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A Europa Social
Comisso Europeia
A presente publicao apoiada pelo Programa da Unio Europeia para o Emprego e a Solidariedade Social
Progress (2007-2013).
O programa executado pela Comisso Europeia. Foi criado para financiar a realizao dos objectivos da Unio
Europeia nas reas do emprego, dos assuntos sociais e da igualdade de oportunidades e, deste modo, contribuir
para a concretizao dos objectivos de estratgia Europa 2020 nestes domnios.
Previsto para sete anos, o programa dirige-se a todos os intervenientes aptos a contribuir para a elaborao de
legislao e a adopo de medidas polticas apropriadas e eficazes em matria social e de emprego na UE-27,
nos pases EFTA-EEE e nos pases candidatos e pr-candidatos Unio Europeia.
Para mais informaes, consulte:
http://ec.europa.eu/progress
Comisso Europeia
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades
Unidade F4
Manuscrito terminado em Dezembro de 2010
Nem a Comisso Europeia nem qualquer pessoa que actue em seu nome so responsveis pelo uso que possa ser
feito com as informaes contidas nesta publicao.
COMMON Gesellschaft fr Kommunikation und ffentlichkeitsarbeit mbH, D - Frankfurt am Main, www.common.de,
info@common.de: Capa, p. 7, p. 17, p. 19, p. 20 (coluna da esquerda superior e coluna da direita), p. 22, p.
31, p. 33, p. 35, p. 51, p. 52 (coluna da esquerda), p. 55, p. 64, p. 65, p. 66, p. 69, p. 70 (coluna da esquerda),
p. 71, p. 72, p. 73, p. 74, p. 75, p. 76, p. 79, p. 97 (coluna da direita), p. 98 (cima), p. 99 (coluna da esquerda),
p. 100, p. 101 (coluna da esquerda), p. 102, p. 104, p. 105, p. 107 (coluna da esquerda), p. 110, p. 112, p. 117, p. 121.
Bruno Bisson: p. 36, p. 43, p. 71 (coluna inferior direita), 103, 111.
INRS-Yves Cousson: p. 95, p. 97 (coluna da esquerda), p. 101 (coluna da direita).
HSE (http://www.hse.gov.uk/pubns/indg344.pdf ): p. 20 (coluna superior da direita), p. 52 (coluna da direita),
p. 70 (coluna da direita), p. 82, p. 91, p. 98 (baixo), p. 99 (coluna da direita), p. 107 (coluna da direita).
Para qualquer utilizao ou reproduo das fotos no abrangidas pelos direitos de autor da Unio Europeia, deve ser
solicitada autorizao directamente ao(s) detentor(es) dos direitos de autor.
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telecomunicaes mveis
no permitem o acesso aos nmeros 00800 ou cobram
estas chamadas.
Encontram-se disponveis muitas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet,
via servidor Europa (http://europa.eu)
Uma ficha catalogrfica e um resumo figuram no fim desta publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011
ISBN 978-92-79-19395-8
doi:10.2767/22902
Unio Europeia, 2011
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
Introduo
Introduo
A segurana e a sade no trabalho no sector da construo
O sector da construo um dos maiores sectores industriais da Europa. Em 2007, empregava 16,4 milhes
de pessoas (ou seja, 7,2% do emprego total da Europa).
O sector maioritariamente constitudo por pequenas
e mdias empresas (PME). A Federao da Indstria
Europeia da Construo (FIEC) estima que 95% destas
PME tm menos de 20 trabalhadores.
O sector da construo tem um historial muito preocupante em matria de segurana e de sade no trabalho, com custos humanos e financeiros considerveis, tanto para a sociedade como para a economia.
No obstante as condies de trabalho e de segurana neste sector terem melhorado significativamente,
ainda h muito a fazer. De entre os principais sectores
econmicos que empregam grande nmero de trabalhadores, o da construo foi o que teve a maior taxa
de incidncia de acidentes de trabalho mortais e no
mortais no perodo de 10 anos entre 1995 e 2005(1).
Os trabalhadores do sector da construo tm duas vezes mais probabilidades de serem vtimas de ferimentos no mortais do que o trabalhador mdio de outros
sectores. As causas mais recorrentes dos acidentes no
mortais so o escorregamento, o tropeamento e as
quedas ao mesmo nvel, bem como a perda de controlo de ferramentas e objectos manuais.
Segundo os dados anuais relativos a 2007 das ltimas
estatsticas europeias sobre acidentes de trabalho disponveis, registaram-se mais de 700000 acidentes de
trabalho com mais de trs dias de ausncia ao trabalho
no sector da construo da UE-15. As maiores taxas de
incidncia de acidentes de trabalho mortais e no mortais registaram-se neste sector (5239 para os acidentes
com mais de trs dias de ausncia ao trabalho e 8,1 dos
acidentes mortais)(2). Morrem cerca de 1 500 trabalhadores por ano, mais do dobro da mdia registada em
todos os sectores. As quedas de pessoas em altura, as
quedas de objectos de pontos altos e a perda de controlo dos meios de transportes ou dos equipamentos
de movimentao de carga so as causas mais comuns
dos acidentes mortais no sector da construo.
Nos 10 novos Estados-Membros (excluindo a Romnia
e a Bulgria), 20% das leses profissionais ocorreram
no sector da construo, no ano anterior sua adeso
Unio Europeia(3).
(1) Fonte: Causes and circumstances of accidents at work in the EU,
DG EMPL 2009 (http://ec.europa.eu/social).
(2) A taxa de incidncia reflecte o risco de sofrer um acidente de trabalho, isto , o nmero de acidentes de trabalho que ocorrem
anualmente por cada 100 000 pessoas empregadas.
(3) Construction in Europe, Edio 2008 FIEC (http://www.fiec.org).
O tempo de trabalho perdido devido s doenas profissionais considervel e geralmente calculado como
sendo vrias vezes superior ao perdido com as leses.
Em 2005, a Fundao Europeia para a Melhoria das
Condies de Vida e de Trabalho, de Dublim, realizou
o seu quarto inqurito sobre as condies de trabalho na Europa(4). Os problemas msculo-esquelticos
continuam a destacar-se fortemente entre as doenas
profissionais: 24,7% das pessoas entrevistadas sofriam
de dores nas costas e 22,8% de dores musculares, no
conjunto de todos os sectores. O da construo regista
o nvel de exposio mais elevado a cada conjunto de
riscos considerado: factores de risco ergonmicos, factores de risco biolgicos e qumicos e factores de risco
relacionados com o rudo e a temperatura.
A Directiva Estaleiros
(92/57/CEE)
A Directiva 92/57/CEE (5) relativa aos estaleiros, estabelece as prescries mnimas de segurana e de
sade a aplicar em todos os estaleiros temporrios ou
mveis, independentemente da sua dimenso e complexidade. A directiva no se aplica s actividades de
perfurao e extraco das indstrias extractivas. Note-se que as disposies da Directiva-Quadro, Directiva
89/391/CEE(6), so plenamente aplicveis aos estaleiros temporrios e mveis sem prejuzo das disposies
mais restritivas e/ou especficas contidas na Directiva
92/57/CEE. A preveno o princpio orientador da
legislao europeia em matria de segurana e de sade. Para alm de proporcionar proteco aos trabalhadores, oferece s empresas que operam no mercado
europeu a possibilidade de funcionarem em p de
igualdade. Uma vez que a Directiva 92/57/CEE prev
a possibilidade de os Estados-Membros permitirem
alguma flexibilidade ou introduzirem derrogaes limitadas, e que os Estados-Membros esto autorizados
a adoptar normas mais rigorosas do que as exigidas
pela directiva, a legislao nacional deve ser sempre
consultada.
(4) Fourth European working conditions survey, Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, 2007,
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias,
ISBN 92-897-0974-X.
(5) Directiva 92/57/CEE do Conselho, relativa s prescries mnimas
de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou
mveis (Oitava Directiva Especial na acepo do n.1 do artigo 16.
da Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho) (JO L 245 de 26.8.1992); ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p.134.
(6) Directiva 89/391/CEE do Conselho, de 12 de Junho de 1989, relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da
segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho (JO L 183
de 29.6.1989, p. 1 a 8); ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p. 134.
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
A nova estratgia
comunitria
A nova estratgia comunitria 2007-2012 aponta como
seu objectivo primordial a constante melhoria das condies de segurana e de sade para os trabalhadores,
nomeadamente atravs de uma reduo sustentvel
dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
A Comisso reconheceu que, para atingir este objectivo geral, h que reforar a aplicao correcta e eficaz
da legislao comunitria e que as PME devem ser
apoiadas, sobretudo em sectores de alto risco como
a construo, a agricultura, a pesca e os transportes.
A estratgia comunitria inclui a elaborao de guias
prticos sobre a correcta aplicao das directivas, designadamente da Directiva 92/57/CEE. O presente guia
vai ao encontro desse objectivo.
(7) Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu,
ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
sobre a aplicao prtica das Directivas 92/57/CEE (estaleiros temporrios ou mveis) e 92/58/CEE (sinalizao de segurana no trabalho) relativas sade e segurana no trabalho [COM(2008) 698];
ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia, p. 134.
1.
ndice geral
2.
Perguntas-chave sobre
temas importantes
Uma lista de perguntas-chave foca as questes essenciais para cada um dos intervenientes. Os leitores
podero utiliz-la para acederem ao texto de que necessitam.
Ver
Perguntas-chave
importantes, p. 8
3.
sobre
temas
ndice temtico
5.
Glossrio
6.
Quadro geral
das funes
As funes das partes interessadas nomeadas na directiva encontram-se resumidas num quadro.
Ver
5.
Quadro
geral
das
funes
de cada parte interessada durante o projecto
de construo, p. 115
7.
Explicao da marcao
do texto
assinala
as
prticas
4.
Quadro de exemplos
Tambm se podem encontrar informaes sobre temas especficos utilizando uma lista de referncia dos
exemplos prticos contidos no guia. A lista identifica
a dimenso do projecto e o tipo de riscos abordados.
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos, p. 121
ndice
ndice
Introduo.........................................................................................................................................................................3
Como ler o guia................................................................................................................................................................5
Perguntas-chave sobre temas importantes................................................................................................................8
ndice temtico...............................................................................................................................................................13
Prefcio............................................................................................................................................................................15
1. Princpios gerais de preveno em matria de segurana e de sade no trabalho.................................17
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
3.
O que um estaleiro?.................................................................................................................................................................... 32
O que se entende por trabalho de construo?.................................................................................................................. 32
Partes envolvidas num projecto de construo...................................................................................................................... 35
Documentos necessrios para efeitos de preveno ........................................................................................................... 57
Trabalhos que implicam riscos particulares/especficos...................................................................................................... 63
Quedas.................................................................................................................................................................................................... 70
Riscos relacionados com a electricidade.................................................................................................................................... 70
Riscos relacionados com o gs...................................................................................................................................................... 71
Riscos relacionados com o trfego de veculos....................................................................................................................... 71
Riscos relacionados com as mquinas utilizadas na construo....................................................................................... 71
Riscos relacionados com as operaes de movimentao manual................................................................................. 72
Riscos relacionados com gestos e posturas.............................................................................................................................. 72
Riscos relacionados com a utilizao de explosivos.............................................................................................................. 72
Riscos relacionados com a instabilidade.................................................................................................................................... 72
Riscos relacionados com a sade.................................................................................................................................................. 73
Transportes........................................................................................................................................................................................... 76
Higiene................................................................................................................................................................................................... 76
Outros riscos......................................................................................................................................................................................... 76
5.
Quadro geral das funes de cada parte interessada durante o projecto de construo................... 117
ANEXOS......................................................................................................................................................................... 121
Anexo 1 Glossrio.......................................................................................................................................................................................122
Anexo 2 Quadro de exemplos...............................................................................................................................................................123
Anexo 3 Ficha genrica de avaliao dos riscos..............................................................................................................................126
Anexo 4 Ficha de concepo.................................................................................................................................................................127
Anexo 5 Plano de segurana e de sade: contedo sugerido...................................................................................................128
Anexo 6 Dossi de segurana e de sade: contedo sugerido.................................................................................................132
Anexo 7 Legislao da Unio Europeia..............................................................................................................................................134
Anexo 8 Informaes complementares.............................................................................................................................................182
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Perguntas-chave sobre
temas importantes
A presente seco contm uma lista de perguntas-chave dispostas segundo as rubricas a seguir indicadas. As
perguntas focam questes essenciais para cada parte interessada e podero ser-lhe teis para aceder ao texto de
que necessita.
Coordenadores
Coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra
Coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra
Directores/fiscais da obra
Donos da obra
Dossi de segurana e de sade
Entidades patronais
Entidades patronais que executam elas prprias trabalhos de construo
Estaleiros grandes
Estaleiros mdios
Estaleiros pequenos
Parecer prvio
Perguntas gerais
Plano de segurana e de sade
Responsveis pela concepo
Trabalhadores e representantes dos trabalhadores
Trabalhadores independentes
Ver perguntas 52 a 66
Ver perguntas 52 a 59
Ver perguntas 60 a 66
Ver perguntas 88 e 89
Ver perguntas 30 a 51
Ver perguntas 97 a 99
Ver perguntas 74 a 85
Ver pergunta 86
Ver perguntas 25 a 29
Ver perguntas 20 a 24
Ver perguntas 15 a 19
Ver perguntas 91 a 93
Ver perguntas 1 a 14
Ver perguntas 94 a 96
Ver perguntas 67 a 73
Ver pergunta 90
Ver pergunta 87
Perguntas gerais
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Aconselhamento: Onde posso obter mais conselhos Ver anexo 8, Informaes complementares
e assistncia?
Anexo IV da Directiva Estaleiros: O que ?
Ver 4.2.1, b) Artigo 8. e anexo IV da Directiva
92/57/CEE, e artigo 6. da Directiva-Quadro
89/391/CEE
Projecto de construo: O que ?
Ver 2.1, O que um estaleiro?
Estaleiro: O que ?
Ver 2.1, O que um estaleiro?
Trabalho de construo: O que ?
Ver 2.2, O que se entende por trabalho
de construo?
Competncia: O que e como posso avaliar a
Ver 2.3.5, Qualificaes do coordenador em
competncia das pessoas que contrato ou nomeio?
matria de segurana e de sade
Directiva: De que trata, por que razo necessria
Ver Introduo
e como me afecta?
Directiva: Ser aplicvel ao meu projecto de
Ver 2.2, O que se entende por trabalho de
construo ou aos meus trabalhos de construo?
construo?
Princpios gerais de preveno: O que so?
Ver 1.2, Princpios gerais de preveno
Legislao: Quais so as outras directivas relativas
Ver Anexo 7, Legislao da Unio Europeia
segurana e sade no trabalho?
Riscos particulares: Que trabalhos se considera
Ver 2.5.1, Trabalhos que acarretam riscos especiais
acarretarem riscos particulares?
para a segurana e a sade dos trabalhadores
Equipa do projecto e colaborao
Ver 2.3.1, Observao preliminar
Avaliao dos riscos: O que ?
Ver 1.3, Avaliao dos riscos
Resumo do que todos devem fazer
Ver 5, Quadro geral das funes de cada parte
interessada durante o projecto de construo
p. 182
p. 108
p. 32
p. 32
p. 32
p. 41
p. 3
p. 32
p. 18
p. 134
p. 63
p. 35
p. 22
p. 117
Ver Introduo
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos
p. 3
p. 123
18
19
p. 58
p. 59
p. 61
17
Ver Introduo
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos
p. 3
p. 123
p. 58
p. 59
p. 61
Ver Introduo
Ver Anexo 2 Quadro de exemplos
p. 3
p. 121
p. 58
p. 59
p. 61
36
37
38
39
40
41
42
43
Definio
Sou um dono da obra?
Ver 2.3.2, Dono da obra
Documentos
Parecer prvio: O que devo fazer?
Ver 2.4.1, Parecer prvio
O que um plano de segurana e de sade?
Ver 2.4.2, Plano de segurana e de sade
Qual a minha contribuio para o plano de segurana Ver c) Funes do dono da obra
e de sade?
Para que serve um dossi de segurana e de sade?
Ver 2.4.3, Dossi da segurana e da sade
O que fao ao dossi de segurana e de sade
Ver 4.2.3, Fase ps-construo
uma vez completado?
Funes
O que deve um dono da obra fazer?
Ver c) Funes do dono da obra
O que devo fazer durante a concepo do projecto
Ver 4.1.2, Fase de concepo
da obra?
O que devo fazer durante a elaborao do projecto
Ver 4.1.3, Concluso dos preparativos antes
da obra?
de iniciar os trabalhos de construo
O que devo ter em conta ao decidir quanto tempo
Ver h) Quais so as funes dos coordenaatribuir obra?
dores em matria de segurana e de sade
durante a realizao da obra?
O que devo fazer durante a realizao da obra?
Ver 4.2, Realizao da obra
Relaes com outras partes interessadas
Que informaes devo facultar s pessoas que nomeio? Ver 2.4, Documentos necessrios para efeitos
de preveno
Como pode um dono da obra cooperar com as outras
Ver 2.3.1, Observaes preliminares
partes interessadas?
Empresas
Devo nome-las e, em caso afirmativo, como faz-lo?
Ver a) Criao de equipas de projecto com as
competncias necessrias
p. 36
p. 58
p. 59
p. 36
p. 61
p. 113
p. 36
p. 82
p. 92
p. 46
p. 104
p. 57
p. 35
p. 93
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
44
45
46
47
48
49
50
51
Coordenadores
Ver 2.3.5, Coordenadores em matria de
segurana e de sade
Devo nomear coordenadores e, em caso afirmativo,
Ver Nomeao dos coordenadores em
como faz-lo?
matria de segurana e de sade
Depois de nomear os coordenadores, fico desobrigado
Ver Responsabilidades dos donos da obra
das minhas responsabilidades?
Quantos coordenadores devo nomear?
Ver Nmero de coordenadores
O que posso fazer se a directiva no exigir que eu
Ver a) Quando necessrio nomear coordenomeie coordenadores?
nadores em matria de segurana e de sade?
Responsveis pela concepo
Devo nome-los e, em caso afirmativo, como faz-lo?
Ver 4.1.2, Fase de concepo
Director/fiscal da obra
Que um director/fiscal da obra?
Ver 2.3.3, Director/fiscal da obra
Director/fiscal da obra: Devo nomear um e, em caso
Ver 2.3.3, Director/fiscal da obra
afirmativo, como faz-lo?
Que um coordenador?
p. 41
p. 37
p. 39
p. 38
p. 41
p. 82
p. 39
p. 39
53
54
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60
61
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10
Quem so os coordenadores?
p. 41
p. 44
p. 45
p. 61
p. 59
p. 44
p. 46
p. 117
p. 46
p. 46
p. 43
p. 92
p. 46
p. 109
p. 109
73
p. 40
p. 84
p. 85
p. 85
p. 88
p. 83
p. 87
78
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81
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p. 117
p. 108
p. 48
p. 54
p. 54
p. 104
p. 59
p. 61
p. 51
p. 54
p. 53
p. 54
11
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
p. 39
p. 40
p. 55
p. 58
p. 58
p. 58
96
p. 59
p. 45
p. 61
12
p. 61
p. 61
p. 63
ndice temtico
ndice temtico
Onde se encontram as principais
informaes sobre este tema
Tema
Adaptao
Afogamento
Afundamento
Asfixia
Avaliao dos riscos
Caixas de ar comprimido
Condies meteorolgicas
Conservao
Coordenador em matria de segurana e de sade durante
a elaborao do projecto da obra
Coordenador em matria de segurana e de sade durante
a realizao da obra
Coordenadores em matria de segurana e de sade
Demolio
Desmantelamento
Directiva 92/57/CEE
Directiva-Quadro 89/391/CEE
Director/fiscal da obra
Dono da obra
Dossi de segurana e de sade
Elaborao do projecto da obra
Electricidade
Elementos pr-fabricados
Empresa (incluindo empresas subcontratadas)
Empresas subcontratadas
Entidade patronal
Equipamento
Equipamentos de proteco individual (EPI)
Escavao
Estaleiros
Explosivos
Fase de concepo
Fase de construo
Fase de preparao
Fase ps-construo
Fim da fase de construo
Formao dos trabalhadores
Fornecedor
Gs
Gestos
Hierarquia em matria de preveno
Higiene
Incndio
Incio do projecto
p. 84
p. 65
p. 64
p. 75
p. 22, p. 124
p. 63, p. 66
p. 74
p. 35
p. 44
p. 46
p. 41
p. 35
p. 35
p. 3, p. 18, p. 32, p. 70, p. 80, p. 132
p. 3, p. 18, p. 32, p. 70, p. 80, p. 132
p. 36, p. 85, p. 93
p. 39
p. 61, p. 130
p. 80
p. 70
p. 34, p. 66
p. 54
p. 54
p. 4, p. 18, p. 50
p. 34
p. 22, p. 98
p. 33
p. 32
p. 66, p. 72
p. 82
p. 103
p. 80
p. 111
p. 109
p. 24, p. 98, p. 101
p. 56
p. 71
p. 72
p. 85
p. 76
p. 75
p. 80
13
Tema
Instabilidade
Instalaes de alta tenso
Manuteno
Medidas de proteco colectiva
Mergulho
Movimentao manual
Parecer prvio
Perigo
Plano de segurana e de sade
Poos, trabalhos subterrneos e tneis
Poeiras
Princpios gerais de preveno
Quedas
Queimaduras
Radiaes ionizantes
Realizao da obra
Renovao
Reparao
Representante dos trabalhadores
Responsveis pela concepo
Risco
Rudo
Saneamento
Sade
Soterramento
Substncias biolgicas
Substncias qumicas
Temperatura
Terraplenagem
Trabalhador
Trabalhador independente
Trabalhos de construo
Trabalhos posteriores
Trabalhos preliminares
Trfego
Transformao
Transportes
Vibraes
Vida til
Prefcio
Prefcio
Os dados mais recentes de que dispomos mostram claramente que continuam a existir taxas
muito elevadas de acidentes de trabalho e doenas profissionais entre os trabalhadores do
sector da construo. Morrem cerca de 1500 trabalhadores por ano, mais do dobro da mdia
registada em todos os sectores. Os trabalhadores do sector da construo tm tambm duas
vezes mais probabilidades de serem vtimas de ferimentos no mortais do que o trabalhador
mdio de outros sectores. Registam-se todos os anos mais de 700000 acidentes de trabalho
graves, que implicam mais de trs dias de ausncia, no sector da construo na UE-15(1).
