REPBLICA DE CABO VERDE

CABO VERDE NO CONTEXTO DO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
RELATRIO CONFERNCIA RIO+20

Junho, 2012

P gina |1
INTRODUO
O Relatrio Brundtland de 1987 props uma definio do Desenvolvimento
Sustentvel como um Desenvolvimento que responde s necessidades das geraes
actuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas.
Responder

s necessidades

da

humanidade

na

actualidade

no

futuro,

particularmente dos mais vulnerveis. Os modos de produo e de consumo que

limitam a capacidade de resposta do ambiente devem sofrer profundas modificaes.
Esta definio foi retomada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel do Rio de Janeiro em 1992.
Este Relatrio foi elaborado no mbito da preparao da participao de Cabo Verde
na Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel que ter
lugar na cidade de Rio de Janeiro no Brasil em Junho de 2012. O Documento faz uma
incurso ao processo de desenvolvimento do pas nos ltimos 20 anos, ilustrando os
grandes ganhos em vrios sectores que concorrem para o Desenvolvimento
Sustentvel passando pelo sector Ambiental com particular destaque para o reforo do
quadro legal, a criao de um quadro institucional adequado e o reforo das
capacidades tcnicas e humanas, pela dimenso social abarcando os indicadores de
Sade, de Educao e do Saneamento bsico, at chegar na dimenso Econmica
cujos destaques vo para a promoo do crescimento econmico e a reduo da
pobreza, a organizao do desenvolvimento turstico e o aproveitamento do potencial
das energias renovveis do pas.
Procurou-se introduzir, na medida do possvel, as contribuies emanadas pelos
participantes no ateli de socializao de modo a que o relatrio possa reflectir a viso
de todos, particularmente das Instncias Governamentais, das Autarquias Locais, das
Organizaes da Sociedade Civil e do Sector Privado.

P gina |2

ENQUADRAMENTO E APRESENTAO DE CABO VERDE

O Arquiplago de Cabo Verde fica situado entre os paralelos 17 12 e 14 48 de
latitude Norte e os meridianos 2244 e 25 22 de longitude Oeste, a uma distncia de,
aproximadamente, 500 km da costa ocidental africana, ao largo do Senegal (Figura 1).
Figura 1 Localizao de Cabo Verde

De notar que cerca de

80%

da

populao

Cabo-verdiana ocupa
as

zonas

tornando
muito

costeiras
a

mesma

vulnervel

eventuais

alteraes

das

condies

climticas

ocorrncia

de

fenmenos

extremos

como

tempestades,

ondas

gigantes

inundaes.
O Arquiplago de Cabo Verde est sob a influncia de alguns sistemas considerados
factores determinantes para a caracterizao do clima da regio, como so os casos
do anticiclone subtropical dos Aores, as baixas presses equatoriais, a corrente
martima fria das Canrias e a depresso trmica sobre o continente africano durante
o vero. A regio dos anticiclones subtropicais caracterizada por altas presses,
divergncia e subsidncia na circulao atmosfrica. A sua orientao e localizao
influenciam e caracterizam as massas de ar que penetram a regio de Cabo Verde
durante todo o ano.
Contexto Poltico
A Repblica de Cabo Verde soberana, unitria e democrtica, regendo-se por leis
internas que salvaguardam o respeito pelos direitos humanos, a paz e a justia. Para
alm do seu ordenamento jurdico, o Estado de Cabo Verde vincula-se ainda s
convenes e tratados internacionais sobre os direitos humanos e soberania dos
povos.

P gina |3
Tomando a vontade popular como suporte, o Estado de Cabo Verde assenta-se nos
princpios da liberdade ideolgica, da democracia poltica, social, cultural, religiosa e
econmica, da igualdade, da justia e da solidariedade. Assim, assume-se como um
estado de direito, democrtico e laico.
O funcionamento do Estado rege-se por um modelo republicano e democrtico, que
estabelece como princpios fundamentais a unidade do Estado, a separao e a
interdependncia dos rgos de soberania, a neutralidade religiosa, a independncia
dos tribunais, a existncia e a autonomia do poder local e a descentralizao da
administrao pblica.
O poder poltico exercido pelo povo atravs do sufrgio, do referendo e por outras
formas

constitucionalmente

estabelecidas.

Presidente

da

Repblica

representante supremo do Estado e eleito pelo povo. A Assembleia Nacional

constituda com base no voto popular e ela que designa o Chefe do Governo a ser
nomeado pelo Presidente da Repblica.
De realar que o pas tem grandes possibilidades de alcanar a maioria dos ODM, na
condio de manter um bom ritmo de crescimento. Segundo os resultados do QUIBB
2007, a taxa de alfabetismo era de 73% para os homens e de 87% para as Mulheres.
A pobreza diminuiu de 36,5% em 2002 para 27,6% em 2007.
QUADRO INSTITUCIONAL
Ao Nvel internacional, a CNUDS estabeleceu trs principais estruturas institucionais:
A Comisso do Desenvolvimento Sustentvel (CDS), o Comit Inter-Agencias de
Coordenao do Desenvolvimento Sustentvel (IACSD) para coordenao no seio das
Naes Unidas e o Conselho Consultivo de Alto Nvel para o Desenvolvimento
Sustentvel (HLB). ACDS mostra-se como a principal instncia de tomada de deciso
sobre o Desenvolvimento Sustentvel no quadro das Naes Unidas, as outras duas
estruturas praticamente foram abandonadas.
Entretanto, depois da Cimeira do Rio de 1992, muitas instncias das Naes Unidas e
de outras organizaes internacionais desenvolveram o seu trabalho com base nos
princpios do Desenvolvimento Sustentvel.
Ao nvel Nacional, na dcada de 1990, aps a Cimeira do Rio 92, iniciou-se o
processo de formulao do quadro legal para o sector ambiental com a entrada em
vigor da Lei n 89/IV/93 que cria as bases da poltica do ambiente e, posteriormente
com o Decreto-Regulamentar n 14/97 que desenvolve as bases da poltica do
ambiente, isto apesar da Constituio da Repblica no seu Artigo n 72 proclamar que

P gina |4
todos os cidados tm direito a uma ambiente de vida sadio e ecologicamente
equilibrado e o dever de o defender, incumbindo assim as autoridades pblicas
elaborar e executar polticas adequadas de ordenamento do territrio, de defesa e
preservao do ambiente e de promoo do aproveitamento racional de todos os
recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade
ecolgica e promover a educao ambiental, o respeito pelos valores do ambiente, a
luta contra a desertificao e os efeitos da seca. Estipula ainda a Constituio da
Repblica de Cabo Verde, relativamente aos princpios de organizao econmica,
que todas as actividades econmicas devem ser realizadas tendo em vista a
preservao do ecossistema, a durabilidade do desenvolvimento e o equilbrio das
relaes entre o homem e o meio envolvente.
A primeira dcada do segundo milnio foi bastante produtiva em termos legais, tendo
sido possvel a regulamentao da maioria dos assuntos relacionados o sector como
sejam a apanha de areia, os resduos, a avaliao de impactes ambientais, a
explorao dos recursos geolgicos, a criao da Rede Nacional de reas protegidas,
a proteo de espcies de fauna e flora ameaadas de extino, o estabelecimento
dos bens do domnio pblico martimo, as normas de descarga de guas residuais, as
normas da qualidade da gua para o consumo humano, a Lei de bases do
Ordenamento do Territrio, a Lei que cria a Taxa Ecolgica, entre outros.
Em 1995 entrou em funcionamento o Secretariado Executivo Para o Ambiente (SEPA),
instituio nacional sob a tutela do Gabinete do Primeiro Ministro, e mais tarde do
Ministrio da Defesa e Ambiente, responsvel pela poltica ambiental, com
competncia e autoridade para congregar os esforos, sugerir normas e regulamentos
e fiscalizar a actividade dos agentes pblicos e privados intervenientes, directa ou
indirectamente, no espao nacional, apoiando-se em sistemas adequados de
informao. Em 2002 foi extinto o SEPA e criada a Direco Geral do Ambiente.
Actualmente, o quadro institucinal desenvolve-se desde uma estrutura interministerial
Concelho de Ministros Especializado para o Ambiente e Ordenamento do territrio
que congrega os ministrios da tutela dos sectores do Ambiente, da Agricultura, das
pescas, das infra-estruturas, das relaes exteriores, da energia e da indstria. A
segunda instncia da estrutura institucional o Ministrio do Ambiente, Habitao e
Ordenamento do Territrio que, por sua vez preside o terceiro rgo institucional - o
Conselho Nacional do Ambiente que reune um conjunto de sectores cuja interveno
se articula com o sector ambiental; A Direco Geral do Ambiente a autoridade
ambiental de coordenao dos sistemas transversais com impacto na sustentabilidade

P gina |5
ecolgica e proteco da biodiversidade natural do pas, com funes de concepo,
execuo e coordenao das polticas do Governo. Esta Direco Geral do Ambiente
se desdobra em trs direces de servios, a saber: Direco de Servio de Assuntos
Jurdicos, Inspeco e Avaliao de Impactes Ambientais, a Direco de Servio de
Gesto dos Recursos Naturais e a Direco de Servio de Informao e Seguimento
da Qualidade Ambiental. Ao Nvel da casa parlamentar temos, a Comisso
Especializada do Ambiente e Ordenamento do Territrio em articulao com a Rede
Parlamentar para o Ambiente, Desertificao e Luta contra a Pobreza.
Deve-se realar ainda que o pas ratificou a maior parte das convenes ambientais
das Naes Unidas como sejam a Conveno sobre as Mudanas Climticas, a
Conveno da Luta contra a Desertificao, a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica, a Conveno RAMSAR sobre a Proteco das Zonas Hmidas, A
Conveno CITES sobre o Comercio Internacional de Espcies em Extino, a
Conveno de Estocolmo sobre Poluente Orgnicos Persistentes, A Conveno de
Basileia sobre os Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos, a Conveno
de Viena e o Protocolo de Montreal sobre a Degradao da Camada de Ozono, a
Conveno de Abidjan sobre a Proteco do Ambiente Marinho e Costeiro entre
outras.

