DIREITO ADMINISTRATIVO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
a atuao do agente administrativo em desconformidade
com os princpios ticos, de lealdade, de boa-f, visando ao
enriquecimento ilcito, causando dano ao errio ou em
desacordo com os princpios da Administrao Pblica.
1
Segundo
Srgio
Monteiro
Medeiros ,
improbidade
administrativa a conduta comissiva ou omissiva do agente
pblico (servidor pblico ou pessoa a ele equiparada, na
forma da Lei de Improbidade Administrativa - LIA), ou deste
com a participao ou em benefcio de terceiro que,
desvirtuando as regras de atuao tica, legal e moral
estabelecidas na sociedade, pratica maus-tratos aos
princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
publicidade, eficincia ou moralidade administrativa, com
nfase para este ltimo, acarretando, ou no, enriquecimento
ilcito para os seus autores, eventualmente, por meio de
desfalque ao errio pblico.
Atualmente
os
atos
que
ocasionam
improbidade
administrativa, bem como as sanes esto previstas na lei
n 8.429, de 02 de junho de 1992, doravante analisada.
2 ALCANCE DAS NORMAS PREVISTAS NA LEI DE
IMPROBIDADE
2.1 Administrao Pblica
Qualquer agente pblico, ocupante de cargo efetivo ou no,
pertencente administrao direta, indireta ou fundacional,
seja da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios ou
Territrios, so abrangidos por esta Lei quando praticarem
atos de improbidade administrativa. o que determina o art.
1 da Lei:
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta
lei.
2.2 Outras entidades
Alm da administrao direta, indireta e as empresas
incorporadas ao patrimnio pblico, tambm esto
abrangidas por esta Lei as entidades para cuja criao ou
custeio haja contribuio pblica no percentual superior a
cinqenta por cento do patrimnio ou receita anual das
referidas entidades.
A Lei traz ainda mais hipteses de entidades
cujo dano a seu patrimnio caracteriza ato de improbidade
2
administrativa, quais sejam :

Lei de Improbidade Administrativa. Comentrios e

Anotaes Jurisprudenciais. Editora Juarez de Oliveira, 2003,
pg 10.

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- se uma entidade recebe algum tipo de subvenes,

benefcio, incentivo fiscal ou creditcio;
-se os cofres pblicos custearam ainda que com MENOS de
50% do patrimnio ou receita da entidade.
3 SUJEITO ATIVO DOS ATOS DE IMPROBIDADE
3.1 Agentes pblicos e equiparados
O sujeito ativo do ato de improbidade administrativa, ou seja,
quem est sujeito a cometer tais atos, , fundamentalmente,
o agente pblico, assim definido no art. 2 da Lei em anlise,
sendo todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
se remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou naquelas entidades
criadas ou custeadas total ou parcialmente por recursos
pblico e ainda as beneficirias de subvenes, benefcio ou
incentivo.
Dessa forma, a Lei de Improbidade adotou o conceito amplo
de agente pblico, englobando qualquer pessoa que venha
gerir recursos o patrimnio pblico nessas entidades, no
importando a natureza do vnculo que une a pessoa
entidade, o que autoriza a concluir que esto sujeitos s
sanes da LIA os agentes polticos, os servidores pblicos,
os empregados das entidades pblicas ou assemelhadas e,
ainda, os que nelas exercem qualquer atividade, a qualquer
ttulo (oneroso ou gratuito).
3.2 Particulares
3.2.a - Partcipe
Alm dos agentes pblicos (acepo ampla), outra categoria
de pessoas so possveis sujeitos ativos dos atos de
improbidade administrativa. Trata-se dos que influenciam na
vontade do agente a praticar o ato mprobo, e/ou concorra
(colaborao material) para a prtica de tal ato - art. 3,
primeira parte. Estas pessoas, portanto, devero figurar como
rus ou litisconsortes passivos necessrios na ao de
improbidade. Independe, pois, que da participao do
particular decorra a obteno de qualquer vantagem. Basta a
participao no ato de improbidade de outrem para que seja
acionado nos termos da Lei de Improbidade.
3.2.b Beneficirios
No mesmo dispositivo art. 3 - ao lado dos partcipes, a Lei
estendeu sua abrangncia queles que, em virtude do ato
mprobo, beneficiar-se de qualquer forma direta ou indireta.
o caso do empresrio que, ao fraudar um processo licitatrio,
vendeu determinado produto acima do preo de mercado,
causando dano ao errio e beneficiando-se do ato.

Art. 1, Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s

penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio
dos cofres pblicos.

