C O M U N I C A O

O Dilogo entre Economia e Educao como Chave

para Entendimento da Aquisio da Qualificao
*

Vera Lcia Bueno Fartes

RESUMO: O texto faz parte de um conjunto mais amplo de

discusses que visam alargar o espectro da questo atual
da qualificao, num esforo para reconduzi-la a um de
seus principais campos de origem: a Educao. Nesse sentido, interessa-nos alcanar o que poderamos chamar de
ponta do processo, na qual entendemos que se encontra enraizada a aquisio da qualificao. Dentre as
discusses que a aquisio da qualificao suscita, destaca-se uma j clssica para o campo educacional: tratase da polmica questo da educao como propiciadora de
capital humano com as quais se envolveu boa parte do
pensamento educacional nos anos 1960/80. nosso propsito retrat-la, na busca de novos significados que permitam
atualizar as discusses para o contexto dos anos 90.
PALAVRAS-CHAVE: Educao, trabalho, qualificao, economia, capital

INTRODUO

Tendo em vista o desenvolvimento de pesquisa para tese de doutoramento vinculada temtica Trabalho e Educao,1 venho me depa*
1

Professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Departamento I.

A referida tese intitula-se Aquisio da qualificao: a multidimensionalidade de um processo contnuo, e
tem como orientadora a Prof Dr Nadya A. Guimares e como co-orientador o Prof. Dr. Robert E. Verhine. A investigao tem como ponto de partida as seguintes questes: i) o que os
trabalhadores e as gerncias reconhecem como sendo as qualificaes requeridas pelo trabalho
em contextos de forte reestruturao industrial? ii) como, onde e quando os trabalhadores adquirem tais qualificaes? iii) qual(is) seria(m) ento a(s) concepo(es) de qualificao - i.e.,
quais as suas principais dimenses e quais os loci mais valorizados de aquisio que (tal como
elas se depreendem das representaes e prticas gerenciais e dos trabalhadores) tornam o trabalho qualificado? Importa, ainda, assinalar, que o conceito de aquisio da qualificao aqui
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rando com inmeras questes que esto a desafiar o campo educacional,

impondo-me a necessidade de identificar e ressignificar alguns conceitos
que, ao longo das pesquisas no mbito daquele campo de conhecimento
tornaram-se vitais, seja pela prpria natureza do tema (o valor da educao e do trabalho na vida das pessoas), seja pelas abordagens tericometodolgicas nem sempre consensuais que essa rea de conhecimento
suscita (como a polmica gerada a partir das abordagens marxistas em
contraposio s perspectivas da economia clssica). A tudo isso se junta
o fato de que essas discusses, que tiveram seu pice nos anos 60/70,
encontram-se outra vez, agora ao fim dos 90, no centro de renovadas
indagaes, tendo em vista os novos paradigmas de qualificao, propiciados pelas recentes formas de organizao e gesto do trabalho.
Tal ordem de preocupaes se deve ao fato de que as pesquisas
educacionais, durante dcadas, moveram-se no sentido de explicar a face
desqualificante do processo de trabalho (tal como visto no j clssico
texto de BRAVERMAN, de duas dcadas atrs: Trabalho e capital monopolista:
a degradao do trabalho no sculo XX ) e suas decorrncias para a educao.
Trata-se, agora, de compreender e estender os limites da qualificao
para alm dos mecanismos de controle e da inexorvel desqualificao
do trabalhador, lanando mo de novos aportes tericos e empricos que
permitam compreender a aquisio da qualificao como uma possibilidade de insero do indivduo num mundo que, cada vez mais, necessita
de trabalhadores competentes, bem formados e capazes de enfrentar
situaes adversas no mercado de trabalho.
Atualmente, tais preocupaes, no que se referem qualificao
profissional, conquanto encerrem temas j bastante discutidos sobre a
relao entre Economia e Educao e os movimentos de crtica subseqentes, deixam de ser vistas como etapas ou modelos do pensamento
pedaggico, cuja ideologia era preciso denunciar. Mais do que isso, h
entendido a partir dos estudos acerca da qualificao em sua acepo ps-fordista, que tem como um de seus eixos as relaes subjetivas e intersubjetivas no processo de trabalho. Isto significa que o referido conceito pode ser visto a partir da noo de cultura que, para VIGOTSKY
tem o sentido de internalizao das atividades socialmente enraizadas e historicamente desenvolvidas (1984,
p. 65).
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que se ressaltar hoje, o saldo positivo no mundo acadmico, especialmente no campo educacional, que incorporou a noo de que o trabalho
uma atividade concreta, a qual, alm de ocorrer em determinada formao social, desenvolve-se em espaos e ramos de cada um dos setores
produtivos, e que o trabalhador no apenas portador de estruturas sociais, mas um sujeito que exerce uma atividade produtiva nos mais diversos campos de trabalho, alm de possuir qualidades adscritas, como sexo,
idade e cor. Tudo isso faz com que no se possa v-lo indiferenciadamente, deslocado de seu contexto histrico e cultural.
Essas questes vm impondo crescentemente pesquisa acadmica uma atitude aberta, que no se limite unicamente a denunciar as relaes entre educao e trabalho pautadas num tipo de racionalidade meramente economicista imposta ao investimento em educao, mas compreender as possibilidades e limites dessa abordagem. Compreender como o processo de aquisio da qualificao ocorre a pretenso da tese
que ora desenvolvo, cujas questes, tomadas como ponto de partida, no
podem ser pensadas sem que se revisite atentamente a Economia da
Educao.
Para tanto, importa colocar algumas questes que se apresentam,
hoje, com significativa pertinncia, no debate sobre Trabalho e Educao: a) competncias bsicas, como atitudes, motivao, criatividade,
capacidade de cooperar e trabalhar em grupo alm de conhecimentos
gerais e tecnolgicos (hoje consensualmente exigidos do trabalhador)
so indicadores da revitalizao dos conceitos enunciados pela Teoria do
Capital Humano ?
O DILOGO ENTRE A EDUCAO E A ECONOMIA DA EDUCAO