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS E PROGRAMAS ESTRATGICOS

Cabo Verde muniu-se ao longo dos anos de um conjunto de instrumentos estratgicos
que nortearam todo o processo de desenvolvimento do pas. Graas a esses
importantes documentos orientadores, o pas conseguiu conduzir um processo de
desenvolvimento que tem salvaguardado os principais interesses nacionais de modo a
no comprometer os equilbrios fundamentais. De entre outros instrumentos,
destacam-se as Seguintes:
Plano Nacional do Desenvolvimento; As Grandes Opes do Plano; Primeiro Plano de
Aco Nacional para o Ambientes (PANA I); Plano de Aco Florestal (PAF); Plano de
Aco Nacional de Luta Contra a Desertificao (PAN-LCD); Segundo Plano de Aco
Nacional para o Ambiente (PANA II); Primeiro Documento de Estratgia, Crescimento
e Reduo da Pobreza (DECRP I); Estratgia e Plano de Aco Nacional para a
Biodiversidade (EPANB); Plano de Aco Nacional de Adaptao (NAPA); Primeira
Comunicao Nacional; Plano Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP); Segunda
Comunicao Nacional; Segundo Documento de Estratgia, Crescimento e Reduo
da Pobreza (DECRP II); Plano Estratgico do Desenvolvimento Agrcola (PEDA);
Plano Nacional de Investimento Agrcola (PNIA); Plano de Aco para a Gesto

P gina |6
Integrada dos Recursos Hdricos (PAGIRH); Plano Estratgico do Turismo; Directiva
Nacional do Ordemento do Territrio (DNOT); Cabo Verde 50% Renovvel Um
Caminho at 2020;
De entre esses instrumentos estratgicos, deve-se realar As Grandes Opes do
Plano, que definem como imagem do futuro de Cabo Verde no horizonte de longo
prazo um pas aberto ao mundo, com um sistema produtivo forte e dinmico, assente
na valorizao do seu capital humano, capacitao tecnolgica e na sua cultura. Uma
sociedade solidria, de paz, justia social, democrtica, aberta e tolerante. Um pas
dotado de um desenvolvimento humano durvel, com um desenvolvimento regional
equilibrado, sentido esttico e ambiental, baseado numa conscincia ecolgica
desenvolvida. (Livro Branco sobre o Estado do Ambiente 2004)
As 5 Grandes Opes do Plano
Primeira: Promover a Boa Governao como factor de desenvolvimento, reformando o
estado, intensificando a democracia e reforando a cidadania.
Segunda: Promover a capacidade empreendedora, a competitividade e o crescimento,
alargar a base produtiva.
Terceira: Desenvolver o capital humano e orientar o sistema de ensino/formao para
as reas prioritrias do desenvolvimento.
Quarta: Promover uma poltica global de desenvolvimento social, combatendo a
pobreza e reforando a coeso e a solidariedade.
Quinta: Desenvolver infra-estruturas bsicas e econmicas e promover o ordenamento
do territrio para um desenvolvimento equilibrado.
Por outro lado, deve-se destacar o Segundo Plano de Aco Nacional para Ambiente
que o Instrumento estruturador de toda a poltica ambiental do pas. Aprovada em
2004 com um horizonte de 10 anos, foi submetida uma avaliao independente em
2011 o que permitiu a sua adequao aos desafios e circunstncias dos novos
tempos. O PANA II desdobra-se em 9 Planos de Aco Inter-sectoriais e 22 Planos de
Ambientais Municipais de modo a que um conjunto de sectores considerados chaves
que vai desde o sector dos recursos hdricos, passando pelo sector industrial at o da
biodiversidade e os 22 municpios do pas sejam munidos dos respectivos planos de
aco que estabelece as metas e os resultados a atingir no domnio ambiental.

EVOLUO DA ECONOMIA NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

P gina |7
Desde 1977 que Cabo Verde faz parte da categoria de Pases Menos Avanados
(PMA) das Naes Unidas, uma categoria de estados considerados serem
estruturalmente em desvantagem nos seus esforos de desenvolvimento e que
requerem um tratamento diferenciado e particularmente favorvel da parte da
comunidade internacional.
A dinmica de desenvolvimento de Cabo Verde vem sendo uma constante, com
ganhos significativos para o pas, como atestam a recente adeso Organizao
Mundial do Comrcio, a graduao a Pas de Rendimento Mdio e a Parceria Especial
com a Unio Europeia.
Cabo Verde pediu formalmente a sua adeso Organizao Mundial do Comrcio em
1999 e no ano seguinte foi criado um grupo de trabalho para seguir o processo, que na
prtica s comearia a trabalhar em Julho de 2003. A 23 de Julho de 2008, Cabo
Verde tornou-se no 153 Estado membro da Organizao Mundial do Comrcio,
salientando-se que foi o primeiro pas Africano e o terceiro Pas do grupo dos PMA a
conseguir este importante marco pela via negocial.
A graduao do pas ocorre na sequncia do cumprimento dos dois primeiros critrios,
dos trs critrios seguintes, de anlise utilizados pela ONU desde 2003 para o
processo de graduao:

um critrio de nvel de rendimento, baseado numa mdia do rendimento

anual bruto por habitante num perodo de trs anos (abaixo de 750 dlares
para poder ser acrescentado lista, acima de 900 dlares para ser chamado
a sair);

um critrio de desenvolvimento do capital humano, assente num ndice de

capital humano construdo com base em indicadores de esperana mdia de
vida, nutrio, sade, escolarizao e alfabetizao de adultos;

um critrio de vulnerabilidade econmica, assente num ndice de

vulnerabilidade econmica.

Apesar de Cabo Verde fazer parte do grupo de pases com grande vulnerabilidade
econmica, caracterstica comum aos SIDS (Pequenos Estados Insulares em
Desenvolvimento), o valor do PIB per capita em 2004, no valor de 1976 USD e o IDH
de 0,722 (106 posio) ditaram a sada de Cabo Verde do grupo dos PMA.
A fraqueza das exportaes do pas ilustrada por uma balana comercial estrutural e
fortemente desequilibrada, em que as exportaes cobrem apenas 4 a 6% das
importaes. Os servios so dominantes na estrutura das exportaes (cerca de 93%

P gina |8
em 2003). Impelidas pelos transportes, e particularmente pelos transportes areos e
pelo turismo, a dinmica das exportaes de servios contrasta fortemente com a
fraqueza das exportaes de bens. Reflectindo a pequenez da base produtiva, a
exportao de mercadorias depende de dois produtos que sozinhos representam
cerca de 90% das exportaes de bens em 2003: os produtos da pesca, cujas
exportaes estiveram em declnio, em parte devido a restries sanitrias (18% das
exportaes em 1998 contra 4% em 2003) e os produtos duma indstria fabril de
exportao incipiente, nomeadamente de confeces e calado (85% das exportaes
em 2003) e que se estabeleceu devido s condies preferenciais oferecidas por
facilidades como a AGOA e o Acordo de Cotonou.
A integrao de Cabo Verde no bloco econmico da Comunidade Econmica dos
Estados da frica Ocidental (desde 1977), a paridade fixa do Escudo de Cabo Verde
face ao Euro a partir de 1999, a assinatura de acordos comerciais especficos,
nomeadamente o African Growth and Opportunity Act (AGOA) e o acordo de Cotonou
(2000), a introduo do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) em Janeiro de 2004
e o Acordo de Parceria Especial com a Unio Europeia em construo, tm sido
factores de suma importncia no desenvolvimento econmico do pas.