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4 SUJEIO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAO PBLICA
Segundo o art. 4,os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
O esprito de tal dispositivo impor que os princpios
constitucionais que regem a Administrao Pblica obrigam a
todos indistintamente, desde o Presidente da Repblica at o
mais simples agente pblico (na acepo ampla).
que no haveria sentido em se imaginar que alguma
categoria de agentes pblicos pudesse no se subordinar aos
ditames legais, sobretudo pelo comando do art. 1 da
presente Lei.
5 RESSARCIMENTO INTEGRAL AO ERRIO
3
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano art. 4.
A Lei, como se v, pune a conduta do agente nas duas
modalidades (ao conduta positiva e omisso conduta
negativa), bem como valora a vontade e o proceder do
agente. Da, se agiu de forma consciente e voluntria,
visando ao resultado com prtica do ato mprobo, fala-se que
o agente agiu de forma dolosa; se, no obstante no tenha
agido com a vontade de produzir o resultado, tenha dado
causa sua realizao, em virtude de imprudncia,
negligncia ou impercia, diz-se que o ato de improbidade foi
culposo.
Oportuno ressaltar que a LIA s cogita de improbidade
administrativa na forma culposa nos casos em que produz
leso ao tesouro pblico, art. 10:
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente.
Dessa forma, as demais espcies de atos de improbidade
administrativa, ou seja, os atos que importam enriquecimento
ilcito art. 9 - e os atos que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica art. 11 s admitem a forma dolosa.
6 PERDIMENTO DOS BENS
No se admite no nosso ordenamento jurdico o proveito do
enriquecimento ilcito, razo pela qual no poderiam os
autores de atos de improbidade administrativa deles se
locupletarem.
Nesse prisma, o art. 6 estatui que No caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio.
Destarte, a efetividade desse comando, na medida em que se
pretende buscar o ressarcimento dos valores auferidos de
maneira ilcita, ocorre por meio de ao de improbidade
administrativa, a cargo do Ministrio Pblico ou, em ao
prpria, pela Fazenda Pblica art. 17, caput e 2.

7 INDISPONIBILIDADE DOS BENS DO AUTOR DE ATO

DE IMPROBIDADE CAUSADOR DE LESO AO
PATRIMNIO PBLICO

Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao

patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Indisponibilidade a medida cautelar que veda a disposio
(alienao) da coisa. Da, o proprietrio apenas poder
utilizar o bem, no podendo dispor dele, j que o fim da
medida garantir o ressarcimento ao errio da leso sofrida
com o ato mprobo ou devolver os valores adquiridos
ilicitamente.
Vale ressaltar que a autoridade administrativa no est
autorizada a efetivar a indisponibilidade dos bens do autor,
pois tal medida exclusiva do juiz. O que a autoridade
administrativa dever fazer levar ao conhecimento do
Ministrio Pblico para que este represente perante o Poder
Judicirio para a efetivao da medida.
Ademais, o posicionamento do Ministrio Pblico no sentido
de que a Instituio no depende de representao para
requerer
a
decretao
da
medida
cautelar
de
indisponibilidade dos bens do responsvel por ato de
improbidade administrativa. O dispositivo cria uma obrigao
para a autoridade administrativa e no uma condicionante
para a atuao do Ministrio Pblico. Tambm, ainda que
ocorra a representao, o Ministrio Pblico no est
obrigado a requerer a medida, porquanto revestido de
independncia e autonomia funcional, o que lhe garante
decidir sobre a necessidade e oportunidade do pedido.
Por fim, ainda que j tenha ocorrido a prescrio quanto
ao para aplicao das sanes, ainda assim poder ser
pleiteado o ressarcimento ao errio, porquanto A Constituio
Federal, em seu art. 37, 5, prev a imprescritibilidade das
4
aes de ressarcimento ao errio .
7.1 - ABRANGNCIA DA MEDIDA
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Apesar da clareza do dispositivo, a jurisprudncia vem
entendendo que a decretao da indisponibilidade somente
ser possvel caso haja a certeza do perecimento do direito,
consistente na ameaa de danos irreparveis que justificam a
concesso da medida cautelar de indisponibilidade dos bens.
A indisponibilidade dos bens no atinge apenas os bens do
agente pblico a quem imputada a conduta mproba, mas
tambm ao terceiro beneficirio ou a quem, de qualquer
modo, contribuiu para a prtica do ato.
8 RESSARCIMENTO PELOS SUCESSORES DO AUTOR
DO FATO
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

A cominao a que se refere o dispositivo apenas quanto

ao dever de ressarcir o errio, j as demais sanes no

4
3

Consideram-se como patrimnio pblico os bens e

direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou
turstico art. 1, da Lei n 4.717/65

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A lei estabelecer os prazos de prescrio para

ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes
de ressarcimento.

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podem passar da pessoa
5
determinao constitucional .