No de hoje que os princpios organizacionais preocupam-se

com a qualificao do trabalhador. Desde os primrdios da Economia
Poltica, com a obra de SMITH (Investigao sobre a natureza e as causas da
riqueza das naes, de 1776), a relao entre o processo econmico-social e

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a qualificao j estavam presentes. SMITH possibilitou ao novo empresrio capitalista promover a Revoluo Industrial, uma vez que seu texto
visava a derrubar as posies mercantilistas, ao defender que a riqueza
no se origina das trocas comerciais mas do trabalho, que gera valor. A
teoria do valor-trabalho, desenvolvida por SMITH, mostrou que o aumento de produtividade do trabalho possibilitava o enriquecimento das naes e, para isso, a crescente especializao, determinada pela crescente
complexificao do trabalho, seria fundamental (SMITH, 1980).
Para ADAM SMITH, a diviso do trabalho resultaria de uma tendncia natural do homem para negociar e trocar um produto por outro. Assim, a compra ou a troca provm da necessidade de satisfazer os interesses individuais, levando o homem a trocar o excedente do produto de
seu trabalho pelo excedente do trabalho de outros; desse modo, os homens seriam impulsionados a dedicar-se a uma tarefa especfica, nela
desenvolvendo qualificaes especficas. Nesse sentido, atravs da educao, dos hbitos e dos costumes adquiridos no desempenho de diversas tarefas que se desenvolveriam os talentos.
A qualificao, ainda que restrita fragmentao do trabalho ou a
destrezas resultantes de um treinamento rigoroso, portanto, j aparece
no pensamento dos economistas desde o sculo XVIII, como na citada
obra de SMITH. No entanto, a construo de um campo disciplinar
Economia da Educao que define a qualificao como fator de produo, vai aparecer bem mais tarde, no contexto das teorias da Modernizao, aps a Segunda Guerra Mundial (MACHADO, 1989; FRIGOTTO,
1984, 1995).
O cenrio nos anos 50/70

A sistematizao do campo de estudos que viria a ser conhecido

como Teoria do Capital Humano, ocorreu no Grupo de Estudos do Desenvolvimento, coordenado por SCHULTZ, nos Estados Unidos, na dcada de 50, contando ainda com BECKER, HARBINSON e MYERS. A equipe