CRESCIMENTO ECONMICO E REDUO DA POBREZA

Evoluo do PIB de 1992 a 2011
Apesar dos progressos e performances ao nvel da economia e dos ndices de
desenvolvimento alcanados, o pas continua a apresentar vulnerabilidades estruturais
ditados essencialmente pela reduzida dimenso territorial, insularidade, fragilidade dos
ecossistemas e escassez de recursos naturais, forte presso demogrfica sobre os
recursos, secas prolongadas, localizao geogrfica margem das correntes
principais do comrcio internacional, exiguidade do mercado de trabalho e pobreza.
data de independncia (1975), O PIB per capita era de 190 USD tendo aumentado
para 903,5 USD em 1990 e alcanado o valor de 1976 USD em 2004, o que
corresponde a uma evoluo muita significativa, tendo em conta o ponto de partida.
Os ltimos dados disponveis pelo BCV apontam para um valor do PIB per capita de
2098 dlares USD. Com efeito o pas teve um bom desempenho econmico e
conheceu, nos ltimos anos, um crescimento econmico robusto, com a taxa mdia de
crescimento do PIB a situar-se em 6,6% na dcada de noventa e um crescimento
mdio de 5.7% no periodo 2000-2005, atingindo 10.7% em 2006, sendo que em 2007

P gina |9
o crescimento foi de cerca de 6,7%, fixando-se em torno dos 5-6%, na ltima metade
da dcada. Este crescimento acima dos 5% permitiu uma melhoria significativa da
mdia do nvel de vida, tendo-se igualmente verificado nesse perodo que a inflao
manteve-se sempre abaixo dos 2% por ano (embora, excepcionalmente, tenha dado
um salto temporrio em 2006 para 4,8%), 4,4% em 2007 e 6,8% em 2008, segundo
dados do INE.
A estrutura da economia cabo-verdiana diferencia-se pelo predomnio do sector
tercirio, que absorve 66% do emprego, aproximando-se da estrutura tpica das
economias desenvolvidas, no obstante as suas profundas limitaes estruturais.
Estrutura do PIB 2008

11,1
13,6

75,3
Sector Primrio
Sector Secundrio
Sector Tercerio

Fonte: INE
A preponderncia do sector tercirio decorre, principalmente, da fraca expresso do
sector primrio, devido s limitaes estruturais da agricultura e da escassez de outros
recursos naturais. A pesca, que possui algum potencial, encontra-se ainda numa fase
embrionria de desenvolvimento do seu potencial.
Pobreza Ponto Situao em 1992 e sua evoluo
A pobreza em Cabo Verde de natureza fundamentalmente estrutural sendo
agravada por fenmenos conjunturais como as secas, a estagnao e/ou a recesso
econmica, entre outros aspectos. A condio perante o trabalho constitui igualmente
um dos factores importantes na configurao da pobreza. O nvel de desemprego,
histrica e estruturalmente elevado, aliado s dificuldades intrnsecas produo do
sector primrio definem e conformam a situao da pobreza.
Os estudos realizados em 1993, com base no Inqurito s despesas das famlias de
1988/89 mostravam que a pobreza constitua um fenmeno expressivo em Cabo
Verde, sendo que, a nvel nacional, 30% da populao era pobre e destes, 14% era

P g i n a | 10
considerada muito pobre1. A repartio geogrfico-espacial mostrava ainda que as
ilhas do barlavento apresentavam os maiores ndices em termos relativos, seja a nvel
dos considerados pobres, seja dos muito pobres, com 36% e 18% respectivamente,
enquanto as ilhas do sotavento tinham 26,6% dos pobres e 11,6% dos muito pobres.
Brava, St. Anto e S. Nicolau, eram as ilhas com pessoas mais pobres e muito pobres.
Dados da anlise realizada em 1993 e confirmada em 1997, mostraram que a pobreza
atingia particularmente as mulheres, particularmente as mes solteiras chefes de
famlia, os analfabetos e as famlias com agregado familiar elevado. Estes mesmos
dados mostravam que as unidades familiares chefiadas respectivamente por
desempregados e inactivos apresentavam os mais elevados nmeros sejam de pobres
seja de muito pobres, ligando assim o fenmeno da pobreza quer falta de
instruo/escolarizao, como tambm desigualdade nas relaes gnero e ainda
ao desemprego.
Globalmente houve uma reduo da pobreza no perodo em anlise, mas houve um
aumento no perodo intercalar de 1992 a 2001. Em 2001, a populao vivendo em
situao de pobreza representava 36,7% da populao e houve uma reduo da
pobreza entre 2001 e 2007 (data do ltimo dado oficial disponvel, a partir dos dados
do IDRF/QUIBB de 2007). Em 2007 o nmero diminuiu para 26,6%. Nesse ltimo ano,
constatou-se que Cabo Verde ainda possua uma populao de quase 118 mil
pessoas vivendo em condies de pobreza, onde 72% viviam no meio rural, 56% eram
mulheres (33% contra 21% das famlias chefiadas por homens).e 95% no tinham
instruo formal ou apenas o ensino bsico. Observa-se tambm uma variao
acentuada dos nveis de pobreza entre os Concelhos. Na cidade da Praia, a capital do
pas, a concentrao da pobreza nos bairros perifricos particularmente gritante.
O combate pobreza tem sido um dos grandes desafios que o pas vem enfrentando.
Para o seu combate desde os finais da dcada de noventa foi concebido e
implementado o Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza (PNLP). Mais
recentemente, para combater especificamente a pobreza no meio rural o pas vem
executando o seu PNLP no Meio Rural. Tem-se verificado um dfice de aces
integradas de combate pobreza no meio urbano subsequente ao trmino em 2006
do projecto Promoo dos Grupos Sociais Desfavorecidos.
Evoluo da Pobreza 2001 e 2007 (INE 2007)

P g i n a | 11

40
30
20
10
0
Nvel de
Pobreza

Profundidade
da Pobreza

Gravidade da
Pobreza

2001
2007

Entre 1989 e 2007 os dados sobre a evoluo da incidncia da pobreza indicam uma
tendncia para o cumprimento por parte de Cabo Verde do Objectivo I de
Desenvolvimento do Milnio: reduzir a pobreza extrema e a insegurana alimentar
(Reduzir para metade a proporo da populao que vive na pobreza extrema entre
1990 e 2015 - Indicador Percentagem da populao a viver abaixo do limiar da
pobreza).
A expanso e melhoria da electrificao e abastecimento em gua potvel s
populaes, em particular no meio rural, o aumento da utilizao do gs butano na
confeco de alimentos, a expanso da oferta de estabelecimentos de ensino (no
meio rural em particular), a melhoria das condies de acesso sade, em particular
da prestao dos cuidados primrios de sade, so factores importantes de reduo
da pobreza que tm permitindo s famlias melhorar as suas condies bsicas de
existncia e particularmente a muitas mulheres e crianas diversificar a sua rotina
diria.
Poltica Nacional de Segurana Alimentar
O combate insegurana alimentar foi sempre eleito prioritrio e tem sido elemento
estvel e central das polticas pblicas de desenvolvimento. Combater a insegurana
alimentar enquanto se fomenta a segurana alimentar implica executar aces intersectoriais que vo desde a produo de bens alimentares, comercializao, controlo
de qualidade, at ao acesso e utilizao de alimento.
A nvel da CPLP a Estratgia constitui um instrumento poltico orientado para a aco,
no qual se define a viso estratgica da CPLP e se constroem, numa primeira fase, os
mecanismos de governana necessrios ao futuro desenvolvimento e implementao
de planos de aco que contribuam para a realizao progressiva do direito humano
alimentao adequada, num quadro de respeito pela soberania nacional.

P g i n a | 12
Em 2006 foi validado e est em execuo o segundo programa de aco quinquenal
da ENSA, o Programa Nacional de Segurana Alimentar (PNSA 2007-2011). Este
programa visa contribuir para o reforo das polticas pblicas e das aces no domnio
da segurana alimentar e nutricional e para a diminuio da vulnerabilidade e
insegurana alimentar do pas, assim como o reforo dos mecanismos de gesto e
promoo da boa governao em matria de segurana alimentar.
A Agncia Nacional de Segurana Alimentar (ANSA) Decreto-Lei n 47 / 2000 (BO N
32 de 13 de Dezembro de 2000) tendo como misso contribuir para a garantia da
segurana alimentar do pas, nas melhores condies de quantidade, qualidade e
preo. Incumbe a esta Agncia acompanhar a disponibilidade e a gesto da reserva
alimentar interna, a conjuntura internacional, a evoluo dos preos, o comportamento
dos agentes, etc. a fim de garantir o abastecimento dos mercados centrais e
perifricos.
As aces executadas e focalizadas na melhoria do acesso econmico aos bens
alimentares de base e aos servios sociais de base visam garantir meios de vida
sustentveis s populaes; colocar disposio dos mais vulnerveis rendimento
suficiente para garantir a sua segurana alimentar. Assim, os idosos, os antigos
trabalhadores das Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-Obra (FAIMO) e os
deficientes incapazes de participar de aces estruturantes e geradoras de um
rendimento sustentvel, beneficiam de uma penso social mnima de 4.500 escudos
(2009) que foi aumentada para 5.000 escudos em 2011 e faz uma cobertura a 23.000
beneficirios (Resoluo n 49/2011 Carta de poltica nacional para a 3 idade B. O.
N 38 de Novembro de 2011).