do

condenado,

consoante

9 CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA
Os atos de improbidade administrativa classificam-se em atos
que:
a) importam enriquecimento ilcito;
b) causam prejuzo ao errio;
c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica
9.1 Atos de Improbidade Administrativa que importam
Enriquecimento Ilcito art. 9.
O presente dispositivo trata-se das hipteses em que o
agente pblico enriqueceu ilicitamente, ou seja, valendo-se
da funo pblica ou equiparada.
Para melhor memorizao e diferenciao com as demais
modalidades, observe-se a presena dos verbos receber,
utilizar, aceitar, incorporar e usar, com a ressalva apenas
de que a simples aquisio de bens em desacordo com a
evoluo patrimonial do agente pblico j caracteriza
improbidade na modalidade de enriquecimento ilcito.
Note-se ainda que na presente modalidade de atos de
improbidade no se leva em considerao o dano ou prejuzo
ao errio, pois o que se pretende proteger a probidade
administrativa, sendo este bem jurdico agredido todas as
vezes que o agente pblico se desvia dos fins legais e
morais, com o intuito de receber vantagem patrimonial.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
9.1 .1 Recebimento de vantagem econmica visando
prtica ou absteno indevida dos deveres do cargo:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
6
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica , direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico.
Vantagem direta aquela proporcionada pelo titular do
interesse ao prprio agente pblico, a ele entregue por esse
titular, de cujo patrimnio a vantagem se origina. Por outro
lado, a vantagem indireta auferida pelo agente pblico mas
no provm do patrimnio do titular do interesse, e sim de
origem diversa. O que importante demonstrar que auferio
dessa vantagem indireta, oriunda de fonte distinta, se deu por
iniciativa do titular do interesse. (Improbidade Administrativa,
Francisco Octavo de Almeida Prado, Malheiros, 2001, pg.
74).
Assim como em todos as demais hipteses deste artigo,
necessrio o dolo, consubstanciado na conscincia da
ilicitude da vantagem recebida.

Art. 5 (...)
XLV nenhuma pena passar da pessoa do
condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o
limite do valor do patrimnio transferido.
6
Perdo de uma dvida, concesso de emprego a um
membro da famlia etc.

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Tambm irrelevante, para a caracterizao do ato de

improbidade administrativa, que a iniciativa da paga tenha
partido do agente pblico (solicitao) ou do terceiro (oferta).
9.1.2 Recebimento de vantagem econmica para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bens, ou a
contratao de servios superfaturados:
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado.
Nesta modalidade o agente recebe vantagem econmica com
o fim de facilitar a contrao lesiva, maculada pelo
superfaturamento. O dolo se presume pela simples
constatao do recebimento da vantagem econmica
indevida como contrapartida pela facilitao.
Se o preo resultar exorbitante em razo do
vcio ou fraudes verificadas no bojo da licitao, sem a
obteno de vantagem econmica por parte do agente
pblico, o ilcito ser o definido no inciso VIII do art. 10.
9.1.3 - Recebimento de vantagem econmica para facilitar
a alienao, permuta, ou locao de bens pblicos ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado.
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado.
Nesta hiptese o agente pblico interfere, mediante
recompensa econmica, na alienao, permuta ou locao
de bem pblico, bem como no fornecimento de servio por
ente estatal por preo inferior ao valor de mercado. a
reduo intencional do preo de bem ou de servio que
deveria, em princpio, pautar-se pela mdia do mercado.
Porm, preciso que o preo a menor seja contrrio lei e
aos bons costumes, j que h casos em que o prprio poder
pblico fornece produtos abaixo do mercado (farmcia de
auto-custo, por exemplo).
Note-se que o dolo est consubstanciado na
constatao do recebimento de vantagem indevida para
facilitar a contratao, no sendo necessrio perquirir se o
errio sofreu ou no prejuzo, j que isto modalidade
prevista noutro artigo (10).
9.1.4 Utilizao de veculos, mquinas, equipamentos,
materiais, ou pessoal, em obra ou servio particular:
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
O ilcito descrito no presente dispositivo caracterizado pelo
desvio de finalidade, porquanto os bens componentes do
acervo patrimonial pblico e o pessoal s devem ser
utilizados na execuo direta das atividades prprias e em
benefcio da coletividade, nunca para servir a interesses
privado.

Outrossim, caso o agente pblico apenas permita que

terceiro, estranho Administrao Pblica, utilize-se de bem
pblico em servio particular, responder por improbidade
administrativa nos termos do art. 10, XIII, e no por

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enriquecimento ilcito. Porm, o terceiro incorrer em
improbidade administrativa na modalidade ora estudada.
9.1.5 Recebimento de vantagem econmica para
tolerar a prtica de atividades ilcitas (jogos de azar,
lenocnio, narcotrfico, contrabando, usura):
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
Este dispositivo pune o agente que, ao invs de reprimir as
prticas ilcitas detectadas (j que seu dever funcional)
impondo as sanes legais, o agente pblico opta por se
corromper, aquiescendo com a promessa de vantagem
econmica.
Lenocnio a prtica de ato ligados explorao da
prostituio. Usura, por vez, a estipulao exagerada de
juros, que ultrapassa ao mximo da taxa legal, excessivo.
Para a caracterizao do ilcito, alm da obrigao do agente
de reprimir ou fiscalizar as atividades ilcitas, ser
imprescindvel o recebimento de vantagem econmica de
qualquer natureza, seja de forma direta ou indireta.
9.1.6 Recebimento de vantagem econmica para fazer
declarao falsa:
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio
ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Exemplo. Fiscal da SUDAN que, mediante recebimento de
propina, certificava a normal implementao de determinado
empreendimento, possibilitando a liberao de novas
parcelas de financiamento. Posteriormente verificou-se que
no local onde deveria ter sido construdo o empreendimento
nada existia.
9.1.7 Aquisio de bens de valor desproporcional ao
cargo pblico ou evoluo patrimonial (inverso do
nus da prova)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo
do patrimnio ou renda do agente pblico.
Veja-se que neste dispositivo no h necessidade de provar
a origem ilcita do patrimnio, bastando apenas que seja
demonstrado, por parte do Ministrio Pblico ou outro colegitimado, que a aquisio dos bens pelo ru se deu durante
o perodo em que era agente pblico e que tal patrimnio
desproporcional evoluo natural oriunda da sua renda. H
uma presuno relativa (jris tantum) de enriquecimento
ilcito.
Cabe, portando,ao agente pblico provar que o patrimnio
contestado no oriundo de atividades ilcitas ligadas ao
cargo que exercia. Exemplo: herana, doao, loterias,
atividade empresarial (o servidor pblico pode participar do
comrcio na qualidade de cotista, acionista ou comanditrio
art. 117, X, Lei 8.112/90).
Esse entendimento inverso do nus da prova no
unnime. H quem repudia tal tese, sob o argumento de que
cabe a acusao provar a origem ilcita dos bens, sobretudo
pela presuno de inocncia, princpio de direito penal
tambm aplicado s aes de improbidade administrativa.

