c l u i q u e , e m b o r a a A h a n a Liberal t e n h a sido gestada n o i n t e r i o r de p a r t e
das oligarquias d o m m a n t e s da R e p b h c a Velha, o golpe de E s t a d o . d e 1 9 3 0 constit u i u m a v a n o e u m a r u p t u r a n a histria e c o n m i c a e p o l t i c a d o Brasil. Os discursos de Vargas a j u d a m a evidenciar essa r u p t u r a , seu alcance e seus limites.
P o r seu l a d o , os e s t u d o s q u e frisam a c o n t i n u i d a d e da e c o n o m i a e da p o l t i ca e n t r e os dois p e r o d o s so incapazes de d a r c o n t a d o p r o c e s s o h i s t r i c o e m sua
t o t a h d a d e , u m a v e z q u e existe e l e m e n t o s de c o n t i n u i d a d e (a e s t r u t u r a de posse da
t e r r a , a e x c l u d n c i a de p a r t e da p o p u l a o , a e h t i z a o d o p o d e r e da t o m a d a de decises, as desigualdades regionais, a distribuio da r e n d a , e t c ) , m a s t a m b m exist e m e l e m e n t o s de m u d a n a ( o i n t e r v e n c i o n i s m o e a a m p l i a o da esfera e s t a t a l n a
e c o n o m i a e n a p o l t i c a , a p o s t u r a estatal frente i n d u s t r i a h z a o e diversificao

agrcola, a Centralizao p o l t i c a e o a u t o r i t a r i s m o , conflitos de classe a r b i t r a d o s de

f o r m a d i f e r e n t e ) , o u Seja, h t r a n s f o r m a e s n a p o l t i c a e c o n m i c a e n o c a m p o institucional.
Desse m o d o , c o m o ressalta o a u t o r , p o s t u r a s c o m o " e m essncia n a d a m u d o u " n e g a m a p r p r i a d i n m i c a h i s t r i c a . Libertar-se d o " c o n t e u d i s m o " n o significa negar a c o n t i n u i d a d e , m a s , sim, d e t e c t a r as m u d a n a s d a s f o r m a s , atravs das
quais se r e p r o d u z e m as regularidades. Assim, l e m b r a F o n s e c a , a p a r t i r de 1 9 3 0 , se
p e r m a n e c e u a c o n c e n t r a o d a r e n d a , ela foi assegurada sob novas f o r m a s , pois teve
lugar u m a legislao t r a b a l h i s t a q u e a n t e s n o h a v i a ; e m b o r a o G o v e r n o c o n t i n u a s s e
a t e n d e n d o a o s cafeicultores, m u d o u a f o r m a d o seu f i n a n c i a m e n t o ; s e m modificar
as e s t r u t u r a s d a posse d a terra, a l t e r o u a f o r m a pela qual os s e t o r e s agrrios fizeram
valer seus interesses n o m b i t o d o p o d e r .
C o m base nessas c o l o c a e s , c o n c l u i q u e o processo da r e v o l u o b u r g u e s a n o
Brasil
