INTRODUO

A responsabilidade internacional do Estado o instituto jurdico em virtude do qual

o Estado a que imputado um ato ilcito segundo o direito internacional deve uma
reparao ao Estado contra o qual este ato foi cometido. Ou seja, a responsabilidade
internacional do Estado decorre de uma transgresso a norma jurdica internacional, bem
como a incidncia de uma conduta de natureza dolosa ou culposa do autor, ensejando,
assim, a discusso sobre a responsabilidade subjetiva e a objetiva.
Pela subjetiva, alm do descumprimento de uma norma ou obrigao jurdica
internacional por parte de um Estado, deve este tambm ter agido com dolo ou culpa para
que seja considerado responsvel no plano internacional.
No que tange responsabilidade objetiva do Estado, est constituda pelo
descumprimento de uma obrigao jurdica internacional independentemente da existncia
de culpa ou dolo, garantindo, portanto, maior segurana jurdica no campo das relaes
internacionais.
Segundo Celso Albuquerque de Mello [01]
a responsabilidade internacional apresenta caractersticas prprias em relao
responsabilidade no direito interno: a) ela sempre uma responsabilidade com a finalidade
de reparar o prejuzo; o DI praticamente no conhece a responsabilidade penal (castigo
etc.);2 b) a responsabilidade de Estado a Estado, mesmo quando um simples particular
a vtima ou o autor do ilcito; necessrio, no plano internacional, que haja o endosso da
reclamao do Estado nacional da vtima, ou ainda, o Estado cujo particular cometeu o
ilcito que vir a ser responsabilizado.
Sem embargo, a respeito das divergncias doutrinarias acerca da matria, tm-se
apresentado as seguintes condies para que se verifique a responsabilidade do Estado no
plano internacional.
a)Violao de uma regra jurdica de carter internacional;
b)Que a transgresso da regra ocasione um dano;
c)Que a ofensa seja imputvel ao Estado.
Guido Soares, alargando adiscusso, registra que a para se configurar um dever de
reparao de dano no Direito Internacional, necessaria a ocorrncia dos seguintes
elementos:
a)Um comportamento em violao de um dever internacional, sempre imputvel a
um ou mais Estados, denominado ilcito internacional, consistente numa ao ou omisso;

b)A existncia de um dano fsico ou moral, causado a outros Estados, sua

integridade territorial ou a bens a estes pertencentes ou, ainda, a pessoas ou propriedade
dos nacionais destes;
c)Um nexo de causalidade normativa entre dano e ilcito, o qual institui um dever de
reparar o seu autor e cria ao ofendido um direito subjetivo de exigisr uma reparao. [02]

2.DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS ESTADOS

O Estado, enquanto sujeito do Direito Internacional, atua no cenrio internacional
gozando dos direitos e deveres reconhecidos pelo Direito Internacional.
Atualmente, no mais se discute acerca da igualdade dos Estados, de modo que
todos desfrutam, por exemplo, dos direitos reconhecidos na Carta das Naes Unidas.
Interessante observar que os direitos e deveres dos Estados evolui com o
transcurso do tempo, tanto que, na atualidade, alm da independncia e da igualdade,
destaca-se o direito do desenvolvimento enquanto direito fundamental.
Dentre os direitos fundamentais dos Estados, ressaltamos: Direito liberdade,
Direito igualdade; Direito de defesa e conservao e; direito ao desenvolvimento.
2.1. Direito liberdade
Confunde-se com a noo de soberania, qual pode ser dividida em soberania
interna e soberania externa. A primeira refere-se ao poder do Estado com relao s
pessoas e coisas que se encontram em seu territrio, tambm denominada de autonomia.
Compreende os direitos de organizao poltica, de legislar e de jurisdicionar. A segunda
aquela atribuda pelo direito internacional e se manifesta a partir da liberdade com que o
Estado desempenha suas relaes internacionais. Confunde-se, assim, com o conceito de
independncia. A soberania externa compreende os direitos de celebrar tratados, o de fazer
guerra ou paz, etc. [03]

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do contrato
2.2. Direito de igualdade