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de SCHULTZ buscava descobrir o fator que pudesse explicar, para alm

dos j conhecidos fatores (nvel de tecnologia, insumos e mo-de-obra),
as variaes do desenvolvimento e subdesenvolvimento entre os pases.
De acordo com os princpios dessa teoria, largamente divulgada e
discutida nos meios acadmicos, a estreita relao entre qualificao/fora de trabalho e crescimento evidente, na medida em que a
aquisio de conhecimentos leva a um aumento de produtividade, elevao de renda do trabalhador e, conseqentemente, ao desenvolvimento da
sociedade como um todo. Desse modo, os trabalhadores transformam-se
em capitalistas na medida em que, ao investirem na aquisio de conhecimentos, eles se tornam proprietrios de capacidades economicamente
valiosas (VERHINE, 1982).
Sob esse prisma, a qualificao vista como um fator de desenvolvimento econmico, explicando que as diferenas na formao de renda
pessoal e da produtividade so fruto do nvel de educao adquirida pelo
indivduo. Ao permitir a aquisio de saberes especficos e o aperfeioamento de habilidades necessrias qualificao para o trabalho, estabelece um vnculo direto entre educao, treinamento, produtividade e acumulao desse capital adquirido na escola.
A tnica das propostas educacionais, portanto, sublinhava a valorizao e promoo social do trabalhador pela via da qualificao profissional; a concepo de educao como investimento e atendimento s
necessidades do desenvolvimento econmico, alm das prticas de integrao escola-empresa como necessidade de qualificar recursos humanos
para atender s demandas do mercado de trabalho (VERHINE, 1982).
Tais medidas tratavam de imprimir racionalidade ao investimento em
educao, propondo uma correta aplicao de recursos, ao mesmo tempo em que asseguravam uma populao educada de acordo com as demandas sociais e econmicas. No Brasil, essa teoria encontra terreno
frtil e ampla difuso no chamado perodo do milagre econmico
(FRIGOTTO, 1995).

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Como se sabe, no decorrer dos anos 70 a poltica educacional no

Pas foi largamente influenciada pela Economia da Educao, vindo a se
refletir muito particularmente sobre as instituies de formao profissional.
Naquela perspectiva, defendia-se a associao linear entre investimentos
em qualificao da mo-de-obra e aumento da renda individual e social.
Nesse sentido, as aes na rea educacional buscavam atingir a maneira
mais racional de conferir um nmero determinado de diplomas em determinadas reas ou profisses, que atendessem s projees de demanda. Para isso, calculava-se a taxa de retorno por meio de diferenciais de
rendimento (salrios), tendo por base o tempo de escolaridade ou posse
de um diploma (PAIVA, 1994).
Nessa perspectiva, enfatizava-se a obteno de qualificaes formais, cuja importncia era auferida pela relao custo-benefcio. O mercado, por sua vez, recrutava fora de trabalho diplomada, valorizando
particularmente os atestados de concluso de curso, o que levou as instituies de formao profissional a adequarem suas atividades s demandas do mercado. Isso resultou em que a elaborao dos currculos fosse
guiada pelas anlises ocupacionais, a partir do levantamento pormenorizado das questes: o que se faz? como se faz? com que e onde se faz?
Desse modo, considerava-se que os objetivos educacionais haviam sido
atingidos quando o aluno dominava o fazer de uma determinada profisso, isto , quando ele fosse capaz de reproduzir um trabalho prescrito
com a mxima exatido (GONZALES, 1996).
Representantes de uma ala marxista mais tradicional na educao
brasileira acenderam os debates sobre a racionalizao do investimento
educacional. Produzindo duras crticas concepo economicista da
educao, constituram-se como marco da produo terica no Brasil
nos anos 80. Uma das crticas mais severas ao capital humano partiu de
FRIGOTTO (1984, 1991a , 1991b, 1995), que elaborou suas proposies
rebatendo a viso economicista da educao ao mesmo tempo em que
defendia a noo de educao como campo de luta que ocorre nas diferentes esferas da vida social, estreitamente ligada aos interesses de classe.
Tomando a perspectiva marxiana como fundamento para suas crticas,
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FRIGOTTO via a Economia burguesa na origem da segmentao e da