Esta situao tem repercusses significativas para os trabalhadores, as suas famlias e os empregadores e envolve custos financeiros elevados para a economia em geral. Embora as condies de trabalho neste sector tenham melhorado significativamente, ainda h muito a fazer.
A natureza multidimensional deste sector e a diversidade dos perigos e riscos a que os trabalhadores podem estar expostos (trabalho em altura, agentes fsicos como as vibraes e o
rudo, movimentao manual de cargas, transporte, produtos qumicos perigosos e amianto)
tornam necessrio assegurar um planeamento e controlo slidos, a fim atenuar os riscos e
prevenir acidentes e a ocorrncia de problemas de sade a longo prazo. H igualmente outros factores que podem resultar em presso psicolgica com consequncias a longo prazo,
como o facto de se trabalhar sozinho, a necessidade de cumprir prazos curtos e um nmero
excessivo de horas de trabalho.
A estratgia comunitria para a sade e a segurana no trabalho 2007-2012(2) e a comunicao
da Comisso sobre a aplicao prtica das Directivas 92/57/CEE e 92/58/CEE relativas sade e
segurana no trabalho(3) reconhecem a necessidade de reforar a aplicao eficaz da Directiva
92/57/CEE relativa aos estaleiros temporrios ou mveis(4), para se conseguir melhorar as condies de trabalho no sector. Neste contexto, deve ser prestado apoio s pequenas e mdias
empresas, atravs da elaborao de instrumentos de boas prticas no vinculativos.
O presente guia fornece informao e exemplos de boas prticas relativos aplicao da
Directiva 92/57/CEE. Tambm apresenta, em linhas gerais, os elementos necessrios para assegurar uma boa gesto dos riscos para a sade e segurana durante todas as fases de um
projecto de construo. Alm disso, no mbito da iniciativa Legislar melhor, o guia oferece
exemplos genricos da documentao necessria para assegurar a conformidade com a legislao com uma carga administrativa mnima.
A Unio Europeia e os Estados-Membros tm de apostar na melhoria da qualidade do emprego. Reduzir o nmero de acidentes e a incidncia da doena no sector da construo
essencial para criar um ambiente de trabalho seguro, saudvel e melhor para todos. Para alcanar este objectivo, fundamental contar com a participao de todas as partes envolvidas,
incluindo donos da obra, responsveis pela concepo, directores/fiscais da obra, coordenadores, empresas e outras entidades patronais, trabalhadores e seus representantes, fornecedores, seguradoras, autoridades pblicas e inspeces do trabalho.
Penso que este guia constitui um contributo valioso para a promoo da sade e segurana
no sector da construo e espero que ajude todas as partes envolvidas a aplicar as disposies da directiva com maior eficcia.
Robert Verrue
Director-geral
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e
da Igualdade de Oportunidades
(1) Estatsticas europeias de acidentes de trabalho; dados do Eurostat mais recentes disponveis para 2007.
(2) COM(2007) 62 final de 21 de Fevereiro de 2007.
(3) COM(2008) 698.
(4) Directiva 92/57/CEE do Conselho, de 24 de Junho de 1992, relativa s prescries mnimas de segurana e de
sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis (Oitava Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo
16. da Directiva 89/391/CEE) (JO L 245 de 26.8.1992, p. 6).
15
Evitar os riscos...................................................................................................................................................................................... 19
Avaliar os riscos que no possam ser evitados........................................................................................................................ 19
Combater os riscos na origem....................................................................................................................................................... 20
Adaptar o trabalho ao homem...................................................................................................................................................... 20
Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica....................................................................................................................... 20
Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso............................................................. 21
Planificar a preveno como um sistema coerente................................................................................................................ 21
Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em relao s medidas de proteco individual................. 21
Dar instrues adequadas aos trabalhadores.......................................................................................................................... 22
17
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
18
Exemplo 6:
necessrio remover uma quantidade considervel de tinta de chumbo antiga durante obras
de restauro
Etapa 1 Identificar os perigos: existncia de
chumbo. A potencial exposio ao chumbo pode
causar doenas. As pessoas em risco so os trabalhadores que executam o trabalho, outros trabalhadores
que estejam nas proximidades e as pessoas que se
encontrem na vizinhana do estaleiro, sobretudo os
mais vulnerveis.
Etapa 2 Avaliar e classificar os riscos por ordem de
prioridades. Ter em conta a probabilidade de exposio ao chumbo. Tomar em considerao quem ser
afectado e com que gravidade. Analisar as possveis
vias de entrada do chumbo no corpo (por exemplo,
inalao ou ingesto). Ponderar maneiras de reduzir
a exposio dos trabalhadores e de outras pessoas
atravs da escolha dos mtodos de trabalho e de
outras precaues conexas.
19
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
ruidoso. As tarefas repetitivas e montonas podem aumentar ainda mais a tenso. til colocar-se no lugar
das pessoas que executam o trabalho ou, melhor ainda, pode perguntar a essas pessoas como pensam que
o trabalho lhes poderia ser facilitado.
Boas prticas:
Exemplo 9:
Exemplo 11:
As poeiras produzidas durante os trabalhos de demolio podem causar vrios perigos, visto serem nocivas
quando inaladas e reduzirem a visibilidade. Deve
utilizar-se gua pulverizada dirigida s faces de trabalho para impedir a formao de nuvens de poeira.
20
A compactao mecnica dos materiais de enchimento de valas pode causar problemas de sade
devido vibrao transmitida ao sistema mo-brao.
Presentemente, existem compactadores radiocomandados que eliminam esse perigo.
21
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 15:
Uma guarda de
segurana colocada
na extremidade de
uma plataforma de
trabalho protege toda
a gente das quedas
e no exige nenhum
tipo de aco por parte dos trabalhadores que dela
beneficiam.
Os arneses de segurana exigem que as pessoas os
utilizem, necessitam de fixaes adequadas e de
dispositivos antiqueda, que devem estar disponveis
e devidamente conservados. Os arneses criam, frequentemente, dificuldades prticas considerveis na
sua utilizao. Por conseguinte, pouco provvel que
os arneses obtenham tanto xito como uma guarda
de segurana na preveno de leses.
Alm disso, as medidas de proteco individual raramente impedem a ocorrncia de acidentes, limitando-se geralmente a atenuar os resultados dos mesmos.
Por exemplo, os capacetes de segurana podem minimizar as leses causadas pela queda de materiais, mas
nada fazem para impedir essa queda, ao contrrio de
disposies colectivas como a colocao de redes de
proteco ou de rodaps nos bordos livres das plataformas de trabalho.
Exemplo 16:
Exemplo 17:
Exemplo 18:
22
Oferecer:
Sesses de acolhimento comuns a todos os trabalhadores novos, antes de comearem a trabalhar
(h vrios assuntos de interesse comum que os
trabalhadores recm-chegados a uma obra necessitam de conhecer).
Instrues complementares por parte das empresas associadas, antes de os seus trabalhadores
comearem um novo trabalho, e chamadas de
ateno dirias antes do incio dos trabalhos.
Sesses informativas de rotina sobre as prticas de
trabalho.
Manuteno de registos da formao dos trabalhadores e da sua presena nas sesses de acolhimento.
23
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
24
Sempre que os perigos possam ser rapidamente eliminados com poucos ou nenhuns custos, essa a opo
a seguir, por muito pequeno que o risco seja. No deve
cometer-se o erro de s aplicar medidas para combater
os riscos que parecem ser maiores.
Boas prticas:
b) Anlise
A anlise a parte final da etapa 5. Uma primeira anlise dever ser efectuada pelas pessoas que realizaram
a avaliao dos riscos e que, antes de completarem a
avaliao, devem verificar se esto satisfeitas com o resultado. Poder ser til uma anlise complementar independente no mbito de um sistema de homologao,
sobretudo nos casos em que o risco possa ser elevado.
Deve fixar-se uma data para uma anlise mais ampla
que tenha em conta a experincia passada e a confiana depositada na avaliao.
Ver Anexo 3 Ficha de avaliao dos riscos,
p.126.
25
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Durante os trabalhos
posteriores construo
Exemplo 21:
3. Combater os riscos
na origem
26
Exemplo 24:
Ao planear a renovao de
uma pequena ponte ferroviria numa zona montanhosa
inacessvel, foi reconhecido
que no se poderia cortar a
corrente elctrica das catenrias e que isso seria um perigo
durante a escavao. Uma
escavadora foi montada de
forma rgida e fixada numa
vagoneta tendo em vista o
transporte e posterior utilizao no estaleiro.
O alcance da escavadora em
altura foi mecanicamente
limitado para no penetrar na
zona de perigo criada pelos
cabos. Foram concebidas e
aplicadas instrues claras
para os operadores.
Todas as mquinas estavam
ligadas terra.
Exemplo 26:
Exemplo 27:
4. Adaptar o trabalho
ao homem, especialmente no que se refere concepo dos
postos de trabalho,
bem como escolha
dos equipamentos
de trabalho e dos
mtodos de trabalho
e de produo, tendo
em vista, nomeadamente, atenuar o
trabalho montono
e o trabalho cadenciado e reduzir os
efeitos destes sobre
a sade
5. Ter em conta o estdio de evoluo da
tcnica
6. Substituir o que
perigoso pelo que
isento de perigo ou
menos perigoso
Exemplo 31:
Era necessrio construir uma
nova passagem subterrnea
para pees numa estao
ferroviria existente. O solo
era instvel e o perigo de
desmoronamento punha os
trabalhadores e outras pessoas
(incluindo os passageiros
dos comboios) em risco. Foi
escolhida uma soluo de
concepo que envolvia a
colocao de seces de caixas
pr-fabricadas sob as linhas
frreas, levantando-as com
macacos. A concepo previu
instrumentos de controlo do
solo e das vias para coordenar
o levantamento com a explorao da via-frrea.
Exemplo 34:
Aquando da construo de
um tnel revestido com beto
pulverizado, foi especificado
que devia utilizar-se uma mistura hmida e no uma seca,
para reduzir as poeiras. Antes
de os trabalhos comearem, o
responsvel pela concepo
avisou o dono da obra de que
seria necessrio mais tempo
para ensaiar as misturas e
pulverizar painis de ensaio
antes de a construo tnel
comear, mas os benefcios
das novas tecnologias foram
significativos.
Princpio geral
Durante os trabalhos
posteriores construo
Exemplo 30:
Um auditrio num teatro tinha
vrios conjuntos de lmpadas
de iluminao em lugares altos
e inacessveis. Foram instalados sistemas motorizados
que permitiram descer esses
conjuntos para serem limpos e
conservados de forma segura.
Exemplo 33:
Exemplo 35:
Exemplo 36:
27
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Princpio geral
7. Planificar a preveno como um sistema
coerente que integre
a tcnica, a organizao do trabalho,
as condies de
trabalho, as relaes
sociais e a influncia
dos factores ambientais no trabalho
28
O coordenador em matria
de segurana e de sade
durante a realizao da obra e
as empresas envolvidas num
projecto de construo reconheceram os benefcios para a
segurana e sade resultantes
do dilogo com os trabalhadores no mbito de uma poltica
de preveno global coerente.
Prestaram especial ateno ao
desenvolvimento de comunicaes eficazes em matria de
segurana e de sade a nvel
de toda a obra e previram
vrias formas de envolvimento
dos trabalhadores (poltica
de chefias de porta aberta,
procedimentos de apresentao de sugestes e queixas, e
um comit de segurana dos
trabalhadores).
Exemplo 41:
Durante os trabalhos
posteriores construo
Exemplo 39:
Os responsveis pela gesto da
conservao de rotina de uma
grande instalao reconheceram que vrios profissionais
necessitavam ocasionalmente
de aceder a locais difceis de
alcanar. Desenvolveram uma
abordagem planeada para
que os trabalhos pudessem
ser realizados com a mesma
periodicidade, possibilitando
a oferta de locais de trabalho
seguros (em andaimes, etc.)
adequados para todos os profissionais. Assim, a segurana
e a sade foram aumentadas
e os custos de conservao
foram reduzidos.
Exemplo 42:
Exemplo 44:
Exemplo 45:
Prescries de sade
e de segurana
nos estaleiros
31
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 46:
2.2. O
que se entende por
trabalho de construo?
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Anexo I
Artigo 2.:
LISTA NO EXAUSTIVA DOS TRABALHOS DE CONSTRUO DE EDIFCIOS E DE ENGENHARIA CIVIL REFERIDOS NO ARTIGO 2., ALNEA a), DA DIRECTIVA
Definies
Para efeitos da presente Directiva, entende-se por:
a) Estaleiros temporrios ou mveis (a seguir designados por estaleiros), os estaleiros onde se
efectuam trabalhos de construo de edifcios
e de engenharia civil, cuja lista no exaustiva se
inclui no anexo I;
Um estaleiro pode incluir qualquer local onde se realizem processos ou actividades como os enumerados
no n.2.2. Note-se que essa lista no exaustiva.
Para mais informaes, ver: 2.2. O que se entende por trabalho de construo?, p. 32
32
A lista contida no anexo I da directiva apresenta exemplos de trabalhos de construo de edifcios ou de engenharia civil. Os outros trabalhos de natureza semelhante
esto igualmente includos no mbito de aplicao. A
directiva pretende melhorar a segurana e a sade dos
trabalhadores que trabalham nos estaleiros temporrios ou mveis. Por conseguinte, aplicvel proteco
de todos esses trabalhadores. Os que normalmente
realizam outros tipos de trabalho mas cujas entidades
patronais lhes exigem ocasionalmente que faam trabalhos de construo esto abrangidos pela directiva.
1.
2.
3.
4.
Escavao
Terraplenagem
Construo
Montagem e desmontagem de elementos
pr-fabricados
5. Adaptao ou equipamento
6. Transformao
7. Renovao
8. Reparao
9. Desmantelamento
10. Demolio
11. Manuteno
12. Conservao Trabalhos de pintura e limpeza
13. Saneamento
Exemplo 48:
Exemplo 49:
Podem realizar-se trabalhos de escavao e de terraplenagem numa vasta gama de projectos de construo de edifcios e de infra-estruturas. Os trabalhos de
escavao relativos s fundaes do edifcio, como se
mostra na ilustrao, e para a drenagem da vala esto
includos no mbito de aplicao da directiva.
A terraplenagem inclui a reconfigurao do solo para
criar elementos como uma represa, um dique ou um
realinhamento de uma via navegvel.
A directiva no aplicvel segurana e sade de outras pessoas que no estejam a trabalhar mas possam
ser negativamente afectadas, como os transeuntes. No
entanto, conveniente adoptar uma abordagem integrada de segurana e de sade e que essas pessoas
sejam tidas em conta. Em alguns Estados-Membros, a
legislao exige a proteco de outras pessoas que possam ser negativamente afectadas pelos trabalhos de
construo. A legislao nacional deve ser consultada.
A Directiva-Quadro, 89/391/CEE, obriga as entidades
patronais a, entre outros aspectos, realizarem avalia-
33
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
2.2.3. Equipamento
A directiva aplicvel a quaisquer trabalhos de construo de edifcios e de engenharia civil que faam
parte do equipamento de uma instalao para que
esta possa ser ocupada.
Exemplo 54:
34
Podem existir operaes de equipamento que no sejam, em geral, consideradas como trabalhos de construo de edifcios ou de engenharia civil. Contudo, esses trabalhos devem ser adequadamente coordenados
com os trabalhos de construo se forem realizados ao
mesmo tempo e no mesmo local, nomeadamente porque a Directiva-Quadro exige a coordenao de todas
as actividades no mesmo local de trabalho.
Exemplo 55:
As actividades de manuteno e conservao (incluindo renovao da pintura) esto abrangidas pelo mbito de aplicao da directiva. Os trabalhos relativos a
ligaes de servios como os ascensores, a electricidade, o aquecimento e a ventilao devem ser tidos em
conta e conveniente faz-lo durante a concepo
inicial para que exista um acesso seguro facilmente
disponvel e possam ser aplicados sistemas de
trabalho seguros.
A limpeza de janelas uma actividade que deve ser
tida em conta durante a concepo para que a obra
acabada cumpra os requisitos da Directiva 89/654/CEE
relativa aos locais de trabalho(9).
Exemplo 57:
35
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 61:
Um homem manda ampliar a sua casa com a construo de uma garagem. um dono da obra.
Exemplo 62:
Exemplo 63:
Artigo 2.
[]
b) Dono da obra, a pessoa singular ou colectiva por
conta da qual realizada uma obra.
Um dono da obra uma pessoa singular ou colectiva
por conta da qual realizada uma obra que envolva
trabalhos de construo, independentemente de os
seus fins serem ou no lucrativos.
Nos donos da obra incluem-se indivduos (isto , pessoas singulares) tais como clientes residenciais e gestores de pequenas empresas. Tambm podem ser
pessoas colectivas (ou entidades jurdicas), por exemplo entidades pblicas como os governos nacionais e
locais, e entidades privadas como as empresas e entidades afins, incluindo instituies de beneficncia e
outras organizaes sem fins lucrativos.
36
Exemplo 64:
Uma entidade, denominada A, foi constituda e financiada pelo governo para gerir as fases iniciais da construo de uma nova ponte sobre um rio. A entidade A
recebeu fundos pblicos para financiar as fases iniciais
da obra at ser encontrado um concessionrio, denominado B (uma organizao privada) que completasse
a obra e assegurasse a conservao da ponte.
O dono da obra era inicialmente a entidade A. Quando
a entidade B foi nomeada, passou a ser o dono da obra.
Os donos da obra podem influenciar significativamente a segurana e sade no trabalho quando seleccionam as partes envolvidas na obra. Podem dar uma
ajuda decisiva na criao da cultura de segurana e
sade do projecto e tm uma clara oportunidade para
incentivar os outros intervenientes a ponderarem devidamente as questes de segurana e sade em todas
as fases do processo de construo.
Todos estes factores colocam os donos da obra numa
posio muito favorvel para exercerem uma influncia positiva na segurana e sade no trabalho, ao longo dos trabalhos de construo por si contratados.
Entre as principais funes atribudas pela directiva
aos donos da obra podem figurar as seguintes:
nomear directores/fiscais da obra para lhes prestarem
assistncia, caso o desejem;
enviar o parecer prvio autoridade competente;
nomear um ou mais coordenadores em matria de
segurana e de sade, quando necessrio;
assegurar que os planos de segurana e de sade so
elaborados, quando necessrio; e
ter em conta os princpios gerais de preveno durante a concepo e preparao de uma obra, incluindo
o tempo previsto para os trabalhos.
A legislao nacional deve ser consultada, uma vez
que a legislao de alguns Estados-Membros atribui
funes adicionais aos donos da obra.
Exemplo 65:
Contudo, normalmente esto em condies de estabelecer os critrios de desempenho para a obra acabada e de fornecer informaes sobre o local pretendido
e o espao envolvente. Alm disso, esto numa posio favorvel para determinar como as suas obras sero organizadas e executadas. Do mesmo modo, tero
grande interesse em que a subsequente conservao
da construo possa ser facilmente executada.
Parecer prvio
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 3.:
[]
3. No caso de estaleiros:
cujos trabalhos tenham uma durao presumivelmente superior a 30 dias teis e que empreguem
simultaneamente mais de 20 trabalhadores, ou
cujo volume se presuma vir a ser superior a 500
homens-dia.
o dono da obra ou o director/fiscal da obra comunicaro s autoridades competentes, antes do incio dos trabalhos, o parecer prvio elaborado em
conformidade com o anexo III.
O parecer prvio dever ser afixado no estaleiro de
forma visvel e, se necessrio, dever ser actualizado.
Quando o parecer prvio necessrio, os donos da
obra devem comunic-lo autoridade competente em
matria de segurana e de sade no trabalho, antes de
se iniciarem os trabalhos de construo. Note-se que
os directores/fiscais da obra, quando nomeados, podem enviar o parecer prvio em nome dos respectivos
donos da obra.
Ver 2.4.1. Parecer prvio, p. 58
Nomeao dos coordenadores em matria
de segurana e de sade
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 3.:
Coordenadores Plano de segurana e de sade
Aviso prvio
1. O dono da obra ou o director/fiscal da obra nomear, para um estaleiro em que vo operar vrias
empresas, um ou vrios coordenadores em matria de segurana e de sade, tal como se encontram definidos nas alneas e) e f) do artigo 2.
A fim de coordenar a concepo e os trabalhos de
construo a empreender, os donos da obra devem designar pessoas ou organizaes para supervisionarem
a coordenao das questes de segurana e de sade
durante a preparao e a execuo da obra. Note-se
que qualquer pessoa singular ou colectiva (incluindo
pessoas que exercem uma das funes nomeadas na
directiva) pode desempenhar a funo de coordenador, desde que seja competente e disponha dos recursos necessrios para tal.
Quando procedem s nomeaes, essencial que os
donos da obra estejam tanto quanto possvel seguros
de que as pessoas nomeadas so competentes para
exercerem as suas funes de segurana e sade e lhes
tencionam consagrar os recursos suficientes.
37
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
A natureza, a dimenso e o mbito das inquiries realizadas antes da nomeao acerca da competncia e dos
recursos dessas pessoas depender da escala, da complexidade e dos perigos e riscos que a obra poder implicar.
Ver d) Qualificaes do coordenador em matria
de segurana e de sade , p. 43
Boas prticas:
38
Os Estados-Membros, aps consultarem os parceiros sociais, podero derrogar o primeiro pargrafo, excepto se se tratar:
de trabalhos que impliquem riscos particulares como os enumerados no anexo II; ou
de trabalhos em relao aos quais se requeira
um parecer prvio, em aplicao do n. 3 do
presente artigo.