O art. 4 da Conveno Pan-americana sobre Direitos e Deveres dos Estados

(Montevidu, 1933) dispe que "os Estados so juridicamente iguais, gozam dos mesmos
direitos e tm a mesma capacidade no seu exerccio". Os direitos de cada um no
dependem do poder que tenha para assegurar o seu exerccio, mas do simples fato de sua
existncia como pessoa de direito internacional. De acordo com o direito de igualdade, cada
Estado ter direito a voto para deciso de questes internacionais, sendo que os votos dos
mais fracos tm o mesmo valor dos votos dos mais fortes. Alm disso, nenhum Estado tem
o direito de reclamar jurisdio sobre outro Estado. Esse ltimo princpio, porm, no
absoluto, pois se tem entendido que o Estado pode renunciar, tcita ou expressamente,
imunidade de jurisdio. Alm disso, a jurisprudncia tem aplicado a renncia da imunidade
de jurisdio em aes relativas a questes trabalhistas, fiscais e criminais. A imunidade de
execuo, contudo, compreendida como absoluta.
2.3. Direito de defesa e conservao
a prtica de medidas contra inimigos internos e externos, tais como a expulso
de estrangeiros nocivos ordem nacional e a celebrao de alianas defensivas. Esse
direito, contudo, no absoluto, pois limitado pelo direito de defesa e conservao dos
demais Estados.
A legtima defesa uma reao de um Estado ao uso ilcito de fora por parte de
outro Estado, com o objetivo de paralisar a violao de uma norma de Direito Internacional.
O ato de se defender da agresso no poder ser superior em fora a esta agresso.
A represlia a reao contra qualquer ato ilcito, no necessariamente contra um
ato de fora. Uma punio do Estado ao autor do ilcito. No um direito propriamente dito.
A legtima defesa tem sido encarada tambm no seu aspecto coletivo. A legtima
defesa coletiva ocorre quando, por meio de uma fico, se considera a agresso a um
Estado como sendo uma agresso a todos os demais Estados. Ela se encontra na Carta da
ONU (art. 51) e no sistema pan-americano (art. 3 do Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca, 1947) e art. 28 da Carta da OEA.
Ela uma exceo ao uso da fora armada, vez que Estados que no sofreram
ataque armado faro uso dela. Para que haja a legtima defesa coletiva necessrio que o
Estado vtima do ataque d o seu consentimento. Na verdade, a legtima defesa coletiva
acaba por ser uma forma de interveno.

2.4. Direito ao desenvolvimento

Com base nesse princpio, a ONU adotou vrias resolues objetivando a melhoria
das condies dos Estados em desenvolvimento, como a Conferncia sobre Comrcio e
Desenvolvimento UNCTAD.
No obstante o artigo 12 da Carta da OEA ser categrico ao dispor que "Os direitos
fundamentais dos Estados no podem ser restringidos de maneira alguma", o prprio Direito
Internacional admite algumas excees de cunho genrico a essa regra bsica. So elas: a
neutralidade permanente, o arrendamento de territrios, a imunidade de jurisdio,
capitulaes, as servides internacionais.
- neutralidade permanente consiste na situao reconhecida a um Estado que se
compromete, de maneira permanente, a no fazer guerra a nenhum outro, salvo para
defesa prpria contra uma agresso sofrida;
- arrendamento de territrio consiste no arrendamento de parte de seu territrio
por um Estado a outro, como no caso do Acre, arrendado ao Brasil pela Bolvia;

3.DEVERES DO ESTADO
Para Hans Kelsen as normas de direito internacional geral impem deveres sobre
os Estados e ao faz-lo conferem direitos aos demais. E, ainda, se os deveres forem
formulados corretamente, a formulao do direito correspondente suprflua. Passemos,
assim, a anlise dos deveres dos Estados soberanos.
3.1. Dever de no interveno
Considerando que o direito existncia o direito por excelncia dos Estados, o
dever de no-interveno o dever por excelncia.
A interveno a ingerncia de um Estado nos negcios peculiares, internos ou
externos, de outro Estado soberano com o fim de impor a este a sua vontade e caracterizase pela existncia de trs condies: imposio da vontade exclusiva do Estado que a
pratica, a existncia de dois Estados soberanos e de um ato abusivo, no baseado em
compromisso internacional.
Art. 19 Carta da OEA
nenhum Estado ou grupo de Estados tem o direito de intervir, direta ou
indiretamente, seja qual for o motivo, nos assuntos internos ou externos de qualquer outro.
Este princpio exclui no somente a fora armada, mas tambm qualquer outra forma de

