Você está na página 1de 76

Ano XVIII n 52 -1 semestre de 2007

Vida

bordo
A realidade do trabalhador
martimo brasileiro

C
A presente edio da Revista Anamatra, a primeira da
atual gesto da entidade, chega aos seus leitores
demonstrando sua vitalidade de sempre e sua vocao para
a pluralidade de temas relacionados ao mundo do trabalho.
Meio sem querer e ao mesmo tempo quase como se
fosse de propsito, os temas da presente edio remetem
a situaes limite de trabalho longnquo, isolado e que
demonstram que quando se trata de trabalho humano as
fronteiras polticas e geogrficas so superadas em nome
da globalizao.
A primeira dessas reportagens sobre o trabalho na
Marinha Mercante, tema pouco conhecido do pblico em
geral e em particular dos juzes do trabalho do Brasil. As
condies de trabalho, o mercado, suas dificuldades e suas
peculiaridades so abordadas por profissionais do ramo e
at mesmo no depoimento do juiz do trabalho Luiz Augusto
Medrado Dias, que antes de abraar a magistratura,
trabalhou como marinheiro, e pode, assim, dar sua
percepo sobre as duas profisses, seus pontos de contato
e suas disparidades.
Outra reportagem, na editoria de temas internacionais,
o trabalho nas regies de fronteira. Profissionais residentes
em um pas que saem para trabalhar em outro, bastando
para tanto simplesmente caminhar atravs dos limites
traados. As dvidas relacionadas aos direitos e vantagens
que lhes seriam prprios e, tambm, a situao previdenciria
desses profissionais so abordadas sob a tica dos
trabalhadores, empregadores e autoridades.
Finalmente, a ltima reportagem sobre o mundo do
trabalho aborda um tema especialmente caro sociedade
brasileira e que est diretamente relacionado crise que
vivemos no transporte areo. Trata-se dos pilotos brasileiros
que, com a quebra da Varig, foram obrigados a buscar
alternativas no mercado internacional para poderem
trabalhar. A reportagem mostra os aspectos desse trabalho
realizado longe de casa, em meio a culturas diferentes.
Alm disso, a presena do mar e seus simbolismos
tambm notada na parte cultural da presente edio,
com a publicao do conto do colega Gustavo Tadeu
Alkmim, ex-presidente da Anamatra, um dos dez
escolhidos como finalistas em concurso promovido pelo
jornal O Globo no Rio de Janeiro; pelo litoral do Esprito

arta ao Leitor

Santo, na reportagem sobre os caminhos de Anchieta; e


na bela descrio de Joo Pessoa banhada pelo Atlntico,
feita pela juiz do trabalho e presidente da Amatra 13,
Andr Machado Cavalcanti.
Na srie de reportagens sobre doenas ocupacionais,
tema que vem sendo abordado pela nossa revista h algumas
edies, a vez de falarmos da Perda Auditiva Induzida pelo
Rudo Ocupacional. Sempre presente nas diversas aes
trabalhistas ajuizadas pelo pas afora, no que diz respeito ao
reconhecimento da existncia de insalubridade, o problema
do rudo ocupacional ocupa nossas pginas na sua maior
dimenso e capacidade de gerar danos aos trabalhadores.
Os juzes do trabalho enfrentam desde a promulgao da
Emenda Constitucional 45 os temas relacionados s
indenizaes por acidente de trabalho e esta srie de
reportagens quer trazer para o debate aspectos que no
tenham apenas a ver com a viso jurdica do tema, mas
tambm com os aspectos relacionados sade do trabalho.
Nas entrevistas, temos um cone do Direito do
Trabalho, que completou 90 anos em julho e que ainda
mantm uma intensa atividade intelectual, o Ministro Arnaldo
Sussekind, tambm associado da Anamatra, fato que muito
nos orgulha. Ele fala das origens e do futuro desse ramo do
direito, muitas vezes to criticado e incompreendido na nossa
sociedade. A entrevista faz parte de uma srie feita pela
Anamatra para o resgate da nossa histria e no contexto da
Campanha pela Efetivao do Direito do Trabalho.
Outro entrevistado o Secretrio Nacional de Justia,
Antonio Carlos Biscaia, parlamentar destacado na ltima
legislatura e ainda suplente da Cmara, que teve importante
participao nas discusses da Reforma do Judicirio. Ele
nos fala do Judicirio, das relaes entre os poderes e ainda
sobre a questo da impunidade e o que a sociedade pode
fazer para poder superar as questes relacionadas violncia
e corrupo.
Espero que todos apreciem a presente edio.

Cludio Jos Montesso


Presidente da Anamatra

Foto: Arquivo Transpetro

Sumrio

xpediente

ISSN 1981-4941

Presidente: Cludio Jos Montesso


Vice-presidente: Luciano Athayde Chaves
Secretrio-Geral: Marcos Fagundes Salomo
Diretor Administrativo: Joo Bosco de
Barcelos Coura Diretor Financeiro: Luiz Fausto
Marinho de Medeiros Diretor de Comunicao
Social: Eulaide Maria Vilela Lins Diretor de
Direitos e Prerrogativas: Marco Antnio de
Freitas Diretor de Assuntos Legislativos:
Renato Henry SantAnna Diretor de Ensino e
Cultura: Maria de Ftima Coelho Borges Stern
Diretor de Esporte e Lazer: Lus Eduardo
Couto de Casado Lima Diretor de
Informtica: Helder Bianchi Ferreira de
Carvalho Conselho Fiscal: Ana Paula Cabral
Campos; Gabriel Napoleo Velloso Filho e Ariel
Salete de Moraes Jnior Suplente: Franclio
Trindade Carvalho

Correspondncias:
SHS Qd 06 Bl E Conj A Salas 604/607
Braslia-DF CEP: 70316-000
Contato: (61) 3322-0266 / 3321-7388
e-mail: imprensa@anamatra.org.br
(www.anamatra.org.br)
Jornalistas Responsveis: Neri Accioly (008-98/DF)
e Viviane Dias (22.651/RJ)
Redao: Assessoria de Imprensa Anamatra e
Interagncia Comunicao (www.interagencia.com.br)
Projeto Grfico e Diagramao:
Jlio Csar A. Leito
e-mail: julioleitao@brturbo.com.br
Reviso: Lunde Braghini Jnior (MT158/93)
e-mail: lundebj@uol.com.br
Colaborao: Adriana Zetula
(Assessoria de Marketing) e
Moema Bonelli (Assessoria Poltica)
Representao Comercial:
Soluo Publicidade e Marketing
Contato: (61) 3226-2218
e-mail: solucao.consultoria@uol.com.br
Impresso: Grfica Charbel
Contato: (61) 2105-4500
Tiragem: 7.000 exemplares

12 TRIPALIARE
54
68 OBSERVATRIO
ABRINQ

EXPLORAO SEXUAL E
ESCRAVIDO MODERNA

ENTREVISTA
Arnaldo Sssekind

06

Um dos principais nomes do


Direito do Trabalho no Brasil fala
sobre a criao da CLT, a
reforma sindical e a flexibilizao
das leis trabalhistas

CULTURA
DUAS FACES DE UMA CIDADE

OPINIO
A INDEPENDNCIA DA MAGISTRATURA E A
REALIZAO DA DEMOCRACIA ...................38

..................... 25

A bela arquitetura de Joo Pessoa


ESPRITO SANTO ........................................
Passos de Anchieta

Gabriel Napoleo Velloso Filho

51

UM VELHO PROBLEMA PARA


UMA NOVA JUSTIA .................................... 64
Joo Humberto Cesrio

O MAR VERDE .............................................70

ALJT: EM DEFESA DO DIREITO DO TRABALHO


E DA INDEPENDNCIA JURISDICIONAL ......... 72
Grijalbo Fernandes Coutinho

CRNICA
DO QUEPE TOGA ....................................
O martimo que se tornou juiz do trabalho

