9 - Serviços

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA DE APOIO E ASSISTNCIA JURDICA - DP/DF

AULA 08 - Servios Pblicos
Prof. Edson Marques
Ol!
A partir desta aula, estamos modificando alguns
aspectos em nossos cursos, de modo a ficar melhor a abordagem e
mais fcil a utilizao.
Ento, vamos incrementando algumas novidades
sugeridas por vocs, alm de outros aspectos que possam nos
auxiliar na busca de nosso objetivo, a exemplo do sumrio de modo
que nos permita acessar mais rapidamente determinado tpico,
dentre outras ferramentas que iremos incorporando.
Hoje veremos o seguinte:
Aula 08: 5 Servios pblicos. 5.1 Concesso, permisso,
autorizao e delegao. 5.2 Servios delegados. 5.3
Convnios e consrcios. 5.4 Conceito de servio pblico. 5.5
Classificao e garantias. 5.6 Usurio do servio pblico.
5.7 Extino da concesso de servio pblico e reverso dos
bens.
Vamos ao que interessa.
SUMRIO
Servios Pblicos .................................................................................................................... 2

Princpios .................................................................................................................................... 6
Classificao ............................................................................................................................. 9
Prestao do Servio ........................................................................................................... 13
Delegao ................................................................................................................................ 14
Extino .................................................................................................................................... 17
QUESTES COMENTADAS................................................................................................. 19
QUESTES SELECIONADAS ............................................................................................. 51
Gabarito.................................................................................................................................... 60
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Servios Pblicos
Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 175,
que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Comentando o referido dispositivo, o prof. Jos Afonso
da Silva destaca que o servio pblico , por natureza estatal. Tem
como titular uma entidade pblica. Por conseguinte, fica sempre sob
o regime jurdico de direito pblico. O que, portanto, se tem que
destacar, aqui e agora, que no cabe titularidade privada nem
mesmo sobre os servios pblicos de contedo econmico....
Com efeito, vamos perceber que a expresso servio
pblico pode ter diversos sentidos, sendo, portanto, uma rdua tarefa
definir seu conceito na medida em que nem mesmo a Constituio ou
as Leis o fazem.
Ento, em sentido geral, pode-se dizer que servio
pblico qualquer atividade prestada pelo Estado, isto , pode ser
compreendido como atividades prestadas pelo Poder Pblico no
sentido de satisfazer os anseios da coletividade.
No entanto, Roberto Dromi, citado pela Profa. Di Pietro,
esclarece que os servios pblicos, numa interpretao positiva,
podem ser vistos sob trs vertentes: mxima, mdia e mnima.
A primeira, uma compreenso mxima (sentido
amplssimo), servio pblico corresponderia a toda atividade do
Estado cujo desempenho deva ser garantido e regulado por este.
Essa corrente baseada na escola do servio
pblico, cujo representante mximo Leon Duguit, para a qual a
expresso servio pblico englobaria todas as atividades prestadas
pelo Estado, inclusive as atividades legislativas e judiciais.

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Em sentido mdio (sentido amplo), baseia-se na noo

cunhada pela escola da Administrao Pblica, ou seja, os servios
pblicos representariam toda e qualquer atividade da Administrao
Pblica.
E, enfim, numa compreenso mnima, ou restrita
(sentido estrito), servio pblico seria uma importante, mas no
nica ou exclusiva atividade prestada pela administrao pblica.
Nesse sentido, a par dessas concepes, o Prof. Celso
Antnio Bandeira de Mello conceitua servio pblico como:
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material destinada satisfao da coletividade em geral,
mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado
assume como pertinente a seus deveres e presta por si
mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de
Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais -, institudo em favor
dos
interesses
definidos
como
pblicos
no
sistema
normativo.
Hely Lopes, de forma mais simples, conceitua servio

pblico como sendo todo aquele prestado pela Administrao ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado.
A profa. Di Pietro define servio pblico como toda
atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera
diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de
satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime
jurdico total ou parcialmente pblico.
E o prof. Carvalho Filho entende que toda atividade
prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais
e secundrias da coletividade.

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Com efeito, o Prof. Carvalho Filho assevera que a

expresso servio pblico tm dois sentidos. Um subjetivo, que se
considera o rgo do Estado responsvel pela execuo do servio. E,
outro, objetivo, que diz respeito atividade prestada pelo Estado.
No entanto, na doutrina, verifica-se a existncia de trs
correntes distintas que consideram servio pblico segundo os
critrios orgnicos, formal e material.
Pelo critrio orgnico considera quem o prestador
do servio pblico. Assim, servio pblico seria atividade prestada por
rgo do prprio Estado.
Pelo critrio formal define-se tomando por referncia
o regime jurdico. Ento, servio pblico seria atividade submetida a
um regime diferenciado, regime jurdico de direito pblico.
E, pelo critrio material, que diz respeito natureza
da atividade, servio pblico seria atividade de cunho essencial e
prestada diretamente coletividade.
De outro lado, outras duas correntes doutrinrias
buscam caracterizar o que seria o servio pblico levando em
considerao atividade. So os essencialistas e os formalistas
(legalistas).
Para a corrente essencialista, verifica-se a natureza
da atividade, ou seja, servio pblico toda atividade cuja natureza
representa uma funo essencial coletividade.
Diante disso, poderia se dizer que h um ncleo mnimo
de atividades que dada a sua natureza, essencialidade, se
caracterizaria como servio pblico.
Para os formalistas no seria possvel identificar esse
ncleo de atividades essenciais a fim de caracterizar os servios
pblicos. Por isso, para essa corrente, servio pblico seria toda e
qualquer atividade que a Constituio ou as leis definam como tal.

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V-se, portanto, que h uma diversidade de noo

daquilo que se poderia definir como servios pblicos. Em razo
disso, ou seja, dessa impreciso acerca da noo de servio pblico e
das atividades que se enquadraria em tal conceito, culminou na
Frana com a denominada crise da noo de servio pblico, ante ao
carter relativo de seus elementos, conforme tese defendida por
Louis Corail, quando se chegou a pretender que se abandonasse tal
expresso.
Isso porque o Estado (e no s na Frana, diga-se de
passagem) comeou a ampliar o rol de atividades que se intitulavam
servios pblicos, passando, inclusive, a englobar atividades
empresariais, afetando-se o elemento material, bem como pelo fato
de o Estado no dispor de meios para prestar ele mesmo todos os
servios, tendo que deleg-los aos particulares, afetando-se o
elemento formal.
No Brasil, pode-se dizer que no fomos afetados por tal
crise, na medida em que para ns, servios pblicos so todos
aqueles definidos por lei como dessa natureza.
Assim, podemos definir servio pblico como toda
atividade desempenhada pela Administrao Pblica, direta ou
indiretamente, visando satisfao dos anseios dos
administrados, sob o regime jurdico de direito pblico, ainda
que parcialmente, e definida em lei como tal.
A ttulo de exemplo, veja que a prpria Constituio
elegeu algumas atividades como servio pblico, tal como loteria,
transporte coletivo, dentre outras.
Portanto, no se pode exatamente dizer o que servio
pblico, variando de Estado para Estado, de sociedade para
sociedade, conforme o tempo e o critrio adotado.
Nesse sentido, conforme Hely Lopes, o conceito de
servio pblico no uniforme na doutrina, que ora nos oferece uma
noo orgnica, s considerando com tal o que prestado por rgos

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pblicos; ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a

identific-lo por caractersticas extrnsecas; ora nos expe um
conceito material, visando a defini-lo por seu objeto. Realmente, o
conceito de servio pblico varivel e flutua ao sabor das
necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais
de cada comunidade, em cada momento histrico, como acentuam os
modernos publicistas.
Princpios
Sabe-se que os servios pblicos se sujeitam regime
diferenciado, regime especial, mesmo quando prestados por
particulares, ou seja, ainda que parcialmente, os servios pblicos
sempre esto sempre sujeitos ao regime jurdico de direito pblico.
Isso significa que sua prestao est adstrita a uma
srie de limitaes e poderes, que impem a observncia de diversos
princpios, dos quais podemos citar os seguintes:
Princpio da supremacia do interesse pblico:
trata-se de princpio geral do Direito Administrativo, segundo o qual o
interesse pblico deve preponderar em relao ao interesse
particular, de modo que os servios pblicos visam satisfazer os
anseios da coletividade, ressalvando-se as limitaes impostas pela
prpria Constituio.
Princpio da adaptabilidade ou mutabilidade: os
servios pblicos devem acompanhar a modernizao, a fim de se
manterem atualizados. Assim, permitida mudanas no regime de
execuo (regime jurdico) a fim de adapt-lo ao interesse pblico.
Princpio da impessoalidade: na prestao dos
servios pblicos no pode haver discriminao entre os
usurios/beneficirios.
Princpio da igualdade dos usurios: estabelece que
direito do usurio ter tratamento isonmico em relao ao acesso,

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assim como na prestao dos servios pblicos, desde que atendidas

s condies legalmente estabelecidas.
Princpio da universalidade: corolrio do princpio da
igualdade, estabelece que os servios pblicos devem ser prestados
indistintamente, de forma a abranger o maior nmero de
beneficirios que seja possvel.
A propsito, o ilustre prof. Carvalho Filho cita o
princpio da generalidade, que compreenderia a universalidade,
impessoalidade e a igualdade, ao salientar que significa, de um lado,
que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude
possvel e de serem eles prestados sem discriminaes entre os
beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se de aplicao do princpio da
isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).
Princpio da continuidade: os servios pblicos no
podem sofrer lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser
interrompidos.
importante dizer que a Lei n 8.987/95 (Lei de
concesses e permisses de servio pblico) excepciona esse
princpio nos casos de a) emergncia; b) prvio aviso: I - por
motivos tcnicos; II - por falta de pagamento (inadimplncia).
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia tem
entendimento de que no possvel o corte de energia por dbitos
pretritos, ressalvando-se, no entanto, o corte por falta de
pagamento (dbito atual), quando tais servios so prestados por
concessionrio e so remunerados por tarifa, conforme o seguinte:
4.
Primeira
Seo
desta
Corte
firmou
entendimento de que a empresa concessionria do

servio poder suspender o fornecimento de energia
desde que precedido de aviso prvio, no caso de
inadimplemento
460.271/SP,
Rel.
da
conta.
Ministra
Precedentes:
Eliana
Calmon,
REsp
DJU
21.2.2005; REsp 591.692/RJ, Rel. Ministro Teori Albino

