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1.
PLANOS
DE
ENSINO
MDULO
I:
A
CONSTRUO
DA
POLITICA
DE
ASSISTNCIA
SOCIAL
NO
BRASIL:
bases
legais
e
conceitos
fundamentais
CARGA
HORRIA:
6
HORAS
OBJETIVO
Introduzir
os
principais
elementos
que
conformam
a
construo
da
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social
conceitos
e
bases
legais
-
para
que
os
trabalhadores
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
(SUAS)
possam
desenvolver
suas
atividades
pautados
no
conhecimento
terico-poltico
que
d
com
sustentao
ao
SUAS.
EMENTA
O
Estado
Brasileiro,
as
polticas
sociais
e
seus
objetivos.
O
modelo
brasileiro
de
proteo
social
no
contributiva.
O
espao
participativo
e
de
controle
social
dos
Conselhos
no
novo
modelo
de
gesto
da
assistncia
social.
Diretrizes
da
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social.
Intersetorialidade
e
rede
de
relaes
sociais.
MTODOS
DIDTICOS
Aulas
expositivas,
seminrios,
leituras
em
conjunto,
trabalhos
em
grupo,
filmes/
vdeos
seguidos
de
debate.
MTODOS
DE
AVALIAO
Trabalhos
em
grupo
escritos
e
seminrios
e
prticas
simuladas
CONTEDO
PROGRAMTICO
1.
O
Estado
e
a
poltica
de
assistncia
social:
marcos
legais
2.
Sistema
Protetivo
Brasileiro
e
a
proteo
social
no
contributiva
3.
Histrico
da
Poltica
de
Assistncia
Social
no
Brasil
4.
Conceitos
bsicos
da
PNAS
Descentralizao
poltico-administrativa
Controle
social
e
participao
Matricialidade
scio-familiar
Rede
socioassistencial
Vigilncia
Socioassistencial
(Risco,
Vulnerabilidade
e
Territrio)
Intersetorialidade:
as
interfaces
das
polticas
sociais
5.
Temas
transversais
das
polticas
sociais:
Diversidade
de
gnero,
raa,
etnia,
entre
outros
Instncias de Negociao
Instrumentos de Gesto
Conceitos bsicos
MDULO
IV:
AES
DA
ASSISTNCIA
SOCIAL
NO
PLANO
BRASIL
SEM
MISRIA
PBSM
CARGA
HORRIA
-
6
HORAS
OBJETIVOS
Desenvolver
as
capacidades
das
equipes
trabalhadoras
da
Assistncia
Social
para
atuar
na
oferta
e
no
acompanhamento
dos
benefcios
e
servios
que
compem
o
Plano.
EMENTA
Estratgias
do
Plano
Brasil
Sem
Misria.
Sua
estrutura,
organizao
e
aes
previstas.
Foco
nas
aes
da
Assistncia
Social.
Intersetorialidade
entre
as
polticas
pblicas
e
sociais.
Servios
pblicos.
Transferncia
de
renda.
Acesso
s
oportunidades,
foco
na
incluso
produtiva
MTODOS
DIDTICOS
Aulas
expositivas,
seminrios,
leituras
em
conjunto,
trabalhos
em
grupo,
e
vdeos
seguidos
de
debate
MTODOS
DE
AVALIAO
Trabalhos
em
grupo
escritos
e
seminrios
e
prticas
simuladas
CONTEDO
PROGRAMTICO
I-
Contextualizao
do
PBSM
Concepo
Gesto
do
PBSM:
atribuies
e
recursos
Eixos
de
atuao
II.
O
SUAS
no
PBSM:
garantia
de
renda
e
assistncia
social
Garantia
de
Renda:
programa
Bolsa
Famlia
e
Beneficio
de
Prestao
Continuada
Assistncia
Social
III.
Competncias
dos
entes
federados
na
gesto
do
PBSM
8
2.
CONTEDOS
MDULO
I:
A
CONSTRUO
DA
POLITICA
DE
ASSISTNCIA
SOCIAL
NO
BRASIL:
bases
legais
e
conceitos
fundamentais
1.
O
Estado
e
a
Poltica
de
Assistncia
Social:
marcos
legais
Para
iniciarmos
o
nosso
trabalho
optamos
por
trazer,
ainda
que
brevemente,
uma
reflexo
sobre
o
Estado
como
a
instituio
mxima
responsvel
pela
garantia
da
ordem
e
da
justia
social.
Mas,
sobre
que
Estado
vamos
tratar?
Do
Estado
democrtico
de
direito
que
nasce
na
Constituio
da
Repblica
Federal
de
1988,
que
estabelece
sua
organizao
poltico-administrativa,
define
suas
competncias,
determina
os
direitos
e
deveres
de
todos
os
cidados
brasileiros
e
estabelece
formas
de
participao
popular.
A
Constituio
da
Repblica
Federal
de
1988
estabelece
que
a
Repblica
Federativa
do
Brasil,
formada
pela
unio
indissolvel
dos
Estados
e
Municpios
e
do
Distrito
Federal,
constitui-se
em
Estado
democrtico
de
direito
que
se
organiza
por
meio
de
cinco
fundamentos.
So
eles:
a
soberania,
a
cidadania,
a
dignidade
da
pessoa
humana,
os
valores
sociais
do
trabalho
e
da
livre
iniciativa
e
o
pluralismo
poltico.
Ademais,
define
como
objetivos
fundamentais
do
Estado
brasileiro:
10
que
constam
na
Constituio
Federal
tanto
as
relativas
Assistncia
Social
como
as
que
tratam
mais
especificamente
da
Famlia,
da
Criana,
do
Adolescente
e
do
Idoso.
1.
Assistncia
Social:
A
assistncia
social
ser
prestada
a
quem
dela
necessitar,
independentemente
de
contribuio
seguridade
social,
e
tem
por
objetivos:
(CF/
1988)
a
proteo
famlia,
maternidade,
infncia,
adolescncia
e
velhice;
o
amparo
s
crianas
e
adolescentes
carentes;
a
promoo
da
integrao
ao
mercado
de
trabalho;
a
habilitao
e
reabilitao
das
pessoas
portadoras
de
deficincia
e
a
promoo
de
sua
integrao
vida
comunitria;
a
garantia
de
um
salrio
mnimo
de
benefcio
mensal
pessoa
portadora
de
deficincia
e
ao
idoso
que
comprovem
no
possuir
meios
de
prover
prpria
manuteno
ou
de
t-la
provida
por
sua
famlia,
conforme
dispuser
a
lei.
11
12
Desse modo, a Constituio Federal estabelece que a Assistncia Social seja prestada
Conquanto a CF88 tenha sido o marco histrico da nova ordem poltica, foi em
Dezembro
de
1993,
por
fora
das
organizaes
da
sociedade
civil
e
dos
setores
polticos
e
acadmicos
comprometidos
com
a
Assistncia
Social,
pressionando
o
governo
para
regulamentar
os
artigos
203
e
204
da
Constituio,
que
a
Lei
Orgnica
de
Assistncia
Social
(LOAS)
foi
sancionada
e
publicada.
sistema
descentralizado,
com
participao
popular
e
financiada
pelo
poder
pblico,
a
LOAS
ao
regulamentar
os
artigos
203
e
204
ratifica
e
complementa:
13
14
Desde o Brasil colonial, a assistncia aos pobres foi marcada por: um carter
filantrpico
e
caritativo,
sob
a
liderana
da
Igreja
e
dos
chamados
homens
bons,
e
tinha
por
atividade
principal
o
recolhimento
e
a
distribuio
de
esmolas.
A
assistncia
encontrava-
se
associada
tutela
e
ao
controle
dos
grupos
assistidos,
inicialmente
sob
uma
perspectiva
voltada
principalmente
para
as
questes
de
higiene
e
sade
da
populao,
confundindo-se
com
a
assistncia
mdica.
trabalhistas,
o
Estado
foi
obrigado
a
ampliar
sua
ao
na
rea
social,
inicialmente
nas
relaes
de
trabalho:
contributiva.
Ou
seja,
Apenas
os
trabalhadores
formais,
com
carteira
de
trabalho
assinada
e
que
contribuam
para
a
Previdncia
Social
eram
assegurados
pela
proteo
social
do
Estado.
Aqueles
que
no
participavam
do
mercado
de
trabalho
legalmente
protegido,
no
tinham
acesso
a
esse
sistema.
queles que no conseguiam garantir sua sobrevivncia pelo trabalho ou pelo apoio
15
eram
percebidas,
ainda,
como
incapazes
de
lutar
por
seus
prprios
interesses
e
de
se
organizar
politicamente.
2.2
A
institucionalizao
da
assistncia
social
campo
da
filantropia,
indicadas
e
nomeadas
pelo
Presidente
da
Repblica,
o
CNSS
tinha
por
funes:
de
prestar
assistncia
s
famlias
dos
soldados
mobilizados
para
a
Segunda
Guerra
Mundial.
A
LBA
foi
instituda
como
um
rgo
de
colaborao
com
o
Estado
e
por
este
financiada.
Aos
poucos
passou
a
atuar
em
todas
as
reas
que
diziam
respeito
assistncia
social.
por
todo
o
Pas,
por
meio
da
iseno
tanto
de
impostos
como
da
contribuio
patronal
Previdncia
Social,
cabendo
ao
CNSS
a
responsabilidade
de
conceder
o
certificado
de
fins
16
filantrpicos
s
entidades
privadas.
Isso
resultou
num
emaranhado
de
aes
e
prticas
sem
unidade,
coordenao
e
ateno
aos
resultados
produzidos.
instituies
pblicas
foram
criadas
para
atuar
de
forma
segmentada
e
fragmentada,
como
a
Fundao
Nacional
para
o
Bem-Estar
do
Menor
(FUNABEM),
a
Central
de
Medicamentos
(CEME)
e
o
Banco
Nacional
de
Habitao
(BNH).
Segmentada
porque
as
aes
assistenciais
eram
voltadas
para
crianas,
adolescentes,
idosos,
gestantes,
pessoas
com
deficincia,
como
segmentos
isolados.
Fragmentada
porque
eram
aes
estanques,
sem
articulao
umas
com
as
outras.
No
se
baseavam
em
diagnsticos
das
demandas
e
necessidades
coletivas,
mas
eram
formuladas
para
atender
necessidades
individuais
e
pontuais.
A estrutura desse Ministrio contava com uma Secretaria de Assistncia Social, a qual
Nos anos da ditadura militar (1964 a 1984), a assistncia social manteve o padro
17
histria
brasileira.
Entre
inmeros
avanos,
ampliou
os
direitos
sociais
e
muitas
questes
que
antes
eram
vistas
como
problema
de
cada
um
ou
coisa
de
pobre
passaram
a
ser
vistas
como
uma
questo
de
todos,
como
responsabilidade
pblica,
e,
portanto,
garantidas
por
lei.
compreenderam
que,
para
proteger
o
cidado,
preciso
percorrer
dois
caminhos
ao
mesmo
tempo:
o
caminho
chamado
de
contributivo,
que
est
relacionado
com
a
proteo
social
para
as
pessoas
que
pagam
a
previdncia
social.
Esto
protegidos
os
trabalhadores
com
carteira
de
trabalho
assinada,
os
que
contribuem
como
autnomos
e
os
trabalhadores
rurais
que
contriburam
parcialmente
para
a
previdncia
social.
Dentre
os
direitos
sociais
contributivos
esto:
a
aposentadoria,
a
penso
por
morte
e
invalidez
e
o
seguro-desemprego.
o
caminho
conhecido
como
no
contributivo,
no
est
ligado
ao
trabalho
com
carteira
assinada
ou
contribuio
previdncia
social,
mas
com
a
garantia
de
servios
e
direitos
sociais,
independentemente
da
vinculao
social
ou
ao
mercado
de
trabalho.
Essas
aes
so
financiadas
a
partir
da
redistribuio
da
riqueza
produzida
pela
sociedade.
Por
este
caminho,
todos
tm
assegurada
a
garantia
da
proteo
social,
com
nfase
especial
para
idosos,
crianas
e
adolescentes,
deficientes,
pessoas
que
no
podem
trabalhar
ou
que
tm
dificuldade
de
ingressar
no
mercado
de
trabalho.
Dentre
os
direitos
no
contributivos
esto:
a
sade,
a
assistncia
social,
a
educao,
a
cultura,
o
desporto,
a
garantia
de
renda
e
outros.
2.3
A
proteo
social
no
contributiva2
Texto
extrado
do
artigo
SPOZATI,
Aldasa.
Modelo
brasileiro
de
proteo
social
no
contributiva:
concepes
fundantes
In
Concepo
e
gesto
da
proteo
social
no
contributiva
no
Brasil.
Braslia:
Ministrio
do
Desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome,
UNESCO,
2009.
424
p.
18
A sade s foi includa e reconhecida como direito de todos na CF/88, por meio da
constituio
do
Sistema
nico
de
Sade
(SUS)
para
todos
os
cidados
e
em
todo
o
territrio
nacional.
inovadora.
Primeiro
por
tratar
esse
campo
como
contedo
de
poltica
pblica,
responsabilidade
estatal.
Segundo,
por
desnaturalizar
o
princpio
da
subsidiariedade,
pelo
qual
a
ao
da
famlia
e
da
sociedade
antecedia
a
do
Estado.
como
rea
de
gesto
pblica,
significa
delimitar
uma
esfera
de
ao
estatal
para
os
trs
entes
federativos,
mas
significa
tambm
entender
que
essa
rea
se
instala
em
um
campo
social
constitudo
por
iniciativas
histricas
a
advindas
da
paixo,
mais
particularmente
da
compaixo,
do
altrusmo
e
de
prticas
religiosas
voltadas
ao
exerccio
do
amor
ao
prximo
e
caridade.
19
A CF/88 foi um marco histrico ao ampliar legalmente a proteo social para alm
3.
Histrico
da
Poltica
de
Assistncia
Social
no
Brasil
1937/1940
A
assistncia
social
torna-se
campo
de
ao
governamental
no
Brasil
com
a
criao
do
Conselho
Nacional
de
Servio
Social
(CNSS).
Na
dcada
de
1940,
cria-se
Legio
Brasileira
de
Assistncia
(LBA)
1974
Cria-se
o
Ministrio
da
Previdncia
Social,
criado
na
centralidade
e
exclusiva
ao
federal
1988
Promulgada
a
constituio
que
reconhece
a
assistncia
social
como
dever
do
Estado
no
campo
da
seguridade
social
e
no
mais
poltica
isolada
e
complementar
Previdncia
Social.
Cria-se
o
Ministrio
do
Bem
Estar
Social
que,
na
contramo
da
Carta
Magna,
fortalece
o
modelo
simbolizado
pela
LBA
(centralizador,
sem
alterar
o
modelo
j
existente).
1990
Primeira
redao
da
Lei
Orgnica
da
Assistncia
Social
(LOAS)
que
vetada
no
Congresso
Nacional.
20
1993
Estabelece-se
um
amplo
debate
e
negociaes
de
movimento
nacional
envolvendo
gestores
municipais,
estaduais,
organizaes
no
governamentais,
tcnicos
e
pesquisadores
com
o
Governo
Federal
e
representantes
no
Congresso
que
favorece
a
aprovao
da
Lei
Orgnica
de
Assistncia
Social
de
7
de
dezembro/93
-
(LOAS).
Inicia-se
o
processo
de
construo
da
gesto
pblica
e
participativa
da
assistncia
social,
atravs
de
conselhos
deliberativos
e
paritrios
nas
esferas
federal,
estadual
e
municipal.
1997
Editada
a
Norma
Operacional
Bsica
(NOB)
que
conceitua
o
sistema
descentralizado
e
participativo,
amplia
o
mbito
de
competncia
dos
governos
federal,
municipais
e
estaduais
e
institui
a
exigncia
de
conselho,
fundo
e
plano
municipal
de
assistncia
social
para
o
municpio
receber
recursos
federais.
1998
Nova
edio
da
NOB
diferencia
servios,
programas
e
projetos,
amplia
as
atribuies
dos
conselhos
de
assistncia
social
e
cria
os
espaos
de
negociao
e
pactuao
Comisses
Intergestores
Bipartites
e
Tripartite,
que
renem
representaes
municipais,
estaduais
e
federais
de
assistncia
social.
aprovada
a
primeira
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social.
2001
criado
o
Cadastro
nico
de
Programas
Sociais
do
Governo
Federal.
2003
Cria-se
o
Ministrio
de
Assistncia
Social.
realizada,
em
dezembro
a
IV
Conferncia
Nacional
de
Assistncia
Social.
A
principal
deliberao
do
evento,
precedida
de
intenso
debate
nacional
para
avaliao
dos
10
anos
de
regulamentao
da
assistncia
social
no
pas,
foi
pela
criao
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social.
Foi
criado
o
Programa
Bolsa
Famlia,
por
meio
de
Medida
Provisria,
unificando
os
programas
de
transferncia
de
renda
existentes
anteriormente.
2004
criado
o
Ministrio
do
Desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome
(MDS)
que
acelerou
e
fortaleceu
o
processo
de
regulamentao
da
LOAS
com
a
construo
do
SUAS.
Iniciou-se
com
a
suspenso
da
exigncia
da
Certido
Negativa
de
Dbitos
que
impedia
o
MDS
de
repassar
cerca
de
R$
25
milhes
por
ms
para
os
municpios.
Em
outubro,
aps
ampla
mobilizao
nacional,
foi
editado
o
novo
texto
para
a
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social,
definindo
o
novo
modelo
de
gesto
para
a
poltica
de
Assistncia
Social.
O
Programa
Bolsa
Famlia
institudo
em
lei
(Lei
n
10.836
de
9
de
janeiro
de
2004)
2005
Realizao
da
V
Conferncia
Nacional
de
Assistncia
Social,
tendo
como
tema
SUAS
Plano10:
Estratgias
e
Metas
para
a
Implementao
da
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social.
O
MDS
d
a
largada
para
a
instituio
da
Norma
Operacional
Bsica
do
SUAS
(NOB-
SUAS),
em
evento
que
reuniu
1.200
gestores
e
trabalhadores
sociais
em
Curitiba
(PR).
21
O
texto
foi
debatido
em
seminrios
municipais
e
estaduais.
Sua
verso
final
foi
aprovada
no
dia
15
de
julho
em
plenria
do
CNAS.
Publica-se,
em
15
de
julho
de
2005,
a
Norma
Operacional
Bsica
do
SUAS
(NOB-
SUAS)
Desenvolve-se
a
Rede
SUAS,
Sistema
Nacional
de
Informao
do
SUAS.
2006
Em
dezembro
de
2006
aprovada
a
Norma
Operacional
de
Recursos
Humanos
NOB/RH/SUAS
pelo
Conselho
Nacional
de
Assistncia
Social
(CNAS),
com
o
objetivo
de
regular
a
gesto
do
trabalho
no
mbito
do
SUAS.
2007
Disseminao
da
Pesquisa
sobre
Entidades
de
Assistncia
Social
Privadas
sem
Fins
Lucrativos
PEAS
/IBGE.
lanado
o
Decreto
sobre
os
Benefcios
Eventuais
de
que
trata
o
Art.
22
da
LOAS.
aprovado
o
PLANO
DECENAL
DO
SUAS
SUAS
PLANO
10.
publicado
o
Decreto
6.214/2007
que
regulamenta
o
Benefcio
de
Prestao
Continuada
-
BPC
devido
pessoa
com
deficincia
e
ao
idoso
de
que
trata
a
Lei
no.
8742,
de
7
de
dezembro
de
1993.
O
Sistema
de
Monitoramento
e
Avaliao
do
MDS/SAGI
e
REDE
SUAS/SNAS
vencem
o
11.
Prmio
de
Inovao
na
Gesto
Pblica
promovido
pela
Escola
nacional
de
Administrao
Pblica
(ENAP).
implantado
o
Sistema
de
Acompanhamento
das
Aes
Scioeducativas
SISPETI
do
Programa
de
Erradicao
do
Trabalho
Infantil.
realizada
a
Pesquisa
Contagem
Nacional
de
Populao
em
Situao
de
Rua.
lanado
o
Programa
de
Acompanhamento
Monitoramento
do
Acesso
e
Permanncia
na
Escola
das
Pessoas
com
deficincia
Beneficirias
do
BPC,
o
BPC
na
Escola.
criada
a
Rede
Nacional
de
Capacitao
Descentralizada
com
o
Programa
de
capacitao:
Gesto
Social
com
Qualidade,
com
o
objetivo
de
formao
dos
agentes
pblicos
e
sociais
com
cursos
de
forma
presencial
e
a
distncia.
