FUNDOS

Captulo nico Fundos

Fundo de Amortizao da Dvida Pblica Mobiliria
Federal (FAD)
Legislao bsica: Lei n 9.069, de 29.6.1995; e Decreto n 1.980, de
9.8.1996.
Finalidade: amortizar a dvida mobiliria interna do Tesouro Nacional.
Origem dos recursos: o Fundo, de natureza contbil, ser constitudo por
meio de vinculao, mediante prvia e expressa autorizao do Presidente da
Repblica, a ttulo de depsito:
a) de aes preferenciais sem direito a voto, pertencentes Unio;
b) de aes ordinrias ou preferenciais com direito a voto, excedentes ao nmero
necessrio manuteno, pela Unio, do controle acionrio das empresas por
ela controladas por disposio legal;
c) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito a voto, das empresas
controladas pela Unio, em que no haja disposio legal determinando a
manuteno desse controle;
d) de aes ordinrias ou preferenciais, com direito ou sem direito a voto,
pertencentes Unio, em que esta minoritria.

Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)

Legislao bsica: Leis n 7.998, de 11.1.1990; n 8.019, de 11.4.1990; n
8.458, de 11.9.1992; n 8.900, de 30.6.1994; n 8.999,
de 24.2.1995; n 9.322, de 5.12.1996; n 9.365, de
16.12.1996; e n 10.608, de 20.12.2002; Decreto n 1.643,
de 25.9.1995.
Finalidade: o FAT, vinculado ao Ministrio do Trabalho, tem por finalidade o
custeio do Programa de Seguro-Desemprego, o pagamento do abono salarial aos
empregados participantes do Fundo de Participao PIS/Pasep e o financiamento
de programas de desenvolvimento econmico a cargo do BNDES.
Origem dos recursos: constituem recursos do FAT:
a) o produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS/Pasep;
b) o produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da
inobservncia de suas obrigaes;

Fundos

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c) a correo monetria e os juros devidos pelo agente aplicador dos recursos

do fundo, bem como pelos agentes pagadores, incidentes sobre o saldo dos
repasses recebidos;
d) o produto da arrecadao da contribuio adicional da empresa, cujo ndice
de rotatividade da fora de trabalho supera o ndice mdio da rotatividade
do setor (pargrafo 4 do artigo 239 da Constituio Federal);
e) outros recursos que lhe sejam destinados.
Os recursos do FAT integraro o Oramento da Seguridade Social, na forma
da legislao pertinente. As disponibilidades financeiras do FAT podero ser
aplicadas em ttulos do Tesouro Nacional, por meio do Banco Central, e em
depsitos especiais remunerados, disponveis para imediata movimentao,
nas instituies financeiras oficiais federais. O resultado dessas aplicaes
constitui receita do prprio fundo, o qual gerido pelo seu conselho deliberativo
(Codefat).
Os recursos do FAT repassados ao BNDES, ou por este administrados e
destinados a financiamentos contratados a partir de 1.12.1994, passaram a ter
como remunerao nominal, a partir daquela data, a Taxa de Juros de Longo
Prazo (TJLP) do respectivo perodo.
O BNDES poder aplicar 30% (trinta por cento) dos recursos repassados
pelo FAT em operaes de financiamentos a empreendimentos e projetos
destinados produo ou comercializao de bens com insero internacional.
Essas operaes tero como remunerao a Taxa de Juros para Emprstimos e
Financiamentos no Mercado Interbancrio de Londres (Libor), informada pelo
Banco Central, estabelecida em cada operao de financiamento. Tais recursos,
bem como os saldos devedores dos financiamentos a que se destinem, sero
referenciados pelo contravalor, em moeda nacional, da cotao do dlar dos
Estados Unidos da Amrica, divulgada pelo Banco Central do Brasil.