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Zavascki,
DJU
14.3.2005;
REsp
615.705/PR,
Rel.
Ministro Luiz Fux, DJU 13.12.2004. (AgRg no REsp

854.204/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 18/11/2010)
Conforme entendimento firmado neste Superior

Tribunal de Justia, ilegtimo o corte de fornecimento
de
energia
eltrica
quando
inadimplncia
do
consumidor decorrer de dbitos pretritos. (AgRg no

REsp 1145884/RS, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA,
SEGUNDA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 17/11/2010)
A propsito, mesmo nesses casos, de inadimplemento,

a jurisprudncia tem se curvado para preservar a integridade fsica e
moral da pessoa, ou seja, no se admitindo o corte quando estiver
em jogo o direito vida e sade.
PROCESSUAL
CIVIL
FORNECIMENTO
DE
ADMINISTRATIVO.
ENERGIA
ELTRICA.
INVIABILIDADE DE SUSPENSO DO ABASTECIMENTO

NA HIPTESE DE DBITO DE ANTIGO PROPRIETRIO.
PORTADORA
DO
REFRIGERAO
VRUS
DOS
HIV.
NECESSIDADE
MEDICAMENTOS.
DE
DIREITO
SADE.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no
sentido da impossibilidade de suspenso de servios
essenciais, tais como o fornecimento de energia eltrica
e gua, em funo da cobrana de dbitos de antigo
proprietrio.
2.
interrupo
da
prestao,
ainda
que
decorrente de inadimplemento, s legtima se

no afetar o direito sade e integridade fsica
do
usurio.
Seria
inverso
da
ordem
constitucional conferir maior proteo ao direito

de crdito da concessionria que aos direitos
fundamentais sade e integridade fsica do
consumidor. Precedente do STJ.
3. Recurso Especial provido.

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(REsp 1245812/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,

SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
21/06/2011,
DJe
01/09/2011)
Princpio da transparncia: os servios pblicos

devem primar pela publicidade, devem ser explcitos, devendo ser
levados ao conhecimento pblico at para efeito de controle.
Princpio da motivao: na prestao dos servios
pblicos
as
decises
devem
ser
sempre
fundamentadas,
apresentando os fundamentos de fato e de direito.
Princpio da modicidade das tarifas: significa dizer
que os servios pblicos no so prestados visando ao lucro, mas
visando a satisfao dos anseios da coletividade, devendo considerar
queles que no tm condies materiais, por isso, deve sem de
baixo custo, cujo intuito , primordialmente, de apenas custear os
gastos efetuados.
Princpio do controle: dever do Estado, como
titular dos servios pblicos, exercer permanentemente a fiscalizao
sob sua prestao.
A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio
adequado positivou alguns desses princpios no seu art. 6, 1 ao
expressar que servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidades das tarifas.
Assim, no se trata de aplicao do princpio da
igualdade dos usurios a fixao de prazos rigorosos para o
contraente, eis que os servios devem ser voltados atend-los,
diante de suas necessidades e, por isso, podem sofrer mutaes
(princpio da mutabilidade).
Classificao

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Os servios pblicos podem ser classificados de

diversas formas. Nesse aspecto, sobressai a lio de Hely Lopes
Meirelles que leva em conta a essencialidade, a adequao e os
destinatrios dos servios.
Assim, quanto essencialidade, temos:
a) servios pblicos essenciais: so os considerados
essenciais coletividade e ao prprio Estado, prestados
exclusivamente por este, por estarem ligados intimamente com suas
atribuies.
Tais servios so considerados privativos do Poder
Pblico, no podendo ser delegados. Ex. segurana pblica, defesa
nacional etc.
A propsito, o prof. Celso Ribeiro Bastos entende que
tais atividades, ligadas soberania nacional, no so servios
pblicos, sendo atos de natureza poltica.
b) servios de utilidade pblica (no-essenciais):
so os que, muito embora no sejam essenciais, so convenientes
para a sociedade, visa melhoria de vida do indivduo na
coletividade.
O Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por
terceiros (delegados), mediante remunerao (preo pblico), sendo
que a regulamentao e o controle so exercidos pelo Estado. Porm,
a prestao se d por conta e risco dos delegatrios. Exemplos:
fornecimento de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo.
No
tocante
ao
fornecimento
de
energia
h
entendimento no sentido de caracteriz-lo como servio essencial
(STJ).
Quanto ao titular dos servios, podem ser
considerados servios pblicos prprios os que so da titularidade
do Estado, podendo ser prestados por este direta ou indiretamente, e
servios pblicos imprprios so aqueles que no so
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propriamente servios pblicos, muito embora possam ser prestados

pelo Estado (servio bancrio).
A profa. Di Pietro, na linha do pensamento de Cretella
Jnior, entende que os servios pblicos prprios podem ser
prestados indiretamente, ou seja, por meio de concesso ou
permisso, enquanto os servios pblicos imprprios no so
assumidos, nem executados pelo Estado, mas apenas por ele
autorizado, regulamentado e fiscalizado.
Assim, recebem o nome de servios pblicos porque
atendem aos interesses gerais, o que para alguns so servios
autorizados, apenas.
Quanto aos destinatrios, temos:
a) servios pblicos gerais (uti universi): so os
servios pblicos prestados coletividade em geral, sem ter usurio
determinado, especfico, por isso no podem ser mensurados de
forma individualizada. Ex. iluminao pblica, educao, sade.
Tais servios so remunerados mediante impostos ou
contribuies, tal como os servios de asfaltamento, Iluminao
Pblica, urbanizao etc.
Nesse sentido, vale citar a Smula 670-STF: Os
servios de iluminao pblica no pode ser remunerado
mediante taxa.
b) servios pblicos especficos, singulares ou
individuais (uti singuli) so os que tm usurios determinados,
individualizveis, so tambm servios postos disposio de
qualquer usurio, contudo, pode-se mensurar quanto cada um se
beneficia ou utiliza dos servios.
Nesta hiptese, podemos ter servios pblicos
compulsrios, ou seja, aqueles que no podem ser recusados pelo
destinatrio, eis que estabelecidos de forma coativa, os quais
podero ser gratuitos ou remunerados.
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Quando remunerados, ser

servio, espcie tributria (art. 77, CTN).
utilizada
taxa
de
Ou sero facultativos, isto , so aqueles postos

disposio do usurio, de modo que somente pelo efetivo uso que
haver a contraprestao remuneratria (pagamento de tarifa, que
espcie de preo pblico), tal como exemplo dos transportes coletivo.
Quanto ao objeto temos:
a) Servios pblicos administrativos so os
servios denominados meio, ou seja, aqueles destinados a atender as
demandas internas da Administrao ou preparatrios de outros
servios a serem prestados. (Ex: imprensa oficial)
b) servios comerciais ou industriais so os
servios enquadrados com atividade econmica em sentido amplo,
previstos no art. 175 da CF/88, ou seja, que tm a possibilidade de
serem explorados com a finalidade de lucro.
c) servio pblico social so servios voltados ao
atendimento de necessidades sociais da coletividade, tal como
educao, sade etc.
Alm dessas classificaes, interessante citar o prof.
Carvalho Filho, que apresenta os servios pblicos classificados em:
a) delegveis e indelegveis; b) administrativos e de utilidade
pblica; c) coletivos e singulares; d) sociais e econmicos.
Os delegveis so aqueles que em razo de sua
natureza podem ser exercido pelo Estado ou este poder permite que
particulares os exera em colaborao com o poder pblico
(transporte coletivo, fornecimento de energia eltrica). E,
indelegveis os que somente podem ser prestados pelo Estado
(defesa nacional, segurana pblica etc).
Administrativos so aqueles exercidos para sua
melhor organizao do Estado (imprensa oficial etc). Os de utilidade
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pblica so aqueles destinados aos indivduos para sua fruio direta