O PAPEL DAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS E ASOCIAES COMUNITRIAS DE

DESENVOLVIMENTO
Em Cabo Verde, na origem do processo de degradao ambiental, cruzam-se
fenmenos naturais como a seca - decorrentes do pas saheliano que somos - e
factores de ordem social, cultural, econmica e tecnolgica, relacionados com a
utilizao desajustada dos recursos naturais, em particular gua, solo e vegetao.
Com efeito, a grande desproporo entre os recursos existentes e a populao, em
constante crescimento, associada prevalncia de uma taxa de pobreza ainda
significativa, assolando mais de um quarto da populao, tm reflexos numa elevada
presso sobre os escassos recursos naturais acelerando, ainda mais, o processo de

P g i n a | 13
degradao ambiental que, por sua vez, provoca novos problemas ambientais e
sociais, tanto no espao urbano como no rural.
Na estratgia de implementao de vrios programas e projectos de desenvolvimento,
so parceiros incontornveis e tm vindo igualmente a apoiar os agentes pblicos de
desenvolvimento na realizao de um trabalho permanente de comunicao,
informao e sensibilizao, apelando para a consciencializao do colectivo do pas
para a necessidade da preservao ambiental.
Presentemente as ONGs e as ACDs desempenham um importante papel, quer na
implementao do PNLP, em particular no meio rural, quer na implementao de
vrios projectos no domnio agrcola, no domnio das pescas, em reas scioeducativas, entre outras, contribuindo sobremaneira para a edificao no s de uma
maior e melhor conscincia em matria de proteco ambiental, como tambm na
melhoria das condies de existncia das diferentes comunidades em que se inserem.
AGRICULTURA
O sector agrrio

cabo-verdiano sempre foi caracterizado por uma grande

vulnerabilidade, tendo em conta a escassez dos recursos naturais (gua e solo), o

sistema de explorao vigente, essencialmente voltado para uma agricultura de
subsistncia, e, as condies climticas prevalecentes na zona Saheliana, na qual
Cabo Verde se insere.
Contudo, o sector agrcola, semelhana dos demais que compem o sector agrrio,
pese embora a sua fragilidade, foi e continua sendo de extrema importncia para o
pas, permitindo a subsistncia de um grande nmero de famlias cujo sustento e
organizao da vida familiar.
Esto estreitamente associados terra, muito embora no se atinja a auto-suficincia
alimentar. Apesar das contingncias anteriormente apontadas, em Cabo Verde, o
sector agrrio, constituir ainda, um importante factor de desenvolvimento econmico
e social do pas, j que no possvel prever, a curto mdio prazo, outra forma de
ocupao para cerca de 40% da populao do pas, que constituem a populao rural
Praticada em condies de elevado risco agro-meteorolgico e vulnerabilidade o
sector agrcola um sector pouco produtivo. Dados de 1992 mostravam que a
agricultura, silvicultura e pecuria representavam apenas 9,9% do PIB. Dados mais
recentes do INE indicam que para o perodo 2000 a 2007 o peso dos subsectores
agricultura, pecuria, silvicultura e pesca, na formao do PIB registaram um
abrandamento, tendo-se situado em torno de 8 a 10%. A taxa de crescimento anual do

P g i n a | 14
PIB agrcola pe em evidncia o carcter aleatrio da produo sobretudo aquela do
sistema de sequeiro. No perodo referido, a taxa de crescimento anual mdio do PIB
agrcola foi de 1,2%.
No entanto, as estatsticas sectoriais disponveis (produo agrcola, pecuria e
florestas) no tm podido fornecer cabalmente dados completos para a elaborao
das contas do sector agrcola nem os indicadores de seguimento e avaliao do
impacto das polticas, estratgias, programas e projectos que foram sendo
implementados ao longo destas ltimas duas dcadas. Com efeito, o investimento
pblico no sector, aumentou enormemente, estando neste momento em torno dos
10% do total do OGE.
O sector hortcola dos que mais evoluo tem registado, com ganhos visveis no
aumento da produo e da produtividade motivando uma mudana gradual na
estrutura do sector primrio e desempenhando um papel econmico cada vez mais
importante. O grande constrangimento que subsiste ainda neste subsector prende-se
com o seguimento da produo hortcola, onde no se implementou de facto um
sistema de estatsticas para a horticultura, o que permitiria dar maior visibilidade ao
subsector ao nvel das contas nacionais. As exportaes agrcolas que em 2001
atingiram 10,9 milhes de escudos so hoje praticamente nulas, com excepo dos
produtos da pesca (9.815 toneladas exportadas em 2007 num montante de 564 mil
contos) e de exportaes espordicas de produtos tpicos como o caso do grogue e
licores.
A absoluta dependncia do regime de chuvas, predominantemente, escassas e
irregulares, no tem permitido determinar uma tendncia para a agricultura de
sequeiro em Cabo Verde. Assim, as produes variam, anualmente, consoante a
quantidade e distribuio pluviomtrica. O milho e o feijo so as principais culturas
praticadas. As variedades utilizadas, praticamente, no tm sofrido variaes ao longo
dos anos. O nvel de utilizao de fertilizantes e pesticidas relativamente baixo.
Estas culturas so com frequncia feitas em terras marginais e em zonas agroclimticas sem aptido para o seu cultivo, nomeadamente, em zonas ridas e semiridas e zonas de pendor muito acentuado, pobres em nutrientes e com fraca
capacidade de reteno da gua.
No domnio da agricultura de sequeiro, as zonas hmidas e sub-hmidas com um
razovel potencial para a prtica da fruticultura, desde que se utilizem variedades e
prticas culturais adequadas s condies existentes em tais regies.

P g i n a | 15
As campanhas de plantao de arvores de fruta associada as tcnicas de captao
de guas pluviais tem vindo a contribuir sobretudo nas zonas altas para o aumento da
produo ao nvel nacional porm, a no existncia de um cadastro frutcola
actualizado aliada ao insuficiente conhecimento no nmero de plantas fixadas e
respectivas taxas de sobrevivncia no tem permitido quantificar correctamente o
volume da produo frutcola.
O pas quase suficiente em carne e ovos. A produo actual cobre as necessidades
de consumo. A produo de leite apresenta um dficit que coberto pela importao
de leite desidratado e de longa durao.
Os subprodutos da agricultura so a base da alimentao animal, constituda pelas
espcies forrageiras e herbceas das zonas silvo-pastoris, que so complementadas
por raes. Apesar do clima, tm sido desenvolvidas aces para o benefcio das
pastagens e dos recursos forrageiros, atravs de vrios projectos, com vista ao
aumento da disponibilidade forrageira.
A partir de 2004, com o processo de elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento Agrcola PEDA (2005-2015), este documento vem constituindo uma
referncia sectorial orientado pelas estratgias de desenvolvimento definidas no
Programa do Governo e nos DECRPs. O PEDA um documento federador que
integra todas as politicas, estratgias e medidas visando o desenvolvimento rural e
pescas numa perspectiva de preservao e conservao dos recursos naturais, luta
contra a pobreza e insegurana alimentar.
Para a implementao do PEDA foi desenvolvido o Programa Nacional de
Investimento Agrcola (2011-2015) do qual se reala o sub-programa melhoria e
gesto de gua onde se prev a mobilizao de aproximadamente de 6,8 milhes de
metros cbicos de gua (subterrneo, superficial e dessalinizada) para a rega. A
mobilizao de gua para agricultura ser complementada com aces de promoo
da mico-irrigao, modernizao das tcnica e tecnolgica de produo agrcola,
nomeadamente a hidroponia e o cultivo em estufas.

Infraestruturas Econmicas
Em Cabo Verde, as infraestruturas econmicas compreendem, portanto, as
infraestruturas de transportes (portos, aeroportos e estradas), as infraestruturas de
telecomunicaes, as de gua e saneamento bsico, a recolha e tratamento de lixo e,
ainda, o servio pblico de produo e distribuio de energia.