D-se
Incio
ao
processo
de
Monitoramento
dos
CRAS
-
Censo
CRAS
2007.
Instituio
da
Carteira
do
Idoso
instrumento
de
comprovao
para
o
acesso
ao
benefcio
estabelecido
pelo
Estatuto
do
Idoso.
Adeso
do
SUAS
Agenda
Social
do
Governo
Federal,
integrado
s
outras
polticas
do
MDS.
2008
Incio
da
nova
metodologia
para
expanso
do
Programa
de
Atendimento
Integral
Famlia
PAIF
nos
CRAS,
por
meio
de
acompanhamento
da
Unio
e
estados
(em
ambiente
web).
Aprimoramento
do
Monitoramento
do
SUAS,
por
meio
de
Censos
CRAS
e
tambm
do
Censo
CREAS
realizados
a
cada
ano.
Criao
do
primeiro
indicador
para
acompanhamento
dos
CRAS
IDCRAS.
Lanado
o
Projovem
Adolescente,
no
mbito
do
Programa
Nacional
de
Incluso
de
Jovens.
22
2009
Finalizao
do
processo
de
transio
dos
servios
de
educao
infantil
para
rea
da
educao,
em
consonncia
com
a
PNAS/2004
e
com
a
Lei
de
Diretrizes
de
Base
da
Educao.
criada
a
Rede
Nacional
de
Monitoramento
da
Assistncia
Social
RENMAS.
Nova
alterao
no
Decreto
do
BPC.
BPC
na
NOB/SUAS
Portaria
MDS
estabelece
instrues
sobre
BPC
referentes
a
dispositivos
da
NOB/SUAS.
Construo
da
Poltica
Nacional
para
Incluso
Social
das
Pessoas
em
Situao
de
Rua,
em
articulao
com
demais
setores.
Implantao
do
Cadastro
Nacional
do
SUAS,
contemplando
a
rede
pblica
e
privada
de
unidades
e
entidades
prestadoras
de
servio,
trabalhadores
e
rgos
pblicos
do
SUAS
CadSUAS.
Lanamento
da
coletnea
CapacitaSUAS,
dirigida
a
gestores
e
tcnicos
da
rea.
lanado
o
curso
de
capacitao
para
todos
os
Conselhos
Estaduais
de
Assistncia
Social
do
Pas
e
seus
secretrios-executivos.
Aprovao
da
Tipificao
Nacional
dos
Servios
Socioassistenciais,
publicada
no
Dirio
Oficial
da
Unio,
Resoluo
n
109,
de
11
de
Novembro
de
2009.
Avano
nos
debates
para
o
estabelecimento
do
Vnculo
SUAS
conforme
NOB/SUAS.
Aprovao
do
Projeto
de
Lei
do
CEBAS
que
altera
o
processo
de
Certificao
de
Entidades
Beneficentes
de
Assistncia
Social,
pelo
Senado
Federal.
Lei
n
12.101
de
27
de
Novembro
de
2009.
Projeto
de
Lei
do
SUAS
(3077/08)
tramita
no
Congresso
Nacional
e
aprovado
na
Comisso
de
Seguridade
Social
e
Famlia
da
Cmara
dos
Deputados.
aprovado
o
protocolo
de
Gesto
Integrada
entre
servios,
benefcios
e
transferncia
de
renda.
aprovada
a
Lei
N
12.094/2009
que
cria
a
carreira
de
Desenvolvimento
de
Poltica
Sociais
no
mbito
do
Poder
Executivo.
aprovada
a
Lei
N
12.083/2009
que
dispe
sobre
a
reestruturao
do
MDS,
fortalecendo
a
Instituio.
Realizao
da
pesquisa
Suplemento
Assistncia
Social,
no
mbito
da
Pesquisa
de
Informaes
Municipais
MUNIC
com
disseminao
dos
resultados
em
2010.
4.
Conceitos
bsicos
da
Politica
Nacional
de
Assistncia
Social
(PNAS)
23
das
polticas
sociais
e
que
esto
claramente
definidas
na
CF/88.
Poderamos
iniciar
nossas
definies
pelos
princpios,
uma
vez
que
esses
so
valores
que
norteiam
a
formulao
de
uma
poltica
pblica.
Contudo,
optamos
por
iniciar
com
as
grandes
diretrizes
descentralizao
poltico-administrativa
e
participao
popular-
porque
so
conceitos
que
vo
alm
da
Assistncia
Social,
sendo
bsicos
para
todas
as
polticas
pblicas
sociais.
Os
princpios
ou
eixos
fundamentais
da
PNAS/
2004,
viro
na
seqncia
dessa
seo.
4.1
Descentralizao
poltico-administrativa
A
descentralizao
poltico-administrativa,
uma
das
diretrizes
da
organizao
da
assistncia
social,
j
estabelecida
na
CF/88,
implica,
do
ponto
de
vista
das
polticas
sociais,
a
transferncia
de
atribuies
do
governo
federal
para
os
Estados,
o
Distrito
Federal
e
Municpios,
cabendo
a
coordenao
e
o
estabelecimento
das
normas
gerais
esfera
federal
e
a
coordenao
e
a
execuo
dos
respectivos
programas
s
esferas
estadual
e
municipal,
bem
como
entidades
beneficentes
e
de
assistncia
social,
garantindo
o
comando
nico
das
aes
em
cada
esfera
de
governo
respeitando-se
as
diferenas
e
caractersticas
scio-
territoriais
locais.
Reafirmando
o
que
a
CF/88
e
a
LOAS
preconizam,
a
Norma
Operacional
Bsica/2005
define
que,
as
aes
da
assistncia
social
so
organizadas
num
sistema
descentralizado
e
participativo,
constitudo
pelas
entidades
e
organizaes
de
assistncia
social,
articulando
meios,
esforos
e
recursos,
e
por
um
conjunto
de
instncias
deliberativas,
compostas
pelos
diversos
setores
envolvidos
na
rea.
Ademais
estabelece
que
os
municpios,
observados
os
princpios
e
diretrizes
24
25
Mantendo,
literalmente,
o
texto
constitucional
a
LOAS
coloca,
como
uma
das
diretrizes
da
organizao
da
assistncia
social,
a
participao
da
populao,
por
meio
de
organizaes
representativas,
na
formulao
das
polticas
e
no
controle
das
aes
em
todos
os
nveis.
Essa
nova
cultura
participativa
aponta
para
novos
temas
na
agenda
pblica
e
para
a
conquista
de
novos
espaos.
Desse
modo,
o
cidado
assegura
o
direito
de
participao
no
processo
de
tomada
de
decises,
e
tambm
no
acompanhamento
das
polticas
pblicas.
A
participao
contnua
na
gesto
pblica
permite
que
os
cidados
no
s
atuem
na
formulao
das
polticas
pblicas,
como
tambm
verifiquem
o
real
atendimento
s
necessidades
da
populao
e
fiscalizem
de
forma
permanente
a
aplicao
dos
recursos
pblicos.
Com
essa
atitude
de
participao,
acompanhamento
e
fiscalizao,
o
cidado
exerce
o
controle
social,
interferindo
no
direcionamento
das
polticas
pblicas,
exigindo
e
promovendo
a
transparncia
e
o
uso
adequado
dos
recursos
pblicos.
Esse
exerccio
ocorre
em
espaos
pblicos
de
articulao
entre
governo
e
sociedade,
constituindo
importante
mecanismo
de
fortalecimento
da
cidadania.
Participao
social
(ou
participao
popular)
pode
ser
entendida
como
formas
de
expresso
da
vontade
individual
e
coletiva
da
sociedade
com
o
objetivo
de
contribuir
com
propostas
de
mudana
e
de
interferir
nas
tomadas
de
deciso
do
poder
pblico.
Nesse
sentido,
os
conselhos
e
as
conferncias
so
espaos
privilegiados
de
participao
popular.
O
controle
social
a
participao
da
populao
na
gesto
pblica
que
garante
aos
cidados
espaos
para
influir
nas
polticas
pblicas,
alm
de
possibilitar
o
acompanhamento,
a
avaliao
e
a
fiscalizao
das
instituies
pblicas
e
organizaes
no
governamentais,
visando
assegurar
os
interesses
da
sociedade.
4.3
Matricialidade
scio-familiar
H
algumas
dcadas
a
famlia
est
em
processo
de
mudana,
particularmente
no
que
se
refere
a
sua
composio
e
relaes
internas
e
externas,
tendo
em
vista
as
transformaes
polticas,
econmicas
e
culturais
que
o
pas
e
o
mundo
capitalista
vm
atravessando.
Em
geral,
esse
processo
de
transformaes,
incorporado
muito
lentamente
pela
legislao
e
pelas
polticas
pblicas,
parte
da
dinmica
das
relaes
cotidianas.
Na
PNAS
e
no
SUAS,
a
matricialidade
familiar
significa
que
o
foco
da
proteo
social
est
na
famlia,
princpio
ordenador
das
aes
a
serem
desenvolvidas
pelo
poder
pblico.
Segundo
a
NOB-SUAS,
no
existe
famlia
como
modelo
idealizado
e
sim
famlias
resultantes
26
forte
presena
de
avs
que
compartilham
a
mesma
casa,
produzindo
a
convivncia
de
trs
geraes;
as
formas
familiares
em
transio
decorrentes
do
desemprego
masculino
adulto;
as
famlias
sem
descendncia
ou
compostas
por
casais
homossexuais,
entre
outras,
compem
um
leque
de
questes
a
serem
consideradas
no
trabalho
social
com
famlias
e
na
capacitao
dos
profissionais
responsveis
pelos
programas
e
servios
no
mbito
do
SUAS.
Considerando
essas
reflexes,
conclui-se
que
a
famlia
pertence
a
um
espao
da
vida
privada,
mas
estabelece
relaes,
ao
mesmo
tempo
conitivas
e
complementares,
com
o
Estado,
mercado,
organizaes
da
sociedade
civil,
igrejas,
associaes
e
movimentos
sociais.
A
partir
das
questes
apresentadas,
dois
importantes
cuidados
devem
ser
tomados
27
Constituio
Federal
de
1988
que
a
reconhece
como
base
da
sociedade
e
como
sujeito
de
direitos.
Assim
como
o
Estatuto
da
Criana
e
do
Adolescente
(Lei
n
8.069
de
13/07/1990),
a
Lei
Orgnica
de
Assistncia
Social
(Lei
n
8.742
de
7/9/1993)
e
o
Estatuto
do
Idoso
(Lei
8.842
de
4/1/1994)
dentre
outras
legislaes
reiteram
essa
posio.
Assim,
a
compreenso
deste
conceito
de
fundamental
importncia
para
gestores,
tcnicos
e
conselheiros
da
assistncia
social
posto
que
a
organizao
e
a
prestao
dos
servios
nos
territrios
bem
como
a
formulao
da
poltica
pblica
de
Assistncia
Social
so
pautadas
nas
necessidades
das
famlias,
seus
membros
e
dos
indivduos
que
as
compem
e,
ainda,
das
comunidades,
grupos
e
classe
social
em
que
se
inserem.
4.4
Vigilncia
Socioassistencial
No
mbito
da
assistncia
social,
a
vigilncia
scioassistencial
consiste
na
localizao,
conhecimento
e
monitoramento
das
formas
de
vulnerabilidade
social
da
populao
presentes
nos
diferentes
territrios.
O
objetivo
central
da
vigilncia
social
conhecer
o
cotidiano
da
vida
dos
usurios
da
poltica
de
assistncia
social,
detectando
situaes
de
precarizao,
vulnerabilidade
e
risco
social
e
pessoal
que
ameaam
cidados
e
suas
famlias.
De
acordo
com
a
PNAS
(2004),
essa
funo
da
Assistncia
Social
deve
produzir,
sistematizar
informaes,
construir
indicadores
e
ndices
territorializados
das
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
que
incidem
sobre
famlias/pessoas
nos
diferentes
ciclos
de
vida.
Especificamente,
a
vigilncia
social
tem
como
objetivos:
identificar
indivduos
com
reduo
da
capacidade
pessoal,
com
deficincia
ou
em
28
abandono;
identificar
a
incidncia
de
crianas
e
adultos
vtimas
de
explorao,
de
violncia
e
de
ameaas;
identificar
vtimas
de
preconceito
por
etnia,
gnero
e
orientao
sexual;
identificar
a
incidncia
de
vtimas
de
apartao
social
que
lhes
impossibilite
sua
autonomia
e
integridade,
fragilizando
sua
existncia;
exercer
vigilncia
sobre
os
padres
dos
servios
socioassistenciais,
em
especial
aqueles
que
operam
na
forma
de
albergues,
abrigos,
residncias
inclusivas,
semi-
residncias,
moradias
provisrias
para
os
diversos
segmentos
etrios;
mensurar,
no
territrio,
as
situaes
de
riscos
sociais
e
violao
de
direitos,
com
base
em
indicadores.
A
vigilncia
socioassistencial
mecanismo
essencial
para
a
preveno
do
risco,
do
quase
risco
e
das
situaes
de
vulnerabilidade
social
existentes
nos
territrios
e
micro-territrios,
pois
por
meio
do
conhecimento
das
situaes
concretas
que
o
SUAS
pode
alcanar
a
efetividade
dos
servios
socioassistenciais
ofertados
populao
atendida.
Em
sua
dimenso
terico-conceitual,
a
concepo
de
Vigilncia
Socioassistencial
instituda
pela
PNAS
est
ancorada
em
um
conjunto
integrado
de
conceitos
e
categorias
que
buscam
instituir
uma
abordagem
especfica
para
a
produo
de
conhecimentos
aplicados
ao
planejamento
e
desenvolvimento
da
poltica
de
assistncia
social.
Tal
abordagem
ressalta,
a
apropriao
e
utilizao
de
trs
conceitos-chave
que
interrelacionados
propiciam
um
modelo
para
anlise
das
relaes
entre
as
necessidades
e
demandas
de
proteo
social
no
mbito
da
assistncia
social,
de
um
lado;
e
as
respostas
desta
poltica
em
termos
de
oferta
de
servios
e
benefcios
populao,
de
outro.
Estes
conceitos-chave
a
partir
dos
quais
se
busca
analisar
as
relaes
entre
necessidades
e
ofertas
so:
risco
social,
vulnerabilidade
social
e
territrio.
4.4.1
Risco
Social
O
conceito
de
risco
social
utilizado
em
diversas
reas
do
conhecimento
e
tem
aplicao
distinta
no
mbito
de
diversas
polticas
pblicas,
tais
como,
sade,
meio-ambiente,
segurana.
Via
de
regra,
a
operacionalizao
do
conceito,
numa
perspectiva
objetiva,
visa
identificar
a
probabilidade
ou
a
iminncia
de
um
evento
acontecer
e,
conseqentemente,
est
articulado
com
a
disposio
ou
capacidade
de
antecipar-se
para
preveni-lo,
ou
de
organizar-se
para
minorar
seus
efeitos,
quando
no
possvel
evitar
sua
ocorrncia.
Sendo
assim,
a
aplicao
do
conceito
de
risco
est
necessariamente
associada
pr-definio
de
um
evento
(ou
de
certo
conjunto
de
eventos),
tendo
em
vista
a
peculiaridade
de
cada
rea.
29
Violaes
de
direitos
pertinentes
proteo
que
deve
ser
assegurada
pela
poltica
de
Assistncia
Social,
englobando:
situaes
de
violncia
intrafamiliar;
negligncia;
maus
tratos;
violncia,
abuso
ou
explorao
sexual;
trabalho
infantil;
discriminao
por
gnero,
etnia.
Fragilizao
ou
rompimento
de
vnculos
familiares
ou
comunitrios,
englobando:
famlias
ou
indivduos
em
situao
de
rua;
afastamento
de
crianas
e
adolescentes
do
convvio
familiar
em
decorrncia
de
medidas
protetivas;
afastamento
de
adolescentes
do
convvio
familiar
em
decorrncia
de
medidas
socioeducativas;
privao
do
convvio
familiar
ou
comunitrio
de
idosos
em
instituies
de
acolhimento;
indivduos
dependentes
submetidos
a
privao
do
convvio
comunitrio,
ainda
que
residindo
com
a
prpria
famlia.
30
31
Classificao
dos
municpios
de
acordo
com
o
Atlas
do
Desenvolvimento
de
2002:
Pequenos
I
(at
20.000
hab.);
Pequenos
II
(de
20.001
a
50.000
hab.);
Mdios
(de
50.001
a
100.000
hab.);
Grandes
(de
100.001
a
900.000
hab.);
Metrpoles
(mais
de
900.000
hab.)
32
33
34
35
36
37
desenvolvidas.
Para
uma
atuao
articulada
em
redes,
cada
vez
mais
abrangentes,
que
agreguem
tambm
as
organizaes
da
sociedade
civil
e
movimentos
comunitrios,
preciso
que
o
prprio
conjunto
de
instituies
e
servios
pblico-estatais
trabalhe
em
estreita
parceria,
constituindo
uma
referncia
de
racionalizao
e
complementaridade
das
iniciativas.
Hoje,
mais
do
que
nunca,
os
setores
pblicos
esto
sendo
exigidos
a
se
renovarem,
qualificando
seu
nvel
de
prestao
de
atenes.
As
organizaes
e
instituies,
particularmente
as
de
natureza
estatal,
vm
operando
com
srias
dificuldades
de
pessoal,
equipamentos,
recursos
financeiros,
sendo
alvo
constante
de
crtica
e
de
reivindicaes
de
usurios
e
da
sociedade
em
geral.
Nesse
contexto,
no
mais
possvel
a
repetio
de
abordagens
e
prticas
tradicionais,
a
lentido
trazida
pela
burocracia
excessiva,
o
isolamento
que
leva
superposio,
paralelismo
e
desperdcio
de
recursos
tcnicos,
financeiros
e
materiais.
Aos
gestores
se
impe
serem
criativos
e
impulsionadores
de
inovao
na
gesto
e
operacionalizao,
abertos
colaborao
e
troca
com
outros
gestores
e
entes
governamentais.
Integradas
em
parcerias
e
redes,
as
polticas
sociais
conseguem
implementar
gesto
mais
criativa,
agregar
experincias
e
saberes,
integrar
iniciativas
de
capacitao,
socializar
estudos
e
diagnsticos,
trocando
informaes
e
compartilhando
resultados.
38
39
Constituio
Federal
de
1988
e
que
esto
presentes
na
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social
dois
sero
aqui
destacados:
mulheres
e
GLTB
(Gays,
Lsbicas,
Transgneros
e
Bissexuais).
A luta pela igualdade de direitos e de proteo, pelo respeito e pela dignidade ganha,
fornecendo
as
linhas
gerais
sobre
a
qual
os
Planos,
de
carter
mais
perenes
e
sujeitos
a
modificaes
mais
freqentes,
se
constroem.
40
Um dos mais importantes ganhos dessa luta a lei Maria da Penha - Lei n 11.340 de
A luta das mulheres por uma legislao que acabasse com a impunidade no cenrio
41
O Ligue 180 foi criado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres em 2005
e
conta
com
80
atendentes
que
cobrem
o
perodo
de
24
horas
dirias,
inclusive
nos
feriados
e
finais
de
semana
ocasies
em
que
o
nmero
de
ocorrncias
de
violncia
contra
a
mulher
aumenta.
5.2
O
Programa
de
Combate
Violncia
e
Discriminao
contra
GLTB
O
Programa
de
Combate
Violncia
e
Discriminao
contra
GLTB
(Gays,
Lsbicas,
Transgneros
e
Bissexuais)
e
de
Promoo
da
Cidadania
de
Homossexuais
Brasil
sem
Homofobia,
uma
das
bases
fundamentais
para
ampliao
e
fortalecimento
do
exerccio
da
cidadania
no
Brasil.
Um
verdadeiro
marco
histrico
na
luta
pelo
direito
dignidade
e
pelo
respeito
diferena.
Lsbicas,
Gays,
Bissexuais,
Travestis
e
Transexuais
tem
como
base
as
diretrizes
e
preceitos
ticos
e
polticos
que
visam
garantia
dos
direitos
e
do
exerccio
pleno
da
cidadania.
Garantir
os
recortes
de
gnero,
orientao
sexual,
raa/etnia,
origem
social,
procedncia,
nacionalidade,
atuao
profissional,
religio,
faixa
etria,
situao
migratria,
especificidades
regionais,
particularidades
da
pessoa
com
deficincia,
uma
preocupao
42
que
perpassa
todo
o
Plano
e
ser
levada
em
conta
na
implementao
de
todas
as
suas
aes.
