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NOTAS TECNICAS

NOVEMBRO DE 2014 N07

A n l is e d o nd i c e F I R JAN
d e D e s e nvo l v im e nt o
M u n i c i p a l ( IFD M ) d e S o
Lus
Au t o r e s : L AU R A RE G I N A C A RN E I RO
WILSON FRANA RIBEIRO FILHO
EGLE BARBOSA DE CASTRO SILVA

SEPLAN

PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LUS


EDIVALDO HOLANDA BRAGA JNIOR - PREFEITO
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
(SEPLAN)
JOS CURSINO RAPOSO MOREIRA - SECRETRIO
DEPARTAMENTO DA INFORMAO E INTELIGNCIA ECONMICA (DIIE)
LAURA REGINA CARNEIRO COORDENADORA-GERAL
EDUARDO CELESTINO CORDEIRO COORDENADOR DA REA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS
ALINE SEREJO ROCHA COLETORA
WILSON FRAN A RIBEIRO FILHO ESTAGIRIO
EGLE BARBOS A DE CAST RO SI LVA - ES TAGIRIO

DEPARTAMENTO DA INFORMAO E INTELIGNCIA ECONMICA (DIIE)


END.: SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
SEPLAN
RUA DO SOL, N 188 CENTRO - SO LUS/MA - CEP.: 65.020-590
FONE: (98) 3212-3670 /3671/3674/3675 FAX: (98) 3212-3660

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diie@diie.com.br
Esta publicao tem por objetivo a divulgao de estudos
desenvolvidos por pesquisadores do Departamento da
Informao e Inteligncia Econmica (DIIE), da Secretaria
Municipal de Planejamento e Desenvolvimento
(SEPLAN). Seu contedo de inteira responsabilidade
do(s) autor(es), no expressando, necessariamente, o
posicionamento da Prefeitura Municipal de So Lus
(PMSL).
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NOTATCNICA N 07/Nov.2014- Anlise do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) de


So Lus

RESUMO
Esta nota tcnica apresenta os resultados do ndice FIRJAN de Desenvolvimento
Municipal (IFDM) e suas trs dimenses, para a cidade de So Lus, comparando dados
de 2005 e 2011.
O IFDM calculado pelo SISTEMA FIRJAN (FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado
do Rio de Janeiro, CIRJ - Centro Industrial do Rio de Janeiro, SESI - Servio Social da
Indstria, SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial e IEL - Instituto Euvaldo
Lodi), que acompanha anualmente o desenvolvimento socioeconmico de todos os mais
de 5 mil municpios brasileiros em trs reas de atuao: Emprego & renda, Educao e
Sade. Criado em 2008, ele feito, exclusivamente, com base em estatsticas pblicas
oficiais, disponibilizadas pelos Ministrios do Trabalho, Educao e Sade.
1. INTRODUO
O ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) aborda, com igual ponderao,
trs reas consagradas do desenvolvimento humano: Emprego & Renda, Educao e
Sade. Assim, o IFDM de um municpio consolida em um nico nmero o nvel de
desenvolvimento socioeconmico local, atravs da mdia simples dos resultados obtidos
em cada uma dessas trs vertentes.
O ndice varia de 0 a 1, e quanto mais prximo de 1, melhor. Divide-se em quatro
categorias: baixo (de 0 a 0,4), regular (0,4 a 0,6), moderado (de 0,6 a 0,8) e alto (0,8 a 1)
desenvolvimento (Quadro 1).

Quadro 1 Categorias de classificao do IFDM


O IFDM foi criado em 2008 e acompanhou o desenvolvimento de cada um dos 5.565
municpios brasileiros, com base em dados de 2005 at 2011, at sua ltima verso, de
2014. No entanto, medir o desenvolvimento implica, necessariamente, na reavaliao
peridica das escolhas possveis e dos nveis de acesso alcanados. Por isso, aps uma
dcada de acompanhamento dos municpios, o IFDM foi aprimorado para captar os
novos desafios do desenvolvimento brasileiro. O trabalho de reviso da metodologia
alterou os resultados das verses anteriores e teve trs pilares: ampla reviso de

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So Lus

literatura, identificao de novas variveis e aplicao de testes estatsticos com vistas a


confirmar as hipteses tericas e avaliar a estrutura de pesos do ndice.