28

ENTREVISTA ESPECIAL

BRASIL

REFORMA POLTICA .................................... 42


Com a palavra o Secretrio Nacional
de Justia, Antonio Carlos Biscaia

DISACUSIA ................................................. 32
Srie Doenas Ocupacionais

BRASIL
Trabalhadores do Mar

14

Homens e mulheres da
Marinha Mercante brasileira
convivem com a falta de
reconhecimento social e o
desrespeito s leis trabalhistas

BRASIL

Pilotos Tipo
Exportao

46

A crise area e a
migrao dos
pilotos brasileiros

INTERNACIONAL
Trabalhando na
Fronteira

56

A polmica nos
tribunais e a ausncia
de legislao especfica

REVISTA ANAMATRA

1 SEMESTRE DE 2007

ntrevista

POR: Viviane Dias - Anamatra


COLABORAO: Juiz Grijalbo Coutinho - ALJT
FOTOS: Jamille Knop e Viviane Dias

Arnaldo

Sssekind

UM CONSTRUTOR DO DIREITO DO TRABALHO


O EPTETO DE CONSTRUTOR DO DIREITO DO TRABALHO FOI BRILHANTEMENTE APLICADO A ARNALDO SSSEKIND
POR PESQUISADORAS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO E DA FUNDAO GETLIO VARGAS, NO MAIS
RECENTE LIVRO PUBLICADO SOBRE SUA VIDA. NADA MAIS CORRETO PARA UM JURISTA QUE, NO INCIO DE SUA
CARREIRA, COM APENAS 24 ANOS, INTEGROU A COMISSO ELABORADORA DA CONSOLIDAO DAS LEIS DO
TRABALHO, A CLT. SSSEKIND TAMBM PARTICIPOU DE MOMENTOS HISTRICOS MARCANTES PARA O DIREITO DO
TRABALHO, ALM DE TER ASSUMIDO POSTOS IMPORTANTES, COMO MINISTRO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL
NO GOVERNO CASTELO BRANCO E MINISTRO DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO.
AOS 90 ANOS DE IDADE, E EM SUA BIBLIOTECA JURDICA PARTICULAR, NO RIO DE JANEIRO, SSSEKIND RECEBEU A
EQUIPE DE REPORTAGEM DA TV ANAMATRA PARA UMA HISTRICA ENTREVISTA SOBRE A VALORIZAO DO DIREITO
DO TRABALHO, A IMPORTNCIA DOS MOMENTOS HISTRICOS PELOS QUAIS PASSOU, AS CARACTERSTICAS DO
MOVIMENTO SINDICAL BRASILEIRO, ALM DE PAUTAS ATUAIS COMO A REFORMA TRABALHISTA, A FLEXIBILIZAO
DAS LEIS E AS NOVAS FIGURAS CONTRATUAIS.
A REVISTA ANAMATRA TRANSCREVE AQUI UM COMPACTO DESSA ENTREVISTA, QUE CONTOU COM A IMPORTANTE
COLABORAO DO JUIZ GRIJALBO COUTINHO NA FORMULAO DAS PERGUNTAS E NA ESTRUTURAO DA REPORTAGEM.
A NTEGRA PODE SER ASSISTIDA NA TV ANAMATRA, DISPONVEL NO SITE DA ENTIDADE www.anamatra.org.br/tvanamatra

Revista Anamatra: Ainda hoje a CLT


recebe acusaes de que foi fruto de
uma inspirao fascista, orientada na
Carta Del Lavoro, de Mussolini. Isso
tem fundamento?
Sssekind: No. Evidentemente uma
ignorncia. Em primeiro lugar, a CLT tem
922 artigos e a Carta del Lavoro tem 11
princpios de Direito do Trabalho; ento, cpia j no poderia ser. Desses 11
princpios da Carta, 9 so repeties de
instituies jurdicas que j existiam em

vrios pases, a exemplo da Inglaterra e


Alemanha. Outro artigo da Carta prev
a magistratura del lavoro. No Brasil,
foi criada a Justia do Trabalho, mas
vale lembrar que a primeira Justia do
Trabalho de 1906, na Nova Zelndia,
seguida pela Austrlia e Mxico, de maneira que ela est prevista em muitos lugares, no s na Carta del Lavoro. Finalmente, temos o ltimo dispositivo da
Carta, que institui a unidade sindical
compulsria, que realmente contemREVISTA ANAMATRA

1 SEMESTRE DE 2007

plado pela legislao do trabalho de


1939. Acontece que 10 anos antes da
Carta, em 1917, a Unio Sovitica instituiu a unidade sindical compulsria. Portanto, no existe inspirao fascista, mas,
sim, um princpio de Direito Sindical,
bom ou mau, unidade sindical ou
pluralidade. Desde 1960, eu defendo a
alterao da CLT na parte sindical para
consagrar a liberdade sindical em seu
trplice aspecto: individual, que j existe;
coletivo, e a autonomia sindical.

Precisamos atualizar a CLT no


para admitir terceirizao ou
cooperativas ilegtimas, por exemplo,
mas sim para ajustar normas"
Revista Anamatra: O senhor
acredita que essas afirmaes e
comparaes so uma forma de
tentar desmoralizar a legislao
trabalhista brasileira?
Sssekind: Claro. um paradoxo, pois
a primeira crtica neste aspecto foi dos
comunistas, que hoje defendem a CLT e
os direitos trabalhistas nela previstos.
Alguns empregadores e neoliberais
passaram a usar este argumento contra a
legislao trabalhista brasileira.
Revista Anamatra: O que melhor
para o Brasil: a unicidade sindical
compulsria ou a pluralidade?
Sssekind: A meu ver, quando Getlio
criou a unidade sindical compulsria
estava correto, pois o Brasil era um pas
muito menos desenvolvido e no havia
os meios de comunicao que hoje
existem, portanto, era necessrio que
houvesse apenas um sindicato por
categoria para fortalecimento das
referidas entidades. Hoje, devo dizer,
defendo que ns j podemos passar
para a liberdade sindical, no para
impor a pluralidade, mas para que a
categoria possa ter mais de um sindicato
se assim desejar. O ideal que, tendo a
liberdade, a categoria seja unida.

Revista Anamatra: Qual o opinio do


senhor sobre a interveno do Estado
nos sindicatos?
Sssekind: Felizmente, est cada vez mais
atenuada. A Constituio de 1988 no
permite um certo grau de interveno,
como havia no passado.
Revista Anamatra: O senhor
acredita que o Brasil j conseguiria
sobreviver sem o imposto sindical
compulsrio?
Sssekind: Poderia viver desde que o
substitua por algo que a OIT admite como
legtimo, que o cnon de participao.
Ou seja, quando um sindicato obtm uma
conveno coletiva de trabalho que
beneficie os seus representados, ele pode
estabelecer, dentro de um limite que a
legislao permite, uma taxa a ser paga
pelos trabalhadores beneficiados por
aquele aumento. H uma smula de
jurisprudncia na OIT declarando a
legitimidade do cnon dentro do limite
permitido pela lei. uma iniqidade voc
ser mantido por associados e outros
obterem vantagens pela luta do sindicato
sem qualquer contribuio.
E o poder normativo da Justia do
Trabalho? Serve mais aos empreREVISTA ANAMATRA

1 SEMESTRE DE 2007

gados ou aos empregadores?


