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OPERADORES DO DIREITO
E MUDANA SOCIAL

LEONARDO RESENDE MARTINS


Mestrando em Direito

Sumrio: 1. Introduo. 2. Direito, controle e mudana social. 3.


Ensino jurdico: uma questo que precede. 4. Operadores
do direito e transformao social. 5. Concluso.

1. INTRODUO
Neste estudo, valendo-se de um enfoque crtico, predominantemente
sociolgico, pretende-se pesquisar as relaes entre mudana social e direito. Com
efeito, a partir da compreenso deste como instrumento de transformao social,
busca-se desenvolver algumas linhas de atuao alternativa do operador jurdico, na
condio de sujeito histrico com responsabilidade social. Para tal, analisa-se o modelo
de ensino jurdico desenvolvido no pas, apontando-lhe as inescusveis falhas, para,
em seguida, investigar criticamente a formao e o papel que devem exercer os
profissionais do direito.
Tal necessidade decorre do aparecimento de movimentos sociais cada vez
mais organizados, desafiando a rgida frmula lgico-formal do sistema jurdico
tradicional. Questes, antes aparentemente tcnicas, politizam-se, fazendo emergir
novos direitos, a partir de fatos sociais e polticos, para os quais se mostra despreparado
o Poder Judicirio, acostumado a lidar com conflitos meramente individuais.
Em frente desse quadro, cumpre discutir a funo social do operador jurdico,
a partir de uma concepo emancipatria do direito, visando a sua atuao como
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agente sensvel realidade, marcada por contradies e capaz de assimilar e proceder


a mudanas sociais.

2. DIREITO, CONTROLE E MUDANA SOCIAL


O direito, entendido como uma das realidades observveis na sociedade,
caracteriza-se como fato social e, como tal, ao lado de instituies como a famlia e a
religio, constitui relevante instrumento de controle social. Neste aspecto,
percebe-se-lhe a funo conservadora, visando manuteno das estruturas sciojuridicas e preservao da segurana e harmonia no seio coletivo.
Uma anlise mais apurada, entretanto, da interao entre realidade normativa
e o meio social, revela que o direito assume ainda funo transformadora da sociedade
e por ela tambm modificado. Cuida-se de processo de mo dupla, em que se
condicionam constante, interativa e mutuamente. Com isto, verifica-se que o sistema
jurdico influencia a realidade social assim como por ela influenciado.
No primeiro momento, o direito surge como mudana social institucionalizada
e planejada, verdadeiro instrumento de desenvolvimento social, posto em prtica por
um ato normativo formal. No segundo momento, resulta a necessidade de a ordem
jurdica ser flexvel ao clamor dos fatos, absorvendo-os, sob pena de conduzir falta
de controle social e desarmonia. Neste sentido, ensina MIRANDA ROSA que os
estmulos sociais modificao da ordem jurdica assumem formas variadas, seja
pelo crescimento lento da presso dos padres e normas alterados da vida social,
criando uma distncia cada vez maior entre os fatos da vida e o Direito, seja pela
sbita e imperiosa exigncia de certas emergncias nacionais, visando a uma
redistribuio dos recursos naturais ou novos paradigmas de justia social, ou seja
ainda pelos novos desenvolvimentos cientficos1. Constata-se, pois, que as noes
de controle e mudana social no so contrrias, mas complementares e
interdependentes.
O conceito de mudana social, entretanto, carrega forte carga de confuso,
segundo MIRANDA ROSA, em parte devido presso de posies dogmticas e
doutrinrias, que o tm obscurecido. Para este autor, mudana h, sempre que
elementos scio-culturais importantes se transformam de modo perceptvel e
relativamente durvel2. Incorreto, portanto, falar em imobilismo social, pois todo
1. Sociologia do Direito, 7a. ed., Rio de Janeiro: Zahar, 1989, pp. 58-59.
2. Ob. cit., p. 92.
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grupo social est em contnuo processo de mudana, alguns mais rpidos, outros mais
lentos, devido a fatores culturais ou tecnolgicos.
Ao direito, pois, no cabe a tarefa de repelir o processo de transformao,
mas de interpret-lo, oferecendo-lhe a adequada estrutura. O conflito, conforme
explicam CLUDIO SOUTO e SOLANGE SOUTO, existir no no permitir-se
que a mudana social ntida se afirme e firme como um controle mais efetivo e
aceito socialmente no momento mesmo em que o controle social, at ento aceito
de maneira geral, comece a cair em desuso3, pelo que se conclui que na medida em
que haja inadequao das leis realidade social, haver resistncia a elas4.
Como conseqncia, deve o jurista estar atento e sensvel s presses
resultantes da insatisfao social, especialmente a exercida pelos movimentos
populares, objetivando a prpria conservao da vida em sociedade (funo
conservadora do direito).

