Supremo Tribunal Federal

RESPOSTA NOTA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Aps ter recebido da Secretria de Oramento Federal, em 12/5, a Nota do

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), por intermdio da qual aquele
Ministrio se manifesta contrariamente ao projeto de lei que trata do reajuste dos
servidores do Poder Judicirio da Unio fazendo, inclusive, public-la em sua pgina na rede
mundial de computadores e, ainda, em razo das imprecises nela contidas, faz-se
necessrio apresentar os seguintes esclarecimentos.

1. Quanto ao histrico das remuneraes das carreiras do Poder Judicirio

O MP relata que as remuneraes das carreiras dos servidores do Poder Judicirio da
Unio (PJU) tiveram diversos reajustes entre 2005 e 2015, exceo do perodo
compreendido entre 2009 e 2012.
A afirmao est fora de contexto. Praticamente todas as carreiras do funcionalismo
pblico, dos Trs Poderes, tiveram reajustes salariais no perodo. A exceo verificada se deu
exatamente quanto aos servidores do PJU, que no tiveram reajuste no perodo
compreendido entre 2009 e 2012, como se pode verificar abaixo:
NVEL SUPERIOR PADRO INICIAL
CARGO
Advogado da Unio
Delegado da Pol. Federal
Analista do Banco Central
Auditor da Receita Federal
Analista CVM / SUSEP
Auditor Federal (TCU)
Analista (Cmara Dep.)
Analista Judicirio (atual)

2006
9.500,00
10.862,14
7.082,40
10.155,32
8.160,42
7.676,50
5.405,16
4.736,61

2008
11.238,98
11.614,10
7.082,40
10.155,32
8.484,53
7.676,50
6.551,52

2010
14.549,53
13.368,68
12.413,65
13.067,00
12.413,65
13.239,55
11.914,08
6.551,52

2012
14.970,00
13.368,68
12.960,77
13.600,00
12.960,77
13.239,55
11.914,08
6.551,52

2015
16.489,37
15.370,64
14.289,24
14.965,44
14.275,64
16.660,28
25.105,39
8.803,97

Fontes: Boletins Estatsticos de Pessoal do Ministrio do Planejamento, Lei n 10.356/2001, Lei n 11.335/2006, Lei n 12.774/2012, Lei
n 12.776/2012 e Edital do concurso de 2014 (Cmara dos Deputados).

NVEL MDIO PADRO INICIAL

CARGO
Agente de Polcia Federal
Analista da Receita Federal
Tcnico Federal(TCU)
Tcnico (Cmara Dep.)
Tcnico Judicirio (atual)

2006
6.200,00
5.299,91
3.838,25
3.513,35
2.855,13

2008
6.594,30
5.299,91
3.838,25
3.993,09

2010
7.514,33
7.624,56
7.988,48
5.063,88
3.993,09

2012
7.514,33
7.966,07
7.988,48
5.063,88
3.993,09

2015
8.416,05
8.798,88
9.616,41
12.286,61
5.365,92

Fontes: Boletins Estatsticos de Pessoal do Ministrio do Planejamento, Lei n 10.356/2001, Lei n 11.335/2006, Lei n 12.774/2012, Lei
n 12.776/2012 e Edital do concurso de 2014 (Cmara dos Deputados).

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2. Taxa de crescimento nominal das remuneraes do Poder Judicirio e IPCA
O MP apresenta uma tabela com a evoluo salarial ocorrida entre 2005 e 2015,
afirma que, mesmo com um perodo sem reajustes, houve crescimento real da
remunerao. Conclui que a carreira de Analista Judicirio, por exemplo, experimentou um
crescimento nominal superior a 100%, enquanto o IPCA do mesmo perodo cresceu 67%.
No perodo compreendido entre 2005 e 2015, considerado pelo MP em sua nota,
ocorreram dois reajustes, a saber:
a) Lei n 11.416/2006, cuja implantao se deu em 6 parcelas semestrais, entre
2006 e 2008;
b) Lei n 12.774/2012, relativa implantao do percentual de 15,8% negociado
com os rgos dos Trs Poderes, cuja implantao se deu em 3 parcelas anuais de
5%, entre 2013 e 2015.
Aqui se verifica o primeiro equvoco. O MP considerou que o reajuste de 2006 fez a
reposio da inflao futura, quando, na verdade, tratou-se de recomposio de perdas
passadas, uma vez que o reajuste anterior tinha ocorrido em 2002, por intermdio da Lei n
10.475. Acrescente-se, ainda, que todas as recomposies salariais dos servidores do Poder
Judicirio da Unio so efetivadas de forma parcelada, ou seja, parte da recomposio
corroda pela inflao apurada nos exerccios em que as parcelas so implantadas.
O IPCA apurado entre 2006 e 2015, descontado o reajuste de 15,8% concedido pela
Lei n 12.774/2012, resulta num saldo de 49,62%, conforme quadro abaixo:
APURAO DO IPCA 2006 A 2015