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9.1.8 Aceitao de emprego, comisso, ou exerccio de

atividade de consultoria incompatvel com o cargo:
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade.
O objetivo do dispositivo impor conduta tica, leal e
imparcial aos agentes pblicos, sobretudo prevenindo a
prtica:
a) de trfico de influncia no mbito da Administrao Pblica
a que esteja vinculado o agente;
b) evitar o retardamento de ato de ofcio;
c) de outras hipteses de corrupo, oriundas das condutas
vedadas.
Para a configurao do ilcito no se exige a efetiva prtica
ou omisso de qualquer ato pelo agente pblico. O vnculo
com a pessoa fsica ou jurdica e o recebimento de vantagem
(salrio), suficiente para consumao do ato de
improbidade, sendo necessrio, porm, que as atribuies do
agente estejam relacionadas ao interesse de quem o
contratou.
Por fim, o dolo caracteriza-se pela conscincia da ilicitude de
estar decidindo acerca de interesse titularizado por pessoa
com a qual mantenha ligaes profissionais a ttulo oneroso.
9.1.9 Recebimento de vantagem econmica para
intermediar a liberao de verba pblica:
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza.
Cuida o presente dispositivo de inibir o trfico de influncia
(lobby) no mbito da administrao pblica.
A vantagem patrimonial proporcionada a agente pblico para
interceder no sentido de obter liberao ou aplicao de
verbas ser sempre indevida, o que gera a improbidade do
agente pblico lobista.
O sujeito ativo (intermedirio) sempre o agente pblico,
mas, a participao de terceiro estranho ao servio pblico
tambm poder ocorrer na modalidade de induzimento, coautoria ou beneficirio do ato art. 3.
9.1.10 Recebimento de vantagem econmica visando
omisso de ato de ofcio ou declarao:
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado.
Trata-se de punir a omisso do agente pblico que,
impulsionado por recompensa econmica, deixe de praticar
7
ato de ofcio , providncia ou declarao.
Veja-se que o inciso primeiro do art. 9 tambm trata do
assunto, porm, l a conduta do agente pblico poder ser
omissiva ou comissiva, enquanto que aqui somente
omissiva.
O dolo est caracterizado pela vontade consciente de omitir a
providncia, ato ou declarao que deveria ocorrer de ofcio,
mediante recebimento de propina (vantagem econmica).
9.1.11 Apropriao de bens, rendas, verbas ou valores:

Ato de ofcio aquele descrito como atribuio do

funcionrio.

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XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Este tipo de ato corresponde ao capitulado no art. 312 do
Cdigo Penal peculato. A redao do dispositivo autoexplicativo, no merecendo maiores delongas.
9.1.12 Utilizao de bens, rendas, verbas ou valores em
proveito prprio:
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Diferentemente do inciso anterior, que se refere
incorporao, o dispositivo em anlise pune a utilizao de
bens, rendas, verbas ou valores em proveito prprio.
Dessa forma o simples uso de veculo oficial para o
transporte de filho para escola, Chapada dos Guimares etc
caracteriza improbidade administrativa na modalidade de
enriquecimento ilcito.
9.1.13 Sanes decorrentes da condenao por ato de
improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito.
As sanes aplicadas ao agente pblico em virtude de
improbidade administrativa na modalidade de enriquecimento
ilcito so as mais pesadas.
Outrossim, as sanes previstas pela Lei de Improbidade
Administrativa no afastam as de natureza penal, civis e
administrativas, bem como no mantm vinculao.
Com efeito, so as seguintes as sanes aplicadas para os
casos do art. 9:
a) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio.
Esta medida deve alcanar tanto os bens diretamente
adquiridos em virtude da prtica do ato de improbidade,
quanto os frutos, porquanto estes devem seguir a sorte do
principal.
Para a aplicao da perda dos bens ou valores no importa
se houve ou no prejuzo para entidade pblica, pois o que
se perder, na hiptese do art. 9, os valores que foram
acrescidos em virtude de atos descritos em um dos incisos do
citado artigo.
Por fim, impe a Lei que os bens havidos ilicitamente sero
revertidos em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito
art. 18.
b) Ressarcimento integral do dano, quando houver.
Nas hipteses do art. 9, conforme j salientado, no
necessrio que haja dano ao errio para configurar
improbidade administrativa. Porm, naqueles casos em que,
alm do enriquecimento ilcito, houver dano para o errio, o
ressarcimento ser obrigatrio.
c) Perda da funo pblica.
a extino do vnculo entre o agente pblico e a
Administrao Pblica. Tal penalidade s se torna efetiva
aps o trnsito em julgado da sentena condenatria art.
20.
d) Suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;
Esta penalidade est prevista para as trs categorias de
improbidade administrativa, porm com gradao diferente.
No caso de enriquecimento ilcito a dosagem mais grave,
pois corresponde entre oito e dez anos, enquanto que para
os atos que causam prejuzo ao errio e atentam contra os
princpios da Administrao Pblica o tempo da suspenso
dos direitos poltico de cinco a oito anos e de trs a cinco
anos, respectivamente.