(postos mdicos, fornecimento de energia, gs etc).
Alm disso, servios sociais so aqueles destinados a
atender aos anseios sociais bsicos, ou seja, servios relevantes ou
assistenciais e protetivos (hospitais, educacional, saneamento etc). E
econmicos representam atividades de carter industrial ou
comercial (atividade bancria).
Prestao do Servio
Quanto prestao dos servios pblicos possvel que
sejam prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente.
Com efeito, quando a Administrao presta os servios
pblicos temos a prestao direta, que pode ser de forma
centralizada (Adm. direta) ou descentralizada (Adm. indireta).
Os servios sero prestados indiretamente, prestao
indireta (e descentralizada), quando o Estado delega a prestao
a particulares.
Assim, conforme entendimento majoritrio da doutrina,
quando a Administrao transfere a titularidade dos servios
entidade criada para tal fim, d-se a outorga (servio pblico
outorgado) ou apenas transfere a prestao por meio da
delegao.
Ento, ocorre a outorga quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio
pblico.
Ressalva-se, no entanto, o entendimento do Prof.
Carvalho Filho, para quem a titularidade sempre do Estado. Da a
outorga seria a transferncia (delegao) da prestao do servio
determinada por lei (delegao legal).
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Por outro lado, quando a execuo do servio, ou seja,

a prestao transferida ao terceiro no integrante da estrutura da
Administrao Pblica titular do servio ocorre a delegao, que pode
ser realizada por meio de contrato ou ato unilateral da
Administrao.
Com efeito, a delegao de servio pblico a
transferncia temporria do servio pblico a quem no seu
titular. (art. 2, Lei n 9.074/95).
Delegao
No tocante delegao de servio pblico, a doutrina
no unssona quanto s suas formas, ou espcies. Para alguns
como Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas espcies, a concesso
e a permisso, para outros, como Maria Sylvia e Hely Lopes, h trs
espcies, a concesso, a permisso e a autorizao.
Para
efeitos
didticos,
adotaremos
a
posio
dominante, no sentido de que a delegao de servios pblicos
pode se realizada utilizando-se os institutos da concesso,
permisso e autorizao.
Outrossim, modernamente, alguns autores vm citando
o arrendamento e a franquia como espcie de contratos que
transferem a prestao de servios pblicos a particulares
(arrecadao de correio, loterias etc), todavia, dado o objetivo desse
curso, no entraremos em tal seara.
No tocante concesso de servios pblicos,
verificamos a existncia de duas espcies, a chamada concesso
comum e a concesso especial.
A concesso comum est prevista na Lei n 8.987/95
(Lei de Concesses e Permisses) que prev duas modalidades:
concesso de servios pblicos (art. 2, II); concesso de
servios pblicos precedida de obra pblica (art.2, III).
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A concesso de servio pblico (art. 2, inc. II)

a delegao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente, por meio de contrato, tendo lei que autorize, mediante
licitao, na modalidade concorrncia pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstrem capacidade para prest-lo, por sua
conta e risco e em nome prprio, com prazo determinado.
A concesso de servio pblico precedido de obra
pblica (art. 2, inc. III) consiste na construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer
obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstrem capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra, por prazo determinado.
A concesso especial foi criada pela Lei n 11.079/04
(Lei das Parcerias Pblico-Privadas), prevendo, tambm, duas
hipteses, sendo a concesso patrocinada (art.2, 1) e a
concesso administrativa (art.2, 2).
A concesso patrocinada a concesso comum, ou
seja, de servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver,
alm da tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro
pblico ao parceiro privado (art. 2, 1).
A concesso administrativa o contrato de
prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta ou
indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2).
Servio pblico
Comum
Servio pblico precedido de obra pblica
Concesso
Patrocinada
Especial
Administrativa
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H tambm a delegao por meio da permisso de

servio pblico, prevista na Lei n 8.987/95, em seu art.2, inc. IV,
definindo-a como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao,
da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
bom saber, e eu j reprovei num concurso por causa
disso (risos), que a doutrina divergente acerca da natureza jurdica
da permisso, especialmente no que diz respeito sua formalizao,
se realizada por contrato ou ato unilateral.
Contudo, a Lei de concesses estabelece que se trata
de contrato de adeso, nos termos do art. 40, em que pese ser
instituto precrio, discricionrio e intuitu personae.
Por isso, a permisso pode ser unilateralmente
revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que se deva
pagar ao permissionrio qualquer indenizao exceto quando se
tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder
Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a
qualquer tempo, fixando o prazo de sua vigncia ( denominada
permisso contratual).
Para facilitar nossa vida, apresento o seguinte resumo:
Natureza: contratual (carter mais estvel)

Autorizao: exige autorizao legislativa
Concesso
Licitao: concorrncia (* Salvo as concesses do PND)
Delegao: Pessoas jurdicas ou consrcio de empresas
Natureza: contrato de adeso (carter mais precrio)
revogvel (crticas)
Permisso
Autorizao: no exige autorizao legislativa

Licitao: exigida (qualquer modalidade/valor)
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Delegao: Pessoas jurdicas ou Fsicas
Finalmente, devemos considerar ainda a autorizao

de servio pblico, instituto que se coloca ao lado da concesso e
da permisso de servios pblicos, destinando-se aos servios mais
simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, seguindo
no que couber a Lei n 8.987/95. Ex. servio de txi, servios de
despachante, servios de segurana particular.
A autorizao tem a caracterstica de ser ato precrio,
discricionrio, conferida no interesse do particular e intuitu personae,
podendo ser vinculada quando lei estabelece requisitos para a
concesso ou discricionria quando, muito embora se tenha requisito,
caber administrao avaliar a convenincia ou oportunidade de
editar o ato.
Extino
A extino da delegao do servio pblico instituto
no qual se pe termo prestao por terceiro. Assim, conforme prev
o art. 35 da Lei n 8.987/95, h diversas formas, tal como:
Advento ou termo (concluso natural);
Encampao;
Caducidade;
Resciso;
Anulao;
Falncia
ou
extino
da
pessoa
jurdica
(empresa
concessionria);
Falecimento ou incapacidade da pessoa fsica (titular de

empresa individual).
Como ressaltado, extino termo genrico utilizado

para indicar o desfazimento do contrato de concesso durante o
prazo de execuo ou pelo decurso desse prazo. Assim, adota-se o
termo resciso contratual.
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A resciso do contrato poder ocorrer por ato unilateral

do poder concedente nos casos de encampao, caducidade e
anulao, por deciso judicial (anulao) ou por acordo entre as
partes (resciso consensual).
Em regra a resciso ir ocorrer pelo decurso do prazo
contratual (advento do termo contratual), tal como prev a Lei n
9.074/95 ao fixar prazos de trinta e cinco anos para concesso de
gerao de energia eltrica; trinta anos para a concesso de
distribuio, podendo ocorrer uma prorrogao.
A Encampao ou resgate o trmino do contrato
antes do prazo, feito pelo poder pblico, de forma unilateral, por
razes de interesse pblico. Tendo em vista a convenincia do
interesse pblico e por razes supervenientes o concessionrio
retoma a prestao dos servios, conforme art. 37 da Lei n
8.987/95, que assim dispe:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, mediante
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior.
A Caducidade ou decadncia forma de extino do

contrato, antes de seu termo, pelo poder pblico, de forma unilateral,
inexecuo total ou parcial do ajuste por parte da concessionria,
conforme art. 38, assim expresso:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar,
a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade
da concesso ou a aplicao das sanes contratuais,
respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as
normas convencionadas entre as partes.
A caducidade, em regra, no gera direito indenizao.

o concessionrio, no entanto, quem responder a processo
administrativo pelos prejuzos causados.
18

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Esse instituto somente pode ser invocado pela

Administrao, no cabendo ao concessionrio invoc-lo sob o a tese
da exceptio non adimplenti contractus (exceo do contrato no
cumprido).
A anulao a invalidao do contrato, antes do
trmino do prazo, por razes de ilegalidade, ou seja, por vcio na
concesso ou no prprio ajuste. Pode operar por fora de ato da
prpria Administrao ou por deciso judicial.
possvel, ainda, que a concesso seja extinta em
razo de falncia ou extino da empresa, bem como em virtude
de falecimento ou incapacidade do concessionrio (empresa
individual).
Nos casos de resciso normal, por decurso de prazo,
ocorre a reverso que a incorporao pelo poder concedente dos
bens afetos ao servio pblico e de propriedade do concessionrio,
para manter a continuidade do servio.
Art. 35
1 Extinta
concedente
privilgios
todos
concesso,
os
transferidos
retornam
bens
reversveis,
ao
concessionrio
ao
poder
direitos
conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato.
Tais bens sero indenizados se no tiverem sido

amortizados pelo perodo de concesso ante as tarifas fixadas.
Assim, vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) Com relao
aos princpios inerentes aos servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir.
I. O princpio da continuidade impede que haja suspenso do servio
pblico, ainda que motivada por razes tcnicas.
19

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II. As concessionrias de servio pblico devem observar o princpio

da eficincia, mantendo adequado o servio executado.
III. A remunerao dos servios pblicos no pode abranger
parmetros diferenciados de cobrana em razo do princpio da
modicidade.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I incorreta. Embora o princpio da
continuidade, de fato, impea que haja suspenso do servio pblico,
possvel a paralisao do servios por questes de ordem tcnica ou
por inadimplemento por parte do usurio, desde que ocorra o prvio
aviso.
Assertiva II correta. De fato, as concessionrias de
servio pblico devem observar o princpio da eficincia, que um
dos vetores para a manuteno da prestao de servio pblico de
forma adequada, conforme dispe o art. 6, 1, da Lei n 8.987/95:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade,
continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e

modicidade das tarifas.
A assertiva III incorreta. A remunerao dos servios

pblicos pode abranger parmetros diferenciados de cobrana, alm
da observncia da modicidade. que poder haver tarifa, por
exemplo, denominada social, tal como para estudantes, pessoas de
baixa renda etc, conforme o seguinte:
20

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Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo

das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usurios.
Gabarito: "B".
2. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Acerca dos servios

considerados como servios pblicos uti singuli, assinale a
afirmativa correta.
a) Servios em que no possvel identificar os usurios e, da
mesma forma, no possvel a identificao da parcela do servio
utilizada por cada beneficirio.
b) Servios singulares e essenciais prestados pela Administrao
Pblica direta e indireta.
c) Servios em que possvel a identificao do usurio e da parcela
do servio utilizada por cada beneficirio.
d) Servios que somente so prestados pela Administrao Pblica
direta do Estado.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Os servios uti singuli so
aqueles que se pode mensurar individualmente ou pode-se definir
unidade de consumo, de modo que possvel identificar os usurios e
a parcela do servio utilizada por cada beneficirio.
A alternativa "b" est errada. Os servios uti singuli
podem ser ou no servios essenciais, prestados ou no pela
Administrao pblica.
A alternativa "c" est correta. De fato, os servios uti
singuli so os que possvel a identificao do usurio e da parcela
21