3. ENSINO JURDICO: UMA QUESTO QUE PRECEDE


A anlise do perfil dos operadores do direito, mesmo que breve, exige uma
investigao sobre o ensino jurdico no Brasil, que vive situao de crise, agravada
durante o perodo de ditadura militar. Nessa poca, sob o falacioso argumento da
disseminao da cultura e visando a atender aos anseios da classe mdia insatisfeita,
ocorreu a abertura indiscriminada de cursos jurdicos, com a priorizao do lucro em
detrimento da qualidade do ensino, gerando um exrcito de reserva de bacharis
desqualificados.
Tal efeito foi identificado pelo Conselho Nacional de Pesquisas Cientficas e
Tecnolgicas (CNPq) um dos mais importantes rgos responsveis pela avaliao
da qualidade do conhecimento produzido no Brasil, que realizou o diagnstico do ensino
jurdico, em que relata:
As faculdades de direito funcionam como meros centros de
transmisso de conhecimento jurdico oficial e no, propriamente, como
centros de produo de conhecimento jurdico. Neste sentido, a
pesquisa das faculdades de direito est condicionada a reproduzir a

3. Sociologia do Direito: uma viso substantiva. 2a ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997, p.
328.
4. Ob. cit., p. 333.
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sabedoria codificada e a conviver respeitosamente com as


instituies que aplicam (e interpretam) o direito positivo. O professor
fala de cdigos e o aluno aprende (quando aprende) em cdigos. Esta
razo, somada ao despreparo metodolgico dos docentes (o
conhecimento jurdico tradicional um conhecimento dogmtico e as
suas referncias de verdade so ideolgicas e no metodolgicas)
explica porque a pesquisa jurdica nas faculdades de Direito, na graduao (o que se poderia, inclusive, justificar pelo nvel preliminar do
aprendizado) e, na ps-graduao, exclusivamente bibliogrfica, como
exclusivamente bibliogrfica e legalista a jurisprudncia de nossos
prprios tribunais5.
A descrio de tal quadro revela o anacronismo da requintada formao de
carter dogmtico disseminada nas Faculdades de Direito, haja vista que a eficincia
do operador jurdico vem exigindo crescentemente uma intrincada combinao do
conhecimento tcnico da legislao com a sensibilidade poltico-social.
Neste sentido, advertem JOS EDUARDO FARIA e CELSO FERNANDES CAMPILONGO que, se certo que a Universidade no deve ser reduzida a
um mero campo de batalhas polticas e ideolgicas, tambm certo que no se deve
incorrer no erro oposto o de se aceitar acriticamente a pretensa objetividade do
conhecimento e da aplicao do direito, recusando-se a reconhecer que os sistemas
jurdicos so ambguos, encerrando inmeras contradies as quais, muitas vezes,
propiciam solues normativas paradoxais e mesmo injustas6.
Responsveis pela formao dos profissionais de direito, s faculdades cabe
reconhecer o esgotamento da cultura jurdica dominante, notadamente do paradigma
liberal legal, ampliando a discusso para alm dos muros acadmicos, para assim
englobar o maior nmero de pessoas envolvidas na construo interdisciplinar do
conhecimento, interagindo principalmente com os movimentos sociais7. A partir da,

