SIPS - Sistema de Indicadores de Percepção Social

Assistncia Social
Percepo sobre pobreza: causas e

solues
21 de dezembro de 2011
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e
institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras
polticas
pblicas
e
programas
de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcio Pochmann
O Sistema de Indicadores
de Percepo Social (SIPS)
O Sistema de Indicadores de Percepo Social
(SIPS) uma pesquisa domiciliar e
presencial que visa captar a percepo das
famlias acerca das polticas pblicas
implementadas pelo Estado, independente
destas serem usurias ou no dos seus
programas e aes. A partir desta 2 edio,
a pesquisa passa a ser realizada em 3775
domiclios, em 212 municpios, abrangendo
todas as unidades da federao. Passa
tambm a ser utilizado o mtodo de
amostragem probabilstica de modo a
garantir uma margem de erro de 5% a um
nvel de significncia de 95% para o Brasil e
para as cinco grandes regies.
Diretor de Desenvolvimento Institucional

Geov Parente Farias
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais, substituto
Marcos Antonio Macedo Cintra
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide
Diretora de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Vanessa Petrelli de Correa
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretor de Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura, substituto
Carlos Eduardo Fernandez da Silveira
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro
Chefe de Gabinete
Fbio de S e Silva
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
1. Introduo1
O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS), elaborado pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), uma pesquisa domiciliar com a finalidade de
conhecer as percepes da populao brasileira sobre os bens e servios pblicos. At a
realizao da ltima rodada, o sistema pesquisou reas como trabalho, educao,
cultura, sade, justia, segurana pblica, igualdade de gnero, bancos e mobilidade
urbana.
A quarta rodada, realizada este ano, incluiu o questionrio da rea de Assistncia
Social. Diferentemente dos questionrios anteriores, a pesquisa na rea de assistncia
no buscou conhecer a percepo sobre seus servios, mas sim aferir a percepo da
populao sobre o problema da pobreza. Os dados foram coletados no perodo de 08 a
29 de agosto de 2011.
Adotou-se como metodologia uma abordagem quantitativa que permitiu
determinar, por amostragem probabilstica, com margem de erro de 5% para Brasil e
regies e com um nvel de confiana de 95%, o tamanho da amostra de 3.796 pessoas
para, assim, aferir a percepo da populao sobre o fenmeno em questo. Para tanto, a
amostragem estratificou os municpios por regies e dentro de cada regio foi feita
amostragem por conglomerados para o sorteio dos domiclios.
Entretanto, importante registrar que as tcnicas de amostragem preservaram as
mesmas proporcionalidades existentes entre a populao e amostras nos critrios de
tamanho e por porte (pequeno, mdio e grande) dos municpios. Os parmetros bsicos
para definio dessas distribuies vieram do Censo Demogrfico de 2010, realizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Este estudo est divido em sete sees. Na primeira, afere-se a percepo da
populao sobre os principais problemas do Brasil. J na segunda, observa-se a
evoluo da pobreza nos ltimos cinco anos. Na seo seguinte do trabalho, o objetivo
foi aferir a percepo da populao sobre a renda familiar necessria para no ser pobre.
Na quarta parte, o foco central foi aferir a percepo da populao sobre as principais
causas da pobreza. O objetivo da quinta seo foi verificar as principais formas de sair
da pobreza. Na sexta foram discutidas as aes que o governo poderia realizar para
acabar com a pobreza. Por fim, so apresentadas as consideraes finais do documento.
2. Percepo da populao sobre os principais problemas do Brasil

Na opinio dos brasileiros, o maior problema atual do pas a
violncia/insegurana (23%), acompanhado de muito de perto pela sade (22,3%).
Corrupo e desemprego aparecem bem abaixo como o segundo conjunto de problemas
mais citado. Educao fica com apenas 8% e a Pobreza/Fome foi mencionada por
apenas 6,1% dos entrevistados, indicando fraca percepo do problema como o mais
grave do pas.
Grfico 1 Principais problemas do Brasil (%)
25
Percentual
20
15
10
5
0
Problemas/ (%)
Violncia/Insegu
rana
Sade
23,0
22,3
Corrupo
Desemprego
Educao
Pobreza/Fome
Drogas
Desigualdade
Outros
13,7
12,4
8,0
6,1
6,1
5,8
2,6
Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011
Ao desagregarem-se os dados pelas grandes regies brasileiras, verifica-se que o

as regies Sul, Sudeste e Centro-oeste identificam a Sade como o principal problema.
Enquanto isso, para a regio Norte e Nordeste a violncia/insegurana que mais
preocupa. O desemprego mais importante para a regio Nordeste e a Corrupo, para
o Sul, conforme o grfico 2.
Grfico 2 Principais problemas do Brasil, por regio (%)

