PROJETOS SOCIAIS EM EDUCAO

FSICA, ESPORTE E LAZER:

REFLEXES PRELIMINARES PARA UMA GESTO SOCIAL

MARCOS MIRANDA CORREIA

Instituto Superior de Educao do Estado do Rio de Janeiro (Iserj)

Fundao de Apoio Escola Tcnica/Secretaria Municipal de Educao (Faetec/SME),
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Atividade Fsica
Universidade Salgado de Oliveira (Universo)
E-mail: mmarcosuff@bol.com.br

RESUMO
As desigualdades sociais levaram ao surgimento do conceito de vulnerabilidade social e de
projetos na rea da educao fsica, do esporte e do lazer. Sem considerar a complexidade
das questes sociais e alguns conhecimentos bsicos da gesto social, alguns projetos desenvolvidos nessas reas podem ser considerados ineficientes e ineficazes. O objetivo deste
ensaio apresentar o conceito de vulnerabilidade social e alguns conceitos bsicos da gesto
social e refletir sobre suas utilizaes na gesto de projetos relacionados educao fsica,
ao esporte e ao lazer.
PALAVRAS-CHAVE: Projetos sociais; gesto; educao fsica.

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

91

INTRODUO

O contexto configurado pelo crescimento econmico brasileiro tem sido

definido pela m distribuio de renda e pela desigualdade social, gerando diversos
tipos de excluso social. Nesse processo, vemos desenhar-se no Brasil um mapa
cheio de ilhas de incluso rodeadas pelo mar revolto da excluso social (Campos
et al., 2004, p.27). Em meio a esse mar revolto surgem as comunidades perifricas
ou socialmente vulnerveis (Bellenzani; Malfitano; Valli, 2005), abrindo espao para
o surgimento da prtica de oferecer servios complementares na forma de projetos
sociais que constituem o hoje denominado terceiro setor (Arajo, 2001, p.4).
Conforme Arajo (2001), o chamado terceiro setor surge no processo de
reconstruo neoliberal do Estado, o qual passa a dividir com alguns segmentos da
sociedade civil organizada funes e responsabilidades para a promoo do bemestar social. Abre-se, ento, um campo de aes assistencialistas que objetivam
eliminar ou diminuir os desequilbrios sociais e econmicos, oferecendo diversos
servios compensatrios s comunidades vulnerveis ou carentes. O autor tambm
identifica a existncia de um mercado social (p. 2), no qual organizaes estatais,
empresariais e sociedade civil utilizam recursos e experimentam tcnicas de gesto
para tirar algumas vantagens com o trabalho social. O fato que esses dois extremos,
o assistencialista e o mercantilista, trazem em conjunto equvocos que ainda no
encontram respostas definitivas para uma boa gesto e uma soluo dos problemas
estruturais das comunidades excludas.
Nesse contexto mercantilista e assistencialista, que tende a simplificar e
aumentar a expectativa de solucionarem-se os problemas e as mazelas sociais, a
educao fsica (EF), o esporte e o lazer acabam sendo incorporados como instrumentos ideais para atender s demandas do chamado terceiro setor. A viso da
sociedade em relao EF como promotora da sade (Farinatti; Ferreira, 2006), ao
esporte como moralizador e disciplinador e ao lazer como forma de entretenimento
(Melo; Alves Jnior, 2003) contribui para que surjam projetos equivocadamente
planejados e avaliados, do ponto de vista do impacto sobre os problemas sociais
que se propem a resolver.
De acordo com Tavares (2006), essa instrumentalizao da EF, do esporte
e do lazer tem conduzido muitos projetos dotados de boas intenes a no se
efetivarem como elementos de mudana da realidade local das comunidades ou de
transformao social mais ampla. Acrescenta, a isso, a existncia de uma carncia
tcnica na rea da EF para a aferio dos resultados dos seus programas sociais.
Em virtude do desconhecimento de alguns conceitos elementares de planejamento e de avaliao, na maioria dos casos, observa que o desperdcio de recursos e