Fundo de Aposentadoria Programada Individual (Fapi)

Legislao bsica: Lei n 9.477, de 24.7.1997; Resolues do CMN n 2.424,
de 1.10.1997; e n 2.466, de 19.2.1998.
Finalidade: o Fapi um fundo de investimentos constitudo sob a forma de
condomnio aberto quotas individuais com o objetivo de complementar
a aposentadoria do trabalhador, por meio da aplicao dos seus recursos nos
mercados financeiro e de capitais.
Origem dos recursos: o Fapi ser constitudo por contribuies de empregados,
empregadores ou de ambos, transformadas em quotas individuais de um
88 Finanas Pblicas

fundo administrado por instituies financeiras ou sociedades seguradoras,

autorizadas a funcionar pela Superintendncia de Seguros Privados (Susep).
As contribuies sero peridicas, dentro das possibilidades financeiras do
trabalhador, de forma a atender a expectativa de renda futura que deseja atingir,
aps o prazo mnimo de carncia de dez anos, a contar da primeira contribuio,
para a obteno de todas as vantagens do sistema.
Transcorrido esse prazo, o participante ter direito a resgatar total ou
parcialmente as quotas, acrescidas do rendimento das aplicaes financeiras,
ou transform-las numa aplice com rendimentos e amortizaes peridicas,
por tempo determinado, junto s instituies de sua escolha, que operam com
esse sistema.
As aplicaes a serem realizadas pelos fundos com recursos desse programa
sero regulamentadas pelo CMN e fiscalizadas pelo Banco Central, Comisso
de Valores Mobilirios (CVM) e Susep.
As pessoas fsicas podero deduzir da base de clculo do imposto de renda as
aquisies de quotas efetuadas at o limite anual de R$2.400,00. No caso de
pessoa jurdica, o limite de 10% do salrio bruto de cada empregado, desde que
o Plano de Incentivo Aposentadoria Programada Individual por ela institudo
atinja, no mnimo, 50% dos seus empregados.

Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza

Legislao bsica: Emenda Constitucional n 31, de 14.12.2000; Lei
Complementar n 111, de 6.7.2001 (regulamento).
Finalidade: o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza foi institudo com
o objetivo de viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis de subsistncia e,
para isso, seus recursos sero aplicados em aes suplementares de nutrio,
habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de
relevante interesse social, voltados para a melhoria da qualidade de vida.
Origem dos recursos:
a) a parcela corresponde ao adicional de 0,08 ponto percentual na alquota da
CPMF, no perodo de 19.3.2001 at 17.6.2002;
b) a parcela do produto da arrecadao correspondente ao adicional de
cinco pontos percentuais na alquota do IPI, incidente sobre produtos
suprfluos;
c) o produto da arrecadao do imposto sobre grandes fortunas;
d) dotaes oramentrias;

Fundos

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e) doaes de qualquer natureza de pessoas fsicas ou jurdicas, do Pas ou do

exterior;
f) outras receitas, a serem definidas na regulamentao do fundo.
Os recursos recebidos pela Unio, provenientes da desestatizao de sociedades
de economia mista, ou de empresas pblicas por ela controladas, direta ou
indiretamente, constituiro um fundo, cujos rendimentos, gerados a partir de
18.6.2002, revertero para o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios constituiro Fundos de Combate
e Erradicao da Pobreza geridos por entidades que contem com a participao
da sociedade civil e tenham as seguintes fontes de financiamento:
a) no caso dos fundos estaduais e distrital, poder ser criado um adicional
de at dois pontos percentuais na alquota do Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), ou do imposto que
vier a substitu-lo, sobre os produtos e servios suprfluos, no se aplicando,
sobre esse adicional, o disposto no art. 158, inciso IV, da Constituio Federal,
que destina aos municpios 25% da arrecadao daquele imposto;
b) no caso dos fundos municipais, poder ser criado um adicional de at meio
ponto percentual na alquota do Imposto sobre Servios (ISS), ou do imposto
que vier a substitu-lo.

Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS)

Legislao bsica: Resoluo do Conselho de Administrao do Banco
Nacional da Habitao n 25, de 16.6.1967; Decretos-Leis
n 2.164, de 19.9.1984; e n 2.406, de 5.1.1988; Leis n
8.004, de 14.3.1990; n 8.100, de 5.12.1990; e n 10.878,
de 8.6.2004; Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993;
Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996 (convertida na
Lei n 10.150, de 21.12.2001); Resoluo do Conselho
Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais
n 91, de 24.6.1998.
Finalidade: o FCVS foi criado pela Resoluo n 25, de 16.6.1967, do Conselho
de Administrao do Banco Nacional de Habitao (BNH), com a finalidade
de garantir o limite de prazo para a amortizao das dvidas contradas pelos
adquirentes de habitaes financiadas pelo SFH, respondendo pela cobertura
dos saldos devedores residuais aos agentes financeiros, decorrentes da diferena
de critrios de atualizao monetria das prestaes pagas e do saldo devedor
da operao.