O artigo 3. exige que os donos da obra ou os directores/fiscais da obra assegurem a elaborao de planos
de segurana e de sade.
O artigo 5. exige que os coordenadores da elaborao
do projecto da obra elaborem ou mandem elaborar
planos de segurana e de sade.
So necessrios planos de segurana e de sade para
todos os projectos de construo (independentemente de um projecto necessitar ou no de coordenadores), excepto se o Estado-Membro tiver permitido uma
derrogao nos termos do artigo 3., n.2, da directiva.
No so permitidas derrogaes se uma obra implicar um
dos riscos particulares enumerados no anexo II ou se
exigir o envio de um parecer prvio autoridade competente. Os donos da obra e os directores/fiscais da obra
tero de averiguar se existe alguma derrogao prevista
na legislao nacional que seja aplicvel s suas obras.
Os donos da obra ou os seus directores/fiscais da obra
necessitaro de verificar junto dos seus coordenadores
da elaborao do projecto da obra se foi estabelecido
um plano adequado e suficiente, antes de permitirem
que se iniciem os trabalhos de abertura do estaleiro.
Caso no exista nenhum coordenador (por haver uma
nica empresa contratada), ser necessrio que os donos da obra assegurem que eles prprios, o seu director/fiscal da obra, a empresa contratada ou qualquer
outra pessoa elabora um plano de segurana e de sade adequado. Em alguns casos, este poder no ter de
ser muito mais do que uma avaliao dos riscos (que
inclua disposies de gesto dos riscos) elaborada por
uma empresa nos termos da Directiva-Quadro.
Boas prticas:
obrigaes que o artigo 4. impe aos directores/fiscais da obra ou aos donos da obra tero, nesse caso, de
ser reexaminadas luz das propostas sugeridas pelas
empresas. Note-se tambm que os planos e dossis de
segurana e de sade podero ter de ser revistos.
Embora todos os princpios gerais de preveno sejam
aplicveis, os donos da obra podem desejar ter especialmente em conta 1) a abordagem de evitar os riscos
e avaliar e gerir os riscos que no possam ser evitados,
e 2) a necessidade de planificar a preveno como um
sistema coerente. A primeira essencial para controlar
os perigos e riscos. A segunda fornece os alicerces para
a construo de estratgias eficazes, de modo a que
os intervenientes na obra possam colaborar na gesto
dos respectivos perigos e riscos.
Caso os donos da obra considerem no ter competncia para tomar essas decises, devem ponderar a
hiptese de nomearem um director/fiscal da obra. As
outras partes envolvidas na obra tambm podem estar
aptas a aconselh-los, sobretudo se a obra for pequena
e simples.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p. 18,
e 2.3.3. Director/fiscal da obra, p. 39
Responsabilidades dos donos da obra
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 7.:
Responsabilidades dos donos da obra, dos directores/fiscais da obra e dos empregadores
1. O facto do dono da obra ou do director/fiscal da
obra nomearem um ou vrios coordenadores
para a execuo das tarefas referidas nos artigos
5. e 6. no os desobriga das suas responsabilidades neste domnio.
A nomeao de coordenadores no desobriga os donos da obra das suas responsabilidades.
39
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
40
Boas prticas:
Boas prticas:
Boas prticas:
41
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Trata-se de uma questo de competncia e de recursos. Convm ter em conta a natureza, a dimenso e a
complexidade da obra e os riscos a que ser necessrio
fazer face.
Uma abordagem lgica analisar as necessidades da
obra em matria de segurana e sade e proceder s
nomeaes em conformidade.
Os coordenadores podem ser:
da empresa ou entidade do dono da obra;
de uma ou mais empresas de concepo
e engenharia;
da empresa principal;
consultores independentes;
de empresas especificamente encarregadas do aconselhamento em matria de segurana e sade ou que
prestam servios de coordenao;
qualquer outra pessoa competente.
Exemplo 69:
Exemplo 68:
Exemplo 70:
[]
e) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra,
a pessoa singular ou colectiva designada pelo
dono da obra e/ou pelo director/fiscal da obra
para executar, durante a elaborao do projecto
da obra, as tarefas referidas no artigo 5.;
f ) Coordenador em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, a pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra
e/ou pelo director/fiscal da obra para executar,
durante a realizao da obra, as tarefas referidas
no artigo 6.
42
Boas prticas:
Exemplo 71:
Boas prticas:
Analisar as competncias destes especialistas, o registo do seu desempenho anterior e os recursos que
podero consagrar ao projecto de construo.
Nomear um representante do projecto com qualificaes adequadas, quando o coordenador em matria
de segurana e de sade for uma pessoa colectiva
(isto , uma empresa).
Envolver outros peritos se houver necessidade de
especialidades complexas (por exemplo trabalhos de
escavao de grande dimenso num ambiente que
possa implicar perigos especiais).
43
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
44
Boas prticas:
Nas obras de baixo risco e de menor dimenso muito possvel que sejam suficientes reunies e debates
informais entre as partes envolvidas.
As obras grandes e complexas exigiro uma abordagem mais estruturada, para que a identificao dos
perigos e riscos, bem como a sua eliminao ou reduo, possam ser asseguradas.
Uma vez iniciados os trabalhos de construo, compete aos coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra actualizar os planos
de segurana e de sade.
Boas prticas:
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao dos projectos da obra devem
comear a elaborar os dossis da segurana e da sade.
Boas prticas:
45
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
se decide quanto tempo necessrio para completar as diversas etapas dos trabalhos de construo e a
obra na sua totalidade.
Esta parte do guia resume essas funes. Noutras seces do guia, so fornecidas informaes complementares teis sobre o assunto.
Artigo 6.:
Realizao da obra: Funo dos coordenadores
O coordenador ou coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a realizao da obra,
nomeado(s) em conformidade com o disposto no
n.1 do artigo 3.:
a) Coordenaro a aplicao dos princpios gerais
de preveno e de segurana:
nas opes tcnicas e/ou organizacionais
para planificar os diferentes trabalhos ou fases de trabalho que iro desenrolar-se simultnea ou sucessivamente;
na previso do tempo destinado realizao
desses diferentes trabalhos ou fases do trabalho.
O planeamento prvio essencial para a execuo segura dos trabalhos de construo. Os coordenadores
tm funes essenciais a desempenhar durante a realizao da obra, quer os trabalhos de construo por
diferentes pessoas se desenrolem em simultneo ou
sucessivamente. Os coordenadores devem coordenar
a aplicao das medidas de segurana bem como dos
princpios gerais de preveno. Devem faz-lo durante
a realizao da obra quando:
se tomam decises sobre a forma como os trabalhos
de construo devem ser organizados;
as questes tcnicas esto a ser decididas; e
46
Boas prticas:
47
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Boas prticas:
Artigo 6.:
48
estejam presentes no mesmo local de trabalho cooperem e coordenem as suas actividades, informando-se
reciprocamente das questes relativas segurana e
sade. Esta disposio alargada para que se apliquem aos trabalhadores independentes as mesmas
obrigaes que so aplicveis s entidades patronais,
incluindo quando as entidades patronais (e os trabalhadores independentes) trabalham sucessivamente
num estaleiro.
Boas prticas:
Boas prticas:
Artigo 6.:
Artigo 6.:
[]
c) Procedero ou mandaro proceder a eventuais
adaptaes do plano de segurana e de sade
referido na alnea b) do artigo 5. e do dossi
referido na alnea c) do artigo 5., em funo
da evoluo dos trabalhos e das modificaes
eventualmente efectuadas.
Os coordenadores devem assegurar que os planos de
segurana e de sade so periodicamente reexaminados atendendo natureza e dimenso da obra e aos
riscos de segurana e sade que ela implica.
Esses reexames podem ter normalmente lugar quando
novas entidades patronais que executam trabalhos de
alto risco so seleccionadas para uma obra, para que as
suas observaes possam ser tidas em conta, antes de
se iniciarem fases importantes de uma obra, periodicamente, na medida do necessrio atendendo obra
em causa, e sempre que se constate que um plano no
est a obter os resultados pretendidos.
As partes envolvidas devem ser consultadas para evitar
que as alteraes introduzidas no plano com o intuito
de satisfazer uma entidade patronal no desfavoream
inadvertidamente a segurana e a sade dos trabalhadores de outra entidade.
Deve dar-se conhecimento das adaptaes dos planos
s entidades patronais e aos trabalhadores independentes que possam ser afectados.
49
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Exemplo 72:
50
As entidades patronais devem ter em conta as indicaes dos coordenadores em matria de segurana
e de sade. Estas podem ter um mbito vasto, atendendo s funes dos coordenadores, nomeadamente
no que respeita aos planos e dossis de segurana e
de sade e coordenao da proteco da segurana e da sade durante os trabalhos de construo. As
entidades patronais devem recordar que necessrio
terem em conta as indicaes quer dos coordenadores
para a fase de elaborao do projecto da obra quer dos
coordenadores para a fase de realizao da obra.
Ver h) Quais so as funes dos coordenadores
em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra?, p.46
As entidades patronais que exeram elas prprias actividades profissionais nos estaleiros tm obrigaes
adicionais.
Ver c) Entidade patronal que exerce ela prpria
uma actividade profissional, p.53
Exemplo 73:
Uma empresa especializada na reparao das fachadas de edifcios emprega quatro trabalhadores com
competncias especficas.
Esta entidade patronal normalmente realiza trabalhos
em altura utilizando plataformas de trabalho suspensas do nvel do telhado.
O plano de segurana e de sade elaborado para a obra
especifica que os trabalhos devem ser realizados com
andaimes tradicionais colocados em redor da periferia
do edifcio porque outros profissionais iro utiliz-los
aps a reparao ter sido efectuada e para que os
trabalhadores e os elementos do pblico que utilizem o
edifcio no corram riscos devido queda de materiais.
A entidade patronal tem,
por conseguinte, o plano de
segurana e de sade em
considerao e adopta mtodos de trabalho que
utilizam andaimes tradicionais. Est, deste modo, a
agir em conformidade com
a directiva e com o anexo IV.
51
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
52
Boas prticas:
Boas prticas:
53
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
As entidades patronais que exercem elas prprias actividades profissionais num estaleiro constituem um
grupo distinto de pessoas, com obrigaes especficas.
So obrigadas a:
cuidar, na medida do possvel, da sua prpria segurana e sade e da de outras pessoas que sejam afectadas pelas suas actividades;
cumprir determinadas prescries da Directiva
2009/104/UE relativa utilizao segura dos equipamentos de trabalho;
cumprir determinadas prescries da Directiva
89/656/CEE relativa aos equipamentos de proteco
individual; e
atender s indicaes dos coordenadores em matria
de segurana e de sade.
As orientaes relativas s outras directivas mencionadas no se enquadram no mbito do presente guia.
54
b) Funes
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 10.:
Coordenadores Plano de segurana e de sade
Aviso prvio
1. A fim de preservar a segurana e a sade no estaleiro, os trabalhadores independentes:
a) observaro mutatis mutandis designadamente:
i) o disposto no n.4 do artigo 6. e no artigo 13. da Directiva 89/391/CEE, e no artigo 8. e no anexo IV da presente diretiva,
ii) o disposto no artigo 4. da Directiva
89/655/CEE e as disposies pertinentes
do respectivo anexo I,
iii) o disposto no artigo 3., nos n.os1 a 4 e no
n.9 do artigo 4. e no artigo 5. da Directiva 89/656/CEE;
b) atendero s indicaes do ou dos coordenadores em matria de segurana e sade.
Resumidamente, os trabalhadores independentes so
obrigados a:
cooperar e coordenar as suas actividades e trocar informaes relativas segurana e sade com as entidades
patronais, outros trabalhadores e outros trabalhadores
independentes presentes no mesmo local de trabalho;
cuidar, na medida do possvel, da sua prpria segurana e sade e da de outras pessoas que sejam afectadas pelas suas actividades;
cumprir as prescries do artigo 8. da directiva;
cumprir as prescries do anexo IV da directiva;
Boas prticas:
Em grandes obras, combinar desde o incio com as entidades patronais, os trabalhadores e/ou os seus representantes a forma de seleco dos representantes dos
trabalhadores, de acordo com a legislao nacional.
Em obras mais pequenas ponderar a possibilidade
de seleccionar um representante dos trabalhadores
comum para as diversas empresas.
Analisar a possibilidade de seleccionar representantes
regionais dos trabalhadores.
Artigo 3.:
Definies
a) Definio
O que dispe a Directiva 89/391/CEE?
[]
c) Representante dos trabalhadores, desempenhando uma funo especfica em matria de proteco da segurana e da sade dos trabalhadores:
qualquer pessoa eleita, escolhida, ou designada,
de acordo com as legislaes e/ou prticas nacionais, para ser o delegado dos trabalhadores no
que respeita aos problemas da proteco da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
O artigo 11. da Directiva-Quadro, 89/391/CEE, descreve pormenorizadamente a forma como os trabalhadores e seus representantes devem ser consultados em
matrias relativas segurana e sade. A formulao
de conselhos de boas prticas relativos s suas prescries gerais est fora do mbito do presente guia.
55
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
2.3.10. Fornecedores
Os fornecedores dos projectos de construo fornecem
geralmente servios profissionais, produtos, equipamento tcnicos e servios de utilidade pblica. Os prestadores de servios (por exemplo de concepo, entregas e
gesto de projectos) necessitam de saber claramente se
tm ou no funes a cumprir ao abrigo da directiva. O
presente guia auxili-los- a esclarecer essas dvidas.
Os fornecedores podem estar sujeitos a outras directivas para alm da Directiva Estaleiros. (por exemplo,
directivas relativas ao mercado interno como a Directiva Mquinas 98/37/CEE)(10).
Boas prticas:
56
2.3.11. Outras
H outras pessoas que tambm podem estar em risco
nos estaleiros, por exemplo os visitantes, os trabalhadores dos donos da obra e os trabalhadores das empresas autorizadas a entrar nas obras. Nesses casos,
necessrio que as regras do estaleiro e as disposies
de coordenao e cooperao tenham essas pessoas
em conta. Estas devem ser informadas a respeito das
regras do estaleiro e da forma como as podem cumprir,
antes de terem acesso a zonas de risco.
Todos os visitantes do estaleiro devem ser informados
das regras aplicveis no mesmo e cumpri-las.
Deve ser elaborada informao especfica sobre estas
regras, que lhes ser disponibilizada antes de entrarem
no estaleiro.
Boas prticas:
curso ou noutros documentos pr-contratuais semelhantes para que todas as empresas concorrentes os
possam ter em conta ao elaborarem as suas propostas.
Ambos os documentos so abertos e dinmicos, devendo ser actualizados ao longo da vida do projecto,
para servirem os fins a que se destinam.
O quadro seguinte resume as situaes em que o parecer prvio e os planos e dossis de segurana e de
sade so necessrios. Tambm indica quando os coordenadores devem ser nomeados.
Parecer prvio
Menos de 31
dias teis e 21
trabalhadores,
e menos de 501
homens-dia
Uma empresa
Vrias empresas
(incluindo
empresas
subcontratadas)
Plano de segurana
e de sade
Dossi de
segurana e
de sade
Nomeao dos
coordenadores
A cor vermelha indica que no necessrio elaborar o documento em causa nem nomear
coordenadores.
O verde indica que necessrio faz-lo.
57
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
b) Aplicao
a) Definio
O parecer prvio tambm necessrio se estiver previsto que os trabalhos excedam 500 homens-dia. Entende-se por homem-dia um dia em que um trabalhador
da construo trabalha na obra. Por exemplo, se estiver
previsto que 10 trabalhadores participem nos trabalhos
de construo durante 10 dias, isso equivaler a 100
homens-dia e no exigir um parecer prvio. Quinze
trabalhadores durante 40 dias corresponderiam a 600
homens-dia e seria necessrio um parecer prvio porque o limiar de 500 homens-dia ultrapassado.
Os donos da obra devem consultar as outras partes envolvidas nos seus projectos se tiverem dvidas sobre
se os limiares aplicveis ao parecer prvio sero ou no
excedidos.
c) Prescries
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
ANEXO III
CONTEDO DO PARECER PRVIO REFERIDO
NO PRIMEIRO PARGRAFO DO N.3 DO ARTIGO 3.
DA DIRECTIVA
1. Data de comunicao:
2. Endereo completo do estaleiro:
3. Dono(s) da obra [nome(s) e endereo(s)]:
4. Natureza da obra:
5. Director(es)/fiscal(ais) da obra [nome(s) e
endereo(s)]:
6. Coordenador(es) em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra
[nome(s) e endereo(s)]:
7. Coordenador(es) em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra [nome(s) e
endereo(s)]:
8. Data presumvel de incio dos trabalhos no estaleiro:
9. Durao presumvel dos trabalhos do estaleiro:
10. Estimativa do nmero mximo de trabalhadores
no estaleiro:
11. Estimativa do nmero de empresas e de trabalhadores independentes no estaleiro:
12. Identificao das empresas j seleccionadas:
58
Os planos no devem ser um mero exerccio burocrtico. Pelo contrrio, devem acrescentar um valor efectivo s funes de gesto da obra no combate aos riscos
para a segurana e a sade das pessoas expostas aos
trabalhos de construo. importante garantir uma
ampla aceitao do plano de segurana e de sade por
todas as partes envolvidas no projecto de construo.
b) Definio
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 3.:
[]
2. O dono da obra ou o director/fiscal da obra assegurar que, antes da abertura do estaleiro, seja
estabelecido um plano de segurana e de sade,
em conformidade com a alnea b) do artigo 5.
Os Estados-membros, aps consultarem os parceiros sociais, podero derrogar o primeiro pargrafo,
excepto se se tratar:
de trabalhos que impliquem riscos particulares como os enumerados no anexo II, ou
de trabalhos em relao aos quais se requeira
um parecer prvio, em aplicao do n.3 do
presente artigo.
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 5.:
Elaborao do projecto da obra: funo dos coordenadores
O coordenador ou coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra, nomeado(s) em conformidade com o
disposto no n.1 do artigo 3.:
[]
b) Elaboraro ou mandaro elaborar um plano de
segurana e de sade que indicar com preciso as regras aplicveis ao estaleiro em questo,
atendendo eventualmente s actividades de
explorao que se realizem no local; esse plano
deve ainda incluir medidas especficas relativas
aos trabalhos que se insiram numa ou mais das
categorias do anexo II.
Os planos estabelecem regras que devem ser aplicadas
durante os trabalhos de construo para ajudar a proteger a segurana e a sade no trabalho. necessrio
que os planos tenham em conta quaisquer outras actividades de explorao em curso no estaleiro que possam ter implicaes de segurana e sade quer para
os trabalhos de construo quer para as outras actividades de explorao. Os planos devem estabelecer as
medidas especficas que ser necessrio tomar durante a construo para fazer face aos riscos de segurana
e de sade respeitantes a quaisquer actividades que
devam ser realizadas no estaleiro, nomeadamente as
mencionadas no anexo II da directiva.
59
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Elaborar planos de segurana e de sade proporcionais dimenso do estaleiro e aos riscos envolvidos.
Elaborar planos de segurana e de sade que tenham
em conta os riscos a que os trabalhadores e outras
pessoas possam estar expostos.
Os planos podem ser benficos mesmo que um
Estado-Membro no os exija. Nesses casos, o dono
da obra e a empresa contratada podem registar
num plano simples o que acordaram quanto forma
como os trabalhos de construo sero realizados.
Caso no exista um coordenador, os donos da obra, os
responsveis pela concepo e as empresas contratadas devem combinar quem ir elaborar o plano e o que
ser includo no mesmo. Como os planos esto relacionados com as actividades de construo, normalmente previsvel que as empresas assumam a liderana.
c) Aplicao
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra devem
garantir que os planos de segurana e de sade so
elaborados. Podem elabor-los eles prprios ou tomar
medidas para que outros o faam, necessitando nesse
caso de assegurar que os planos so satisfatrios.
Ver g) Quais so as funes dos coordenadores
em matria de segurana e de sade durante a
elaborao do projecto da obra?, p. 44
Outros intervenientes que podero estar em condies de elaborar um plano ou partes de um plano
sero, geralmente, uma ou mais das outras partes envolvidas na obra. importante esclarecer o mais cedo
possvel quem dever contribuir para a elaborao de
um plano, pois, se isso no for feito, o incio dos trabalhos de construo poder ser atrasado.
Independentemente de quem assumir a liderana na
elaborao do plano, as outras partes devem ser consultadas. Entre elas figuram as seguintes:
donos da obra;
responsveis pela concepo;
coordenadores durante a realizao da obra, pois estaro mais directamente envolvidos durante a fase de
construo;
as empresas de servios pblicos;
as empresas envolvidas na obra;
certos fornecedores, por exemplo de elementos de
beto ou de equipamentos de ventilao.
Deve adoptar-se uma abordagem dos riscos judiciosa,
de modo a que o plano contribua para melhorar a segurana e a sade no trabalho, nomeadamente atravs
da cooperao e da colaborao entre as partes envolvidas na obra. Os planos devem ser compreensveis,
expressos de forma clara e proporcionais aos riscos.
Devem ser elaborados de forma a constiturem um documento dinmico ou vivo, susceptvel de ser desen-
60
d) Prescries
Todos os estaleiros necessitam de planos de segurana
e de sade, a menos que o Estado-Membro tenha permitido uma derrogao nos termos do artigo 3., n.2,
da directiva.
No so permitidas derrogaes se a obra incluir trabalhos que impliquem riscos particulares ou em que
seja necessrio um parecer prvio. Ser necessrio
esclarecer que prescries nacionais so aplicveis a
cada obra.
Ver 2.4.1. Parecer prvio, p.58, e 2.5.1. Trabalhos que acarretam riscos especiais para a segurana e a sade dos trabalhadores, p. 63
A prescrio da directiva em relao aos planos de
segurana e de sade no desobriga as entidades patronais e outras pessoas de quaisquer obrigaes que
possam ter por fora desta ou de outras directivas.
f) Actualizao
O que dispe a Directiva 92/57/CEE?