Sssekind: Depende da orientao de
cada tribunal. Eu acho que deve continuar
o poder normativo, que foi um pouco
reduzido pela Emenda Constitucional 45.
A meu ver, a Emenda Constitucional
inconstitucional, pois h princpios que
so clusulas ptreas em uma
Constituio e que quaisquer emendas
no podem alterar. Uma dessas
clusulas a garantia que tem a pessoa,
quando est ameaada de leso a
direito seu, de ingressar na Justia do
Trabalho para obter a devida
reparao. Ora, voc proibindo esse
ingresso, evidentemente, est tolhendo
um direito do trabalhador. E a Emenda
45 estabelece, em primeiro lugar, que
deve haver uma negociao direta,
depois com mediao de terceiros e,
finalmente, no tendo logrado xito, as
duas partes podem escolher entre o
tribunal do trabalho ou o rbitro. Ento,
vem aquela minha crtica, pois a
Emenda declara que s possvel
ajuizar o dissdio coletivo, quando
inexiste autorizao em comum acordo
entre as duas partes, pelo Ministrio
Pblico, e desde que o conflito esteja
gerando greve ou prejuzo
comunidade. No mais, no admite. Essa
proibio, para mim, inconstitucional,
porque o artigo 5 da Constituio
prev que todo cidado pode ingressar
no Poder Judicirio, no apenas para
resolver problemas de leso ao direito,
mas tambm de ameaa leso.
Revista Anamatra: O senhor
acredita que os trabalhadores e os
movimentos sindicais dirigidos por
comunistas e anarquistas dos anos
20 e 30 influenciaram, de alguma
forma, na edio da CLT?
Sssekind: No houve esta influncia.
A formao da legislao trabalhista
brasileira teve trs fases: Decreto
Legislativo (1930 a 1934), Lei (1934 a
1937) e, finalmente, Decreto-Lei (1937
em diante). As trs fases estabeleceram
direitos que no esto em conflito um
com o outro, mas precisariam ser
aperfeioados; por exemplo, registro
que no havia uma lei sobre contrato
de trabalho, mas somente sobre
resciso. De maneira que se fazia
necessrio ordenar isso de forma
sistematizada. Ento, Getlio resolveu
fazer a CLT e formou a comisso, da
qual fui integrante.

Revista Anamatra: Se no houve


essa influncia, Getlio pode ser
chamado mesmo de pai dos
pobres e deu de presente para a
classe trabalhadora brasileira a CLT?
Sssekind: Pai dos pobres uma
boa expresso para ele, mas no dar
de presente. Getlio compreendeu o
momento e, inclusive, declarou mais de
uma vez que a CLT fez parte de quatro
medidas que visaram industrializao
do pas: desapropriao da Itabira Iron
e a criao da Vale do Rio Doce; a vinda de Roosevelt ao Brasil, que possibilitou a criao de Volta Redonda; a CLT;
e, por fim, a criao do Senai, para
profissionalizar o trabalhador.
Revista Anamatra: Diferentemente de outros pases, no Brasil,
o Direito do Trabalho surgiu sem
uma presso social dos trabalhadores. Como o senhor explica esse
fenmeno?
Sssekind: Presso social, se recuarmos no tempo, houve alguma. Os
anarquistas - sobretudo em So Paulo,
Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro fizeram um movimento na dcada de
20 do sculo XX, quando no havia direitos trabalhistas. Alm disso, houve
vrios congressos de trabalhadores at
depois da dcada de 30, que reivindicavam direitos. A Histria do Brasil no
amorfa a este ponto.
Revista Anamatra: Existiam
correntes de pensamento dentro do
governo Vargas em relao ao Direito do Trabalho. Progressistas e
liberais, respectivamente, encabeadas por Lindolfo Collor e Oliveira Viana. Houve influncia desses
segmentos na formatao da CLT
e do modelo de relaes de trabalho ali definido?
Sssekind: Oliveira Viana e
Lindolfo Collor foram importantssimos
na constituio do Direito do Trabalho. Lindolfo Collor foi ministro durante pouco tempo, mas deixou uma herana importante. Alm de ter feito a
primeira lei sindical e muitas outras, ele
deixou pronto o Projeto de Lei sobre a
criao das Juntas de Conciliao e Julgamento e das Comisses Mistas de
Conciliao dentro do Ministrio do
Trabalho. Ele brigou com Getlio, saiu,
foi para o exlio; mas o Salgado Filho
aproveitou o Projeto na ntegra, que a

gnese do Direito do Trabalho. Oliveira Viana, por sua vez, era corporativista
e no negava isso; mas defendia a legislao trabalhista.
Revista Anamatra: Como explicar o surgimento de uma legislao trabalhista de imenso carter
social em um momento em que o
pas ainda vivia a ditadura instalada pelo golpe de 1937, sob os
auspcios da Carta denominada de
polaca? paradoxal tal situao?
Sssekind: No. A ditadura pode
ser de direita, de esquerda, socialista, tem
vrios tipos. Evidentemente, a ditadura
de Getlio no foi de direita. Houve uma
influncia inicial de Lindolfo Collor, depois de Oliveira Viana e, finalmente, surgiu a CLT. Foram as trs fases ou influncias. H at hoje certos paradoxos, por
exemplo, a Constituio de 1988, ao contrrio das Cartas de 1946 e 1967, repetiu, na parte sindical, ipsis litteris, o que
est na Constituio de 1937, contra toda
a expectativa. Houve um acordo escuso
que resultou nisso. A conseqncia desse
modelo que o movimento sindical hoje
dirigido pelas centrais sindicais, que no
so entidades sindicais, do ponto de vista
jurdico formal. Elas so meras associaes civis, o que um paradoxo, porque
elas comandam o movimento. Na realidade, o governo Lula as considera como
entidades sindicais. Juridicamente, no entanto, no so.
Revista Anamatra: Com tantas
influncias formatao da CLT,
existe algum ponto que o senhor
defendia poca e no foi contemplado pela legislao de 1943?
Sssekind: Naquela poca no,
mas depois da reviso do presidente
Geisel CLT, algumas coisas que colocamos no passaram no Palcio. Por
exemplo, adicional de insalubridade
incidindo sobre o salrio mnimo. A Comisso que eu presidia defendia a incidncia sobre o salrio contratual, mas o
Palcio decidiu diferente. Mas, de
modo geral, minhas sugestes foram contempladas, at porque o
1 Congresso Brasileiro de Direito Social, organizado por
Cesarino Junior e Ruy de Azevedo
Sodr em maio de 1941, foi uma
das fontes materiais mais importantes da CLT. O evento reuniu
praticamente todos aqueles estuREVISTA ANAMATRA

1 SEMESTRE DE 2007

diosos que se dedicavam ao Direito do


Trabalho, alm de outros consagrados
juristas de outras matrias e muitos estudantes. Alm dos anais deste Congresso, a CLT teve como fontes importantes
a Rerum Novarum e as Convenes da
OIT. Nunca, a Carta del Lavoro.
Revista Anamatra: Naquela
poca, a CLT teve alguma importncia para a economia nacional e
para o desenvolvimento de sua indstria?
Sssekind: Fundamental, inclusive isso Celso Furtado aponta com dados numricos. A indstria cresceu, os
trabalhadores se dedicaram mais
empresa. Havia tambm o seguinte,
muitas pessoas falam que a Justia do
Trabalho est hipertrofiada e demora
a julgar. Est, mas no por culpa da CLT,
e sim porque a CLT integrava o trabalhador na empresa, havia estabilidade
no emprego. Com o FGTS, mantido
pela Constituio de 1988, no h estabilidade. De maneira que os maus empregadores passaram a despedir e renovar o seu quadro a fim de evitar os
dissdios coletivos, que aumentam o trabalho. Isso no integra o trabalhador
na empresa. E todo trabalhador despedido tem sempre alguma coisa a reclamar, da porque temos 2 milhes de
processos na Justia do Trabalho por
ano, o que um absurdo. Hoje eu no