35
Percentual
30
25
20
15
10
5
0
Sade
Violncia/Insegu
rana
Desemprego
Drogas
Pobreza/fome
Corrupo
Educao
Desigualdade
Outros
Centro-oeste
24,3
17,2
8,2
7,4
3,3
15,0
15,8
5,1
3,6
Nordeste
19,9
24,4
14,4
8,6
6,9
9,4
8,4
6,1
2,0
Norte
15,6
29,4
13,3
3,6
2,3
15,7
5,9
8,2
5,9
Sudeste
22,2
21,5
12,2
6,2
7,7
13,8
7,4
6,4
2,6
Sul
30,3
24,3
10,5
1,5
3,6
19,7
6,4
2,7
1,0
As respostas, quando agregadas considerando a varivel renda, tambm revelam

diferentes percepes, principalmente quando se considera a populao de baixa e alta
renda. O grfico 3 revela que a populao de baixa renda considera sade,

violncia/insegurana e desemprego como seus principais problemas. Os mais ricos
colocam em primeiro lugar a corrupo (27,8%), seguido da sade (26%), sendo que
violncia/insegurana quase se equipara a educao em sua ordem de preocupao.
Chama a ateno que o desemprego quase no problema relevante para os mais ricos,
assim como a pobreza/fome no muito considerada para esse grupo.
Grfico 3 Principais problemas do Brasil, por renda (%)

30
Percentual
25
20
15
10
5
0
Sade
Violncia/Inse
gurana
Desemprego
Drogas
Pobreza/fome
Corrupo
Educao
Desigualdade
Outros
Renda per capita at 1/4 SM
23,7
22,6
18,4
7,9
7,5
6,8
5,9
4,7
2,5
Renda per capita de mais de 5 SM
26,0
17,7
1,7
3,3
27,8
16,8
3,2
3,5
O grfico 4 indica que a populao mais jovem a que mais se preocupa com a
questo do desemprego, educao e as desigualdades sociais. J para os adultos, a
principal preocupao a sade. Os idosos so aqueles que mais se preocupam com a
violncia/insegurana e corrupo.
Grfico 4 Principais problemas do Brasil, por faixa etria (%)

30
Percentual
20
10
0
Sade
Violncia/Inseg
urana
Desemprego
Corrupo
Educao
Pobreza/Fome
Desigualdade
Social
Drogas
Outros
Jovens (18 a 29 anos)
19,2
23,1
14,1
12,7
8,6
6,1
7,6
6,3
2,2
Idultos (30 a 59 anos)
23,7
22,0
12,3
13,8
8,1
6,5
5,0
6,0
2,7
Idosos (mais de 60 anos)
25,9
27,5
6,9
16,5
5,9
4,5
4,2
5,6
3,1
Apesar da baixa percepo sobre a importncia da pobreza e fome como

problemas, a populao tambm encara esses dois problemas de forma diferente. Por
exemplo, a pobreza em qualquer recorte que se analise sempre vista como um
problema maior que a fome. As mulheres do maior valor a esses problemas que os
homens. Para a populao mais rica esses no so mais problemas, mas ainda so para
os mais pobres. Para a populao da regio sul, a fome quase no mais problema.
Grfico 5 Percepo sobre Pobreza e Fome por sexo, renda e regio (%)
10,0
10,0
10,0
5,0
5,0
5,0
3,6
5,0
3,3
2,5
2,1
10,0
4,5
5,0
Pobreza
3,0
0,7
Brasil
3,1
1,7
-
3,8
3,0
Homem
at 1/4 sm
Mulher
de 3 a 5 sm
Nordeste
Sul
Fome
3. Evoluo da pobreza nos ltimos cinco anos