5. Apud Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes Campilongo, A Sociologia Jurdica no Brasil, Porto
Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 28.
6. Ob. cit., p. 26.
7. Cf. Edmundo Lima de Arruda Jr., Introduo Sociologia Jurdica alternativa. So Paulo: Acadmica, 1993, p. 39.
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inaugura-se o terreno adequado disseminao de um saber plural e da conscincia


de que o operador jurdico possui uma funo social8.

4. OPERADORES DO DIREITO E TRANSFORMAO SOCIAL


Fundado nos paradigmas de uma cincia pretensamente pura e neutra, o
operador do direito mostra-se incapaz de oferecer solues satisfatrias e eficientes
aos cidados em busca de acesso Justia, dando ensejo a um contexto social explosivo.
Principalmente aps o advento da Constituio Federal de 1988, os postulados
tradicionais tm sido erodidos pela crescente exploso de litigiosidade e coletivizao
dos conflitos sociais, conseqncias de uma sociedade dinmica e cada vez mais
complexa.
JOS EDUARDO FARIA e CELSO FERNANDES CAMPILONGO
retratam tal dilema da seguinte forma:
O que as invases de terra, as ocupaes de edifcios pblicos e
privados, os acampamentos de protesto e os diferentes movimentos
em favor dos direitos humanos passaram a revelar, ao longo dos ltimos
anos da dcada de 80, , neste sentido, uma infinidade de relaes
desprezadas pelas instituies polticas e jurdicas. Preparado para
resolver questes interindividuais, mas nunca as coletivas, o direito oficial
no alcana os setores mais desfavorecidos e a marginalizao jurdica
a que foram condenados esses setores nada mais do que subproduto
da marginalizao social e econmica9.
Simultaneamente, em funo da complexidade scio-econmica, as
atividades prticas dos operadores jurdicos tm requerido novos graus de especializao

8. Dois projetos merecem destaque por realizarem a tarefa de romper com o atual modelo dogmticolegalista de se fazer cincia jurdica. O primeiro, concebido pela Universidade de Braslia, o O
Direito Achado na Rua, programa de educao jurdica distncia, dirigido a organizaes sindicais,
comunidades religiosas e associaes de bairros. O segundo o CAJU Centro de Assessoria
Jurdica Universitria, projeto de extenso da Universidade Federal do Cear, iniciativa dos estudantes
de direito, sob a orientao dos professores Jos de Albuquerque Rocha e Marcos Colares, que h
dois anos desenvolve atividades de capacitao em direitos humanos e de educao popular.
9. Ob. cit., p. 21.
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funcional e tcnica em sua formao profissional, a exigirem saberes no apenas


extradogmticos, como tambm, extrajurdicos.
No se pode mais admitir a perpetuao do afastamento histrico do Judicirio
e sociedade, que conduz inexoravelmente crise de legitimidade do direito oficial.
Igualmente injustificvel o juiz ou promotor distante, em seu gabinete, desvinculado
da comunidade e dos novos conflitos emergentes.
Os agentes do direito, especialmente os que exercem funes em cidades
do interior10, devem buscar a aproximao com o povo, compartilhando as dificuldades
que assolam as comunidades economicamente desfavorecidas e as impedem de viver
dignamente11. Situando-se na condio de oprimido, poder agir em sintonia com os
anseios da coletividade, tambm oprimida no atual contexto de injustia social12. Antes
de tudo, deve o operador do direito ser um cidado, comprometido com a realizao
da Justia, que usualmente entra em confronto com os textos legais.
Conforme ensinam JOS EDUARDO FARIA e CELSO FERNANDES
CAMPILONGO, o Poder Judicirio no pode funcionar apenas como um agente de
aplicao da lei (e interpretao) mas como rgo competente e com condies para
provocar mudanas sociais, seno antecedendo aos fatos sociais, pelo menos
consolidando a sua experincia no trato com o quotidiano do drama e do desespero do
homem em sociedade, em repositrios de informaes para a transformao social13.
Imerso nesse contexto, o jurista (aqui includo o juiz, o promotor, o advogado,
o delegado e outros profissionais do direito) deve buscar uma formao humanstica e
interdisciplinar, valendo-se da Sociologia, da Economia, da Antropologia, da Histria,
da Pedagogia e da Comunicao Social, para melhor interagir com os verdadeiros