90 Finanas Pblicas

O saldo devedor residual a ser coberto pelo FCVS elevou-se medida que o
Governo Federal concedeu subsdios habitacionais, reduzindo as obrigaes
dos muturios do SFH e imputando ao Fundo o custeio desses benefcios, sem
supri-lo dos recursos oramentrios correspondentes. O descompasso entre o
crescimento do saldo devedor e as prestaes pagas elevou substancialmente
o dficit do FCVS, ocasionando a sua insolvncia.
Com a edio da Resoluo do CMN n 1.980, de 30.4.1993, ficou estabelecido
que os financiamentos habitacionais no mais contariam com a cobertura do
FCVS, ficando o muturio responsvel pelo pagamento do resduo existente
ao final do contrato. A Medida Provisria n 1.520, de 24.9.1996, estabeleceu
a securitizao do passivo do Fundo.
Origem dos recursos: o FCVS foi constitudo, originalmente, com aporte de
recursos do BNH e com contribuies mensais dos muturios, limitadas a 3%
do valor de suas prestaes. O Governo Federal, reconhecendo a inviabilidade
financeira desse Fundo, dadas as responsabilidades a ele atribudas, editou o
Decreto-Lei n 2.164/1984, estipulando contribuio a ser paga trimestralmente
pelos agentes financeiros do SFH, limitada a 0,025% do saldo dos financiamentos
imobilirios concedidos, percentual que passou a ser de 0,1% aps a edio
da MP n 1.520/1996. Outra fonte de recursos do FCVS seriam as dotaes
oramentrias da Unio, que na prtica no se efetivaram.

Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos

Industrializados (FPEX)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das
Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993;
e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n
6, de 13.12.1994.
Finalidade: compensar os estados pela perda de receita decorrente da poltica
nacional de incentivos s exportaes, haja vista que o novo texto constitucional
veda a incidncia de IPI e de ICMS sobre manufaturados destinados
exportao.
Origem dos recursos: 10% da arrecadao do IPI, que sero repassados aos
estados exportadores de acordo com o valor das suas respectivas exportaes.
Nenhum estado, isoladamente, poder receber parcela superior a 20% dos
recursos globais do fundo.

Fundos

91

Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

Legislao bsica: Decretos n 103, de 22.4.1991; e n 640, de 26.8.1992;
Lei n 8.677, de 13.7.1993.
Finalidade: o FDS, institudo e gerido pela CEF, destina-se ao financiamento
de projetos de investimento de interesse social nas reas de habitao popular,
sendo permitido o financiamento nas reas de saneamento e infra-estrutura,
desde que vinculados aos programas de habitao, bem como equipamentos
comunitrios. O Fundo tem por finalidade o financiamento de projetos de
iniciativa de pessoas fsicas e de empresas ou entidades do setor privado, vedada
a concesso de financiamento a projetos de rgos da administrao direta,
autrquica ou fundacional da Unio, dos estados, do Distrito Federal ou dos
municpios ou entidades sob seu controle direto ou indireto.
Origem dos recursos: constituem recursos do Fundo:
a) os provenientes da aquisio compulsria de cotas de sua emisso pelos
fundos de aplicao financeira, na forma da regulamentao expedida pelo
Banco Central;
b) os provenientes da aquisio voluntria de cotas de sua emisso por pessoas
fsicas ou jurdicas;
c) o resultado de suas aplicaes;
d) outros que lhe venham a ser atribudos.
O total dos recursos do Fundo dever estar representado por:
a) 50%, no mnimo, e 90%, no mximo, em financiamentos de projetos;
b) 10% em reserva de liquidez, sendo 5% em ttulos pblicos e 5% em ttulos
de emisso da CEF.
O FDS estar sujeito s normas de escriturao expedidas pelo Banco Central
e pelo CMN.

Fundo de Garantia Exportao (FGE)

Legislao bsica: Leis n 6.704, de 26.10.1979; e n 9.818, de 23.8.1999;
Decreto n 2.369, de 10.11.1997.
Finalidade: o FGE, fundo de natureza contbil vinculado ao Ministrio da
Fazenda, foi criado com a finalidade de dar cobertura s garantias prestadas
pela Unio nas operaes de seguro de crdito exportao:
a) contra risco poltico e extraordinrio, pelo prazo total da operao;
b) contra risco comercial, pelo prazo que exceder a dois anos.