fragmentao como estratgias da subordinao dos processos educativos ao capital, processos que, segundo ele, retiravam da educao seu
carter histrico, reduzindo-a a mero fator de desenvolvimento.
A crtica Teoria do Capital Humano pode ser observada igualmente em outro trabalho bastante difundido no final dos anos 70 e incio
dos 80. Trata-se de ROSSI (1978), que contesta o cerne do pensamento de
SCHULTZ (para quem todos os trabalhadores seriam capitalistas em potencial, pois todos seriam portadores de um fator de produo bsico, de
um capital especfico, representado pela sua fora de trabalho e pelo
conhecimento). ROSSI entende que este seria o lado ideolgico do conceito de capital humano, uma vez que, nessa perspectiva, esse novo tipo
de capital estaria teoricamente disponvel a qualquer trabalhador que se
dispusesse a estudar.
A concepo neoclssica de capital, da qual deriva a Teoria do Capital Humano, tambm serve de ponto de partida para as crticas de MACHADO (1989a). De acordo com a autora, a concepo neoclssica (tambm chamada de marginalista) supe a noo de que no o trabalho em
si que confere valor a qualquer mercadoria, porm a utilidade desse trabalho. Nesse sentido, a autora entende que o conceito neoclssico no
pressupe a necessidade de conceber o capital como uma relao social
especfica, prpria de uma dada sociedade historicamente constituda,
mas como um fator de produo existente em qualquer sociedade humana. Isso, ainda de acordo com MACHADO, suscitaria uma srie de dvidas acerca do conceito neoclssico de capital, isso porque esse conceito
ora designa os meios de produo (o chamado capital fsico) ora designa
o capital financeiro, sem uma conceituao mais clara do que sejam esses
fenmenos.
No entanto, mesmo no interior da crtica Teoria do Capital Humano houve quem reconhecesse que esta se constitua num importante
passo no sentido de entender que o sistema educacional no se restringe
unicamente a selecionar e classificar os indivduos, uma vez que a escola-

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rizao efetivamente aumenta a produtividade. Tal o ponto de vista de

BOWLES e GINTIS (1976) que, no entanto, no pouparam suas crticas ao
fato de que a referida teoria exclui a importncia dos conceitos de classe
para as explicaes do mercado de trabalho. Coerentes com a abordagem
reprodutivista, esses autores defendem que uma teoria adequada dos
recursos humanos deve abranger tanto uma teoria da produo quanto
da reproduo social, e a Teoria do Capital Humano, segundo eles, peca
por no corresponder a ambos os motivos.
O cenrio nos anos 70/90

Conquanto tenha exposto apenas um quadro mais geral da polmica que se armou em torno da Economia da Educao nos anos em
torno de 1950 at incio dos 80, no se pode deixar de reconhecer a ampla repercusso no campo educacional e a riqueza dos debates que da
surgiram. O saldo revivificador que aquelas discusses provocaram no
seio da educao produz seus ecos at os dias de hoje, quando mais de
vinte anos aps muda o cenrio nacional e internacional, com novos
desafios colocados ao mundo do trabalho e ao campo educacional.
A abordagem pelo prisma econmico da Educao, expressa pela
Teoria do Capital Humano, tem se constitudo ao longo dos ltimos
anos numa questo complexa e, hoje, tornada mais do que nunca relevante, em face dos requerimentos do mundo do trabalho, evidenciados
pelos processos de reestruturao produtiva e suas exigncias de um
contingente com elevados nveis de qualificao, constituindo-se (e ganhando cada vez mais fora), posto que
a produo e acumulao do conhecimento como fora motriz do
desenvolvimento d conta de uma nova economia da educao
que, embora muitas vezes trabalhe com o conceito de capital humano, pouco tem em comum com aquela que dominou a cena nas dcadas de 1950 e 1960 (PAIVA e WARDE, 1993, p. 19).