92

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

a frustrao das expectativas tm ajudado a desgastar o uso do termo projeto

em nossa rea. O autor leva-nos a perceber que a despreocupao das polticas
pblicas para a EF, o esporte e o lazer, a viso deturpada da sociedade sobre esses
trs elementos, a falta de compromisso de alguns setores da sociedade com os
verdadeiros problemas sociais e o despreparo dos profissionais de nossa rea sobre
a gesto social contribuem para diminuir as possibilidades de realizao e efetivao
de projetos emancipatrios.
Tanto Arajo (2001) quanto Tavares (2006) ressaltam a necessidade de termos cuidado com a incorporao desses conceitos de gesto aos projetos sociais.
preciso evitar a abordagem mercantilista dos problemas sociais, adotada por alguns
autores e organizaes estatais, no-estatais e empresariais, cujos objetivos so direcionados para a promoo de empresas e produtos. Reconhecem que, nesse campo
da gesto social, ainda no foram encontrados nem definidos instrumentos e teorias
to consolidadas quanto s do setor empresarial. No corroboram com a aplicao
e a incorporao sistemtica e incondicional das teorias e dos instrumentos da gesto
empresarial aos projetos da rea social, esportiva e educacional, mas admitem a
complexidade e as particularidades no desenvolvimento desse processo, bem como
a dificuldade de medir e avaliar a sua abrangncia. Segundo Dowbor (1999, p.1),
enquanto as reas produtivas dispem de um slido acmulo terico sobre a sua
gesto [...] a rea social no dispe dos paradigmas de gesto correspondentes, e
fica oscilando entre burocratismos estatais ultrapassados, e privatizaes desastrosas.
Os servios sociais so diferentes, e necessitam de respostas especficas.
Essa dificuldade em conciliar a complexidade e a especificidade tcnica da
gesto social com a sensibilidade e as particularidades envolvidas nas questes sociais
que nos motivou a escrever este ensaio. Muitas vezes, temos de concordar que
nossas utopias sociais so apresentadas de forma to grandiosa que do margem s
crticas depreciativas dos racionalistas e pragmticos de planto. Talvez, se fossem
planejadas e estruturadas, poderiam proporcionar pequenos, mas significativos
avanos sociais. Compartilhamos com Boaventura Santos (2001) a tese de que devemos inventar ou reinventar no s o pensamento emancipatrio como tambm
a vontade de emancipao (p. 284), porm sem negar as utopias, o conhecimento
tcnico-instrumental gerado pela cincia e a complexidade das solues dos problemas do mundo capitalista.
Dessa forma, entendemos que a idealizao e realizao dos projetos sociais nas
reas da EF, esporte e lazer deveriam assumir a vontade de emancipao pela ptica
das comunidades vulnerveis, porm buscando dar a elas conhecimentos e condies
para o exerccio de uma cidadania maior e plena (Boff, 2000b, p.73). Um exerccio
que no entregue ao terceiro setor o papel de substituto do Estado na gesto e defesa

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

93

dos interesses pblicos comuns, mas que prepare os sujeitos dessas comunidades para
adquirir autoridade, autonomia e poder de representao social e poltica.
Sem afirmar que a simples incorporao dos conceitos da gesto pelos
profissionais de EF ser suficiente para o desenvolvimento de bons projetos ou da
emancipao social, o objetivo deste ensaio resgatar o conceito de vulnerabilidade
social e alguns termos da rea de gesto e planejamento social, para refletirmos
sobre as alternativas possveis ou impossveis de a EF, o esporte e o lazer cumprirem seus papis de mediadores da transformao social (Tabares, 2006). Assim,
adotamos como mtodo a pesquisa bibliogrfica que buscou na literatura, ainda
bastante restrita (Andrade, 2005), articular alguns pontos de crticas com algumas
referncias e informaes que possam colaborar com uma melhor interveno dos
profissionais da EF quando solicitados para a elaborao, o desenvolvimento ou a
gesto de projetos de cunho social.
EDUCAO FSICA E O CONCEITO DE VULNERABILIDADE SOCIAL

Classificar determinados grupos sociais como vulnerveis conduz-nos a

uma breve reflexo sobre os sentidos e as aes que essa designao pode gerar.
O conceito de vulnerabilidade social origina-se na advocacia internacional, na luta
pelos direitos internacionais do homem, sendo, posteriormente, incorporado pelos
estudos e pelas intervenes na rea da sade. Tornou-se eficaz para chamar a
ateno s desigualdades e falta de perspectivas e condies sociais que colocam
em risco a sade pessoal e social de grupos excludos dos direito universais do
homem (Bellenzani; Malfitano; Valli, 2005).
Embora esse conceito tenha sido positivo, no sentido de dar voz aos grupos
excludos, precisamos ressaltar que ele tambm pode contribuir para uma viso
patolgica das questes e dos problemas sociais e de seu conseqente tratamento.
Por isso, devemos repensar a utilizao da EF, do esporte e do lazer em projetos
sociais na perspectiva do simples entretenimento ou como meras atividades ou
servios explorados pelo mercado social.
Nesse sentido, Tabares (2006, p.212) v a EF, o esporte e o lazer como um
dos mais importantes mediadores do desenvolvimento humano. Por essa razo,
eles vm sendo includos em diversas aes governamentais e no-governamentais
com o objetivo de suprir as carncias de alguns grupos socialmente desfavorecidos.
No necessrio aqui nos aprofundarmos para demonstrar ou discutir a relevncia,
a importncia e o valor socioeducativo dessas atividades, mas sim alertar sobre o
entendimento que se pode fazer sobre a relao entre a EF, o esporte e o lazer
com o conceito de vulnerabilidade social.