Artigo 6.:
Realizao da obra: funo dos coordemadores
O coordenador ou coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a realizao da obra,
nomeado(s) em conformidade com o disposto no
n.1 do artigo 3.:
[...]
c) Procedero ou mandaro proceder a eventuais
adaptaes do plano de segurana e de sade
referido na alnea b) do artigo 5. e do dossi
referido na alnea c) do artigo 5., em funo
da evoluo dos trabalhos e das modificaes
eventualmente efectuadas.
Uma vez iniciados os trabalhos de construo, aos
coordenadores em matria de segurana e de sade
durante a realizao da obra que compete actualizar
os planos de segurana e de sade.
Os planos devem ser encarados como auxiliares de
trabalho dinmicos, que tm de ser adaptados e actualizados a fim de contriburem para promover o planeamento e a execuo das obras.
Boas prticas:
61
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Os dossis de segurana e de sade so os documentos mais importantes para identificar e gerir os riscos
durante os trabalhos de concepo e construo posteriores, depois de uma obra ter sido completada e ao
longo de toda a vida til da obra acabada, at ao seu
desmantelamento ou demolio finais.
Os dossis devem conter as informaes de segurana
e de sade no trabalho pertinentes que conveniente
ter em conta.
Exemplo 76:
b) Aplicao
62
Boas prticas:
O contedo, a forma e o formato variaro necessariamente consoante a obra, o dono da obra e os perigos
e riscos previsveis. O anexo 6 apresenta uma lista de
verificao relativa ao contedo sugerido, mas cada
caso deve ser decidido com base nas suas caractersticas prprias.
ANEXO II
LISTA NO EXAUSTIVA DOS TRABALHOS QUE IMPLICAM RISCOS ESPECIAIS PARA A SEGURANA E A SADE DOS TRABALHADORES REFERIDOS NO SEGUNDO
PARGRAFO DO N.2 DO ARTIGO 3. DA DIRECTIVA
O texto desnecessrio deve ser excludo, pois torna a pesquisa de informaes essenciais mais demorada e difcil.
63
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
a) Soterramento(11)
Este tipo de riscos pode dever-se a vrias razes, como
a geologia, as instalaes adjacentes, perturbaes do
solo causadas por trabalhos anteriores ou pelos trabalhos propostos, por exemplo, se forem utilizados veculos e instalaes prximo das escavaes, e se a estrutura do solo for negativamente alterada pelos trabalhos
em curso. A melhor abordagem
consiste em identificar os perigos
e evitar os riscos atravs de uma
boa concepo. Quando os riscos
no podem ser inteiramente eliminados, habitual colocar suportes
temporrios nas paredes verticais
das escavaes ou escavar as paredes em declive de modo a que se
mantenham estveis sem apoios.
Os trabalhos de escavao complexos exigem especial ateno.
b) Afundamento
Alguns tipos de solos no conseguem suportar as cargas impostas pelos trabalhadores, instalaes e materiais. necessrio identificar esses solos antes de iniciar
os trabalhos, demarc-los claramente e evit-los. Devem ser previstos mtodos de trabalho seguros, com
recurso a equipamentos e veculos especiais, quando
for necessrio trabalhar em terrenos pantanosos.
c) Queda em altura
Esta a causa mais comum
de leses mortais durante os
trabalhos de construo. Podem ocorrer quedas graves,
por vezes mortais, de alturas
bastante baixas. As quedas
podem dever-se a vrias causas, como a desordem dos locais de trabalho, a existncia
de superfcies escorregadias
e, sobretudo, a inexistncia de
medidas de proteco colectivas como a colocao de
guardas de segurana adequadas ou a no utilizao
de equipamentos de proteco individual. As quedas
atravs de materiais frgeis so uma causa comum de
leses graves e mortais.
(11) Este um dos trs tipos de trabalhos em que os Estados-Membros tm a faculdade de fixar ndices numricos para cada situao particular. Ver anexo II da Directiva Estaleiros.
64
e) Radiaes ionizantes
Os trabalhos com radiaes ionizantes que exijam a designao de
zonas controladas ou vigiadas, tal
como definido na Directiva 96/29/
Duraram(17).
As radiaes ionizantes podem ser
utilizadas em ensaios no destrutivos no estaleiro, no exame das
(17) Directiva 96/29/EURATOM do Conselho, de 13 de Maio de 1996,
que fixa as normas de segurana de base relativas proteco
sanitria da populao e dos trabalhadores contra os perigos resultantes das radiaes ionizantes (JO L 159 de 29.6.1996).
As directivas exigem que seja adoptada uma abordagem baseada nos riscos e as respectivas avaliaes devem ser tidas em conta nos planos de segurana e de
sade dos estaleiros.
soldaduras ou aquando da realizao de outras investigaes. Sero necessrias medidas especiais de preveno da exposio nos termos da dita directiva, as
quais devero ser tidas em conta nos planos de segurana e de sade dos estaleiros.
Tambm neste caso, h formas de evitar totalmente
esses perigos. Podem utilizar-se mtodos alternativos
de ensaio no destrutivo no estaleiro e, se no houver
alternativas a esse tipo de exames, possvel optar por
realizar os ensaios fora do estaleiro, em instalaes
propositadamente construdas para o efeito.
Os trabalhadores tambm podem ficar expostos a radiaes devido ao ambiente de trabalho, por exemplo
em instalaes nucleares (instalaes militares, centrais
elctricas, centros de investigao, universidades, instalaes hospitalares de medicina nuclear, etc.), ou provenientes de equipamentos com fontes ionizantes, como
os medidores de densidade e os detectores de fumo.
g) Risco de afogamento
Este risco pode surgir quando necessrio atravessar
uma massa gua para chegar a um posto de trabalho e
quando se trabalha sobre ou prximo de gua. possvel gerir estes riscos atravs da previso de sistemas
e equipamentos de trabalho adequados, juntamente
com meios eficazes de socorro e tratamento dos trabalhadores em caso de incidente.
H outras situaes em
que pode ocorrer afogamento, sendo exemplos
tpicos os silos com cereais
e ps finos.
65
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
66
O risco de incndio acrescido porque o ar comprimido contm maior quantidade de oxignio e este facto
exige especial ateno.
Tal como no caso do mergulho, so necessrios conhecimentos especializados, sistemas de trabalho seguros,
trabalhadores competentes, vigilncia mdica, procedimentos de compresso e descompresso e medidas
de emergncia eficazes.
Uma boa concepo pode eliminar a necessidade de
trabalhar em caixas de ar comprimido.
2. Novas substncias, por exemplo, colas e acabamentos superficiais, com melhor desempenho
durante a utilizao, mas que apresentam riscos
acrescidos para a segurana e a sade no trabalho
durante a construo.
67
3.1. Quedas...................................................................................................................................................................70
69
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
3.1. Quedas
a) Trabalho em altura
As quedas de altura constituem a
principal causa de acidentes mortais no sector da construo dos Estados-Membros da Unio Europeia.
Os riscos relacionados com o trabalho em altura podem subdividir-se em dois grupos:
os resultantes da queda dos trabalhadores; e
os resultantes da queda de objectos sobre as pessoas
que esto a trabalhar num plano inferior.
O primeiro grupo de riscos identificado como riscos
especiais no anexo II da directiva.
Estes riscos podem surgir na maioria dos estaleiros e,
de um modo geral, quanto maior a altura da queda,
mais graves so as consequncias. As quedas acontecem, normalmente, de bordas ou aberturas no protegidas em nveis elevados, atravs de materiais frgeis,
para dentro de escavaes, de cima de escadotes, plataformas temporrias e postos de trabalho numa instalao existente, bem como em escadas(19).
A Directiva 2009/104/CE(20) contm prescries complementares.
70
71
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
A Directiva 2009/104/CE(23) relativa s prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao pelos
trabalhadores de equipamentos de trabalho no trabalho aborda este tipo de questes.
As doenas dos membros superiores afectam o pescoo, os ombros, os braos, os pulsos, as mos e os dedos.
Podem ocorrer leses por esforos repetitivos (LER) em
quase todos os locais de trabalho onde as pessoas executam actividades manuais repetitivas, em posies
incmodas, durante perodos de tempo prolongados.
Essas situaes podem causar dores musculares inicialmente temporrias, mas que, se esses trabalhos no
forem adequadamente geridos e os sintomas iniciais
prontamente reconhecidos e tratados, podem progredir
e transformar-se em doenas crnicas e incapacitantes.
So necessrios sistemas de trabalho seguros para evitar que as exploses e os materiais projectados ou voadores causem leses.
72
Vibraes
As vibraes resultantes do trabalho com ferramentas,
equipamentos ou processos manuais motorizados,
podem causar danos nas mos e nos braos dos utilizadores, provocando a sndrome da vibrao transmitida ao sistema mo-brao. Trata-se de um problema
de sade doloroso e irreversvel, que inclui os dedos
brancos devido s vibraes. Os seus efeitos podem
ser uma m circulao do sangue, leses dos nervos
e msculos e diminuio da capacidade de preenso.
As principais fontes de vibrao
resultantes de ferramentas manuais elctricas so os martelos demolidores, berbequins, martelos
perfuradores, afiadoras angulares,
serras de corrente e serras circulares manuais
As dores nas costas podem ser causadas ou agravadas pelas vibraes
dos veculos ou mquinas que atravessam o assento de veculo e se
transmitem ao corpo do condutor atravs das ndegas.
So as denominadas vibraes transmitidas a todo o
organismo. Estas vibraes tambm podem ser causadas quando o trabalhador est em p numa plataforma
vibradora de um veculo ou uma mquina. Neste caso, as
vibraes so transmitidas ao operador atravs dos ps.
As principais fontes de vibraes so as escavadoras, carregadoras de rodas, mquinas de rastos, moto-niveladoras, escavadora-transportadora, camies todo-o-terreno,
camies com caixa de carga basculante articulada, raspadoras com rodas e empilhadores para todo o terreno.
A Directiva 2002/44/CEE(28) exige que os riscos resultantes das vibraes sejam tidos em conta.
Queimaduras
O contacto com objectos a altas temperaturas quando se trabalha muito prximo dos mesmos gera riscos
de queimaduras. A fuga de lquidos, vapores e gases
quentes tambm pode causar queimaduras por exposio a altas temperaturas. A exposio a substncias
qumicas, bem como electricidade, igualmente susceptvel de causar queimaduras.
Temperatura
As temperaturas devem ser adequadas aos mtodos
de trabalho e s exigncias fsicas dos trabalhos. A
temperatura nas reas de repouso, infra-estruturas de
(28) Directiva 2002/44/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25
de Junho de 2002, relativa s prescries mnimas de segurana e
sade respeitantes exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos agentes fsicos (vibraes) (Dcima Sexta Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva 89/391/CEE)
Declarao conjunta do Parlamento Europeu e do Conselho (JO L
177 de 6.7.2002).
73
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
74
cofragem. Os ventos fortes tambm podem afectar negativamente os trabalhadores que manipulam painis
grandes e leves, por exemplo ao fixarem chapas e forros metlicos em telhados.
O mau tempo constitui, geralmente, um factor de tenso
fisiolgico. As temperaturas estivais elevadas podem causar insolaes ou queimaduras por radiao ultravioleta.
As baixas temperaturas podem agravar os efeitos negativos das ferramentas vibratrias e aumentar as
constipaes e infeces.
Importa verificar a forma como o Estado-Membro em
causa transps estas prescries da directiva para a legislao nacional.
Poeiras
As poeiras so nocivas para as vias respiratrias e para
o aparelho respiratrio. Algumas so cancergenas
(por exemplo, o amianto).
As poeiras podem ser provocadas, por exemplo, por:
remoo da estrutura de amianto durante obras de
reabilitao;
corte de madeira;
cinzelagem e corte de tijolos, blocos, beto e pedra;
manipulao de cimento e outros materiais pulverulentos.
H duas directivas com especial interesse no
que diz respeito exposio a poeiras e que
exigem a aplicao de medidas de controlo:
Directiva 2004/37/CE(29) relativa exposio
a agentes cancergenos ou mutagnicos durante o trabalho e Directiva 2009/148/CE(30)
relativa exposio ao amianto.
(31) Directiva 98/24/CE do Conselho, de 7 de Abril de 1998, relativa proteco da segurana e da sade dos trabalhadores contra os riscos
ligados exposio a agentes qumicos no trabalho (Dcima Quarta
Directiva Especial na acepo do n. 1 do artigo 16. da Directiva
89/391/CEE) (JO L 131 de 5.5.1998).
Riscos biolgicos
Os agentes biolgicos podem geralmente estar presentes no solo, em esgotos e canalizaes, nas cavidades
dos telhados, stos e caves, nas torres de arrefecimento de gua, nos materiais apodrecidos e em certos
locais de trabalho, como os hospitais e os laboratrios
especializados em riscos
biolgicos. Os agentes podem ser transportados pelo
ar, sendo libertados por
perturbaes como as que
ocorrem durante a demolio de instalaes contaminadas ou a remoo de
estuque contaminado.
Os excrementos de pombos so outro
exemplo de risco biolgico, tal como a
doena de Weill, que transmitida por
gua contaminada por ratazanas.
A possvel existncia de agentes biolgicos deve ser tida em conta e as
medidas de proteco adequadas determinadas antes de se iniciarem os
trabalhos. Muitas vezes, tambm so
necessrias medidas de proteco do
ambiente.
A Directiva 2000/57/CE (32) acrescenta
prescries especficas.
75
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Riscos de exploso
Podem existir atmosferas explosivas nos estaleiros devido aos processos utilizados pelas pessoas que
executam os trabalhos de construo e por pessoas envolvidas noutros processos industriais.
A Directiva Atmosferas explosivas
(1999/92/CEE) (33) exige a adopo
de precaues especiais.
Os riscos de exploso podem ser causados por:
utilizao de solventes e ignio por fascas;
electricidade esttica (por exemplo, pode inflamar
agentes explosivos);
atmosferas explosivas em esgotos;
danos em canos que contenham gases explosivos; e
munies por explodir enterradas no solo.
A substituio de materiais explosivos na medida do
possvel, uma boa explorao do solo e a correcta formao dos trabalhadores podem reduzir a probabilidade da ocorrncia de exploses.
Riscos de asfixia
Existem riscos de asfixia nos locais onde esto presentes gases txicos ou onde o oxignio foi substitudo
por outros gases, tornando a atmosfera irrespirvel.
necessrio verificar as redes de esgotos, incluindo
as destinadas a drenar as guas superficiais, antes de
aceder s mesmas, o mesmo acontecendo com outros
espaos fechados. A intoxicao aguda com sulfureto
de hidrognio (H2S) pode ser mortal, tal como a falta
de oxignio.
As poeiras finas tambm podem causar risco de asfixia.
d) Riscos de afogamento
Existem riscos de afogamento quando:
se atravessa uma massa de
gua para chegar a um posto
de trabalho;
se trabalha sobre ou prximo
da gua;
se cai em silos com cereais ou
ps finos; e
se realizam trabalhos subaquticos como a betonagem
debaixo de gua.
76
3.11. Transportes
Os riscos relacionados com os transportes podem surgir durante as viagens de e para o trabalho, quando os
trabalhadores esto a trabalhar em lugares distantes
por conta das suas entidades patronais. A segurana
pode ser aumentada por um aperfeioamento da formao em matria de conduo, pela limitao do horrio de trabalho e pela disponibilizao de veculos de
alta qualidade e com boa manuteno.
Os transportes nos estaleiros geram riscos acrescidos
para os pees, que correm particular risco nos pontos
de acesso dos veculos. Planos de transportes bem elaborados, que tenham esses riscos em conta, reduziro
o nmero de feridos.
3.12. Higiene
A falta de higiene num estaleiro pode originar riscos
desnecessrios para a sade. necessrio:
disponibilizar instalaes sanitrias dignas (incluindo
chuveiros, quando necessrio) para que os trabalhadores se possam limpar eficazmente das substncias
contaminantes;
disponibilizar, em casos especficos, vesturio especial para que o vesturio habitual e a pele exposta
no fiquem contaminados com materiais nocivos;
dar instrues aos trabalhadores sobre as precaues
necessrias para combater riscos especficos;
manter as zonas de trabalho e as infra-estruturas de
bem-estar devidamente limpas; e
assegurar uma boa higiene alimentar e a eliminao
segura dos restos de alimentos que possam atrair insectos nocivos.
79
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Em muitos casos, h sobreposies entre a fase de elaborao do projecto da obra e a fase de realizao da
obra, por exemplo, quando o trabalho de concepo
continua depois de terem comeado os trabalhos de
construo no estaleiro.
A elaborao do projecto da obra o perodo que medeia entre o arranque do projecto e o momento em
que possvel iniciar as obras no estaleiro.
Pode incluir o arranque, a seleco dos outros intervenientes pelos donos da obra, os planos, estudos e investigaes, a programao, a concepo e os preparativos,
antes de os trabalhos de construo serem iniciados.
80
Grandes projectos: Donos da obra que pedem o aconselhamento de peritos sobre quem deve fazer parte da
equipa de projecto, as competncias e os recursos que
essas pessoas devem possuir para efeitos de segurana e de sade no trabalho e que, depois, elaboram e
aplicam os critrios de seleco nessa base.
Microprojectos (isto , obras que envolvem apenas
uma empresa e duram apenas alguns dias): Donos da
obra que contratam empresas que sabem, devido a
experincias anteriores, ter capacidade para realizar
os trabalhos propostos de forma segura.
Microprojectos: Debates com o responsvel pela concepo e/ou a empresa no local de trabalho proposto.
Boas prticas:
Grandes projectos: Estudos para analisar as necessidades do dono da obra e as opes que implicam
solues de construo e escolha das solues possveis que no dem origem a riscos desnecessrios.
Microprojectos: A mesma coisa mas de uma forma
mais pragmtica (por exemplo, em vez de substituir
um telhado deteriorado ao longo do tempo, substituir o telhado todo para que o andaime apropriado
seja montado uma nica vez, aumentando assim a
segurana e reduzindo os custos a longo prazo).
Identificao de outras pessoas cuja segurana e
sade possam ser negativamente afectadas pela
obra e estabelecer acordos de organizao do trabalho com elas ou com os intermedirios adequados
Boas prticas:
Grandes projectos: Anlises formais e estabelecimento de relaes de trabalho (por exemplo, empresas
vizinhas, empresas utilizadoras (hospitais, escolas,
etc.), autoridades rodovirias, inquilinos, etc.
Microprojectos: Contactar essas pessoas e debater
com elas os problemas e solues.
81
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
c) Trabalhos preliminares
Quando se identificam perigos cuja resoluo ser demorada (por exemplo, ligaes e servios de utilidade
pblica, remoo de amianto, etc.), muitas vezes conveniente resolv-los antes de avanar com os restantes
trabalhos de construo.
Por exemplo, os cabos elctricos de alta tenso que
interfiram com a construo de uma nova estrada podem ser identificados durante a fase de concepo, a
fim de se tomarem medidas para que os trabalhadores
no corram riscos.
82
Exemplo 81:
Ao contrrio da abordagem adoptada quando estabelece prescries mnimas de segurana e de sade para
os trabalhos realizados em estaleiros (ver anexo IV da
directiva), a directiva apenas obriga o director/fiscal da
obra ou o dono da obra a terem em conta os princpios
gerais de preveno. Este facto confere aos responsveis pelo desenvolvimento da concepo uma margem considervel para utilizarem as suas competncias
profissionais na formulao de solues satisfatrias,
em vez de estarem condicionadas pelas prescries. O
texto seguinte relativo concepo explica algumas
das questes subjacentes e fornece um quadro de
boas prticas que pode orientar o desenvolvimento
do trabalho de concepo.
essencial que as pessoas que escolherem os responsveis pela concepo se certifiquem, na medida do
possvel, de que os escolhidos so competentes para
desempenhar as suas funes em matria de segurana e sade e tencionam consagrar recursos suficientes
a essas tarefas. A natureza, a dimenso e o mbito das
inquiries pr-nomeao dependero da dimenso,
da complexidade e dos perigos e riscos que a obra
susceptvel de implicar.
Os responsveis pela concepo podem contribuir de forma crucial para a segurana e a sade no trabalho atravs
da identificao e da eliminao dos perigos, bem como
da reduo dos riscos em todas as fases da concepo.
Deve considerar-se que a abordagem das questes de
segurana e sade no trabalho faz parte integrante das
boas prticas de concepo, lado a lado com a esttica, a
funcionalidade, a capacidade de edificao, os custos, etc.
No adianta completar um trabalho de concepo e
analisar posteriormente as questes de segurana e de
sade no trabalho. Se isso acontecer, corre-se o risco
de algumas decises iniciais virem a ser consideradas
insatisfatrias e serem necessrios trabalhos adicionais
que exijam uma reformulao da concepo, os quais
implicaro custos adicionais.
A compreenso dos perigos e riscos que podero
resultar de decises de concepo um aspecto essencial das competncias que um responsvel pela
concepo necessita de ter, exigindo conhecimentos
suficientes acerca dos trabalhos (incluindo eventuais
obras temporrias que os seus projectos iro exigir ou
podero afectar negativamente).
Os responsveis pela concepo devem adoptar uma
abordagem judiciosa dos perigos e riscos para a segurana e a sade no trabalho, de modo a darem um
contributo positivo atravs de uma boa concepo.
Quanto mais graves forem os perigos e quanto maiores forem os potenciais riscos, mais as outras partes
envolvidas esperaro que estes responsveis faam todos os possveis para os eliminar atravs da concepo.
A concepo das obras temporrias (tais como suportes temporrios ou acessos temporrios e locais de
trabalho) que possam ser necessrias durante os tra-
Boas prticas:
a) Partes interessadas
H vrias partes interessadas que podem contribuir
para a fase de concepo de um projecto.