Partindo dessa premissa, PAIVA (1991) delineia um panorama que,

iniciado nos anos 70, apresenta-se em toda a sua plenitude na dcada
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seguinte. Tal panorama, segundo a autora, tem como pano de fundo o

fim do keynesianismo, que trouxe o aumento do desemprego, um consumo personalizado e sofisticado, a especializao flexvel da produo, a
reintroduo dos aspectos artesanais no trabalho, ao lado do esgotamento das formas rgidas do trabalho taylorizado e, possivelmente, da prpria diviso do trabalho. Sua argumentao toca em pontos nodais dessas transformaes, a saber:

. os setores tercirio e secundrio vm aumentando o uso da microeletrnica, constituindo-se, com isso, num dos aspectos centrais das transformaes em curso. Mesmo que a automao no atinja patamares
demasiado amplos, o certo que as empresas reconhecem a importncia da combinao entre tecnologia e trabalho humano. Isso conduz a
que, alm da reduo dos postos de trabalho, emerja o fenmeno da
reaglutinao de tarefas, com elevao simultnea da produtividade
que, alm de gerar desemprego, favorece maiores disparidades salariais
e polarizaes de diversos matizes;

. a flexibilizao do trabalho, que despadroniza tempo, lugar e salrio

(trabalho em tempo parcial, contratos mais curtos, trabalho em casa,
por hora, em terminais de computador, negociaes individuais de salrios; tudo isso caracteriza um novo tipo de insero no mundo do trabalho, que afetado pela desregulamentao do mercado e sua gradativa segmentao).
Tais modificaes vm resultando num gradativo enfraquecimento
dos movimentos sindicais, eliminando progressivamente conquistas histricas dos trabalhadores. Essas modificaes constituem-se em dados
nada desprezveis, que atingem em cheio a pesquisa acadmica, particularmente no que concerne s relaes entre educao e o mundo do trabalho. A realidade cambiante de nossos dias j no permite que se imprima um tipo de racionalidade ao investimento em educao pautado na
otimizao dos recursos, ao mesmo tempo em que assegura um produto educado de acordo com as necessidades sociais e econmicas, tal
como preconizava a Teoria do Capital Humano de duas dcadas atrs,

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uma vez que o planejamento dessas aes era inteiramente estabelecido

sobre uma concepo de profisses tradicionais, requeridas pelo mercado de trabalho (PAIVA, 1995).
Alm disso, como explicam AMADEO et al (1994), referindo-se ao
caso brasileiro, a capacidade da economia de gerar empregos muda consideravelmente durante a dcada de 80, quando comparada com a de 70
e mesmo com as dcadas anteriores. Enquanto na dcada de 80 o crescimento do emprego foi de 40%, nas dcadas de 50 e 60 o nmero de
postos de trabalho cresceu apenas 30% por dcada, apesar de as taxas de
crescimento mdias no PIB (6,5% a.a.) terem sido bem maiores do que a
observada nos anos 80.
Tais questes quando no pelo crescente tom de reestruturao
das polticas de organizao e gesto do trabalho na maioria das empresas supem que se imprima novas abordagens ao conceito de capital
humano, particularmente quando se sabe que as taxas de desemprego
crescem medida em que decresce a escolarizao e a qualificao da
fora de trabalho.
Essa uma das concluses de pesquisa realizada AMADEO et al
(1994). Ao procurar determinar se o mercado de trabalho brasileiro funciona primordialmente como gerador de desigualdades ou simplesmente como um mecanismo revelador de desigualdades previamente existentes na
fora de trabalho, tais pesquisadores contribuem para o debate em torno
da questo do capital humano, observando que a desigualdade salarial no
Brasil est fortemente relacionada educao.
De acordo com esses autores, o mercado de trabalho, por um lado,
revela desigualdade salarial quando esta uma transformao da desigualdade em capital humano ou seja, quando a desigualdade salarial se associa a
nveis educacionais. Por outro lado, o mercado de trabalho gera desigualdade quando, em funo da discriminao ou segmentao, existem diferenciais de salrio entre trabalhadores com o mesmo capital humano. Neste
caso, a desigualdade salarial est associada ou a diferenciais de salrio entre