94

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

Devemos ser cautelosos ao designar as comunidades como vulnerveis ou

carentes (como utilizado mais comumente). Ao usarmos essa forma, podemos
deixar de enxergar esses grupos como excludos, permitindo que os projetos
associados EF, ao esporte e ao lazer assumam um carter clientelista, assistencialista, paternalista ou utilitarista, oferecendo como benesse aquilo que um direito
dessas comunidades. Alm do mais, essa viso de carncia acaba fortalecendo a
discriminao dessas comunidades ou grupos, negligenciando e menosprezando
aspectos identificadores da cultura local para explorao consumista dos seus espaos
e tempos de lazer (Mascarenhas, 2003), bem como considerar seus atores como
agentes passivos da transformao social.
Na Constituio do Brasil (Brasil, 1998), os artigos 6 e 217 definem a
prtica desportiva e do lazer como um direito social e que cabe ao poder pblico
promov-las. Para Tabares (2006), esse entendimento primordial para a garantia da
participao poltica e democrtica das populaes denominadas vulnerveis e para
que os projetos na rea da EF, do esporte e do lazer atinjam todo o seu potencial
de mediador do desenvolvimento social e humano.
Ao contrrio da elaborao e gesto de projetos apoiados por interesses
polticos-eleitoreiros, empresariais, institucionais e pessoais, eles deveriam ser
desenvolvidos a partir de um entendimento da EF, do esporte e do lazer como um
direito constitucional e como prticas fundamentais para o pleno desenvolvimento
das capacidades sociais e humanas. Aquilo que esperamos ver nos projetos sociais,
direcionados aos grupos socialmente desfavorecidos (ou vulnerveis), o compromisso com a transformao da postura poltica desses grupos ditos vulnerveis1.
Isto , tir-los da condio de carentes para coloc-los na de exigentes e agentes.
uma ao complexa, difcil e complicada, mas, como ressaltou Santos (2001),
um desafio a ser enfrentado.
EDUCAO FSICA E PROJETOS SOCIAIS

A realidade da desigualdade social, associada s suas conseqentes contradies e conflitos, representada nos mapas da excluso (Campos et al., 2004),
colabora para o surgimento dos discursos moralizantes. Discursos que defendem a
ocupao do tempo livre como soluo para os possveis problemas relacionados
com a violncia, a criminalidade e outros que perturbam a ordem social urbana

A partir desse ponto, escreverei a palavra vulnervel (is) entre aspas para retirar a viso de carentes
ou pedintes que se atribui ressaltar a esses grupos, e procurar resgatar sua condio de sujeitos
ativos e capazes de lutar e reivindicar seus direitos e dignidade social.

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

95

(Mascarenhas, 2003), ou melhor, das ilhas de incluso. No discordamos da importncia de criarem-se oportunidades de lazer para as populaes vulnerveis, mas
tambm no podemos concordar com a concepo reducionista e discriminatria,
conforme exemplificada por Tavares (2006, p.201): enquanto estiverem jogando
bola, no esto assaltando ou traficando.
Essa viso reducionista e discriminatria abre caminho para programas
sociais que encontram na EF, no esporte e no lazer o paliativo para as mazelas da
sociedade; ou, ento, para aqueles que, apesar das boas intenes, no utilizam
alguns conceitos bsicos da gesto social para suprir suas expectativas e obter
os resultados positivos desejados. Dessa forma, podem existir projetos polticos
oportunistas ou identificados com a busca de talentos que, associados carncia
de um planejamento adequado, tm contribudo para o desprestgio de muitos
projetos nessa rea. Para Marino (2003), um outro problema a importao de
projetos bem-sucedidos em determinadas regies ou pases para serem reproduzidos sistematicamente na comunidade-alvo. De acordo com o autor, esse tipo de
procedimento deve ser evitado por conta das especificidades e diversidades sociais
e humanas dos grupos envolvidos.
As consideraes anteriores aproximam-nos do principal problema que nos
levou a realizar esta pesquisa bibliogrfica. Ao considerarmos as crticas e reflexes
de Tavares (2006) e Tabares (2006), percebemos que a tradio educacional de
dissociar teoria e prtica pode estar afastando os profissionais de EF, envolvidos com
as questes sociais (ou tericas quando vistas pejorativamente pelos prticos),
de alguns conhecimentos tcnicos de administrao e gesto social importantes.
Uma aproximao desses conhecimentos poderia tornar nossas militncias mais
objetivas e efetivas, sem deixar de lado nossas concepes ideolgicas, polticas
ou profissionais.
Embora devam ser resguardadas as devidas peculiaridades e complexidades
de uma ao social, acreditamos na seguinte hiptese: para que os projetos sociais
em EF, esporte e lazer obtenham xito e cumpram seu papel transformador nas
comunidades vulnerveis, ser necessrio que eles sejam desenvolvidos e administrados com a mesma seriedade e eficincia de uma empresa, entretanto com
comprometimento e responsabilidade social muito maior. Isso no significa assumir
uma postura empresarial dos problemas sociais, mas compreender que o trabalho
com as comunidades excludas deveria ter a mesma qualidade daquele oferecido
s ilhas de incluso.
Evitando uma postura mercantilista ou assistencialista das questes sociais,
apresentaremos adiante alguns conceitos referentes elaborao e gesto de projetos sociais, procurando apontar alguns aspectos que possam contribuir para uma