Estas podem incluir:
os responsveis pela concepo, que elaboram projectos que tm em conta os princpios gerais de preveno;
os donos da obra ou directores/fiscais da obra, que velam por que os responsveis pela concepo desenvolvam o seu trabalho em conformidade com a directiva;
os coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra, que
coordenam o trabalho dos responsveis pela concepo e de outras pessoas durante o desenvolvimento da concepo, a fim de garantir que esta tem em
conta os princpios gerais de preveno;
os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a realizao da obra, que podem contribuir para que as concepes finais tenham em conta
as necessidades das pessoas que executam os trabalhos de construo ao procurarem pr em prtica os
princpios gerais de preveno;
as empresas, entidades patronais e trabalhadores independentes que iro executar os trabalhos de construo tambm podem ter contributos a dar;
os fornecedores de materiais e instalaes (para incorporao na obra ou para utilizao durante a
construo);
os responsveis por eventuais actividades que prossigam no local da obra, bem como os responsveis
por quaisquer novas actividades que a tenham lugar
aps a sua concluso;
os responsveis pelos locais de trabalho e as actividades realizadas nas proximidades do estaleiro (incluindo outros estaleiros, sistemas de transportes, etc.),
tanto fixos como transitrios, que desejaro garantir
que as suas actividades no so postas em risco, nem
colocam os trabalhadores da construo em risco;
os responsveis por outros locais e actividades prximos de carcter no laboral e que devem ser tidos
em conta para efeitos de segurana e sade; e
os representantes das comunidades locais, os autarcas,
os seus funcionrios e outros grupos da comunidade.
Sempre que possvel, conveniente que as pessoas
que tratam da concepo tenham em conta todas essas partes interessadas, de modo a que:
haja cooperao entre elas;
sejam tomadas decises de concepo correctas; e
sejam disponibilizadas informaes essenciais em benefcio do projecto em geral
Os donos da obra ou os directores/fiscais da obra, os
seus coordenadores em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da obra e os
responsveis pela concepo devero decidir a melhor forma de colaborarem no desenvolvimento da
concepo. No existe uma soluo comum para esta
questo. H que ter em conta a natureza e a dimenso
do projecto e os perigos que ele implica para os trabalhadores da construo e para outras pessoas, os quais
83
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Os coordenadores em matria de segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra desempenham funes de coordenao da concepo no
que diz respeito aos aspectos de segurana e sade.
Exemplo 82:
b) Vida til
Os responsveis pela concepo necessitaro de adoptar
uma perspectiva de vida til, a fim de terem em conta
no s a forma como a obra projectada ser inicialmente arquitectada, mas tambm como poder ser mantida
em bom estado, conservada, redecorada, renovada, reparada e, por ltimo, demolida. Tambm se devem ter
em conta outras fases da vida til, em que actividades
como o equipamento, a transformao e a adaptao
podem ser concebidas e executadas por outras pessoas.
Isto significa que os responsveis pela concepo devem ter em conta as pessoas que podem ser expostas
a perigos quando:
realizam os trabalhos de construo propostos; e
executam trabalhos de construo posteriores, durante a vida til da instalao, tendo em vista a utilizao a que o edifcio se destina e que termina com
a sua demolio.
A Directiva Estaleiros no obriga os responsveis
pela concepo a ter em conta a segurana e a sade
das pessoas que no esto envolvidas nos trabalhos de
construo e que utilizam de outra forma a obra acabada. Contudo, h claros benefcios em faz-lo, nomeadamente para corresponder s expectativas globais
dos donos da obra.
84
Fases de concepo
Os responsveis pela concepo dividem o processo
de concepo em fases distintas de vrias formas.
Nessas formas incluem-se as seguintes:
concepo inicial e de pormenor;
concepo geral, intermdia e de pormenor; e
uma abordagem em cinco etapas: 1) apreciao, 2)
resumo da concepo (como duas fases preparatrias); 3) concepo geral, 4) desenvolvimento da concepo, 5) concepo tcnica ou de pormenor.
f) Concepo emprica
Exemplo 84:
Uma boa concepo , frequentemente, um processo iterativo que produz registos sob a forma de
resumos da concepo, hipteses consideradas,
desenhos, clculos, notas destinadas a outros responsveis pela concepo, etc.
A produo de registos escritos durante o processo
de concepo no mbito de uma abordagem bem
gerida, apesar de a directiva no exigir explicitamente
que sejam feitos registos escritos. Haver situaes
em que as vantagens desses registos so limitadas,
por exemplo nas obras simples em que um nico responsvel pela concepo trata de todas as questes
de concepo durante um curto perodo.
Boas prticas:
85
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
86
Boas prticas:
necessrio ter em conta os perigos a que as pessoas esto expostas durante os trabalhos de construo
que se realizem ao longo da vida til da rea edificada resultante da obra, para que os responsveis pela
concepo contribuam da melhor forma para melhorar a segurana e a sade no trabalho. Do mesmo
modo, estes responsveis devem ter em conta os perigos e riscos que podero estar presentes durante a
utilizao da obra como local de trabalho e que podem
ser eliminados ou reduzidos por uma boa concepo.
A identificao dos perigos deve ter lugar em cada fase
do processo de concepo e envolver pessoas com os
conhecimentos especializados necessrios. Nas obras
mais simples, uma s pessoa pode ter todos os conhecimentos e experincia necessrios. Nas obras mais
complexas pode ser conveniente uma abordagem
mais formal, que envolva uma equipa constituda pelas partes envolvidas na obra, bem como um sistema
de anlises estruturadas.
A identificao dos perigos em cada fase deve ser suficientemente slida para garantir que so tomadas as
decises correctas. A abordagem de segurana e de
sade no trabalho deve ser integrada na prtica de concepo corrente, bem como nos sistemas de verificao
e de homologao. Podem desperdiar-se muitos recursos caso se constate posteriormente que necessrio
rever decises anteriores e reformular a concepo.
A identificao dos perigos em cada fase da concepo (por exemplo, geral, intermdia e de pormenor)
deve centrar-se nas decises que esto a ser tomadas
nessa altura e nas implicaes que podem ter para a
segurana e a sade no trabalho. prefervel adoptar
uma abordagem estruturada para que as implicaes
de cada uma das opes de concepo em apreo possam ser analisadas. Muitas organizaes de concepo
tero criado sistemas de identificao dos perigos no
mbito da sua garantia da qualidade. Se assim no for,
os responsveis pela concepo podem utilizar listas
de perigos genricas como auxiliares de memria.
Ver 3. Perigos e riscos em todas as fases de um
projecto de construo Alguns exemplos, p.69
A identificao dos perigos pode fazer-se a partir dos
princpios de base, consultando uma lista de perigos
genrica em relao a cada questo. Contudo, este
mtodo pode revelar-se insatisfatrio devido ao tempo e aos recursos despendidos, e possibilidade de
no detectar perigos mais complexos.
conveniente que a identificao dos perigos durante
a concepo seja realizada pelas pessoas encarregadas
de a fazer, que devem possuir conhecimentos e experincia suficientes em matria de segurana e de sade
e ser capazes de identificar os principais perigos que
devem ser solucionados em cada fase da concepo.
Boas prticas:
Exemplo dos perigos e problemas na fase de concepo geral que podem ter de ser considerados:
A envolvente geral do estaleiro (incluindo outras
actividades, edifcios, outras estruturas, outras instalaes e outras pessoas, por exemplo o pblico que
possa ser afectado pelos trabalhos de construo).
O prprio estaleiro e as actividades que nele possam continuar.
O posicionamento das novas instalaes, incluindo
um eventual escalonamento temporal das mesmas, e as implicaes para o espao de trabalho e
as infra-estruturas de bem-estar dos trabalhadores
durante os trabalhos de construo.
A escolha da forma estrutural e dos materiais para
os elementos principais.
A construo in situ e a fabricao fora do estaleiro.
O posicionamento de elementos de concepo
como as salas de equipamentos e as principais vias
de servio.
Eventuais obras temporrias que possam ser necessrias, e as interfaces necessrias entre elas e os
trabalhos permanentes.
As implicaes logsticas para o fluxo de materiais
de entrada e sada do estaleiro.
As implicaes para a seleco das principais instalaes do estaleiro.
Os mtodos de trabalho que podero ser adoptados durante a construo.
Os conhecimentos e competncias da gesto, e
a base de conhecimentos tcnicos existente no
sector (incluindo responsveis pela concepo,
fornecedores e empresas), bem como entre os
trabalhadores.
A utilizao prevista para a obra acabada como
local de trabalho.
A sua manuteno, limpeza, redecorao e outros
trabalhos de conservao posteriores.
Eventuais prescries relativas a eventuais transformaes futuras.
A sua demolio final.
Os acessos e as sadas de emergncia no que respeita gesto do trfego.
Exemplo 86:
87
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 87
Boas prticas:
88
truo pode ser reduzida por uma concepo que minimize o nmero de pessoas presentes na obra atravs:
de um aumento da fabricao fora do estaleiro; e
da seleco de processos que minimizem o tempo
de trabalho exigido no estaleiro (isto , capacidade de
edificao).
O mesmo se aplica aos trabalhos de construo posteriores, durante a restante vida til da obra, em que a exposio aos perigos pode ser reduzida pela especificao de
acabamentos que dispensem trabalhos de conservao.
Nos casos em que a eliminao dos perigos parece poder ser obtida atravs de uma substituio, importante verificar se os meios utilizados para a fazer no
introduzem inadvertidamente outros perigos.
Exemplo 89:
Exemplo 90:
89
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 92:
Exemplo 96:
Uma abordagem de precauo na seleco dos materiais e substncias. A utilizao de algumas substncias est evidentemente proibida. Algumas prticas
de concepo desenvolveram listas de preferncias
vermelho, amarelo e verde para outros materiais e
substncias, e estas listas so normalmente tidas em
conta em todos os trabalhos de concepo. As colas
e os revestimentos superficiais no inflamveis e no
txicos so exemplos tpicos.
Tirar partido dos progressos em matria de revestimentos superficiais e compostos para juntas, que
agora tm maior durabilidade e exigem menos
conservao.
Escolher sistemas de movimentao mecnica que
ofeream uma abordagem integrada da movimentao dos materiais e reduzam, deste modo, a necessidade de movimentao manual (por exemplo, gruas
fixas e mveis, guinchos, empilhadores para todo o
terreno, carregadores de paletes, etc.).
Substituir o que perigoso pelo que isento de
perigo ou menos perigoso
Para os responsveis pela concepo relativamente
fcil cumprir este princpio, desde que no insistam em
hierarquizar as opes de concepo quando os riscos
possam ser em grande medida semelhantes. Isto aplica-se tanto a uma concepo em grande escala como
a uma deciso sobre as especificaes para renovar a
pintura de uma sala. Uma abordagem baseada no bom
senso identificar, geralmente, as melhores solues
de concepo.
Exemplo 93:
Exemplo 94:
90
Exemplo 97:
Quando os responsveis pela concepo tiverem decidido elaborar alguns registos em cada fase do processo de concepo, til registar resumidamente os
resultados obtidos e os aspectos a tomar em considerao nas fases de concepo posteriores.
Fornecer informaes sobre os riscos juntamente
com os projectos
Os responsveis pela concepo tm o direito de considerar que outras partes envolvidas na equipa de projecto so competentes para realizar as tarefas que lhes
foram atribudas. Essas partes tm igualmente o direito de esperar que os responsveis pela concepo lhes
forneam informaes ou avisos juntamente com os
seus projectos, em certos casos.
Os responsveis pela concepo devem fornecer avisos quando os riscos remanescentes para a segurana
e a sade no trabalho possam no ser evidentes para
as outras partes competentes. Isto pode dever-se ao
facto de serem riscos ocultos ou invulgares.
Tais riscos podem ser resultantes:
da concepo ou
do ambiente existente no local onde os trabalhos devem ser realizados.
Quando esses riscos so resultantes da concepo,
razovel esperar que os responsveis pela concepo
tomem a iniciativa de dar conhecimento dos mesmos
s outras partes envolvidas. Isto pode ser feito de vrias maneiras. As informaes ou os avisos devem
ser comunicados numa linguagem simples, ou seja,
devem ser sucintos, claros e precisos. Devem assumir
uma forma adequada para os utilizadores. Para a maioria das pessoas, este objectivo pode ser normalmente
atingido atravs de anotaes em desenhos que, quando necessrio, refiram outros documentos de apoio.
necessrio que as informaes sejam transmitidas s
outras pessoas em tempo oportuno para que elas as
possam ter devidamente em conta quando desenvolvem processos de concepo posteriores ou quando
se preparam para os trabalhos de construo.
Se o ambiente circundante apresentar perigos (como
a presena de amianto, solos contaminados, solos mal
consolidados, chumbo, PCB e instalaes existentes),
os responsveis pela concepo tero identificado os
riscos durante o processo de concepo e estaro, por
isso, em condies de os comunicar aos coordenadores,
empresas e outras pessoas, incluindo outros responsveis pela concepo que se baseiem nestas concepes
ou sejam solicitados a desenvolv-las. Quando as obras
exigem a nomeao de coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a elaborao do projecto da obra, estes podem colaborar com os responsveis
pela concepo na tarefa de dar conhecimento dos riscos s outras pessoas. Se no existir um coordenador, os
responsveis pela concepo devem tomar a iniciativa.
Ver Anexo 4 Ficha de concepo, p. 127
91
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 99:
Exemplo 100:
Caractersticas:
Caractersticas:
Era necessrio modernizar uma srie de laboratrios em duas fases, para a escola poder continuar a
funcionar. A modernizao inclua a substituio de
todas as bancadas e das respectivas ligaes.
Problemas:
O dono da obra queria reduzir a perturbao ao
mnimo. O responsvel pela concepo e a empresa
tambm estavam cientes da necessidade de minimizar, na medida do possvel, as leses em trabalhadores e crianas da escola, alm de quererem facilitar o
mais possvel os trabalhos na segunda fase.
Solues:
O responsvel pela concepo escolheu bancadas
de laboratrio fabricadas fora do estaleiro e definiu
em conjunto com o responsvel pela concepo das
ligaes a localizao dos comutadores e vlvulas de
isolamento.
O fabrico fora do estaleiro permitiu que um menor
nmero de trabalhadores fosse exposto a riscos no
estaleiro, pois os trabalhos de instalao foram rapidamente concludos. As necessidades de matriasprimas tambm foram substancialmente reduzidas,
minimizando o nmero de entregas e a necessidade
de espao de armazenagem num espao que era
muito limitado. A colocao cuidadosa dos pontos de
isolamento das ligaes permitiu prosseguir os trabalhos na segunda fase sem ter de desligar as ligaes
instaladas na primeira fase.
Desta forma, os trabalhos da segunda fase foram
muito facilitados e a perturbao do funcionamento
da escola minimizada. Tambm facilitou as operaes
posteriores de conservao das ligaes. Sempre
que possvel, os trabalhos foram realizados quando a
escola no estava ocupada.
Problemas:
O mtodo nunca tinha sido utilizado nesse pas e as
partes envolvidas na obra estavam preocupadas com
os eventuais perigos resultantes de um grande desmoronamento que se pudesse produzir subitamente. O
mtodo implicava a pulverizao de uma fina camada
de revestimento temporrio de beto, posteriormente
reforada por um revestimento permanente, e um
complexo sistema de construo por fases, a fim de
manter a sustentao do solo.
Solues:
Foi contratada uma equipa de concepo experiente
para conceber as obras permanentes e temporrias
de modo a assegurar a mxima coordenao de
segurana entre elas. Adoptou-se uma abordagem
slida e cuidadosa relativamente concepo e aos
parmetros estabelecidos para o desempenho do
revestimento temporrio. A empresa certificou-se de
que os seus engenheiros e os outros trabalhadores
tinham a formao necessria e que tinham sido
contratados supervisores suficientemente experientes.
Os responsveis pela concepo previram e puseram
em prtica um sistema independente de apertada
vigilncia dos trabalhos, para estes no progredissem
custa da segurana. Um troo de tnel experimental
foi construdo com xito num local seguro.
Foram retirados ensinamentos desta experincia e
as mesmas partes envolvidas que ficaram mais bem
preparadas para realizar o resto da obra foram contratadas para aplicar os mesmos mtodos de trabalho,
bem como a superviso e vigilncia em matria de
engenharia, que tinham produzido bons resultados
no ensaio. Os trabalhos desta obra foram completados
com xito e sem contratempos de maior.
92
Essas funes so a seguir reproduzidas e foram anotadas para indicar as funes que sero provavelmente solicitadas medida que o incio dos trabalhos de
construo se aproxima (apresentam-se em seguida
algumas orientaes prticas sobre os trabalhos de
preparao mais estreitamente relacionados com o
trabalho no estaleiro).
Ver 4.1.1. Incio de uma obra, p.80. So aqui descritas as principais medidas que necessrio tomar
em matria de segurana e de sade no trabalho
durante a fase de elaborao do projecto da obra
Boas prticas:
93
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
94
j) Parecer prvio
O parecer prvio deve ser comunicado autoridade
competente depois de as empresas principais terem
sido seleccionadas e antes de os trabalhos serem iniciados no estaleiro.
Ver 4.1.1. Incio de uma obra, p. 80
Boas prticas:
Boas prticas:
95
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Boas prticas:
As empresas certificarem-se de que elas e as suas empresas subcontratadas conhecem os contributos que
delas se espera para os dossis de segurana e de sade.
Antes de os trabalhos de construo poderem comear h que determinar e estabelecer pontos e vias de
acesso adequados ao estaleiro.
Alargar os planos de segurana e de sade incluso de plantas do estaleiro que indiquem as vias de
trfego e as instalaes nele existentes, etc., quando
tais plantas no esto j disponveis.
Trabalhos preliminares (ou preparatrios)
Trata-se de uma fase da obra em que se devem efectuar quaisquer trabalhos preliminares ou preparatrios,
caso no tenham ainda sido realizados.
Exemplo 101:
96
O seu nmero e a sua forma dependero das exigncias do trabalho e de outras partes (por exemplo,
donos da obra, propriedades vizinhas, autoridades
rodovirias, etc.). Nos estaleiros muito grandes, o planeamento preliminar pode determinar que os pontos
de acesso mudem durante os trabalhos.
Boas prticas:
Consultar os donos da obra, os ocupantes das propriedades vizinhas e as autoridades rodovirias sobre
os melhores locais para colocar os pontos e vias de
acesso e sobre a concepo dos mesmos.
Definir os critrios para os pontos de acesso/sada
(por exemplo, linhas de visibilidade mnima, etc.).
Ter em conta os fluxos e movimentos de trfego
existentes a fim de reduzir os riscos, sobretudo se os
trabalhos tiverem lugar numa estrada.
Reconhecer que os pees podem ser vulnerveis aos
movimentos do trfego nos pontos de acesso e de
sada, e prever o acesso de pessoas com deficincia.
Evitar o atravessamento de vias pblicas sempre
que possvel; se no o for, prever formas de controlo
como os semforos.
Separar os pontos de entrada e de sada e introduzir
vias nicas de trfego no estaleiro.
Avisar antecipadamente os utilizadores das estradas e
os pees sobre as entradas e sadas do estaleiro.
Assinalar as vias de emergncia para que sejam mantidas desimpedidas.
Prever vias de circulao no estaleiro no interior das
zonas de funcionamento de gruas e outros aparelhos
de elevao.
Garantir distncias de segurana suficientes em
relao s escavaes, aos materiais de construo e
a perigos naturais como as rvores, o solo irregular e
os cursos de gua.
Fixao de limites de segurana, demarcao das
zonas de acesso proibido e excluso de pessoas no
autorizadas
O princpio geral dever ser o de afastar dos trabalhos de
construo as pessoas que no participam neles, sobretudo os membros do pblico e principalmente os mais
Esse afastamento pode geralmente ser assegurado por barreiras fsicas e pela separao em
termos de horrio (por exemplo,
realizando os trabalhos fora do
horrio normal de expediente)
ou de distncia (por exemplo,
quando os trabalhos so totalmente isolados da presena de
outras pessoas). A natureza do afastamento necessrio depender da obra e dos trabalhos em curso, bem
como da localizao do estaleiro. O que adequado
para um edifcio grande no ser necessariamente
conveniente para a construo de uma linha de transmisso de energia numa localidade isolada, para os
trabalhos de conservao de estradas existentes e em
utilizao ou para as obras de menor importncia. A
eventual necessidade de deslocar as barreiras medida
que os trabalhos avanam tambm pode ter influncia.
A fixao de limites de segurana pode ter um duplo
objectivo: ajudar a proteger o pblico dos riscos presentes durante a obra e proteger os trabalhadores de
riscos exteriores, como os veculos que passam junto
ao estaleiro.
A fixao de limites de segurana ajuda a evitar o acesso de pessoas no autorizadas ao estaleiro. Normalmente, ser necessrio tomar medidas de segurana
complementares nos pontos de acesso.
Poder ser necessrio estabelecer zonas de acesso
proibido dentro dos limites do estaleiro para proteger
os trabalhadores da construo dos perigos existentes.
Boas prticas:
vulnerveis. Alm disso, as zonas circundantes e o permetro do estaleiro devem estar assinalados e delimitados
de forma a serem claramente visveis e identificveis.
97
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
As instalaes permanentes
oferecem, muitas vezes, as melhores solues de segurana e
bem-estar, quando esto disponveis. Quando no esto,
as necessidades de instalaes
temporrias devem ser avaliadas e satisfeitas.
Boas prticas:
Localizar os escritrios de modo a ser possvel observar os pontos mais crticos do estaleiro em matria de
segurana.
Ter em conta o acesso de pessoas com deficincia.
Prever vias de acesso seguras desde os pontos de
entrada situados nos limites do estaleiro at aos escritrios e s infra-estruturas de bem-estar, para que
no seja necessrio utilizar EPI.
Movimentao de materiais
Uma abordagem integrada da movimentao de materiais, que minimize a dupla movimentao e maximize a utilizao de dispositivos mecnicos, reduz a
probabilidade de leses.
Boas prticas:
Elaborar planos que permitam uma abordagem integrada da movimentao de materiais, por exemplo:
zonas de armazenagem e grandes silos, etc., directamente acessveis aos veculos que efectuam as
entregas;
zonas de armazenagem localizadas de forma segura ao alcance das capacidades operacionais das
gruas do estaleiro.
Instalaes e equipamentos
As necessidades de instalaes e equipamentos devem
ser esclarecidas e tomar-se medidas para que funcionem
de forma segura quando h uma utilizao comum.