P g i n a | 16
A evoluo da infraestruturao do pas foi extremamente positiva e a situao actual
de longe diferente do ponto de partida, no incio dos anos 90.
Desde logo o pas tinha apenas um aeroporto internacional localizado na ilha do Sal e
hoje conta com 4 aeroportos internacionais, portanto mais 3, um na cidade capital
outro em S. Vicente e outro na Boavista.
Dezenas de Quilmetros de estradas asfaltadas foram construdas por todo o pas s
na ltima dcada. Os portos que existiam no incio da dcada de noventa foram
beneficiados com obras de modernizao, quase todos possuindo actualmente o
sistema de descarga roll on roll off e novos portos foram construdos.
Em termos do parque de telecomunicaes os progressos alcanados so
absolutamente incomensurveis, quando comparados com a situao de partida:
Aumento da rede fixa, introduo da rede mvel, Internet ADSL, Internet da 3
gerao, entre outros. Praticamente todos os Concelhos do pas possuem uma praa
digital, de acesso livre e gratuito.
Enormes progressos foram alcanados relativamente rede de distribuio de gua.
Os indicadores relativos oferta dos servios de abastecimento de gua nas mais
diversas comunidades tm conseguido melhorias significativas, em particular na ltima
dcada, e o ODM estabelecido neste domnio - que era de reduzir para metade a
percentagem de pessoas sem acesso duradoiro a gua potvel, at 2015) j foi
cumprido.
DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Um adequado desenvolvimento do turismo , sem dvidas uma das premissas para se
atingir um desenvolvimento que se preconiza sustentvel. Assim, foram desenvolvidas
ao longo dos anos um conjunto de iniciativas para a planificao das intervenes no
sector do turismo. Para alm da constituio das Zonas de Desenvolvimento Turstico
Integral e das Zonas de Reserva e Proteco Turstica atravs do Decreto-Legislativo
n 2/93, em 2010, o Governo avanou com o Plano Estratgico do Turismo como
forma de a orientar as aces dos diversos actores do sistema.
Existem 25 ZDTI em todo o territrio nacional representando aproximadamente 5,3%
do territrio nacional distribuindo-se pelas ilhas conforme a tabela 1 a baixo.

Em consonncia com a viso do Governo para o turismo em Cabo Verde,

desenvolveu-se o Plano Estratgico do Turismo de Cabo Verde que define 4 princpios
fundamentais para o seu desenvolvimento a saber:

P g i n a | 17
Um turismo sustentvel e de alto valor acrescentado, com o envolvimento
das comunidades locais no processo produtivo e nos seus benefcios;
Um turismo que maximize os efeitos multiplicadores, em termos de gerao
de rendimento, emprego e incluso social;
Um turismo que aumente o nvel de competitividade de Cabo Verde, atravs
da aposta na qualidade dos servios prestados;
Um turismo que promova Cabo Verde no mercado internacional como destino
diversificado e de qualidade.
Por outro lado, o Plano estabelece como objectivos especficos os seguintes:
Atingir um fluxo anual de 500.000 turistas at 2013;
Aumentar o emprego directo gerado pelo turismo na ordem dos 60% at 2013;
Aumentar a participao do turismo no PIB em 2013, via crescente
interiorizao e democratizao das receitas do turismo;
Aumentar substancialmente os benefcios do turismo para a populao.

DESENVOLVIMENTO DO SECTOR ENERGTICO

O Sector energtico em Cabo Verde caracteriza-se essencialmente pelo consumo de
recursos energticos derivados do petrleo (gasolina, gasleo, jet Al, gs butano e
lubrificantes), da biomassa (lenha) e utilizao de energias renovveis na produo de
electricidade, apesar da energia electrica ser essencialmente produzida a partir de
centrais trmicas (70% do total) base do diesel e do fuelleo (fuel 180 e 380).
Entretanto, o combustvel com maior peso no consumo interno o gasleo, que
representa cerca de 41% do total dos combustveis fsseis.
O emergente mercado das energias renovveis inserida da nova economia verde, tem
ganho cada vez mais protagonismo e adeptos a nvel mundial e, hoje, j faz parte do
dicionrio de quase todos os pases, principalmente os que privilegiam um modelo de
desenvolvimento sustentvel virado para questes de ndole ambiental e ecolgico.
Um dos principais objectivos da poltica energtica de Cabo Verde, cobrir 50% da
necessidade em energia elctrica, at 2020, atravs de fontes renovveis. De forma a
atingir uma taxa de 50% de Energias Renovveis e reduzir significativamente a
dependncia face aos combustveis fsseis, o Governo de Cabo Verde decidiu lanar
um ambicioso Programa de Aco assente em cinco eixos principais: a) Preparar as
infra-estruturas; b) Garantir o financiamento e envolver o sector privado; c)
Implementar os projectos; d) Maximizar a eficincia d) Lanar o Cluster das Energias
Renovveis.

P g i n a | 18
At 2020, o Plano de Aco resultar na instalao, em Cabo Verde, de mais de 140
MW de Energias Renovveis atravs de um plano de investimentos superior a 300
milhes de Euros. Este Plano permitir a criao de mais de 800 postos de trabalho
directos e indirectos e permitir atingir, em 2020, custos de gerao de energia 20%
inferiores aos actuais.
INDICADORES SOCIAIS NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E LUZ DOS
ODM
EDUCAO
A educao foi e continua sendo, cada vez mais, um factor de progresso para Cabo
Verde, tendo sido reafirmado sempre pelos diferentes Governos, que o principal
recurso estratgico de Cabo Verde, so os seus recursos humanos, da a ateno
que, ao longo dos tempos, os poderes pblicos tm dispensado ao sector.
O incio do perodo em anlise (dcada de noventa) foi marcado por mltiplas e vastas
transformaes do sistema educativo, como resposta, procura de educao por
parte da populao (o nmero de crianas e jovens no grupo etrio 7-18 anos passou
de cerca de 103.700 em 1991 para 119.300 em 1995), melhoria da qualidade do
ensino e a sua adaptao s necessidades de desenvolvimento de Cabo Verde.
assim que a Orgnica do Sistema Educativo consagrada na Lei de Bases do
Sistema Educativo (Lei n. III/90 de 29/Dezembro e revista em 1999) estabelecendo as
linhas organizacionais da educao em Cabo Verde, estruturando-a em trs
subsistemas: a educao pr-escolar, a educao escolar e a educao extra-escolar.
A educao escolar compreende os ensinos bsico, secundrio, mdio e superior.
A nvel institucional foram conseguidos avanos significativos no ensino bsico (e
secundrio) com o alargamento da reforma do sistema de ensino no ano lectivo
1995/96 e introduo do ensino obrigatrio de seis anos e expanso da escolaridade
bsica para 8 anos tal como estipulada na nova Lei de Bases do Sistema Educativo.
Em relao ao ensino secundrio, a taxa lquida de escolarizao aumentou tanto
entre os rapazes como entre as raparigas, mas o desequilbrio no acesso tende a
acentuar-se, em desfavor dos rapazes, ou seja os dados demonstram que aumenta o
fosso entre rapazes (57,1%) e raparigas (67%) neste nvel de ensino.
No ano lectivo 1990/91 a taxa lquida de escolarizao das meninas no diferia muito
da dos rapazes. Com efeito, esta era de 72,6% para os rapazes contra 70,4% para as
raparigas. J no ano lectivo 2007/08 essa taxa era de 92,1% para as meninas contra
92,3% para os rapazes. O ndice de paridade meninas/rapazes era de 0,93 o que
significa que por cada 93 meninas escolarizadas existem 100 rapazes escolarizados.

P g i n a | 19
Em termos de aproveitamento, em 2008/2009, nota-se uma maior proporo de
aprovao (90,4%) de meninas comparativamente a rapazes (85,6%). Relativamente
ao corpo docente cerca de 2/3 so do sexo feminino.
No ensino mdio e superior, nota-se uma manuteno da frequncia ao ensino mdio
e um aumento significativo no ensino superior, no qual duplicaram-se as matrculas
entre 2004 e 2008. O Ensino Superior nacional obteve inegveis ganhos durante a
dcada de 2000/01 a 2010/11. Desde logo em matria de incluso. A taxa de
escolarizao bruta prova disso. A equidade tem sido buscada e largamente
atingida, quer em termos de gnero quer de comunidade de residncia. O Ensino
Superior conseguiu igualmente reconverter a sua oferta formativa, reponderando o
peso relativo das diferentes reas cientficas e nveis de formao.
Segundo os dados do INE, a taxa de analfabetismo em Cabo Verde, tende a diminuir
tanto entre as mulheres como entre os homens com mais de 15 anos (20,3% em 2006
contra 17,5% em 2010). A sua incidncia maior entre as mulheres (26,9% em 2006 e
24,5% em 2009) do que entre os homens (13.1% em 2006 e 11,6% em 2009). No
mundo rural a proporo de mulheres analfabetas (36,3% em 2006 e 32,5% em 2009),
mais do dobro que a proporo de homens analfabetos (17,7% em 2006 e 13,1% em
2009). A incidncia do analfabetismo na faixa etria 15-24 anos baixa (3,3% em
2006 e 3,2% em 2009), e reflecte os efeitos da poltica de universalizao do acesso
ao ensino bsico formal.
De acordo com os dados do CENSO 2010, o nmero de cabo-verdianos portadores de
qualificao mdia ou superior, entendida como curso de nvel mdio, bacharelato,
licenciatura, mestrado ou doutoramento, cresceu exponencialmente, na ltima dcada,
tendo-se verificado um aumento da ordem de 209 %.
Mas se analisarmos os dados numa perspectiva de gnero, constatamos dois factos
extremamente positivos para as mulheres: i) globalmente, a percentagem das
mulheres com qualificao mdia ou superior aumentou de 42% para 50,9%,
passando portanto a ter uma ligeira vantagem, comparativamente aos homens;

SADE
O Servio Nacional de Sade (SNS) de Cabo Verde conseguiu avanos significativos
nos 30 anos de independncia do Pas, tendo cumprido a sua misso de promover o
bem-estar fsico, mental e social das populaes e garantir cuidados de sade a todo
o cabo-verdiano.