96

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

maior conscientizao dos profissionais de EF em relao aos objetivos e ao valor

social dos projetos ligados a nossa rea. Esperamos, com isso, despertar, nos colegas
e em outros interessados pelas questes sociais, uma crtica consciente e consistente
dos projetos utilitaristas, oportunistas e descomprometidos com a emancipao da
sociedade e as comunidades vulnerveis.
CONCEITOS BSICOS PARA A ELABORAO E O DESENVOLVIMENTO DE
PROJETOS SOCIAIS NO CAMPO DA EDUCAO FSICA

Ander-Egg e Idez (1997) afirmam que nenhuma ao social ter xito

sem um grande esforo de organizao e operacionalizao, sendo fundamental
diferenciar plano, programa e projeto. Tavares (2006) evidenciou a necessidade dos
projetos na rea da EF, esporte e lazer apreenderem conceitos de gesto para um
melhor aproveitamento do seu potencial de mediao social. A apresentao dos
conceitos adiante objetiva inserir noes preliminares, mas necessrias elaborao
de projetos sociais em qualquer rea. Esperamos v-los associados ao pensamento
emancipatrio para gerar projetos efetivamente transformadores.
Plano tem carter mais abrangente, expressa delineamentos polticos e prioridades globais tais como: prioridade para concesso e direcionamento de recursos;
estabelecimento de metas e proposio de objetivos. Um plano abrange programas
e projetos. Seria uma condio ideal se tivssemos as metas de desenvolvimento
para o setor social claramente traadas pelas administraes nacionais, estaduais
ou municipais.
Programa compe um conjunto organizado, coerente e integrado de atividades, servios ou processos expressados em um conjunto de projetos relacionados
ou coordenados entre si que so de similar natureza (Ander-Egg; Idez, 1997,
p.15). Um programa pode ser constitudo por vrios projetos; e poderia (ou deveria)
ser assumido por universidades, empresas e outras instituies que tenham como
compromisso e meta o desenvolvimento e a emancipao social. A diferena entre
plano e programa a magnitude e a amplitude dos objetivos.
Projeto um conjunto de atividades concretas, coordenadas e inter-relacionadas, porm com orientaes mais especficas e objetivas para a soluo dos
problemas. Vrios projetos deveriam constituir um programa necessariamente
articulados entre si. A EF poderia desempenhar seu potencial mediador, facilitando
a integrao entre governo, universidade (ou outra instituio) e comunidade. As
principais caractersticas de um projeto so: durao determinada; a utilizao de
recursos tcnicos, financeiros e materiais; e alcanar os resultados previstos em
sua concepo.

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

97

Os autores incluem atividade e tarefa, as quais so definidas como aes

mais especficas e rotineiras do trabalho direto com a comunidade. Seriam, respectivamente, as aulas de dana ou futebol e a preparao e conservao da sala
ou da quadra para as aulas.
Surge um outro conceito importante na efetivao de um projeto social:
parceria. Um projeto social, para tornar-se efetivo e atingir o impacto desejado,
depende substancialmente do apoio da comunidade, entretanto, precisa de recursos
para que um oramento muito reduzido no impea ou limite algumas aes. Por
isso, Soares, Monteiro e Monteiro (2006, p.7) entende-na como uma rede de
associaes humanas que ser otimizada medida que se fortalecerem as relaes
entre os parceiros. Para elas, estabelecer parcerias significa investimento financeiro
e social, entretanto essa afirmao deve ser encarada com parcimnia. De acordo
com Arajo (2001), no chamado terceiro setor existem equvocos e confuses
conceituais sobre a definio de marketing social e de outros termos que acabam
desvirtuando o foco das questes sociais para a publicidade de empresas, marcas ou
produtos. Nesse sentido, devemos ficar atentos e crticos, uma vez que o esporte
e o lazer so uns dos produtos mais rentveis na indstria do entretenimento
(Melo; Alves Jnior, 2003).
Reconhecendo a importncia de incorporarmos alguns conhecimentos sobre
a gesto de projetos sociais em nossa rea, bem como estar sensvel aos problemas das comunidades vulnerveis, acrescentamos outros conceitos do campo
da gesto social para que possamos refletir um pouco mais sobre a elaborao e o
desenvolvimento de projetos sociais em EF, esporte e lazer.
Gandin (2000) ressalta que, dado a uma viso ortodoxa da tarefa de planejar, o
planejamento passou a ser visto de forma quase cmica, quase caindo em descrdito
(p. 13). Isso explica, mas no justifica as crticas de Tavares (2006) a alguns projetos
sociais; revela a necessidade de uma melhor formao dos profissionais de EF para
enfrentar as dificuldades tcnicas e sociolgicas desse campo em desenvolvimento.
Em contrapartida, a definio do prprio Gandin (2000) sobre planejamento
confirma a relevncia de realizar-se uma gesto operacional das ambies sociais
envolvidas em projetos direcionados a comunidades vulnerveis. Para o autor,
planejamento uma tarefa vital, uma unio entre vida e tcnica para o bem-estar do
homem e da sociedade (p. 18). Ele acrescenta que o planejamento deve alcanar
no s que se faam bem as coisas que se fazem (chamaremos a isso de eficincia),
mas que se faam as coisas que realmente importa fazer, porque so socialmente
desejveis (chamemos a isso de eficcia) (Gandin, 2000, p.17, grifos meus).
Dessa forma, o planejamento passa a ser visto como um processo educativo
que agrega o de avaliao. Os conceitos de avaliao e planejamento trazem em