APURAO DAS PERDAS

ANO

NDICE

ACUMULADO

ANO

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

3,140000
4,460000
5,900000
4,310000
5,910000
6,500000
5,840000
5,910000
6,410000
8,170000

1,031400
1,077400
1,140967
1,190143
1,260480
1,342411
1,420808
1,504778
1,601234
1,732055

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

REAJUSTES

SALDO IPCA
3,14
7,740044
14,0967066
19,01427465
26,04801828
34,24113947

5,000000
5,000000
5,000000

35,31506859
36,48779918
38,32063534
49,62143125

Afirma, ainda, que no perodo entre 2013 e 2015, as remuneraes obtiveram ganhos
superiores variao do IPCA.
A premissa est equivocada. O reajuste proporcionado pela Lei n 12.774/2012
incidiu apenas sobre a remunerao do cargo efetivo e no sobre a totalidade da
remunerao, uma vez que vrias outras parcelas que compem a remunerao no foram
reajustadas.

Supremo Tribunal Federal

O acordo oferecido pelo Poder Executivo aos demais Poderes foi de reajuste de 5%
a.a., no perodo entre 2013 e 2015, o que resultou no percentual de 15,8%. A massa salarial
dos rgos do Poder Judicirio da Unio cresceu exatamente 15,8%.
Para facilitar a compreenso do que ocorreu, vejamos os exemplos a seguir:
SITUAO 1: Tcnico Judicirio, no ltimo padro da carreira, investido numa FC-6
EVOLUO DA REMUNERAO A PARTIR DE 2013 LEI n 12.774/2012
PARCELAS / ANO
Venc. Bsico
GAJ
FC-6
Total
Variao (%)

2012
4.240,47
2.120,24
3.072,36
9.433,07

2013
4.240,47
2.629,09
3.072,36
9.941,92
5,39%

2014
4.240,47
3.188,83
3.072,36
10.501,66
5,63%

2015
4.240,47
3.816,42
3.072,36
11.129,25
5,97%

SITUAO 2: Analista Judicirio, no ltimo padro da carreira, investido numa CJ-2

EVOLUO DA REMUNERAO A PARTIR DE 2013 LEI n 12.774/2012
PARCELAS / ANO
Venc. Bsico
GAJ
CJ-2
Total
Variao (%)

2012
6.957,41
3.478,71
5.919,38
16.355,50

2013
6.957,41
4.313,59
5.919,38
17.190,38
5,10%

2014
6.957,41
5.231,97
5.919,38
18.108,76
5,34%

2015
6.957,41
6.261,67
5.919,38
19.138,46
5,68%

3. Reajustes propostos pelo PL n 7.920/2014 (Em %)

O MP afirma que o custo do PL nos prximos 4 anos ser de R$ 25,7 bilhes, sendo
R$ 1,5 bilhes em 2015, R$ 5,3 bilhes em 2016, R$ 8,4 bilhes em 2017 e R$ 10,5 bilhes
em 2018.
O nmero da forma como foi apresentado, apenas assusta a quem o l. No tem
outra serventia. Os oramentos pblicos so executados em bases anuais. Se usada a mesma
metodologia utilizada pelo MP para apresentar o nmero, possvel chegar a outra
concluso: em 4 anos, a folha de pessoal do PJU alcana o montante de R$ 114,5 bilhes e o
impacto de R$ 25,7 bilhes corresponderia a um acrscimo de 22,4%, em 4 anos, o que d
um acrscimo mdio de 5,6% a.a.
O MP tambm afirma que o reajuste de 15,8%, pagos em trs parcelas anuais, entre
2013 e 2015, representou um ganho salarial de 8,4% para os titulares de todos os cargos do
PJU. A informao, como apresentada, no corresponde realidade, como j demonstrado
no item 2.
A remunerao dos servidores do PJU, alm do Vencimento Bsico (VB) e da
Gratificao Judiciria (GAJ), pode ser composta de diversas parcelas, tais como retribuio
pelo exerccio de Funo Comissionada (FC) e de Cargo em Comisso (CJ), Gratificao de