P g i n a | 20
No incio da dcada de noventa, o SNS caracterizava-se essencialmente pela
presena do sector pblico e um sector privado em fase nascente, principalmente nos
grandes centros urbanos, como a Praia e S. Vicente. O quadro da morbilidade e
mortalidade do pas, num contexto scio-econmico em que mais de 30% da
populao era considerada pobre, reflectia (e continua a reflectir ainda), uma
interdependncia dos factores de ordem ambiental, habitacional, econmico e cultural.
Segundo a Constituio da Repblica de Cabo Verde, compete ao Estado seja por via
do OGE (incluindo o Instituto Nacional da Previdncia Social) seja pela mobilizao e
coordenao da ajuda externa, suportar a maior parte dos custos de implementao
da sade, como um factor de desenvolvimento do pas. A despesa per capita com a
sade em 1995 foi de 4.156 ECV, o equivalente a cerca de 50 US dlares, taxa de
cmbio desse ano. Contudo o crescimento do financiamento pblico no parecia ser
suficiente para fazer face s crescentes necessidades a nvel de sade. Alternativas
de financiamento, uso racional e gesto eficiente dos recursos foram apontados como
estratgias indispensveis para o desenvolvimento do sector.
Os sucessivos

oramentos do sector sade indicam uma tendncia positiva dos

valores absolutos nos ltimos anos, porem sua proporo dentro do OGE est
estabilizada em torno dos 9%. Considerando que Cabo Verde tem um PIB per capita
muito superior ao de seus paises vizinhos, a percentagem destinada sade no
particularmente elevada e apresenta indicadores percentuais modestos: 4,6% do PIB
(contra os 3% em 1992) para os gastos sanitrios totais (9% do oramento geral do
estado, em 2008); 73,2% de despesa pblica em sade (o resto despesa privada);
11,1% de despesa em sade do total das despesas pblicas; e 35,5% de despesa da
Segurana Social de toda a despesa com sade. Os principais gastos relacionados
com a sade so os referentes a pessoal e medicamentos, representando perto de
80% do total. As evacuaes mdicas inter-ilhas, e sobretudo para o exterior do pas,
constituem uma prestao terciria de cuidados de sade decorrente de insuficincias
dos servios de sade com um peso social e financeiro considervel (5,4%) no total
dos gastos de funcionamento do sector. A despesa per capita actual est estimada em
72 dlares, valor considerado elevado, tendo em conta a sustentabilidade financeira
do SNS.
Os investimentos consentidos no sector da sade particularmente os orientados para a
expanso da infra-estruturao e aquisio de equipamento e formao de recursos
humanos capaz de intensificar a capacidade nacional de diagnstico constituem
medidas estruturantes que permitiram fazer face a diferentes problemas e, em
particular o surto da epidemia da Dengue, ocorrida em 2009. Actualmente a prioridade

P g i n a | 21
vai para a criao de condies de prestao de servios diferenciados de cuidados
tercirios de sade para atender a um perfil epidemiolgico em transio para as
doenas no transmissveis.
O sector vem dispondo, em particular na ltima dcada, de um conjunto de
instrumentos estratgicos de planificao e gesto, dos quais se destacam: a Carta
Sanitria de Cabo Verde (1999), o plano Estratgico de Luta contra a
Tuberculose(2004), o Plano Estratgico de Desenvolvimento dos Recursos Humanos
para a Sade 2005 2014, a Poltica Nacional de Sade (2007) e o Plano Nacional
de Desenvolvimento Sanitrio 2008 2011.

SANEAMENTO BSICO
Plano Nacional Do Saneamento Bsico
O Plano Nacional de Saneamento Bsico, aprovado pela Resoluo n52/2010 do
Concelho do Ministro, visa fundamentalmente dar um novo rumo ao saneamento,
nomeadamente no quadro institucional e na melhoria das infra-estruturas de
saneamento bsico existentes.
Aprovisionamento de gua potvel
Cabo Verde como um pas saheliano, com precipitaes reduzidas e irregulares, a
problemtica da gesto sustentada da gua, tem constitudo uma preocupao
permanente dos sucessivos governos, atravs de instituies pblicas, bem como do
sector privado e da sociedade que se encontram directamente envolvidos.
Cabo Verde, apesar de dispor do Plano Director dos Recursos Hdricos (1994 2005),
para dar resposta ao compromisso assumido no decurso da Cimeira de Joanesburgo
sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em 2008 elaborou o seu Plano de Aco e
Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (PAGIRH), no mbito da Iniciativa
Holandesa.
Segundo o Instituto Nacional de Estatstica, o pas conseguiu desde 2007, atingir os
Objectivos do Desenvolvimento do Milnio em matria de abastecimento de gua,
apesar de ainda se registar algumas assimetrias regionais e at mesmo locais. De
acordo com os dados do Senso 2010, cerca de 92% das famlias cabo-verdianas
obtm a gua para uso domstico atravs de uma fonte segura de abastecimento,
(rede pblica, chafarizes ou autotanques).

P g i n a | 22
A gua doce em Cabo Verde tem diversas origens: subterrnea, superficial e em
regies costeiras de difcil acesso a pontos de gua subterrneas tem-se recorrido
dessalinizao da gua do mar, particularmente no abastecimento dos principais
centros urbanos (Praia, Mindelo, Sal e Boa Vista). As reservas subterrneas fornecem
em geral uma gua de boa qualidade, mas em quantidades limitadas, condicionando a
explorao pois, sujeita-se sobre-explorao e salinizao dos lenis no s devido
escassez de chuvas para a recarga dos aquferos como tambm devido intruso
salina.
O abastecimento da gua no meio rural feito com recurso s guas subterrneas,
atravs de poos, furos e nascentes em todas as ilhas.
Grafico 1.
ALOJAMENTOS COM LIGAO REDE PBLICA DE DISTRIBUIO DE GUA
SEGUNDO OS CONCELHOS (Censo 2010)

90,0

81,0

80,0
70,0
60,0

76,5

72,4
63,1
54,4

74,8
67,3
51,9

60,9

32,5

59,9

53,2

49,7

47,8

45,2

50,0
40,0

65,5

62,6

57,6 59,4

43,1
36,4
31,5

30,0
20,0

15,7

10,0
0,0

A explorao das guas subterrneas efectua-se atravs dos sistemas seguintes:

Captao de nascentes, Galerias escavadas horizontalmente nos basaltos, Captao
de aquferos aluvionares por meio de poos e drenos transversais e Furos profundos
que exploram os aquferos descontnuos dos basaltos.
Os recursos em gua superficiais so estimados, em 181 milhes de m 3/ano. So
pouco explorados por falta de dispositivos de armazenagem e de estocagem eficazes.
Entretanto, o pas j dispe de uma barragem, na localidade de Poilo ilha de
Santiago, estando outras 5 em construo.
guas Residuais

P g i n a | 23
Uma vez que em Cabo Verde, at h poucas dezenas de anos, o consumo de gua
potvel por habitante era reduzido, no havia praticamente problemas com o
saneamento das guas residuais. Por outro lado a maior parte da populao residia
em zonas rurais, onde frequente usar os campos livres junto s casas.
Aps o incio da ligao das casas rede pblica de abastecimento de gua tornou-se
necessrio fazer o saneamento das guas residuais, preferencialmente atravs de
fossas spticas. A primeira rede de saneamento de guas residuais foi construda nos
anos 50 do Sculo XX, no Plateau na cidade da Praia. Na cidade do Mindelo,
municpio de S. Vicente, construiu-se a rede de esgotos aps a entrada em
funcionamento da central de dessalinizao em 1972.
As primeiras estaes de tratamento de guas residuais do arquiplago foram
naquelas duas cidades. Na cidade da Praia, concretamente na Praia Negra, funcionou
entre 1983 a 1998 a estao de tratamento por lagunagem com uma capacidade
hidrulica de 125 m3/dia para tratar esgotos provenientes do Plateau. Devido ao seu
mau funcionamento, a estao foi desactivada com a construo da estao de
Palmarejo em 1997, munida de tratamento preliminar e primrio para uma linha com
capacidade hidrulica para tratar cerca de 3000 m 3/d. A linha slida era constituda
pela digesto anaerbica de lamas seguida de desidratao final. A descarga do
efluente da ETAR estava previsto ser feita no mar atravs de um emissrio submarino
com 1000 m de extenso, mas devido a problemas de construo o emissrio ficou
reduzido a uma extenso de aproximadamente 300 m.
Evacuao das guas residuais em Cabo Verde
A evacuao das guas residuais em Cabo Verde bastante precria, de acordo com
os levantamentos mais recentes. Assim, os dados oficiais do Instituto Nacional de
Estatsticas (SENSO 2010) apontam que 46,7% da populao, dispe de fossas
spticas e 19,4% encontra-se ligado rede de esgotos, perfazendo um total de 66 % a
nvel nacional com forma adequada de rejeio de guas residuais, (ver o grfico 1).
Esses modos de evacuao, considerados mais adequados, tm melhor performance
no meio urbano do que no meio rural.