Boas prticas:
98
H ainda outros perigos e possveis emergncias (incluindo catstrofes naturais), que devem ser considerados atendendo natureza de uma obra e sua localizao.
Adopo de prescries
relativas ao uso obrigatrio dos
equipamentos de proteco
individual necessrios (por
exemplo, vesturio de alta visibilidade, calado protector, luvas
protectoras, etc.), quando a
experincia passada indicar que
a probabilidade de leses ser
reduzida pela sua utilizao.
Medidas de emergncia incluindo primeiros socorros
Os planos de emergncia devem abranger tanto as catstrofes de origem humana como as catstrofes naturais (por exemplo, inundaes, incndios, desmoronamentos estruturais, sismos, raios, etc.).
Ser til adoptar planos de emergncia e medidas de prestao
de primeiros socorros comuns.
A Directiva-Quadro exige que as
entidades patronais cooperem e
coordenem as suas medidas de
segurana e de sade no trabalho, sendo este um exemplo de
uma situao em que essas medidas so benficas.
A prestao de primeiros socorros e as medidas de
emergncia devem ter em conta os perigos resultantes
dos trabalhos, o nmero de pessoas expostas, a probabilidade de receber apoio e os tempos de resposta
provveis dos servios de emergncia, sobretudo no
caso das obras em locais isolados. A colaborao com
os servios de emergncia pode ser benfica na resoluo dessas questes.
Os planos de emergncia devem abranger a possibilidade
de incndios. Questes como os processos a altas temperaturas, a armazenagem de combustveis ou de materiais,
lquidos, gases e resduos inflamveis e os riscos acrescidos durante a ocupao nocturna dos alojamentos residenciais devem ser normalmente ponderadas.
99
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Trabalho em altura
100
Boas prticas:
Exemplo 102:
Nas instalaes temporrias podem incluir-se os andaimes, as guardas de segurana, as redes de segurana,
as escoras, as estruturas provisrias de sustentao e
outras formas de suporte temporrio. Estas instalaes
tm de ser planeadas e concebidas.
necessrio que sejam construdas de forma segura e devidamente inspeccionadas antes de serem postas a uso.
Alm disso, devem ser objecto de uma vigilncia sistemtica que tenha em conta as alteraes e transformaes, as condies meteorolgicas adversas e as
condies de utilizao.
Movimentao, armazenagem e transporte, etc.,
seguros
O planeamento deve ter em
conta os meios para movimentar, armazenar, transportar e utilizar com segurana os artigos,
ferramentas, conjuntos prfabricados e substncias que
sero incorporados nas obras
acabadas ou de outro modo utilizados durante os trabalhos de
construo. H outras directivas que tratam da utilizao segura de substncias.
Ergonomia
As consideraes ergonmicas devem ser tidas em conta durante o
planeamento, sobretudo quando
provvel que existam movimentos
corporais repetitivos ou difceis.
A Directiva 2002/44/CE ( ) oferece
indicaes complementares sobre
a exposio dos trabalhadores aos
riscos devidos aos agentes fsicos
(vibraes).
38
101
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Investigar a vias de acesso ao estaleiro para equipamentos de grande dimenso, como as bombas para
beto montadas em camies.
Prestar especial ateno ao espao livre em altura e
em largura e capacidade de carga das pontes e vias
de acesso.
Colocar as instalaes de produo (como a central
de beto ou os locais de pr-fabricao) muito prximas do estaleiro.
Ambiente de trabalho seguro
O planeamento de um ambiente de trabalho seguro
inclui uma anlise dos perigos e riscos decorrentes:
dos trabalhos em causa, para as pessoas que os executam e para outras pessoas;
de outros trabalhos em curso na obra;
de outras actividades de explorao na obra;
e do ambiente geral em que a obra est a ser realizada.
102
Exemplo 105:
Exemplo 106:
103
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 107:
Caractersticas:
A demolio de uma chamin alta em beto reforado gera perigos especiais para os trabalhadores
da construo, bem como para as pessoas que se
encontrem prximo dos limites do estaleiro.
Problemas:
Queda de materiais, ferramentas e equipamentos durante
os trabalhos.
Danos noutras instalaes
que possam pr as pessoas
em risco.
Neste caso, inexistncia de
espao suficiente para utilizar
tcnicas de demolio com
explosivos.
Perigo de quedas para os trabalhadores.
Poeiras resultantes dos trabalhos.
Solues:
O dono da obra contratou consultores especializados.
Convidaram-se vrias empresas especializadas em
demolies a demonstrar a sua competncia para a
realizao da obra atravs de apresentaes sobre as
suas actividades, as obras anteriormente realizadas e
as suas propostas para uma realizao segura da obra
proposta (descrevendo mtodos de trabalho seguros).
Surgiram duas solues alternativas, apresentadas
por duas empresas concorrentes: uma que previa a
serrao da chamin em partes por trabalhadores
munidos de equipamento de serrao pesado e lanas trmicas, sendo as diversas partes levantadas por
meio de uma grua, e outra que previa a colocao de
uma mquina de demolio especializada, dotada de
um martelo demolidor, no cimo da chamin, sendo o
entulho descarregado pela chamin abaixo e depois
removido por uma mquina com cabina protegida.
Ambas as solues implicavam sistemas de andaime
especializados no interior da chamin, que podiam
ser descidos hidraulicamente medida que os trabalhos avanassem.
Ambos os mtodos foram objecto de uma rigorosa
avaliao dos perigos e dos riscos por parte dos
consultores especializados do dono da obra, aconselhados pelo coordenador, que tiveram em conta
o nmero de trabalhadores expostos e os perigos a
que estavam expostos.
A segunda opo foi escolhida por envolver a mecanizao do processo e pr, por isso, menos trabalhadores em risco.
104
Boas prticas:
Quando no so necessrios coordenadores, normalmente boa ideia estabelecer acordos entre os donos
da obra e as empresas nicas contratadas relativamente a questes semelhantes, sempre que a cooperao
e a coordenao entre os donos da obra e a empresa
por eles contratada permita reforar a seguran.
105
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Boas prticas:
Boas prticas:
Outros
Os coordenadores durante a realizao da obra tambm tero de procurar a cooperao, e assegurar a coordenao, dos donos da obra ou dos seus directores/
/fiscais da obra, dos coordenadores da elaborao do
projecto da obra e de outras partes, como os responsveis pela concepo e os fornecedores, a fim de obterem resultados satisfatrios a nvel da obra.
Verificar o desempenho
Os coordenadores tambm devem tomar medidas para
verificar a correcta aplicao dos mtodos de trabalho. Podem faz-lo pessoalmente ou solicitar a outras
partes (designadamente s entidades patronais e aos
trabalhadores independentes) que participem nessas
tarefas. Na prtica, talvez seja prefervel uma combinao de ambas as abordagens, para que as entidades
patronais possam vigiar as suas prprias actividades,
106
Boas prticas:
Dependendo da obra, as reunies no estaleiro constituem um meio de comunicao para assegurar uma
transferncia de informaes, uma cooperao e uma
coordenao eficazes, bem como para examinar o desempenho em matria de segurana e de sade no
trabalho.
Geralmente, a melhor forma de abordar as questes
de segurana e de sade no trabalho integrando-as
nos debates sobre a gesto da obra, de modo a serem
plenamente consideradas durante as revises tcnicas,
a distribuio de informaes, os debates sobre os progressos efectuados, a programao dos trabalhos, a logstica, etc. Porm, importante que as anlises do desempenho e as aces correctivas sejam consideradas
separadamente, a fim de atingir os nveis de segurana
e sade no trabalho pretendidos.
Exemplo 109:
Reunies no estaleiro
Boas prticas:
O plano de emergncia relativo a uma obra de alargamento de uma estrada principal existente teve em conta a necessidade de acesso por parte dos servios de
emergncia que prestariam assistncia aos eventuais
incidentes que ocorressem na obra e na via de trfego
pblico. Isto implicou uma estreita cooperao entre
o dono da obra, o coordenador, o responsvel pela
concepo, a empresa e os servios de emergncia.
Ver 2.4.2. Plano de segurana e de sade, p.59
Informao, consulta e participao Trabalhadores e/ou os seus representantes
Por vezes, a melhor forma de transmitir informaes
comuns utilizar uma abordagem comum a toda a
obra. Os coordenadores podem ter um papel a desempenhar na adopo de medidas. A consulta e a participao tambm podem ser objecto de abordagens
comuns a nvel da obra.
Ver 2.3.9 Trabalhadores e seus representantes
p. 55
107
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Boas prticas:
Exemplo 111:
108
Assim:
os coordenadores devem coordenar a aplicao dos
princpios indicados no artigo 8. pelas entidades patronais e pelos trabalhadores independentes;
as entidades patronais devem:
aplicar o artigo 6. da Directiva 89/391/CEE,
tomar medidas conformes com as prescries mnimas constantes do anexo IV, e
exercer as responsabilidades que lhes so atribudas pela Directiva-Quadro, 89/391/CEE;
os trabalhadores independentes devem cumprir o
artigo 8. e o anexo IV.
Ver 2.3. Partes envolvidas, p.35
O artigo 8. enumera dez casos em que os princpios
devem ser especificamente aplicados. Eles dizem respeito a:
a) manter o estaleiro em ordem e em estado de salubridade satisfatrio;
b) escolha da localizao dos postos de trabalho tendo em conta as condies de acesso a esses postos
e a determinao das vias ou zonas de deslocao
ou de circulao;
c) condies de manuteno dos diferentes materiais;
d) conservao, controlo antes da entrada em funcionamento e controlo peridico das instalaes e
dispositivos, a fim de eliminar deficincias susceptveis de afectar a segurana e a sade dos trabalhadores;
e) delimitao e organizao das zonas de armazenagem e de depsito dos diferentes materiais, especialmente quando se trate de matrias ou substncias perigosas;
f ) condies de recolha dos materiais perigosos utilizados;
g) armazenagem e eliminao ou evacuao de resduos e escombros;
h) adaptao, em funo da evoluo do estaleiro, do
tempo efectivo a consagrar aos diferentes tipos de
trabalho ou fases do trabalho;
i) cooperao entre as entidades patronais e os trabalhadores independentes; e
j) interaces com actividades de explorao no local
no interior do qual ou na proximidade do qual est
implantado o estaleiro.
c) Outras questes
Escolha de instalaes / ferramentas/materiais
e mtodos de trabalho
As escolhas devem ser feitas tendo em conta os princpios gerais de preveno e os princpios ergonmicos.
Ver 1.2. Princpios gerais de preveno, p.18
As plataformas de trabalho devem ser estveis e concebidas de forma a prevenir as quedas. O acesso s
mesmas deve ser seguro.
As mquinas de construo, os aparelhos de elevao
e outras mquinas devem ser apropriadas para os trabalhos em curso, verificadas, ensaiadas e devidamente
conservadas. Os trabalhadores devem receber uma
formao adequada.
Qualidade do ar, rudo, vibraes, poeiras,
iluminao, salubridade
As condies de trabalho devem ser providenciadas
e mantidas de modo a cumprirem as directivas europeias pertinentes (por exemplo, rudo, substncias qumicas, etc.). .
Ver Anexo 7 Legislao da Unio Europeia Outras directivas relativas segurana
e sade, p.134
Conformidade dos equipamentos de trabalho
Boas prticas:
Fundaes de estacas.
Varandas salientes.
Rs-do-cho para lojas e dois pisos subterrneos.
Construdo em terrenos contaminados.
Prximo de uma escola e de uma estrada movimentada.
Tambm adjacente a outro estaleiro.
Problemas:
Durante a auditoria de segurana e sade no local,
constata-se que a empresa subcontratada para colocar os tijolos est a trabalhar a partir da estrutura e
no de um andaime externo, pelo que os trabalhadores correm o risco de cair dos bordos desprotegidos.
Segundo o plano de segurana e de sade, deveria ter sido montado um andaime externo para ser
utilizado por vrios profissionais, incluindo os que
colocam tijolos.
Solues:
Os trabalhos so suspensos at ser montado um
andaime adequado.
O comit de segurana do estaleiro informado.
So organizadas vrias sesses informativas sobre a
execuo segura dos trabalhos em altura..
109
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 113:
Exemplo 114:
Substituio de um esgoto
subterrneo sob uma estrada pblica
Caractersticas:
Problemas:
Grande proximidade de imveis pblicos e residenciais.
Presena de ligaes a servios de utilidade pblica
subterrneas e areas. Risco de desmoronamento das
escavaes.
Solues:
Nomear um coordenador.
Elaborar um plano de segurana e de sade devido
ao risco especfico de soterramento, independentemente da necessidade de um parecer prvio.
O coordenador participa activamente nas reunies
do estaleiro e rev com outras partes a exactido e a
interpretao dos planos das ligaes existentes. As
partes chegam a acordo sobre uma forma apropriada de colocar vedaes em redor dos trabalhos. O
coordenador e as empresas revem em conjunto os
mtodos de trabalho, nomeadamente no que respeita utilizao segura das instalaes e equipamentos,
designadamente para escavar na proximidade de
ligaes em funcionamento e para elevao.
So realizadas sesses de informao sobre os
principais riscos (por exemplo as ligaes areas e
subterrneas, os desmoronamentos das escavaes,
a utilizao de escavadoras como gruas), antes do
incio dos trabalhos.
110
Caractersticas:
111
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 116:
Caractersticas:
Caractersticas:
112
Exemplo 117:
Problemas:
Os trabalhos de renovao constituem uma nova obra.
possvel que exista um ou mais dossis de projectos
de construo anteriores referentes conservao da
auto-estrada. A situao actual no clara.
Solues:
A organizao responsvel pela conservao da
auto-estrada opta por elaborar e actualizar um
dossi nico para todos os trabalhos de conservao,
independentemente de ser ou no exigido pela
directiva. So includas informaes sobre a autoestrada provenientes de outras fontes, a fim de criar
um registo mais til.
Os donos da obra do habitualmente cpias dos dossis aos utilizadores e transmitem-nos aos novos proprietrios, quando a propriedade da instalao muda.
113
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo 119:
Exemplo 120:
Caractersticas:
Caractersticas:
114
1
Partes interessadas
2
Funes quando h apenas uma
empresa durante a realizao da obra
3
Funes adicionais quando h vrias
empresa durante a realizao da obra
Nota: Tambm so aplicveis todas as
funes indicadas na coluna 2
Donos da obra
Coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a
elaborao do projecto da obra
117
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Coordenadores em matria de
segurana e de sade durante a
realizao da obra
No obrigatrio nomear
um coordenador.
Entidades patronais
Trabalhadores independentes
118
ANEXOS
121
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Anexo 1 Glossrio
Termo
Coordenador em matria de segurana e de
sade durante a elaborao do projecto da
obra
Coordenador em matria de segurana e de
sade durante a realizao da obra
Directiva Estaleiros (92/57/CEE) (ver o
anexo7, p.134)
Entidade patronal
Estaleiros temporrios ou mveis
Parecer prvio
Preveno
Realizao da obra
Representante dos trabalhadores, desempenhando uma funo especfica em matria
de proteco da segurana e da sade dos
trabalhadores
Trabalhador
Trabalhador independente
122
Definio
A pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra e/ou pelo
director/fiscal da obra para executar, durante a elaborao do projecto da
obra, as tarefas referidas no artigo 5. da Directiva 92/57/CEE
A pessoa singular ou colectiva designada pelo dono da obra e/ou pelo
director/fiscal da obra para executar, durante a realizao da obra, as tarefas
referidas no artigo 6. da Directiva 92/57/CEE.
Directiva 92/57/CEE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa s prescries mnimas de segurana e de sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis. a Oitava Directiva Especial na acepo do artigo 16., n.1,
da Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
Directiva 89/391/CEE relativa aplicao de medidas destinadas a promover
a melhoria da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
A pessoa singular ou colectiva encarregada da concepo e/ou da execuo
e/ou do controlo da execuo da obra por conta do dono da obra.
A pessoa singular ou colectiva por conta da qual realizada uma obra.
All the steps or measures taken or planned at all stages of work in an undertaking to prevent or reduce occupational risks.
Um documento adaptado s caractersticas da obra, que inclui os elementos teis em matria de segurana e de sade a ter em conta em eventuais
trabalhos posteriores.
Qualquer pessoa singular ou colectiva que seja titular da relao de trabalho
com o trabalhador e responsvel pela empresa e/ou pelo estabelecimento.
Os estaleiros onde se efectuam trabalhos de construo de edifcios e de
engenharia civil, cuja lista no exaustiva se inclui no anexo I da Directiva
92/57/CEE.
Um registo de informaes sobre uma obra que, em determinadas circunstncias, deve ser enviado autoridade competente antes do incio dos
trabalhos num estaleiro.
Um documento, previsto pela Directiva 92/57/CEE, que indica as regras
aplicveis no estaleiro e aborda as medidas especficas mencionadas no
artigo 5. Os Estados-Membros podem permitir derrogaes a este plano
em determinadas circunstncias (verificar a legislao nacional).
O conjunto das disposies ou medidas tomadas ou previstas em todas as
fases da actividade da empresa, tendo em vista evitar ou diminuir os riscos
profissionais
Fase da obra em que os trabalhos de construo so realizados
num estaleiro.
Qualquer pessoa eleita, escolhida, ou designada, de acordo com as legislaes e/ou prticas nacionais, para ser o delegado dos trabalhadores no que
respeita aos problemas da proteco da segurana e da sade dos trabalhadores no trabalho.
Qualquer pessoa ao servio de uma entidade patronal e bem assim os estagirios e os aprendizes, com excepo dos empregados domsticos.
A pessoa cuja actividade profissional contribui para a realizao da obra,
com excepo das pessoas indicadas no artigo 3., alneas a) e b), da Directiva 89/391/CEE.
Anexo
Mdias
Grandes
Ex 3
22
Ex 4
22
Ex 9
24
Ex 10
25
Ex 11
25
Ex 12
25
Ex 13
26
Ex 14
27
Ex 15
27
Ex 16
28
Ex 17
28
x
x
Ex 20
35
35
Vibraes
Condies meteorolgicas
Trfego
Deslizamentos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Ex 22
35
Ex 23
35
Ex 24
35
Ex 25
36
x
x
Ex 26
36
Ex 27
36
Ex 28
36
Ex 29
36
Ex 30
36
36
Ex 21
37
x
x
Ex 33
Ex 34
x
x
28
36
x
x
35
36
x
x
Ex 18
Ex 31
Ex 19
Ex 32
23
23
x
x
23
24
Substncias txicas
Ex 5
Ex 7
Ex 6
Ex 8
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Quedas de altura
Ergonomia
Poeiras
Electricidade
Espaos fechados
Desmoronamento
Solos contaminados
Acesso
Reabilitao
Equipamento
Elementos pr-fabricados
Renovao Reparao
Manuteno Conservao
Escavao terraplenagem
Desmantelamento Demolio
Queda de materiais
21
21
Tipo de riscos
Exploso
Ex 1
Ex 2
Construo
Tipo de trabalhos
Transformao Adaptao
Exemplo Pgina
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
123
Ex 35
124
37
Ex 36
37
Ex 37
37
x
Ex 38
37
x
Ex 56
44
Ex 57
45
Ex 58
45
Ex 59
46
Ex 70
59
Ex 71
60
Ex 72
72
Ex 73
72
Ex 74
72
Ex 75
72
Ex 76
72
Ex 77
72
Ex 39
37
Ex 40
38
x
Ex 41
38
x
Ex 42
38
Ex 47
41
Ex 48
42
x
Ex 49
42
x
Ex 50
43
Ex 60
48
x
Ex 61
48
x
Ex 62
48
Ex 63
48
Ex 64
49
Ex 65
50
Ex 66
53
Ex 67
55
Ex 68
58
Ex 69
59
Ex 43
38
x
Ex 44
38
x
Ex 45
38
x
Ex 46
41
Ex 51
43
x
x
Ex 52
43
x
x
Ex 53
43
Ex 54
44
x
Ex 55
44
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Condies meteorolgicas
Vibraes
Substncias txicas
Trfego
Deslizamentos
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Queda de materiais
Tipo de trabalhos
Quedas de altura
Exploso
Ergonomia
Electricidade
Poeiras
Espaos fechados
Solos contaminados
Desmoronamento
Acesso
Reabilitao
Equipamento
Elementos pr-fabricados
Manuteno Conservao
Renovao Reparao
Escavao terraplenagem
Desmantelamento Demolio
Construo
Transformao Adaptao
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Exemplo Pgina
Tipo de riscos
Anexo
Ex 78
Vibraes
Condies meteorolgicas
Trfego
Substncias txicas
Deslizamentos
Segurana pblica
Rudo
Movimentao manual
Gs
Incndio
Quedas de altura
Queda de materiais
Exploso
Ergonomia
Poeiras
Electricidade
Espaos fechados
Desmoronamento
Solos contaminados
Acesso
Reabilitao
Tipo de riscos
Equipamento
Elementos pr-fabricados
Renovao Reparao
Manuteno Conservao
Escavao terraplenagem
Desmantelamento Demolio
Construo
Tipo de trabalhos
Transformao Adaptao
Exemplo Pgina
72
Ex 79
72
Ex 80
72
Ex 81
72
Ex 82
72
Ex 83
72
Ex 84
72
Ex 85
72
Ex 86
72
Ex 87
72
Ex 88
72
Ex 89
72
Ex 90
72
Ex 91
72
Ex 92
72
Ex 93
72
Ex 94
72
Ex 95
72
x
x
x
x
Ex 98
72
Ex 101
72
72
Ex 105
72
Ex 106
72
Ex 111
72
Ex 112
72
Ex 113
72
Ex 114
72
Ex 115
72
Ex 116
72
Ex 117
72
Ex 118
72
Ex 119
72
Ex 120
72
x
x
x
72
72
x
x
Ex 109
x
x
Ex 110
72
72
72
72
Ex 103
Ex 107
Ex 104
Ex 108
x
x
Ex 102
72
72
72
72
Ex 96
Ex 99
Ex 97
Ex 100
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
125
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Coluna 3
Coluna 4
ETAPA 1
Identificar os perigos e as
pessoas em risco
Ref. n.