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Da mesma forma que a perda da funo pblica, a

suspenso dos direitos polticos s se efetivar aps o
trnsito em julgado da sentena art. 20.
e) Pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial.
A presente penalidade chamada de multa civil e aplicada
para as trs categorias de atos de improbidade
administrativa. Para os casos de enriquecimento ilcito o
limite mximo de trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial ilcito, ou seja, a totalidade das vantagens
recebidas indevidamente em razo do cargo.
Por fim, embora a Lei se refira a valores, esse termo
compreende quantias em dinheiro, aes, bens mveis e
imveis, aplicaes financeiras, depsitos em contascorrente, crditos, tudo enfim que se insira no conceito de
8
bem .
f) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos.
Trata-se de penalidade prevista para as trs categorias de
improbidade administrativa, sendo na hiptese de
enriquecimento ilcito o interstcio de dez anos sem que o
condenado por improbidade celebre contrato com a
Administrao Pblica ou receber qualquer tipo de ajuda.
Interessante salientar que pouco importa qual a entidade
prejudicada, pois a punio vale em relao a todas as
esferas. Se lesada foi a Unio, a sano alcana interesses
9
do condenado junto aos Estados e Municpios, e vice-versa .
9.2 Atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao errio.
O presente dispositivo trata-se das hipteses em que o
agente pblico, com sua conduta (comissiva ou omissiva), de
forma dolosa ou culposa, d ensejo perda patrimonial,
10
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades pblicas ou equiparadas.
A particularidade desta modalidade de ato de improbidade
administrativa o dano causado ao errio em virtude da
conduta do agente pblico. Na primeira modalidade estudada
art. 9 - vimos que no se indaga sobre o prejuzo, apesar
da possibilidade da sua ocorrncia, j que os incisos III e IV
daquele artigo apresentam semelhana com os incisos IV e V
do art. 10. Em ambos os casos, fica patente o mesmo
prejuzo ao errio, mas no art. 9 o agente pblico enriqueceu
ilicitamente, devendo ser aplicada a sano prevista no inciso
primeiro do art. 12.
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
9.2.1 - Desvio de bens, rendas, verbas ou valores em
favor de particular:

Srgio Monteiro Medeiros. Lei de Improbidade

Administrativa, Comentrios e Anotaes Jurisprudenciais,
Editora Juarez de Oliveira, 2003, pg. 131.
9
Srgio Monteiro Medeiros. Lei de Improbidade
Administrativa, Comentrios e Anotaes Jurisprudenciais,
Editora Juarez de Oliveira, 2003, pg. 132
10
Malbaratamento a venda de bens a preo irrizrio,
ocasionando prejuzo; ainda o desperdcio/desnecessrio.

DIREITO ADMINISTRATIVO
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Trata-se de punir a conduta do agente que, por desleixo com
a coisa pblica contribui (facilita ou concorre) que terceiros
subtraia bens, rendas ou qualquer espcie de patrimnio de
uma das entidades definidas no art. 1, causando-lhe
prejuzo.
No interessa se o agente beneficiou-se da sua conduta, o
que importa o dano causado. Para o terceiro beneficirio,
considerando que enriqueceu ilicitamente, ser aplicado o
disposto no inciso XI do art. 9.
9.2.2 Participao na utilizao de bens, rendas, verbas
ou valores por particular:
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie.
Trata-se de punir o agente que de forma negligente permite
ou concorre (ajuda) para a obteno de vantagem indevida
por terceiros, mediante o uso de verbas, rendas ou bens
integrantes das entidades definidas no art. 1 da LIA. Nesta
hiptese o terceiro no incorporou os bens pblicos ou
assemelhados ao seu patrimnio, mas utilizou-os
indevidamente.
O terceiro beneficirio, porque enriqueceu ilicitamente ser
aplicado o art. 9, mais especificamente o inciso XII.
9.2.3 Doao ilegal de bens, rendas, verbas ou valores
pessoa jurdica ou ente despersonalizado:
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie.
possvel a doao de bens pblicos ou equiparados, desde
que nos limites estipulados pela Lei 8.666, de 1993 - art. 17.
Doaes fora desse regramento so consideradas
irregulares, ensejando improbidade administrativa por parte
do agente pblico e beneficirio.
9.2.4 Permisso ou facilitao de alienao, permuta ou
locao de bens, ou de prestao de servios
subfaturados:
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio
por parte delas, por preo inferior ao de mercado.
Trata-se de hiptese semelhante descrita no inciso III do
art. 9, com a ressalva de que naquela hiptese o agente
pblico recebe vantagem indevida, enquanto que aqui se
exige apenas o prejuzo.
9.2.5 Permisso ou facilitao de aquisio, permuta ou
locao de bens ou servio por preo superfaturado:
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
Ao contrrio do dispositivo anterior, em que a conduta do
agente facilita a alienao, permuta ou locao de bens por
preo abaixo do mercado, a presente hiptese cuida da