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A alternativa "d" est errada. Os servios uti singuli

podem ser prestados ou no diretamente pela Administrao Pblica,
direta ou indireta.
Gabarito: "C".
3. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) A

transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa
jurdica de direito privado j existente, mediante contrato
administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do
servio, caso de:
a) desconcentrao administrativa por outorga.
b) desconcentrao funcional por colaborao.
c) descentralizao administrativa por delegao legal.
d) descentralizao administrativa por colaborao.
e) concentrao funcional por delegao negocial.
Comentrio:
Lembremos:
A desconcentrao ocorre com a transferncia de um
servio de um rgo para outro. A desconcentrao pode ser: (a)
hierrquica (quando a transferncia se d para rgo subordinado);
(b) funcional (quando a transferncia se d em razo da matria,
funo a ser desempenhada); (c) territorial (quando ocorre por
motivos geogrficos ou territoriais).
E a descentralizao de uma pessoa para outra. Pode
ser: (a) tcnica, funcional ou por servio (quando se cria uma PJ, na
estrutura estatal, para ser especialista em determinado servio
pblico. Ela recebe o servio por meio de lei, passando a ser o titular
desse servio, conforme doutrina dominante. Ento, se fala em
delegao legal); (b) territorial ou geogrfica (a pessoa criada em
determinada localidade ou territrio para exercer, de forma genrica,
os servios pblicos); (c) por colaborao (quando a prestao do
servio pblico transferida para particular);
22

Prof. Edson Marques
Portanto, a transferncia da execuo de servio

pblico comum pessoa jurdica de direito privado, mediante
contrato administrativo, uma delegao e como tal uma forma de
descentralizao por colaborao.
Gabarito: "D"
4. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/PA - FGV/2011) A delegao

de prestao de servio pblico mediante concorrncia e o ato
de delegao precria de servio pblico correspondem,
respectivamente, a
a) desconcentrao e permisso.
b) permisso e desconcentrao.
c) permisso e concesso.
d) concesso e permisso.
e) concesso e autorizao.
Comentrio:
A banca entendeu que a delegao de servio pblico
mediante concorrncia a concesso e o ato de delegao precria
corresponde permisso.
Contudo, fao uma ressalva. que, embora seja a
permisso precria, formaliza-se por contrato de adeso, e, ademais,
a autorizao tambm ato precrio no qual ocorre a delegao de
servio pblico. Por isso, entendo que a questo deveria ter sido
anulada.
Gabarito: "D"
5. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) Com relao

aos contratos de concesso de servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir:
23

Prof. Edson Marques
I. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial

equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao.
II. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e,
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana
poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e
gratuito para o usurio.
III. A criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou
encargos legais, inclusive os impostos sobre a renda, aps a data da
assinatura do contrato, implicar a reviso da tarifa, para mais ou
para menos, conforme o caso.
IV. O poder concedente no poder prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou
de projetos associados, a fim de favorecer a modicidade das tarifas
para os usurios.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, em havendo
alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo,
concomitantemente alterao, conforme o seguinte:
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido ser fixada
pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei,
no edital e no contrato.
4 Em havendo alterao unilateral do contrato
que afete o seu inicial equilbrio econmicofinanceiro,
poder
concedente
dever
24

Prof. Edson Marques
A assertiva II est correta. De acordo com o art. 9,

1, da Lei n 8.987/95, a tarifa no ser subordinada legislao
especfica anterior e, somente nos casos expressamente previstos em
lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio. Veja:
1 A
tarifa
no
ser
subordinada
legislao
especfica anterior e somente nos casos expressamente

previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada
existncia de servio pblico alternativo e gratuito
para o usurio. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
A assertiva III est errada. A criao, alterao ou

extino de quaisquer tributos ou encargos legais, ressalvado os
impostos sobre a renda, aps a data da assinatura do contrato,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso, de acordo com o art. 9, 3 da Lei n 8.987/95:
3 Ressalvados os impostos sobre a renda, a
criao,
alterao
ou
extino
de
quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao

da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para
menos, conforme o caso.
A assertiva IV est errada. O poder concedente poder

prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados, a fim de
favorecer a modicidade das tarifas para os usurios.
25

Prof. Edson Marques
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada

servio pblico, poder o poder concedente prever, em
favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas
alternativas,
complementares,
acessrias
ou
de
projetos associados, com ou sem exclusividade, com

vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado
o disposto no art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste
artigo sero obrigatoriamente consideradas para a
aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do
contrato.
Gabarito: "B".
6. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) A respeito da concesso

de servio pblico, analise as afirmativas a seguir.
I. As clusulas contratuais relativas aos direitos e deveres dos
usurios para utilizao do servio so consideradas essenciais.
II. A Lei 8.987/95 possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
III. As concesses podem ser outorgadas por prazo determinado ou
indeterminado, desde que seja garantido o ressarcimento do capital
investido.
IV. A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de
concesso, por motivos de interesse pblico, denomina-se
encampao.
Assinale:
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas incisos II e IV estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
Comentrio:
26

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A assertiva I est correta. De acordo com o art. 23, inc.

VI, da Lei n 8.987/95, as clusulas contratuais relativas aos direitos
e deveres dos usurios para utilizao do servio so consideradas
essenciais. Observe:
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de
concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do
servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros
definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder
concedente
da
concessionria,
inclusive
os
relacionados s previsveis necessidades de futura

alterao
expanso
modernizao,
do
servio
aperfeioamento
conseqente
ampliao
dos
equipamentos e das instalaes;

VI - aos direitos e deveres dos usurios para
obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos
equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do
servio, bem como a indicao dos rgos competentes
para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a
que se sujeita a concessionria e sua forma de
aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de
pagamento das indenizaes devidas concessionria,
quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da
prestao
de
contas
da
concessionria
ao
poder
concedente;
27

Prof. Edson Marques
XIV - exigncia da publicao de demonstraes

financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das
divergncias contratuais.
A assertiva II est correta. De fato, a Lei 8.987/95

possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, conforme o seguinte:
2 Os contratos podero prever mecanismos de
reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio
econmico-financeiro.
A assertiva III est errada. As concesses somente

podem ser outorgadas por prazo determinado.
Art. 1.
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua
prestao,
feita
pelo
poder
concedente,
mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa

jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
III
concesso
de
servio
pblico
precedida
da
execuo de obra pblica: a construo, total ou

parcial,
conservao,
reforma,
ampliao
ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico,

delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para
a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e
amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;
28

Prof. Edson Marques
A assertiva IV est correta. A retomada do servio pelo

poder concedente durante o prazo de concesso, por motivos de
interesse pblico, denomina-se encampao.
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior.
Gabarito: "D".
7. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) O Estado do

Maranho resolveu realizar a concesso de servio pblico
para a operao de uma rodovia estadual. Considerando a
situao ftica apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) A concesso de servio pblico, tal como no caso, deve ser
realizada mediante licitao, em modalidade a ser definida conforme
o valor da obra necessria.
b) O critrio de julgamento previsto no edital de concesso de servio
pblico somente poder ser o da menor tarifa pelo servio prestado.
c) As responsabilidades penal e administrativa dos agentes
operadores da concessionria so subjetivas, j a civil, quanto ao
servio da concessionria, ser objetiva.
d) A outorga do contrato de concesso de servio pblico, deve ser
sempre precedida de autorizao legislativa, ao licitante vencedor.
e) A concesso poder ser transferida a terceiros, direito que assiste
ao concessionrio e que no necessita de anuncia por parte do
poder concedente.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. Nos termos da Lei n
8.987/95, a concesso sempre precedida de licitao na modalidade
concorrncia.
A alternativa "b" est errada. Alm do critrio da menor
tarifa, a Lei n 8.987/95 prev outros, conforme o seguinte:
29

Prof. Edson Marques
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado

um dos seguintes critrios: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos
nos incisos I, II e VII; (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no
edital; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
V - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a
ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
VI - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de maior oferta pela outorga da concesso
com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps
qualificao de propostas tcnicas. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
A alternativa "c" est

responsabilidade civil da concessionria
pblico, conforme art. 37, 6,
responsabilidades penal e administrativa
concessionria so subjetivas.
correta. verdade. A
objetiva por prestar servio
da CF/88. Porm, as
dos agentes operadores da
A alternativa "d" est errada. A outorga do contrato de

concesso de servio pblico, deve ser sempre precedida de
licitao.
A alternativa "e" est errada. Em regra, a concesso
no poder ser transferida a terceiros, pois no assiste tal direito ao
concessionrio, ressalvando-se a subconcesso quando prevista no
30

Prof. Edson Marques
edital e no contrato, e ainda sob a anuncia por parte do poder

concedente.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos
previstos
no
contrato
de
concesso,
desde
que
expressamente autorizada pelo poder concedente.