98

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

conjunto os de eficcia, eficincia, efetividade e impacto (Gandin, 2000; Marino,

2003; Tavares, 2006). Para Soares, Monteiro e Monteiro (2006), tais conceitos
funcionam como importantes balizadores das metas de um projeto de cunho social.
A apresentao seqencial apenas uma necessidade didtica, porm a integrao
de todos esses conceitos que determinar o xito de um projeto social.
Eficcia a realizao dos objetivos previstos (Tavares, 2006, p.205). Como
dito anteriormente, no basta uma coisa ser bem feita, pois tambm fundamental
que essa tenha relevncia social. Por essa perspectiva, a EF tem deixado abertos os
espaos para as crticas aos seus projetos. Alguns superestimam os seus objetivos,
assumindo o discurso patolgico e moralizador, dizendo que iro tirar ou salvar
crianas e jovens da marginalidade, das drogas, da prostituio etc. Adotando esse
discurso, alguns no passam de escolinhas (idem, ibidem) caa-talentos esportivos
que acabam afirmando uma viso instrumentalista da EF, do esporte e do lazer.
Um projeto social eficaz deveria ter a capacidade de efetivar as idealizaes, de
descartar concepes equivocadas e de reconduzir os esforos para alcanar as
transformaes sociais necessrias.
Eficincia o alcance dos resultados previstos utilizando um mnimo de
recursos (idem, ibidem). Em um pas onde se investe pouco em sade, educao
e, especialmente, na EF, no admissvel que os profissionais dessa ltima rea
apliquem mal ou desperdicem os poucos recursos disponibilizados. Ander-Egg e
Idez (1997) sugerem, conforme apresentado no quadro 1, dez perguntas que
devem ser constantemente realizadas pelo profissional de EF durante a gesto de
qualquer projeto social.
Quadro 1 Questes bsicas para a gesto social
O QUE
POR QUE
PARA QUE
QUANTO

se quer fazer?
se quer fazer?
se quer fazer?
se quer fazer?

ONDE

se quer fazer?

COMO

se vai fazer?

QUANDO
A QUEM
QUEM
COM QUE

se vai fazer?
vai dirigido?
ir fazer?
ser custeado?

Natureza do projeto
Origem e fundamentao
Objetivos, propsitos
Metas
Localizao fsica (locao)
Cobertura especial
Atividades e tarefas
Mtodos e tcnicas
Calendrio do cronograma (previso do tempo)
Destinatrios ou beneficirios
Recursos humanos
Recursos financeiros

Fonte: adaptado de Ander-Egg e Idez (1997).

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

99

Efetividade o pleno xito de um projeto social. o resultado concreto

do projeto e dimensiona a sustentabilidade das aes por ele implementadas
(Tavares, 2006, p.206). D-se quando, ao trmino do projeto, as comunidades
tomam conhecimento da importncia da atividade desenvolvida para suas vidas e
a reconhecem como um direito delas e um dever pblico. Acontece quando um
projeto se torna um servio (Ander-Egg; Idez, 1997), do qual a comunidade no
poder mais prescindir. Isso fortalece o exerccio da cidadania plena e cumpre o
papel fundamental de um projeto social, reproduzido no velho jargo: no dar o
peixe, mas ensinar a pescar.
Deixamos a avaliao por ltimo no porque encerra o projeto, mas para
afirmar que ela ocorre como um processo integrado e contnuo na vida do projeto,
esta, sim sempre apresenta efeitos; incorporada como um valor pelas pessoas, resulta
em aprendizagem (Marino, 2003, p.18). Em um projeto social, a avaliao deve
conduzir reflexo e sempre buscar a preciso ao estabelecer critrios e medidas.
No quadro 2, procuramos sintetizar os 7 passos da avaliao (idem, p.26), fundamentais para avaliar os projetos sociais.
Quadro 2 Os 7 passos da avaliao
1 Decidir o foco da avaliao
2 Formar a equipe
Identificar os interessados, as perguntas
3
e os indicadores
4 Levantamento de informaes
5 Anlise dos fatos e das informaes
6 Elaborar e divulgar um relatrio
7 Utilizar e disseminar

Pensar e decidir sobre o que avaliar.