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setores de atividade e regies ou a diferenciais de salrio por gnero e

raa.
Em outras palavras, o que a pesquisa de AMADEO e outros sugere
que a maior parte da desigualdade salarial no Brasil no parece ser gerada
pelo mercado de trabalho, mas sim pelo sistema educacional. Desse modo, a preocupao com o mercado de trabalho parece direcionar-se agora para o tema da qualidade dos postos de trabalho gerados. Alm disso,
como enfatizam ou autores da pesquisa, o fato de que 2,5% da fora de
trabalho perdem ou abandonam seu posto de trabalho a cada ms, sendo
rapidamente realocados, exemplifica, por um lado, a flexibilidade alocativa do mercado de trabalho, mas por outro preocupa, na medida em que
indica que grande parte das habilidades especficas da fora de trabalho
est sendo perdida devido alta taxa de rotatividade ou que a fora de
trabalho no tende a desenvolver habilidades especficas.
Esse ponto de vista refora as colocaes de PAIVA (1993, 1994,
1995), para quem a Teoria do Capital Humano, hoje, necessita ser redimensionada, em face das exigncias do novo paradigma produtivo. A
internacionalizao da economia, ao pressupor a adoo de novas tecnologias de gesto e de produo, exige novos perfis ocupacionais e, nesse
contexto, a qualificao aparece como condio necessria.
O debate que se acendeu no mbito da educao, em virtude dessa
nova realidade, ganha contornos mais amplos, devido preocupao da
sociedade como um todo quanto s questes relativas insero no mercado de trabalho. Essa visvel reverso de tendncia quanto qualificao (no sentido de que o ofcio vinculado habilidade e destreza perde
lugar para competncias tais como: saber lidar com informtica, interpretar e resolver problemas, trabalhar em grupos, ser criativo, etc.) sugere
que a mo-de-obra pode se constituir num dos principais obstculos (ou
incentivos) modernizao industrial (SALM, 1993).

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ALGUMAS CONSIDERAES

Pelo que at aqui foi exposto entendemos que no cabe falar da relao entre Economia e Educao como algo esttico ou imutvel, demonizando as perspectivas econmicas da educao ou, ao contrrio,
colocando-a como panacia para as mazelas nacionais cuja face, das mais
visveis, o desemprego, pois essa relao varia de acordo com a estrutura e o dinamismo da economia. Em economias pouco desenvolvidas,
marcadas por baixo dinamismo tecnolgico e que no possuem um sistema prprio de inovao, e mesmo nas economias mais avanadas, com
uma base tcnica consolidada (aparentemente livre de sobressaltos), o
papel econmico da educao aponta para seu carter de seletividade
(SALM e FOGAA, 1997).
Bom exemplo disso, para esses autores, so as vises reprodutivistas e credencialistas que marcaram o pensamento educacional nos anos
60 e 70, em plena crise do fordismo. Naquelas circunstncias de relativa
estagnao tecnolgica, as empresas tendiam passividade quanto educao dos trabalhadores e faziam uso dos sistemas educacionais mais
como um processo de seleo para distribuir a mo-de-obra conforme as
demandas de cada posto de trabalho. Esse foi um fenmeno exaustivamente estudado, particularmente pelos tericos norte-americanos BOWLES e GINTIS (1976).
O credencialismo, por sua vez, aparece com mais intensidade
quando as boas oportunidades no mercado de trabalho so escassas devido baixa taxa de crescimento da economia. Isso, em alguns casos,
leva os jovens a buscarem credenciais mais elevadas, muitas vezes optando por um curso superior qualquer (porm mais valorizado no mercado de trabalho), em detrimento de uma boa formao tcnica de segundo grau.
Nessas novas discusses que se abrem, o que se pode observar
que a questo do capital humano encontra-se fortemente enraizada. No
h, por exemplo, quem recuse a idia de que, se o que se busca a garantia da competitividade da indstria nacional, alm, claro, da insero da
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populao no mercado de trabalho, num momento de fortes mudanas

tecnolgicas, econmicas e culturais, a mxima prioridade deve ser dada
capacitao dos agentes sociais envolvidos na produo. Ou, nas palavras de VALLE:
elaborar uma poltica industrial significa hoje a construo de uma viso estratgica das estrutura produtivas da nao, na qual o grau de
atendimento das necessidades apresentadas pelos principais atores
sociais envolvidos (trabalhadores, consumidores, usurios de servios
pblicos, ambientalistas, empresas) depende de novos padres de
produtividade, flexibilidade, qualidade, inovatividade, logstica e adequao ambiental, que s podem ser obtidos atravs de uma maior
integrao interna e externa das empresas, nos planos econmico e
cultural (VALLE, 1996, p. 112).