2. METODOLOGIA

EMPREGO &RENDA
O IFDMEmprego & Renda tem como medida a anlise de duas temticas importantes
para o Desenvolvimento Municipal, a formao e estruturao do Emprego e a alocao,
gerao e distribuio da Renda oriunda do aumento do nvel de Emprego.

Na

composio do ndice, computado ao Emprego e Renda o mesmo peso,


correspondendo cada um a 50% do valor do ndice completo.
Primeiramente, na construo do ndice de Emprego, levado em considerao as
seguintes variveis: Crescimento Real no Ano e Ordenao Crescimento Negativo Ano;
Crescimento Real no Trinio e Ordenao Crescimento Negativo Trinio; Formalizao
do Mercado de Trabalho Local . Respectivamente, as variaes no Ano e no Trinio
correspondem a 10% cada no valor final, deixando a cargo da Formalizao do Mercado
de Trabalho Local com 30% do valor final (Quadro 2).

Quadro 2 Variveis que compem IFDM Emprego & Renda, por pesos.
No cmputo da Renda, analisa-se tambm o Crescimento Real e Ordenao Crescimento
Negativo do Ano e do Trinio, com os mesmos pesos (10% cada), agora absorvendo o
ndice de Gini da Renda e a Massa Salarial, ambos com 15% cada (Quadro 2). O ndice
de Gini vai retratar a concentrao da Renda gerada pelo Desenvolvimento do Mercado
Formal e medir seu nvel de internalizao dentro da Economia Local. A Massa Salarial
vai comparar o valor potencial gerado pelo aumento da Renda e determinar se o
municpio pode servir como impulsionador para o Desenvolvimento Regional.
Todos os dados apresentados pelo ndice so cooptados no Ministrio do Trabalho e
Emprego.

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EDUCAO
A componente Educao fundamental para IFDM Consolidado, pois impactar na
aprendizagem futura e no mercado de trabalho. O IFDM Educao contm 6 variveis
que so avaliadas: atendimento educao infantil (20%); distoro idade-srie (10%); a
porcentagem dos docentes com curso superior (15%); mdia de horas-aula (15%); taxa
de abandono (15%); e a mdia do IDEB (25%) (Quadro 3).

Quadro 3 Variveis que compem IFDM Educao, por pesos.


O atendimento Educao Infantil avaliado pelo percentual de matrculas em creches
e pr-escolasem relao ao total de 0 a 5 anos de idade, estimado pelas projees anuais
de populao do IBGE. Os outros 5 indicadores de qualidade da educao so avaliados
pelo ensino fundamental, onde:
Taxa de distoro idade-srie: representa a defasagem de aprendizagem,
expressa o percentual de alunos com idade superior idade recomendada
para a srie que est cursando. Em 2000 a taxa de distoro idade-srie era
de 51,4% no municpio de So Lus, essa mesma taxa caiu para uma taxa de
17,4% em 2012 (QEDU.ORG.BR, 2014). Elevadas taxas de distoro idadesrie tem reflexos diretos sobre a eficincia e a eficcia do sistema,
verdade que a taxa de distoro resultado de uma srie de fatores, tanto
fatores endgenos ao sistema educacional (estrutura fsica das escolas,
qualificao dos professores, etc.) como fatores exgenos (estrutura
familiar, ambiente social em que vive, dentre outros), mas acredita-se que a
estrutura de ensino, aliada aos programas federais de combate a fome
contriburam significativamente para a reduo da taxa de distoro.
Percentual de docentes com curso superior: mede a qualificao dos
professores. Em 2000 o municpio contava com 812 docentes no ensino
fundamental, no ano de 2012 os docentes ingressos eram 2.332 no ensino
fundamental, ou seja, houve um acrscimo por volta de 187% no perodo.
(QEDU.ORG.BR, 2014)
Nmero mdio dirio de horas-aula: aborda a qualidade do ensino sob a
tica da oferta de tempo integral nas escolas e do impacto sobre o
desempenho dos alunos;