A CLT teve como


fontes importantes a
Rerum Novarum e as
Convenes da OIT.
Nunca, a Carta del
Lavoro

defendo a estabilidade como antes era


colocada. Defendo, sim, uma estabilidade mais flexvel, na qual a demisso
possa existir quando for motivada por
falta grave, motivo tcnico, econmico
ou financeiro.
Revista Anamatra: Aps a edio da
CLT, o senhor acredita que houve
um efetivo cumprimento da
legislao trabalhista pelos patres
brasileiros?
Sssekind: Efetivo cumprimento em um
pas como o Brasil, desigualmente
desenvolvido, no existe nunca. De um
modo geral, acredito que a CLT
cumprida, sobretudo nas regies mais
desenvolvidas. Dizer que a CLT bem
cumprida por todas as empresas do Brasil
, popularmente falando, querer tapar o
sol com a peneira.
Revista Anamatra: A Justia do
Trabalho consolidou-se como ramo
do Poder Judicirio em 1946,
quando j existia a CLT. Nos anos
30, funcionava apenas como rgo
administrativo ligado ao Poder
Executivo. Qual a necessidade da
Justia do Trabalho? A CLT s no
bastaria?
Sssekind: No, a Justia do Trabalho
fundamental. Aps 1946, passou a
integrar o Judicirio, o que deu Justia
do Trabalho uma maior autonomia de
julgamento. Embora duas decises do
Supremo Tribunal Federal, no tempo do
Conselho Nacional do Trabalho, j
tenham admitido recurso extraordinrio
de deciso do Conselho para o Supremo
por entender que, embora colocada no
Ministrio do Trabalho, a Justia do
Trabalho j tinha autonomia de deciso
e era um rgo que proferia decises de
natureza judicial.
Revista Anamatra: A legislao
trabalhista vem sofrendo constantes
alteraes, s vezes com reduo,

outras com ampliao de direitos.


Na atualidade, a CLT concede mais
ou menos direitos aos trabalhadores do que anteriormente,
quando comparada com o tempo de
sua edio?
Sssekind: Defende menos porque, no
perodo Fernando Henrique Cardoso,
muitas leis reduziram os direitos dos
empregados. Felizmente, a pior delas, que
no passou pelo Senado, declarava que a
conveno coletiva poderia dispor contra
a lei, prevalecendo sobre ela; o que era
uma subverso da hierarquia das fontes
do Direito e das normas jurdicas. A
Cmara chegou a aprovar este Projeto,
com a presso do governo, mas no
passou pelo Senado, felizmente. Como
uma conveno pode estar acima da lei?
Eu aprendi na faculdade de Direito que
qualquer contrato, ainda que ato-regra
com efeito normativo, no est acima da
lei. No decorrer do tempo, houve alguns
prejuzos aos trabalhadores, que podem
ser corrigidos com uma reviso da CLT;
que a meu ver precisa ser feita.
Precisamos atualizar a CLT no para
admitir terceirizao ou cooperativas
ilegtimas, por exemplo, mas sim para
ajustar normas.
Revista Anamatra: Mudanas atuais
vm mostrando novas formas de
contratao, a exemplo da terceirizao, das pessoas fsicas como jurdicas, contratao de falsos estagirios, cooperativas, parcerias... O senhor acha que esto encontrando
uma forma de descumprir a CLT sem
revog-la expressamente?Como evitar tudo isso?
Sssekind: A flexibilizao pode existir,
eu mandei vrias sugestes para o
Ministro do Trabalho anterior e para o
atual. Nelas, eu admito uma certa
flexibilizao atravs da conveno
coletiva, mas de maneira limitada. H
direitos bsicos que no podem ser
flexibilizados, h outros que podem ser,
em determinadas situaes. preciso que
a lei diga em que hipteses, mas sempre
com negociao coletiva e sindicato. Por

exemplo, a Constituio Brasileira, no


artigo 7, inciso VI, declara a irredutibilidade do salrio, salvo conveno ou
acordo coletivo. preciso regulamentar
esta norma, pois ela est sendo autoaplicada, com todas as conseqncias da
decorrentes. preciso que a lei ordinria
regulamente este inciso, estabelecendo
em que hipteses possvel esta
reduo, e que prazo ela deve durar. No
possvel uma reduo de salrio em
qualquer hiptese e eterna. Essa foi
apenas uma das sugestes que enviei
aos ministros. Pode existir novas formas
contratuais, desde que no haja fraude
lei e abuso de direito. Cada caso
concreto precisa ser analisado individualmente pela Justia do Trabalho, que
est a para isso.
Revista Anamatra: Na sua opinio,
o governo Lula tem avanado ou
sido retrgrado, de alguma forma,
na defesa do Direito do Trabalho?
No surpresa ter um governo liderado por um sindicalista que no se
prope a aumentar os direitos da
classe trabalhadora?
Sssekind: Praticamente at agora no
houve nada nem para frente nem para
trs. H uma PEC enviada Cmara
sobre a reforma do artigo 8 da Constituio Federal, que importante. H
muita presso sobre o presidente Lula
para flexibilizar e neoliberar a legislao do trabalho, mas acredito que esto encontrando obstculo por parte
dele que foi trabalhador e sabe da importncia dos direitos; mas em poltica
tudo possvel.
Revista Anamatra: A Justia do Trabalho tem servido para a defesa do
Direito do Trabalho ou para a
flexibilizao?
Sssekind: De modo geral para a defesa, mas h acrdos no TST admitindo
uma flexibilizao razovel.
Revista Anamatra: O fim do Direito do Trabalho o fim da Justia
do Trabalho?

Dizer que a CLT bem cumprida por todas


as empresas do Brasil , popularmente
falando, querer tapar o sol com a peneira
REVISTA ANAMATRA

10

1 SEMESTRE DE 2007

H muita presso sobre o


presidente Lula para flexibilizar
e "neoliberar" a legislao do
trabalho, mas acredito que
esto encontrando obstculo
por parte dele que foi
trabalhador e sabe da
importncia dos direitos; mas
em poltica tudo possvel"
Sssekind: O fim do Direito do Trabalho no pode existir,
porque ele fundamental. Voc no pode realizar nenhuma
atividade sem trabalho e sem proteo. A sociedade igualitria
idealizada pelos comunistas uma utopia.
Revista Anamatra: Qual a avaliao que o senhor faz da
atuao do Tribunal Superior do Trabalho na defesa do
Direito do Trabalho?
Sssekind: De um modo geral, as teses aprovadas pelo TST
so legtimas; mas h acrdos que a gente discorda. Em Direito tudo possvel. Eu tenho direito de dizer o que penso e eles
de decidirem o que querem.
Revista Anamatra: O que o senhor imagina da to comentada expresso reforma trabalhista?
Sssekind: Ela depende de quem a prope. Os neoliberais
querem o mnimo de proteo aos trabalhadores e invocam o
exemplo dos Estados Unidos, onde, realmente, s h trs leis:
salrio mnimo, durao do trabalho, e segurana industrial.
L, o vazio legislativo preenchido por acordos coletivos entre sindicatos e empresas; mas os sindicatos l so fortes, o pas
plenamente desenvolvido.
Revista Anamatra: Qual o futuro da Direito do Trabalho
e da Justia do Trabalho?
Sssekind: A Justia do Trabalho est consagrada como uma
das mais importantes do Brasil. Deveria receber menos processos, se o trabalhador estivesse integrado empresa.
necessrio uma reforma do processo trabalhista, no sentido
de reduzir os recursos e dar mais autonomia aos juzes de
primeiro grau que conhecem e sentem o prprio processo e
a dinmica do conflito. A sobrecarga no TST est obrigando
o Tribunal a julgar mal alguns processos, a exemplo da forma
como so julgados os agravos de instrumento, onde no
dada a palavra ao relator caso a caso. No meu tempo, a
mdia de processos era de 22 a 23 mil processos por ano,
hoje o TST recebe 300 mil.
Revista Anamatra: Uma mensagem para as futuras
geraes...
Sssekind: Para as futuras geraes deixo a minha mensagem que continuem a estudar o Direito do Trabalho, pois
ele importantssimo para as relaes humanas.