Para
atingir
tal
objetivo,
o
Programa
constitudo
de
diferentes
aes
voltadas
para:
Apoio
a
projetos
de
fortalecimento
de
instituies
pblicas
e
no-governamentais
que
atuam
na
promoo
da
cidadania
homossexual
e/ou
no
combate
homofobia;
Capacitao
de
profissionais
e
representantes
do
movimento
homossexual
que
atuam
na
defesa
de
direitos
humanos;
Disseminao
de
informaes
sobre
direitos,
de
promoo
da
auto-estima
homossexual
Incentivo
denncia
de
violaes
dos
direitos
humanos
do
segmento
GLTB.
O
Programa
Brasil
Sem
Homofobia
possui
como
princpios:
A
incluso
da
perspectiva
da
no-discriminao
por
orientao
sexual
e
de
promoo
dos
direitos
humanos
de
gays,
lsbicas,
transgneros
e
bissexuais,
nas
polticas
pblicas
e
estratgias
do
Governo
Federal,
a
serem
implantadas
(parcial
ou
integralmente)
por
seus
diferentes
Ministrios
e
Secretarias.
A
produo
de
conhecimento
para
subsidiar
a
elaborao,
implantao
e
avaliao
das
polticas
pblicas
voltadas
para
o
combate
violncia
e
discriminao
por
orientao
sexual,
garantindo
que
o
Governo
Brasileiro
inclua
o
recorte
de
43
44
45
a
LOAS,
a
PNAS,
a
NOB/SUAS,
bem
como
as
regulaes
especficas
tais
como
Decretos,
Resolues
e
Portarias,
alm
do
material
produzido
pelo
Ministrio
do
Desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome
como
revistas,
cadernos
e
outras
publicaes.
estando
apenas
referenciados
como
nota
de
rodap,
como
guia
para
o
aprofundamento
da
questo
em
pauta.
Mas
importante
ressaltar
o
alto
grau
de
regulamentao
da
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social
e
do
Programa
Bolsa
Famlia.
Assistncia
Social
(SUAS),
destacando
seus
princpios
e
diretrizes
que
esto
fundamentadas
e
materializadas
na
Norma
Operacional
Bsica
do
SUAS
(NOB/SUAS),
aprovada
pela
Resoluo
n
130,
de
15
de
julho
de
2005,
pelo
Conselho
Nacional
de
Assistncia
Social
(CNAS).
46
tem
por
funo
a
gesto
do
contedo
especfico
da
Assistncia
Social
no
campo
da
proteo
social
brasileira.
Em
termos
gerais,
o
SUAS:
47
48
49
50
pressuposto
de
que
para
a
famlia
prevenir,
proteger
e
manter
seus
membros,
necessria
a
ao
efetiva
do
poder
pblico,
do
estado,
na
perspectiva
de
fortalecer
o
seu
carter
protetivo.
II.
A
proteo
social
no
mbito
da
assistncia
social
De modo amplo define-se como proteo social as aes voltadas para resguardar os
cidados
contra
riscos
pessoais
e
sociais,
inerentes
a
ciclos
de
vida
e/ou
atender
necessidades
sociais
geradas
em
diferentes
momentos
e
contextos
histricos
relacionados
a
uma
multiplicidade
de
situaes
conjunturais
e
estruturais,
individuais
ou
coletivas.
seguintes seguranas:
51
decorrente
da
pobreza,
privao
(ausncia
de
renda,
precrio
ou
nulo
acesso
aos
servios
pblicos,
dentre
outros)
e,
ou,
fragilizao
de
vnculos
afetivos
relacionais
e
de
pertencimento
social
(discriminaes
etrias,
tnicas,
de
gnero
ou
por
deficincias,
dentre
outras).
52
Consiste no trabalho social com famlias, de carter continuado, por meio de aes
Tem como objetivos: fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenir a ruptura
dos
seus
vnculos
familiares
e
comunitrios,
promover
seu
acesso
e
usufruto
de
direitos
e
contribuir
na
melhoria
de
sua
qualidade
de
vida,
promover
aquisies
sociais
e
materiais
s
famlias,
potencializando
o
protagonismo
e
a
autonomia
das
famlias
e
comunidades;
promover
acessos
a
benefcios,
programas
de
transferncia
de
renda
e
servios
socioassistenciais,
contribuindo
para
a
insero
das
famlias
na
rede
de
proteo
social
de
assistncia
social;
apoiar
famlias
que
possuem,
dentre
seus
membros,
indivduos
que
necessitam
de
cuidados,
por
meio
da
promoo
de
espaos
coletivos
de
escuta
e
troca
de
vivncias.
O trabalho social do PAIF deve utilizar-se tambm de aes nas reas culturais para o
O PAIF, portanto, deve se valer de aes culturais, tais como: apresentaes musicais,
53
Nessa direo, o PAIF tambm pode utilizar-se, por meio de parcerias intersetoriais
Realiza aes com famlias que possuem pessoas que precisam de cuidado, com foco
So
usurios
do
PAIF:
famlias
beneficirias
de
programas
de
transferncia
de
renda
e
benefcios
assistenciais;
famlias
que
atendem
os
critrios
de
elegibilidade
a
tais
programas
ou
benefcios,
mas
que
ainda
no
foram
contempladas;
famlias
em
situao
de
vulnerabilidade
em
decorrncia
de
dificuldades
vivenciadas
por
algum
de
seus
membros;
pessoas
com
deficincia
e/ou
pessoas
idosas
que
vivenciam
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
social
e
pessoal.
O
PAIF
concretiza
a
presena
e
responsabilidade
do
poder
pblico
e
reafirma
a
O PAIF essencial para a proteo de assistncia social, uma vez que assegura
espaos
de
convvio,
informa
e
garante
acesso
aos
direitos
socioassistenciais,
contribui
para
a
gesto
intersetorial
local,
para
o
desenvolvimento
da
autonomia,
o
empoderamento
das
famlias
e
a
ampliao
de
sua
capacidade
protetiva.
Fortalece,
ainda,
vnculos
familiares
e
comunitrios,
favorecendo
a
ampliao
de
perspectivas
de
vida
das
famlias
mais
vulnerveis
54
e
o
acesso
a
oportunidades.
servio
no
CRAS,
unidade
pblica
estatal,
de
base
territorial,
localizada
em
reas
de
maiores
ndices
de
vulnerabilidade
e
risco
social,
destinada
articulao
dos
servios
socioassistenciais
no
seu
territrio
de
abrangncia
e
prestao
de
servios,
programas
e
projetos
socioassistenciais
de
proteo
social
bsica
s
famlias
(art.
6
-
C,
1).
Atuao
preventiva
tem
por
escopo
prevenir
ocorrncias
que
interfiram
no
exerccio
dos
direitos
de
cidadania5.
A
preveno
no
mbito
da
Proteo
Social
Bsica
PSB
-
denota
a
exigncia
de
uma
ao
antecipada,
baseada
no
conhecimento
do
territrio,
dos
fenmenos
e
suas
caractersticas
especficas
(culturais,
sociais
e
econmicas)
e
das
famlias
e
suas
histrias.
O
carter
preventivo
requer,
dessa
forma,
intervenes
orientadas
a
evitar
a
ocorrncia
ou
o
agravamento
de
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
social,
que
impedem
o
acesso
da
populao
aos
seus
direitos.
Atuao
protetiva
significa
centrar
esforos
em
intervenes
que
visam
amparar,
apoiar,
auxiliar,
resguardar,
defender
o
acesso
das
famlias
e
seus
membros
aos
seus
direitos.
Assim,
a
PSB
deve
incorporar
em
todas
as
intervenes
o
carter
protetivo,
envidando
esforos
para
a
defesa,
garantia
e
promoo
dos
direitos
das
famlias.
Atuao
proativa
est
ligada
ao
reconhecimento,
tomada
de
responsabilidade
e
interveno
frente
a
situaesproblema
que
obstaculizam
o
acesso
da
populao
aos
seus
direitos,
mas
que
ainda
no
foram
apresentadas
como
tal.
Ser
proativo
no
mbito
da
PSB
tomar
iniciativa,
promover
aes
antecipadas
ou
imediatas
frente
a
situaes
de
vulnerabilidade
ou
risco
social,
vivenciadas
pelas
famlias
ou
territrios,
no
esperando
que
a
demanda
bata
sua
porta.
A
ao
proativa
tem
por
foco
intervir
nas
circunstncias
que
originaram
as
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
social,
possibilitando
a
criao
de
instrumentos
que
permitem
prever
ocorrncias
futuras,
bem
como
o
contnuo
aperfeioamento
da
ao,
de
modo
a
efetivar,
o
mais
rpido
possvel,
o
acesso
das
famlias
aos
seus
direitos.
55
Destaca-se que o PAIF tem por funo apoiar a famlia no desempenho de sua
funo
protetiva,
num
dado
territrio,
caso
as
famlias
tenham
o
desejo
de
fortalecer
sua
capacidade
protetiva.
Logo,
o
trabalho
social
com
famlias
do
PAIF
no
tem
como
objetivo
obrig-las
a
cumprir
tal
papel
protetivo,
mas
de
potencializ-lo
por
meio
do
trabalho
social.
seguranas afianadas pelo SUAS, como j vimos. Por conseguinte, as aes do PAIF devem,
56
57
como
espao
de
proteo
e
cuidado
mtuos,
contemplando-a
tambm
como
lugar
onde
podem
existir
conflitos
e
violncias,
que
podem
ser
reflexo
das
desigualdades
sociais
vigentes
na
sociedade.
O PAIF tambm deve dispensar ateno especial ao atender famlias que possuem
Ademais, o PAIF tambm deve desenvolver aes com famlias que possuem pessoas
que
precisam
de
cuidado.
Tais
aes
tm
como
finalidade
contribuir
para
cuidar
de
quem
cuida.
O
objetivo
oferecer
s
famlias,
que
possuem
membros
que
necessitam
de
cuidados,
espaos
de
socializao
das
experincias
vividas,
de
elaborao
de
meios
de
enfrentamento
de
dificuldades
e
de
reconhecimento
de
potencialidades,
de
modo
a
preservar
e
fortalecer
o
convvio
familiar
e
social.
Tais
aes
tambm
devem
ter
por
foco
a
58
Assim, famlias com crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com
O efetivo desempenho desse papel pelo PAIF requer o cumprimento de outra diretriz
Finalmente, para dar mais consistncia a toda a discusso relativa ao trabalho social6
O caderno Orientaes tcnicas sobre o PAIF. Volume II apresenta, detalhadamente, o modus operandi das
aes relativas ao trabalho social com famlias.
59
no
territrio.
Na
acolhida,
a
histria
de
cada
famlia
deve
ser
compreendida,
quando
houver
a
possibilidade,
a
partir
da
escuta
do
maior
nmero
possvel
de
membros.
So
parte
dessa
histria
fatos,
emoes
ou
sentimentos
relatados
pelos
membros
atendidos
ou
apreendidos
pelos
profissionais
responsveis
pela
acolhida.
Esses
relatos
e
percepes
favorecero
a
reflexo
sobre
a
relao
da
famlia
com
o
territrio,
sobre
suas
redes
de
apoio,
acesso
a
servios,
potenciais
comunitrios
e
dos
membros
pertencentes
a
esse
grupo
familiar.
Oficinas
com
Famlias:
Consistem
na
realizao
de
encontros
previamente
organizados,
com
objetivos
de
curto
prazo
a
serem
atingidos
com
um
conjunto
de
famlias,
por
meio
de
seus
responsveis
ou
outros
representantes,
sob
a
conduo
de
tcnicos
de
nvel
superior
do
CRAS.
A
opo
de
se
trabalhar
com
um
conjunto
de
famlias
decorre
da
compreenso
de
que
as
pessoas
esto
em
contnuo
processo
de
interao
com
o
outro.
Por
isso
se
afirma
que
o
ser
humano
relacional,
necessita
do
dilogo,
da
participao
e
da
comunicao.
Nesse
sentido,
as
pessoas
passam
a
concretizar
a
sua
existncia
produzindo,
recriando
e
realizando-se
nas
suas
relaes
com
o
outro.
Os
membros
familiares,
portanto,
se
realizam
no
grupo
familiar,
ao
passo
que
as
famlias
se
percebem
nos
contextos
comunitrios
e
territoriais
em
que
esto
inseridas,
ou
ainda
na
interao
com
suas
redes
(que
podem
no
estar
no
mesmo
territrio).
As
oficinas
com
famlias
tm
por
intuito
suscitar
reflexo
sobre
um
tema
de
interesse
das
famlias,
sobre
vulnerabilidades
e
riscos,
ou
potencialidades,
identificados
no
territrio,
contribuindo
para
o
alcance
de
aquisies,
em
especial,
o
fortalecimento
dos
laos
comunitrios,
o
acesso
a
direitos,
o
protagonismo,
a
participao
social
e
a
preveno
a
riscos.
Aes
Comunitrias:
So
aes
de
carter
coletivo,
voltadas
para
a
dinamizao
das
relaes
no
territrio.
Possuem
escopo
maior
que
as
oficinas
com
famlias,
por
mobilizar
um
nmero
maior
de
participantes,
e
devem
agregar
diferentes
grupos
do
territrio
a
partir
do
estabelecimento
de
um
objetivo
comum.
Constituem
objetivos
das
aes
comunitrias
do
PAIF:
promover
a
comunicao
comunitria,
a
mobilizao
social
e
o
protagonismo
da
comunidade;
fortalecer
os
vnculos
entre
as
diversas
famlias
do
territrio,
desenvolver
a
sociabilidade,
o
sentimento
de
coletividade
e
a
organizao
comunitria
por
meio,
principalmente,
do
estmulo
participao
cidad.
Aes
Particularizadas:
Aes
particularizadas
referem-se
ao
atendimento
prestado
pela
equipe
tcnica
do
CRAS
famlia
algum(ns)
membro(s)
ou
todo
o
grupo
familiar,
aps
a
acolhida,
de
modo
individualizado.
As
aes
particularizadas
devem
ser
realizadas
por
indicao
do
tcnico
responsvel
pela
acolhida
da
famlia.
O
tcnico
tambm
pode
optar
por
esse
tipo
de
atendimento
a
pedido
da
famlia.
No
raras
vezes
as
famlias
que
vivenciam
vulnerabilidades
sentem-se
envergonhadas
em
expor
sua
situao
de
modo
coletivo,
como
em
uma
oficina
com
famlias,
60
solicitando
que
seu
atendimento
seja
somente
com
os
tcnicos.
Nessas
situaes,
recomenda-se
que
o
atendimento
individualizado
seja
realizado,
mas
que
os
tcnicos
incentivem
sua
participao
nas
oficinas
com
famlias,
ressaltando
as
possveis
aquisies
e
vantagens
que
decorrem
destas
oficinas.
Encaminhamentos:
So
os
processos
de
orientao
e
direcionamento
das
famlias,
ou
algum
de
seus
membros,
para
servios
e/ou
benefcios
socioassistenciais
ou
de
outros
setores.
O
desenvolvimento
do
trabalho
social
com
famlias
do
PAIF
pode
ocorrer
por
meio
de
Para uma melhor compreenso desses processos, ser feita aqui uma anlise do
significado
dos
termos
utilizados:
atender
refere-se
a
dar
ou
prestar
ateno,
estar
atento,
dar
audincia,
servir
a
algum.
J
acompanhar
significa
fazer
companhia,
seguir
na
mesma
direo,
seguir
com
ateno
alguma
coisa
ou
algum.
imediata
de
prestao
ou
oferta
de
ateno,
com
vistas
a
uma
resposta
qualificada
de
uma
demanda
da
famlia
ou
do
territrio.
aes
do
PAIF:
acolhida,
aes
particularizadas,
aes
comunitrias,
oficinas
com
famlias
e
encaminhamentos.
Cabe
lembrar
que
ao
atender
um
ou
mais
membros
da
famlia,
preciso
tentar
compreender
a
realidade
do
grupo
familiar
e
do
territrio,
buscando
a
insero
da
famlia
nas
aes
do
Servio
ou
em
outras
aes,
a
fim
de
proporcionar
a
ateno
integral,
negando
a
segmentao
do
atendimento
socioassistencial
e
materializando
a
matricialidade
sociofamiliar
do
SUAS.
foroso enfatizar a importncia do caderno Orientaes tcnicas sobre o PAIF. Volume II apresenta,
detalhadamente, o modus operandi das aes relativas ao trabalho social com famlias. Alm dele o Caderno
CRAS que temos e o CRAS que queremos contempla uma longa e profcua discusso sobre o
Acompanhamento Familiar.
61
mbito
do
PAIF,
materializam
o
trabalho
social
com
famlias
e
por
isso
consistem
em
um
processo
tecnicamente
qualificado,
executado
por
profissionais
de
nvel
superior,
com
base
em
pressupostos
ticos,
diretrizes
terico-metodolgicas,
conhecimento
do
territrio
e
das
famlias
que
ali
residem
e
pode
ser:
a)
particularizado,
se
destinado
a
somente
uma
famlia
ou
b)
em
grupo,
se
dirigido
a
um
grupo
de
famlias
que
vivenciam
situaes
de
vulnerabilidade
ou
tm
necessidades
similares.
62
aquisies
progressivas
aos
seus
usurios,
de
acordo
com
o
seu
ciclo
de
vida,
a
fim
de
complementar
o
trabalho
social
com
famlias
e
prevenir
a
ocorrncia
de
situaes
de
risco
social.
Forma
de
interveno
social
planejada
que
cria
situaes
desafiadoras,
estimula
e
orienta
os
usurios
na
construo
e
reconstruo
de
suas
histrias
e
vivncias
individuais
e
coletivas,
na
famlia
e
no
territrio.
importante que a caracterizao dessas famlias encontra-se mais clara nos itens que conformam o contedo
do curso, quando abordaremos as especificadades da Proteo Social Especial e do Programa Bolsa Famlia.
63
de
modo
a
promover
o
atendimento
das
famlias
dos
usurios
destes
servios,
garantindo
a
matricialidade
sociofamiliar
da
poltica
de
assistncia
social.
So objetivos do Servio:
64
65
So usurios do servio: pessoas com deficincia e/ou idosas que vivenciam situao
de
vulnerabilidade
social
pela
fragilizao
de
vnculos
familiares
e
sociais
e/ou
pela
ausncia
de
acesso
a
possibilidades
de
insero,
habilitao
social
e
comunitria,
em
especial:
beneficirios
do
Benefcio
de
Prestao
Continuada;
membros
de
famlias
beneficirias
de
programas
de
transferncia
de
renda.
66
assistncia
social.O
CRAS
uma
unidade
de
proteo
social
bsica
do
SUAS,
que
tem
por
objetivo
prevenir
a
ocorrncia
de
situaes
de
vulnerabilidades
e
riscos
sociais
nos
territrios,
por
meio
do
desenvolvimento
de
potencialidades
e
aquisies,
do
fortalecimento
de
vnculos
familiares
e
comunitrios,
e
da
ampliao
do
acesso
aos
direitos
de
cidadania.
67
famlias
no
territrio
e
contribuir
para
a
alimentao
dos
sistemas
da
Rede
Suas
(e
outros).
Significa,
portanto,
integrar
o
Sistema
(SUAS).
68
compreenso
das
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
sociais
e
pessoais,
bem
como
para
seu
enfrentamento.
A
adoo
da
perspectiva
da
territorializao
se
materializa
a
partir
da
descentralizao
da
poltica
de
assistncia
social
e
consequente
oferta
dos
servios
socioassistenciais
em
locais
prximos
aos
seus
usurios,
tendo-o
como
base
de
organizao
para
atender
as
necessidades
reais
das
famlias
e
indivduos.
Isso
aumenta
sua
eficcia
e
efetividade,
criando
condies
favorveis
ao
de
preveno
ou
enfrentamento
das
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
social
e
pessoal,
bem
como
de
identificao
e
estmulo
das
potencialidades
e
habilidades
presentes
no
territrio.
no
territrio,
por
se
caracterizar
como
a
unidade
do
SUAS
mais
capilarizada
e
que
se
localiza
prximo
aos
seus
usurios.
Para
cumprir
com
efetividade
tal
prerrogativa,
o
CRAS
deve
assegurar
s
famlias
usurias
de
seus
servios
os
seguintes
direitos:
Assistncia
Social
-
CRAS
pg.
