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administrativos.
7.
Algumas
reflexes
1. Palavras introdutrias
Professor Emrito e Titular de Dir. Tributrio da PUC/SP e da USP; Coordenador do programa de psgraduao da PUC/SP; e Chefe do Departamento econmico e financeiro da USP.
Jos Frederico Marques. Instituies de Direito Processual Civil, Forense, 2 ed., 1962, p. 31.
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princpios
que
informam
procedimento
administrativo,
dizendo,
A. Gordillo. Procedimento y Recursos Administrativos, Macchi, Buenos Aires, 2 ed., pp. 55.
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A. Gordillo. Procedimento y Recursos Administrativos, Macchi, Buenos Aires, 2 ed., pp. 53 a 54.
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II Princpio da oficialidade
particular. Mais uma vez nos defrontamos com trao singular ao procedimento
administrativo, em cotejo com o judicial. Neste ltimo, prepondera a norma da
verdade formal, havendo o juiz de ater-se s provas trazidas ao processo civil. No
que atina discusso que se opera perante os rgos administrativos, h de
sobrepor-se a verdade material, a autenticidade fctica, mesmo em detrimento dos
requisitos formais que as provas requeridas ou produzidas venham a revestir.
Agustin A. Gordillo5 bastante eloqente ao versar esse tema, aduzindo
sugestivas ponderaes. Vejamo-las: en el procedimiento administrativo el rgano
que debe resolver est sujeto al principio de la verdad material, y debe en
consecuencia ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido
alegados y probados por el particular o no, por ejemplo, hechos o pruebas que sean
de pblico conocimiento, que estn en poder de Ia administracin por otras
circunstancias, que estn en expedientes paralelos o distintos, que la
administracin conozca de su existencia y pueda verificarIos, etc. Si Ia decisin
administrativa no se ajusta a los heehos materialmente verdaderos, su acto
estar viciado por esa sola circunstancia (o grifo no do autor).
Ajeitando-se o enfoque para o nosso procedimento administrativo tributrio,
fcil verificar o teor de ilogicidade das decises que no consideram, por
exemplo, o fato jurdico da prescrio, singelamente porque no foi suscitado pela
parte. Esta espcie de capricho, que encontra respaldo em disposies expressas do
direito positivo, negam a funcionalidade daquele princpio da verdade material,
com efeitos prticos por vezes adversos aos precpuos interesses da prpria
Fazenda Pblica.
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A. Gordillo. Procedimento y Recursos Administrativos, Macchi, Buenos Aires, 2 ed., pp. 82.
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V Princpio da contradio
Administrativa que decide em segunda instncia. Parece bvio que esse vezo
rompe com o equilbrio procedimental, atribuindo-se participao maior Fazenda
que ao particular. Sobre violar o carter contraditrio, acaba por favorecer a
Administrao, muito embora venha em detrimento da busca da verdade material,
objetivo tambm especfico no desenrolar da lide administrativa.
Entrefigura-se importante ressaltar que o princpio do contraditrio est
jungido observncia de um certo grau de imparcialidade na soluo do litgio.
No se pretende, claro, que haja aquela imparcialidade absoluta que caracteriza,
teoricamente, as emanaes do Poder Judicirio. O esquema estrutural que governa
a existncia do procedimento, desenvolvido nos cancelos da Administrao
Pblica, em que esta aparece como interessada no deslinde do problema suscitado,
por si s j afasta a possibilidade de uma soluo imparcial e equiponderante.
Sabe-se que a autoridade julgadora est premida por contingncias que a tornam
mais prxima do ato administrativo, que abriu ensanchas controvrsia, do que
impugnao deduzida pelo interessado. verdade incontendvel e que no pode ser
desprezada sem desapreo do exame objetivo e cientfico da realidade que se
estuda com o procedimento. Em contraponto, faz-se mister a existncia de um
mnimo de independncia e imparcialidade, para que se possa falar em
contraditrio e, por via de conseqncia, em procedimento administrativo
tributrio.
VI Outros princpios
procedimento deva se ater a outras diretrizes, quem sabe mais amplas, contudo,
juridicamente menos verdadeiras e autnticas. No se pretende, com isso, afastar
do plano da correta aplicao da lei, nos domnios da relao do Ente Pblico com
o administrado, os ideais de Justia. Quer apenas significar que o procedimento
no persegue, como finalidade primeira e imediata, a concretizao de critrios de
Justia. Tais anseios por certo que penetram o encadeamento das peas
integradoras da sucesso harmnica que culmina com a manifestao final da
vontade do Estado. Devem permear a celebrao dos atos e inspirar todas as
providncias que se fizerem necessrias no curso do procedimento, mas no o
objetivo capital, a razo ltima, o desgnio pronto e direto que o particular e a
Administrao almejam conseguir. Esta meta est circunscrita, em carter
primordial, aplicao escorreita dos preceitos da lei, entendido este vocbulo na
plenitude de seu contedo semntico. Ao Judicirio, entretanto, cabe a aplicao
do direito positivo, compondo litgios e realizando, com todo o vigor, os mais
elevados padres de Justia. Reside aqui, precisamente, a distino entre as
funes da Administrao, no contexto do procedimento administrativo e a do
Judicirio, quando se trata do processo tributrio. A tutela jurisdicional do Estado
concebida como atividade que se desempenha imediatamente voltada aos ideais de
Justia. No h exagero at em afirmar-se que o Estado exerce a Jurisdio para
celebrar a Justia, muito embora o faa tambm aplicando o direito, de ofcio.
Entretecidas essas consideraes, fiquemos com a afirmao de que o
procedimento administrativo tributrio se traduz num plexo de formalidades,
armadas para o escopo de exercitar o controle de legalidade de certos e
determinados atos administrativos, como o lanamento, a imposio de
penalidades e a notificao. De ver est que outros existem, suscitando tambm
um controle de legalidade, e nesta medida seria admissvel afirmar que todo ato
administrativo deve estar submetido verificao de sua legitimidade. Interessanos, por ora, o procedimento administrativo tributrio, razo pela qual
centralizaremos nossas atenes naqueles especficos atos.
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Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais, 1976, 4 ed., p. 171-2.
28
Seabra Fagundes. O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio, Forense, 1967, p 54.67.
29
Celso Antonio Bandeira de Mello. Elementos de Direito Administrativo, Ed. Revista dos Tribunais, p. 87-8.
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administrativo tributrio
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