Esse ponto de vista, tal como o de AMADEO et al, refora as colocaes de PAIVA (1993, 1994, 1995), para quem a Teoria do Capital Humano hoje, necessita ser redimensionada, em face das caractersticas e
exigncias de um novo paradigma produtivo. nesse sentido que, para
VALLE, o cenrio de hoje substancialmente diverso daquele que deu
origem ao modelo de substituio de importaes, sob a vigncia do qual
foi construda a maioria de nossas fbricas. Como caractersticas daquele
perodo, o autor enumera:

baixo poder de compra da populao: as escalas de produo eram

consideradas insuficientes para a criao de mercados concorrenciais,
justificando-se, assim, barreiras entrada de novas empresas, reservas
de mercado, importao de tecnologia, etc;
a concentrao industrial, com freqncia estimulada pelo prprio
governo;
a primazia da produtividade em detrimento da qualidade, da
inovatividade, da flexibilidade;
baixo investimento das empresas transnacionais: suas primeiras plantas nem mesmo previam a possibilidade de expanso, que mais tarde
seria realizada, porm de forma desorganizada e ineficiente.

Dentre os resultados de tudo isso pode-se destacar o baixo nvel

de investimentos, nenhuma orientao exportadora e um total descaso
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em relao formao profissional. Isso se traduz no fato de que a integrao cultural da produo em nosso Pas tradicionalmente esbarrou
nos limites da educao bsica e profissional. S para ficarmos no mbito do ensino profissionalizante, podemos distinguir trs momentos em
que essa crtica se aplica (VALLE, 1996):

ensino profissionalizante era visto no Brasil, no comeo do sculo

XIX, como obra de caridade, dirigida aos desvalidos da sorte;
(Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), ao ser criado
em 1942, rompe com essa tradio, passando a orientar a formao
profissional segundo as necessidades do mercado de trabalho. Mesmo que correndo o risco de se tornar um mero adestrador de trabalhadores, h que se reconhecer a importncia conferida pela instituio formao profissional;
SENAI

os anos 90 trazem dois desafios: um deles, traduz-se pela modernizao industrial e o outro a convico de que o sistema de formao
profissional no pode se reduzir a uma simples alternativa ao ensino
regular destinada aos que no podem prosseguir seus estudos. Com
isso reconhece-se a necessidade de eliminar o carter de adestramento e de se oferecer uma educao mais abrangente.

Tal ordem de preocupao vigente nos anos 90 tem envolvido vrios tipos de aes que vo desde as agncias de formao profissional,
passando pelos sindicatos, pelas universidades, pelas empresas e pelo
prprio Estado. VALLE, ainda, quem esclarece esses pontos:

em relao ao SENAI, por exemplo, sabe-se que essa instituio vem

realizando esforos no sentido de formar pessoal para as indstrias
de maior peso econmico e poltico, particularmente nos estados
mais desenvolvidos. Muitas vezes essa atuao positiva leva esse tipo
de instituio a desempenhar um papel central na reestruturao de
certos segmentos, como no caso de seu centro de tecnologia txtil
(CETIQT). Contudo, ainda na opinio do prprio VALLE, muito mais
poderia ser feito, tendo em vista a enorme arrecadao da entidade.
Alm disso, h dificuldades admitidas pelo rgo no que diz respeito
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formao de pessoal para as pequenas e mdias empresas e para o

setor informal;