Questo/
/Actividade/
/Elemento
de construo
Identificados Pessoas
em risco
potenciais
perigos durante a vida
til e para os
utilizadores
Interferncia
Exemplo Trabado raio de
lho de
mltiplas aco
gruas
Trabalhadores,
pessoas
prximas
Desabamento Trabalhadores,
pessoas
prximas
Exemplo Trabalho
no telhado
Quedas de
altura
Trabalhadores no
telhado
Queda de
objectos
Outras
pessoas
no solo
Coluna 5
Coluna 6
Coluna 7
ETAPA 3
ETAPA 4
ETAPA 2
Decidir
Aplicar as
Avaliar e definir prioridades
medidas
medidas
preventivas
Aco de
Probabi- GraviFrequn- Medidas
lidade?
dade?
cia?
preventivas: quem e
quando.
Nmero para eliminar
os perigos ou
para reduzir
os riscos.
Mdia
Mdia
Mdia Optimizao O coordenador durante
da distria fase de
buio dos
execuo
trabalhos,
delimitao
electrnica
do raio de
aco
Empresa
Baixa
Alta
Alta
Fundaes
contratada,
das gruas
durante a
devem ser
preparao
aprovadas
por um enge- do estaleiro
nheiro
Empresa
Alta
Alta
Alta
Proteco
contratada,
das bordas
antes do
incluindo
incio dos
guardas de
trabalhos
segurana
Alta
Alta
Alta
Estruturas de Empresa
contratada,
proteco
antes do
e redes de
incio dos
segurana
trabalhos
Coluna 8
ETAPA 5
Fiscalizar
Fiscalizao.
Prova de
delimitao
depois da
instalao
Medio
mensal da
verticalidade por um
capataz
Diria pelos
capatazes do
estaleiro
Diria pelos
capatazes do
estaleiro
Aprovado por
Kinnuha Prxima reviso. Data da reviso
126
Anexo
Coluna 2
Questo/
/Actividade/
/Elemento de
construo
Coluna 3
Identificados
potenciais perigos durante
a vida til e
para os utilizadores
Exemplo
Exemplo
Tirantes preesforados
Coluna 4
Pessoas em
risco
Coluna 5
Medidas tomadas
durante a concepo:
para eliminar os
perigos; ou
para reduzir os
riscos
Ventilao da sala
e sensor de alarme
para o detector
de gs
Coluna 6
Coluna 7
provvel que Se SIM, medidas
tomadas
os riscos rema(por exemplo,
nescentes no
anotao num
sejam evidendesenho)
tes para outras
pessoas?
SIM / NO
Os perigos qu- Fornecer informaPessoal de
micos so me- es para o dossi
conservao do
nos familiares
de segurana e
utilizador
de sade sobre os
perigos durante
a conservao do
sistema
Anotar nos deseMedidas temTrabalhadores
Especificar que
nhos, especificar
porrias no
durante escava- se deve aliviar a
es posteriores tenso dos tirantes esto includas nos concursos,
verificar antes do
depois de a insta- nos desenhos
lao permanente tal como est enchimento
construdo
estar concluda
127
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
128
Anexo
129
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Disposies de gesto
As disposies de gesto da obra em matria de segurana e de sade no trabalho devem ser claramente
comunicadas, para que todos os interessados saibam
o que deles se espera. Isto pode envolver os seguintes
aspectos:
acordo e estabelecimento dos objectivos da obra em
matria de segurana e de sade;
organizao, dispositivos e procedimentos da obra
em matria de segurana e de sade;
meios de coordenao e cooperao entre todas as
partes interessadas, incluindo os responsveis pela
concepo (isto , no apenas entre empresas);
desenvolvimento e partilha das avaliaes dos riscos
e das explicaes dos mtodos:
sequenciao e calendrio das actividades, e distribuio das zonas de trabalho de modo a proteger
a segurana e a sade (os planos de construo
devero ter devidamente em conta essas questes
de segurana e sade),
procedimentos de consulta dos trabalhadores;
iniciativas especficas, publicidade, etc., para promover a melhoria da segurana e da sade no trabalho; e
controlo da aplicao do plano de segurana e de
sade, bem como dos seus resultados, e investigao
dos incidentes adversos, incluindo quase-acidentes.
Infra-estruturas de bem-estar
As infra-estruturas devem incluir o que for necessrio a
ambos os sexos para:
mudana de roupa;
arrumao segura dos equipamentos de proteco
individual, do vesturio de proteco e dos pertences
e roupas pessoais;
secagem da roupa;
instalaes sanitrias, incluindo chuveiros, tendo em
conta os riscos e a higiene pessoal;
abrigos contra condies meteorolgicas extremas;
abastecimento de gua potvel;
preparao e consumo de alimentos e bebidas;
pausas para repouso;
proteco dos no-fumadores contra o fumo
dos cigarros;
130
Anexo
consulta entre os parceiros sociais sobre questes relativas segurana e sade no trabalho;
reunies de segurana;
inspeces e auditorias de segurana;
acolhimento de trabalhadores e visitantes;
formao inicial e de reciclagem (sesses de informao sobre questes prticas e outras iniciativas do
gnero).
conveniente fazer uma referncia especial sade
no trabalho:
iniciativas de sensibilizao;
ateno s questes de sade no trabalho comuns,
bem como s que so especficas de determinadas
actividades, incluindo:
materiais e substncias perigosos,
solos e instalaes contaminados,
movimentao manual,
rudo,
vibraes,
poeiras,
radiaes ionizantes e no ionizantes,
exposio ao sol,
perigos biolgicos,
ateno especial ao planeamento e organizao
dos trabalhos que possam ter implicaes adversas
para a sade no trabalho.
Durante as fases de construo, os donos da obra podem prosseguir ou iniciar actividades no-industriais
no estaleiro ou prximo deste. A ocupao conjunta
131
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
132
Anexo
133
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
134
135
Anexo
136
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
137
Anexo
138
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
139
Anexo
140
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
141
Anexo
142
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
143
Anexo
144
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
145
Anexo
146
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
147
Anexo
148
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
149
Anexo
150
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
151
Anexo
152
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
153
Anexo
154
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
155
Anexo
156
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
157
Anexo
158
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
159
Anexo
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Directiva 89/654/EEC
Directiva 89/656/EEC
Directiva 90/269/EEC
Directiva 90/270/EEC
Directiva 92/58/EEC
Directiva 92/85/EEC
160
Directiva 98/24/EC
Directiva 1999/92/EC
Directiva 2000/54/EC
Directiva 2002/44/EC
Directiva 2003/10/EC
Directiva 2004/37/EC
Directiva 2004/40/EC
Anexo
Directiva 2006/25/EC
Directiva 2009/148/EC
Directiva 2009/104/EC
161
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
1.
INTRODUO
EFEITOS JURDICOS
2.1.
Directiva 92/57/CEE
PT
162
PT
Anexo
MEDIDAS DE SENSIBILIZAO
92/57/CEE E 92/58/CEE
E ACOMPANHAMENTO RELATIVAS S
DIRECTIVAS
PT
Regulamento (CE) n. 2062/94 do Conselho, de 18 de Julho de 1994, que institui a Agncia Europeia
para a Segurana e a Sade no Trabalho (JO L 216 de 20.8.1994, p. 1). Regulamento com a ltima
redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. 1112/2005 (JO L 184 de 15.7.2005, p. 5).
Deciso da Comisso, de 12 de Julho de 1995, que institui um Comit dos altos responsveis de
inspeco do trabalho (JO
JO L 188 de 9.8.1995, p. 11).
163
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Estados-Membros, estas
estas actividades
actividades foram
foram especificamente
especificamente orientadas
orientadas para
para intervenientes
intervenientes
Estados-Membros,
fundamentais, como
como osos donos
donos da
da obra.
obra. As
As federaes
federaes profissionais,
profissionais, osos sindicatos
sindicatos ee asas
fundamentais,
associaes de
de arquitectos
arquitectos ee engenheiros
engenheiros informaram
informaram igualmente
igualmente osos respectivos
respectivos membros
membros
associaes
sobreaanova
novalegislao,
legislao,atravs
atravsde
deseminrios,
seminrios,reunies,
reunies,folhetos
folhetoseeoutros
outrossuportes
suportesescritos.
escritos.
sobre
Porltimo,
ltimo,algumas
algumasgrandes
grandesempresas
empresasde
deconstruo
construoredigiram
redigiramososseus
seusprprios
prpriosmateriais
materiais
Por
informativospara
paraososseus
seustrabalhadores
trabalhadoreseeempresas
empresassubcontratadas.
subcontratadas.
informativos
4.4.
RANSPOSIO
TTRANSPOSIO
Pese embora
embora uma
uma vasta
vasta consulta
consulta prvia
prvia dos
dos parceiros
parceiros sociais
sociais ee aa adopo
adopo unnime
unnime pelo
pelo
Pese
Conselho,aamaioria
maioriados
dosEstados-Membros
Estados-Membrosno
nocumpriu
cumpriuososprazos
prazospara
paraaatransposio
transposiodas
das
Conselho,
duasdirectivas,
directivas,ooque
queteve
teverepercusses
repercussesconsiderveis
considerveisno
nograu
graude
deaplicao
aplicaoprtica
prticanos
noslocais
locais
duas
detrabalho
trabalho8.8.
de
Apsaatransposio,
transposio,aaComisso
Comissoacompanhou
acompanhouaaconformidade
conformidadeeeencetou
encetoudiscusses
discussescom
comasas
Aps
autoridadesnacionais
nacionaisno
nosentido
sentidode
declarificar
clarificareeresolver
resolverproblemas
problemaspossveis
possveiseeproceder
procederss
autoridades
correces necessrias.
necessrias. Sempre
Sempre que
que foi
foi caso
caso disso,
disso, deu
deu incio
incio aa procedimentos
procedimentos por
por
correces
incumprimentoao
aoabrigo
abrigodo
doartigo
artigo226.
226.do
doTratado
TratadoCE.
CE.As
Asqueixas
queixasrecebidas
recebidaspela
pelaComisso
Comisso
incumprimento
constituramtambm
tambmuma
umafonte
fontepreciosa
preciosade
deinformaes
informaesque
quepermitiu
permitiuidentificar
identificarfragilidades
fragilidades
constituram
nalegislao
legislaonacional.
nacional.
na
4.1.
4.1.
Directiva92/57/CEE
92/57/CEE
Directiva
aplicao da
da Directiva
Directiva 92/57/CEE
92/57/CEE uma
uma questo
questo tcnica
tcnica ee administrativa
administrativa que
que reveste
reveste
AA aplicao
algumacomplexidade;
complexidade;ososEstados-Membros
Estados-Membrosrevem
revemeeactualizam
actualizamasasrespectivas
respectivaslegislaes
legislaes
alguma
com regularidade.
regularidade. Este
Este oo motivo
motivo pelo
pelo que,
que, em
em alguns
alguns Estados-Membros,
Estados-Membros, aa directiva
directiva foi
foi
com
transpostade
deforma
formabastante
bastantefragmentada
fragmentadaatravs
atravsde
devrios
vriosdiplomas
diplomaslegislativos
legislativos(mais
(maisde
de40
40
transposta
emalguns
algunscasos),
casos),ooque
quecomplica
complicaaaavaliao.
avaliao.AAavaliao
avaliaorevelou
reveloudiferenas
diferenasnas
naslegislaes
legislaes
em
nacionais decorrentes
decorrentes dos
dos anteriores
anteriores quadros
quadros normativos
normativos ee do
do facto
facto de
de aa directiva
directiva definir
definir
nacionais
prescriesmnimas,
mnimas,deixando
deixandoaos
aosEstados-Membros
Estados-Membrosaaliberdade
liberdadede
demanter
manterou
oudeterminar
determinar
prescries
nveisde
deproteco
protecomais
maiselevados
elevados9.9.
nveis
Os principais
principais problemas
problemas identificados
identificados em
em matria
matria de
de cumprimento
cumprimento da
da legislao
legislao dizem
dizem
Os
respeito ao
ao seu
seu mbito
mbito de
de aplicao,
aplicao, ss definies,
definies, designao
designao dos
dos coordenadores,
coordenadores,
respeito
elaboraodo
doprojecto
projectoeeexecuo
execuoda
daobra,
obra,bem
bemcomo
comossresponsabilidades
responsabilidadesdos
dosdonos
donosda
da
elaborao
obra,dos
dosdirectores/fiscais
directores/fiscaisdos
dosprojectos,
projectos,dos
doscoordenadores
coordenadoreseedas
dasentidades
entidadespatronais.
patronais.
obra,
Noobstante,
obstante,em
emalguns
algunsEstados-Membros,
Estados-Membros,aalegislao
legislaoultrapassou
ultrapassouoombito
mbitodas
dasprescries
prescries
No
mnimas impostas
impostas pela
pela Directiva
Directiva 92/57/CEE,
92/57/CEE, clarificando
clarificando determinadas
determinadas questes
questes de
de
mnimas
coordenaoeeestabelecendo
estabelecendoprocedimentos
procedimentospara
parauma
umaaplicao
aplicaoeficaz.
eficaz.
coordenao
Osproblemas
problemasde
deaplicao
aplicaoidentificados
identificadoseeaaelevadssima
elevadssimataxa
taxade
deacidentes
acidentesprofissionais
profissionais
Os
nosector
sectorda
daconstruo
construosugerem
sugeremdificuldades
dificuldadesde
decompreenso
compreensoda
daDirectiva
Directiva92/57/CEE,
92/57/CEE,
no
exacerbadaspela
pelacomplexidade
complexidadedas
dasmedidas
medidasde
deaplicao
aplicaonacionais.
nacionais.
exacerbadas
88
99
164
PT
PT
Namaioria
maioriados
dosEstados-Membros,
Estados-Membros,todos
todosososrepresentantes
representantesdo
dosector
sectordadaconstruo
construo(parceiros
(parceirossociais,
sociais,
Na
arquitectos, donos
donos dada obra,
obra, directores/fiscais
directores/fiscais dos
dos projectos,
projectos, etc.)
etc.) foram
foram previamente
previamente consultados,
consultados,
arquitectos,
tendo-lhessido
sidodada
dadaa aoportunidade
oportunidadededeparticipar
participarnanatransposio
transposiodadadirectiva.
directiva.
tendo-lhes
Verponto
ponto17
17do
doacrdo
acrdododoTribunal
TribunaldedeJustia
Justiadas
dasComunidades
ComunidadesEuropeias
Europeiasno
noprocesso
rocessoC-84/94
C-84/94
Ver
ReinoUnido
UnidovvConselho
Conselho[1996]
[1996]Col.
Col.I-5755.
I-5755.
Reino
44
PT
PT
Anexo
Directiva 92/58/CEE
Pela sua natureza, esta directiva foi transposta virtualmente letra na grande maioria dos
Estados-Membros. Os poucos casos de transposio potencialmente incompatvel foram
resolvidos atravs de contactos com as autoridades competentes, sem necessidade de
prosseguir aces legais.
5.
PT
165
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
166
PT
PT
Anexo
num estaleiro, a principal empresa responsvel pela obra poder agir na qualidade de
director/fiscal da mesma, na acepo da Directiva 92/57/CEE.
Regra geral, os directores/fiscais da obra esto habituados a coordenar questes de sade e de
segurana durante a execuo dos trabalhos, mas lamentam que a segurana no seja levada
em devida conta nas fases de concepo e preparao e consideram que as responsabilidades
do director/fiscal e do dono da obra deveriam ser mais claramente definidas. Algumas
empresas apreciam o valor da coordenao, mas no as formalidades administrativas que
implica, e denunciam a confuso entre as funes dos coordenadores e dos responsveis pelos
servios de preveno.
As grandes empresas visitadas conhecem bem os requisitos. No raras vezes, recorrem a
servios de preveno e as associaes profissionais de que fazem parte transmitem-lhes
informaes regulares. As pequenas e micro empresas tendem a no conhecer to bem as
regras e, mesmo quando as conhecem, mostram-se ainda relutantes em tomar medidas de
preveno em geral, e de coordenao em particular. As PME que no so membros de
associaes profissionais carecem de informaes, o que limita os seus conhecimentos sobre
sade e segurana no trabalho. Por outro lado, quanto mais longa a cadeia de
subcontratao, mais insuficiente a informao. Na perspectiva dos donos e dos
directores/fiscais da obra, longas cadeias de subcontratao diluem as responsabilidades.
Apenas as pequenas empresas no incio da cadeia podem beneficiar da experincia e das boas
prticas da empresa principal.
Muitas vezes, as empresas subcontratadas que se especializam em trabalhos especficos (por
exemplo, instalao de gs ou manuteno de elevadores) esto muito avanadas no plano da
preveno.
Uma slida cooperao ao longo da cadeia de fornecimento traduz o facto de os
projectos de construo bem planeados, geridos e coordenados serem mais susceptveis
de favorecer a sade e a segurana. tambm maior a probabilidade de resultarem em
benefcios comerciais: menos ausncias do trabalho, menos desperdcios e menores
riscos de exceder o oramento. Todos os intervenientes na cadeia de fornecimento
donos da obra e empresas devem ter presente este facto e agir em conformidade.
Dadas as dificuldades em chegar s empresas mais afastadas do contratante principal, a
subcontratao continua a ser uma questo que deve abordada em profundidade.
tambm um problema que se repercute na aplicao das disposies de sade e
segurana, ao qual a Comisso ter de dar resposta no mbito da estratgia comunitria
para 2007-2012.
Arquitectos, engenheiros e empresas de consultoria
Ainda que a directiva no refira explicitamente os arquitectos, os engenheiros ou as empresas
de consultoria, este grupo foi objecto da avaliao na medida em que os responsveis pela
concepo desempenham um papel fundamental na fase de preparao do projecto e so
extremamente importantes para prevenir os riscos profissionais nos estaleiros de construo.
Os arquitectos e os engenheiros que concebem os projectos declararam conhecer as
prescries, mas no concordar completamente com as novas medidas impostas. Alguns no
aceitam que seja o dono da obra a nomear um coordenador para a fase de elaborao do
projecto j que, na sua perspectiva, isso obsta sua liberdade criativa.
PT
167
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
168
PT
PT
Anexo
PT
169
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
12
170
PT
10
PT
Anexo
PT
11
171
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
172
PT
12
PT
Anexo
final da fase de concepo. Por vezes, o coordenador da fase de execuo que o compila e o
apresenta ao dono da obra quando o trabalho fica concludo.
Muitas vezes, este dossier confundido com o plano de segurana e de sade e tende a ser
elaborado como uma operao rotineira. No caso de estaleiros pequenos, contudo, o dossier
de segurana e de sade deve ser adaptado ao tipo de obra, revestir uma forma simples e
conter apenas a informao relevante em matria de segurana e de sade necessria para
utilizao posterior. A directiva prev explicitamente que os contedos do dossier sejam
ajustados para se adequar ao projecto.
Alguns agentes consideram que o plano e o dossier de segurana e de sade so
formalidades administrativas que no acrescentam valor sade e segurana no
estaleiro.
evidente que o objectivo e a importncia do dossier de segurana e sade para
prevenir riscos profissionais em trabalhos posteriores no so ainda correctamente
compreendidos.
No caso de estaleiros pequenos, frequente os documentos serem cpias de modelos
normalizados, que no reflectem as condies reais no estaleiro em questo e no
acrescentam valor em termos da melhoria das condies de trabalho.
Este problema ser objecto de um guia no vinculativo, destinado a aliviar a
sobrecarga administrativa para as empresas sem reduzir a proteco e reforar o
empenho com que se elaboram os documentos de sade e segurana.
5.2.
PT
13
173
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
5.3.
Aplicao
174
PT
14
PT
Anexo
AVALIAO GERAL
7.1.
Directiva 92/57/CEE
Nos seus relatrios nacionais, os Estados-Membros indicam que a aplicao da Directiva
92/57/CEE aumentou imenso a sensibilizao para as questes de segurana e de sade, tendo
motivado uma actualizao da legislao nacional. Os Estados-Membros consideram
indispensvel a adopo desta nova legislao, que reputam de evoluo positiva, til,
relevante, justificada e satisfatria.
A Directiva 92/57/CEE foi altamente benfica em termos da melhoria das condies de
trabalho em estaleiros de construo. Em particular, reforou a cultura de preveno neste
sector, que regista resultados muito negativos em matria de acidentes de trabalho e doenas
profissionais. Muitos Estados-Membros afirmam que a qualidade das instalaes no terreno
melhorou consideravelmente (higiene, instalaes de formao, cantinas, instalaes
sanitrias e escritrios) e que a directiva veio reforar o dilogo e a comunicao entre os
vrios intervenientes no local em diferentes fases.
A principal inovao da directiva, que todos os intervenientes vem como um progresso,
que atribuiu responsabilidades a todos e, principalmente, ao dono da obra. A introduo da
coordenao nas fases de preparao e execuo tambm vista como altamente benfica, tal
como a obrigao de elaborar um plano de segurana e de sade e o dossier de segurana e de
sade.
PT
15
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PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Directiva 92/57/CEE
Os principais problemas relatados pelos Estados-Membros tm origem nas exigncias
relativas elaborao de um plano de segurana e de sade e designao de coordenadores a
partir da fase de elaborao do projecto.
Na maioria da legislao nacional, o dono da obra responsvel pela estratgia de preveno.
Os donos da obra tm dificuldades em cumprir as suas responsabilidades, que so cada vez
mais numerosas. A designao de coordenadores ainda insuficiente ou adiada na fase de
elaborao do projecto, na medida em que vista tambm como uma sobrecarga
administrativa.
Se o plano de segurana e de sade no for elaborado ou o coordenador designado antes da
fase de execuo, a obrigao de incorporar princpios de preveno na preparao de
projecto no cumprida. Alm disso, as vrias disposies nacionais sobre o plano de
segurana e de sade so demasiado vagas e gerais para permitir aos responsveis saber o que
nele deve figurar. As inspeces do trabalho detectaram outro problema grave,
designadamente o facto de algumas empresas confiarem em modelos normalizados de planos
de segurana que no permitem uma inspeco das condies de trabalho especficas num
determinado estaleiro. Os Estados-Membros afirmam que as empresas no compreendem a
funo desempenhada pelo dossier de segurana e sade no sistema de preveno.