Escolher pessoas para registrar e divulgar o processo.
Identificar pessoas que possam fornecer as perguntas
necessrias para a avaliao.
Identificar fontes, escolher mtodos e construir instrumentos.
Sistematizar e analisar as informaes coletadas.
Relatar e divulgar as concluses e sugestes.
Utilizar os relatrios para discusso e aplicaes.

Fonte: adaptado de Marino (2003).

A avaliao de projetos sociais remete ao conceito de avaliao de impacto,

que verifica a dimenso da ao social provocada por um projeto, aps seu trmino
ou concluso. A partir da dcada de 1950, para apoiarem os projetos, as agncias
de desenvolvimento social passaram a considerar nas avaliaes o impacto das conseqncias ambientais, sociais e econmicas que eles iriam provocar no contexto
em que seriam realizados (Tavares, 2006); ou para avaliar os seus efeitos sobre o
bem-estar da comunidade em que esto inseridos (Rawlings, 2004). Sintetizando, a
avaliao de impacto a anlise sistemtica das mudanas duradouras ou significativas
positivas ou negativas planejadas ou no nas vidas das pessoas e ocasionadas por
determinada ao ou srie de aes (Roche, 2002, apud Tavares, 2006, p.208).

100

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

UM POUCO DE REFLEXO

Definidos alguns termos, ressaltamos a caracterstica temporria dos projetos como o principal enfoque a ser abordado adiante. Nesse ponto vemos uma
importante relao com as crticas gesto de alguns programas e projetos sociais,
apresentadas por Tavares (2006): o carter temporrio dos projetos. Logo, no
podemos concordar com projetos sociais em EF, esporte e lazer por uma ptica
utilitarista, moralista ou mercantilista e reducionista para oferecer entretenimento a
grupos carentes ou vulnerveis.
Sendo temporrio e envolvendo variveis qualitativas, de difcil mensurao,
um projeto social deveria ter responsabilidade e cuidados maiores do que em qualquer outra administrao. Para Ander-Egg e Idez (1997), bons projetos sociais
no dependem apenas de buenas intenciones (p. 22), mas tambm de eficincia
operativa (p. 22); isto , a capacidade de transformar idias em aes. Repetimos
que est a o grande obstculo a ser transposto pelos profissionais comprometidos
com as questes sociais no campo da EF, do esporte e do lazer: instrumentalizar
a vontade de emancipao e os projetos sociais dessas reas com os conceitos
anteriormente apresentados.
Aceitar o desafio de instrumentalizar as aes sociais um ponto importante para evitarmos esse descontrole sobre os recursos destinados rea social.
No podemos cometer o erro de discriminar a utilizao dos conceitos da gesto
empresarial como uma possvel banalizao ou racionalizao das questes sociais.
Compreender que as aes sociais precisam de um planejamento bem estruturado no significa apoiar a viso mercantilista de alguns segmentos do terceiro setor.
Boff (2000a) e Santos (2001), ambos de viso humanista e socialista, no excluem
mutuamente o potencial da lgica (racionalidade) e da esttica (sensibilidade) na
reconstruo da nossa sociedade. Vemos a associao entre o idealismo social e
a lgica administrativa como um dos caminhos alternativos, propostos por Santos
(2001), para a realizao dos muitos projetos utpicos que ainda se encontram por
realizar. O que deve ser criticado e combatido a viso patolgica dos problemas
sociais e a tentativa de interveno medicamentosa pelo uso da EF, do esporte e do
lazer, simplificando e banalizando a complexidade estrutural, poltica e econmica
envolvida nas questes sociais.
preciso tambm levar em conta a estrutura competitiva e corporativa da
nossa sociedade capitalista e os avanos neoliberais que restringem a possibilidade de os participantes continuarem suas atividades quando o projeto termina ou
quando eles so obrigados a sair por conta da idade. Assim, ao no considerar
essa caracterstica da sociedade liberal, as comunidades vulnerveis envolvidas,

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

101

j desfavorecidas e marginalizadas socialmente, vem as expectativas, criadas por

certos projetos, frustrarem-se diante de uma realidade para a qual os projetos no
as prepararam para enfrentar. Talvez no estejamos percebendo que certos projetos
podem estar criando ou adiando uma dupla excluso e um duplo desrespeito s
comunidades.
Esperamos ter despertado a sensibilidade necessria para enxergar a complexidade e as singularidades das questes sociais. Desejamos tambm que o
interesse pela aplicao e a reflexo sobre os conceitos bsicos aqui apresentados
seja aprofundado em novos artigos e projetos emancipatrios.
CONSIDERAES FINAIS