Quando pesquisada a percepo da populao sobre a evoluo da pobreza no
Brasil nos ltimos cinco anos, de modo geral, a percepo de 41,4% da populao
brasileira que a pobreza diminuiu. Para 28,1%, no houve mudanas e 29,7% acredita
que a pobreza piorou. A pesquisa tambm revelou que a percepo de queda da pobreza
mais forte para as populaes do Nordeste (48,5%) e Norte (46,7%), j para a
populao do Sul essa foi de 36,1%. (Grfico 6)
Grfico 6 Percepo sobre a Evoluo da pobreza, Brasil e por regio (%)

100,0
100,0
50,0
50,0
41,4
28,1
48,5
43,8
46,5
29,2 26,2
29,7
37,0
30,9
19,8
29,9
31,2 30,9
36,1 37,7
25,5
23,1
Centro-Oeste
Brasil
Diminuiu
Ficou igual
Aumentou
Nordeste
Diminuiu
Norte
Ficou igual
Sudeste
Sul
Aumentou
Quanto mais a renda aumenta, h uma percepo mais forte de que a pobreza
diminuiu nos ltimos cinco anos, como revela o grfico 7, a seguir. Por exemplo, no
grupo que vai de 3 a 5 salrios mnimos (SM) a percepo de que a pobreza diminuiu
mais forte (52,7%). Existem ainda diferenas entre a percepo de homens (48,7%) e
mulheres (34,3%).
Grfico 7 Percepo sobre a Evoluo da pobreza, por sexo e renda (%)

100,0
100,0
50,0
34,7
34,7
28,8
28,8
#DIV/0!
48,7
50,0
34,3
0,0
Homem
39,1
43,0
46,3
50,9
52,7
42,1
35,1
Mulher
at 1/4 sm de 1/4 a 1/2

sm
de 1/2 a 1
sm
Pobreza diminuiu
de 1 a 2 sm de 2 a 3 sm
de 3 a 5
s0m
mais de 5
sm
Pobreza diminuiu
4. Percepo da populao sobre a renda familiar necessria para no ser pobre

A populao brasileira, na mdia, acredita que preciso uma renda familiar
(famlia de quatro membros) de R$ 2090,00, por ms, o que perfaz uma renda per
capita de R$ 523,00, para no ser pobre (grfico 8). Destaca-se que essa linha bastante
prxima ao valor do salrio mnimo, atualmente em R$ 545,00. Quando se compara
esse valor atual linha de pobreza, observa-se que ele aproximadamente 3,5 vezes
maior que a utilizada na operacionalizao do Programa Bolsa Famlia (R$ 140,00) e
7,5 vezes a linha da extrema pobreza (R$ 70,00).
Grfico 8 Percepo sobre a renda para no ser pobre, Brasil e segundo a renda
(R$1,00)
2.900
2.090
1.540
725
523
Populao Brasil
385
Populao com renda at 1/4 SM Populao com renda de mais de 5

SM
Renda Total do Domcilio (Em R$1,00)
Renda Per capita do Domcilio (Em R$1,00)
No entanto, tambm se observa um diferencial de percepo entre pobres e ricos

(grfico 8). A populao mais pobre acredita em uma renda per capita um pouco menor,
de cerca de R$ 385,00, (corresponde a 73% do valor mdio mencionado acima), mesmo
assim 2,7 vezes superior linha de pobreza do PBF, enquanto os mais ricos preveem
um valor de quase o dobro deste, R$ 725,00, ou seja, quase 5,4 vezes a linha do
programa e bem superior ao valor do SM.
5. Percepo sobre as principais causas da pobreza
A populao brasileira percebe o desemprego como a principal causa da
pobreza, pois de forma bastante expressiva 29,4% da populao entende que esse
problema fundamental na gerao da pobreza. No leque de causas possveis, duas
outras tambm foram bastante citadas: educao (18,4%) e corrupo (16,8%). Em
seguida, foi lembrada a importncia da m distribuio da renda (12%), as demais
foram mencionadas, mas de forma pouco expressiva. Veja abaixo no grfico 9.
Grfico 9 Percepo sobre as causas da pobreza (%)