Outro problema mencionado a baixa taxa de participao dos representantes dos
trabalhadores da construo na preveno dos riscos profissionais.
Foi verificado um dfice de formao destinada a trabalhadores, empresas subcontratadas,
trabalhadores independentes e PME. Por outro lado, as PME sofrem com o excesso de
burocracia e a falta de flexibilidade na legislao nacional.
Por ltimo, em muitos Estados-Membros, as competncias do coordenador no esto
definidas na legislao, o que gera situaes onde a coordenao no pode ser eficaz porque
as pessoas que assumem essa funo no possuem os conhecimentos necessrios.
176
PT
16
PT
Anexo
Directiva 92/58/CEE
Os relatrios dos Estados-Membros e a avaliao dos peritos indicam que o principal
problema a inexistncia de formao para os trabalhadores. Na maioria dos casos, os
trabalhadores recebem formao geral em matria de sade e segurana, com apenas um
pequeno captulo dedicado sinalizao. Em termos mais gerais, a falta de interesse mostrado
por empresas e gestores na aplicao da directiva foi igualmente identificada como um
problema.
8.
SUGESTES DE MELHORIA
Directiva 92/57/CEE
Alguns Estados-Membros afirmam que difcil aplicar a directiva porque os seus termos so
demasiado gerais. Alguns solicitaram Comisso que preparasse instrumentos de informao
no vinculativos que abordem possveis questes e dvidas, a fim de contribuir para a eficcia
da aplicao.
Em geral, os relatrios nacionais mostram que as principais preocupaes dos
Estados-Membros so as lacunas no desenvolvimento da coordenao de segurana na fase de
preparao. Por conseguinte, alguns gostariam que a Comisso inclusse a questo da
coordenao na fase de preparao em instrumentos no vinculativos.
Outros gostariam que a respectiva legislao nacional esclarecesse a interaco entre o
coordenador do projecto, os responsveis pela concepo e o dono da obra, e entre o
coordenador da obra, os directores/fiscais da mesma, os trabalhadores independentes e o dono
da obra.
Directiva 92/58/CEE
Foram apresentadas algumas sugestes para melhorar a legislao ou a forma como esta
aplicada.
Uma das sugestes para melhorar a legislao consiste em incluir formao bsica obrigatria
para trabalhadores em sinalizao de segurana, embora essa formao tenha de ser
proporcional aos riscos envolvidos. Outra seria rever as regras relativas aos sinais gestuais, de
forma a melhorar a aplicao. H que envidar esforos para harmonizar a directiva com as
normas internacionais.
9.
Directiva 92/57/CEE
muito difcil demonstrar objectivamente a ligao entre a aplicao da directiva e a
melhoria da situao em termos da reduo dos acidentes de trabalho e das doenas
profissionais no sector da construo.
O crescimento no sector da construo desde a entrada em vigor da directiva, a introduo de
novas tecnologias, a complexidade da introduo de um sistema de preveno no terreno e a
multiplicidade dos intervenientes, as variaes sazonais, e o facto de a directiva incluir
PT
17
177
PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
No existe informao especfica sobre esta questo, na medida em que, de um modo geral, as
estatsticas no tomam em considerao acidentes causados pela sinalizao. A ausncia de
sinais, em particular, no geralmente considerada como um factor material num acidente.
Consequentemente, a ausncia de sinalizao no est includa na lista de agentes materiais
associados s estatsticas de acidentes. por este motivo que a ausncia de sinalizao de
segurana e de sade no figura em estudos realizados para determinar as causas dos
acidentes de trabalho.
b)
13
178
PT
A taxa de incidncia definida pela metodologia das EEAT o nmero de acidentes de trabalho por
100 000 trabalhadores empregados.
18
PT
Anexo
10.
CONCLUSES
Directiva 92/57/CEE
Ainda que a taxa de incidncia e o nmero de acidentes de trabalho tenham diminudo, tanto
relativamente aos acidentes mortais como aos que envolvem uma ausncia superior a trs dias
de trabalho (o que, por si s, demonstra o impacto positivo da directiva em termos de
segurana e sade de trabalhadores na UE), os nmeros continuem a ser inaceitveis: a
construo ainda o sector onde os trabalhadores esto expostos aos maiores riscos.
A avaliao parece mostrar claramente, tal como os nmeros anteriormente apresentados, que
uma melhoria na sade e na segurana dos trabalhadores em estaleiros de construo s pode
ser alcanada se a Directiva 92/57/CEE for aplicada mais eficazmente na prtica. Este no
parece ser o momento correcto para encetar um processo de alterao da directiva sem
primeiramente enveredar por uma aco alternativa a nvel nacional e/ou europeu, que
permita directiva produzir plenos efeitos e garanta o cumprimento das suas disposies. Ao
desenvolver estratgias nacionais de sade e de segurana, os Estados-Membros poderiam
tomar medidas para aumentar a eficcia da aplicao da Directiva 92/57/CEE, principalmente
atravs da racionalizao e da simplificao dos quadros jurdicos nacionais vigentes, em
simultneo com o respeito pelos princpios de uma legislao coerente e eficaz. O exerccio
de reduo das sobrecargas administrativas na Unio Europeia14, no qual a Comisso est
actualmente empenhada, crucial a este respeito. Este exerccio inclui uma avaliao da
Directiva 92/57/CEE e permitir identificar encargos administrativos desnecessrios causadas
pela legislao nacional e comunitria.
Todos os Estados-Membros concordam, e a avaliao no terreno assim o confirmou, que so
necessrios instrumentos no vinculativos a nvel europeu e/ou nacional para facilitar a
aplicao prtica da Directiva 92/57/CEE. Especificamente, a maioria dos Estados-Membros
destaca problemas na compreenso e redaco do plano de sade e segurana e na
identificao das pessoas responsveis para o fazer. O papel do dossier de segurana e de
sade tem tambm de ser explicado.
De um modo geral, os Estados-Membros do conta de problemas que decorrem da ausncia
de informaes claras sobre a definio, o papel, as funes e as qualificaes dos
coordenadores em funo do tipo de projecto.
H que envidar esforos acrescidos, atravs de aces de formao e informao, para
aumentar a sensibilizao dos donos da obra para as suas responsabilidades e convenc-los de
que a coordenao no um custo adicional, mas um meio eficaz de reduzir custos ao longo
do projecto. Os arquitectos e os engenheiros envolvidos na concepo devem tambm receber
formao em preveno dos riscos profissionais, de preferncia integrada nos seus estudos
universitrios. H que desenvolver requisitos bsicos de formao para os coordenadores. Por
ltimo, as pequenas empresas e os trabalhadores, nomeadamente os trabalhadores migrantes e
independentes, tm de ser informados e formados correctamente no que respeita legislao e
s suas prprias responsabilidades.
14
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19
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PT
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
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PT
20
PT
Anexo
A directiva ser afectada pela introduo do Sistema Geral Harmonizado a Nvel Mundial
para a Classificao e Rotulagem de Substncias Qumicas (GHS) que altera os critrios,
os pictogramas e os smbolos de toxicidade, inflamabilidade e outros riscos qumicos e
ter, por conseguinte, de ser actualizada.
PT
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Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
182
Anexo
Provedores de informao
Unio Europeia
Comisso Europeia
DG Emprego, Assuntos Sociais e da Igualdade
de Oportunidades
1049 Bruxelles
BLGICA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://ec.europa.eu/social/home.jsp?langId=en
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade
no Trabalho
Gran Via 33
48009 Bilbao
ESPANHA
Tel.: +34 944794360
Fax: +34 944794383
Correio electrnico: information@osha.europa.eu
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://osha.europa.eu
Belgique/Belgi (Blgica)
Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid,
Arbeid en Sociaal Overleg/Servi Pblico Federal
do Emprego, Trabalho e Dilogo Social
Ernest Blerotstraat 1
1070 Bruxelles
BLGICA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.meta.fgov.be
Prevent
Institut pour la prvention, la protection
et le bien-tre au travail
Instituro para a Preveno, Proteco e Bem-Estar
no Trabalho
Rue Gachard 88 bte 4
1050 Bruxelles
BLGICA
Tel.: +32 26434444
Fax: +32 26434440
Correio electrnico: prevent@prevent.be
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.prevent.be
(Bulgria)
Ministrio do Trabalho e da Poltica Social
Triaditza Str 2
1051 Sofia
BULGRIA
Tel.: +359 28119443
Fax: +359 29884405
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.mlsp.government.bg
Centro Nacional para a Proteco da Sade Pblica
Ivan Evstatiev Geshov Blvd 15
Sofia BG -1431
Tel.: +359 28056200
Fax: +359 29541211
Correio electrnico: ncphp@ncphp.government.bg
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://ncphp.government.bg/
Ceska Republika (Repblica Checa)
Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais
Na Porcnm prvu 1
CZ-128 01 Prague 2
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 221921111
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.mpsv.cz
Vzkumn stav bezpecnosti prce (VUBP)
Occupational Safety Research Institute
Jeruzalmsk 9
11652 Praha 2
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 221015811
Fax: +420 224238550
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.vubp.cz/
Centrum odbornch innost v ochran a podpoe
veejnho zdrav SZ
Odbor hygieny prce a pracovnho lkastv
Centre of Industrial Hygiene and Occupational
Diseases
robrova 48
10042 Praha 10
REPBLICA CHECA
Tel.: +420 67082658
Fax: +420 67311236
Correio electrnico: hpnp@szu.cz
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.szu.cz/odbor-hygieny-prace-a-pracovniho-lekarstvi
(Chipre)
Ministrio do trabalho e da Segurana Social
Departamento da Inspeco do Trabalho
12, Apellis Str.
1493 Nicosia
CHIPRE
Tel.: +357 22405623
Fax: +357 22663788
Correio electrnico: director@dli.mlsi.gov.cy
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.mlsi.gov.cy/dli
183
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Danmark (Dinamarca)
Beskftigelsesminister
Ministrio do Emprego
Ved Stranden 8
1061 Kbenhavn
DINAMARCA
Tel.: +45 72205000
Fax: +45 33121378
Correio electrnico: bm@bm.dk
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.bm.dk
Arbejstilsynet (WEA)
Autoridade Dinamarquesa para as Condies
de Trabalho
Postboks 1228
0900 Kbenhavn C
DINAMARCA
Tel.: +45 39152000
Fax: +45 39152560
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.arbejdstilsynet.dk/
Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmilj
Centro Nacional de Investigao para as Condies
de Trabalho
Lerso Parkall 105
2100 Kbenhavn K
DINAMARCA
Tel.: +45 39165200
Fax: +45 39165201
Correio electrnico: nfa@arbejdsmiljoforskning.dk
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.arbejdsmiljoforskning.dk
Branchearbejdsmiljrdet for Bygge & Anlg
The Sector Council for Occupational Health & Safety
in Construction
Bygmestervej 5
2400 Kbenhavn NV
DINAMARCA
Tel.: +45 36141400
Correio electrnico: sekr@bar-ba.dk
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.bar-ba.dk
Deutschland (Alemanha)
Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (BMAS)
Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais (BMAS)
Referat IIIb2 Grundsatzfragen des Arbeitsschutzes
Wilhelmstrasse 49
10117 Berlin
ALEMANHA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.bmas.bund.de
184
Anexo
Italia (Itlia)
Ministero del Lavoro, della Salute
e delle Politiche Sociali
Ministrio do Trabalho, da Sade e da Poltica Social
Via Veneto 56
00187 Roma
ITLIA
Tel.: +39 648161638
Fax:+39 0648161441
Correio electrnico: segrgabinetto@lavoro.gov.it
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.lavoro.gov.it/lavoro/
France (Frana)
Ministre de lEmploi et de la Solidarit
Ministrio do Emprego e da Solidariedade
Direction des relations du travail (DRT/CT)
Direco Relaes no Trabalho (DRT/CT)
39-43 quai Andr Citren
75739 Paris Cedex 15
FRANA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.travail.gouv.fr
Latvija (Letnia)
Latvijas Republikas Labkljbas ministrija
Ministrio dos Assuntos Sociais da Repblica
da Letnia
Skolas iela 28
1331 Riga
LETNIA
Tel.: +37167021600
Fax: +37167276445
Correio electrnico: lm@lm.gov.lv
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.lm.gov.lv
Valsts darba inspekcija
Inspeco Estatal do Trabalho da Repblica da Letnia
Kr. Valdemara, 38
1010 Riga
LETNIA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.vdi.gov.lv
Latvijas Medicnas akadmijas Darba un Vides
Veselbas institts
Institute of occupational and environmental health,
Medical Academy of Latvia
Dzirciema street 16
1007 Riga
LETNIA
Tel.: +3712409139
Fax: +3717828155
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.rsu.lv/darba-drosibas-un-vides-veselibasinstituts
185
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Lietuvia (Litunia)
Socialins apsaugos ir darbo ministerija
Ministrio do Trabalho e da Segurana Social
A.Vivulskio str. 11
03610 Vilnius
LITUNIA
Tel.: +37052664201
Fax: +37052664209
Correio electrnico: post@socmin.lt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.socmin.lt/index.php?879686114
Valstybin darbo inspekcija
Inspeco Estatal do Trabalho da Repblica
da Litunia
Algirdo, 19
2006 Vilnius
LITUNIA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.vdi.lt
State Social Insurance Fund Board of the Republic
of Lithuania (SODRA)
Konstitucijos pr 12
2600 Vilnius
LITUNIA
Tel.: +370 52724864
Fax: +370 52723641
Correio electrnico: sodrainfo@sodra.lt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.sodra.lt
Luxembourg (Luxemburgo)
Ministre du travail et de lemploi
Ministrio do Trabalho e do Emprego
26, rue Zithe
2939 Luxembourg
LUXEMBURGO
Tel.: +352 2478-6100
Fax: +352 2478-6108
Correio electrnico: info@mte.public.lu
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.mte.public.lu/
Inspection du Travail et des Mines
Inspeco do Trabalho e das Minas
3, rue des primeurs
2361 Luxembourg
LUXEMBURGO
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.itm.lu
Association dAssurance contre les Accidents (AAA)
Associao de Seguros contra os Acidentes (AAA)
125 route dEsch, BP 1342
2976 Luxembourg
LUXEMBURGO
Tel.: +352 2619-151
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.aaa.lu
186
Malta
Ministry of Education, Employment abd the Family
Social Policy
Ministrio da Poltica Social
Palazzo Ferreria, 310 Republic Street
Valletta VLT 2000
MALTA
Tel.: +356 25903100
Fax: +356 25903121
Correio electrnico: info.mfss@gov.mt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://secure2.gov.mt/SocialPolicy/SocProt/default.asp
Occupational Health and Safety Authority (OHSA)
Autoridade para a Segurana e a Sade
no Trabalho (OHSA)
17, Triq Edgar Ferro
Piet PTA 1533
MALTA
Tel.: +356 21247677
Fax: +356 21232909
Correio electrnico: ohsa@gov.mt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.ohsa.org.mt
Magyarorszg (Hungria)
Szocilis s munkagyi minisztrium
Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais
Alkotmny u. 3
1054 Budapest
HUNGRIA
Tel.: +36 14738100
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=13318a
ndlangchanged=eng
OMMF Hungarian Labour Inspectorate/Inspeco
Hngara do Trabalho
Margit krt. 85
1024 Budapest
HUNGRIA
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.ommf.gov.hu
Nederland (Pases Baixos)
Ministerie van sociale zaken
Ministrio do Emprego e dos Assuntos Sociais
Postbus 90801
2509 LV Den Haag
PASES BAIXOS
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://home.szw.nl/
TNO Arbeid
Postbus 718
2130 AS Hoofddorp
PASES BAIXOS
Tel.: +31 235549394
Fax: +31 235549394
Correio electrnico: info@arbeid.tno.nl
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.nia.tno.nl
Anexo
Portugal
Inspeco-Geral do Trabalho
Avenida Casal Ribeiro, 18-A
1000-092 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213308700
Fax: +351 213308710
Correio electrnico: dsaai.mail@act.gov.pt
Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT)
Avenida Casal Ribeiro, 18-A
1000-092 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213308700
Fax: +351 213308710
Correio electrnico: imprensa@act.gov.pt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.act.gov.pt
Centro Nacional de Proteco contra os Riscos
Profissionais (CNPRP)
Avenida da Repblica 25, 1. Esq
1094 Lisboa
PORTUGAL
Tel.: +351 213547153
Fax: +351 213522748
Correio electrnico: cnprp@seg-social.pt
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.seg-social.pt
Romania (Romnia)
Ministerul muncii familiei si protectiei sociale
Ministrio do Trabalho, da Famlia
e da Proteco Social
Str. Dem.I.Dobrescu, 2-4
sectorul 1
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +40213136267
Correio electrnico: presa@mmuncii.ro
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.mmuncii.ro/ro/website/ro/
Inspecia Muncii
Str. Matei Voievod nr.14
Sectorul 2,
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +403027030
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.inspectmun.ro/
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru
Protecia Muncii (INCDPM)
Str Gral Budisteanu 15,
sector 1
Bucureti
ROMNIA
Tel.: +40213133158
Fax: +40213157822
Correio electrnico: cis_inpm@rnc.ro
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.inpm.ro/
187
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
Slovenija (Eslovnia)
Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos
Sociais
Kotnikova, 5
1000 Ljubljana
ESLOVNIA
Tel.: +386 13697700
Fax: +386 13697832
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.gov.si
ZVD Zavod za varstvo pri delu d. d.
Institute of Occupational Safety
Instituto da Segurana no Trabalho
Chengdujska cesta 25
SI-1260 Ljubljana-Polje
ESLOVNIA
Tel.: +386 15855100
Fax: +386 15855101
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.zvd.si
Slovensko (Eslovquia)
Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR
Ministrio do Trabalho, dos Assuntos Sociais
e da Familia da Repblica Eslovaca
pitlska 4, 6, 8
813 43 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421 22046 0000
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.employment.gov.sk/index.php?SMC=1
Narodny Inspectorat Prace
pitlska 4, 6, 8
81343 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421-55-7979902
Fax: +421-55-7979904
Correio electrnico: nip@ip.gov.sk
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.safework.gov.sk/
Vskumn a vzdelvac stav bezpecnosti
prce (VVUBP)
Trnavsk cesta 57
81435 Bratislava
ESLOVQUIA
Tel.: +421 25729 1109
Fax: +421 2 5729 1171
Suisse / Schweiz / Svizzera (Sua)
FDepartamento Federal dos Assuntos
Econmicos (FDEA)
Servios de Comunicao
Federal Palace East Wing
3003 Berne
SUA
Tel.: +41 31 3222007
Fax: +41 31 3222194
Correio electrnico: info@gs-evd.admin.ch
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.evd.admin.ch
188
Anexo
Redgrave Court
Merton Road
Bootle
Merseyside
L20 7HS
REINO UNIDO
Tel.: +44 1519514000
Fax: +44 1619528222
Correio electrnico: hse.infoline@natbrit.com
Publicaes disponveis no seguinte endereo:
http://www.hse.gov.uk
189
Guia de boas prticas no vinculativo para a compreenso e a aplicao da Directiva 92/57/CEE Estaleiros
190
Mr Cornel CONSTANTIOAIA
C.N.S.L.R.
269, rue Gh.Gr, Cantacuzino
Blok 16 AP. 39
100208 Ploiesti, Jud Prahova
ROMNIA
Empregadores
Mrs Veronique FOUILLEROUX
Fdration franaise du btiment
33 Avenue Kleber
75784 Paris Cedex 16
FRANCE
Jos GASCN MARN
FCC Construccin SA
Pedro Teixeira, 8-6a
28020 Madrid
ESPAA
Andre PELEGRIN
FABA-FEGC
Rue du Lombard 42
1000 Bruxelles
BELGIQUE
Michele TRITTO
ANCE
Via Guattani 16
00161 Roma
ITALIA
Bart VANMARCKE (Deputy member)
HSE Group Team Partner
Mainiine and Metros Division
Vaartdjikstraat 5
8200 Bruges
BELGIQUE
Peritos externos afectos ao grupo de trabalho
Philip BAKER
ISHCCO
c/o Foyer Technique
4-6, Bd Grande Duchesse Charlotte
1330 Luxembourg
LUXEMBOURG
Jrg-Martin HOHBERG
EFCA c/o IUB
Thunstrasse 2
3005 Bern
SUISSE
Adrian JOYCE
ACE
29, rue Paul Emile Janson
1050 Bruxelles
BELGIQUE
Anexo
Luc PROESMANS
BOUWUNIE
Spastraat 8
1000 Bruxelles
BELGIQUE
Jacob Ravn THOMSEN
AEEBC - Konstruktrforeningen
Vester Voldgade 111
1552 Kbenhavn
DENMARK
Alexander RYCHTER
BFW
KurFUrstendamm 57
10707 Berlin
DEUTSCHLAND
Comisso Europeia
Teresa MOlTINHO
Comisso Europeia DG EMPL F/4
EUFO 02/2180
10, rue R. Stumper
2920 Luxembourg
Luxembourg
Correio electrnico: Maria-Teresa.Moitinho@
ec.europa.eu
Consultores
Marie-Amelie BUFFET
EUROGIP - France
55 rue de la Fdration
75015 - Paris
France
Tel: +33 140 56 30 40
Fax: + 33 1 40 56 36 66
Correio electrnico: eurogip@eurogip.fr
http://www.eurogip.fr
Bruno BISSON
Caisse Regionale dAssurance Maladie dIle De France
(CRAMIF)
France
Luis ALVES DIAS
Instituto Superior Tcnico (IST)
PORTUGAL
Ulrich BERG
Berufsgenossenschaft der Bauwirtschaft (BG BAU)
DEUTSCHLAND
Martin THURGOOD
Consultant
UNITED KINGDOM
Christina FOGELQUIST
Comisso Europeia DG EMPL F/4
EUFO 02/2181
10 rue, R. Stumper
2920 Luxembourg
Luxembourg
Correio electrnico:
Christina.FOGELQUIST@ec.europa.eu
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