92 Finanas Pblicas

Origem dos recursos: o patrimnio inicial do FGE ser constitudo mediante

a transferncia de 98 bilhes de aes preferenciais nominativas de emisso do
Banco do Brasil e 1,2 bilho de aes preferenciais nominativas de emisso da
Telebrs, que se encontram depositadas no FAD, criado pela Lei n 9.069, de 29
de junho de 1995. Podero ainda ser vinculadas ao FGE, mediante autorizao
do Presidente da Repblica, outras aes de propriedade da Unio, negociadas
em bolsas de valores, inclusive aquelas que estejam depositadas no FAD.
Constituem recursos do Fundo:
a) o produto da alienao das aes;
b) a reverso de saldos no aplicados;
c) os dividendos e a remunerao de capital das aes;
d) o resultado das aplicaes financeiras dos recursos;
e) as comisses decorrentes da prestao de garantias;
f) os recursos provenientes de dotao oramentria do OGU. O produto da
venda das aes transferidas ao FGE dever constituir reserva de liquidez e
o restante ser aplicado em ttulos pblicos federais, com clusula de resgate
antecipado.

Fundo de Garantia dos Depsitos e Letras Imobilirias

(FGDLI)
Legislao bsica: Resolues do CMN n 1.861, de 28.8.1991; n 2.169, de
30.6.1995; e n 2.189, de 17.8.1995.
Finalidade: o FGDLI foi criado pela Resoluo n 3 do Conselho de Administrao
do extinto BNH, em 25.1.1967, e transferido para o Banco Central por fora do
Decreto-Lei n 2.291, de 21.11.1986, e da Resoluo n 1.219, de 24.11.1986,
sendo seu tempo de durao indeterminado. Sua finalidade garantir os depsitos
de poupana e letras imobilirias nas modalidades, condies e valores fixados
pelo CMN. Somente os depositantes em cadernetas de poupana e os portadores
de letras imobilirias das instituies contribuintes do Fundo faro jus referida
garantia, que no extensiva caderneta de poupana rural.
Origem dos recursos: o patrimnio do Fundo o resultado da dotao inicial
de capital ocorrida em 25.1.1967, acrescida das contribuies recebidas e dos
rendimentos da aplicao de suas disponibilidades, deduzidos os pagamentos
realizados pelo Fundo e no recuperados.
Constituem fontes de recursos do Fundo:
a) contribuies das instituies participantes;
b) rendimentos das suas aplicaes;
c) outras, de carter eventual.
Fundos

93

So contribuintes obrigatrios do Fundo:

a) os bancos mltiplos com carteira de crdito imobilirio;
b) as Associaes de Poupana e Emprstimo (APE);
c) as Sociedades de Crdito Imobilirio (SCI).

Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade

(FGPC)
Legislao bsica: Lei n 9.531, de 10.12.1997; e Decreto n 2.509, de
6.3.1998.
Finalidade: o FGPC, de natureza contbil, institudo pela Lei n 9.531, de
10.12.1997, tem por finalidade prover recursos para garantir o risco das
operaes realizadas pelo BNDES e pela Agncia Especial de Financiamento
Industrial (Finame), diretamente ou por intermdio de instituies financeiras
repassadoras.
O FGPC prover recursos para garantir o risco de operaes realizadas com:
a) microempresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais
brutas anuais no ultrapassem a R$720.000,00 (setecentos e vinte mil
reais);
b) mdias empresas e empresas de pequeno porte cujas receitas operacionais
lquidas no ultrapassem R$15.000,00 (quinze mil reais) e que sejam
exportadoras ou fabricantes de insumos utilizados diretamente nos processos
produtivos, de montagem ou de embalagem de mercadorias destinadas
exportao.
Considera-se receita operacional bruta anual para fins do Decreto n 2.509, de
6.3.1998, a receita auferida no ano-calendrio com o produto da venda de bens
e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios prestados e o
resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas canceladas e
os descontos incondicionais concedidos.
Considera-se receita operacional lquida anual a receita operacional bruta
anual, apurada na forma do pargrafo anterior, auferida no ano-calendrio,
deduzidos os impostos incidentes sobre as vendas.