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Taxa de abandono escolar: acompanha se de fato os alunos matriculados


no ensino fundamental permanecem na escola durante todo o ano letivo;
ndice de desenvolvimento da educao bsica (IDEB): rene em um s
indicador dois conceitos igualmente importantes para a qualidade da
educao: taxa de rendimento escolar (aprovao) e mdias de desempenho
nos exames aplicados pelo Inep, brao do Ministrio da Educao.
No processo de reviso metodolgica no houve incorporaes de novas variveis no
IFDM Educao. Contudo, foram atualizados os parmetros de desenvolvimento que
passaram a se basear no ano de 2010, em metas de governo e em padres
internacionais. Dessa forma, foram reforadas as exigncias quanto formao de
professores e ao atendimento em creches e pr-escolas, bem como s taxas de abandono
e de distoro idade-srie.
SADE
O IFDM - Sade abrange indicadores cujo foco a Sade Bsica, que fica a cargo do
Municpio. composto pelas variveis: Mnimo de 7 Consultas PrNatal por Nascido
Vivo; Taxa de bito de Menores de 5 Anos por Causas Evitveis; bitos de Causas Mal
Definidas; Internaes Evitveis por Ateno Bsica. Dentro do ndice, o peso de todas as
variveis de 25%, tornando o ndice bem homogneo (Quadro 4).

Quadro 4 Variveis que compem IFDM Sade, por pesos.

3. RESULTADOS

O Brasil recebeu 0,73 pontos, contra 0,71 em 2010, indicando desenvolvimento


moderado (0,6 a 0,8).
As 10 cidades mais bem colocadas so todas do estado de So Paulo, com Louveira
conquistando a primeira colocao, com 0,91 ponto (Grfico 1).
Primeiramente, analisaremos os resultados para So Lus no ndice geral, aqui chamado
de IFDM Consolidado. Em seguida, traremos concluses sobre as 3 dimenses do IFDM:
educao, emprego & renda e sade.

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Grfico 1 Municpios com IFDM - Consolidado mximo, mediana, mnimo e So Lus,


por faixa de classificao (2011).

IFDM CONSOLIDADO
A Tabela 1 revela a evoluo do posicionamento de So Lus no ranking IFDM, no mbito
nacional e estadual.
Tabela 1 Ranking do IFDM Consolidado, nacional e estadual (2005-2011).
Ano
Posio Nacional
Posio Estadual

2005
1587
1

2006
876
1

2007
559
1

2008
394
1

2009
507
1

2010
452
1

2011
742
1

O IFDM obteve um crescimento significativo, na ordem de 19,6%, quando comparado os


anos de 2005 a 2011, no consolidado do perodo. Nos anos de 2005 a 2008, o
crescimento do IFDM foi pouco acima do perodo 2005 2011, atingindo uma variao
positiva de 19,75%. J no quadrinio 2008 2011, houve uma pequena queda de 0,20%,
motivado pelo declnio no ndice de Emprego & Renda, conforme veremos nas prximas
sees, acima das altas dos ndices de Educao e Sade. Neste perodo, caiu da posio
394 do ranking nacional para a posio 742. Enquanto no perodo anterior, subiu da
1587 colocao para a 394, tornando o ano de 2008 o ano de inflexo para o
crescimento e desenvolvimento municipal.