No ao preconceito!
No comeo de 2007, a empresa Frota Ocenica e Amaznica S.A., do Rio Grande
do Norte, foi condenada a pagar indenizao de R$ 150 mil por danos morais a um
marinheiro que acusou a companhia de demiti-lo por ser soropositivo. O marinheiro
afirmou que, depois que sua doena foi descoberta, suas atividades na empresa diminuram
e os chefes trataram de divulgar o caso entre os demais funcionrios. Depois de se
submeter a uma cirurgia, o marinheiro ficou em licena mdica por quatro meses e,
quando retornou ao trabalho, foi demitido. A Justia entendeu que foi comprovada a
prtica de conduta discriminatria por parte da empresa.

Lei trabalhista gera priso indita no DF

Foto: Valter Campanato-ABr

ripaliare

POR: Neri Accioly e Viviane Dias - Anamatra

A equipe de investigadores da Delegacia de Represso a Furtos (DRF)


utilizou pela primeira vez no Distrito Federal um artigo da legislao
trabalhista CLT para pedir a priso de uma pessoa por falsificao e
porte ilegal de carteira de trabalho.
O artigo 49 da CLT foi usado aps o flagrante aplicado em Cristiano
Pereira de Souza Vieira Jesus, 29 anos, conhecido como ndio, com quem
a polcia descobriu farto material adquirido em furtos e diversos
documentos falsos e adulterados, entre eles carteiras de trabalho. O
delegado responsvel pelo caso contou que, em 24 anos de atuao na
polcia, desconhecia o uso da legislao trabalhista para prender algum.

Justia dos fortes

A verdadeira reforma para


beneficiar o mercado de
trabalho a reforma
tributria. Esta que tem de
ser o foco da discusso

Uma pesquisa indita e inovadora realizada pelos


advogados Brisa Ferro e Ivan Csar Ribeiro desfaz um
mito. Eles apontam que o Judicirio favorece o mais forte,
e no o mais fraco. E mais: a concluso deles que o Judicirio no faz Justia social, mas obedece a lei. De acordo
com a pesquisa, os juzes se colocam ao lado dos poderosos contra os fracos e oprimidos, no por uma escolha
pessoal, mas por determinao da prpria lei.
Aps analisar 81 decises e entrevistar 30
desembargadores, os dois pesquisadores concluram que
o condicionante da posio do juiz , antes de tudo, o grau
de regulamentao da matria em julgamento. Quanto mais
regulamentao, maior a chance de o contrato firmado
entre as partes ser desconsiderado perante a Justia. Nas
reas mais regulamentadas, como a trabalhista, a vantagem menos evidente porque a legislao, que busca proteger o hipossuficiente, tenta equilibrar essa relao.
Formados pela Universidade de So Paulo, Ferro
e Ribeiro se dedicam pesquisa cientfica do Direito e
acabam de lanar um novo trabalho sobre o risco judicial na rea trabalhista, no qual desfizeram um outro
mito... De acordo com eles, no so os empregados os
responsveis pelo grande nmero de aes na Justia do
Trabalho, mas, sim, o descumprimento da legislao por
parte dos empregadores.

Carlos Lupi,
ministro do Trabalho
(em entrevista Gazeta
Mercanitl logo aps
tomar posse)

REVISTA ANAMATRA

12

1 SEMESTRE DE 2007

Ainda o preconceito?

Ao assinar um conjunto de compromissos para que o


Brasil possa sediar a Copa do Mundo de futebol em 2014,
o presidente Luiz Incio Lula da Silva abriu espao para que
sejam realizadas alteraes na legislao trabalhista e tributria, com polticas de iseno de impostos para determinados setores e mudana nos tipos de contrato de trabalho necessrios na poca da competio. Todas essas alteraes precisam ser aprovadas pela Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Candidato nico a sediar a Copa do Mundo, o Brasil formalizou a carta-compromisso junto Fifa em 31
de julho passado, para, em novembro, poder ser confirmado como anfitrio do campeonato. A partir da ratificao da escolha, o Pas ter 2009 como prazo final
para adaptar sua legislao, base para o cumprimento
do cronograma de obras.

Foto: Banco de imagens

Mudanas nas leis


trabalhista para sediar a
Copa de 2014

A mulher latino-americana recebe um salrio entre


20% e 30% menor que o homem para desempenhar as
mesmas atividades. As cifras no caminham na mesma velocidade da realidade feminina, que est cada vez mais se
incorporando no mercado de trabalho.
Dados do Fundo da Populao das Naes Unidas
(UNFPA) mostram que de 1990 a 2004, cerca de 3 milhes de mulheres ingressaram no mercado de trabalho na
Amrica Latina, o que representa um salto de participao
de 39% para 45%.
O problema est nos setores onde a maioria das mulheres se insere: 16% da fora feminina fica concentrada no
servio domstico, que em vrios pases possuem remuneraes abaixo do salrio mnimo e com jornadas superiores a oito horas dirias.

Ministrio gasta quase R$ 1 bi com LER de bancrios


Entre 2000 e 2005 o Ministrio
da Previdncia Social gastou R$ 981,4
milhes para pagar auxlio-doena
a 25,08 mil bancrios afastados do
trabalho por doenas causadas por
movimentos repetitivos. Esses
nmeros colocam os bancos em
primeiro lugar no ranking dos Dort

(Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho), que inclui


doenas da coluna, tendinite,
bursite e LER (Leso por Esforo
Repetitivo).
Ao todo, foram gastos mais de
R$ 18 bilhes e 322 milhes com mais
de 1 milho e 667 mil casos de LER

registrados no mercado de trabalho


no perodo. Entre os setores com mais
casos esto, alm dos bancos, a
fabricao de tnis, a confeco de
peas interiores de vesturio, o
processamento e produo de
conservas de frutas e a fabricao de
automveis, camionetas e utilitrios.

Evaristo de Moraes Filho


(afirmao feita em entrevista exclusiva para a TV Anamatra)

REVISTA ANAMATRA

13

1 SEMESTRE DE 2007

Foto: Arquivo Anamatra

Eu no gostava do Getlio Vargas, mas


agora est to pior, que estou comeando a
rever os meus conceitos

Foto: Arquivo Transpetro

Sobrevivendo
GRANDE PARTE DOS TRABALHADORES MARTIMOS SOFRE COM A FALTA DE
RECONHECIMENTO SOCIAL NO EXERCCIO DE SUA PROFISSO. NO MUNDO,
OS MAIORES PROBLEMAS OCORREM EM NAVIOS DE BANDEIRA DE
CONVENINCIA. NO BRASIL, OS AQUAVIRIOS SO PREJUDICADOS PELA
AUSNCIA DE LEGISLAO ESPECFICA.

Fotos: banco de imagens

REVISTA ANAMATRA

14

1 SEMESTRE DE 2007

rasil

POR: Daniele Mendes

Marinha Mercante

encontrem uma soluo para o problema, j que o armador se eximiu da responsabilidade e o prprio Estado da
bandeira se omitiu em prestar a devida assistncia.
O percentual de embarcaes com registros de
convenincia no mundo bem considervel. Segundo
levantamentos da Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento das Naes Unidas (Unctad), em 2004 este
nmero correspondia a 46,6% da frota mercante mundial, estimada em 50 mil embarcaes de porte bruto
igual ou superior a 500 TPB (tonelada de porte bruto).
Ou seja, os registros de convenincia contabilizavam
23,3 mil embarcaes naquele ano.
H 59 anos, a ITF, que representa 4,5 milhes de
trabalhadores filiados s 681 organizaes sindicais
estabelecidas em 148 pases, realiza uma forte campanha contra o sistema de bandeiras de convenincia.
Se no fosse a campanha da ITF, existiria um nmero
maior de navios registrados em pases que alugam sua
bandeira e sua soberania. Alm disso, caso no existissem os contratos coletivos aprovados da ITF, certamente as condies a bordo desses navios seriam bem
piores, afirma Luiz Fernando. Segundo o executivo,
atualmente mais de sete mil navios so cobertos pelos
acordos coletivos da ITF e muitos outros respeitam
esses contratos, mesmo sem assin-los, o que os torna
um padro mundial. Entretanto, ainda h milhares de
navios cujas condies de segurana e higiene esto
abaixo dos mnimos aceitveis pela ITF, afirma.