interferncia ou de tendncia atentatria personalidade do Estado e dos elementos

polticos, econmicos e culturais que o constituem
Alguns Estados, contudo, vm defendendo o uso do instituto da interveno em
defesa dos direitos humanos e do meio ambiente. Em regra, no configura conservao
uma ao coletiva decorrente de compromisso firmado em tratado, como o da ONU, que
confere roa Conselho de Segurana poderes para adotar as medidas destinadas a manter
ou restabelecer a paz e segurana internacional.
Segundo a chamada Doutrina Drago, "a dvida pblica no pode motivar a
interveno armada e, ainda, menos a ocupao material do solo das naes americanas
por uma potencia europia". Esse princpio surgiu de pronunciamento do ministro das
Relaes Exteriores da Argentina Luis Maria Grago, referindo-se ao bombardeio de portos
venezuelanos pelos Estados Unidos como forma de forar o pagamento das dvidas. Como
resultado na 4 Conferncia Internacional Americana, em 1910, as partes comprometeramse a submeter reclamaes pecunirias arbitragem, desde que no possam ser resolvidas
amistosamente por vias diplomticas.
Ainda no que se refere ao princpio da no-interveno, importante destacar
a Doutrina Monroe, surgida de uma mensagem dirigida ao Congresso dos Estados Unidos,
em 1823, onde o Presidente James Monroe enumerou princpios norteadores da poltica
externa no pas. Trs deles constituem a Doutrina Monroe: (I) o continente americano no
pode ser sujeito de ocupao por parte de nenhuma potncia europeia; (II) inadmissvel a
interveno de potncia europeia nos negcios internos ou externos de qualquer pas
americano; (III) os Estados Unidos no interviro nos negcios pertinentes a qualquer pas
europeu.
Destacamos, a seguir, algumas espcies de interveno
a)Interveno em nome do direito de defesa e conservao:
b)Interveno para a proteo dos direito humanos:
c)Interveno para proteo dos nacionais.
3.2. Responsabilidade por danos internacionais
Como vimos, as relaes entre os Estados fundam-se em princpios que criam
obrigaes e direitos mtuos, os quais, uma vez isolados, podem ocasionar a
responsabilidade do Estado perante outros membros da sociedade internacional.
A base fundamental da responsabilidade internacional est amparada na noo de
que o Estado responsvel pela prtica de um ato ilcito segundo o direito internacional
deve ao Estado a que tal ato tenha causado dano uma reparao adequada.