17,
as
equipes
volantes
devem
ser
instaladas
em
regies
onde
h
a
presena
de
um
CRAS
que
cobre
uma
grande
rea
ou
h
populaes
dispersas,
tais
como
Povos
e
Comunidades
Tradicionais
ou
ainda
em
reas
rurais.
Os
CRAS
itinerantes,
constitudos
de
embarcaes,
podem
ser
instalados
em
casos
especficos,
nos
quais
impossvel
a
fixao
territorial
da
unidade,
devido
s
peculiaridades
naturais
do
territrio,
tais
como
calhas
de
rios
e
regies
ribeirinhas.
70
social
bsica
que
se
diferencia
das
demais,
pois
alm
da
oferta
de
servios
e
aes,
possui
as
funes
exclusivas
de
oferta
pblica
do
trabalho
social
com
famlias
do
PAIF
e
de
gesto
territorial
da
rede
socioassistencial
de
proteo
social
bsica.
Esta
ltima
funo
demanda
do
CRAS
um
adequado
conhecimento
do
territrio,
a
organizao
e
articulao
das
unidades
da
rede
socioassistencial
a
ele
referenciadas
e
o
gerenciamento
do
acolhimento,
insero,
do
encaminhamento
e
acompanhamento
dos
usurios
no
SUAS.
71
e
o
Servio
de
proteo
social
bsica
no
domicilio
para
pessoas
com
deficincia
e
idosos?
Vamos
nos
valer
da
Tipificao
Nacional
de
Servios
Socioassistenciais:
deficincia
e/ou
idosas
que
vivenciam
situao
de
vulnerabilidade
social
pela
fragilizao
de
vnculos
familiares
e
sociais
e/ou
pela
ausncia
de
acesso
a
possibilidades
de
insero,
habilitao
social
e
comunitria,
em
especial,
Beneficirios
do
Benefcio
de
Prestao
Continuada
e
membros
de
famlias
beneficirias
de
programas
de
transferncia
de
renda,
no
exige
equipamento,
ou
seja,
unidade
de
referncia
especfica,
tendo
em
vista
que
se
materializa
no
domiclio
das
famlias
e
indivduos.
A
gesto
territorial
da
Proteo
Social
Bsica
SUAS
e
tem
por
objetivo
promover
a
atuao
preventiva,
disponibilizar
servios
prximo
do
local
de
moradia
das
famlias,
racionalizar
as
ofertas
e
traduzir
o
referenciamento
dos
servios
ao
CRAS
em
ao
concreta,
tornando
a
principal
unidade
pblica
de
proteo
bsica,
uma
referncia
para
a
populao
local
e
para
os
servios
setoriais.
a.
Articulao
da
Rede
Socioassistencial
de
Proteo
Social
Bsica
referenciada
ao
CRAS
e
dos
servios
nele
ofertados
72
Esta ao contribui para dar unidade aos objetivos e concepo do SUAS; para alinhar
fluxos
entre
o
CRAS
e
o(s)
responsvel(is)
pelo
Programa
Bolsa
Famlia
no
municpio
ou
DF,
assim
como
com
as
agncias
do
Instituto
Nacional
de
Seguro
Social
(INSS),
para
a
garantia
do
acesso
ao
BPC,
a
fim
de
contribuir
para
a
gesto
integrada
de
servios
e
benefcios,
permitindo
o
acesso
dos
beneficirios
de
transferncia
de
renda
aos
servios
socioassistenciais
locais,
com
prioridade
para
os
mais
vulnerveis.
73
benefcios
e
transferncias
de
renda
para
acompanhamento
das
famlias
do
PBF,
PETI
e
BPC
no
mbito
do
SUAS,
foi
pactuado
na
Comisso
Intergestores
Tripartite
-
CIT,
o
Protocolo
de
Gesto
Integrada
de
Servios,
Benefcios
e
Transferncias
de
Renda
no
mbito
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
SUAS.
conexo
do
CRAS
a
um
CREAS
(ou,
na
sua
ausncia,
a
quem
for
designado
para
coordenar
a
proteo
social
especial
no
municpio
ou
Distrito
Federal),
efetivando
o
papel
de
referncia
e
contra
referncia
do
CRAS
no
territrio
e
fortalecendo
o
SUAS.
desenvolvimento
do
trabalho
social
com
as
famlias
dos
usurios
desses
servios,
permitindo
identificar
suas
necessidades
e
potencialidades
dentro
da
perspectiva
familiar,
rompendo
com
o
atendimento
segmentado
e
descontextualizado
das
situaes
de
vulnerabilidade
social
vivenciadas.
Estar
articulado
ao
PAIF
significa
organizar
o
trabalho
social
com
famlias
do
PAIF.
Isto
possibilita
a
operacionalizao
e
organizao
do
atendimento
e/ou
acompanhamento
das
famlias
dos
usurios
dos
Servios
de
Convivncia
e
Fortalecimento
de
Vnculos,
Servio
de
PSB
no
Domiclio
para
Pessoas
com
Deficincia
e
Idosas
e
participantes
de
demais
programas
e
projetos
da
Proteo
Social
Bsica.
b.Promoo
da
Articulao
Intersetorial
74
assistncia
social
com
as
demais
polticas
e
setores
e
o
acesso
das
famlias
aos
servios
setoriais.
Potencializa
os
objetivos
das
Agendas
Sociais
do
governo
brasileiro
(quando
for
o
caso)
e
de
agendas
estaduais
ou
municipais
intersetoriais;
contribui
para
a
definio
da
prioridade
de
acesso,
aos
servios
pblicos,
pelas
famlias
em
situao
de
maior
vulnerabilidade
social.
Social.
Para
que
acontea,
necessrio
um
papel
ativo
do
poder
executivo,
como
articulador
poltico
entre
as
diversas
reas
que
atuam
nos
territrios
dos
CRAS,
de
modo
a
priorizar,
estimular
e
criar
condies
para
a
articulao
intersetorial
local.
O
gestor
de
assistncia
social
pode,
no
entanto,
influir
para
que
seja
definida
a
prioridade
de
articulao
das
aes
no
territrio
de
abrangncia
do
CRAS.
A
articulao
intersetorial
deve
envolver
escolas,
postos
de
sade,
unidades
de
formao
profissional,
representantes
da
rea
de
infraestrutura,
habitao,
esporte,
lazer
e
cultura,
dentre
outros
Para que a intersetorialidade ocorra, necessrio que os setores dialoguem entre si,
75
e, por isso, quanto mais a equipe tcnica conhecerem as caractersticas e especificidades dos
76
territrios,
mais
aumentam
as
chances
de
obterem
uma
fotografia
viva
das
dinmicas
da
realidade
local.
Assim,
a
busca
ativa
complementa
a
gesto
territorial.
Contribui
para
o
planejamento
local
e
para
a
ao
preventiva
da
Proteo
Bsica,
propiciando
equipe
do
CRAS
um
adequado
conhecimento
do
territrio.
77
78
destinada
a
famlias
e
indivduos
que
se
encontram
em
situao
de
risco
pessoal
e
social,
por
ocorrncia
de
abandono,
maus
tratos
fsicos
e,
ou,
psquicos,
abuso
sexual,
uso
de
substncias
psicoativas,
cumprimento
de
medidas
scio-educativas,
situao
de
rua,
situao
de
trabalho
infantil,
entre
outras.
de
carter
especializado,
que
tem
como
objetivo
principal
a
potencializao
de
recursos
para
a
superao
e
reparao
de
situaes
que
envolvam
risco
pessoal
e
social,
com
violao
de
direitos
(violncia
fsica,
psicolgica,
sexual,
negligncia;
abandono;
situao
de
rua;
trabalho
infantil;
cumprimento
de
medidas
socioeducativas
em
meio
aberto,
dentre
outras),
alm
da
preveno
de
agravamentos.
Dessa
forma,
a
Proteo
Social
Especial
deve
assegurar
ateno
especializada
s
famlias
e
aos
indivduos
em
situao
de
risco
pessoal
e
social,
com
violao
de
direitos,
por
meio
de
servios
especializados
de
carter
continuado.
79
direito
exigindo,
muitas
vezes,
uma
gesto
mais
complexa
e
compartilhada
com
o
Poder
Judicirio,
Ministrio
Pblico
e
outros
rgos
e
aes
do
Executivo.
80
81
i.
Servios
de
Proteo
e
atendimento
especializado
a
famlias
e
indivduos
(PAEFI)
ocorrncia
de:
Violncia
fsica,
psicolgica
e
negligncia;
Violncia
sexual:
abuso
e/ou
explorao
sexual;
Afastamento
do
convvio
familiar
devido
aplicao
de
medida
socioeducativa
ou
medida
de
proteo;
82
Trfico
de
pessoas;
Situao
de
rua
e
mendicncia;
Abandono;
Vivncia
de
trabalho
infantil;
Discriminao
em
decorrncia
da
orientao
sexual
e/ou
raa/etnia;
Outras
formas
de
violao
de
direitos
decorrentes
de
discriminaes/submisses
a
situaes
que
provocam
danos
e
agravos
a
sua
condio
de
vida
e
os
impedem
de
usufruir
autonomia
e
bem
estar;
Descumprimento
de
condicionalidades
do
PBF
e
do
PETI
em
decorrncia
de
violao
de
direitos.
trabalho
social
de
abordagem
e
busca
ativa
que
identifique,
nos
territrios,
a
incidncia
de
trabalho
infantil,
explorao
sexual
de
crianas
e
adolescentes,
situao
de
rua,
dentre
outras.
Devero
ser
consideradas
praas,
entroncamento
de
estradas,
fronteiras,
espaos
pblicos
onde
se
realizam
atividades
laborais,
locais
de
intensa
circulao
de
pessoas
e
existncia
de
comrcio,
terminais
de
nibus,
trens,
metr,
entre
outros
espaos.
O
Servio
deve
buscar
a
resoluo
de
necessidades
imediatas
e
promover
a
insero
na
rede
de
servios
socioassistenciais
e
das
demais
polticas
pblicas
na
perspectiva
da
garantia
dos
direitos.
iii.
Servio
de
Proteo
Social
a
Adolescentes
em
cumprimento
de
Medida
Scio-educativa
de
Liberdade
Assistida
(LA)
e
de
Prestao
de
Servios
Comunidade
(PSC)
83
iv.
Servio
de
Proteo
Social
Especial
para
Pessoas
com
Deficincia,
Idosos
e
suas
famlias
idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agravadas por violaes
84
85
v.
Servio
Especializado
para
Pessoas
em
Situao
de
Rua
O Servio ofertado para pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou
So usurios do Servio Jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como
pessoa em situao de rua. Por meio da abordagem social, o Poder Pblico tem maior
86
Assistncia
Social.
Como
cidados
integrais,
as
pessoas
nessa
situao
devem
ser
atendidas
pelas
diversas
polticas
pblicas.
o
que
afirma
o
Decreto
Federal
n
7.053,
de
23
de
dezembro
de
2009,
que
institui
a
Poltica
Nacional
para
a
Populao
em
Situao
de
Rua,
um
passo
fundamental
nessa
trajetria
de
conquista
de
direitos.
Cadastro
nico
para
Programas
Sociais,
para
viabilizar
a
implementao
de
polticas
sociais
voltadas
ao
atendimento
dessa
populao.
das
pessoas
em
situao
de
rua
s
polticas
pblicas.
Essa
ao
permite
que
os
Governos
federal,
estaduais,
do
Distrito
Federal
e
municipais
conheam
as
caractersticas
das
pessoas
em
situao
de
rua:
onde
h
maior
concentrao,
qual
seu
perfil
e
quais
suas
necessidades.
Isso
contribui
para
a
implementao
de
polticas
e
programas
especficos
voltados
promoo
da
autonomia
dessas
pessoas.
Ainda,
possibilita
ao
Estado
acompanhar
a
prpria
efetividade
de
suas
aes.
Identificar
a
populao
em
situao
de
rua
no
Cadastro
nico
facilita
o
acesso
a
diversos
programas
sociais
que
utilizam
as
informaes
do
Cadastro
para
seleo
de
beneficirios.
Federal
realize
acompanhamento
mais
detido
e
efetivo,
para
promover
a
superao
das
vulnerabilidades
sociais
que
atingem
as
pessoas
nessa
condio.
87
de
proteo
social
e
dos
servios
que
compem
o
sistema
de
garantia
de
direitos
a
essa
populao
para
que
haja
o
devido
acompanhamento
das
pessoas
cadastradas.
Essa
mobilizao
deve
ser
pautada
na
intersetorialidade
para
o
encaminhamento
das
demandas
apresentadas
pela
ao
de
cadastramento
e
acompanhamento
social
das
pessoas
em
processo
de
autonomia
e
sada
da
rua.
incluso
no
Cadastro
nico.
Como
segundo
passo,
a
Proteo
Social
Especial
do
municpio
e
do
Distrito
Federal
deve
garantir
o
acompanhamento
socioassistencial
das
pessoas
cadastradas
e
a
sua
vinculao
rede
de
proteo
social.
informaes
das
pessoas
em
situao
de
rua
includas
no
Cadastro
nico
como
insumo
para
a
atualizao
cadastral.
a
partir
desse
acompanhamento
que
a
incluso
em
determinados
programas,
dentre
eles,
o
Programa
Bolsa
Famlia,
se
efetivar.
2.3.2
A
Proteo
Social
Especial
de
Mdia
Complexidade:
Unidades
de
Referncia
Em
conformidade
coma
a
Tipificao
Nacional
de
Servios
Socisoassistenciais
constituem
Unidades
de
referncia
para
a
oferta
de
servios
especializados
no
mbito
da
Proteo
Social
Especial
de
Mdia
Complexidade:
Centro
de
Referncia
Especializado
da
88
proteo
Social
Especial
para
Pessoas
com
Deficincia,
Idosos
e
suas
Famlias
so
ofertados
no
domiclio
do
usurio,
no
Centro
Dia
de
Referncia
ou
em
Unidade
Referenciada.
1.
Centro
de
Referncia
Especializado
da
Assistncia
Social
(CREAS)
compreendem:
89
1.1
Eixos
norteadores
para
organizao
e
desenvolvimento
do
trabalho
social
nos
Servios
do
CREAS
90
diversos
aspectos
(contexto
de
vida,
acesso
rede
e
direitos,
ciclo
de
vida,
deficincia,
rede
social
de
apoio,
gnero,
orientao
sexual,
deficincia,
uso,
abuso
ou
dependncia
de
lcool
ou
outras
drogas,
condies
materiais,
entre
outras).
Isso
implica
reconhecer
que,
diante
das
situaes
vivenciadas,
cada
famlia/indivduo
atendido
no
CREAS
demandar
um
conjunto
de
atenes
especficas,
de
acordo
com
suas
singularidades,
o
que
dever
orientar
a
construo
do
Plano
de
Acompanhamento
Individual
e/ou
Familiar.
O trabalho social especializado ofertado pelo CREAS exige que a equipe profissional
seja
interdisciplinar,
contando
com
profissionais
de
nvel
superior
e
mdio,
habilitados
e
com
capacidade
tcnica
para
o
desenvolvimento
de
suas
funes.
Implica,
ainda,
em
maior
domnio
terico
metodolgico
por
parte
da
equipe,
intencionalidade
e
sistematicidade
no
acompanhamento
s
famlias/indivduos
em
situao
de
risco
pessoal
e
social,
por
violao
de
direitos.
Nesse
sentido,
numa
perspectiva
dialtica,
deve
agregar
instrumentos
tcnicos
e
operativos,
bases
terico
metodolgicas
e
tico-polticas,
que
possam
proporcionar
uma
aproximao
sucessiva
e
crtica
realidade
social,
donde
emergem
as
situaes
atendidas.
A
oferta
de
trabalho
social
nos
CREAS
pressupe
a
utilizao
de
diversas
metodologias
e
tcnicas
necessrias
para
operacionalizar
o
acompanhamento
especializado.
Requer,
ainda,
a
construo
de
vnculos
de
referncia
e
confiana
do
usurio
com
a
Unidade
e
profissionais
da
equipe,
alm
de
postura
acolhedora
destes,
pautada
na
tica
e
no
respeito
autonomia
e
dignidade
dos
sujeitos.
Nesse
contexto,
a
escuta
qualificada
em
relao
s
situaes
e
sofrimentos
vivenciados
pelos
usurios
tornam-se
fundamentais
para
o
alcance
de
bons
resultados
e
a
viabilizao
do
acesso
a
direitos.
importante
mencionar
que
a
ateno
especializada
e
a
qualificao
do
atendimento
ofertado
no
CREAS
se
expressam
tambm
por
meio
da
preveno
do
91
Por fim, vale destacar que aes de capacitao e educao permanente, momentos
92
entre
outras.).
De acordo com a PNAS, a PSE deve ser organizada de forma a garantir aos seus
93
Nessa direo, ainda, a orientao scio-jurdica por parte do advogado, que compe
a
equipe
do
CREAS,
pode
contribuir,
sobremaneira,
para
o
acesso
dos
usurios
ao
sistema
de
defesa
e
responsabilizao,
quando
for
o
caso.
possibilitar
o
acesso
s
pessoas
com
mobilidade
reduzida,
tais
como
pessoas
com
deficincia
e
idosos,
e
dispor
de
condies
para
a
acolhida
dos
usurios
com
dignidade,
contando
com
salas
para
ofertar
atendimento
com
privacidade
e
sigilo.
Os
registros
de
atendimentos,
organizados
de
forma
padronizada,
devem
ser
arquivados,
assegurando-se
consulta
aos
mesmos
apenas
por
profissionais
autorizados.
94
iv.
Centralidade
na
famlia
O CREAS, ao organizar suas aes tendo como foco a famlia, deve compreender a
como
um
espao
contraditrio,
onde
o
lugar
da
proteo
pode
ser
tambm
o
da
violncia
e
da
violao
de
direitos.
Nesse
contexto,
o
empoderamento
das
famlias
e
de
cada
um
de
seus
membros
para
o
enfrentamento
das
situaes
poder
resultar
na
reconstruo
das
relaes
familiares
ou,
at
mesmo,
na
construo
de
novas
referncias
familiares
e
comunitrias,
quando
esta
se
mostrar
a
melhor
alternativa
para
se
assegurar
proteo.
com repercusses que podem ser agravadas ou no em funo do ciclo de vida, gnero,
95
metodologias
que,
por
vezes,
poder
impossibilitar
a
insero
de
algum
(s)
membro
(s)
da
famlia
no
acompanhamento,
de
modo
a
resguardar
a
proteo,
a
confiana
e
o
desejo
dos
demais
membros.
Isto
pode
ser
considerado,
por
exemplo,
no
atendimento
do
possvel
autor
(a)
da
agresso
que
implique
em
ameaa
e
risco
efetividade
do
atendimento
dos
demais
membros.
v.
Mobilizao
e
Participao
Social
O trabalho social no CREAS deve primar pela participao social dos usurios e pela
realizao
de
aes
que
propiciem
intervenes
nos
territrios
voltadas
mobilizao
social
para
a
preveno
e
o
enfrentamento
de
situaes
de
risco
pessoal
e
social,
por
violao
de
direitos.
96
de
direitos.
O
CREAS,
por
intermdio
de
sua
coordenao
e
equipe,
poder
incentivar,
apoiar
e
participar
da
realizao
destas
aes,
que
podem
ser
realizadas
em
diversos
formatos.
Quanto participao social dos usurios, ressalte-se que esta deve tambm orientar
e
permear
o
trabalho
social
no
CREAS,
uma
vez
que
constitui
importante
instrumento
para
o
conhecimento
e
a
defesa
coletiva
de
direitos
e,
por
conseguinte,
para
o
exerccio
do
protagonismo.
Nessa
direo,
cabe
destacar
as
possibilidades:
dos
usurios
participarem
e/ou
organizarem
associaes,
movimentos
sociais
e
populares,
comisses
locais;
de
participao
nas
instncias
de
controle
social,
como
conselhos
de
direito
e
de
polticas
pblicas,
que
so
importantes
espaos
de
deciso
e
deliberao.
vi.
Trabalho
em
Rede
conforme
se
segue.
97
incluso
produtiva
devem
ser
articulados
para
a
oferta
do
Servio
de
Proteo
Social
a
Adolescentes
em
cumprimento
de
Medida
Scio-educativa
de
Liberdade
Assistida
(LA)
e
de
Prestao
de
Servios
Comunidade
(PSC).