A ausncia de aplicao de normas mnimas de


segurana e a falta de material de trabalho, equipamentos
de proteo, remdios e at de alimentao so parte
da rotina de muitos marinheiros mercantes que
trabalham embarcados. Com exceo das escassas
empresas que se comprometem com o bem-estar do
trabalhador martimo e com o cumprimento das leis
trabalhistas, o nmero de embarcaes substandard (de
baixo padro) bastante alto em todo o mundo.
Estudos da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) apontam que o maior problema com relao s
condies de trabalho a bordo de navios reside nas chamadas bandeiras de convenincia. Esses navios aptridas
ferem os preceitos da Organizao das Naes Unidas
(ONU) que estabeleceu, em 1982, a Conveno ONU
sobre Direito Martimo. Nessa conveno, foi instituda
a obrigao de o Estado exercitar eficazmente sua jurisdio e controle dos assuntos administrativos, tcnicos e
sociais sobre os navios de suas respectivas bandeiras.
Em embarcaes com bandeiras de convenincia as
condies de higiene so precrias, colocando em risco a
vida e a sade da tripulao. Nesses navios, os tripulantes
se submetem a situaes muitas vezes constrangedoras.
De acordo com o coordenador regional de Bandeira de
Convenincia da Federao Internacional dos Trabalhadores em Transportes (ITF), Luiz Fernando de Lima, h
casos em que o tripulante abandonado e fica merc do
destino e da prpria sorte at que a ITF e seus afiliados

REVISTA
REVISTA ANAMATRA
ANAMATRA

15

1
1 SEMESTRE
SEMESTRE DE
DE 2007
2007

O sistema de bandeiras de convenincia caracterizado por


armadores que abandonaram suas bandeiras nacionais para fazer uso
de registros de aluguel ou abertos na busca de baratear custos, no
observando os preceitos de qualificao e certificao de mo-de-obra,
fugindo ao dos sindicatos e burlando o cumprimento da legislao
do Estado de bandeira e das convenes internacionais
Conforme o coordenador
regional da ITF, a campanha contra
o sistema de bandeiras de
convenincia objetiva, por um lado,
contribuir para o retorno da
embarcao ao registro nacional de
acordo com a origem do dono do
navio. Do ponto de vista trabalhista, a
campanha da entidade visa garantir aos
trabalhadores aquavirios condies
mnimas de trabalho, salrio,
segurana, assistncia social e mdica
por meio da promoo do trabalho
decente e da negociao coletiva entre
os sindicatos e as empresas. Podemos
assegurar que, para os trabalhadores
embarcados em navios de bandeira
de convenincia cobertos por
contratos coletivos aprovados pela
ITF, as condies so, em geral, bem
melhores do que para os profissionais
sem contratos, completa.
Os perigos do uso de bandeiras
de convenincia atingem a todas as
regies do mundo. Nesse sistema, as
normas de saneamento, segurana e
proteo ambiental ficam
em segundo plano. Os
pases que mais
so acometidos
por esse tipo de
sistema so os

asiticos. Donos de grande parte da


mo-de-obra para o mercado mundial,
estas naes tm se mostrado cada vez
menos preocupadas com a vida de seus
martimos, seja no tocante s condies
de vida a bordo, seja na remunerao
oferecida a estes.

FISCALIZAO E
CONTROLE NO BRASIL
Segundo alguns estudiosos e polticos do setor, o percentual de bandeiras de convenincia nos pases latino-americanos equivale a 60% das
embarcaes da regio.
O trabalho de fiscalizao das
embarcaes que atracam nos portos brasileiros feito pela Coordenao Nacional de Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio, subordinada ao Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE). De acordo com a
coordenadora nacional, Vera Lcia
Ribeiro de Albuquerque, no ltimo ano
(2006) foram recebidas aproximadamente 33 denncias de irregularidades em embarcaes. Este nmero
j foi bem superior, principalmente no
porto do Rio de Janeiro, afirma. E os
dados brasileiros confirmam as denn-

Foto: Arquivo MTE

Somos paradigma para


a Amrica Latina
Vera Albuquerque, coordenadora nacional de
Inspeo do Trabalho Porturio e Aquavirio - MTE,
ao informar que o Brasil o nico pas latinoamericano que realiza fiscalizao em
embarcaes estrangeiras.

REVISTA ANAMATRA

16

1 SEMESTRE DE 2007

cias da ITF: os navios com problemas


so os de bandeiras de convenincia,
normalmente aqueles com cargas de
pouco valor agregado. Nunca tivemos problemas com navios de registro diferente das bandeiras de convenincia, afirma.
De acordo com o responsvel
pela Coordenadoria Nacional do
Trabalho Porturio e Aquavirio
(Conatpa), rgo vinculado ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
Eduardo Antunes Parmeggiani, a
Conatpa considera de razoveis a boas
as condies de trabalho a bordo de
embarcaes nacionais e estrangeiras
em guas jurisdicionais brasileiras. A
exceo est por conta das questes
relativas s jornadas de trabalho. Segundo Parmeggiani, que procurador
regional do trabalho da 4 Regio
(PRT/4 Regio), o perodo de trabalho excessivamente longo um dos
principais problemas enfrentados por
martimos no exerccio de sua profisso. As longas jornadas so, inclusive, previstas em acordos e convenes coletivas de trabalho, declara.
A Conatpa foi criada em 2003 e
tem o objetivo de fazer cumprir a
legislao que regulamenta o trabalho
porturio e aquavirio, buscando,
especialmente, a preveno de leses
que possam afetar os direitos difusos e
coletivos dos trabalhadores nessas
reas. Para que as estratgias e medidas
da Coordenadoria sejam implantadas,
a Conatpa possui dois representantes
em cada sede do MPT nas capitais
brasileiras. Igualmente so seus
integrantes os membros lotados em
Ofcios que tenham dentro de sua rea
de atuao portos ou grande atividade
pesqueira. De acordo com Eduardo
Parmeggiani, a Coordenadoria atua,
tambm, em foras-tarefa, que

MUITO ALM DAS


BANDEIRAS DE CONVENINCIA

O sistema de bandeiras de convenincia no o nico problema que


assola os trabalhadores martimos.
No Brasil, a obteno de aposentadoria especial para todos os
aquavirios que trabalham embarcados considerada pelo Sindicato Nacional dos Oficiais da Marinha Mercante (Sindmar) uma das mais difceis
metas a serem atingidas. A assessora
de Previdncia Social do Sindmar, Ana
Lucia de Oliveira Nogueira Rosa, explica que, aps a Reforma da Previdncia (Emenda Constitucional n 20,

de dezembro de 1998), a legislao


deixou de prever condies especiais
de aposentadoria que levem em considerao as exigncias naturais do
trabalho confinado.
Segundo ela, antes da aprovao
da EC-20, existia o ano martimo, implantado na vigncia dos Institutos de
Aposentadoria (IAPs). Trata-se de um
ano ficto de 255 dias. Conforme Ana
Rosa, no ano martimo, o segurado ganhava 100 dias sem contribuio
previdenciria. Com a implementao
da EC-20, ficou proibida a utilizao
do tempo fictcio para a contagem de
tempo de contribuio. Assim, o martimo passou a ter que comprovar 35
anos de contribuio Previdncia
Social para o requerimento de uma
aposentadoria por tempo de contribuio. O martimo passou a ser tratado
com os mesmos critrios do homem
que trabalha num escritrio, que sai ao
meio-dia para almoar e ao trmino
de uma jornada de oito horas retorna
ao seu lar, e no final de semana se rene
com a famlia para o lazer, afirma.
De acordo com Ana Rosa, o
desaparecimento do ano martimo
prejudicou essencialmente o martimo
de convs, cuja categoria utilizava essa
contagem. A categoria composta
por comandante, imediato, oficiais de
nutica, contramestre, bombeador,
marinheiro de convs e moo de
convs. A definio de que o martimo
de convs deve trabalhar durante 35
anos inaceitvel, j que no mais
existe o ano martimo para minorar o
sofrimento ocasionado pelo confinamento, afirma. Com relao
categoria de martimo de mquinas,
na contagem de tempo de contribuio acresce-se 40% de tempo ao
perodo trabalhado em condies
especiais, desde que comprovado por
documento especfico do INSS, hoje
Perfil Profissiogrfico Previdencirio
(PPP). Os martimos de mquinas so
o oficial superior de mquinas, os
oficiais de mquinas, o marinheiro de
mquinas, o moo de mquinas, o
condutor e o eletricista.
O presidente do Sindicato,
Severino Almeida, que tambm preside a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Aquavirio
e Areo, na Pesca e nos Portos
(Conttmaf), explica que a atividade dos