1 A outorga de subconcesso ser sempre precedida
de concorrncia.
2 O subconcessionrio se sub-rogar todos os
direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos
limites da subconcesso.
Gabarito: "C".
8. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2010) Uma determinada

empresa concessionria transfere o seu controle acionrio
para uma outra empresa privada, sem notificar, previamente,
o Poder concedente, parte no contrato de concesso. Assinale
a alternativa que indique a medida que o Poder concedente
poder tomar, se no restarem atendidas as mesmas
exigncias tcnicas, de idoneidade financeira e regularidade
jurdica por esta nova empresa.
a) Poder o Poder concedente declarar a caducidade da concesso,
tendo em vista o carter intuitu personae do contrato de concesso.
b) Poder retomar o servio, por motivo de interesse pblico, atravs
da encampao, autorizada por lei especfica, aps prvio pagamento
da indenizao.
c) Poder o Poder concedente anular o contrato de concesso,
atravs de deciso administrativa, uma vez que a transferncia
acionria da empresa concessionria sem a notificao prvia ao
Poder concedente gera irregularidade, insusceptvel de convalidao.
d) Nada poder fazer o Poder concedente, uma vez que a empresa
concessionria, apesar da alterao societria, no desnatura o
carter intuitu personae do contrato de concesso.
Comentrio:
31

Prof. Edson Marques
Neste caso, tendo em vista o carter personalssimo, ou

seja, intuitu personae, da concesso, o poder concedente dever
declarar a caducidade da concesso.
Gabarito: "A".
9. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) Tendo em

vista a disciplina da Lei n. 8.987/95 sobre os modos de
extino de concesses de servios pblicos, assinale a
afirmativa correta.
a) A concesso pode ser extinta pela caducidade, que ocorre com o
advento do termo final do contrato.
b) A concesso pode ser extinta pela encampao, que ocorre quando
a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio, e independe de prvio
pagamento de indenizao.
c) Na resciso, o contrato pode ser extinto por iniciativa do
concessionrio em caso de descumprimento de normas contratuais
pelo poder concedente, mediante notificao administrativa para que
sejam sanadas as irregularidades.
d) A encampao consiste na retomada do servio pelo poder
concedente, durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico, aps prvio pagamento de indenizao, independentemente
de autorizao legislativa.
e) A caducidade da concesso pode ser declarada quando a
concessionria no cumprir tempestivamente as penalidades
impostas por infraes.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. A caducidade a extino
por inexecuo parcial ou total da concessionria.
A alternativa "b" est errada. A concesso pode ser
extinta pela encampao, que ocorre por razes de interesse pblico.
A alternativa "c" est errada. De acordo com o art. 39,
da Lei n 8.987/95, o contrato de concesso poder ser rescindido
32

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por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das

normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.
A alternativa "d" est errada. A encampao consiste
na retomada do servio pelo poder concedente, durante o prazo de
concesso, por motivo de interesse pblico, aps prvio pagamento
de indenizao, mediante lei autorizativa especfica.
lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento
da indenizao, na forma do artigo anterior.
A alternativa "e" est correta. A caducidade da

concesso pode ser declarada quando a concessionria no cumprir
tempestivamente as penalidades impostas por infraes, conforme o
seguinte:
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato
acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao
de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes
contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do
art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser declarada
pelo poder concedente quando:
I
servio
estiver
sendo
prestado
de
forma
inadequada ou deficiente, tendo por base as normas,

critrios,
indicadores
parmetros
definidores
da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais
ou disposies legais ou regulamentares concernentes
concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de
caso fortuito ou fora maior;
33

Prof. Edson Marques
IV - a concessionria perder as condies econmicas,

tcnicas ou operacionais para manter a adequada
prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do
servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do
poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias,
apresentar a documentao relativa a regularidade
fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 12.767, de 2012)
Gabarito: "E".
10. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Uma

concessionria de servio pblico, em virtude de sua completa
inadequao na prestao do servio, no consegue executar
o contrato. Nesse caso, segundo a Lei n. 8.987/95, poder ser
declarada, a critrio do poder concedente, a extino do
contrato por
a) caducidade.
b) encampao
c) anulao.
d) revogao.
Comentrio:
De acordo com o art. 38 da Lei n 8.987/95, a
inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder
concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao
das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do
art. 27, e as normas convencionadas entre as partes.
Gabarito: "A".
34

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11. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) Ao tomar

conhecimento de que o servio pblico de transporte
aquavirio concedido estava sendo prestado de forma
inadequada, causando gravssimos transtornos aos usurios, o
ente pblico, na qualidade de poder concedente, instaurou
regular
processo
administrativo
de
verificao
da
inadimplncia
da
concessionria,
assegurando-lhe
o
contraditrio e a ampla defesa. Ao final do processo
administrativo,
restou
efetivamente
comprovada
a
inadimplncia, e o poder concedente deseja extinguir a
concesso por inexecuo contratual. Qual a modalidade de
extino da concesso a ser observada no caso narrado?
a) Encampao.
b) Caducidade.
c) Resciso.
d) Anulao.
Comentrio:
Ento, por inexecuo total ou parcial do contrato
poder ser, a critrio do poder concedente, declarada a caducidade
da concesso ou a aplicao das sanes contratuais.
Gabarito: "B".
12. (OFICIAL DE CARTRIO - PC/RJ - FGV/2008) A resciso

unilateral de concesso de servio pblico por razo de
inadimplemento contratual denominada:
a) reverso.
b) avocao.
c) encampao.
d) interveno.
e) caducidade.
Comentrio:
35

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Por inadimplemento contratual, ou seja, por inexecuo

total ou parcial do contrato poder ser, a critrio do poder
concedente, declarada a caducidade da concesso ou a aplicao das
sanes contratuais.
Gabarito: "E".
13. (ADVOGADO - SENADO FEDERAL - FGV/2008) Em relao

a concesses correto afirmar que:
a) no caso de inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de
servio pblico pelo concedente, poder o concessionrio obter
judicialmente a decretao da caducidade da concesso.
b) as parcerias pblico-privadas configuram-se como contratos de
concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por
perodo inferior a cinco anos, tambm ilegtimo que a execuo de
obra pblica seja seu objeto nico.
c) as diferenas bsicas entre a concesso de servios pblicos e a
permisso de servios pblicos situam-se na natureza jurdica do
ajuste e na prerrogativa de resciso unilateral do contrato.
d) a parceria pblico-privada sob a modalidade de concesso
administrativa enseja o pagamento de tarifas por terceiros, ainda que
a usuria direta ou indireta da execuo da obra seja a Administrao
Pblica.
e) o servio de abastecimento de gua tratada populao, quando
executado sob regime de concesso, , em regra, insuscetvel de
suspenso no caso de falta de pagamento da tarifa pelo usurio,
tendo em vista sua natureza de servio essencial.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. No caso de inexecuo
total ou parcial do contrato de concesso de servio pblico pelo
concedente, poder o concessionrio obter judicialmente a resciso
da concesso, conforme o seguinte:
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido
por
iniciativa
da
concessionria,
no
caso
de
descumprimento das normas contratuais pelo poder

36

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concedente,
mediante
ao
judicial
especialmente
intentada para esse fim.

Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste
artigo, os servios prestados pela concessionria no
podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado.
A alternativa "b" est correta. De fato, as parcerias

pblico-privadas (Lei n 11.079/2004) configuram-se como contratos
de concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por
Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos rgos da
Administrao Pblica direta, aos fundos especiais, s
autarquias,
fundaes
pblicas,
empresas
pblicas, s sociedades de economia mista e s demais

entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art.
2 Parceria
administrativo
pblico-privada
de
concesso,
na
contrato
modalidade
patrocinada ou administrativa.
1 Concesso patrocinada a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei
no 8.987,
de
13
de
fevereiro
de
1995,
quando
envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios

contraprestao
pecuniria
do
parceiro
pblico
ao
contrato
de
parceiro privado.
2 Concesso
administrativa
prestao de servios de que a Administrao Pblica

seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de
bens.
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso
comum, assim entendida a concesso de servios
37

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pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei

no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no
envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado.
4 vedada a celebrao de contrato de parceria
pblico-privada:
I
cujo
valor
do
contrato
seja
inferior
R$
20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a
5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de
mo-de-obra,
fornecimento
instalao
de
equipamentos ou a execuo de obra pblica.
A alternativa "c" est errada. De fato, h diversas

diferenas entre a concesso de servios pblicos e a permisso de
servios pblicos. Contudo, a natureza jurdica do ajuste e a
prerrogativa de resciso unilateral do contrato no as diferenciam, j
que a permisso, embora paire na doutrina certa divergncia,
formalizada por contrato de adeso (contrato administrativo).
A alternativa "d" est errada. A parceria pblico-privada
sob a modalidade de concesso administrativa no enseja o
pagamento de tarifas por terceiros, pois nesse caso a Administrao
ser a usuria direta ou indireta da execuo de servios.
Art. 2
2 Concesso
administrativa
contrato
de
prestao de servios de que a Administrao Pblica

seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva
execuo de obra ou fornecimento e instalao de
bens.
A alternativa "e" est errada. O servio de

abastecimento de gua tratada populao, quando executado sob
regime de concesso, , em regra, insuscetvel de suspenso, tendo
em vista sua natureza de servio essencial. Porm, no caso de falta
de pagamento da tarifa pelo usurio ou para fins de manuteno,
possvel a suspenso.
38

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Gabarito: "B".
14. (PROCURADOR - TCM/RJ - FGV/2008) A respeito da

natureza jurdica dos institutos, correto afirmar que a
concesso de servio pblico, a concesso de servio
precedido da execuo de obra pblica e a permisso de
servio pblico so:
a) contrato administrativo, procedimento administrativo complexo e
ato administrativo, respectivamente.
b) procedimento administrativo, contrato administrativo e ato
administrativo, respectivamente.
c) todas contratos administrativos.
d) todas atos administrativos discricionrios.
e) todas atos administrativos vinculados.
Comentrio:
A concesso de servio pblico, a concesso de servio
precedido da execuo de obra pblica e a permisso de servio
pblico so contratos administrativos.
Gabarito: "C".
15. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) O contrato de

prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de
obra ou fornecimento e instalao de bens, denomina-se
concesso
a) comum.
b) patrocinada.
c) administrativa.
d) de uso de bem pblico.
Comentrio:
39