Essa mxima tambm aplicvel aos outros sujeitos do Direito Internacional

Pblico. Nesse sentido, por exemplo, possvel que uma Organizao Internacional tenha
legitimidade para pleitear reparao por danos causados a seus representantes. A Corte
Internacional de Justia, rgo jurisdicional e consultivo da ONU, j ventilou, na prtica, a
aplicao dessa hiptese. Essa responsabilidade pode originar-se de atos ou omisses do
prprio Estado, de seus funcionrios ou de seus sditos (indivduos), enquanto que a vtima
pode ser o Estado, quando sua soberania violada ou um tratado de que parte no
observado, ou um individuo, no caso do Estado do qual o mesmo nacional exercer a
proteo diplomtica visando reparao do dano sofrido.
H circunstncias que excluem a ilicitude do ato violador o Direito Internacional
Pblico. Entre elas podemos apontar: a legitima defesa (todo Estado tem o direito de repelir
um ataque armado at que o conselho de Segurana da ONU tenha tomado as medidas
indispensveis para a manuteno da paz e da segurana internacional); a prescrio
liberatria (quando o prejudicado pelo seu silncio negligncia a reclamao e seu direito) e
a renncia do individuo prejudicado em recorrer proteo diplomtica de seu Estado.
princpio geral do direito a obrigao de reparao do dano causado, por meio de
restituio, compensao ou outros meios reconhecidos pelo Direito. A reparao ser
equivalente natureza do dano causado ao Estado, sendo em dinheiro to somente nos
caos em que h repercusses econmicas ao pas vitimado.
A reparao devida quer em relao aos danos materiais quer em relao aos
danos morais. A primeira forma de reparao a restitutio in integrum, que consiste no
restabelecimento da situao anterior. Sempre que este restabelecimento possvel
materialmente ou juridicamente, o Estado internacionalmente responsvel deve repor as
coisas no seu estado primitivo.
Por vezes, muito embora seja materialmente possvel a restituio material ou
jurdica, o certo que ou o lesado est mais interessado numa indenizao ou a reposio
da situao jurdica anterior causa tais problemas internos que constitui manifesto abuso do
direito a inexistncia da restituio jurdica. Nestes casos, nada obsta o que a indenizao
substitua a restitutio in integrum. Sempre que os danos so de natureza moral ou poltica, a
forma de reparao adquire o nome de satisfao. A satisfao pode constituir na
apresentao de desculpas por via diplomtica, no julgamento e punio dos culpados
pelos danos morais ou polticos, etc.
Finalmente, a reparao pode consistir numa indenizao, ou seja, na entrega
duma quantia pecuniria vtima do delito internacional. A indenizao utilizada, sempre
que a restitutio in integrum material ou juridicamente impossvel.

4.PROTEO DIPLOMTICA

A Proteo Diplomtica consiste na ao diplomtica levada a cabo pelo Estado

nacional do indivduo prejudicado junto do Governo ou do Estado que internacionalmente
presumvel responsvel. Esta ao tem em vista obter a reparao do dano causado ao
nacional do Estado reclamante, empreendida pelos canais diplomticos normais e
termina, ou por uma soluo poltica, ou pela sentena dum tribunal arbitral ou dum tribunal
internacional a que ambos os Estados resolverem submeter o referendo.
Ora, tanto a jurisprudncia como a doutrina tm sustentado que considerada
extempornea qualquer reclamao diplomtica feita antes de o indivduo lesado ter
esgotado todos os recursos ou instncias de Direito interno postas ao seu dispor pelo
Estado onde sofre o dano.
Quer dizer, para alm da produo de um dano a um indivduo e da existncia de
uma relao de casualidade adequada entre a violao de uma norma ou princpio de
Direito Internacional e a produo de tal dano, o recurso proteo diplomtica tem um
terceiro pressuposto: necessrio que o lesado tenha agido de acordo com o princpio do
esgotamento dos recursos ou instncias de Direito interno.
Este princpio parece justificado por trs ordens de razes.
Em primeiro lugar, deve dar-se ao Estado-ru a possibilidade de demonstrar que
no houve dano em relao ao estrangeiro ou a possibilidade de o reparar quando ele
existe.
Para, alm disso, um delito internacional s muito tardiamente colocado
disposio dos rbitros ou juzes internacionais, os quais normalmente tambm no esto
muito apetrechados para conhecerem at a exausto o Direito interno dos Estados
intervenientes. Da que o princpio do esgotamento funcione tambm como resposta a
exigncias de carter tcnico.
Podem os Estados interessados renunciar exigncia do esgotamento dos
recursos de Direito interno atravs do compromisso arbitral ou atravs da Conveno de
reclamaes.
O princpio admite excees. Ora, o princpio nunca as poderia admitir se no
constitusse uma regra processual, porque doutro modo, estar-se-ia a ficcionar, nos casos
constitutivos de excees, uma responsabilidade tambm antecipada.
O princpio s tem aplicao nos casos em que a vtima do ato ilcito uma pessoa
privada. Compreende-se que a condio do esgotamento dos recursos locais no se
verifique sempre que os lesados gozam de imunidade de jurisdio.
Mesmo quando a vtima uma pessoa privada, o princpio no se aplica quando j
houve pedidos iguais rejeitados pelos tribunais locais, quando se verifica um grave perigo
na demora do processo, quando os tribunais internos so constitucionalmente