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aquisio por parte das pessoas descritas no art. 1 de bens

ou servios por preo acima do mercado (superfaturado).
Esta modalidade de improbidade administrativa apresenta
semelhana com a descrita no inciso II do art. 9, com a
ressalva de que naquela hiptese h a figura da percepo
de vantagem (enriquecimento ilcito), sendo que nesta, o que
se leva em considerao o prejuzo que o errio ou as
pessoas jurdicas equiparadas sofrem com a aquisio de
bens ou servios por preo superfaturado.
9.2.6 Realizao de operao financeira ilegal ou
amparada em garantia insuficiente ou inidnea:
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
As atividades financeiras do Estado devem estar dentro do
contorno estipulado pela lei, no caso a Lei Complementar n
105/2000, que estabelece rgidos limites para a dvida pblica
e operaes de crdito, dispondo tambm sobre contrao de
garantias.
Dessa forma, caso o agente pblico (gerente da Caixa
Econmica Federal) aceite em determinado emprstimo uma
garantia inidnea, estar agindo de forma temerria, o que
caracteriza improbidade administrativa na modalidade ora em
anlise.
9.2.7 Concesso ilegal de benefcio administrativo ou
fiscal:
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie.
Benefcio fiscal vem a ser a reduo ou supresso da carga
tributria em virtude da adoo de certa conduta definida em
lei como necessria e suficiente para esse fim. O benefcio,
seja fiscal, seja administrativo, importa sempre um tratamento
particularmente favorvel ao beneficirio que preencha as
condies estipuladas por lei. Por virtude dele o beneficirio
colocado em situao menos gravosa do que aquela a que
estaria sujeito falta da medida. Da por que os benefcios
esto rigorosamente condicionados efetiva verificao das
condies de fato enunciadas pelo legislador como
11
autorizadoras da sua outorga, de se deferimento .
Dessa forma, o que LIA repudia a concesso de benefcios
ao arrepio da lei, ou seja, sem que os beneficirios
preencham os requisitos previamente estabelecidos. Assim
agindo, o agente pblico estar incorrendo em improbidade
administrativa.
Interessante notar que, caso o benefcio fiscal seja concedido
mediante pagamento de propina, incorrer o agente pblico
no ato de improbidade descrito no inciso IX do art. 9, com as
sanes previstas no art. 12, I.
9.2.8 Frustrao de licitude ou dispensa indevida de
processo licitatrio:
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente;
Para aquisio de material ou contrao de servio, salvo as
excees previstas em lei, dever realizar licitao,
instrumento pelo qual escolher a proposta mais vantajosa
para a Administrao art. 3 da Lei n 8.666/93. Esta Lei
traz os procedimentos que devero ser observados durante o
processo licitatrio, inclusive prevendo crimes para determina
conduta que frustre a licitude do certame, bem como traz as
11

Francisco Octavio de Almeida Prado, Improbidade

Administrativa. Malheiros, 2001, pg. 107.

DIREITO ADMINISTRATIVO
hipteses para os casos de dispensa e inexigibilidade da
licitao.
Agindo fora desses parmetros, ou seja, dispensando
indevidamente o processo licitatrio ou frustrando a disputa, o
agente pblico estar incorrendo em ato de improbidade
administrativa.
9.2.9 Ordenao ou permisso de realizao de
despesas ilegais:
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
autorizadas em lei ou regulamento;
Trata-se de punir a conduta do agente pblico que autoriza
despesas ilegtimas, ou seja, aquelas no autorizadas por lei
ou regulamento.
Com efeito, a execuo de despesa pblica se d em etapas:
emprenho (materializado na nota de empenho), que a
reserva de recursos numa dotao inicial ou saldo existente;
em seguida vem a liquidao da despesa, que a verificao
do direito do credor face ao ttulo comprobatrio do crdito;
Em seqncia vem a ordem de pagamento, que a
determinao por parte do ordenador de despesa para a
efetivao do pagamento.
9.2.10 Negligncia na arrecadao de tributo ou renda,
ou na conservao do patrimnio pblico:
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico.
A hiptese contempla a conduta negligente culposa,
portanto do agente pblico que, tendo o dever de zelar pela
arrecadao de tributo, no o faz, omitindo providncias
administrativas
concretas
tendentes
a
efetivar
o
adimplemento de obrigao tributria. Da mesma forma,
alcana o agente incumbido de zelar pela conservao do
patrimnio pblico e que se omite na adoo das
12
providncias cabveis numa dada situao concreta .
9.2.11 Liberao ilegal de verbas pblicas ou exerccio
de influncia na sua aplicao irregular:
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular.
Aplicao de verbas pblicas de forma irregular ocorre
quando o agente visa a fins diversos do previsto na legislao
oramentria. J a liberao ilegal de verbas pblicas
envolve concesso de financiamento, subvenes, etc.

XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,

veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
Este dispositivo mantm semelhana com o inciso IV do art.
9, com a ressalva de que aqui o agente pblico no
enriquece ilicitamente, mas permite que terceiros enriquea,
j que estar utilizando o patrimnio ou pessoal das
entidades descritas no art. 1.
Dessa forma, o terceiro beneficirio cometer ato de
improbidade administrativa na modalidade de enriquecimento
ilcito art. 9, IV.
9.2.14 Celebrao de contrato para prestao de
servio em caso de gesto associada, ou celebrar
contrato de rateio de consrcio pblico sem dotao
oramentria:
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
13
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
A lei n 11.107/2005, regulamentando o art. 241 da
Constituio Federal, criou a possibilidade dos entes da
federao unirem-se atravs de consrcio pblico ou
convnios de cooperao, e nessas condies celebrarem
contratos de gesto associada de servios pblicos.
A gesto associada de servios pblicos dever seguir as
formalidades previstas nessa lei, sob pena de os gestores
incorrerem em atos de improbidade administrativa na
modalidade do art. 10 causar dano ao errio.
Da mesma forma, o rateio que cada participante de
determinado consrcio est obrigado a fazer para a
sobrevivncia do prprio consrcio, dever antes estar
previsto no oramento, conforme determina a Lei n
11.107/2005, sem o qual o chefe do Poder Executivo do ente
faltoso estar incorrendo em ato de improbidade
administrativa.

9.2.13 Permisso de utilizao de veculos, mquinas,

equipamentos ou materiais, ou ainda o trabalho de
servidores
pblicos,
empregados
ou
terceiros
contratados:

9.2.15 Sanes decorrentes da condenao por ato de

improbidade que causam prejuzo ao errio.
As sanes aplicadas ao agente pblico em virtude de
improbidade administrativa por causar prejuzo ao errio
esto descritas no art. 12, II, a saber:
a) Ressarcimento integral do dano.
b) Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia.
c) Perda da funo pblica.
d) Suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos.
e) Pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano.
f) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos.
Os comentrios acerca do inciso I do art. 12, descritos no
item 9.1.13 se aplicam s hipteses do art. 10, com a
ressalta de que:

12

13

9.2.12 Permisso ou facilitao para o enriquecimento

ilcito de terceiro:
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
No art. 9 vimos que a Lei pune o agente pblico que
enriqueceu ilicitamente. No dispositivo ora em anlise, a LIA
pune o agente que contribuiu para o enriquecimento ilcito de
terceiro, causando prejuzo ao errio.

Francisco Octavio de Almeida Prado, Improbidade

Administrativa. Malheiros, 2001, pg. 122

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prestao conjunta de servios pblicos por dois ou

mais entes federativos

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- o limite superior para suspenso dos direitos polticos, neste
caso, de oito anos, ou seja, corresponde ao mnimo
aplicvel nas modalidades do art. 9.
- A multa civil tem como base de clculo o valor do dano, e
no o incremento patrimonial, como nas hipteses do art. 9.
E mais, o valor mximo duas vezes o valor do dano;
- A proibio de contratar com o poder pblico ou receber
benefcios fiscais de cinco anos, enquanto que nos casos
do art. 9 de dez anos.
9.3 - Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
Como se percebe o art. 11 da LIA cuida dos atos de
improbidade administrativa que violam os princpios da
administrao pblica. Aqui no se perquiri sobre o
enriquecimento ilcito do agente e nem sobre o dano sofrido
pelo errio. O que se busca preservar a boa imagem da
administrao pblica, bem como a eficincia na prestao
do servio pblico.
9.3.1 Sanes decorrentes de condenao por ato de
improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica.
Violando um desses princpios, o agente pblico estar
sujeito s sanes previstas no inciso III do art. 12 da lei em
comento, quais sejam:
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.
14
b) Perda da funo pblica .
c) Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos.
d) Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente.
e) Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Oportuno so os comentrios dos itens 9.1.13, apenas com
as seguintes observaes:
a) O limite superior para suspenso dos direitos polticos, nos
casos do art. 11 de cinco anos, ou seja, corresponde ao
mnimo aplicvel nas modalidades do art. 10.
14

A perda da funo pblica e a suspenso dos

direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria art. 20 da LIA.