2,1
Outro
Preguia /Comodismo
2,8
Baixos salrios
3,5
Drogas
3,9
Falta de oportunidades
4,1
6,4
M gesto dos governos

M distribuio da renda/Desigualdade social
12,0
Corrupo
16,8
Educao sem qualidade/acesso ao ensino
18,4
Desemprego
29,4
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
No entanto, existem algumas diferenas de percepo segundo nvel de renda da

populao, como pode ser constatado no grfico 10. Entre aqueles que tm rendimento
at do SM, mais pobres, a grande maioria aponta o desemprego como a principal
causa da pobreza (43,8%); a segunda meno mais frequente refere-se a
acesso/qualidade do ensino, com apenas 11,6%, e a corrupo fica em terceiro. J a
opinio dos mais ricos (rendimentos acima de cinco SM per capita) tem na educao a
principal causa da pobreza (38,5%), ao lado da corrupo (18,5%) e do desemprego,
mencionado por 15,4%.
Grfico 10 Percepo sobre as causas da pobreza segundo a renda (%)

(A)
Populao com renda at 1/4 SM
(B)
Populao com renda maior que 5 SM
Preguia /Comodismo
2,7
Outro
3,1
Baixos salrios
Drogas
Outro
4,2
5,4
Baixos salrios
5,5
Preguia /Comodismo
5,8
6,3
Drogas
6,3
7,4
Corrupo
9,6
15,4
Corrupo
Desemprego
43,8
10,0
14,7
Desemprego
11,6
0,8
20,0
30,0
40,0
18,5
50,0
38,5
-
10,0
20,0
30,0
40,0
Ainda interessante observar, mesmo considerando os diferenciais de renda, que

as principais causas apontadas so de natureza estrutural, e no individual. Sabe-se que,
no debate sobre a pobreza e suas causas, h opinies que remetem o problema esfera
individual, como reflexo da falta de esforos e de iniciativas do prprio indivduo, ou a
vcios e outros problemas. Esse tipo de diagnstico responsabiliza o prprio indivduo
por sua situao. A esse respeito, convm destacar que, de acordo com o grfico 9,
apenas 2,8% da populao mencionaram, espontaneamente, causas relacionadas aos
problemas individual (preguia/comodismo) e, somente, 3,9% mencionaram as drogas.
Para se compreender um pouco melhor essa questo das causas da pobreza e sua
natureza, buscou-se identificar mais alguns detalhes de possveis causas associadas
esfera individual (falta de esforo), bem como outros que associam a esfera estrutural e,
portanto, social. Alguns resultados da pesquisa mostram que existe uma tendncia da
populao em aceitar que as causas da pobreza so estruturais, pois diante de opes
tais como: As pessoas so pobres porque no querem trabalhar; e As pessoas so
pobres porque no encontram emprego, houve maior predisposio em concordar com
a segunda afirmao. Do mesmo modo, a maioria tendeu a discordar da afirmao As
pessoas so pobres porque no quiseram estudar e tendeu a concordar mais com a
proposio As pessoas so pobres porque no tiveram oportunidade de estudar. Ver
grfico 11, a seguir.
50,0
Grfico 11 - Percepo sobre as causas da pobreza (%)

75,0
75,0
50,0
50,0
%
25,0
25,0
No quer trabalhar
No encontra trabalho
0,0
No quis estudar
pobre por qu?
No teve oportunidade de estudar

pobre por qu?
Concorda
35,1
53,7
Concorda
38,2
56,8
Discorda
52,9
33,4
Discorda
47,5
29,2
A tendncia mais forte de vinculao da pobreza a causas de natureza estrutural,

em detrimento da sua associao esfera individual, tem uma implicao para as
polticas pblicas. Dessa percepo pode-se depreender que a sada da pobreza no
depende apenas de esforos individuais. Ao se afastar da ideia de responsabilizao do
pobre pela sua prpria situao, a sociedade reconhece o papel fundamental do Estado
no enfrentamento da pobreza, como se ver mais adiante.
Por fim, mais dois aspectos chamam a ateno na percepo dos brasileiros
sobre a pobreza. O primeiro diz respeito relativizao da possibilidade de evitar a
pobreza pelo emprego. No obstante a maioria da populao perceba o desemprego
como a principal causa da pobreza, eles (70,8%) reconhecem que o maior esforo e o
exerccio de um trabalho remunerado podem no ser suficientes para evitar a pobreza,
caso a remunerao seja muito baixa, como pode ser constatado no grfico 12.
Grfico 12 - Percepo sobre as causas da pobreza (%)