" ( . . .) e m b o r a n i c o e m s e u s e n t i d o , n o o e m s e u m o v i m e n t o , o u sej a , variaram a o l o n g o d o t e m p o o s setores e c o n m i c o s q u e o dinamizar a m , as classes sociais q u e lhe d e r a m i m p u l s o , as articulaes polticas
q u e o s u s t e n t a r a m e as ideologias q u e o justificaram ( . . . ) E m o u t r a s palavras, variaram as f o r m a s pelas quais ele foi t o m a n d o c o r p o e m determ i n a d a s situaes histricas c o n c r e t a s . Neste s e n t i d o , a m u d a n a d e formas a histria d o prprio processo" ( p . 2 4 3 ) .
A c o m p a n h a n d o as t r a n s f o r m a e s da realidade e suas f o r m a s , passam p o r m e t a m o r f o s e s t a m b m o s discursos de Vargas, i n c o r p o r a n d o s e m p r e n o v o s t e m a s coloc a d o s pelas p r p r i a s t r a n s f o r m a e s . O u seja, o m e s m o m t o d o a p l i c a d o aos discursos p e r m i t e a c o m p a n h a r as novas f o r m a s q u e a ideologia vai a s s u m i n d o , s e m perder
de vista a sua c o n t i n u i d a d e .
A s s i m , n o E s t a d o N o v o , o i n t e r v e n c i o n i s m o positivista conservador passou a
t e r a feio d e u m i n t e r v e n c i o n i s m o v o l t a d o p a r a o f u t u r o : o d e s e n v o l v i m e n t o econ m i c o d e i x o u d e ser u m p o n t o p r o g r a m t i c o p a r a tornar-se ideologia. Nacionalism o q u e n o significa repulsa a o capital e s t r a n g e i r o , centralizao d o p o d e r q u e n o
exclui os a t o r e s privados da cena p o l t i c a , represso social q u e convive c o m o surgim e n t o d a legislao t r a b a l h i s t a .
F o i j u s t a m e n t e n o p e r o d o d o E s t a d o N o v o , e m q u e o E s t a d o parecia a u t o n o mizar-se, q u e a burguesia e n c o n t r o u a m b i e n t e p r o p c i o para efetivar sua d o m i n a o
d e classe, e x p a n d i n d o - s e e c o n o m i c a m e n t e e assegurando s e u interesse n o m b i t o d o
Estado.
A o m e s m o t e m p o , p o r m , e m q u e se c o n s o l i d a m o capitalismo e a d o m i n a o
da classe capitalista, a v a n a m as leis sociais, c o m o afirma o a u t o r ;
" N o h de se e s t r a n h a r , p o r t a n t o , q u e a m b o s os p r o c e s s o s , de consolid a o d a d o m i n a o b u r g u e s a e d e i m p l a n t a o d a legislao d o t r a b a l h o , coincidissem n o t e m p o " ( p . 2 9 9 ) .
N o se t r a t a v a , n a r e a l i d a d e , de dois processos, m a s de u m n i c o , q u e , e m b o r a
c o n t r a d i t r i o ( e e x a t a m e n t e p o r isso), p o s s u a u m a u n i d a d e . Os discursos de Vargas