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- A multa civil tem como base de clculo a remunerao do

agente, e no o incremento patrimonial ou o dano causado,
como nas hipteses dos arts. 9 e 10.
- A proibio de contratar com o poder pblico o receber
benefcios fiscais de trs anos, enquanto que nos casos do
art. 9 e 10 de dez e oito anos, respectivamente.
O quadro abaixo sintetiza as sanes de acordo com a
classificao dos atos de improbidade administrativa

* - A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos

polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria art. 20 da LIA
10 Obrigatoriedade de apresentao de declarao de
bens.
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente.
10.1 Contedo da declarao:
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico.
10.2 Atualizao dos dados:
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na
data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato,
cargo, emprego ou funo.
10.3 Punio pelo descumprimento (no apresentao
da declarao):
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
10.4 Apresentao da declarao anual de bens
fornecida Receita Federal (faculdade do agente):
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da
declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no
caput e no 2 deste artigo .

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11 Direito de representao por ato de improbidade
administrativa:
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Observao: A LIA pune o autor de representao temerria,
estatuindo que:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
11.1 Forma e contedo da representao:
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
11.2 Indeferimento da representao:
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho fundamentado, se esta no contiver as
formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio
no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos
termos do art. 22 desta lei.
11.3 Apurao na esfera administrativa:
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, ser processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
11.4 Comunicao da existncia de procedimento
administrativo ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas:
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
11.5 Acompanhamento do procedimento pelo Ministrio
Pblico ou Tribunais/Conselhos de Contas:
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante
para
acompanhar
o
procedimento
administrativo.
11.6 Medidas cautelares com objetivo de assegurar a
devoluo dos valores percebidos ilicitamente ou o dano
causado ao patrimnio:
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente
a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.

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11.7 Quebra de sigilo bancrio

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
11.8 Ao principal
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida
cautelar.
11.9 Vedao de transao, acordo ou conciliao:
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes
de que trata o caput.
11.10 Ao das pessoas jurdicas lesadas para a
complementao do ressarcimento:
15
2 A Fazenda Pblica , quando for o caso, promover as
aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.
11.11 Necessidade de intimao das entidades pblicas
lesadas nas aes propostas pelo Ministrio Pblico:
3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no
16
3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
11.12 Obrigatoriedade da interveno do Ministrio
Pblico na qualidade de fiscal da lei (custos legis):
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade.
11.13 Preveno do juzo:
5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes posteriormente intentadas que possuam
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
11.14 Requisitos especiais da inicial:
6o A ao ser instruda com documentos ou justificao
que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade
ou
com
razes
fundamentadas
da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as disposies
inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.

11.15 Defesa preliminar:

7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
15

A Fazenda Pblica abrange a Unio, Estados,

Municpios e suas autarquias, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, representados por rgos especializados
Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias-Gerais dos Estados
e Municpios, bem como por advogados contratados.
16
A pessoa jurdica pblico ou de direito privado,
cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de
contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do
respectivo representante legal ou dirigente

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manifestao por escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
11.16 Indeferimento da inicial:
8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita.
11.17 Recebimento da inicial e citao do ru:
9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao
11.18 Impugnao da deciso:
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo
de instrumento.
11.19 Extino do processo sem julgamento do mrito:
11. Em qualquer faze do processo, reconhecida a
inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
11.20 Depoimento e inquirio de algumas autoridades:
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221,
17
caput e 1, do Cdigo de Processo Penal .
12 Ressarcimento do dano em favor da pessoa jurdica
lesada:
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica
prejudicada pelo ilcito.
13 Crime de representao temerria:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
13.1 Reparao civil:
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado.
14 Eficcia da sentena condenatria por improbidade
administrativa no que tange a condenao em perda da
funo pblica e suspenso dos direitos polticos:
17

Art. 221. O Presidente da Repblica e o VivePresidente da Repblica, os senadores e deputados federais,

os ministros de Estado, os governadores de Estados e
Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito
Federal e dos Municpios, os deputados das Assemblias
Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os
ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal
Martimo, sero inquiridos em local, dia e hora previamente
ajustados entre eles e o juiz.
1 O Presidente da Repblica e o Vice-Presidente
da Repblica, os presidentes do Senado Federal, da Cmara
dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar
pela prestao de depoimento por escrito, caso em que as
perguntas, formuladas pela partes e deferidas pelo juiz, lhes
sero transmitidas por ofcio.

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Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos

polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
14.1 Afastamento do agente pblico pela autoridade
administrativa e judicial:
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
15 Aplicao das sanes independente de
condicionamento:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
16 Investigao dos atos de improbidade
administrativa:
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
17- Prescrio da ao:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
Observao: para os servidores efetivos (concursados) a
prescrio depender do seu estatuto. Exemplo: Para os
servidores federais, regidos pela Lei n 8.112/1990, a
prescrio encontra-se prevista no art. 142 cinco anos; para
os servidores do Estado de Mato Grosso, segundo o art. 107,
da Lei Complementar n 207/2004, tambm prescreve em
cinco anos:
Finalmente, interessante observar que a prescrio na
alcana as aes de ressarcimento ao errio, j que, nos
termos do 5 do art. 37 da Constituio Federal, tais aes
so imprescritveis.

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