75,0
50,0
%
25,0
No se esfora
Trabalha muito, mas salrio baixo

pobre por qu?
Concorda
37,9
70,8
Discorda
53,1
18,7
Outro aspecto salientado diz respeito associao entre pobreza e taxa de

natalidade. A maioria dos entrevistados tende a concordar que as pessoas so pobres
10
porque tm muitos filhos (grfico 13). curioso observar a predominncia desta viso
mesmo com as mudanas demogrficas recentes, em que se nota a queda da taxa de
natalidade no Brasil, principalmente entre as mulheres mais pobres; ainda que elas
apresentem taxas relativamente mais altas que as mulheres mais ricas. Possivelmente,
essa percepo resulta de uma confuso quanto relao entre essas duas variveis
(pobreza e nmero de filhos). Muito embora as famlias pobres com maior nmero de
filhos sejam as mais vulnerveis, no se pode estabelecer uma relao de causalidade
entre nmero de filhos e a situao de pobreza.
Grfico 13 - Percepo sobre as causas da pobreza, natalidade (%)

50,0
25,0
0,0
Populao total
Pop. At 1/4 SM
Pop. Mais de 5 SM
pobre porque tem muitos filhos?

Concorda
44,3
44,5
47,6
Discorda
40,7
40,9
39,1
6. Principais formas de sair da pobreza

Quanto percepo de quais as principais formas de sair da pobreza, a mais
mencionada (31,4%) foi a criao de mais empregos (grfico 14). A segunda resposta
com mais apontamentos (23,3%) diz respeito qualidade da educao. Em seguida,
aparece a forma associada ao esforo individual, com 10,6%. As referncias a melhorias
salariais (salrio maior e aumentar do valor do salrio mnimo) respondem
conjuntamente com 16,1%. Ou seja, quase metade da populao (47,5%) fez aluso a
questes do mundo do trabalho, seja pela necessidade de mais empregos; seja pela
conquista de melhores salrios.
11
Grfico 14 Principais formas de sair da pobreza (%)

35
30
Percentual
25
20
15
10
5
0
Menes (%)
Mais
empregos
31,4
Educao de Maior esforo

qualidade
individual
23,3
Ter salrios
maiores
Aumentar o
valor do SM
9,2
6,9
10,6
Formao Acabar com a

profissional
corrupo
5,3
Receber
dinheiro do
5,5
Melhorar as Planejamento
polticas
familiar
0,4
4,6
Outro
1,5
0,9
Comparando as percepes sobre a forma de sair da pobreza entre pobres e

ricos, mais uma vez observa-se que os mais ricos acreditam que o acesso educao de
qualidade e o maior esforo individual so as mais importantes formas para superar a
probreza. Enquanto isso os mais pobres creem que a existncia de mais empregos
mais relevante. Entre os mais ricos, 30,7% mencionaram educao e 18,4% se
refeririam oferta de emprego. J entre mais pobres, 46,8% destacaram mais empregos;
e 16,2% se referiram educao.
Grfico 15 Principais formas de sair da pobreza, por renda (%)

50
Percentual
40
30
20
10
0
Mais
empregos
Educao de
qualidade
Maior
esforo
Ter salrios Aumentar o

maiores
valor do SM
Renda at 1/4 do SM
46,8
16,2
6,8
9,3
8,2
Renda maior 5 SM
18,4
30,7
18,7
8,3
11,0
Formao
profissional
Acabar com
a corrupo
Receber
dinheiro do
Melhorar as Planejament
polticas
o familiar
3,4
2,9
0,8
4,1
0,7
0,5
4,9
1,7
4,0
2,2
Os diferenciais entre as regies so tambm bastante perceptveis. Na populao

do Nordeste, 37,9% destacaram mais empregos; e 22,6% se referiram educao. Para
a populao do Sul do pas o que mais importante a educao (23,9%) e o maior
esforo individual (23,7%) (grfico 16).
12
Outro
Grfico 16 Principais formas de sair da pobreza, por regio (%)