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Atividade de Segurana (GAS), Gratificao de Atividade Externa (GAE), Adicional de
Qualificao (AQ), VPNI de quintos e VPI de adicional por tempo de servio. Como o reajuste
de 15,8% incidiu apenas sobre o Vencimento Bsico (VB) e a Gratificao Judiciria (GAJ), o
percentual de reajuste de cada servidor depender de quais outras parcelas ele porventura
receba.
O reajuste de 15,8% foi negociado pelo PJU junto ao MP, sendo que, poca, a
metodologia adotada foi explicada aos negociadores do Poder Executivo, portanto de se
estranhar tal afirmao, que do conhecimento dos tcnicos do rgo signatrio da referida
nota.

4. Reajuste total em 2015

O MP afirma que o PL promover um reajuste adicional significativo aos servidores
do Poder Judicirio da Unio em 2015, no contemplado no Anexo V da Lei Oramentria de
2015.
Afirma, ainda, que atualmente os servidores do Poder Judicirio da Unio j recebem
uma remunerao superior quelas pagas aos servidores do Poder Executivo, em todos os
nveis.
Quanto primeira afirmao, esclarecemos que no se trata de reajuste, mas de
reposio de perdas, como j demonstrado no item 2, cujo percentual, com base no IPCA,
alcanar, ao final de 2015, 49,62%. Importante ressaltar que os servidores do Poder
Judicirio da Unio tiveram o poder de compra de suas remuneraes depreciados por 7
anos, entre 2006 e 2012.
Quanto segunda afirmao, verifica-se que o MP tomou como parmetro algumas
das piores tabelas remuneratrias dos servidores do Poder Executivo. Considerando que
existem inmeras carreiras naquele Poder, o referencial escolhido, na nossa tica, no o
mais adequado. Comparando-se com outras carreiras, no s do Poder Executivo, mas do
Poder Legislativo, com atribuies mais prximas daquelas desempenhadas pelos servidores
do Poder Judicirio da Unio, verifica-se que a situao bem diferente, conforme
demonstrado a seguir:
NVEL SUPERIOR PADRO INICIAL
CARGO
Advogado da Unio
Delegado da Polcia Federal
Analista do Banco Central
Auditor da Receita Federal
Analista CVM / SUSEP
Auditor Federal de Controle Externo (TCU)
Analista Legislativo (Cmara dos Deputados)
Analista Judicirio (atual)

2015
16.489,37
15.370,64
14.289,24
14.965,44
14.275,64
16.660,28
25.105,39
8.803,97

Supremo Tribunal Federal

NVEL MDIO PADRO INICIAL
CARGO
Agente de Polcia Federal
Analista da Receita Federal
Tcnico Federal de Controle Externo (TCU)
Tcnico (Cmara dos Deputados)
Tcnico Judicirio (atual)

2015
8.416,05
8.798,88
9.616,41
12.286,61
5.365,92

5. O momento atual
O MP discorre sobre as dificuldades advindas do ajuste fiscal e dos esforos coletivos,
de todos os Poderes, e relata o acordo celebrado com os partidos da base aliada para evitar
a aprovao de projetos que acarretem aumento de despesas.
O Poder Judicirio da Unio est ciente das dificuldades enfrentadas pelo Pas. Tanto
assim que o projeto de lei da carreira de seus servidores, orado em R$ 10,5 bilhes, foi
encaminhado ao Congresso Nacional, com proposta de parcelamento em 6 parcelas
semestrais, o que implica no desembolso, no primeiro ano de sua implantao, de R$ 1,5
bilhes. O valor integral do impacto ir ocorrer apenas no 4 exerccio aps a sua
implantao.