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importante ressaltar que o crescimento do IFDM Consolidado esteve, na maioria dos


anos, muito prximo tendncia esperada, ficando apenas 2005 e 2011 abaixo da linha
de tendncia (Grfico 2).
IFDM Consolidado So Lus
0,9

0,8

0,7336

0,761

0,7602

0,7789

0,6883
0,7

0,7595

0,635

0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2004

2005

2006

2007

IFDM Consolidado So Lus

2008

2009

2010

2011

2012

Linha de Tendncia IFDM - Consolidado

Grfico 2 Evoluo do IFDM Consolidado de So Lus (2005-2011), com linha de


tendncia.

COMPONENTES
EMPREGO & RENDA
No consolidado entre 2005 2011, a evoluo do IFDM Emprego & Renda obteve uma
variao positiva de 31,18%, passando de 0,5767 para 0,7565 (Grfico 3). Este salto
permitiu que o municpio de So Lus subisse no ranking nacional, da 1054 para a 201,
bem como no Estado do Maranho, de 4 para 3 posio ao final de 2011, usando como
referncia 2005.
Contudo, boa parte desta variao se encontra no binio 2005 2006, onde o ndice
obteve um crescimento na ordem de 30,1%. Nos demais anos, o ndice flutuou entre
0,75 e 0,82, porm, ao final de 2011 em comparao com 2006, obteve uma alta de
0,83%.
No Grfico 3, nota-se a evoluo do ndice, apresentando nos anos de 2006 a 2008 um
nvel acima do esperado, bem como em 2010, de forma ligeira. Nos anos de 2005 e 2011,
o ndice se encontrou abaixo do valor esperado, podendo ter variado por motivos
conjunturais ou estruturais. No ano de 2009, houve uma sincronia com o valor estimado
para aquele ano.

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IFDM Emprego&Renda
0,9

0,7503

0,8

0,7824

0,8281

0,8236
0,7808

0,7
0,6

0,7536
0,5767

0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2004

2005

2006

2007
IFDM Emprego&Renda

2008

2009

2010

2011

2012

Linha de Tendncia IFDM Emprego& Renda

Grfico 3 Evoluo do IFDM- Emprego & Renda de So Lus (2005-2011), com linha de
tendncia.
Em se tratando da categorizao do ndice, no perodo 2005-2011, So Lus migrou do
grosso dos municpios que se encontravam em Desenvolvimento Regular, que totalizava
20,3% dos municpios do Estado do Maranho, para o grau de Desenvolvimento
Moderado, onde se encontram 2,7% dos municpios maranhenses (Grfico 4).

20,3%

2,7%

Grfico 4 Distribuio dos municpios do Maranho, por faixa de classificao do IFDM Emprego & Renda (2005 e 2011).

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EDUCAO
Ao longo dos anos de 2005 a 2011, o IFDM Educao apresentou uma variao positiva
de 11,51%, passando de 0,6637, em 2005, para 0,7401, em 2011 (Grfico 5). Em 2005, o
municpio de So Lus apresentava-se em 1 lugar e, apesar da melhora do
desenvolvimento, perdeu posies no contexto Estadual (Tabela 2), caindo para 3 no
ranking, em 2011. O mesmo se repete no ranking Nacional. Vale ressaltar que o
municpio, em todos os anos analisados, teve um desenvolvimento acima da mdia do
desenvolvimento brasileiro (Grfico 5).
Tabela 2 Ranking do IFDM - Educao, nacional e estadual (2005-2011).
Posio
Nacional
Estadual

2005
1727
1

2006
1941
2

2007
2104
1

2008
1760
1

2009
1813
1

2010
2111
2

2011
2449
3

Segundo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),um dos indicadores de


qualidade que compe o IFDM Educao, realizado a cada dois anos, e que divide sua
avaliao do ensino fundamental em dois grupos, Anos Iniciais (do 1 ao 5 ano) e Anos
Finais (6 ao 9 ano): em 2011, So Lus alcanou uma mdia de 4,2 pontos e 3,9 pontos,
respectivamente, o primeiro ano que o IDEB no melhorou em relao edio anterior.
Seguindo essa tendncia, em 2013, o IDEB, novamente, caiu para 4,1 e 3,7,
respectivamente, acompanhando a queda do ranking nacional e estadual do IFDM
Educao (QEDU.ORG.BR, 2014).
IFDM - Educao
0,8
0,6637