50
Percentual
40
30
20
10
0
Mais
empregos
Educao de
qualidade
Maior esforo
individual
Ter salrios
maiores
Aumentar o
valor do SM
Formao
profissional
Acabar com a
corrupo
Receber
dinheiro do
Melhorar as Planejamento
polticas
familiar
Nordeste
37,9
22,6
6,0
6,4
6,4
6,2
5,8
0,5
5,2
2,1
0,3
Sul
17,2
23,9
23,7
15,7
6,6
6,3
3,6
2,0
0,9
0,2
Portanto, coerente com a percepo sobre causas da pobreza, tambm

relativamente fraco o papel atribudo ao esforo individual na percepo acerca da
superao da pobreza; somente 10,6% dos entrevistados mencionaram iniciativas
relacionadas ao maior esforo individual como o mais importante para sair da pobreza,
com algum diferencial entre regies (a populao da regio Sul d muito mais
importncia a esse tipo de soluo). Todas as demais respostas envolvem em certa
medida uma atuao externa. Isso sugere que, na percepo social, o Estado tem um
papel a cumprir para a superao da pobreza, seja no sentido de incentivar mais
empregos na economia, seja pela oferta de uma educao de melhor qualidade, como
sugerem as duas opinies mais frequentes entre a populao.
Na tabela 1, a seguir, so apresentados os resultados das opinies da populao
sobre algumas outras formas de resolver o problema da pobreza no Brasil. Esses
resultados salientam forte crena no impacto do crescimento econmico com gerao de
empregos (83,6%), ver tambm grfico 17, das iniciativas relacionadas educao
(85,8%) e da garantia de oportunidades mais iguais entre os filhos dos ricos e pobres
(86,5%). Por outro lado, as transferncias de renda para as famlias muito pobres so
percebidas como de menor impacto. Coerentemente com a viso de que os pobres tm
muitos filhos, muitos entrevistados tendem a concordar que, para acabar com a pobreza,
preciso que os pobres tenham menos filhos. Alm disso, uma parcela expressiva
acredita que no ser possvel acabar com a pobreza.
13
Outro
Tabela 1 Formas importantes para acabar com a pobreza (%)

Opinio
Para acabar com a Pobreza preciso:

Concorda
Discorda
83,6
33,2
64,7
85,8
83,7
86,5
48,5
... Que o pas cresa e gere mais oportunidades de trabalho

... Dar dinheiro para as famlias muito pobres
... Que os pobres tenham menos filhos
... Dar educao para os filhos dos pobres
... Garantir que todos os adultos saibam ler e escrever
... Garantir que o filho do pobre e o filho do rico tenham as mesmas oportunidades
... O Brasil no vai acabar com a pobreza
Fonte:SIPS
No C/D
9,8
54,6
22,4
7,3
7,7
6,8
36,0
6,6
12,2
12,7
6,7
8,4
6,6
15,0
Grfico 17 Crescimento econmico e pobreza, por sexo, renda e regio (%)

100,0
100,0
83,6
100,0
84,5
100,0
87,5
82,6
92,6
74,0
59,3
50,0
50,0
50,0
9,8
8,8
8,1
Concorda
5,7
-
Homem
Populao
23,2
17,8
10,8
50,0
Mulher
at 1/4 sm
mais de 5 sm
Nordeste
Sul
Discorda
7. Aes que o governo poderia realizar para acabar com a pobreza

Diante das possveis aes que o governo poderia tomar buscando a reduo da
pobreza, a percepo geral da populao volta-se, primordialmente, para iniciativas no
mundo do trabalho (43,5% das menes) que envolvem: aumentar o valor do SM;
estimular empresas a contratar pobres; apoiar pequenos agricultores; e apoiar pequenos
negcios. A educao vem logo em seguida com 39,4% das menes e que envolve:
promover cursos profissionalizantes; dar bolsas de estudos para estudantes; e aumentar
vagas nos cursos tcnicos. A habitao foi lembrada por 11% da populao. E, por
ltimo, a transferncias de renda, com 6,0%, principalmente com aumentar o valor do
PBF e aumentar os beneficirios do programa. Veja no grfico 18, a seguir.
Grfico 18 Aes que o governo poderia adotar para acabar com a pobreza (%)
25
Percentual
20
15
10
0
Aum entar o valor
do salrio
Menes (%)
18,6
Estim ular
Prom over cursos
Apoiar pequenos Apoiar pequenos
em presas a
profissionalizante
agricultores
negcios
contratar pobres
s rpidos
11,5
9,2
4,3
18,7
Dar bolsas de
estudos para
estudantes
Aum entar vagas