desse p e r o d o a j u d a m a evidenciar o s e m i d o desse p r o c e s s o , m a s t a m b m seus percalos, seus p r o b l e m a s e suas h e s i t a e s .

Assim, t o d a a p o l t i c a c e n t r a h z a d o r a d e s t i n a d a a e h m i n a r os l o c a h s m o s e a
c o n t e r as o h g a r q u i a s n o conseguiu i m p e d i r o a u m e n t o d a s desigualdades regionais.
A t e n d n c i a de c o n c e n t r a o e c o n m i c a de So P a u l o m a n t e v e - s e . Mas, c o m o nas
d e m a i s s i t u a e s , F o n s e c a e x p l o r a as m u d a n a s n a c o n t i n u i d a d e d o p r o c e s s o : So
P a u l o , de l d e r da e c o n o m i a c a f e e k a , p a s s o u a s-lo agora c o m o carro-chefe d a industrializao.
D o m e s m o m o d o q u e se d e s e n r o l a u m processo histrico sob diferentes form a s h i s t r i c a s , t a m b m se t r a n s f o r m a m a p e r c e p o e a r e p r e s e n t a o d o m e s m o .
M u d a m o d i s c u r s o e a i d e o l o g i a : positivismo, c o r p o r a t i v i s m o , d e s e n v o l v i m e n t i s m o ,
nacionalismo, populismo, traballiismo.
n o S e g u n d o G o v e r n o Vargas q u e culrmna a a n h s e d o s discursos d a q u e l e
q u e foi o p e r s o n a g e m c e n t r a l desse l o n g o p e r o d o h i s t r i c o . Nesse c a p t u l o , o a u t o r
a n a h s a a crise d o p o p u h s m o de Vargas, e x p l o r a n d o suas c o n t r a d i e s i n t e r n a s . Para
explicar essa crise, F o n s e c a diz ser necessrio ter p r e s e n t e a existncia d e u m projet o d e d e s e n v o l v i m e n t o , as foras e c o n m i c a s e sociais a ele vinculadas e as q u e l h e
faziam o p o s i o , o s e n t i d o de seu n a c i o n a h s m o e a articulao p r o p o s t a ao capital
e s t r a n g e i r o . T o d o s esses e l e m e n t o s p r e c i s a m ser levados e m c o n t a p a r a q u e se chegue a u m a e x p h c a de seu d e s f e c h o .
A proposta populista acena para u m a certa utopia: tornar m x i m a a acumulao de capital e, a o m e s m o t e m p o , b u s c a r c o e s o e l e g i t i m i d a d e , r e c o r r e n d o a apelos distributivistas. Sua crise vincula-se s c o n t r a d i e s expressas n a s duas faces da
ideologia p o p u l i s t a : a d e s e n v o l v h n e n t i s t a , v o l t a d a a m c e n t i v a r a a c u m u l a o de cap i t a l , e a traballtsta, q u e p r o c u r a v a inserir os t r a b a l h a d o r e s n a s o c i e d a d e c a p i t a h s ta e m construo.
C o n d u z m d o a a n h s e mais para o t e r r e n o d a e c o n o m i a , F o n s e c a afirma q u e
Vargas levou s l t i m a s c o n s e q n c i a s sua p r o p o s t a de acelerar e c o n s o l i d a r o desenv o l v i m e n t o c a p i t a h s t a q u e se corporifcava n a c o n s t r u o d o d e p a r t a m e n t o p r o d u t o r de b e n s de p r o d u o ( D j ) . Isso colocava o G o v e r n o n u m a e n c r u z i l h a d a , p o i s ,
c o m a i m p l a n t a o d o D j , faltava d e f i n k o t i p o de d e s e n v o l v i m e n t o q u e se q u e r i a ,
o u seja, se o D j se articularia c o m a p r o d u o de bens d e c o n s u m o m a i s sofisticados
( D j j ) o u c o m a p r o d u o de b e n s d e c o n s u m o d o s assalariados ( D j j j ) . C a d a u m a
dessas alternativas i m p u n h a arranjos especficos de e c o n o m i a e se refletia e m difer e n t e s p o l t i c a s e c o n m i c a s . P o r e x e m p l o , u m a articulao D j - D j j j exigia u m a elevao d o s salrios e u m a meUior distribuio da r e n d a . J u m a definio p o r D j - D j j
i m p h c a v a m a i o r c o n t r o l e salarial e c o n c e n t r a o da r e n d a .
O G o v e m o Vargas oscilou e n t r e u m a e o u t r a a l t e m a t i v a . E m b o r a , n o fuial, tivesse p a r t i d o p a r a u m a p o l t i c a salarial mais f r o u x a , p r p r i a da a r t i c u l a o D j - D j j j ,
a c o n c e n t r a o d a r e n d a c o n t i n u o u m a l t e r a d a , f o r m a n d o u m q u a d r o m u i t o mais
prximo da articulao Dj-Djj.

A c o n c l u s o d o a u t o r r e s u m e t o d o s os aspectos l e v a n t a d o s n o d e c o r r e r dessa
rica e i n o v a d o r a anlise de nossa h i s t r i a :
" A s s i m , a R e v o l u o Burguesa alcanava seus m o m e n t o s finais m a n t e n d o a e x c l u d n c i a de g r a n d e p a r t e da p o p u l a o , ( . . . ) a g u a n d o os contrastes, mas industriahzando o pas, consohdando a dominao burguesa e i m p r i m i n d o a o seu c r e s c i m e n t o t a x a s s e m p r e c e d e n t e s n o c o n t e x t o
mundial(. . . ) " ( p . 4 6 3 ) .