A oferta do Servio de Proteo Social Especial para pessoas com deficincia, idosas e
Para que haja sinergia e a dinmica necessria para manter vivo o trabalho
98
Este processo, a ser realizado com a participao dos diversos componentes da rede,
Por fim, destaca-se que tanto o rgo gestor10 quanto o CREAS, no desempenho de
suas
competncias,
devem
estar
atentos
ao
conjunto
dos
eixos
apresentados,
visando
ao
efetivo
desempenho
do
papel
do
CREAS
no
SUAS
e
na
rede
de
atendimento.
1.2
O
Desenvolvimento
do
Trabalho
Social
no
CREAS
10
Ver Caderno Orientaes tcnicas:Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Braslia. 2011
99
100
101
pode
qualificar
ainda
mais
o
atendimento
ofertado
(servios
das
demais
polticas
pblicas;
Instituies
de
Ensino
Superior;
entidades
que
atuem
na
defesa
de
direitos;
movimentos
sociais,
entre
outros).
Na
articulao
com
a
rede
importante
fortalecer
a
identidade
do
CREAS,
clarificando
papis
e
delimitando
competncias,
de
modo
a
assegurar
o
desenvolvimento
de
aes
complementares
e
sinrgicas.
A
clarificao
do
papel
e
das
competncias
do
CREAS
na
rede
fundamental
para
se
prevenir
que
os
servios
ofertados
sejam
chamados
a
assumir
funes
para
alm
daquelas
que
lhe
concernem.
b.
Articulao
no
mbito
do
SUAS:
o
CREAS
deve
trabalhar
de
forma
articulada
com
a
rede
socioassistencial,
de
modo
a
viabilizar
o
acesso
dos
usurios
a
outros
servios,
programas,
projetos
e
benefcios
do
SUAS.
Para
tanto,
devem
ser
estabelecidos
processos
de
trabalho
102
103
Federal
tem
o
papel
de
articulador
poltico
entre
as
diversas
reas,
com
o
objetivo
de
mobilizar,
articular
e
criar
as
condies
favorveis
para
efetivar
as
aes
intersetoriais.
104
105
Em
funo
das
especificidades
das
suas
competncias,
tem
papel
importante
na
rede
de
atendimento
s
famlias
e
indivduos
em
situao
de
risco
pessoal
e
social,
por
violao
de
direitos.
No
processo
de
articulao,
a
construo
de
fluxos
locais
entre
o
CREAS
e
os
rgos
de
defesa
de
direito
so
importantes
para
definir
os
acessos
e
os
encaminhamentos
a
serem
adotados
por
ambos.
Um
importante
papel
do
CREAS
informar
as
famlias
e
aos
indivduos
em
situao
de
violao
de
direitos,
quais
rgos
podem
ser
acessados
a
partir
das
especificidades
de
suas
demandas,
assim
como
promover
os
encaminhamentos
necessrios.
Para
tanto,
a
equipe
do
CREAS
precisa
conhecer
a
localizao
desses
rgos,
suas
competncias,
procedimentos
e
rotinas
de
acesso.
Destaca-se
abaixo,
alguns
rgos
de
defesa
de
direitos
que,
em
razo
de
sua
finalidade
e
competncia,
compem
a
rede
de
articulao
do
CREAS:
Poder
Judicirio;
Ministrio
Pblico;
Defensoria
Pblica;
Conselho
Tutelar;
Delegacias/Delegacias
Especializadas;
Servios
de
assessoramento
jurdico
e
assistncia
judiciria;
ONGs
que
atuam
na
defesa
de
direitos,
a
exemplo
dos
Centros
de
Defesa.
106
compartilhados
com
o
rgo
gestor
que,
por
sua
vez,
dever
agreg-los
e
sistematiz-los.
Para
viabilizar
esta
sistematizao,
as
informaes
provenientes
das
aes
e
servios
ofertados
pelo
CREAS,
bem
como
pelas
unidades
especficas
referenciadas,
devem
ser
consolidadas
e
enviadas
periodicamente
ao
rgo
gestor.
Recomenda-se,
quando
possvel,
que
os
registros
e
os
fluxos
de
informao
sejam
organizados
de
forma
padronizada
e
informatizada,
com
o
intuito
de
agilizar
e
otimizar
o
processo
de
gesto,
monitoramento
e
avaliao.
i.
Informaes
sobre
o
acompanhamento
das
famlias
e
indivduos:
as
informaes
sobre
o
acompanhamento
das
famlias
e
indivduos
no
CREAS
contribui
para
a
organizao
e
sistematizao
das
informaes
de
cada
situao,
devendo
ser
registradas
em
instrumentais
adequados
a
este
fim.
Sua
utilizao
deve
ser
restrita
equipe
do
CREAS
que
dever
atentar-
se
ao
sigilo
e
privacidade
necessrios,
de
acordo
com
o
cdigo
de
tica
dos
profissionais
implicados
no
acompanhamento.
Para
o
registro
de
informaes
sobre
o
acompanhamento,
pode-se
adotar
diferentes
instrumentais,
dentre
os
quais:
a.
Pronturios:
para
registro
de
informaes
sobre
o
trabalho
social
desenvolvido
no
CREAS,
recomenda-se
a
adoo
de
pronturio,
preferencialmente
padronizado,
no
qual
podem
ser
registrados:
os
dados
socioeconmicos
e
o
histrico
das
famlias;
os
eventos
decorrentes
dos
riscos
pessoais
e
sociais,
por
violao
de
direitos;
o
acesso
a
programas,
projetos,
benefcios
e
servios;
as
informaes
sobre
a
evoluo
do
acompanhamento
familiar;
os
encaminhamentos
realizados
e
aspectos
do
acompanhamento
dos
encaminhamentos;
o
desligamento
das
famlias/indivduos.
As
informaes
registradas
no
pronturio
podem
ser
coletadas
nas
visitas
domiciliares,
nos
atendimentos
individuais,
familiares
e
em
grupo
realizados;
nas
discusses
de
caso;
dentre
outros
momentos.
b.
Plano
de
Acompanhamento
Individual
e/ou
Familiar:
no
mbito
dos
servios
ofertados
no
CREAS
necessrio,
ainda,
que,
para
cada
famlia/indivduo,
seja
traado
o
Plano
de
Acompanhamento.
Nesse
instrumento,
faz-se
necessrio
o
apontamento
de
objetivos,
estratgias
e
recursos
que
possam
contribuir
para
o
trabalho
social,
considerando
as
particularidades
e
o
protagonismo
de
cada
famlia
e
indivduo.
O
Plano
tem
a
funo
de,
instrumentalmente,
organizar
a
atuao
interdisciplinar
no
CREAS,
delineando,
operacional
e
107
108
109
tambm
ofertar
o
Servio
Especializado
em
Abordagem
Social,
desde
que
esta
oferta
no
incorra
em
prejuzos
ao
desenvolvimento
do
Servio
Especializado
para
Pessoas
em
Situao
de
Rua
e,
ao
mesmo
tempo,
seja,
no
contexto
local,
a
Unidade
mais
adequada
para
se
responsabilizar
pela
abordagem
social
nos
espaos
pblicos.
Vale
destacar,
que
este
Servio
configura-se
como
um
importante
canal
para
a
insero
das
pessoas
em
situao
de
rua
no
Cadastro
nico
para
Programas
Sociais
do
Governo
Federal,
a
partir
da
realizao
dos
encaminhamentos
para
sua
viabilizao.
Alm
das
providncias
necessrias
incluso
no
Cadastro
nico,
o
Servio
deve
dispor
de
registros
prprios
dos
dados
de
pessoas
em
situao
de
rua,
permitindo
uma
possvel
localizao
da/pela
famlia,
parentes
e
pessoas
de
referncia,
assim
como
um
melhor
desenvolvimento
do
trabalho
social.
Quando
necessrio
este
Servio
dever
promover
tambm
o
acesso
documentao
pessoal.
Alm
de
contar
com
espaos
essenciais
ao
desenvolvimento
de
suas
atividades,
o
Centro
POP
deve
contar
com
ambiente
acolhedor.
Para
que
o
ambiente
seja
acolhedor,
alm
da
postura
tica,
de
respeito
dignidade,
diversidade
e
no-discriminao,
compartilhada
por
toda
a
equipe,
o
espao
fsico
deve
contar
com
condies
que
assegurem:
Atendimento
em
condies
de
privacidade
e
sigilo;
Adequada
iluminao,
ventilao,
conservao,
salubridade
e
limpeza;
Segurana
dos
profissionais
e
pblico
atendido;
Acessibilidade
a
pessoas
com
deficincia,
idosos,
gestantes,
dentre
outras;
Espaos
reservados
para
guarda
de
pronturios,
com
acesso
restrito
aos
profissionais
devidamente
autorizados.
Em
caso
de
registros
eletrnicos,
devem
igualmente
ser
adotadas
medidas
para
assegurar
o
acesso
restrito
aos
pronturios;
Informaes
disponveis
em
local
visvel
sobre
os
servios
ofertados,
as
atividades
desenvolvidas
e
o
horrio
de
funcionamento
da
Unidade;
compartilhada
por
toda
a
equipe,
o
espao
fsico
deve
contar
com
condies
que
assegurem
as
seguintes
condies
para
acessibilidade
s
pessoas
com
deficincia
e/ou
mobilidade
reduzida:
110
Centro
POP
de
pessoas
com
outras
dificuldades,
para
alm
das
dificuldades
de
locomoo,
como,
por
exemplo,
a
deficincia
visual
e
auditiva.
trabalho
social
com
os
usurios
dos
servios
PAEFI
e
Servio
Especializado
para
Pessoas
em
Situao
de
Rua
tm
os
mesmos
fundamentos
e
no
poderia
ser
diferente,
considerando
que
estas
so
as
bases
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social.
No entanto, pelo menos dois aspectos merecem maior destaque, no que diz respeito
111
O Centro Dia tem como objetivo prestar atendimento especializado nas situaes de
vulnerabilidade
e
risco
social
e
pessoal
por
violao
de
direitos
por
meio
da
oferta
de
um
conjunto
de
aes
que
contribuam
para
ampliar
as
aquisies
dos
usurios
na
perspectiva
da
garantia
das
seguranas
previstas
na
PNAS/2004.
11
Definidas no Caderno Orientaes Tcnicas Centro de Referncia para a Populao em situao de Rua.
Braslia. 2011.
12
Idem, Idem
112
O Centro Dia uma unidade do SUAS, que oferta servio s pessoas com deficincia,
com
mltiplas
deficincias,
que
necessitam
de
apoio
para
realizar
suas
atividades
diversas
vezes
ao
dia,
inclusive,
apoio
de
outra
pessoa
cuidadora,
para
manter
sua
autonomia
pessoal.
113
114
Dia
pressupe
os
mesmos
eixos,
competncias
e
trabalho
social
com
os
seus
usurios.
115
116
situao
de
violncia,
jovens
e
adultos
com
deficincia
e
idosos.
Em
Cada
grupo
de
usurios
o
servio
de
acolhimento
desenvolvido
em
modalidades
especficas,
e
as
condies
e
formas
de
acesso
tambm
apresentam
particularidades
como
se
segue:
117
c.
Servio
de
Acolhimento
em
Famlia
Acolhedora
crianas
e
adolescentes
afastados
do
convvio
familiar
por
meio
de
medida
protetiva
(ECA,
art.
101),
em
funo
de
abandono
ou
cujas
famlias
ou
responsveis
encontrem-se
temporariamente
impossibilitados
de
cumprir
sua
funo
de
cuidado
e
proteo,
at
que
seja
viabilizado
o
retorno
ao
convvio
com
a
famlia
de
origem
ou,
na
sua
impossibilidade,
encaminhamento
para
adoo.
118
Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto
quando
se
tratar
de
grupo
de
irmos,
quando
esse
nmero
poder
ser
ampliado.
Neste
ltimo
caso,
em
se
tratando
de
grupo
de
mais
de
dois
irmos,
dever
haver
uma
avaliao
tcnica
para
verificar
se
o
acolhimento
em
famlia
acolhedora
a
melhor
alternativa
para
o
caso,
ou
se
seria
mais
adequado
o
acolhimento
em
outro
servio,
como
Casa
Lar,
por
exemplo.
A
deciso
fica
a
critrio
da
avaliao
da
equipe
tcnica,
como
tambm
da
disponibilidade
da
famlia
em
acolher.
aos
quais
foi
aplicada
medida
de
proteo,
por
motivo
de
abandono
ou
violao
de
direitos,
cujas
famlias
ou
responsveis
encontrem-se
temporariamente
impossibilitados
de
cumprir
sua
funo
de
cuidado
e
proteo.
119
d.
Servio
de
Proteo
em
Situaes
de
Calamidades
Pblicas
e
Emergncias
120
Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o direito
Tem acesso ao BPC a pessoa idosa que no recebe nenhum benefcio previdencirio
ou
de
outro
regime
de
previdncia,
e
a
pessoa
com
deficincia
que
seja
incapaz
de
ter
uma
vida
independente
e
para
o
trabalho.
Em
outros
termos,
o
beneficirio
no
pode
acumular
o
BPC
com
qualquer
outro
benefcio
no
mbito
da
seguridade
social
ou
de
outro
regime,
salvo
o
da
assistncia
mdica
e
no
caso
de
recebimento
de
penso
especial
de
natureza
indenizatria.
Lei
n
8.742,
de
1993,
dois
conceitos
so
fundamentais
para
definir
o
perfil
do
beneficirio:
incapacidade
e
famlia.
121
Famlia o conjunto de pessoas que vivem sob o mesmo teto, assim entendido, o
Social
Bsica
no
mbito
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
SUAS.
Para
acessar
o
BPC,
no
necessrio
que
o
beneficirio
j
tenha
contribudo
para
a
Previdncia
Social.
Fome
(MDS),
por
intermdio
da
Secretaria
Nacional
de
Assistncia
Social
(SNAS),
que
responsvel
pela
implementao,
coordenao,
regulao,
financiamento,
monitoramento
e
avaliao
do
Benefcio.
A
operacionalizao
realizada
pelo
Instituto
Nacional
do
Seguro
Social
(INSS).
Os
recursos
para
o
custeio
do
BPC
provm
da
Seguridade
Social,
sendo
administrado
pelo
MDS
e
repassado
ao
INSS,
por
meio
do
Fundo
Nacional
de
Assistncia
Social
(FNAS).
Gesto
Integrada
Assistncia
Social
(SNAS),
visando
ao
integrada
das
polticas
conduzidas
pelo
MDS,
considerando
que
o
beneficirio
do
BPC
e
sua
famlia
possuem
caractersticas
semelhantes
ao
pblico
priorizado
para
a
inscrio
no
Cadastro
nico,
no
que
concerne
renda
per
capita
familiar
e
s
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco,
articularam-se
para
implementar
a
ao
conjunta
para
a
incluso
dos
beneficirios
do
BPC
no
Cadastro
nico.
A utilizao do Cadastro nico para o registro dos dados das famlias dos
122
da
focalizao
deste
benefcio,
bem
como
subsidiar
estudos
e
pesquisas
relacionados
aos
beneficirios
e
sua
caracterizao
socioeconmica.
Entende-se que a utilizao do Cadastro nico para o registro dos dados das famlias
123
i.
BPC
na
Escola
24
de
abril
de
2007,
tem
como
objetivo
desenvolver
aes
intersetoriais,
visando
garantir
o
acesso
e
a
permanncia
na
escola
de
crianas
e
adolescentes
com
deficincia,
de
0
a
18
anos,
com
a
participao
da
Unio,
dos
estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
municpios.
Tem como principal diretriz a identificao das barreiras que impedem ou dificultam
federal,
estadual,
distrital
e
municipal.
Os
estados,
com
apoio
da
Unio,
devem
organizar
capacitaes
(presencial
ou
a
distncia)
de
tcnicos
e
gestores
das
polticas
que
integram
o
programa,
no
mbito
dos
municpios.
A
etapa
seguinte
compreende
a
aplicao,
pelos
municpios
e
Distrito
Federal,
de
questionrio
para
identificar
as
barreiras
que
impedem
o
acesso
e
a
permanncia
na
escola
das
crianas
e
adolescentes
beneficirios
do
BPC.
aplicao
do
questionrio,
eles
devem
ser
inseridos
no
Sistema
BPC
na
Escola.
Inicia-se
ento
nova
etapa
do
programa:
o
acompanhamento
dos
beneficirios
e
de
suas
famlias
pelos
tcnicos
dos
Centros
de
Referncia
de
Assistncia
Social
(CRAS),
e
das
aes
intersetoriais
desenvolvidas
pelos
grupos
gestores
do
programa,
para
superao
dos
obstculos
de
acesso
e
permanncia
na
escola
do
pblico
do
Programa
BPC
na
Escola.
124
consonncia
com
as
demais
aes
do
Programa
de
Incluso
das
Pessoas
com
Deficincia
e
com
as
diretrizes
do
Plano
de
Desenvolvimento
da
Educao
(PDE),
articulando
as
aes
no
s
das
polticas
de
assistncia
social,
como
setoriais,
com
vistas
a
garantir
o
acesso
e
a
permanncia
na
escola
de
crianas
e
adolescentes
beneficirios
do
BPC.
Nessa perspectiva, a atualizao dos dados dos integrantes dos Grupos Gestores
somem
esforos
ao
Governo
Federal
para
ampliar
a
discusso
sobre
as
barreiras
sociais
existentes
e
no
reconhecidas
em
relao
s
pessoas
com
deficincia
e
construir
alternativas
para
avanar
na
concepo
e
na
implantao
de
um
ambiente
social
mais
inclusivo,
que
favorea
no
s
os
beneficirios
do
BPC,
mas
todos
os
cidados.
ii.
O
BPC
trabalho
O Programa BPC Trabalho uma iniciativa do Governo Federal que tem como
125
executado
pela
Unio,
por
meio
dos
Ministrios
do
Desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome
MDS,
Ministrio
da
Educao
(MEC),
Ministrio
do
Trabalho
e
Emprego
(MTE)
e
da
Secretaria
de
Direitos
Humanos
da
Presidncia
da
Repblica
(SDH/PR),
envolvendo
compromissos
de
todos
entes
federados.
do
BPC
com
idade
a
partir
de
14
anos,
o
Contrato
como
Aprendiz,
que
permite
o
recebimento
concomitante
do
benefcio
e
do
salrio
por
um
perodo
de
at
2
anos.
Tcnico
e
Emprego
PRONATEC,
no
mbito
do
Plano
Brasil
Sem
Misria,
coordenado
pelo
MDS
em
parceria
com
o
Ministrio
da
Educao
MEC
e
Ministrio
do
Trabalho
e
Emprego
MTE,
visando
ampliar
a
oferta
da
formao
tcnica
e
profissional
de
pessoas
em
situao
de
vulnerabilidade
social,
com
o
atendimento
prioritrio
aos
beneficirios
de
programas
federais
de
transferncia
de
renda,
incluindo
os
beneficirios
com
deficincia
do
BPC.
So
atividades
do
BPC
Trabalho:
Visita
domiciliar,
diagnstico
social
e
encaminhamento
aos
servios
socioassistenciais
e
de
outras
polticas
pblicas
realizados
pela
equipe
de
referncia
do
CRAS;
126
De maneira mais especfica, a LOAS define os benefcios eventuais como aqueles que
visam
ao
pagamento
de
auxlio
por
natalidade
ou
morte
s
famlias
cuja
renda
mensal
per
capita
seja
inferior
a
1/4
(um
quarto)
do
salrio
mnimo.
Citar
o
art
da
Loas
antes
de
citar
os
dois
pargrafos
que
seguem.
1
A
concesso
e
o
valor
dos
benefcios
de
que
trata
este
artigo
sero
regulamentados
pelos
Conselhos
de
Assistncia
Social
dos
Estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios,
mediante
critrios
e
prazos
definidos
pelo
Conselho
Nacional
de
Assistncia
Social
(CNAS).
2
Podero
ser
estabelecidos
outros
benefcios
eventuais
para
atender
necessidades
advindas
de
situaes
de
vulnerabilidade
temporria,
com
prioridade
para
a
criana,
a
famlia,
o
idoso,
a
pessoa
portadora
de
deficincia,
a
gestante,
a
nutriz
e
nos
casos
de
calamidade
pblica.
Trata-se,
portanto,
de
distribuio
pblica
de
provises
materiais
ou
financeiros
a
indivduos,
famlias
e
grupos
que
no
podem,
com
recursos
prprios,
satisfazerem
suas
necessidades
materiais
bsicas.
Historicamente,
os
benefcios
eventuais
sempre
foram
ofertados
sem
critrios
objetivos
no
havendo,
portanto,
planejamento,
diagnstico
e
controle
social
e,
mais
grave
ainda,
sem
uma
regulao
especfica.