incompetentes e, ainda, quando os particulares podem fazer valer o direito proteo

diretamente num tratado e no o direito que consuetudinariamente lhes reconhecido.
Tambm se admite que o particular se abstenha de seguir aquele princpio quando
h grave perigo na demora.
Outra exceo verifica-se habitualmente quando um Estado emana uma lei de
nacionalizao ou pratica atos polticos que lesam o estrangeiro
A exceo preliminar de no-esgotamento dos recursos de Direito interno pode ser
convencionalmente dispensada. Basta que os Estados interessados a ela renunciem
expressamente.
Outra regra para que se possa recorrer proteo diplomtica a da necessidade
de um vnculo de nacionalidade efetiva entre o indivduo lesado e o Estado reclamante.
Quer isto dizer pelo menos duas coisas: que nenhum Estado, salvo disposio em
contrrio, faz reclamaes a favor de estrangeiros e aptridas; e que nenhuma reclamao
aceite se se verificar uma mera nacionalidade tcnica entre o lesado e o Estado
reclamante.
Dever fazer a reclamao diplomtica o Estado que mais possa mostrar
interessado na causa. Deste modo, no ser difcil concluir que o Estado reclamante dever
ser o novo Estado, nos casos de acesso independncia, o mesmo acontecendo nos casos
de anexao territorial. Sempre que a nova nacionalidade resulte de um acordo
voluntariamente celebrado entre dois Estados, no h bice a que o mesmo acordo fixe as
regras a seguir.
O vnculo da nacionalidade deve existir no momento da produo do dano,
devendo manter-se at a reclamao, sendo irrelevante que j no exista no momento em
que proferida a sentena. Seria manifestamente injusto que um particular deixasse de
obter reparao de um dano sofrido, depois de ter sido feita a queixa por um Estado. Na
verdade, uma vez abandonada a dita queixa, muito dificilmente outro Estado secundria a
reclamao do primeiro.
Refira-se que o Estado no exerce apenas a proteo diplomtica a favor de
cidados. Pode exerc-la tambm a favor de pessoas coletivas que tenham a sua
nacionalidade.
No entanto, cabe ressaltar que nenhum Estado pode exercer a proteo
diplomtica de um nacional seu contra Estado do qual a mesma pessoa tenha tambm a
nacionalidade, como afirma Valrio de Oliveria Mazzuolli [04] que, no famoso Caso Canevaro,
entre Itlia e Peru, bem demonstra a situao acima colocada. Rafael Canevaro era
peruano pelo critrio do jus soli e italiano pelo jus sanguinis. Ante um processo tributrio
sofrido no Peru e perigo iminente de expropriao de seus bens, Canevaro solicitou

proteo diplomtica na Itlia. A Corte Permanente de Arbitragem, em acrdo de 1912,

no deferiu o seu pedido por entender no poder um Estado de que nacional o indivduo
agir contra o outro Estado onde esse mesmo indivduo tambm nacional, podendo,
contudo, qualquer deles defender esse seu nacional contra um terceiro Estado. Esse critrio
da nacionalidade efetiva ou do vnculo genuno viria a ser, mais tarde, reafirmado pela Corte
Internacional de justia no caso Nottebohm. Ademais, a Conveno de Haia sobre Conflitos
de Leis sobre Nacionalidade, no artigo 4, dispe que "o indivduo que tenha vrias
nacionalidades no pode ser protegido por nenhum dos Estados a que seja sdito frente
aos demais com os quais possua vnculo (...)".

NOTAS
1.

MELLO, Celso Albuquerque de. Direito internacional Pblico. Rio de Janeiro:

Renovar, 2004, v. I, p. 138.

2.

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo:

Atlas, 2002, p. 186.

3.

ACCIOLY, Hildebrando e outro. Manual de direito internacional pblico. 13ed. So

Paulo: Saraiva p. 103.

4.

MAZZUOLLI, Valrio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 2007, p. 565.