94 Finanas Pblicas

Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)

Legislao bsica: Leis n 5.107, de 13.9.1966; e n 8.036, de 11.5.1990;
Decretos n 99.684, de 8.11.1990; n 1.522, de 13.6.1995;
n 3.361, de 10.2.2000; n 3.913, de 11.9.2001; e n
3.914, de 11.9.2001; Medida Provisria n 1.986, de
13.12.1999 (convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001);
Lei Complementar n 110, de 29.6.2001.
Finalidade: o FGTS foi institudo pela Lei n 5.107/1966 com a finalidade
de remunerar os empregados pelo tempo efetivamente trabalhado. A partir
de 5.10.1988, o direito ao regime do FGTS foi assegurado aos trabalhadores
urbanos e rurais, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos
civis e militares, sujeitos a regime jurdico prprio.
A lei obriga os empregadores a depositar, mensalmente, em conta bancria
vinculada, a importncia correspondente a 8% da remunerao paga ou devida,
no ms anterior, a cada trabalhador, includa na remunerao a gratificao de
Natal.
Por sua vez, com a edio da Medida Provisria n 1.986, de 13.12.1999
(convertida na Lei n 10.208, de 23.3.2001), foi facultada a incluso do
empregado domstico no FGTS, mediante requerimento do empregador, na
forma do regulamento institudo pelo Decreto n 3.361, de 10.2.2000.
Origem dos recursos: os recursos do FGTS so constitudos pelos saldos das
contas vinculadas e outros recursos a ele incorporados, como:
a) eventuais saldos dos recursos financeiros auferidos pela CEF no perodo entre
o repasse dos bancos e o depsito nas contas vinculadas dos trabalhadores,
aps efetuado o pagamento da tarifa aos bancos depositrios e a cobertura
das despesas de administrao do Fundo;
b) dotaes oramentrias especficas;
c) resultados das aplicaes dos recursos do Fundo;
d) multas, correo monetria e juros moratrios devidos;
e) demais receitas patrimoniais e financeiras.
Os recursos do FGTS devero ser aplicados em habitao, saneamento bsico
e infra-estrutura urbana. O programa de aplicaes dever destinar, no mnimo,
60% para investimentos em habitao popular.
Os depsitos das contas do FGTS, abertas at 22.9.2001, rendiam juros
anuais que variavam de 3% a 6%. A taxa era de 3%, nos dois primeiros anos
de abertura da conta; de 4%, do terceiro ao quinto ano; de 5%, do sexto ao

Fundos

95

nono ano; e de 6% a partir do dcimo ano. Atualmente, a correo do FGTS

capitalizada mensalmente pela TR mais juros de 3% ao ano (Lei n 8.036, de
11.5.1990). O Congresso Nacional aprovou a Lei Complementar n 110, de
29.6.2001, que estabeleceu providncias para a complementao da correo
monetria dos depsitos do FGTS referentes ao Plano Vero, de janeiro de 1989
(16,64%), e ao Plano Collor-I, de maro de 1990 (44,8%). A mesma lei instituiu
duas contribuies devidas pelos empregadores: a primeira, com alquota de
10% sobre o montante dos depsitos devidos durante a vigncia do contrato
de trabalho, em caso de demisso de empregado sem justa causa; a segunda,
com alquota de 0,5% sobre a remunerao devida, no ms anterior, a cada
trabalhador. A lei tambm estabelece percentuais de reduo sobre o total do
complemento da atualizao monetria, devido aos trabalhadores, e define a
forma e os prazos para a efetivao dos crditos de atualizao monetria.

Fundo de Investimento da Amaznia (Finam)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 1.376, de 12.12.1974.
Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Amaznica,
respeitando o meio ambiente, no intuito de diminuir as disparidades entre os
nveis de renda, a qualidade de vida e os benefcios sociais, comparativamente
s Regies Sul e Sudeste.
Origem dos recursos: deduo de parte do imposto de renda devido pelas
pessoas jurdicas estabelecidas em todo o pas; os resultados das aplicaes
e subscrio voluntria de cotas. Os recursos do Finam so gerenciados pelo
Basa, atendendo determinao da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam).

96 Finanas Pblicas

Fundo de Investimento do Nordeste (Finor)

Legislao bsica: Decreto-Lei n 1.376, de 12.12.1974.
Finalidade: acelerar o processo de desenvolvimento da Regio Nordeste, no
intuito de diminuir as disparidades entre os nveis de renda, a qualidade de vida
e os benefcios sociais, comparativamente s Regies Sul e Sudeste.
Origem dos recursos:
a) parcelas dedutveis do imposto de renda devido pelas pessoas jurdicas
estabelecidas em todo o pas;
b) subscries realizadas pela Unio Federal;
c) retornos e resultados das aplicaes e outros recursos previstos em lei. Os
recursos do Finor so gerenciados pelo BNB, atendendo determinao da
Sudene.

Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo

de Servio (FI-FGTS)
Institudo pela Lei n 11.491, de 20.6.2007, o FI-FGTS caracteriza-se pela
aplicao de recursos do FGTS em novos empreendimentos nos setores de
energia, rodovia, ferrovia, porto e saneamento, com possibilidade de distribuio
dos resultados aos trabalhadores ou, alternativamente, mediante participao
direta do trabalhador nos resultados dos investimentos, por meio de saque de
parte de sua conta vinculada.
O Fundo dever investir em ativos financeiros (cotas de fundos, aes
e debntures) a partir de operaes originadas no mercado de capitais,
contribuindo, com isso, para incrementar esse segmento do mercado.
Ademais, os investimentos estaro direcionados para setores de infra-estrutura
com elevada capacidade de gerao de emprego e renda.
O FI-FGTS ter patrimnio prprio, ou seja, independente do FGTS, e ser
disciplinado por instruo da Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A
administrao e gesto do Fundo ficaro por conta da Caixa Econmica
Federal, na qualidade de Agente Operador do FGTS, cabendo ao Comit
de Investimento (CI), a ser constitudo pelo Conselho Curador do FGTS, a
aprovao dos investimentos.
A participao do FGTS no Fundo de Investimento estar limitada a 80% do
seu Patrimnio Lquido, registrado no balano encerrado em 31.12.2006, de
R$21,4 bilhes, e essa participao no afetar a rentabilidade mnima para
o seu beneficirio, que continuar sendo a TR mais 3% ao ano. Na hiptese
Fundos

97

de extino do FI-FGTS, seu patrimnio total ser distribudo aos cotistas na

proporo de suas participaes.
A Lei n 11.491/2007 autorizou a aplicao imediata de R$5 bilhes do
patrimnio lquido do FGTS para integralizao de cotas do FI-FGTS. Por
estar submetida a regime jurdico prprio, a alocao desses recursos no ser
considerada para efeito da contagem do direcionamento de, no mnimo, 60%
dos investimentos em habitao popular, no mbito do programa de aplicaes
do FGTS (Lei n 8.036, de 11.5.1990).
Tambm podero ser aplicados no FI-FGTS recursos oriundos das contas
vinculadas dos trabalhadores, mediante opo pessoal de saque especfico,
criando-se, com isso, condies para aumentar a rentabilidade das referidas
contas. Nesse tipo de operao, j utilizado anteriormente, quando da criao
dos Fundos Mtuos de Privatizao, os riscos recairo apenas sobre aqueles
que optarem pela aplicao de recursos de suas contas do FGTS, limitados,
sempre, aos montantes integralizados.
Alm disso, os resultados obtidos nas operaes realizadas podero ser
reinvestidos ou distribudos aos trabalhadores, por deliberao do Conselho
Curador do FGTS.
A participao dos trabalhadores estar limitada a 10% do saldo de suas contas
e ser precedida de um apurado estudo e implementada por deciso do Conselho
Curador do FGTS, aps a maturao e a verificao dos resultados alcanados
pelos investimentos do FI-FGTS.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb)
Legislao bsica: Emenda Constitucional n 53, de 19.12.2006; e Medida
Provisria n 339, de 28.12.2006.
Comentrio: a emenda constitucional que criou o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb) estabeleceu uma vigncia de catorze anos (de 2007 a
2020). O Fundeb foi criado para substituir o Fundo de Manuteno do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), autorizado pela EC n 14,
de 12.9.1996, para ser aplicado nos exerccios de 1997 a 2006.
Com esse novo fundo, estima-se que o quantitativo de alunos da rede pblica a
serem beneficiados passar de 30 milhes para 48,1 milhes, tendo em vista que
o Fundef contemplava somente os alunos do curso fundamental. A legislao

98 Finanas Pblicas

prev que a incluso dos alunos da pr-escola e do ensino mdio deve ocorrer
de forma gradativa (1/3 do quantitativo a cada ano), e s alcanar a plenitude
no 3 ano de execuo do Fundo, ou seja, em 2009.
No tocante fonte de financiamento do programa, ressaltam-se a incluso de
novos tributos, comparativamente ao Fundef, e a maior destinao de recursos
dos Fundos de Participao, do IPI-exportao e do ICMS. A estimativa de que,
no primeiro ano de execuo do Fundeb, sejam utilizados R$43,1 bilhes, dos
quais R$2,0 bilhes correspondem participao da Unio. A partir do quarto
ano, o volume de recursos dever se estabilizar em R$55,8 bilhes (atualizados
monetariamente a cada ano), sendo de 10% o aporte de recursos da Unio.

Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra

Legislao bsica: Lei n 10.186, de 12.2.2001; Lei Complementar n 93, de
4.2.1998; Decretos n 3.027, de 13.4.1999; e n 3.475, de
19.5.2000 (regulamento); e Resoluo do CMN n 2.610,
de 8.6.1999.
Finalidade: financiar programas de reordenao fundiria e de assentamento
rural.
Origem dos recursos: o Banco da Terra ser constitudo de:
a) parcela dos valores originrios de contas de depsito, sob qualquer ttulo,
cujos cadastros no foram objeto de atualizao, na forma das Resolues
do CMN n 2.025, de 24.11.1993, e n 2.078, de 15.6.1994;
b) parcela dos recursos destinados a financiar programas de desenvolvimento
econmico, por meio do BNDES, conforme dispe o art. 239, 1, da
Constituio Federal, nas condies fixadas pelo Poder Executivo;
c) Ttulo da Dvida Agrria (TDA);
d) dotaes consignadas no OGU e em crditos adicionais;
e) dotaes consignadas nos oramentos gerais dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios;
f) recursos oriundos da amortizao de financiamentos;
g) dotaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou
privadas;
h) recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e convnios, celebrados
com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual ou
municipal;
i) emprstimo de instituies financeiras nacionais e internacionais;
j) recursos diversos.

Fundos

99

A receita que vier a constituir o Fundo de Terras e da Reforma Agrria ser

usada na compra de terras e na implantao de infra-estrutura em assentamento
rural promovido pelo Governo Federal na forma da Lei Complementar n 93,
por entidades pblicas estaduais e municipais e por cooperativas e associaes
de assentados.
As terras doadas ou adquiridas em favor do Fundo de Terras e da Reforma
Agrria sero incorporadas ao patrimnio da Unio e administradas pelo rgo
gestor desse fundo.
O Fundo de Terras e da Reforma Agrria Banco da Terra financiar a compra
de imveis rurais com o prazo de amortizao de at vinte anos, includa a
carncia de at 36 meses.
Os financiamentos concedidos pelo fundo tero juros limitados a at 12% a.a.,
podendo ter redutores percentuais de at 50% sobre as parcelas da amortizao
do principal e sobre os encargos financeiros durante todo o prazo de vigncia
da operao, observado teto anual de rebate por beneficirio, a ser fixado pelo
Poder Executivo.

Fundo Garantidor de Crditos (FGC)

Legislao bsica: Resolues CMN n 2.197, de 31.8.1995, n 2.211, de
16.11.1995, n 2.227, de 20.12.1995, e n 2.249, de
8.2.1996; Decreto n 4.929, de 23.12.2003.
Finalidade: o FGC uma associao civil sem fins lucrativos, com
personalidade jurdica de direito privado, destinada a prestar garantia de crditos
contra instituies dela participantes, nas hipteses de decretao de regime
especial ou de reconhecimento, pelo Banco Central do Brasil, do estado de
insolvncia de instituies financeiras. Seus participantes so as instituies
financeiras e associaes de emprstimos e poupana em funcionamento no
Pas (exceto as cooperativas de crdito e as sees de crdito das cooperativas)
que recebam depsitos vista, a prazo ou em contas de poupana; efetuem
aceites em letras de cmbio; e captem recursos por meio da colocao de
Letras Imobilirias e Letras Hipotecrias. O total de crdito de cada correntista
contra a mesma instituio, ou todas as instituies do mesmo conglomerado
financeiro, ficar garantido at o valor de R$20.000,00. A contribuio mensal
dos participantes ao FGC foi fixada em 0,025% do montante dos saldos das
contas correspondentes s obrigaes objeto de garantia. O clculo ter como
base os dados dos balancetes do ms imediatamente anterior.

100 Finanas Pblicas

Origem dos recursos:

a) o custeio da garantia prestada ser feito com recursos provenientes de
contribuies ordinrias dos participantes;
b) taxas de servios decorrentes da emisso de cheque sem proviso de
fundos;
c) recuperaes de direitos creditrios;
d) resultado lquido dos servios prestados pelo fundo e rendimentos de suas
aplicaes;
e) receitas de outras origens7.

Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND)

Legislao bsica: Decretos-Leis n 288, de 23.7.1986; n 2.383, de 17.12.1987;
Decretos n 93.538, de 6.11.1986 (Regulamento); e n 193,
de 21.8.1991; Leis n 7.862, de 30.10.1989; n 9.006, de
17.3.1995; e n 9.094, de 14.9.1995.
Finalidade: prover recursos para a realizao, pela Unio, de investimentos
de capital previstos pelo Governo Federal, necessrios dinamizao do
desenvolvimento nacional e apoio iniciativa privada na organizao e
ampliao de suas atividades econmicas.
Origem dos recursos: o FND emitir quotas, na forma escritural ou nominativa
endossvel, correspondentes frao ideal do patrimnio do Fundo. As quotas
do FND sero subscritas pela Unio, com recursos oramentrios.
O FND poder emitir quotas nominativas endossveis e obrigaes de longo
prazo, com o objetivo de captar recursos junto a investidores privados, bem
como a autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias e controladas, ou quaisquer empresas sob controle direto ou
indireto da Unio.

7/ Em 14.3.1996, o Supremo Tribunal Federal concedeu liminar ao direta de inconstitucionalidade,

movida pelo Partido dos Trabalhadores, contra a utilizao dos recursos acima mencionados na formao
do FGC. A deciso foi tomada com base no art. 192 da Constituio Federal, que veda a utilizao de
recursos da Unio em fundo ou seguro com objetivo de proteger a economia popular.

Fundos

101

Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO),

Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 das
Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993; Leis
n 7.827, de 27.9.1989; n 9.126, de 10.11.1995; n 10.177,
de 12.1.2001; n 10.646, de 28.3.2003; e Deciso Normativa
do Tribunal de Contas da Unio n 6, de 13.12.1994.
Finalidade: FNO, FNE e FCO foram criados com o objetivo de contribuir
para o desenvolvimento econmico e social das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, por meio das instituies financeiras federais de carter regional,
mediante a execuo de programas de financiamento aos setores produtivos,
em consonncia com os respectivos planos regionais de desenvolvimento.
Na aplicao de seus recursos, os Fundos ficaro a salvo das restries
de controle monetrio de natureza conjuntural e devero destinar crdito
diferenciado dos usualmente adotados pelas instituies financeiras, em funo
das reais necessidades das regies beneficirias.
Fonte dos recursos: 3% (trs por cento) da arrecadao do imposto de renda
e do imposto sobre produtos industrializados; os retornos e resultados de suas
aplicaes; o resultado da remunerao dos recursos momentaneamente no
aplicados, calculados de acordo com os saldos dirios dos recursos dos Fundos,
enquanto no desembolsados pelos bancos administradores, remunerados pela
TJLP; contribuies, doaes, financiamentos e recursos de outras origens.
Do montante dos recursos, 60% so destinados Regio Nordeste; 20%,
Regio Norte; e 20%, Regio Centro-Oeste.

Fundos de Participao dos Estados e Municpios (FPE/

FPM)
Legislao bsica: arts. 159 a 162 da Constituio Federal e art. 34 do Ato das
Disposies Transitrias; Leis Complementares n 59, de
22.12.1988; n 62, de 28.12.1989; e n 74, de 30.4.1993;
e Deciso Normativa do Tribunal de Contas da Unio n
6, de 13.12.1994.

102 Finanas Pblicas

Finalidade: redistribuir renda entre as unidades da Federao.

Origem dos recursos: 45% da arrecadao do imposto de renda e do imposto
sobre produtos industrializados, assim distribudos: 21,5% para o FPE e 22,5%
para o FPM. Do montante destinado ao FPE, 85% vo para os estados das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e 15% para os estados das Regies
Sudeste e Sul. Por sua vez, os recursos do FPM so distribudos da seguinte
forma: 10% vo para as capitais, 86,4% vo para os demais municpios do
interior com populao inferior a 156.216 habitantes, e o restante, 3,6%, vai
para os municpios com populao acima desse limite. Em nvel regional, os
recursos do FPM so distribudos da seguinte maneira: 35,3% para a Regio
Nordeste; 31,2% para a Regio Sudeste; e 33,5% para as Regies Norte,
Centro-Oeste e Sul.

Fundos

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