em cursos
tcnicos do EM
Aum entar o valor

do PBF
Aum entar
beneficirios do
PBF
Garantir m oradia
adequada aos
pobre
12,0
8,7
4,1
1,9
11,0
14
Existem diferenas de percepo entre pobres e ricos. Para os mais pobres, o

fundamental seria aumentar o valor do salrio e em seguida oferecer cursos
profissionalizantes, j para os mais ricos seria a garantia de cursos profissionalizantes
seguido da garantia de moradia adequada. Eles tambm veem de forma diferente o PBF.
Os mais pobres do muito mais importncia ao aumento do valor do PBF que os mais
ricos.
Grfico 19 Aes que o governo poderia adotar para acabar com a pobreza, por
renda (%)
25
Percentual
20
15
10
5
Prom over cursos

Apoiar pequenos
Aum entar o valor
profissionalizante
agricultores
do salrio
s rpidos
Dar bolsas de
estudos para
estudantes
Estim ular
Aum entar o valor Apoiar pequenos
em presas a
do PBF
negcios
contratar pobres
Aum entar vagas

em cursos
tcnicos do EM
Aum entar
beneficirios do
PBF
Garantir moradia
adequada aos
pobre
At 1/4 do SM
8,7
16,1
21,0
11,8
12,2
7,1
3,3
9,3
2,0
8,6
Mais de 5 SM
10,2
16,4
15,2
10,9
10,0
1,5
6,6
12,6
0,7
15,9
Tambm existem variaes na percepo entre regies. Para a populao do

Nordeste, quase na mesma importncia, o mais relevante seria aumentar o valor do
salrio e oferecer cursos profissionalizantes, j para a populao da regio Sul seria a
garantia de cursos profissionalizantes seguido da oferta de bolsas de estudos. Outra
diferena a grande importncia que a garantia de moradia adequada teve entre a
populao do Nordeste.
15
Grfico 20 Aes que o governo poderia adotar para acabar com a pobreza, por
regio (%)
25
Percentual
20
15
10
5
Prom over cursos

Apoiar pequenos
Aum entar o valor
profissionalizante
agricultores
do salrio
s rpidos
Dar bolsas de
estudos para
estudantes
Estim ular
empresas a
contratar pobres
Aumentar o valor
do PBF
Apoiar pequenos
negcios
Aum entar vagas

em cursos
tcnicos do EM
Aum entar
beneficirios do
PBF
Garantir moradia
adequada aos
pobre
Nordeste
11,1
18,1
18,6
10,9
11,8
5,3
3,9
8,9
2,5
8,9
Sul
10,3
21,5
15,0
16,1
12,3
4,2
7,4
6,1
2,0
5,0
8. Observaes finais
Como foi destacado no texto, o objetivo deste trabalho foi aferir a percepo da
populao sobre o problema da pobreza. Em linhas gerais, a investigao constatou que
a violncia, insegurana e sade so os principais problemas para a populao brasileira.
Entretanto, quando se desagrega os dados para as categorias pobres e ricas verifica-se
que a percepo destes grupos distinta, dado que, para os primeiros os principais
problemas nacionais esto relacionados com questes de sade, violncia, insegurana e
desemprego, ao passo que, para os ricos os problemas fundamentais so a corrupo,
sade e violncia/insegurana.
Esta percepo diferenciada entre as categorias ricas e pobres perpassa tambm
para as questes relacionadas com a pobreza. Segundo dados da investigao, pobreza e
fome so problemas que esto mais presentes na agenda dos mais pobres. No entanto,
h uma percepo comum entre a populao brasileira de que a pobreza vem
diminuindo nos ltimos cinco anos.
No caso da percepo dos determinantes da pobreza, os dados da investigao
demostram que esto relacionados com questes mais estruturais que individuais. Entre
as questes estruturais destacam-se o desemprego, com maior peso entre as variveis,
seguido pelos problemas na educao do pas, a corrupo e, por fim, a m distribuio
de renda.
Em geral, o caminho apontado pela populao nacional para resolver o problema
da pobreza no Brasil passa por uma estratgia do governo em promover a expanso do
crescimento econmico, pois somente assim haveria condies objetivas para
incrementar o produto nacional e, consequentemente, a gerao de renda e emprego.
Porm, importante ressaltar que o crescimento econmico em si no resolveria o
16
problema da pobreza no pas. Seria necessrio tambm intervir nas questes da