Grfico 2.

P g i n a | 24

ALOJAMENTOS COM SISTEMA DE EVACUAO DAS GUAS

RESIDUAIS POR CONCELHO

CABO VERDE
RG
PL
PN
SV
RB
TASN
SL
BV
MA
TA
SC
SZ
PR
SD
SM
SSM
SLO
RGST
MO
SF
SCFO
BR

90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0

Rede pblica de esgoto

Fossa sptica

Resduos Slidos
A Gesto de Resduos constitui, um dos grandes problemas que o Pas enfrenta,
tendo em conta no s os riscos ambientais decorrentes de uma deficiente
eliminao/valorizao dos resduos, como tambm a vocao de Cabo Verde para o
desenvolvimento do turismo, sector que, por um lado, pressiona o ambiente, mas que,
por outro lado, requer um ambiente sadio e equilibrado.
O sistema de eliminao e valorizao dos resduos slidos pouco desenvolvido:
Entre as nove ilhas habitadas, existe apenas uma ilha com um Aterro Sanitrio e de
pequena dimenso em relao a dinmica do desenvolvimento da ilha e a produo
de resduos. A ilha do Sal produz cerca de 22 toneladas de resduos por dia (contando
com as unidades tursticas que so todas recolhidas pela CMS).
No existem infra-estruturas de incinerao, de compostagem ou de triagem de
resduos, sendo quase inexistentes as prticas de valorizao dos resduos.
Os dados existentes em relao a quantidade de resduos produzidos em todo o pas,
so dados estimados baseados em capacidade dos camies e em voltas por dia de
cada camio s lixeiras.
A gesto de resduos em Cabo Verde efectuada de forma descentralizada, em que
as Cmaras Municipais so responsveis pela recolha, transporte e destino final. Os
outros tipos de resduos so os seus produtores que devem responsabilizar-se pela
recolha, transporte e destino final de acordo com a legislao em vigor (Decreto-Lei
31/2003 de 1 de Setembro).

P g i n a | 25
De acordo com o Plano de Gesto de Resduos elaborado em 2003 que teve como
base a projeco demogrfica do INE, em 2012 a produo de 0,8/kg/hab./dia, com
uma populao de 543.641 habitante, e uma taxa de cobertura de recolha de 84% . A
produo de resduos em 2012 ser de 132.555 toneladas, com uma populao
servida de 456.658 habitantes, com uma taxa de crescimento de 3,5%.
A nvel nacional, no existe uma composio de resduos estabelecidos. O que se tem
tomado como referncia no mbito de alguns projectos, so estimativas feitas com
base na separao na lixeira da Praia em que se obtive alguns resultados um pouco
diferentes pelo facto de serem baseados em dados de amostragem no muito
confiveis devido a falta de equipamentos.
Evacuao de resduos slidos actualmente em Cabo Verde
A evacuao dos resduos slidos em Cabo Verde feita da seguinte forma (tabela 3),
de acordo com os levantamentos mais recentes. Assim, os dados oficiais do Instituto
Nacional de Estatsticas (SENSO 2010) apontam que 56,5% da populao evacua os
seus resduos slidos atravs dos contentores enquanto 15,6% beneficia de recolha
atravs dos carros de lixo. De realar que ainda cera de 16% da populao evacua os
seus resduos slidos ao redor da casa e ou na natureza. Esses dois ltimos modos
de evacuao interpelam as autoridades no sentido de reforar os sistemas de recolha
de modo a cobrir a totalidade da populao, particularmente no meio rural.

Reforma do Sector de gua e Saneamento

O Governo de Cabo Verde, em cumprimento do seu Programa, vai proceder uma
reforma profunda no sector da gua e saneamento, em vista a garantir a boa
qualidade de vida e promover o desenvolvimento econmico, tendo como pilares
principais os seguintes princpios emanados numa carta de Polticas que
estabelece um novo rumo para os referidos sectores:
Planeamento e gesto integrada dos recursos hdricos e do
saneamento;
Aumento da acessibilidade, em quantidade e qualidade necessrias
realizao das necessidades individuais, das famlias e das empresas;
Assumpo da dominialidade pblica das guas;

Regulao tcnica e econmica slida e eficaz;

P g i n a | 26

Sustentabilidade financeira do sistema alicerada numa taxa de gua e

saneamento que ter por base os princpios do desenvolvimento
sustentvel, do utilizador-pagador e do poluidor-pagador; e

Promoo da criao de empresas viveis e eficientes para o sector.

No centro da reforma vai estar tambm um novo modelo institucional de gesto e
administrao da gua e do saneamento instituindo uma autoridade nacional que
assegurar a regulao, gesto, licenciamento e fiscalizao, unificando assim o
regime de gesto sustentvel da gua e saneamento sob a gide de uma nica
autoridade nacional. Alm disso, proceder-se- transformao dos Servios
Autnomos

de

gua

Saneamento

dos

Municpios

em

empresas

intermunicipais/municipais.
Figura 3. Quadro Institucional proposto para a reforma do sector de gua e Saneamento

ORDENAMENTO DO TERRITRIO
O sector do Ordenamento do Territrio conheceu grandes avanos nos ltimos anos
sendo de destacar:
A elaborao da Directiva Nacional de ordenamento do Territrio (DNOT) que d
orientaes e estabelece normativas gerais para o ordenamento das actividades
humanas, visando a melhoria da qualidade de vida das pessoas. Aponta orientaes
especficas para que as questes de riscos sejam incorporadas nos planos e nas

P g i n a | 27
actuaes territoriais, bem como desenvolve dispositivos e medidas de minimizao
dos respectivos efeitos.
Um outro ganho importante do sector do Ordenamento do Territrio a elaborao e
implementao dos Esquemas Regionais de Ordenamento do Territrio das ilhas
de Santo Anto, Santiago, Fogo, S.Nicolau. Esto ainda em elaborao os das ilhas
de S.Vicente, Sal, Boavista e Maio.
Os investimentos dos vrios domnios da administrao central, a necessidade de
reserva de espaos e programao de aquisio de solos para infra-estruturas
estruturantes de transportes, abastecimento e de saneamento, parques industriais,
bem como para equipamentos de ensino, sade, desportivos, culturais, e outros, a
salvaguarda de recursos naturais e valores ambientais, de servides e restries de
utilidade pblica, determinam a necessidade do EROT. Reforam a necessidade de
medidas e prticas susceptveis de atenuar os impactos ambientais decorrentes das
actividades econmicas no territrio.
Com o mesmo propsito esto sendo elaborados os Planos Directores Municipais
(PDM) que so instrumentos importantes que os municpios contam para poder
implementar um desenvolvimento sustentvel, estando previsto que at final deste ano
todos os municpios do pas tenham os seus PDM. Neste momento est o processo
praticamente concludo com 20 PDM elaborados.
Sendo Cabo Verde uma entidade costeira de grande sensibilidade biofsica, um
territrio insular e fragmentado, entendimento do Governo que a orla costeira deve
ser planeada. Assim estamos empenhados em dotar o pas de um plano de
ordenamento da orla costeira e do mar, que est em elaborao, de forma a
salvaguardar os recursos e valores naturais e um regime integrado de gesto,
incluindo do Domnio Pblico Martimo.
Nos ltimos anos o pas fez uma grande reforma em matria de direito do
ordenamento do territrio e do urbanismo, tendo aprovado importantes diplomas nesta
matria. As leis tm a preocupao de estabelecer normativas que tenham em conta a
questo da sustentabilidade, a solidariedade inter-geracional.
Est-se a trabalhar na Montagem do Observatrio Nacional de Habitao e
Desenvolvimento Urbano capaz de implementar um ncleo estatstico para agregar
dados e informaes relativas as reas urbanas.