no que diz respeito aos sindicatos, estes vm demonstrando uma boa

capacidade de acompanhamento da evoluo da indstria, com o reconhecimento de que a modernizao industrial representa um srio
desafio, particularmente no que diz respeito s capacitaes necessrias para negociar. De fato, as novas tecnologias de gesto e de produo exigem um bom nvel de interlocuo com os trabalhadores, e
se essa interlocuo no se realizar com a mediao dos sindicatos,
ela passar a ocorrer diretamente com os empregados. Essa compreenso tem levado o movimento sindical a exibir grande interesse
pela formao profissional, seja pela necessidade de exerccio da cidadania, seja pela recusa em compreender a formao profissional
como simples adestramento ou mesmo pela no aceitao do treinamento como simples garantia do aumento da competitividade dos
sistemas produtivos;
quanto s universidades e demais centros de pesquisa, nota-se que
essas precisam de uma definio maior de seu grau de ligao com a
sociedade civil e com o setor privado, a fim de que possam definir-se
quanto sua nova identidade. Teme-se, por exemplo, a interferncia
de um espao pblico pelo setor privado, alm de uma reduo da
cincia aos problemas menos abstratos e quantificveis do mundo
industrial;
Estado, por sua vez, devido crise fiscal e ideolgica, tem tido uma
certa dificuldade em manter seu papel histrico no investimento e direcionamento da indstria nacional e, conseqentemente, na capacitao tecnolgica;
no que diz respeito s empresas, a situao ainda mais difcil, uma
vez que estas possuem um baixo ndice de utilizao dos principais
mtodos de capacitao tecnolgica. Isto se expressa pelo pouco investimento em P&D (pesquisa e desenvolvimento), principalmente
fora das grandes estatais, predominando a aquisio de tecnologia exCADERNO CRH, Salvador, n. 29, p. 209-226, jul./dez. 1998

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terna. Ademais, a aprendizagem via cooperao com outras empresas, com institutos de pesquisa, com clientes, etc., prtica quase inexistente na indstria brasileira. E por ltimo, embora haja nas empresas nacionais algum nvel de aprendizagem tecnolgica e gerencial, como decorrncia da prpria prtica industrial no dia-a-dia, no se
pode falar, por exemplo, numa autntica aprendizagem contnua (kaizen), a exemplo da filosofia empresarial japonesa. Isso se deve alta
rotatividade do trabalho, falta de engenharia industrial e ausncia
de uma viso de longo prazo.
Na realidade, para que os mtodos enumerados acima (pesquisa e
desenvolvimento, cooperao com outras empresas e aprendizagem contnua) possam produzir frutos reais, h que se atender a trs exigncias
prvias: a primeira delas diz respeito necessidade de uma massa inicial
mnima de conhecimentos tecnolgicos e gerenciais, sem os quais no
haver incorporao da aprendizagem; a segunda, refere-se necessidade
de se dispor de um sistema de normas e de valores, como smbolos organizados sistematicamente. Para isso importante que no se pense
somente em reproduzir conhecimentos, mas que trabalhadores e gerncia entendam a importncia de se avanar sempre em produtividade,
flexibilidade, qualidade, logstica, inovatividade e adequao ecolgica.
Uma terceira exigncia refere-se importncia de se dispor de modelos
organizacionais modernos atravs de um trabalho interdisciplinar entre
educadores, socilogos, engenheiros, etc.
Nessas novas discusses que se abrem, o que se pode observar
que a questo do capital humano encontra-se fortemente enraizada. No
h, por exemplo, quem recuse a idia de que, se o que se busca a garantia da competitividade da indstria nacional num momento de fortes
mudanas tecnolgicas, econmicas e culturais, a mxima prioridade
deve ser dada capacitao dos agentes sociais envolvidos na produo.
O que se pode depreender dessas discusses que essa nova economia da educao, embora trabalhe com o conceito de capital humano, pouco tem em comum com o conceito que vigorou nos anos

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50/60. Tal diferena concentra-se no fato de que, embora a nova economia da educao volte a se preocupar em medir diferenciais de salrio
por nvel educacional como taxa de retorno, ela hoje vem se preocupando muito mais com o retorno do investimento educacional que se expressa, no no estoque de conhecimentos que produzem acesso a um
dado posto de trabalho, mas na aquisio de qualificaes possibilitadas
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