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De acordo com o art. 2, 2, da Lei n 11.079/2004, a

concesso administrativa o contrato de prestao de servios de
que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Gabarito: "C".
16. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2010) Com

relao s parcerias pblico-privadas, disciplinadas pela Lei
n. 11.079/04, analise as afirmativas a seguir.
I. Caso haja expressa previso no edital de licitao de parceria
pblico-privada, as propostas econmicas podem ser apresentadas de
forma escrita com lances posteriores em viva voz.
II. No se admite a contratao de seguro-garantia de seguradoras
no controladas pelo Poder Pblico como forma de garantia das
obrigaes contradas pelo parceiro pblico.
III. obrigatria a constituio de sociedade de propsito especfico
previamente celebrao do contrato de parceria pblico-privada, na
modalidade administrativa ou patrocinada, podendo esta assumir
forma de companhia aberta e negociar aes no mercado de valores
mobilirios.
Assinale:
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I est correta. De fato, caso haja expressa
previso no edital de licitao de parceria pblico-privada, as
propostas econmicas podem ser apresentadas de forma escrita com
lances posteriores em viva voz, conforme o seguinte:
Art. 12. O certame para a contratao de parcerias
pblico-privadas obedecer ao procedimento previsto
40

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na legislao vigente sobre licitaes e contratos

administrativos e tambm ao seguinte:
I o julgamento poder ser precedido de etapa de
qualificao de propostas tcnicas, desclassificando-se
os licitantes que no alcanarem a pontuao mnima,
os quais no participaro das etapas seguintes;
II o julgamento poder adotar como critrios, alm
dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela
Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio
da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os
pesos estabelecidos no edital;
III o edital definir a forma de apresentao
das propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva
voz;
IV
edital
saneamento
de
poder
falhas,
prever
de
possibilidade
de
complementao
de
insuficincias ou ainda de correes de carter formal

no curso do procedimento, desde que o licitante possa
satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
A assertiva II est errada. Admite-se a contratao de

seguro-garantia de seguradoras no controladas pelo Poder Pblico
como forma de garantia das obrigaes contradas pelo parceiro
pblico, de acordo com o art. 8, inc. III, da Lei n 11.079/2004.
Art. 8 As obrigaes pecunirias contradas pela
Administrao Pblica em contrato de parceria
pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto
no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais
previstos em lei;
41

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III contratao de seguro-garantia com as

companhias
seguradoras
que
no
sejam
controladas pelo Poder Pblico;

IV garantia prestada por organismos internacionais
ou instituies financeiras que no sejam controladas
pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou
empresa estatal criada para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.
A assertiva III est correta. Realmente, obrigatria a

constituio de sociedade de propsito especfico previamente
celebrao do contrato de parceria pblico-privada, na modalidade
administrativa ou patrocinada, podendo esta assumir forma de
companhia aberta e negociar aes no mercado de valores
mobilirios.
Art. 9 Antes da celebrao do contrato, dever
ser constituda sociedade de propsito especfico,
incumbida de implantar e gerir o objeto da
parceria.
1 A transferncia do controle da sociedade de
propsito especfico estar condicionada autorizao
expressa da Administrao Pblica, nos termos do
edital e do contrato, observado o disposto no pargrafo
nico do art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995.
2 A sociedade de propsito especfico poder
assumir
forma
de
companhia
aberta,
com
valores mobilirios admitidos a negociao no

mercado.
3 A
sociedade
de
propsito
especfico
dever
obedecer a padres de governana corporativa e adotar

contabilidade
demonstraes
financeiras
padronizadas, conforme regulamento.

4 Fica vedado Administrao Pblica ser titular da
maioria do capital votante das sociedades de que trata
este Captulo.
42

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5 A vedao prevista no 4o deste artigo no se

aplica eventual aquisio da maioria do capital
votante da sociedade de propsito especfico por
instituio financeira controlada pelo Poder Pblico em
caso de inadimplemento de contratos de financiamento.
Gabarito: "D".
17. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2009) A respeito

da parceria pblico-privada, analise as afirmativas a seguir.
I. O contrato de parceria pblico-privada, na modalidade patrocinada
ou administrativa, pode ser celebrado por qualquer valor, desde que
no seja superior a 35 (trinta e cinco) anos.
II. A contraprestao da Administrao Pblica nos instrumentos de
parceria pblico-privada poder, entre outros meios, ser feita
mediante a cesso de crditos no tributrios e pela outorga de
direitos sobre bens pblicos dominicais.
III. Na Lei federal de parceria pblico-privada (Lei n 11.079/04),
houve a previso de um fundo garantidor das parcerias pblicoprivadas, o qual tem natureza privada.
Assinale:
e) se todas as alternativas estiverem corretas.
Comentrio:
A assertiva I est errada. O contrato de parceria
pblico-privada, na modalidade patrocinada ou administrativa, no
pode ser celebrado por qualquer valor, e ter limite mximo de 35
anos, conforme o seguinte:
Art.
2 Parceria
administrativo
pblico-privada
de
concesso,
na
contrato
modalidade
[...]
43

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pblico-privada:
I
cujo
valor
do
contrato
seja
inferior
R$

5 (cinco) anos; ou
mo-de-obra,
fornecimento
instalao
de

[...]
Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria pblicoprivada atendero ao disposto no art. 23
da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber,

devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a
amortizao dos investimentos realizados, no inferior
a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos,
incluindo eventual prorrogao;
A assertiva II est correta. De fato, a contraprestao

da Administrao Pblica nos instrumentos de parceria pblicoprivada poder, entre outros meios, ser feita mediante a cesso de
crditos no tributrios e pela outorga de direitos sobre bens pblicos
dominicais.
Art. 6 A contraprestao da Administrao Pblica nos
contratos de parceria pblico-privada poder ser feita
por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao
Pblica;
IV
outorga
de
direitos
sobre
bens
pblicos
dominicais;
V outros meios admitidos em lei.
A assertiva III est correta. Na Lei federal de parceria

pblico-privada (Lei n 11.079/04), houve a previso de um fundo
44

Prof. Edson Marques
garantidor das parcerias pblico-privadas, o qual tem natureza

privada.
Art. 16. Ficam a Unio, seus fundos especiais, suas
autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas
estatais dependentes autorizadas a participar, no limite
global de R$ 6.000.000.000,00 (seis bilhes de reais),
em Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas FGP
que
ter
por
finalidade
prestar
garantia
de
pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos

parceiros pblicos federais, distritais, estaduais ou
municipais em virtude das parcerias de que trata esta
Lei. (Redao dada pela Lei n 12.766, de 2012)
1 O FGP ter natureza privada e patrimnio prprio
separado do patrimnio dos cotistas, e ser sujeito a
direitos e obrigaes prprios.
Gabarito: "D".
18. (JUIZ - TJ/PA - FGV/2009) No que tange licitao de

parcerias pblico-privadas, assinale a afirmativa incorreta.
a) Obrigatoriedade de submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, independentemente do valor estimado da parceria.
b) O julgamento das propostas dever adotar um dos critrios
previstos na Lei Geral de Concesses de Servios Pblicos.
c) O edital poder prever a apresentao de propostas escritas,
seguidas de lances em viva voz, viabilizando maior competio entre
aqueles que j estejam participando da disputa.
d) O edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de
complementao de insuficincias ou correes de carter formal no
curso do procedimento.
e) Adoo da modalidade de concorrncia, com possibilidade, se
prevista no edital, de inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento.
Comentrio:
45

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A alternativa "a" est correta. De fato, nos termos do

art. 10, inc. VI, da Lei n 11.079/2004, obrigatria a submisso da
minuta de edital e de contrato consulta pblica, independentemente
do valor estimado da parceria.
Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser
precedida de licitao na modalidade de concorrncia,
estando a abertura do processo licitatrio condicionada
a:
VI submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, mediante publicao na imprensa
oficial, em jornais de grande circulao e por meio
eletrnico, que dever informar a justificativa para a
contratao, a identificao do objeto, o prazo de
durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se
prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de
sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete)
dias antes da data prevista para a publicao do edital;
e
A alternativa "b" est errada. O julgamento das

propostas poder adotar um dos critrios previstos na Lei de
concesses ou o seguinte:
II o julgamento poder adotar como critrios,
alm dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da
Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os
seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga
pela Administrao Pblica;
46

Prof. Edson Marques
b) melhor proposta em razo da combinao do

critrio da alnea a com o de melhor tcnica, de
acordo com os pesos estabelecidos no edital;
A alternativa "c" est correta. O edital poder prever a

apresentao de propostas escritas, seguidas de lances em viva voz,
viabilizando maior competio entre aqueles que j estejam
participando da disputa.
II o julgamento poder adotar como critrios, alm
dos previstos nos incisos I e V do art. 15 da Lei
no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, os seguintes:
a) menor valor da contraprestao a ser paga pela
Administrao Pblica;
b) melhor proposta em razo da combinao do critrio
da alnea a com o de melhor tcnica, de acordo com os
pesos estabelecidos no edital;
III o edital definir a forma de apresentao
das propostas econmicas, admitindo-se:
a) propostas escritas em envelopes lacrados; ou
b) propostas escritas, seguidas de lances em viva
voz;
A alternativa "d" est correta. O edital poder prever a

possibilidade de saneamento de falhas, de complementao de
insuficincias ou correes de carter formal no curso do
procedimento.
47

Prof. Edson Marques

...
IV
edital
saneamento
poder
de
prever
falhas,
de
possibilidade
de
complementao
de
insuficincias ou ainda de correes de carter formal

no curso do procedimento, desde que o licitante possa
satisfazer as exigncias dentro do prazo fixado no
instrumento convocatrio.
A alternativa "e" est correta. Adoo da modalidade de

concorrncia, com possibilidade, se prevista no edital, de inverso da
ordem das fases de habilitao e julgamento.
Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem
das fases de habilitao e julgamento, hiptese em
que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o
oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os
documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado,
para
verificao
do
atendimento
das
condies fixadas no edital;