Contudo,
o
reconhecimento
da
poltica
de
assistncia
127
social,
no
campo
dos
direitos
sociais,
colocou
em
pauta
a
necessidade
de
se
rever
as
prticas
institudas
e
reorientar
a
oferta
dos
benefcios
eventuais
de
acordo
com
os
princpios
da
LOAS
o
que
implicou,
necessariamente,
na
criao
de
uma
regulamentao
especfica
para
a
oferta
dos
benefcios
eventuais,
solucionando
as
pendncias
jurdica
e
poltica
nesse
campo
dos
direitos.
Tal
entendimento
foi
marcado
pela
criao
de
dois
grandes
instrumentos
legais
-
a
Resoluo
n
212,
de
19
de
outubro
de
2006,
aprovada
pelo
Conselho
Nacional
de
Assistncia
Social
e
o
Decreto
Federal
n
6.037,
de
14
de
dezembro
de
2007
que
estabeleceram
critrios
orientadores
para
a
regulao
da
proviso
dos
Benefcios
Eventuais,
no
mbito
da
poltica
pblica
de
assistncia
social,
para
os
Municpios,
Distrito
Federal
e
Estados.
De
acordo
com
as
normativas
nacionais,
os
benefcios
eventuais
so
de
competncia
direta
dos
municpios
e
do
Distrito
Federal
com
o
co-financiamento
dos
estados.
Os
benefcios
eventuais
se
constituem
de
provises
gratuitas
implementadas
em
espcie
ou
em
pecnia
que
visam
cobrir
determinadas
necessidades
temporrias
em
razo
de
contingncias,
relativas
situaes
de
vulnerabilidades
temporrias,
em
geral
relacionadas
ao
ciclo
da
vida,
a
situaes
de
desvantagem
pessoal
ou
a
ocorrncia
de
incertezas
que
representem
perdas
e
danos.
Foi
a
partir
do
processo
de
institucionalizao
do
SUAS
que
os
programas,
projetos,
servios
e
benefcios
socioassistenciais
comearam
a
ser
entendidos
de
uma
nova
perspectiva,
o
que
implicou
na
reformulao
e
implementao
de
uma
gesto
pautada
no
pacto
federativo
no
qual
so
detalhadas
as
atribuies
e
competncias
das
trs
esferas
de
governo
na
proviso
das
aes
da
assistncia
social.
Os
benefcios
eventuais
integram
a
Proteo
Social
Bsica
do
SUAS,
o
que
demanda,
uma
regulamentao
especfica
no
sentido
de
homogeneizar
o
conceito
e,
padronizar,
minimamente,
as
prticas
da
oferta
desse
benefcio.
128
129
130
Tal como a maior parte dos pases latino-americanos, o Brasil consolidou inicialmente
sistema
brasileiro
de
proteo
social
veio
com
a
CF/88.
Ela
elevou
o
status
da
assistncia
social
ao
das
outras
grandes
polticas
pblicas
sociais
que
formam
hoje
a
espinha
dorsal
das
polticas
sociais:
educao,
sade
e
previdncia
social.
13
131
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) em seu primeiro artigo, versa sobre a
que
vinha
sendo
aperfeioado
e
expandido
de
forma
lenta
desde
sua
criao,
em
2001,
cujo
objetivo
era
integrar
as
informaes
sobre
os
beneficirios
de
todos
os
programas
federais.
Por
meio
da
Lei
n
10.836,
de
9
de
janeiro
de
2004,
e
Decreto
n
5.209,
de
17
de
dezembro
de
2004,
estava
criado
o
PBF.
5.2
Noes
Gerais
sobre
o
Programa
Bolsa
Famlia
O
PBF
um
programa
de
transferncia
de
renda
a
famlia
pobre
e
extremamente
pobre
que
vincula
o
recebimento
de
auxlio
financeiro
ao
cumprimento
de
condicionalidades
(compromissos)
nas
reas
de
Educao,
Sade
e
Assistncia
Social.
Desde sua criao, o PBF tem se caracterizado por um benefcio composto e duas
linhas de pobreza (para elegibilidade das famlias). As linhas se referem sempre renda per
132
capita,
que
a
soma
de
todas
as
rendas
de
todos
os
membros
da
famlia
dividida
pelo
nmero
de
membros.
outros
indivduos
que
com
ela
possuam
laos
de
parentesco
ou
de
afinidade,
que
forma
um
grupo
domstico,
vivendo
sob
o
mesmo
teto
e
que
se
mantm
pela
contribuio
de
seus
membros.14
H
dois
tipos
de
benefcios
transferidos
para
as
famlias:
inferior
linha
de
pobreza
(no
extrema),
fazem
jus
a
um
benefcio
varivel,
que
depende
do
nmero
de
crianas
com
idade
de
zero
a
14,
at
o
mximo
de
trs
crianas
por
famlia.
As famlias cuja renda per capita for a linha de pobreza extrema tm direito a um
14
133
Atualmente
os
valores
a
serem
transferidos
so
baseados
na
renda
per
capita
das
famlias
elegveis
pelo
PBF
e
variam
de
32
a
306
reais.
O
benefcio
bsico
de
70
reais
para
famlias
que
no
tenham
crianas,
adolescentes
chamadas
condicionalidades.
Ela
deve
enviar
seus
filhos
escola,
fazer
exame
pr-natal,
acompanhamento
nutricional
e
de
sade,
manter
as
vacinas
em
dia
e
no
permitir
trabalho
de
suas
crianas
e
adolescentes
(conforme
a
legislao).
permitindo
que
o
PBF
tambm
incentive
o
desenvolvimento
de
capital
humano
das
famlias
mais
pobres.
situao
de
extrema
vulnerabilidade
social
e
de
renda
mais
difcil
dos
que
para
as
famlias
menos
vulnerveis.
So
famlias
cujo
vnculo
com
a
formalidade
e
a
institucionalidade
mais
frgil.
Vivem
longe
das
escolas,
dos
postos
de
sade
e,
frequentemente,
fora
do
alcance
dos
correios.
Nesse
sentido,
as
condicionalidades
servem
tambm
para
desvelar
problemas
na
134
oferta
de
servios
pblicos
obrigatrios,
exigindo
que
o
Estado
cumpra
seu
dever
constitucional
de
criar
condies
para
que
as
famlias
acessem
seus
direitos.
Sade
e
feito
pelas
secretarias
municipais
e
do
Distrito
Federal
de
sade.
A
taxa
de
resposta
inferior
da
Educao,
devido
oferta
um
pouco
menor
de
servios
de
sade
cujo
acesso
constitui
a
contrapartida
do
PBF.
O
ciclo
de
sade
tambm
se
repete
a
cada
seis
meses
e
no
dois.
justificativa na prxima rodada, dois meses depois outra carta e aviso eletrnico sero
135
verificao,
alm
de
nova
rodada
de
avisos,
o
benefcio
ser
suspenso
por
um
ms.
Desta
vez
o
benefcio
no
sacado
no
poder
ser
sacado
posteriormente.
Na quarta rodada haver uma suspenso por dois meses e na quinta rodada, isto ,
sexual,
trabalho
infantil,
abusos
de
diversos
tipos,
entre
outros
-,
a
medida
cabvel
o
acionamento
dos
servios
socioassistenciais
locais
ou
regionais
e/ou
servios
policiais,
caso
seja
necessrio,
e
o
Sistema
de
Garantia
de
Direitos.
superao
de
dificuldades
apresentadas
por
parte
das
famlias
beneficirias
do
PBF.
Desse
aperfeioamento
depende
do
equilbrio
entre
punio,
proteo,
promoo
e
acesso
potencial
existente
nas
condicionalidades
do
Programa.
5.3.1
Sistema
de
condicionalidades
do
PBF
(SICON)
136
organizao
das
polticas
sociais
no
Brasil.
Nela
esto
inscritos
os
direitos
sociais,
a
participao
social
e
a
descentralizao
da
gesto
das
polticas
pblicas
e
sociais.
137
previstas
articulaes
entre
diversas
reas
do
governo,
estados,
Distrito
Federal,
municpios
e
sociedade
civil.
entre
o
governo
federal,
estados,
Distrito
Federal
e
municpios,
todos
esses
entes
federados
trabalham
em
conjunto
para
aperfeioar,
ampliar
e
fiscalizar
a
execuo
do
Programa.
PBF
de
importncia
central.
por
meio
desses
entes
federados
que
as
famlias
pobres
acessam
o
direito
ao
benefcio
do
Programa.
Assim,
o
MDS,
estados,
Distrito
Federal
e
municpios
vm
criando
instrumentos,
procedimentos
e
mecanismos
para
a
execuo
descentralizada
das
atividades
que
integram
a
gesto
do
PBF.
15
Cavalcante,Pedro. http://www.seplag.rs.gov.br/upload/Painel_19_Pedro_Cavalcante_formatado.pdf
138
com
propostas
de
mudanas
e
tenha
influncia
nas
tomadas
de
deciso
do
Poder
Pblico.
Caracterizada
como
uma
das
formas
de
exercitar
a
cidadania,
a
participao
social
pode
materializar-se
em
diversos
espaos
pblicos,
a
exemplo
dos
fruns,
conselhos
e
comits
de
polticas
pblicas,
onde
o
controle
social
pode
ser
exercido.
Essa nova cultura participativa aponta para novos temas na agenda pblica e para a
social,
exigindo
e
promovendo
a
transparncia
e
o
uso
adequado
dos
recursos
pblicos.
Esse
exerccio
ocorre
em
espaos
de
articulao
entre
o
governo
e
a
sociedade
nos
conselhos
constituindo-se
em
importante
mecanismo
de
fortalecimento
das
polticas
pblicas
e
da
cidadania.
Conforme foi dito na seo anterior, a gesto do PBF fundamenta-se nos princpios
139
Hoje,
essa
responsabilidade,
gradativamente,
vem
sendo
assumida
por
mais
de
97%
Conselhos
Municipais
de
Assistncia
Social
que,
cada
vez
mais,
assumem
o
protagonismo
do
controle
social
em
toda
a
poltica
de
assistncia
social
e
de
transferncia
de
renda.
No
mbito
nacional,
o
CNAS
institui,
por
meio
da
Resoluo
n
6/2011,
a
Comisso
de
Acompanhamento
de
Benefcios
e
Transferncia
de
Renda,
que
responsvel
pelo
controle
social
do
Programa
Bolsa
Famlia.
Esta
comisso
teve
seu
funcionamento
disciplinado
pela
Resoluo
n
15,
de
24
de
maio
de
2011,
publicada
no
DOU
de
25
de
maio
de
2011.
contribui
para
a
sua
efetividade
e
a
melhoria
na
qualidade
de
vida
dos
brasileiros
mais
pobres.
5.6
Fiscalizao
do
Programa
Bolsa
Famlia
A
fiscalizao
do
PBF
uma
forma
de
controle
social
que
visa
comprovar
o
cumprimento
das
normas
estabelecidas,
verificando
se
o
Programa
est
atendendo
s
necessidades
para
as
quais
foi
criado.
Cadastro
nico
para
Programas
Sociais
do
Governo
Federal
e
do
PBF
que
so
realizadas
das
seguintes
formas:
In
loco
e
a
distncia
pelo
MDS.
Essa
opo
no
determinada
apenas
pela
gravidade
da
denncia,
pela
relevncia
ou
pelo
montante
de
recursos
envolvidos,
mas
tambm
pela
impossibilidade
de
soluo
a
distncia;
Auditorias
e
aes
de
fiscalizao
realizadas
pelas
instituies
de
controle
interno
e
externo,
que
tambm
so
componentes
da
Rede
Pblica
de
Fiscalizao
do
PBF
140
Nesse contexto, conta-se ainda com a atuao das Instncias de Controle Social do
PBF
que
tem
o
papel
de
acompanhar
as
atividades
desenvolvidas
pelos
gestores
municipais
e
do
Distrito
Federal,
propor
formas
e
polticas
para
melhor
atender
s
famlias
beneficirias,
bem
como
auxiliar
os
rgos
de
fiscalizao
na
regular
execuo
do
Programa.
Institudo pelo Governo Federal como um dos eixos do Plano Brasil Sem Misria, o
Com o BSP o Programa Bolsa Famlia (PBF) passa a contar com mais um benefcio
141
142
143
trabalho
infantil
deve
ser
desenvolvido
de
maneira
articulada
pelos
Servios
de
Proteo
Social
Bsica
e
Proteo
Social
Especial.
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta dois servios que
144
das
famlias
com
um
ou
mais
de
seus
membros
em
situao
de
risco
pessoal
e
social
e/ou
violao
de
direitos,
buscando
a
promoo
dos
direitos
e
o
fortalecimento
da
funo
protetiva
da
famlia.
Tem,
portanto,
papel
fundamental
na
orientao
e
acompanhamento
das
famlias,
de
modo
a
contribuir
para
a
retirada
imediata
da
criana
e
do
adolescente
da
situao
de
trabalho.
Contribui,
tambm,
para
o
cumprimento
das
condicionalidades
inerentes
ao
PBF
e
ao
PETI,
por
meio
do
trabalho
social
com
as
famlias,
quando
os
motivos
do
descumprimento
se
referirem
a
quaisquer
situaes
de
risco
pessoal
e
social
e/ou
violao
de
direitos,
dentre
as
quais
a
prpria
reincidncia
de
trabalho
infantil.
com
vnculos
familiares
fragilizados
e/ou
j
afastados
do
convvio
familiar
e/ou
comunitrio
de
origem,
cujas
famlias
ou
responsveis
no
esto
conseguindo
cumprir
sua
funo
protetiva
ou
se
encontram
impossibilitados
temporariamente
de
prover
cuidados
parentais
e
de
proteo.
145
devero,
num
trabalho
articulado
com
o
Conselho
Tutelar,
buscar
o
resgate
do
convvio
familiar.
Quando
necessrio,
devem
ainda
realizar
articulaes
com
a
Justia
e
com
a
equipe
responsvel
pelos
servios
de
alta
complexidade
para
promover
o
imediato
atendimento
nos
servios
de
acolhimento,
materializando
assim
a
segurana
de
acolhida
e
a
proteo
integral.
1.2
O
PETI
e
a
Proteo
Social
Bsica
146
infantil,
mas
tambm
para
as
que
sofrem
outras
violaes
de
direitos
,
superando
as
prticas
de
segregao
e
contribuindo
para
ressignificar
as
vivncias
de
isolamento
e
o
enfrentamento
de
novas
violaes
de
direitos
que
possam
vir
a
ocorrer.
As
aes
de
gesto
territorial
da
PSB
que
guardam
estreita
relao
com
o
PETI
so:
Articulao
da
rede
socioassistencial
de
PSB
referenciada
ao
CRAS:
viabiliza
o
acesso
efetivo
da
populao
aos
servios,
programas,
benefcios
e
projetos
socioassistenciais;
contribui
para
a
definio
de
atribuies
das
unidades,
para
a
adoo
de
fluxos
entre
o
PAIF
e
os
servios
de
convivncia;
e
promove
a
gesto
integrada
de
servios,
benefcios
e
transferncia
de
renda,
permitindo
o
acesso
dos
147
148
prope
indicadores
para
a
avaliao
da
gesto
do
Programa
Bolsa
Famlia
e
para
a
avaliao
do
atendimento
das
famlias
beneficirias.
PETI
pode
constituir
situaes
reveladoras
do
alto
grau
de
vulnerabilidades
das
famlias.
Pode
tambm
revelar
a
insuficincia
por
parte
das
polticas
sociais
envolvidas.
Tal
fato
indica
a
necessidade
de
acompanhamento
familiar,
a
ser
realizado
pela
PSB,
por
meio
do
CRAS,
quando
os
motivos
se
configurarem
como
situaes
de
vulnerabilidades,
e
pela
PSE,
por
meio
do
CREAS,
quando
os
motivos
se
configurarem
como
situaes
de
ameaa
e/ou
violao
de
direitos.
149
MARCOS LEGAIS
150
MDULO
III
GESTO
DO
SISTEMA
NICO
DE
ASSISTNCIA
SOCIAL
1.
Gesto
compartilhada
Conforme
descrito
anteriormente,
o
princpio
constitucional
de
descentralizao,
autonomia
dos
entes
federados
e
de
gesto
compartilhada
est
incorporado
no
modelo
de
gesto
da
assistncia
social.
Para
tanto,
o
artigo
6.
da
LOAS
estabeleceu
que
a
gesto
deve
ser
descentralizada
e
participativa,
sob
a
coordenao
da
esfera
federal
que
deve
se
responsabilizar
pelas
normas
gerais.
A
Lei
estabelece
que
o
sistema
incorpore
as
entidades
e
organizaes
de
assistncia
social,
sendo
que
o
art.8
da
LOAS
define
que
todos
os
nveis
da
federao
so
obrigados
a
observar
os
princpios
e
diretrizes
da
poltica,
mas
tm
autonomia
para
fixar
a
sua
respectiva
poltica
de
assistncia
social.
A
poltica
de
assistncia
social
tem
sua
expresso
em
cada
nvel
da
Federao
na
condio
de
comando
nico,
na
efetiva
implantao
e
funcionamento
do
Conselho
de
Assistncia
Social,
paritrio
entresociedade
civil
e
governo.
Todos
os
recursos
da
rea
devem
estar
sob
o
comando
do
gestor
do
sistema
submetendo-se
fiscalizao
do
Conselho,
obrigatoriedade
de
elaborao
de
um
Plano
de
Assistncia
Social.
Portanto,
Conselho,
Plano
e
Fundo
so
partes
integrantes,
indispensveis
e
obrigatrias
para
a
organizao
descentralizada
da
Assistncia
Social,
em
cada
mbito
de
gesto.
Embora
descentralizadas,
o
art.11
da
LOAS
determina
que
as
aes
das
trs
esferas
de
governo
realizem-se
de
forma
articulada.
Dessa
forma,
cabe
a
cada
esfera
de
governo,
em
seu
mbito
de
ao,
respeitar
os
princpios
e
diretrizes
estabelecidos
na
Poltica
Nacional
de
Assistncia
Social,
ou
seja,
coordenar,
formular
e
cofinanciar
alm
de
monitorar,
avaliar,
capacitar
e
sistematizar
as
informaes
da
rea.
Ao
incorporar
importantes
conceitos
do
campo
da
descentralizao,
a
assistncia
social,
em
sua
formulao
mais
recente,
trouxe
a
leitura
territorial
como
a
expresso
do
conjunto
de
relaes
dinmicas,
mutveis,
entendendo
a
cidade,
segundo
anlise
de
Milton
Santos,
como
um
organismo
vivo
a
partir
de
atores
que
dele
se
utilizam.
151
Menicucci
(2002)
afirma
que
(...)o
novo
paradigma
para
a
gesto
da
poltica
pblica
articula
descentralizao
e
intersetorialidade,
uma
vez
que
o
objetivo
visado
promover
a
incluso
social
ou
melhorar
a
qualidade
de
vida,
resolvendo
os
problemas
concretos
que
incidem
sobre
uma
populao
em
determinado
territrio.16
nessa
perspectiva
que
a
poltica
de
assistncia
social
deve
ser
implementada,
poltica
pblica,
com
pressupostos
centrais
de
territorializao
e
descentralizao.
A
operacionalizao
da
assistncia
social
nessas
bases
constitui-se
como
um
dos
caminhos
para
superar
a
fragmentao,
exigindo
o
enfrentamento
da
realidade
social
de
forma
articulada,
considerando
os
novos
desafios
e
as
dimenses
do
cotidiano,
presentes
no
territrio.
1.1
Instncias
de
Negociao
Para
traduzir
o
princpio
da
democratizao,
presentes
na
CF/88
e
na
LOAS,
incorporando-o
ao
cotidiano
das
decises
no
campo
da
assistncia
social,
concretizou-se
a
implantao
e
o
fortalecimento
de
instncias
de
articulao,
pactuao
e
de
deliberao
do
Sistema
nico
da
Assistncia
Social.
a.Instncias
de
articulao
As
instncias
de
articulao
so
aquelas
destinadas
participao
aberta,
com
funo
propositiva
em
mbito
federal,
estadual,
do
Distrito
Federal
e
municipal.
Podem
ser
estabelecidas
instncias
regionais
de
acordo
com
a
demanda
e
o
tipo
de
articulao
desejada.
Essas
instncias
so
constitudas
por
organizaes
governamentais
e
no
governamentais,
com
a
finalidade
de
manter
o
dilogo,
as
reivindicaes
e
o
permanente
contato
entre
os
Conselhos,
a
Unio
de
Conselhos,
os
fruns
nacionais,
estaduais,
regionais
e
municipais,
as
associaes
comunitrias,
os
fruns
de
usurios
da
assistncia
social,
frum
de
combate
ao
trabalho
infantil,
frum
de
populao
de
rua,
dentre
outros.