10. Interessante estudo sobre o papel do juiz no interior foi desenvolvido por Joo Baptista Herkenhoff
em O direito dos cdigos e o direito da vida (Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1993).
11. Hugo Nigro Mazzilli revela, como relevante encargo extrajudicial do Ministrio Pblico, extensvel
aos outros operadores do direito, o atendimento annimo de pessoas nos fruns, oportunidade em
que os promotores de Justia conciliam, orientam, intercedem, resolvem questes que, muitas
vezes, antes de ser jurdicas, so mais problemas humanos e sociais (Viso crtica da formao
profissional e das funes do promotor, in Formao jurdica, 2a ed., So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999, p. 92).
12. Nesse sentido, inesquecvel o ensinamento de Frei Betto, em artigo intitulado Educao em direitos
humanos (in Direitos mais humanos. Rio de Janeiro: Garamond, 1998, p. 51): Quando nos
situamos no lugar do outro, isto representa uma mudana em nosso lugar social e se reflete na
mudana de nosso lugar epistmico. Do lugar do outro ningum retorna o mesmo. O difcil estender
pontes a essa ilha egocntrica que nos faz ver o mundo e as pessoas pela tica de nossa geografia
individual ou grupal e este exatamente o papel de uma pedagogia centrada nos direitos humanos.
13. Ob. cit., p. 29.
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atores jurdicos os cidados e somente assim interpretar eficazmente o fenmeno


humano e a realidade que o circunda14.

5. CONCLUSO

evidente ser impossvel uma verdadeira mudana social apenas por


intermdio de fatores jurdicos; estes, no entanto, so indispensveis, pois quer as
relaes de produo, quer as ideologias s so aplicadas em concreto, em uma
sociedade, aps transformadas em direito, mesmo que consuetudinrio.
O acesso Justia, inscrito no rol dos direitos fundamentais, ainda clama
por efetividade, que s ser alcanada quando os cidados tiverem conscincia de
seus direitos e puderem contar com um Poder Judicirio aberto a demandas populares
emergentes, cada vez mais complexas, reflexo das contradies que permeiam a
sociedade.
Para isto, necessrio que o operador jurdico, consciente de seu papel
como agente de transformao social, abandone a feio retrico-legalista e o excessivo
formalismo, que caracterizam a viso tradicional do direito, para, mediante uma
hermenutica flexvel e criativa, construir uma prxis emancipatria, comprometida
com a satisfao dos anseios da sociedade e com a concretizao dos direitos
fundamentais, sustentculo da frmula poltica do Estado Democrtico de Direito.

14 Entretanto, os prprios concursos pblicos de acesso a carreiras pblicas, usualmente elaborados


pelos integrantes das cpulas de tais rgos, apenas perpetuam os postulados da dogmtica jurdica
tradicional, em prejuzo de juristas de formao crtica e interdisciplinar. Nesse sentido, alerta
LDIO ROSA DE ANDRADE que declarar-se um jurista crtico em frente de uma banca examinadora
de concurso no expressaria qualquer sentido, podendo, inclusive, criar dificuldades ao pretendente
funo de julgar (Juiz alternativo e Poder Judicirio, So Paulo: Acadmica, 1992, p. 92.
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