II verificado o atendimento das exigncias do edital,
o licitante ser declarado vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero
analisados os documentos habilitatrios do licitante
com a proposta classificada em 2o (segundo) lugar, e
assim,
sucessivamente,
at
que
um
licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;

IV proclamado o resultado final do certame, o objeto
ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e
econmicas por ele ofertadas.
Gabarito: "B".
19. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Um estado da

Federao, em processo de recuperao econmica, pretende
restaurar o seu antigo Parque de Esportes, uma enorme rea
48

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que concentra estdio de futebol, ginsio de esportes

coletivos e parque aqutico. No dispondo de recursos para
custear a totalidade da obra e nem tendo expertise para
promover uma boa gesto do espao, o Estado pretende firmar
um contrato de parceria pblico-privada, nos moldes da Lei n.
11.079/2004. Sobre o instituto da Parceria Pblico-Privada,
assinale a afirmativa correta.
a) As parcerias pblico-privadas tm natureza de convnio, e no de
contrato, uma vez que o ente pblico e o ente particular conjugam
esforos na realizao de uma atividade de interesse pblico.
b) As parcerias pblico-privadas preveem que o ente pblico
executar uma parcela do servio ou obra, nunca inferior a 50%, e o
particular o restante do servio ou obra.
c) As parcerias pblico-privadas no podem ter por objeto,
exclusivamente, a execuo de obra pblica de restaurao do
Parque de Esportes.
d) As parcerias pblico-privadas remuneram o ente particular
integralmente com o valor das tarifas cobradas dos usurios do
servio, sendo vedado ao ente pblico o custeio direto das atividades
desenvolvidas pelo particular.
Comentrio:
A alternativa "a" est errada. As parcerias pblicoprivadas tm natureza de contrato de concesso.
A alternativa "b" est errada. As parcerias pblicoprivadas no traz previso de que o ente pblico executar uma
parcela do servio ou obra.
A alternativa "c" est correta. De fato, as parcerias
pblico-privadas no podem ter por objeto, exclusivamente, a
execuo de obra pblica de restaurao do Parque de Esportes.
Art.
2 Parceria
administrativo
pblico-privada
de
concesso,
na
contrato
modalidade
[...]
49

Prof. Edson Marques

pblico-privada:
I
cujo
valor
do
contrato
seja
inferior
R$

5 (cinco) anos; ou
mo-de-obra,
fornecimento
instalao
de
A alternativa "d" est errada. As parcerias pblicoprivadas remuneram o ente particular com o valor das tarifas
cobradas dos usurios do servio, mas poder haver contraprestao
do parceiro pblico.
Gabarito: "C".
20. (JUIZ - TJ/MS - FGV/2008) O negcio jurdico pactuado

entre os entes federados, visando realizao de objetivos de
interesse comum desses e promovendo a gesto associada de
servios pblicos denomina-se:
a) concesso de servio pblico precedida por obra pblica.
b) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada.
c) concesso
especial
de
servio
pblico
na
modalidade
administrativa.
d) consrcio pblico.
e) consrcio
especial
de
servio
pblico
na
modalidade
administrativa.
Comentrio:
Negcio jurdico pactuado entre os entes federados,
visando realizao de objetivos de interesse comum desses e
promovendo a gesto associada de servios pblicos denomina-se o
consrcio pblico, conforme Lei n 11.107/2005 que assim dispe:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas gerais para a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
50

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contratarem consrcios pblicos para a realizao de

objetivos de interesse comum e d outras providncias.
Gabarito: "C".
21. (PROCURADOR - TCM/RJ - FGV/2008) A gesto

associada de servios pblicos estabelecida entre Municpios
configura um:
a) protocolo.
b) convnio.
c) acordo de programa.
d) consrcio.
e) contrato de programa.
Comentrio:
A gesto associada de servio pblico entre entes
pblicos um consrcio pblico, conforme Lei n 11.107/2005.
Gabarito: "D".
isso a!!!
Grande abrao e bons estudos.
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QUESTES SELECIONADAS
1. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) Com relao
aos princpios inerentes aos servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir.
I. O princpio da continuidade impede que haja suspenso do servio
pblico, ainda que motivada por razes tcnicas.
II. As concessionrias de servio pblico devem observar o princpio
da eficincia, mantendo adequado o servio executado.
51

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III. A remunerao dos servios pblicos no pode abranger

parmetros diferenciados de cobrana em razo do princpio da
modicidade.
Assinale:
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
2. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Acerca dos servios
considerados como servios pblicos uti singuli, assinale a
afirmativa correta.
a) Servios em que no possvel identificar os usurios e, da
mesma forma, no possvel a identificao da parcela do servio
utilizada por cada beneficirio.
b) Servios singulares e essenciais prestados pela Administrao
Pblica direta e indireta.
c) Servios em que possvel a identificao do usurio e da parcela
d) Servios que somente so prestados pela Administrao Pblica
direta do Estado.
3. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) A
transferncia da execuo de servio pblico comum pessoa
jurdica de direito privado j existente, mediante contrato
administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do
servio, caso de:
a) desconcentrao administrativa por outorga.
b) desconcentrao funcional por colaborao.
c) descentralizao administrativa por delegao legal.
d) descentralizao administrativa por colaborao.
e) concentrao funcional por delegao negocial.
4. (ANALISTA JUDICIRIO - TRE/PA - FGV/2011) A delegao
de prestao de servio pblico mediante concorrncia e o ato
de delegao precria de servio pblico correspondem,
respectivamente, a
52

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a) desconcentrao e permisso.
b) permisso e desconcentrao.
c) permisso e concesso.
d) concesso e permisso.
e) concesso e autorizao.
5. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AP - FGV/2010) Com relao
aos contratos de concesso de servios pblicos, analise as
afirmativas a seguir:
I. Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial
equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
II. A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e,
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana
poder ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e
gratuito para o usurio.
III. A criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou
encargos legais, inclusive os impostos sobre a renda, aps a data da
assinatura do contrato, implicar a reviso da tarifa, para mais ou
para menos, conforme o caso.
IV. O poder concedente no poder prever, em favor da
concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou
de projetos associados, a fim de favorecer a modicidade das tarifas
para os usurios.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas III e IV estiverem corretas.
6. (ADVOGADO - BADESC - FGV/2010) A respeito da concesso
de servio pblico, analise as afirmativas a seguir.
I. As clusulas contratuais relativas aos direitos e deveres dos
usurios para utilizao do servio so consideradas essenciais.
II. A Lei 8.987/95 possibilita a reviso das tarifas, a fim de manter o
equilbrio econmico-financeiro do contrato.
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III. As concesses podem ser outorgadas por prazo determinado ou

indeterminado, desde que seja garantido o ressarcimento do capital
investido.
IV. A retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de
concesso, por motivos de interesse pblico, denomina-se
encampao.
Assinale:
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas incisos II e IV estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas.
7. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) O Estado do
Maranho resolveu realizar a concesso de servio pblico
para a operao de uma rodovia estadual. Considerando a
situao ftica apresentada, assinale a afirmativa correta.
a) A concesso de servio pblico, tal como no caso, deve ser
realizada mediante licitao, em modalidade a ser definida conforme
o valor da obra necessria.
b) O critrio de julgamento previsto no edital de concesso de servio
pblico somente poder ser o da menor tarifa pelo servio prestado.
c) As responsabilidades penal e administrativa dos agentes
operadores da concessionria so subjetivas, j a civil, quanto ao
servio da concessionria, ser objetiva.
d) A outorga do contrato de concesso de servio pblico, deve ser
sempre precedida de autorizao legislativa, ao licitante vencedor.
e) A concesso poder ser transferida a terceiros, direito que assiste
ao concessionrio e que no necessita de anuncia por parte do
poder concedente.
8. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2010) Uma determinada
empresa concessionria transfere o seu controle acionrio
para uma outra empresa privada, sem notificar, previamente,
o Poder concedente, parte no contrato de concesso. Assinale
a alternativa que indique a medida que o Poder concedente
poder tomar, se no restarem atendidas as mesmas
exigncias tcnicas, de idoneidade financeira e regularidade
jurdica por esta nova empresa.
54

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a) Poder o Poder concedente declarar a caducidade da concesso,

tendo em vista o carter intuitu personae do contrato de concesso.
b) Poder retomar o servio, por motivo de interesse pblico, atravs
da encampao, autorizada por lei especfica, aps prvio pagamento
da indenizao.
c) Poder o Poder concedente anular o contrato de concesso,
atravs de deciso administrativa, uma vez que a transferncia
acionria da empresa concessionria sem a notificao prvia ao
Poder concedente gera irregularidade, insusceptvel de convalidao.
d) Nada poder fazer o Poder concedente, uma vez que a empresa
concessionria, apesar da alterao societria, no desnatura o
carter intuitu personae do contrato de concesso.
9. (DELEGADO DE POLCIA - PC/MA - FGV/2012) Tendo em
vista a disciplina da Lei n. 8.987/95 sobre os modos de
extino de concesses de servios pblicos, assinale a
afirmativa correta.
a) A concesso pode ser extinta pela caducidade, que ocorre com o
advento do termo final do contrato.
b) A concesso pode ser extinta pela encampao, que ocorre quando
a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio, e independe de prvio
pagamento de indenizao.
c) Na resciso, o contrato pode ser extinto por iniciativa do
concessionrio em caso de descumprimento de normas contratuais
pelo poder concedente, mediante notificao administrativa para que
sejam sanadas as irregularidades.
d) A encampao consiste na retomada do servio pelo poder
concedente, durante o prazo de concesso, por motivo de interesse
pblico, aps prvio pagamento de indenizao, independentemente
de autorizao legislativa.
e) A caducidade da concesso pode ser declarada quando a
concessionria no cumprir tempestivamente as penalidades
impostas por infraes.
10. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Uma
concessionria de servio pblico, em virtude de sua completa
inadequao na prestao do servio, no consegue executar
o contrato. Nesse caso, segundo a Lei n. 8.987/95, poder ser
55