Considerando os valores educacionais e sociais atribudos ao esporte e ao

lazer, bem como a Constituio do Brasil, que os reconhece como um direito de
todo cidado, a viso assistencialista, clientelista e instrumentalista da EF no pode
ser referncia para o desenvolvimento dos projetos sociais dessa rea. Pelo que
apresentamos e discutimos, adotar essa posio significa negligenciar a Constituio
do Brasil e desrespeitar, ainda mais, as comunidades j excludas e discriminadas
socialmente e culturalmente, quando tratadas como vulnerveis ou carentes.
Consideramos ser fundamental a EF incorporar, compreender e assimilar
os conceitos e procedimentos da gesto social, porm esperamos que no sejam
negligenciadas as utopias polticas e ideolgicas inerentes vontade de emancipao
(Santos, 2001). Que reconheamos a necessidade de recorrer aos conhecimentos
tcnico-administrativos como uma forma de aumentar a eficcia, a eficincia e o
impacto dos projetos sociais voltados para a EF, o esporte e o lazer. Talvez esteja a
uma grande questo para novos estudos sobre gesto dessas trs reas. Conforme
Santos (2001) e Dowbor (1999), esse um desafio que ainda no foi enfrentado
como deveria.
importante compreender a definio de projeto para saber que sua existncia temporria e com recursos limitados. Os projetos sociais no podem ter
existncia indefinida, pois deveriam ter um carter emergencial para corrigirem falhas
eventuais nas polticas e nos planos governamentais. Um projeto social eterno no
est cumprindo com o seu papel, pois isso significa continuar mantendo a populao envolvida como eterna comunidade vulnervel. Ou melhor, significa que se
houvessem polticas pblicas adequadas e a legislao fosse cumprida no seriam
necessrios tantos projetos sociais na rea do esporte e do lazer.
A princpio, tal afirmao pode parecer uma forma radical de pensar, porm,
quando contextualizada no mercado social (Arajo, 2001, p.1), criado pelo terceiro

102

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

setor, torna-se merecedora de maiores reflexes. Ao expormos os conceitos bsicos

da gesto social, enxergamos que as apropriaes e os usos indevidos da EF, do
esporte e do lazer como meros produtos de entretenimento e consumo contribuem
para a manuteno e a explorao das comunidades vulnerveis pelos interesses
do marketing social. Tais conceitos devem ser apropriados para instrumentalizar a
vontade de emancipao (Santos, 2001).
Em virtude da complexidade dos problemas sociais e da exigncia de responsabilidade dos projetos sociais, os conceitos aqui abordados deveriam receber
maior ateno na elaborao de programas sociais. Isso evitaria que projetos da
EF, esporte e lazer cassem no desprestgio ou desperdcio; ou que assumissem
posturas mercantilistas ou assistencialistas do chamado terceiro setor. Conhecer
os conceitos e incorporar as reflexes apresentadas neste ensaio no representar
projetos eficientes e eficazes socialmente. Para tal, ser necessrio engaj-los a um
pensamento emancipatrio que enxergue as comunidades vulnerveis como
sujeitos da transformao social (idem, ibidem).
Finalmente, ressaltamos que o tema no se esgota com este ensaio, pois a
nossa proposta foi apenas trazer para a EF uma discusso ainda pouco explorada e
que carece de muito mais reflexo. A preocupao com uma gesto social que supere
o filantropismo e o assistencialismo recente e guarda equvocos na aplicao e na
descrio de alguns conceitos (Arajo, 2001). Na EF essas dificuldades tornam-se
ainda maiores, uma vez que Tavares (2006) identifica um desconhecimento ou uma
negligncia desses conceitos bsicos na elaborao de certos projetos de cunho
social. Assim esperamos que este estudo sirva de estmulo s novas pesquisas e aos
projetos comprometidos com a emancipao e a justia social.

Social projects in physical education, sport and leisure:

preliminary reflections to social management
ABSTRACT: The social inaqualities had led to the sprouting of the concept of social vulnerability
and some projects in the area of the physical education, the sport and the leisure. Those
projects dont consider the complexity of the social matters and the basic knowledge of the
social management, becoming some projects inefficient and inefficacious. The objective of
this assay is to present the concept of social vulnerability and some concepts of the social
management, and to reflect on its uses in the management of projects related to the physical
education, the sport and the leisure.
KEY WORDS: Social projects; management; physical education.
(continua)

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

103

(continuao)

Proyectos sociales en educacion fsica y lazer:

reflexiones preliminres para una gestin social
RESUMEN: Las desigualdades sociales llevaram al surgimiento del concepto de vulnerabilidad
social y de los proyectos em la area de la educacin fsica, del deporte y del lazer. Sin sonsiderar
la complejidade em las questiones socyales y algunos conocimientos bsicos de la gestin
social, algunos proyectos desarrolados em essas areas pueden ser considerados inefiecientes
y ineficaces. El objetivo de esse ensayo es presentar el concepto del vulnerabilidad social y
algunos conceptos bsicos de la gestion social y reflejar sobre sus utilizaciones em la gestin
de proyectos relacionados a la educacin fsica, al deporte y al lazer.
PALABRAS CLAVES: Proyectos sociales; gestin; educacin fsica.