REVISTA ANAMATRA

17

1 SEMESTRE DE 2007

martimos se desenvolve de forma


ininterrupta, em meio a tormentas,
caturros (termo do setor para o balano de proa a popa produzido pela agitao do mar) e balanos da embarcao. Seguidas vezes, esse trabalho
demanda estado de alerta, privando a
tripulao de repouso ou sono, diz
ele. O Sindmar tem dado especial ateno questo do confinamento por ser
um dos aspectos mais perversos para
o martimo. Trabalhar a bordo de navio traz profundo desgaste psique. Entendemos que perfeitamente justificvel a aposentadoria em menos tempo, sentencia.

Trabalhar a bordo de
navio traz profundo
desgaste psique.
Entendemos que
perfeitamente
justificvel a
aposentadoria em
menos tempo
Severino Almeida, presidente
do Sindmar e Conttmaf

Foto: Arquivo Sindmar

consistem na designao de alguns


membros para, no perodo de uma
semana, atuarem em determinado local
de grande concentrao de trabalho
porturio e aquavirio.
Para a realizao de suas
propostas, a Coordenadoria conta com
o auxlio permanente da Coordenao
Nacional de Inspeo do Trabalho
Porturio e Aquavirio. De acordo
com Eduardo Parmeggiani, alm de
suas atividades normais, que incluem o
envio de irregularidades constatadas
em fiscalizaes peridicas Conatpa,
os integrantes da Inspeo do Trabalho
acompanham os representantes da
Conatpa na realizao das forastarefa. Conforme ele, tambm h
estreito contato com a Marinha do
Brasil e com a Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (Antaq).
Para realizar o trabalho de
fiscalizao, a Coordenao Nacional
de Inspeo do Trabalho Porturio e
Aquavirio rene hoje uma equipe de
53 auditores fiscais em todo o pas, um
nmero considerado baixo. Para
exemplificar a carncia desses
profissionais, a coordenadora nacional,
Vera Albuquerque, afirma que os portos
localizados em estados como Paran,
Paraba, Rio Grande do Norte,
Amazonas e Maranho contam com
somente um auditor fiscal especialista
(em cada instalao porturia). O
trabalho de fiscalizao exige a
presena de mais auditores fiscais.
Precisamos de um nmero maior de
profissionais para que todos os portos
do pas sejam atendidos em sua
plenitude, declara.

Os representantes da categoria
apontam que a correo na lei
previdenciria premente. A realidade
dessa categoria profissional verdadeiramente especial, no s por causa
da exposio aos agentes nocivos, mas
tambm em virtude do sofrimento
psicolgico a que esse trabalhador
obrigado a se submeter, considerando
as peculiaridades de seu trabalho,
ressalta Ana Rosa, acrescentando: a
legislao previdenciria continuar nos
devendo isto at que seja aprovado o
Projeto de Lei da ex-deputada federal
Jandira Feghali.
A proposio legislativa em
questo, que tramita h seis anos no
Congresso Nacional e ainda no foi
aprovada, o Projeto de Lei
Complementar n 189, de 2001, que
dispe sobre a aposentadoria especial
para os trabalhadores que exercem
atividades que prejudiquem a sade ou
a integridade fsica. O PLC permite a
concesso de aposentadoria especial
aos segurados que se exponham a
condies adversas, assim consideradas
as situaes que possam ocasionar
danos sade em decorrncia de
confinamento, que resulte em afastamento prolongado do convvio familiar
e social, esforo fsico exercido de forma

A sociedade civil tem


pouco ou quase
nenhum conhecimento
da atividade da
Marinha Mercante,
tida com essencial em
todo o mundo
Enilson Pires,
diretor de previdncia do Sindmar

constante e submisso a variaes


climticas e de temperatura ambiente,
exposio a trepidaes e balano
constantes.
Para o diretor de previdncia social do Sindmar, Enilson Pires, o PLC
189 viria a corrigir uma injustia que a
Emenda Constitucional N 20 imputou
ao trabalhador aquavirio ao subtrair
sua expectativa de direito tangente ao
ano martimo para aposentadoria.
Os representantes do setor esperam que o Frum Nacional da Previdncia Social (FNPS) - criado para promover o debate entre os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, dos empregadores
e do Governo Federal - inclua a questo em seu relatrio a ser submetido
ao Ministro de Estado da Previdncia
Social. Espero que haja sensibilidade
e conhecimento suficientes desse grupo, de modo que atinja com justia e
humanidade a categoria aquaviria,
defende a assessora do Sindmar.
Discernir sobre a questo do
confinamento e convvio social do martimo no tarefa fcil de fazer-se compreender, pois, a profisso que escolhemos exige do profissional dedicao exclusiva, explica Enilson, lembrando que a sociedade civil tem pouco ou quase nenhum conhecimento da
atividade da Marinha Mercante, tida
com essencial em todo o mundo.
Enilson, que dedicou muitos anos
de sua vida atividade de oficial de
nutica, explica que o ambiente de trabalho dos embarcados torna-se o seu
ambiente social. Isso se difere totalmente do profissional terrestre, que
aps a sua jornada retorna para o seio
de seus familiares e entes queridos,
seja no Natal, Ano Novo, aniversrio,
carnaval, feriado, Pscoa, bailes de
formatura, a namorada do Graja ou
de Jacarepagu, ou ainda, o bonde do
Alto da Boa Vista, finaliza.

ASPECTOS DA

Foto: Arquivo Sindmar

PREVENO DE ACIDENTES

Outro problema que poder ser


causado ao setor pela Reforma da Previdncia, de acordo com o Sindicato,
est por conta da modificao no Seguro Contra Acidente do Trabalho
(SAT), com a introduo do pargrafo 10 no artigo 201 da Constituio

REVISTA ANAMATRA

18

1 SEMESTRE DE 2007

Federal. Se regulamentado pelo Congresso Nacional, o novo pargrafo


abrir a possibilidade de o SAT ser
coberto concorrentemente pela Previdncia Social e pelo setor privado.
Esse dispositivo atende aos interesses das companhias seguradoras
nacionais e internacionais, que pretendem transformar em comrcio a segurana e a sade dos trabalhadores
no cumprimento aos direitos fundamentais na Constituio, explica Ana
Rosa, acrescentando: para barrar
essa investida do governo na retirada
de direito dos trabalhadores, est sendo elaborada uma proposta de projeto de lei de seguro contra acidentes
do trabalho, inteiramente pblico. O
objetivo, conforme Ana Rosa, resgatar na Constituio o texto original do
artigo 201, que previa que o SAT seria exclusivamente pblico.
Mas, para o procurador regional
do trabalho e coordenador nacional
da Conatpa, Eduardo Parmeggiani, a
implementao do novo pargrafo na
Constituio Federal tem outro sentido. Parmeggiani acredita que a possibilidade de cobertura pelo setor privado certamente trar algumas
melhorias para os trabalhadores. Na
opinio do procurador, para fazer frente aos concorrentes, as empresas de
seguro devero oferecer benefcios diferenciados. De outra parte, sendo as
seguradoras entidades privadas, haver sempre o risco de determinada ou
determinadas empresas irem falncia, o que no ocorre com a Previdncia Social, afirma.
Outra medida que ir alterar a
rotina dos trabalhadores martimos foi
tomada em junho ltimo, quando o
Dirio Oficial da Unio publicou a
retificao da Norma Reguladora N 30,
sobre Segurana e Sade no Trabalho
Aquavirio. As alteraes referem-se
participao do aquavirio na Comisso
Interna de Preveno de Acidentes
(Cipa). A publicao da nova Portaria
SIT DSST n 12/2007 prev que os
martimos devem ser representados na
Cipa do estabelecimento sede da
empresa por um membro titular, para
cada dez embarcaes da empresa, ou
frao, e de um suplente para cada vinte
embarcaes da empresa, ou frao.
Na opinio de Eduardo Parmeggiani,
a nova redao da RN-30, no item da