Ressalta-se
ainda,
que
existem
fruns
formados
por
membros
de
governos
como
o
FONSEAS
Frum
Nacional
de
Secretrios
de
Estado
da
Assistncia
Social
que
rene
gestores
estaduais
para
articularem-se
em
torno
dos
interesses
dos
Estados
na
implantao
da
Assistncia
Social
e
o
CONGEMAS
Colegiado
Nacional
de
Gestores
Municipais
da
16
Menicucci, Telma Maria Gonalves. Intersetorialidade, o desafio atual para as polticas sociais. Revista Pensar
BH Poltica Social, Belo Horizonte, Maio-Julho /2002.
152
Assistncia
Social
que
congrega
gestores
municipais
para
a
articulao
da
assistncia
social
e
para
defender
os
interesses
locais
na
estratgia
de
implantao
do
SUAS.
So
gestados
e
organizados
pela
sociedade
civil
e
governo,
os
quais
buscam
manter-
se
em
contato
articulado
e
permanente
em
torno
da
formulao
e
implantao
do
sistema
articulando-se,
inclusive,
entre
si.
b.
Instncias
de
Pactuao
A
pactuao
no
mbito
da
assistncia
social
materializada
por
meio
de
negociao
estabelecida
entre
as
trs
esferas
de
governo:
federal,
estadual
e
municipal
(sendo
que
o
Distrito
Federal
pode
representar
ou
ser
representado
pelo
Estado
e
pelo
municpio).
As
instncias
de
pactuao
tratam
dos
aspectos
ligados
operacionalizao
da
poltica
de
assistncia
social,
no
pressupondo
votao
entre
seus
membros
nem
deliberao
acerca
dos
temas.
um
espao
de
amplos
debates
e
negociaes
onde
os
responsveis
pela
implantao
da
poltica
fazem
seus
acordos
operacionais
de
acordo
com
a
realidade
dos
trs
nveis
de
governo.
Para
tanto,
necessrio
um
acordo
entre
os
envolvidos,
sendo
que
todos
os
pactos
acertados
so
formalizados
e
publicados
e
submetidos
instncia
deliberativa
que
o
Conselho
Nacional
ou
estadual
da
assistncia
social.
So
duas
as
instncias
de
pactuao
dos
aspectos
operacionais
na
gesto
do
Sistema
nico
da
Assistncia
Social:
a
Comisso
Intergestores
Bipartite
(CIB)
e
a
Comisso
Intergestores
Tripartite
(CIT).
A
CIT
organizada
em
nvel
federal,
com
representantes
das
trs
esferas
de
governo
e,
em
nvel
estadual
a
CIB,
com
representantes
dos
Estados
e
dos
Municpios.
As
instncias
tm
por
finalidade
assegurar
a
negociao
e
o
acordo
entre
os
entes
federados,
garantindo
a
efetiva
descentralizao
da
poltica
de
assistncia
social
e
o
comando
nico
em
cada
esfera
de
governo.
As
Comisses
no
podem
ferir
as
atribuies
especficas
dos
Conselhos
e
devem
se
submeter
a
eles
todas
as
pactuaes.
importante
ressaltar
que
todos
os
aspectos
operacionais
do
processo
de
descentralizao
sejam
acordados
nas
Comisses
e
os
resultados
desses
pactos
devem
ser
publicados
em
Dirio
Oficial,
inseridos
na
rede
de
informao
e
gesto
aps
envio
para
apreciao
e
deliberao
dos
Conselhos.
153
A
CIT
possui
um
regimento
interno
que
obedece
a
uma
minuta
padro
aprovada
pelo
Conselho
Nacional.
Compete
CIT
pactuar
estratgias
para
implantao
e
operacionalizao
do
Sistema
nico
da
Assistncia
social;
estabelecer
acordos
acerca
de
encaminhamentos
de
temas
operacionais
ligados
aos
servios,
benefcios,
programas
e
projetos
que
compem
o
SUAS;
atuar
como
frum
de
pactuao
de
instrumentos,
parmetros,
mecanismos
de
implementao
e
regulamentao
do
SUAS;
pactuar
os
critrios
e
procedimentos
de
transferncia
de
recursos
para
o
cofinanciamento
de
aes
e
servios
da
Assistncia
Social
para
Estados,
Distrito
Federal
e
Municpios;
manter
contato
permanente
com
as
Comisses
Intergestores
Bipartite
(CIB),
para
a
troca
de
informaes
sobre
o
processo
de
descentralizao;
atuar
como
instncia
de
recurso
de
municpios,
no
que
se
refere
habilitao,
alterao
de
nvel
gesto,
renovao
de
habilitao
e
avaliao
da
gesto
,
quando
no
tenha
havido
deciso
consensual
nas
CIBs;
promover
a
articulao
entre
as
trs
esferas
de
governo,
de
forma
a
otimizar
a
operacionalizao
das
aes
e
garantir
a
direo
nica
em
cada
esfera;
avaliar
o
cumprimento
dos
requisitos
relativos
s
condies
de
gesto
estadual
e
do
Distrito
Federal;
elaborar
e
publicar
seu
regimento
interno;
publicar
e
divulgar
suas
pactuaes;
submeter
as
pactuaes
ao
CNAS
para
apreciao
e
deliberao.
As
Comisses
Intergestores
Bipartite
(CIB)
possuem
a
seguinte
composio:
Os
representantes
titulares
e
suplentes
devero
ser
de
regies
diferentes,
de
forma
a
contemplar
as
diversidades
regionais
intraestaduais.
As
CIBs
devem
observar
ainda,
na
substituio
ou
renovao
da
representao
municipal,
a
rotatividade
entre
as
regies.
Essa
composio
da
CIB
deve
considerar
o
tamanho
do
Estado,
as
distncias
internas,
o
porte
populacional
e
o
nmero
de
municpios,
que
compem
o
estado.
Nos
estados
onde
no
for
possvel
contemplar
todos
os
portes
em
sua
composio,
a
CIB
deve
ser
estruturada
de
acordo
com
a
proporo
de
municpios
por
porte
existente.
O
regimento
interno
da
CIB
dever
obedecer
minuta
padro
pactuada
pela
CIT
e
aprovada
pelo
CNAS.
A
CIB,
em
suas
pactuaes,
dever
observar
as
deliberaes
do
Conselho
Estadual
de
Assistncia
Social,
a
legislao
vigente
pertinente
aos
temas
e
as
orientaes
emanadas
da
CIT
e
do
Conselho
Nacional
de
Assistncia
Social.
Todos
os
pactos
devero
ser
encaminhados
ao
Conselho
Estadual
para
apreciao
e
deliberao
e
aos
Conselhos
Municipais,
CIT
e
Conselho
Nacional
para
conhecimento.
So
competncias
das
CIB:
155
c.
Instncias
de
Deliberao
Conforme
relatado
anteriormente,
a
Constituio
Federal
de
1988
introduziu
os
princpios
da
participao
e
do
controle
social
como
instrumentos
de
efetivao
de
gesto
poltica,
administrativa,
financeira
e
operativa,
com
carter
democrtico
e
descentralizado,
nas
diversas
polticas
pblicas.
A
Constituio
Federal
e
a
Lei
Orgnica
da
Assistncia
Social
dispem
que
alm
do
do
SUAS,
tambm
compor
a
assistncia
social
um
conjunto
de
instncias
deliberativas
com
a
participao
de
diversos
setores
da
rea
(LOAS,
1993),
os
conselhos
e
as
conferncias.
As
instncias
deliberativas
da
poltica
de
assistncia
social
so
os
Conselhos
de
Assistncia
Social
,
responsveis
por
deliberar
sobre
todos
os
temas
do
Sistema
nico
da
Assistncia
Social.
Todos
os
Conselhos,
institudos
por
lei,
tm
carter
permanente,
composio
paritria
entre
governo
e
sociedade
civil
e
so
vinculados
ao
Poder
Executivo,
sendo
sua
estrutura
de
funcionamento
organizada
pelo
rgo
gestor
da
poltica
de
assistncia
social
em
cada
nvel
de
governo.
156
157
competncias
especficas:
aprovar
o
Plano
Integrado
de
Capacitao
de
recursos
humanos
para
a
rea
da
Assistncia
Social
aprovar
critrios
de
partilha
de
recursos;
aprovar
o
Relatrio
do
Pacto
de
Gesto.
Os
Conselhos
Municipais
(CMAS)
tm,
alm
das
competncias
gerais
dos
conselhos,
descritas
acima,
trs
que
so
especificas:
acompanhar
o
alcance
dos
resultados
dos
pactos
estabelecidos
com
a
rede
prestadora
de
servios
de
Assistncia
Social
aprovar
o
Relatrio
Anual
de
Gesto;
inscrever
e
fiscalizar
as
entidades
e
organizaes
de
mbito
municipal.
Conferncias
de
Assistncia
Social
158
e
financeiro
da
Poltica
de
Assistncia
Social
e
do
SUAS,
nas
trs
esferas
de
governo
levando
em
considerao
o
diagnstico
social
do
territrio,
a
oferta
da
proteo
bsica
e
da
proteo
especial.
O
oramento,
o
monitoramento,
a
avaliao
e
a
gesto
da
informao
bem
como
os
relatrios
anuais
fazem
parte
destes
instrumentos.
a.
Plano
de
Assistncia
Social
Os
Planos
Nacional,
Estadual,
do
Distrito
Federal
e
Municipal
de
Assistncia
Social
so
instrumentos
de
gesto
imprescindveis
na
assistncia
social.
O
Plano,
instrumento
de
planejamento
estratgico,
organiza,
regula
e
norteia
a
execuo
da
Poltica
em
cada
mbito
de
gesto.
Sua
elaborao
de
responsabilidade
do
rgo
gestor
e
deve
ser
aprovado
pelo
Conselho.
Nele
devem
constar
as
atividades
previstas
para
a
poltica
num
perodo
determinado,
espelhando
os
objetivos
gerais
e
especficos
das
aes,
as
diretrizes
e
prioridades
deliberadas.
Todos
os
servios,
programas,
projetos
e
benefcios
existentes
devem
constar
do
mesmo,
os
quais
devem
estipular
prazos
e
metas
claros
para
a
sua
realizao.
O
Plano
deve
estipular
ainda
quais
os
resultados
e
impactos
esperados,
os
recursos
materiais,
humanos
e
financeiros
disponveis
e
necessrios
para
a
sua
plena
execuo.
Devem
ser
previstos
tambm
qual
a
cobertura
da
rede
prestadora
de
servios,
os
indicadores
de
monitoramento
e
avaliao
e
o
espao
temporal
de
execuo.
O
Plano
de
Assistncia
Social
favorece
uma
viso
organizada
do
gestor,
indicando,
a
partir
de
sua
implantao
e
acompanhamento
quais
as
aes
precisam
ser
ampliadas,
159
160
161
162
163
Em
consonncia
com
a
Lei
que
cria
o
Programa
Bolsa
Famlia
foi
descentralizando
a
gesto
dos
benefcios
aos
municpios
e
ao
Distrito
Federal.
A
gesto
de
benefcios
apresenta
estreita
relao
com
as
condicionalidades
do
Programa
Bolsa
Famlia,
pois
o
recebimento
do
benefcio
depende
do
seu
cumprimento.
Basicamente,
as
condicionalidades
so
os
compromissos
assumidos
pelas
famlias
nas
reas
de
Sade,
Educao
e
Assistncia
Social
para
continuarem
a
receber
o
benefcio
financeiro
do
Bolsa
Famlia.
A
operacionalizao
da
Gesto
de
Benefcios
realizada
por
intermdio
do
sistema
informatizado,
via
internet,
denominado
Sistema
de
Gesto
de
Benefcios
do
Programa
Bolsa
Famlia
(SGB).
por
meio
desse
sistema
que
bloqueios,
desbloqueios,
cancelamentos
e
reverso
de
benefcios
financeiros
do
Programa
Bolsa
Famlia
so
realizados.
A
Caixa
Econmica
Federal
-
CAIXA,
responsvel
pelo
desenvolvimento
e
manuteno
do
Sistema
de
Gesto
de
Benefcios
para
o
PBF,
implantou
um
sistema
informatizado
que,
por
servir
a
outros
propsitos,
acabou
sendo
denominado
Sibec
(Sistema
de
Benefcios
ao
Cidado).
Desta
forma
o
SGB
e
o
Sibec
so
considerados
equivalentes.
As
funcionalidades
do
sistema
so:
bloqueio,
desbloqueio,
cancelamento
e
reverso
de
benefcios;
emisso
de
diversos
tipos
de
relatrios,
analticos
e
sintticos;
consulta
a
relatrios
e
arquivos;
permite
download
de
arquivos
(calendrio
operacional
PBF,
calendrio
operacional
PETI/AJO,
calendrio
de
pagamentos,
manual
operacional
PETI
e
AJO);
consulta
benefcios
por
famlia;
localiza
um
NIS
(Nmero
de
Inscrio
Social)
consultando
o
Sistema
de
Informao
Social
Siiso;
consulta
benefcios
por
beneficirio.
e.
Sistema
de
Gesto
de
Condicionalidades
do
Programa
Bolsa
Famlia
(SICON)
164
165
166
167
168
processos
cada
vez
mais
complexos
que,
por
um
lado,
exigem
rotinas
de
registro,
organizao
e
a
sistematizao
de
dados
por
parte
da
gesto
e
dos
servios
socioassistenciais
e,
por
outro,
tendem
a
requer
o
uso
intensivo
de
tecnologias
informacionais.
Nesse
contexto,
a
informatizao
e
conectividade
dos
rgos
gestores
e
das
unidades
responsveis
pela
prestao
dos
servios
socioassistenciais
precisa
ser
encarado
como
um
objetivo
imediato,
e
como
pr-requisito
para
o
aprimoramento
da
gesto
do
SUAS
e
da
qualidade
da
oferta
dos
servios.
para
a
produo
de
dados
sobre
incidncia
das
situaes
de
vulnerabilidade
e
risco
social
e
pessoal.
Isto
exige
que
os
sistemas
de
informaes
do
SUAS
estejam
cada
vez
mais
integrados
visando
a
obteno
rpida
e
facilitada
de
informaes,
com
gerao
de
relatrios
que
possibilitem
aos
municpios,
estados,
DF
e
Unio
uma
gesto
mais
dinmica.
169
Alm dos aplicativos da REDE SUAS, existem outros sistemas tambm de extrema
importncia,
desenvolvidos
pelo
MDS,
tais
como
o
Cadastro
nico,
sistema
e
base
de
dados
relacionados
operacionalizao
do
Programa
Bolsa
Famlia
e
do
Benefcio
de
Prestao
Continuada,
sistemas
de
monitoramento,
Censo
SUAS,
entre
outros,
que
so
ferramentas
de
gesto
e
tambm
orientam
o
processo
de
organizao
do
SUAS.
da
gesto,
nas
trs
esferas
de
governo,
com
destinao
de
recursos
financeiros
e
tcnicos
para
sua
consolidao.
Portanto,
so
responsabilidades
dos
entes:
Unio
a)
Coletar,
armazenar,
processar,
analisar
e
divulgar
dados
e
informaes
nacionais
relativas
ao
SUAS.
b)
Organizar
e
manter,
o
sistema
nacional
de
informaes
do
SUAS.
c)
Desenvolver,
manter
e
aperfeioar
ferramentas
e
aplicativos
nacionais
para
a
gesto
do
SUAS
e
para
os
servios
socioassistenciais.
170
171
dimenses:
I.
Estrutura,
ou
insumos.
II.
Processos,
ou
atividades.
III.
Produtos,
ou
resultados.
ao
passo
que
juzos
sobre
a
qualidade
e
a
eficincia
dependem,
geralmente,
de
uma
anlise
global
das
relaes
estabelecidas
entre
as
trs
dimenses.
informao
so:
I.
O
Censo
SUAS.
II.
Os
sistemas
de
registro
de
atendimentos.
III.
Os
cadastros
e
sistemas
gerenciais
que
integram
o
SUAS.
Assegurar a resposta anual aos formulrios eletrnicos do Censo SUAS, assim como a
alimentao
peridica
dos
diversos
sistemas
de
informaes
que
compem
a
Rede
SUAS
constituem
obrigaes
dos
gestores
da
Assistncia
Social.
Os
indicadores
de
monitoramento
gerados
em
mbito
nacional,
para
o
conjunto
do
pas,
para
cada
Estado,
municpio
ou
172
Distrito
Federal,
sero
baseados,
prioritariamente
nas
informaes
declaradas
nos
sistemas
eletrnicos.
Tais
informaes
possuem
f
pblica,
ficando
os
informantes
sujeitos
a
responsabilizao
no
caso
de
prestao
de
informaes
inverdicas.
Em mbito estadual o
Cabe ao governo federal, sem prejuzo de outras aes de avaliao que porventura
venha
a
desenvolver:
promover
periodicamente
avaliaes
externas
de
mbito
nacional,
abordando
a
gesto,
os
programas,
os
servios
e
os
benefcios
do
SUAS;
estabelecer
parcerias
com
rgos
e
instituies
federais
de
pesquisa
visando
a
produo
de
conhecimentos
sobre
a
poltica
e
o
sistema
de
Assistncia
Social;
173
Cabe aos governos municipais, sem prejuzo de outras aes de avaliao que
2.1
Conceitos
bsicos
174
exerccio
financeiro:
LOA17.
Visa
evitar
que
uma
nica
pessoa
poltica
tenha
mltiplos
oramentos
(caput
do
art.
2
da
Lei
4.320/64).
Universalidade
-
requer
que
a
LOA
de
cada
ente
federado
contenha
todas
as
receitas
e
as
despesas
de
todos
os
Poderes,
rgos,
entidades,
fundos
e
fundaes
pblicas
(caput
do
art.
2o
da
Lei
no
4.320,
de
1964;
c
5o
do
art.
165
da
CF).
Anualidade
ou
periodicidade
estabelece
que
o
exerccio
financeiro
seja
o
perodo
de
tempo
ao
qual
se
referem
previso
de
receitas
e
a
fixao
de
despesas
registradas
na
LOA.
Este
perodo
o
ano
civil
(1
de
Janeiro
a
31
de
dezembro)
conforme
estabelece
o
art.
34
da
Lei
4.320/64.
Exclusividade
por
este
princpio
estabelecido
no
8do
art.
165
da
CF/88
o
contedo
da
LOA
deve
ser
exclusivo
para
a
previso
da
receita
e
a
fixao
das
despesas,
no
se
admitindo
dispositivos
estranhos,
exceto
para
a
abertura
de
crditos
suplementares
e
a
contratao
de
operaes
de
crdito.
Oramento
bruto
este
princpio
est
previsto
no
art.
6
da
Lei
4.320/64
e
preconiza
o
registro
das
receitas
e
despesas
na
LOA
pelo
seu
valor
total
bruto
sem
quaisquer
dedues.
No
vinculao
da
receita
de
impostos
-
estabelecido
pelo
inciso
IV
do
art.
167
da
CF/88,
este
princpio
veda
a
vinculao
da
receita
de
impostos
a
rgo,
fundo
ou
despesa,
salvo
excees
estabelecidas
pela
prpria
CF/88.
17
A LOA Lei Oramentria Anual estabelecida por proposio do executivo ao legislativo e rene os
oramentos do executivo, do legislativo, do judicirio das autarquias e empresas pblicas.
175
176
18
177
178
179
180
A
estruturao
dos
fundos
de
assistncia
social
teve
incio
a
partir
do
ano
de
2005,
iniciando-se
pela
reviso
da
atuao
do
Fundo
Nacional
de
Assistncia
Social.
Foi
necessrio
unificar
e
organizar
os
recursos
oramentrios
aportados
poltica
de
Assistncia
Social
em
dotaes
que
representassem
a
estrutura
organizada
por
nveis
de
proteo,
estabelecidos
pela
PNAS/2004
e
pela
NOB-SUAS/2005.
Para
alm
da
reorganizao
oramentria,
a
PNAS/2004
apontou
crticas
aos
critrios,
ento
vigente,
para
alocao
do
financiamento,
tais
como:
Iniquidade
das
distribuies
dos
recursos,
concentrao
no
financiamento
de
servios
nas
mdias
e
grandes
cidades
e
nas
regies
sul
e
sudeste.