P g i n a | 28
Estudos sobre a Cartografia de Riscos, o Diagnstico e a Definio dos Perfis Urbanos
em todo o Pas, em colaborao com as Naes Unidas (ONU Habitat) permitiro ter
um conhecimento melhor das nossas fragilidades urbanas e das melhores respostas
aos problemas detectados e aos desafios.
O Programa Casa de Todos um conjunto integrado de medidas de poltica,
programas e aces que visa diminuir o dfice habitacional e pretende instituir uma
dinmica continua e sustentada de produo de habitao atravs da utilizao de
tecnologias

de

baixo

custo

impacto

ambiental,

na

rentabilidade

na

sustentabilidade, utilizando tecnologias de construo econmicas e amigas do

ambiente.
POLUIO EM CABO VERDE
A poluio uma problemtica que se tem colocado, particularmente nos ltimos anos
com maior acuidade. O Fraco desenvolvimento do tecido empresarial do pas no
justificou grandes investimentos no combate poluio a partir de fontes industriais ao
longo dos anos.
Por outro o lado, o baixo nvel de desenvolvimento do sector agrcola no permite uma
utilizao sistemtica e massiva de agrotxicos no combate s pragas e doenas que
atacam as culturas. Neste particular, deve-se fazer meno s campanhas
fitossanitrias anuais de combate s pragas de gafanhoto na agricultura de sequeiro
na qual se utiliza alguma quantidade de pesticidas.
Uma outra fonte potencial de poluio so as guas residuais. Entretanto, se
considerarmos que o consumo da gua potvel no muito elevado por habitante por
dia (50l/hab/d para as pessoas com ligaes domicilirias e 15l/hab/d para as pessoas
que se abastecem a partir de chafarizes e outras fontes de abastecimento),
consequentemente a rejeio de gua suja tambm no elevada. Ainda assim, tendo
em conta que apenas 19% da Populao est ligada rede de esgotos, a maior parte
da populao rejeita as guas sujas nas fossas spticas e ou na natureza
representando um potencial de contaminao dos solos e dos lenis freticos que
no se pode negligenciar.
Quando se trata do ambiente marinho, nota-se que so diversas as fontes da poluio,
entre elas a recepo de guas de escorrimento superficial contaminadas, o despejo
do esgoto in natura no mar, o lixo domstico e industrial, as rejeies radioativas, as

P g i n a | 29
chuvas cidas e as mars negras causadas pelo derrame de petrleo e seus
derivados.
Os resduos slidos e demais poluentes por sua vez atuam como agentes
contaminantes nos oceanos e regies costeiras, atravs da emisso por usurios de
praia, canais emissrios e sistemas de tratamento das cidades litorneas, e/ou
descarte direto no mar por embarcaes e plataformas petrolferas.
De realar que essas vrias formas de poluio no se restringem s reas
especficas onde ocorrem. Devido hidrodinmica das massas de gua, a disperso
dos poluentes ultrapassa, com frequncia as reas circunvizinhas atingindo outras
latitudes.
OUTROS EIXOS PRIORITRIAS NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A viso estratgica do pas para os prximos cinco anos est concentrada no
desenvolvimento de parcerias para a competitividade de Cabo Verde, atravs de uma
dinmica inclusiva e inovadora e um sector privado forte e competitivo, capaz de
enfrentar os desafios e as demandas internas, geradora de empregos e de reduo
das assimetrias em relao ao crescimento econmico regional e aumentar o
desenvolvimento social e econmico nacional. (Programa do Governo da VIII
Legislatura)
De realar que Cabo Verde j ratificou a maioria das Convenes das Naes Unidas
no domnio ambiental. Neste relatrio foi dado particular destaque s designadas trs
convenes do Rio (UNCCD, UNCBD e UNFCCC).
DESAFIOS EMERGENTES NO CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Para Cabo Verde enquanto pas insular e ao mesmo tempo classificado pelas Naes
Unidas como pas de rendimento mdio os grandes desafios prendem-se com:
1) Combater a pobreza e reduzi-la para valores de 1 dgito;
2) Reforar a gesto integrada dos recursos hdricos;
3) Melhorar os indicadores de saneamento bsico;
4) Atingir 50% de penetrao de Energias Renovveis no consumo energtico do
pas e pelo menos uma ilha 100% renovvel;
5) Desenvolver instrumentos de gesto e mobilizar financiamentos para as reas
protegidas;
6) Integrao das mudanas climticas no processo de planeamento nacional;
7) Reforo da fiscalizao da nossa ZEE;

P g i n a | 30
8) Reforar a coordenao das aces entre o turismo e o ambiente;
9) Desenvolvimento de um plano nacional de educao ambiental;
10) Internalizao da necessidade de Ordenamento do Territrio enquanto base
para uma gesto adequada dos recursos naturais.

CONCLUSES E RECOMENDAES

Depois da Cimeira do Rio em 1992, Cabo Verde assumiu o domnio Ambiental como
chave para equilibrar o processo do desenvolvimento, criando um quadro legal que
hoje se mostra bastante moderno e equilibrado, o que demonstra uma grande vontade
poltica em implementar os compromissos assumidos ao nvel internacional.

Apesar de Cabo Verde ter sido ao longo da sua histria ps-independncia um pas
com fortes preocupaes ecolgicas, no houve formalmente uma sincronizao das
aces entre os diversos departamentos visando a garantia que o processo de
desenvolvimento seja sustentvel.

O Processo do Desenvolvimento visou antes de mais o crescimento econmico e a

reduo da pobreza. Entretanto, pelas fragilidades socio-ambientais que de pronto
foram reconhecidas pelos sucessivos governos, houve

permanentemente

preocupao com o equilbrio ecolgico e com a coeso social.

O pas assinou e ratificou as principais convenes das Naes Unidas nos domnios
ambientais e sociais, correspondendo com legislao e instrumentos de estratgicos
apropriados para a sua plena implementao.

O processo de Ordenamento do territrio e melhor gesto dos solos mostra-se como

crtico para se avanar rumo a um desenvolvimento sustentvel, pelo que os
instrumentos aprovados e em elaborao devero ser devidamente implementados
para a garantia do bem-estar das populaes.

A sensibilizao e Eduao ambiental e para um consumo mais sustentvel poder

trazer grandes benefcios, particularmente no domnio do saneamento e da
conservao da biodiversidade.

P g i n a | 31
Ainda subsistem grandes desafios, nomeadamente no reforo da articulao interinstitucional e entre os trs pilares do Desenvolvimento Sustentvel (Econmico,
Social e Ambiental) visando um processo de desenvolvimento mais equilibrado e que
salvaguarde os recursos naturais para serem passados em condies apropriadas s
geraes vindouras. Essa melhor articulao dever passar pela criao e
operacionalizao da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel que foi
recomendado pelas Naes Unidas.
De uma forma sinttica, a posio de Cabo Verde no contexto do Desenvolvimento
Sustentvel e que ser defendida no mbito da Cimeira Rio+20, se assenta no
contedo da Declarao dos Ministros do Ambiente da CPLP produzida no seu V
Encontro Ordinrio que teve lugar na Ilha do Sal de 2 a 4 de Maio e que consta como
anexo a este relatrio e cujos principais interesses para o pas se desagregam a
seguir:

1. Enfatizar que a Rio+20 deve concentrar-se no reforo da coerncia e das

ligaes

entre

as

dimenses

ambiental,

econmica

social

do

desenvolvimento sustentvel e contribuir para a realizao dos Objetivos de

Desenvolvimento do Milnio, propondo para o conjunto dos pases, os
Objectivos do Desenvolvimento Sustentvel;

2. Reforar a investigao oceanogrfica com efectiva participao dos Pequenos

Estados Insulares (PEI) e ribeirinhos em desenvolvimento, de modo a
promover medidas de proteco dos oceanos e dos ecossistemas marinhos,
minimizando os efeitos da poluio e da eroso costeira, promovendo uma
economia azul baseada no aproveitamento sustentvel das potencialidades
econmicas dos ecossistemas;

3. Encarar as particularidades dos PEI em desenvolvimento que, embora ricos em

endemismos, apresentam um frgil equilbrio ambiental e so muito vulnerveis
aos impactes negativos das alteraes climticas, nomeadamente subida do
nvel do mar, acidificao dos oceanos e ao avano da desertificao e, como
tal, merecedores de uma ateno especial no quadro global;

4. Sublinhar que um dos resultados da Rio+20 dever ser a definio de diretrizes

que permitam uma transio global para uma economia verde inclusiva, que
promova a conservao do ambiente, contribua para a erradicao da pobreza

P g i n a | 32
e estimule uma economia de baixo carbono atravs do uso eficiente dos
recursos naturais;

5. Reafirmar o engajamento de cooperar para a promoo da gesto integrada

dos recursos hdricos e garantir as melhores solues para a mobilizao por
mais e melhor gua e o saneamento bsico para as suas populaes;

6. Enaltecer o papel da Mulher e a promoo de seus direitos para a

materializao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel;
7. Fomentar a transferncia de novas tecnologias, a promoo de eficincia
energtica e o aproveitamento do potencial das fontes renovveis, por forma a
reduzir a presso sobre os recursos naturais;

8. Reconhecer, com ateno particular, o papel potencial e determinante da

gesto sustentvel das terras para a resoluo dos problemas urgentes do
planeta como a insegurana alimentar, gesto da gua, conservao da
diversidade biolgica e a adaptao das comunidades rurais s alteraes
climticas;

9. Sublinhar a importncia da agricultura sustentvel para garantir a segurana

alimentar e nutricional na Comunidade, reconhecendo a Estratgia de
Segurana Alimentar e Nutricional da CPLP (ESAN-CPLP) como instrumento
de reforo de coordenao e de uma melhor governao das polticas e
programas sectoriais de segurana alimentar e nutricional;