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declarada, a critrio do poder concedente, a extino do

contrato por
a) caducidade.
b) encampao
c) anulao.
d) revogao.
11. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) Ao tomar
conhecimento de que o servio pblico de transporte
aquavirio concedido estava sendo prestado de forma
inadequada, causando gravssimos transtornos aos usurios, o
ente pblico, na qualidade de poder concedente, instaurou
regular
processo
administrativo
de
verificao
da
inadimplncia
da
concessionria,
assegurando-lhe
o
contraditrio e a ampla defesa. Ao final do processo
administrativo,
restou
efetivamente
comprovada
a
inadimplncia, e o poder concedente deseja extinguir a
concesso por inexecuo contratual. Qual a modalidade de
extino da concesso a ser observada no caso narrado?
a) Encampao.
b) Caducidade.
c) Resciso.
d) Anulao.
12. (OFICIAL DE CARTRIO - PC/RJ - FGV/2008) A resciso
unilateral de concesso de servio pblico por razo de
inadimplemento contratual denominada:
a) reverso.
b) avocao.
c) encampao.
d) interveno.
e) caducidade.
13. (ADVOGADO - SENADO FEDERAL - FGV/2008) Em relao
a concesses correto afirmar que:
a) no caso de inexecuo total ou parcial do contrato de concesso de
servio pblico pelo concedente, poder o concessionrio obter
judicialmente a decretao da caducidade da concesso.
56

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b) as parcerias pblico-privadas configuram-se como contratos de

concesso e, alm da impossibilidade de serem celebradas por
c) as diferenas bsicas entre a concesso de servios pblicos e a
permisso de servios pblicos situam-se na natureza jurdica do
ajuste e na prerrogativa de resciso unilateral do contrato.
d) a parceria pblico-privada sob a modalidade de concesso
administrativa enseja o pagamento de tarifas por terceiros, ainda que
a usuria direta ou indireta da execuo da obra seja a Administrao
Pblica.
e) o servio de abastecimento de gua tratada populao, quando
executado sob regime de concesso, , em regra, insuscetvel de
suspenso no caso de falta de pagamento da tarifa pelo usurio,
tendo em vista sua natureza de servio essencial.
14. (PROCURADOR - TCM/RJ - FGV/2008) A respeito da
natureza jurdica dos institutos, correto afirmar que a
concesso de servio pblico, a concesso de servio
precedido da execuo de obra pblica e a permisso de
servio pblico so:
a) contrato administrativo, procedimento administrativo complexo e
ato administrativo, respectivamente.
b) procedimento administrativo, contrato administrativo e ato
administrativo, respectivamente.
c) todas contratos administrativos.
d) todas atos administrativos discricionrios.
e) todas atos administrativos vinculados.
15. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2011) O contrato de
prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a
usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de
obra ou fornecimento e instalao de bens, denomina-se
concesso
a) comum.
b) patrocinada.
c) administrativa.
d) de uso de bem pblico.
57

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16. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2010) Com

relao s parcerias pblico-privadas, disciplinadas pela Lei
n. 11.079/04, analise as afirmativas a seguir.
I. Caso haja expressa previso no edital de licitao de parceria
pblico-privada, as propostas econmicas podem ser apresentadas de
forma escrita com lances posteriores em viva voz.
II. No se admite a contratao de seguro-garantia de seguradoras
no controladas pelo Poder Pblico como forma de garantia das
obrigaes contradas pelo parceiro pblico.
III. obrigatria a constituio de sociedade de propsito especfico
previamente celebrao do contrato de parceria pblico-privada, na
modalidade administrativa ou patrocinada, podendo esta assumir
forma de companhia aberta e negociar aes no mercado de valores
mobilirios.
Assinale:
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. (FISCAL DE RENDAS - SEFAZ/RJ - FGV/2009) A respeito
da parceria pblico-privada, analise as afirmativas a seguir.
I. O contrato de parceria pblico-privada, na modalidade patrocinada
ou administrativa, pode ser celebrado por qualquer valor, desde que
no seja superior a 35 (trinta e cinco) anos.
II. A contraprestao da Administrao Pblica nos instrumentos de
parceria pblico-privada poder, entre outros meios, ser feita
mediante a cesso de crditos no tributrios e pela outorga de
direitos sobre bens pblicos dominicais.
III. Na Lei federal de parceria pblico-privada (Lei n 11.079/04) e na
Lei do Estado do Rio de Janeiro de parceria pblico-privada (Lei n
5.068/07), houve a previso de um fundo garantidor das parcerias
pblico-privadas, o qual tem natureza privada.
Assinale:
58

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e) se todas as alternativas estiverem corretas.
18. (JUIZ - TJ/PA - FGV/2009) No que tange licitao de
parcerias pblico-privadas, assinale a afirmativa incorreta.
a) Obrigatoriedade de submisso da minuta de edital e de contrato
consulta pblica, independentemente do valor estimado da parceria.
b) O julgamento das propostas dever adotar um dos critrios
previstos na Lei Geral de Concesses de Servios Pblicos.
c) O edital poder prever a apresentao de propostas escritas,
seguidas de lances em viva voz, viabilizando maior competio entre
aqueles que j estejam participando da disputa.
d) O edital poder prever a possibilidade de saneamento de falhas, de
complementao de insuficincias ou correes de carter formal no
curso do procedimento.
e) Adoo da modalidade de concorrncia, com possibilidade, se
prevista no edital, de inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento.
19. (EXAME DE ORDEM - OAB - FGV/2012) Um estado da
Federao, em processo de recuperao econmica, pretende
restaurar o seu antigo Parque de Esportes, uma enorme rea
que concentra estdio de futebol, ginsio de esportes
coletivos e parque aqutico. No dispondo de recursos para
custear a totalidade da obra e nem tendo expertise para
promover uma boa gesto do espao, o Estado pretende firmar
um contrato de parceria pblico-privada, nos moldes da Lei n.
11.079/2004. Sobre o instituto da Parceria Pblico-Privada,
assinale a afirmativa correta.
a) As parcerias pblico-privadas tm natureza de convnio, e no de
contrato, uma vez que o ente pblico e o ente particular conjugam
esforos na realizao de uma atividade de interesse pblico.
b) As parcerias pblico-privadas preveem que o ente pblico
executar uma parcela do servio ou obra, nunca inferior a 50%, e o
particular o restante do servio ou obra.
c) As parcerias pblico-privadas no podem ter por objeto,
exclusivamente, a execuo de obra pblica de restaurao do
Parque de Esportes.
59

Prof. Edson Marques
d) As parcerias pblico-privadas remuneram o ente particular

integralmente com o valor das tarifas cobradas dos usurios do
servio, sendo vedado ao ente pblico o custeio direto das atividades
desenvolvidas pelo particular.
20. (JUIZ - TJ/MS - FGV/2008) O negcio jurdico pactuado
entre os entes federados, visando realizao de objetivos de
interesse comum desses e promovendo a gesto associada de
servios pblicos denomina-se:
a) concesso de servio pblico precedida por obra pblica.
b) concesso especial de servio pblico na modalidade patrocinada.
c) concesso
especial
de
servio
pblico
na
modalidade
administrativa.
d) consrcio pblico.
e) consrcio
especial
de
servio
pblico
na
modalidade
administrativa.
21. (PROCURADOR - TCM/RJ - FGV/2008) A gesto
associada de servios pblicos estabelecida entre Municpios
configura um:
a) protocolo.
b) convnio.
c) acordo de programa.
d) consrcio.
e) contrato de programa.
Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
"B"
"C"
"D"
"D"
"B"
"D"
7. "C"
8. "A"
9. "E"
10. "A"
11. "B"
12. "E"
13.
14.
15.
16.
17.
18.
"B"
"C"
"C"
"D"
"D"
"B"
19. "C"
20. "C"
21. "D"
60

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ANALISTA DE APOIO E ASSISTNCIA JURDICA - DP/DF

Vamos ao que interessa.

Servios Pblicos .................................................................................................................... 2

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Em sentido mdio (sentido amplo), baseia-se na noo

Hely Lopes, de forma mais simples, conceitua servio

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Com efeito, o Prof. Carvalho Filho assevera que a

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V-se, portanto, que h uma diversidade de noo

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pblicos; ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a

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assim como na prestao dos servios pblicos, desde que atendidas

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Conforme entendimento firmado neste Superior

consumidor decorrer de dbitos pretritos. (AgRg no

A propsito, mesmo nesses casos, de inadimplemento,

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decorrente de inadimplemento, s legtima se

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Os servios pblicos podem ser classificados de

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propriamente servios pblicos, muito embora possam ser prestados

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Quando remunerados, ser

Ou sero facultativos, isto , so aqueles postos

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pblica so aqueles destinados aos indivduos para sua fruio direta

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Por outro lado, quando a execuo do servio, ou seja,

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A concesso de servio pblico (art. 2, inc. II)

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H tambm a delegao por meio da permisso de

Natureza: contratual (carter mais estvel)

Autorizao: no exige autorizao legislativa

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Delegao: Pessoas jurdicas ou Fsicas

Finalmente, devemos considerar ainda a autorizao

Advento ou termo (concluso natural);

Falecimento ou incapacidade da pessoa fsica (titular de

Como ressaltado, extino termo genrico utilizado

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A resciso do contrato poder ocorrer por ato unilateral