0,7

0,6825

0,7337

0,7348

0,6412

0,6
0,5

0,7058

0,5772

0,5715

2005

2006

0,6375

0,6408

2007

2008

0,6704

0,6932

0,7401

0,7208

0,4
0,3
0,2
0,1
0
2004

IFDM Educao So Lus

2009

2010

2011

2012

IFDM Educao Nacional

Grfico 5 Evoluo do IFDM Educao de So Lus versus Nacional (2005-2011).

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Em se tratando da categorizao do ndice, no panorama Estadual, So Lus permaneceu


no grau de Desenvolvimento Moderado, que representava apenas 3,2% do total dos
municpios, em 2005, porm, em 2011, eram 43,8% de municpios do Estado do
Maranho nesse mesmo grau (Grfico 6).

43,8%

3,2%

Grfico 6 Distribuio dos municpios do Maranho, por faixa de classificao do IFDM Educao (2005 e 2011).
Em 2011, no panorama Nacional, a faixa de desenvolvimento moderado, em que So
Lus encontra-se, agrega 54,8% dos municpios do Pas, seguida da faixa de Alto
Desenvolvimento

(25,2%),

Desenvolvimento

Regular

(19,4%)

do

Baixo

Desenvolvimento (0,6%) (Grfico 7).


No ano de 2005, o Desenvolvimento Regular agregava 39% dos municpios brasileiros,
seguido do Desenvolvimento Moderado (35,4%), do Baixo Desenvolvimento (15,9%) e
do Alto Desenvolvimento (9,6%) (Grfico 7).
Portanto, essa anlise da categorizao do ndice, principalmente, no mbito nacional,
permite concluir que a queda de So Lus no ranking do IFDM Educao, apesar de
seus bons resultados do ndice, se deu pela maior evoluo que os demais municpios
brasileiros lograram, em detrimento So Lus. No obstante, em 2011, 80% dos
municpios encontravam-se nas faixas de Alto e Moderado Desenvolvimento, em
comparao a 2005, que eram apenas 45%.

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NOTATCNICA N 07/Nov.2014- Anlise do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) de


So Lus

45%

80%
54,8%

35,4%

Grfico 7 Distribuio dos municpios do Brasil, por faixa de classificao do IFDM Educao (2005 e 2011).

SADE
Assim como ocorreu com o IFDM Educao, houve uma melhora significativa no ndice
FIRJAN Sade, passando de 0,6637, em 2005 para 0,7819, em 2011, obtendo um
crescimento no consolidado 2005 2011 de 17,81% (Tabela 3).
Ademais, mesmo com tal crescimento significativo, no binio 2010 2011 apresentou
uma ligeira queda em sua posio nacional, estando na posio 1740 em 2009, 1797
em 2010 e, por fim, 1880 em 2011. No ranking estadual, mostra a solidez de seu
sistema de sade perante os demais, pois, no perodo da analise 2005 2011, sempre se
manteve na 1 posio (Tabela 3).
Tabela 3 Ranking do IFDM - Sade, nacional e estadual (2005-2011).

Posio
Nacional
Estadual

2005
2230
1

2006
2026
1

2007
1828
1

2008
1794
1

2009
1740
1

2010
1797
1

2011
1880
1

Em se tratando da categorizao do ndice, no panorama Estadual, So Lus permaneceu


no grau de Desenvolvimento Moderado, que representava apenas 1,4% do total dos
municpios, em 2005, porm, em 2011, eram 16,2% de municpios do Estado do
Maranho nesse mesmo grau (Grfico 8).