Excessiva
segmentao
do
financiamento
por
faixa
etria,
ciclo
de
vida
e
vulnerabilidade
especficas.
Fixao
de
valores
per
capita,
que
atribuam
recursos
com
base
no
nmero
total
de
atendimentos
e
no
na
conformao
do
servios
s
necessidades
da
populao.
Recursos
financeiros
engessados
por
uma
srie
histrica.
Uma
relao
complexa,
demorada
e
descontinuada
no
estabelecimento
de
convnios
para
repasse
de
recursos.
Exigncia
de
uma
prestao
de
contas
detalhada
e
complexa
sem
nenhuma
efetividade
em
mensurar
a
consecuo
dos
objetivos
financiados.
Em
resposta
as
diretrizes
apontadas
pela
PNAS/2004,
por
meio
da
NOB/SUAS/2005,
o
SUAS
foi
organizado
em
quatros
instncias
com
atribuies
e
competncias
relacionadas,
dentre
estas
esto
includos
os
Fundos
de
Assistncia
Social,
de
forma
hierarquizada.
A
alocao
e
adistribuio
dos
recursos
a
serem
transferidos
aos
Estados,
ao
Distrito
Federal
e
Municpios
passam
a
ser
definidas
pelas
instncias
de
formao
de
pacto
(CIT)
e
de
deliberao
(CNAS),
com
base
em
indicadores
de
base
territorial,
que
consideram
o
porte
populacional
dos
municpios
e
a
complexidade
dos
servios
ofertados.
Este
processo
de
alocao
de
recursos
denominado
partilha.
Na
operacionalizao
das
transferncias
financeiras
aos
Estados,
Distrito
Federal
e
Municpios
as
operaes
do
Fundo
Nacional
de
Assistncia
Social
so
simplificadas,
informatizadas
e
organizadas
em
trs
nveis:
Benefcios
pagos
na
forma
de
transferncia
automtica
direto
pessoas,
por
meio
da
rede
bancria
(Benefcio
de
Prestao
Continuada
BPC,
Renda
Mensal
Vitalcia
RMV,
Bolsa
Famlia);
181
Por
fim,
o
fluxo
de
recursos
financeiros,
transferidos
pelo
FNAS,
foi
agrupado.
Esta
organizao,
denominada
PISOS19,
teve
como
referncia
os
nveis
de
protees
estabelecidos
pela
PNAS/2004
(Proteo
Social
Bsica
PSB
e
Proteo
Social
Especial
PSE)
e,
posteriormente,
a
Tipificao
Nacional
de
Servios
Socioassistenciais.
Os
objetivos
foram:
organizar,
orientar
e
avaliar
o
volume
de
recursos
aplicados
em
cada
nvel
de
proteo
da
poltica
nacional;
garantir
a
efetividade
das
alocaes
financeiras
pactuadas
nas
respectivas
instncias
(CIT,
CIB);
focalizar
em
nvel
regional
ou
nacional
os
esforos
financeiros
de
enfretamentos
das
questes
urgentes;
colaborar
com
a
transparncia
e
com
atuao
dos
Conselhos
em
sua
atribuio
de
fiscalizao
e
deliberao.
Ficou
sobre
a
responsabilidade
do
Fundo
Nacional
o
apoio
tcnico
as
demais
Fundos
Estaduais,
do
Distrito
Federal
e
Municipais
na
estruturao
do
planejamento,
na
organizao
do
oramento,
do
fluxo
financeiro
e
das
demais
funcionalidades
requeridas
pelo
SUAS.
a.
As
transferncias
fundo
a
fundo
20
Lei 9.604/98 - Art. 2 Os recursos podero ser repassados automaticamente para o fundo estadual, do Distrito
Federal ou municipal, independentemente de celebrao de convnio, ajuste, acordo ou contrato,desde que
atendidas as exigncias deste artigo pelo respectivo Estado, Distrito Federal ou Municpio. Pargrafo nico. Os
recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos fundos estaduais, municipais ou do Distrito
Federal, na forma prevista no caput, sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos planos de
assistncia social aprovados, pelos respectivos conselhos, buscando, no caso de transferncia aos fundos
municipais, a compatibilizao no plano estadual e respeito ao princpio de equidade.
182
183
184
185
Com
base
nesse
indicador,
o
MDS
repassa
recursos
a
estados,
Distrito
Federal
e
municpios
para
a
realizao
de
gastos
com
a
gesto
do
PBF.
Quanto
maior
o
valor
do
IGD,
maior
ser
tambm
o
valor
dos
recursos
a
serem
repassados,
incentivando
permanentemente
a
melhoria
de
gesto
do
programa
e
do
Cadnico
e
no
acompanhamento
das
condicionalidades.
O
ndice
incentiva
os
entes
federados
a
exercerem,
com
melhor
qualidade,
as
responsabilidades
assumidas
quando
da
adeso
ao
Programa.
O
IDGBF
propicia
uma
leitura
da
eficincia
do
Programa
considerando
o
acompanhamento
das
condicionalidades
de
educao,
sade
e
assistncia
social
em
cada
municpio
e
no
Distrito
Federal
uma
vez
que,
quanto
maior
o
acompanhamento
e
manuteno
atualizada
das
bases
de
dados
das
reas,
melhor
o
desempenho
municipal.
A
legislao
exige
a
prestao
de
contas
dos
recursos
do
IGD,
sendo
realizada
por
meio
do
registro
no
sistema
SuasWeb,
sistema
em
que
tambm
o
Conselho
registra
o
resultado
da
apreciao
dos
gastos
do
ndice.
O
ndice
de
Gesto
Descentralizada
do
SUAS
IGDSUAS
186
Assistncia
Social
uma
vez
que
devem
estar
listadas
todas
as
atividades
prioritrias
a
serem
financiadas
com
os
recursos
do
ndice.
As
aes
de
aprimoramento
de
gesto
que
podem
se
utilizar
dos
recursos
do
IGDSUAS
so:
gesto
de
servios;
gesto
e
organizao
do
SUAS;
gesto
articulada
e
integrada
dos
servios
e
benefcios
socioassistenciais;
gesto
articulada
e
integrada
com
o
Programa
Bolsa
Famlia
e
com
o
Plano
Brasil
Sem
Misria;
gesto
do
trabalho
e
educao
permanente
na
assistncia
social;
gesto
da
informao
do
SUAS;
implementao
da
vigilncia
socioassistencial;
apoio
tcnico
e
operacional
aos
conselhos
de
assistncia
social,
observando
o
percentual
mnimo
fixado;
gesto
financeira
dos
fundos
de
assistncia
social;
gesto
articulada
e
integrada
com
os
Programas
BPC
na
Escola
e
BPC
Trabalho;
gesto
e
organizao
da
rede
de
servios
assistenciais;
monitoramento
do
SUAS.
Referncias
Bibliogrficas
Especficas
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas,Braslia
DF.
Secretaria
Nacional
de
Renda
e
Cidadania,
Sistema
de
Gesto
de
Condicionalidades
do
Programa
Bolsa
Famlia
Sicon/PBF,Manual
do
Usurio
-
Verso
4.0,
2010,
Braslia
DF.
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/oficinas/
187
pblicos
e
incluso
produtiva.
Nesse
sentido,
o
PBSM
orienta-se
de
acordo
com
as
seguintes
diretrizes:
garantia
dos
direitos
sociais;
garantia
de
acesso
aos
servios
pblicos
e
a
oportunidades
de
ocupao
e
renda;
188
Desse modo, o Plano Brasil Sem Misria agrega transferncia de renda, acesso a
servios
pblicos,
nas
reas
de
educao,
sade,
assistncia
social,
saneamento
e
energia
eltrica,
e
incluso
produtiva.
Com
um
conjunto
de
aes
que
envolvem
a
criao
de
novos
programas
e
a
ampliao
de
iniciativas
j
existentes,
em
parceria
com
estados,
municpios,
empresas
pblicas
e
privadas
e
organizaes
da
sociedade
civil,
o
Governo
Federal
quer
incluir
a
populao
mais
pobre
nas
oportunidades
geradas
pelo
forte
crescimento
econmico
brasileiro.
A
expanso
e
a
qualidade
dos
servios
pblicos
ofertados
s
pessoas
em
situao
de
extrema
pobreza
norteiam
o
Brasil
Sem
Misria.
Para
isso,
o
plano
prev
o
aumento
e
o
aprimoramento
dos
servios
ofertados
aliados
sensibilizao,
mobilizao,
para
a
gerao
de
ocupao
e
renda
e
a
melhoria
da
qualidade
de
vida.
Por
tudo
isso,
o
Brasil
Sem
Misria
aprimora
o
melhor
da
experincia
brasileira
na
rea
social
e
mobiliza,
de
forma
articulada,
a
estrutura
do
governo
federal,
dos
estados
e
municpios.
O
plano
cria,
renova,
amplia
e,
especialmente,
integra
dezenas
de
programas
sociais.
Incorpora
o
trabalho
de
ministrios.
E
atua
de
forma
diferenciada
na
cidade,
no
campo
e
nas
vrias
regies
do
pas
para
beneficiar
os
16
milhes
de
brasileiros
mais
pobres,
estejam
onde
estiverem.
1.2
Gesto
do
PBSM:
atribuies
e
recursos
De acordo com o Decreto o Plano Brasil Sem Misria (PSM) deve ser executado pela
189
a.
Comit
Gestor
Nacional:
uma
instncia
de
carter
deliberativo,
que
deve
fixar
metas
e
orientar
a
formulao,
a
implementao,
o
monitoramento
e
a
avaliao
do
Plano.
A
Secretaria-
Executiva
ser
exercida
pela
Secretaria
Extraordinria
para
a
Superao
da
Extrema
Pobreza
do
Ministrio
do
Desenvolvimento
Social
e
Combate
Fome.
b.
Grupo
Executivo:
tem
como
tarefa
assegurar
a
execuo
de
polticas,
programas
e
aes
desenvolvidos
no
mbito
do
Plano.
c.
Grupo
Interministerial
de
Acompanhamento:
responsvel
pelo
monitoramento
e
a
avaliao
de
polticas,
programas
e
aes
desenvolvidos
no
mbito
do
Plano.
O
Grupo
Interministerial
de
Acompanhamento
prestar
informaes
ao
Grupo
Executivo
e
ao
Comit
Gestor
Nacional
sobre
as
polticas,
programas
e
aes,
suas
respectivas
dotaes
oramentrias
e
os
resultados
de
execuo,
identificando
os
recursos
a
serem
alocados
no
Plano
Brasil
Sem
Misria.
A
execuo
do
PBSM
pode
ser
firmada
por
meio
convnios,
acordos
de
cooperao,
ajustes
ou
outros
instrumentos
congneres,
com
rgos
e
entidades
da
administrao
pblica
federal,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios,
com
consrcios
pblicos,
bem
como
com
entidades
privadas,
na
forma
da
legislao
pertinente.
Vamos tratar de modo mais sucinto os eixos Acesso a Servios nas reas da
190
Sem
Misria.
Acesso
a
Servios:
Educao
Brasil
Alfabetizado:
alfabetizao
de
jovens,
adultos
e
idosos,
preferencialmente
nas
cidades
onde
h
grande
taxa
de
analfabetismo.
Esses
municpios
recebem
apoio
tcnico
na
implementao
das
aes
do
programa,
visando
garantir
a
continuidade
dos
estudos
aos
alfabetizandos.
Mais
Educao:
conhecido
como
escola
em
tempo
integral,
oferta
aes
educativas
nas
escolas
pblicas
por
meio
de
atividades
optativas
que
foram
agrupadas
em
campos,
como
acompanhamento
pedaggico,
meio
ambiente,
esporte
e
lazer,
direitos
humanos,
cultura
e
artes,
cultura
digital,
preveno
e
promoo
da
sade,
educao
cientfica
e
educao
econmica.
O
governo
federal
repassa
recursos
para
ressarcimento
de
monitores,
materiais
de
consumo
e
de
apoio
segundo
as
atividades.
As
escolas
beneficirias
tambm
recebem
conjuntos
de
instrumentos
musicais
e
rdio
escolar,
dentre
outros.
Acesso
a
Servios:
Sade
Unidades
Bsicas
de
Sade:
unidades
construdas
em
municpios
de
extrema
pobreza
e
que
atendem
at
80%
dos
problemas
de
sade
da
populao,
sem
que
haja
a
necessidade
de
encaminhar
o
paciente
ao
hospital.
Trata-se
da
porta
preferencial
do
Sistema
nico
de
Sade
(SUS).
Brasil
Sorridente:
aes
de
promoo,
preveno
e
recuperao
da
sade
bucal
dos
brasileiros,
com
implementao
de
Centros
de
Especialidades
Odontolgicas,
equipes
de
sade
bucal,
Unidades
Odontolgicas
Mveis
e
oferta
de
prteses.
Sade
da
Famlia
-
equipes
compostas
por
mdicos,
dentistas,
auxiliares
de
enfermagem
e
agentes
comunitrios
que
atendem
os
pacientes
em
suas
residncias
e/ou
nas
UBS
(Unidade
Bsica
de
Sade).
Essas
equipes
disponibilizam
aes
como
preveno,
tratamento
e
educao
em
sade,
reduzindo
a
ida
dos
pacientes
aos
hospitais
e
evitando
internaes.
Olhar
Brasil
-
identifica
problemas
visuais
em
alunos
matriculados
na
rede
pblica
de
ensino
fundamental
(1
ao
9
ano)
e
no
programa
Brasil
Alfabetizado
(populao
de
15
a
59
anos).
Presta
assistncia
oftalmolgica,
fornecer
culos
quando
necessrio
e
inclui
na
rotina
assistencial
e
na
Poltica
de
Cirurgias
Eletivas
os
idosos
no
alfabetizados.
Distribuio
de
Medicamentos:
tambm
conhecido
como
Aqui
tem
Farmcia
Popular,
oferece
medicamentos
gratuitos
para
diabetes
e
hipertenso
e
outros
com
desconto
para
asma,
rinite,
mal
de
Parkinson,
osteoporose,
glaucoma,
contraceptivos
e
fraldas
geritricas.
Rede
Cegonha:
conjunto
de
medidas
para
garantir,
pelo
Sistema
nico
de
Sade
(SUS),
atendimento
adequado,
seguro
e
humanizado
para
as
mulheres
desde
a
confirmao
da
191
gravidez,
passando
pelo
pr-natal
e
o
parto,
at
os
dois
primeiros
anos
de
vida
do
beb.
As
medidas
incluem
assistncia
obsttrica
(s
mulheres)
com
foco
na
gravidez,
no
parto
e
ps-
parto
e
assistncia
infantil
(s
crianas).
Sade
na
Escola:
promover
a
sade
dos
alunos
brasileiros
de
escolas
pblicas.
As
equipes
desenvolvem
aes
junto
s
escolas
da
sua
rea
de
cobertura,
atravs
da
promoo
de
hbitos
saudveis
e
cultura
de
paz,
preveno
da
toxicodependncia
e
alcoolismo,
educao
sexual
e
diagnstico
precoce
de
problemas
de
sade
que
comprometam
o
desempenho
escolar
e
o
desenvolvimento
adequado
das
crianas
e
jovens.
Acesso
a
Servios:
Segurana
alimentar
Banco
de
Alimentos:
unidades
de
abastecimento
e
combate
ao
desperdcio
que
integram
a
rede
de
equipamentos
pblicos
de
segurana
alimentar
e
nutricional
do
governo
federal.
Auxiliam
na
distribuio
de
alimentos
do
Programa
de
Aquisio
de
Alimentos
(PAA),
atuando
tambm
na
doao
a
entidades
socioassistenciais
do
Sistema
nico
de
Assistncia
Social
(SUAS).
Cozinhas
Comunitrias:
unidades
que
produzem
e
comercializam
refeies
saudveis
e
balanceadas,
com
produtos
regionais,
vendidas
a
preos
acessveis
e
servidas
em
locais
apropriados
e
confortveis.
Devem
produzir
no
mnimo
100
refeies
por
dia
e
funcionar
no
mnimo
cinco
dias
por
semana,
em
bairros
populosos
das
periferias
urbanas
ou
nas
reas
centrais
de
pequenas
cidades.
Preferencialmente,
utilizam
produtos
do
PAA
e
do
Banco
de
Alimentos.
Incluso
Produtiva
a.
Meio
Rural
Uma das metas do Brasil Sem Misria para a zona rural aumentar em quatro vezes
192
b.
Urbano
documentos,
acesso
a
servios
de
sade,
como
o
Olhar
Brasil,
para
exame
de
vista
e
confeco
de
culos,
e
o
Brasil
Sorridente,
para
tratamento
dentrio,
alm
de
aes
de
microcrdito
e
orientao
profissional.
193
e
reutilizveis.
Para
este
pblico,
est
prevista
a
melhoria
das
condies
de
trabalho
e
a
ampliao
das
oportunidades
de
incluso
socioeconmica.
A
prioridade
atender
capitais
e
regies
metropolitanas,
apoiar
as
prefeituras
em
programas
de
coleta
seletiva,
alm
de
capacitar
catadores
e
viabilizar
infraestrutura
e
redes
de
comercializao
A meta incluir no Cadastro nico as famlias que vivem fora da rede de proteo e
O Bolsa Famlia ser ampliado, incluindo, at 2013, mais 800 mil famlias que tm
Bolsa
Famlia
ser
alterado,
aumentando
o
limite
dos
benefcios
de
trs
para
cinco
filhos.
Essa
ampliao
vai
incluir
no
programa
1,3
milho
de
crianas
e
adolescentes
at
15
anos,
cumprindo
as
condicionalidades
do
programa
de
mant-las
na
escola
e
com
acompanhamento
de
sade.
idade.
Em
vrios
estados
brasileiros
haver
poltica
complementar
de
renda
a
ser
repassada
pelos
governos
estaduais
e
prefeituras,
parceiros
do
Governo
Federal
no
Brasil
Sem
Misria.
194
O
carto
do
Bolsa
Famlia
ter
outras
funes:
por
meio
dele
sero
pagos
outros
benefcios
como
crditos
de
fomento
para
o
meio
rural,
Rede
Cegonha
e
Bolsa
Verde.
a
organizao
do
SUAS,
nesse
item
sero
apenas
pontuadas
as
principais
aes
que
caracterizam
o
SUAS
e
que,
em
coerncia
com
o
mesmo
so
prprias
do
Plano
Brasil
Sem
Misria.
a.
Proteo
Social
bsica
195
Assistncia
Social
que
so
referncia
para
populao
local
e
para
os
servios
setoriais.
2.3
Competncias
dos
entes
federados
na
gesto
do
PBSM
financeiro.
como
instrumento
bsico
para
identificao
do
pblico
e
planejamento
das
aes
do
PBMS.
A busca ativa refere-se s aes para incluir no Cadastro nico as famlias que vivem
196
minuciosa
na
sua
rea
de
atuao
com
o
objetivo
de
localizar,
cadastrar
e
incluir
nos
programas
as
famlias
em
situao
de
pobreza
extrema.
Tambm
vo
identificar
os
servios
existentes
e
a
necessidade
de
criar
novas
aes
para
que
essa
populao
possa
acessar
os
seus
direitos.
cruzamentos
de
bases
cadastrais
sero
utilizados
neste
trabalho.
A
qualificao
dos
gestores
pblicos
no
atendimento
populao
extremamente
pobre
faz
parte
da
estratgia.
importante
destacas
trs
importantes
aspectos
relativos
busca
ativa:
a
busca
ativa
no
se
restringe
s
aes
para
cadastramento,
mas,
sobretudo,
implica
a
busca
ativa
das
famlias
mais
vulnerveis
que
j
esto
inscritas
no
Cadastro,
de
forma
a
facilitar
o
acesso
dessas
famlias
aos
servios
pblicos
ofertados
pela
prpria
rea
de
assistncia
e
por
outras
polticas
sociais;
os
CRAS
devem
romper
com
a
lgica
da
demanda
espontnea,
pela
qual
cabe
s
famlias
procurar
os
servios
do
estado,e
cumprir
o
compromisso
do
Plano
de
ir
ao
encontro
das
famlias
para
lhes
assegurar
direitos
e
ofertar
oportunidades;
os
profissionais
do
CRAS
devem
ter
acesso
as
listagens
de
quais
famlias
inscritas
no
Cadnico,
devem
ser
alvo
de
busca
ativa
para
atendimento.
So
desafios
para
a
Vigilncia
Social:
197
Referncias
Bibliogrficas
Marcos
Legais
Decreto
no
6.135,
de
26
de
junho
de
2007
198