REFERNCIAS
ANDER-EGG, E.; IDEZ, M. J. A. Cmo elaborar un proyecto: guia para disear proyectos
sociales y culturales. Madrid: Instituto de Cincias Sociales Aplicadas, 1997.
ANDRADE, J. O. Resenha do livro Avaliao de impactos dos trabalhos de ONGs: aprendendo a valorizar as mudanas, de Chris Roche. E & G Economia e Gesto, Belo Horizonte,
v. 5, n.9, p.163-167, abr. 2005.
ARAJO, E. T. Esto assassinando o marketing social? Uma reflexo sobre a aplicabilidade
deste conceito no Brasil. 2001. Disponvel em: <http://www.ucb.br/comsocial/mba/Estao_assassinando_o_MKT_Social.pdf>. 2001. Acesso em: 1 set. 2007.
BELLENZANI, R.; MALFITANO, A. p.S.; VALLI, C. M. Da vulnerabilidade social vulnerabilidade psquica: uma proposta de cuidado em sade mental para adolescentes em situao
de rua e explorao sexual. In: SIMPSIO INTERNACIONAL DO ADOLESCENTE, 2005.
Disponvel em: <http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=MSC
0000000082005000200010&lng=en&nrm=abn>. Acesso em: 30 set. 2006.
BOFF, L. Ethos mundial: um consenso mnimo entre os humanos. Braslia: Letraviva,
2000a.
BOFF, L. Depois de quinhentos anos: que Brasil queremos? 2. ed. Petrpolis: Vozes, 2000b.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05/10/1988. So Paulo: Saraiva,
1998.
CAMPOS, A.; POCHMANN, M.; AMORIN, R.; SILVA, R. Atlas da excluso social no Brasil:
dinmica e manifestao territorial. V. 2. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2004.
DOWBOR, L. Gesto social e transformao da sociedade. 1999. Disponvel em <http://
dowbor.org/artigos.asp>. Acesso em: 2 set. 2007.

104

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

FARINATTI, P.de T. V.; FERREIRA, M. S. Sade, promoo da sade e educao fsica: conceitos,
princpios e aplicaes. Rio de Janeiro: Ed. UERJ, 2006.
GANDIN, D. Planejamento como prtica educativa. 11. ed. So Paulo: Loyola, 2000.
MARINO, E. Manual de avaliao de projetos sociais. 2. ed. So Paulo: Instituto Airton Senna/
Saraiva, 2003.
MASCARENHAS, F. O pedao sitiado: cidade, cultura e lazer em tempos de globalizao.
Revista Brasileira de Cincias do Esporte, Campinas, v. 24, n.3, p.121-143, maio 2003.
MELO, V. A. de; ALVES JNIOR, E. de D. Introduo ao lazer. Barueri: Manole, 2003.
RAWLINGS, L B. Avaliao de impacto: objetivos e formas. 2004. Disponvel
em: <http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-1131468287118/1876750-1140119752568/Rawlings_Port.pdf>. Acesso
em: 1 out. 2006.
SANTOS, B. de S. O norte, o sul e a utopia. In: SANTOS, B. de S. Pelas mos de Alice: o
social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2001. p.281-348.
SILVA, C. R.; FREITAS, H.; LOPES, R. E. Adolescentes, vulnerabilidade, sexualidade e sade
mental. In: SIMPSIO INTERNACIONAL DO ADOLESCENTE, 2., 2005. Disponvel em:
<http://www.proceedings.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=MSC00000000820
05000200077&lng=en&nrm=abn>. Acesso em: 30 set. 2006.
SOARES, M.; MONTEIRO, M.; MONTEIRO, S. Projeto SESC na praia e SESC no piscino.
Rio de Janeiro: Instituto Muda Mundo, 2006. 1 CD-Rom.
TABARES, J. F. O esporte e a recreao como dispositivos para a ateno da populao em
situao de vulnerabilidade social. In: MELLO, V. de A.; TAVARES, C. O exerccio reflexivo do movimento: educao fsica, lazer, e incluso social. Rio de Janeiro: Shape, 2006. p.212-224.
TAVARES, S. Avaliao de projetos scio-esportivos. In: MELLO, V. de A.; TAVARES, C.
O exerccio reflexivo do movimento: educao fsica, lazer, e incluso social. Rio de Janeiro:
Shape, 2006. p.200-211.

Recebido: 10 ago. 2007

Aprovado: 25 fev. 2008
Endereo para correspondncia
Marcos Miranda Correia
Rua Mariz e Barros, 273
Rio de Janeiro-RJ
CEP 20270-003

Rev. Bras. Cienc. Esporte, Campinas, v. 29, n. 3, p. 91-105, maio 2008

105