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16,2%

1,4%

Grfico 8 Distribuio dos municpios do Maranho, por faixa de classificao do IFDM Sade (2005 e 2011).
Em 2005, no panorama Nacional, a faixa de Desenvolvimento Moderado, em que So
Lus encontrava-se, agregava 34,8% dos municpios do Pas, seguido da faixa de
Desenvolvimento Regular (26,9%), do Baixo Desenvolvimento (22,3%) e de Alto
Desenvolvimento (15,9%) (Grfico 9).

72,7%

50,7%
34,8%

44,2%

Grfico 9 Distribuio dos municpios do Brasil, por faixa de classificao do IFDM Sade (2005 e 2011).

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Diferentemente, no ano de 2011, o Desenvolvimento Moderado, no qual So Lus est


alocado, agregava 44,2% dos municpios brasileiros, seguido pelo Alto Desenvolvimento
(28,5%), Desenvolvimento Regular (21,8%) e do Baixo Desenvolvimento (5,4%)
(Grfico 9).
Portanto, essa anlise da categorizao do ndice, principalmente, no mbito nacional,
permite concluir que a queda de So Lus no ranking do IFDM Sade, apesar de seus
bons resultados do ndice, se deu pela maior evoluo que os demais municpios
brasileiros lograram, em detrimento So Lus. No obstante, em 2011, 72,7% dos
municpios encontravam-se nas faixas de Alto e Moderado Desenvolvimento, em
comparao a 2005, que eram apenas 50,7%.

4. CONCLUS O
Entre 2005 e 2011, So Lus apresentou uma evoluo gradual e persistente, pautado
consideravelmente no crescimento dos ndices de Educao e Sade e no rpido
crescimento do ndice de Emprego & Renda, mesmo com as oscilaes no ranking. Com
isso, o IFDM Consolidado obteve melhoras considerveis, deslocando-se do patamar
intermedirio do ranking nacional, nas posies 1000 a 2000, passando a figurar entre
os 1000 melhores municpios (742 colocao). Todos os componentes, bem como o
prprio ndice consolidado, em 2011, so considerados de Desenvolvimento Moderado
(Grfico 10).

Grfico 10 Resultado IFDM-Consolidado e Componentes, de So Lus (2011), por faixa


de classificao.
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NOTATCNICA N 07/Nov.2014- Anlise do ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) de


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No panorama Estadual, So Lus permaneceu no grau de Desenvolvimento Moderado,


que agrega 5% do total dos municpios do Estado, em 2011; os demais 95% de
municpios so de Desenvolvimento Regular e Baixo Desenvolvimento. No Maranho,
no h municpios de Alto Desenvolvimento (Grfico 11).

95%

5%

Grfico 11 Distribuio dos municpios do Maranho, por faixa de classificao do IFDM


Consolidado (2011).

54,7%

5,9%
1,9%

Grfico 12 Distribuio dos municpios do Brasil, por faixa de classificao do IFDM


Consolidado (2011).
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No panorama nacional, apenas 106 municpios (que representam 1,9% do total) podem
ser classificados como de baixo desenvolvimento. J o grupo de alto desenvolvimento
tem apenas 329 cidades, 5,9% do total. Os de Desenvolvimento Moderado so maioria,
com 54,7% do total, justamente, onde So Lus est alocado, com mais 3044 municpios.
Portanto, 4824 municpios esto em situao igual ou pior que So Lus e, apenas, 741
esto em situao melhor (Grfico 12).

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Centro Industrial do Rio
de Janeiro (CIRJ), Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI) e Instituto Euvaldo Lodi (IEL). IFDM ndice FIRJAN de
Desenvolvimento Municipal. Disponvel em: http://www.firjan.org.br/ifdm/. Acesso
em: 18 nov. 2014.
QEDU.ORG.BR. Disponvel em: <www.qedu.org.br>. Acesso em: Nov. 2014.

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