educao, como, por exemplo, promover cursos profissionalizantes; dar bolsa de
estudos a estudantes e ampliar as vagas nos cursos tcnicos.
Notas
1. Colaboraram para a edio deste SIPS: pela Diretoria de Estudos Sociais do
Ipea, diretor Jorge Abraho Castro, Ana Cleusa Mesquita e Maria Paula dos
Santos; pela Assessoria Tcnica da Presidncia, Luciana Acioly, Fabio
Schiavinatto, Murilo Pires e Andr Calixtre. A reviso do documento conta com
a colaborao da Assessoria de Comunicao do Ipea (Ascom).
17
18

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Assistncia Social

Percepo sobre pobreza: causas e

Diretor de Desenvolvimento Institucional

2. Percepo da populao sobre os principais problemas do Brasil

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Ao desagregarem-se os dados pelas grandes regies brasileiras, verifica-se que o

Grfico 2 Principais problemas do Brasil, por regio (%)

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

As respostas, quando agregadas considerando a varivel renda, tambm revelam

renda. O grfico 3 revela que a populao de baixa renda considera sade,

Grfico 3 Principais problemas do Brasil, por renda (%)

Renda per capita at 1/4 SM

Renda per capita de mais de 5 SM

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Grfico 4 Principais problemas do Brasil, por faixa etria (%)

Jovens (18 a 29 anos)

Idultos (30 a 59 anos)

Idosos (mais de 60 anos)

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Apesar da baixa percepo sobre a importncia da pobreza e fome como

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

3. Evoluo da pobreza nos ltimos cinco anos

Grfico 6 Percepo sobre a Evoluo da pobreza, Brasil e por regio (%)

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Grfico 7 Percepo sobre a Evoluo da pobreza, por sexo e renda (%)

at 1/4 sm de 1/4 a 1/2

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

4. Percepo da populao sobre a renda familiar necessria para no ser pobre

Populao com renda at 1/4 SM Populao com renda de mais de 5

Renda Total do Domcilio (Em R$1,00)

Renda Per capita do Domcilio (Em R$1,00)

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

No entanto, tambm se observa um diferencial de percepo entre pobres e ricos

Grfico 9 Percepo sobre as causas da pobreza (%)

M gesto dos governos

Educao sem qualidade/acesso ao ensino

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

No entanto, existem algumas diferenas de percepo segundo nvel de renda da

Grfico 10 Percepo sobre as causas da pobreza segundo a renda (%)

M gesto dos governos

M gesto dos governos

M distribuio da renda/Desigualdade social

M distribuio da renda/Desigualdade social

Educao sem qualidade/acesso ao ensino

Educao sem qualidade/acesso ao ensino

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Ainda interessante observar, mesmo considerando os diferenciais de renda, que

Grfico 11 - Percepo sobre as causas da pobreza (%)

pobre por qu?

No teve oportunidade de estudar

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

A tendncia mais forte de vinculao da pobreza a causas de natureza estrutural,

Grfico 12 - Percepo sobre as causas da pobreza (%)

Trabalha muito, mas salrio baixo

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

Outro aspecto salientado diz respeito associao entre pobreza e taxa de

Grfico 13 - Percepo sobre as causas da pobreza, natalidade (%)

pobre porque tem muitos filhos?

Fonte: Pesquisa SIPS Ipea 2011

6. Principais formas de sair da pobreza

Grfico 14 Principais formas de sair da pobreza (%)

Educao de Maior esforo

Formao Acabar com a