composio da Cipa, restringiu


sobremaneira a participao dos
martimos em sua composio. De
acordo com o procurador, poucas so
as empresas nacionais que possuem
mais de dez embarcaes, o que
implicar que apenas um martimo
ter assento na Cipa.
A Comisso Interna de Preveno
de Acidentes das empresas de navegao martima e fluvial constituda pelos empregados envolvidos nas atividades de cada estabelecimento da
empresa e por martimos empregados,
efetivamente trabalhando nas embarcaes da empresa, eleitos na forma
estabelecida pela Norma Reguladora
n 5 (NR-5). Antes da alterao da NR30, os martimos eram representados
na Cipa do estabelecimento sede da
empresa por um membro titular para
cada dez martimos, ou frao, de embarcaes da empresa, e de um suplente para cada vinte martimos, ou frao, de embarcaes da empresa.
Para Enilson Pires, a representao do Cipa importante, mas o principal que a NR-30 objetiva regular a

proteo obrigatria contra acidentes


e doenas profissionais, facilitar os primeiros socorros a acidentados e alcanar as melhores condies possveis de
segurana e sade aos trabalhadores
aquavirios. No h dvidas sobre a
inteno da comisso quadripartite que
elaborou o anteprojeto da norma de
estabelecer os requisito mnimos especficos para garantir a segurana do trabalhador aquavirio, complementando,
assim, a linha de ao do MTE e dos
sindicatos, afirma.
Enilson lembra ainda que a CPNA
(Comisso Permanente Nacional do
Setor Aquavirio), criada tambm pela
Portaria MTE 34, prope as adequaes necessrias ao texto da NR, reunindo-se periodicamente com o intuito de aperfeioar e inserir as novas
necessidades do trabalho aquavirio.
Os acidentes mais freqentes a
bordo de navios so relacionados a
quedas, como machucados nos joelhos,
por exemplo. Pancadas nas mos e
problemas na coluna lombar por
carregamento de excesso de peso
tambm so verificados. Acidentes com

queimaduras e inalao de gases txicos


igualmente so comuns, adiciona
Severino, do Sindmar. Mas um estudo
realizado pela Fundao Jorge Duprat
Figueiredo de Medicina do Trabalho
(Fundacentro), do MTE, aponta a
necessidade de pesquisas sobre a fadiga
e o estresse que atingem o profissional
martimo, numa escala de prioridades a
serem atendidas pelas empresas (veja
quadro Solido e Confinamento). O
objetivo seria prevenir acidentes de
trabalho e doenas ocupacionais e
analisar os efeitos negativos sade dos
trabalhadores provocados pela
presena de agentes agressivos mais
sutis como os provenientes da
organizao do trabalho, por exemplo.
Eduardo Parmeggiani, da Conatpa,
acredita que a realizao de estudos
minuciosos ser muito importante para
a criao de um perfil mais completo
do trabalhador martimo. Um estudo
ergonmico das diversas atividades
exercidas pelo profissional martimo
seria de muita valia na preveno de
acidentes do trabalho e doenas
ocupacionais, explana.

Os longos perodos a bordo da embarcao contribuem para o aparecimento de uma srie de doenas psicolgicas. Solido, sentimento de inadequao na sociedade, estranhamento por parte da prpria famlia na
volta ao lar, falta de reconhecimento pelo trabalho so
alguns motivos que levam as tripulaes a estados de
fadiga e depresso.
Uma pesquisa realizada h quatro anos pela
Fundacentro apontou a solido, o confinamento e o anonimato social como os principais agentes agressores do equilbrio psquico do trabalhador martimo, tornando-o suscetvel a adoecimentos de origem psicossomtica. O estudo foi desenvolvido por meio da colheita de informaes
cedidas pela tripulao de seis navios em rota de cabotagem
(navegao na costa brasileira). Ao todo, 57 entrevistas
foram realizadas e 94 questionrios individuais aplicados.
A pesquisa teve como objetivo decodificar a percepo do
tripulante sobre seu trabalho, sobre o ambiente e sobre si
mesmo, e ainda identificar os agentes causadores de sofrimento psicolgico.
De acordo com o estudo, muitos martimos no se
sentem reconhecidos pelo trabalho que realizam e essa
falta de valorizao transforma-se em fonte de agresso e
sofrimento. A pesquisa identificou que o aquavirio tripu-

REVISTA ANAMATRA

19

lante, em geral, no se percebe valorizado nem


reconhecido pela empresa a que est vinculado e to pouco pela sociedade. Em alguns casos, nem pela prpria famlia.
De acordo com publicao feita pela
responsvel pelo estudo, a tecnologista da
Fundacentro/RS Maria Muccillo, as principais queixas e reivindicaes dos martimos
embarcados recaem sobre a jornada de
trabalho prolongada e sobre o carto
de embarque. A pesquisa tambm
apontou como fato agravante
sade da tripulao a convivncia com riscos para a prpria
vida e para a integridade fsica de seus companheiros de tripulao. Esse
convvio exige permanente e intenso equilbrio emocional acrescido da elevada carga de responsabilidade pelos vultuosos valores que so transportados, presses que
podem afetar diretamente a sade mental
desses trabalhadores.

1 SEMESTRE DE 2007

Foto: Arquivo Transpetro

Solido e Confinamento

Proteo para o
trabalhador martimo
INICIATIVAS DE ORGANISMOS NACIONAIS E
INTERNACIONAIS CONTRIBUEM PARA A
DIMINUIO DA AO DE EMPRESAS QUE
INSISTEM EM TER TRABALHADORES
EMBARCADOS SEM QUALQUER TIPO DE
VNCULO TRABALHISTA

Fotos: Banco de imagens

O ser humano no o nico a sofrer com esse


sistema. As bandeiras de convenincia tambm
provocam danos irreversveis ao meio ambiente.
De acordo com estatsticas mundiais, nos ltimos
40 anos a maioria absoluta dos desastres martimos
mais graves foi provocada por embarcaes
registradas em parasos fiscais, os chamados
registros abertos ou de aluguel, enfim, bandeiras de
convenincia. Um dos casos mais graves
envolvendo o meio ambiente aconteceu em
novembro de 2002, quando o navio-tanque Prestige,
de bandeira de Bahamas, provocou o derramamento de quatro mil toneladas de leo,
contaminando um raio de 14 quilmetros da costa
da Galcia, na Espanha. Esse navio transportava 77
mil toneladas de leo pesado.
Alguns anos antes, em 1999, o navio-tanque
Erika, com registro em Malta, afundou a noroeste
da costa da Frana. Esse navio carregava 25 mil
toneladas de gs viscoso e seu afundamento
provocou um dos maiores desastres ecolgicos
de todos os tempos.
Enilson Pires, em sua monografia Embarcao
Dedicada de Combate Poluio - Astro Ubarana:
Caractersticas, operao e estratgias de combate
aplicadas em derrames de leo; Uma Anlise de
Segurana Ambiental, explica os impactos
devastadores do derrame no meio ambiente,
afetando no s o ecossistema, mas tambm
mamferos e aves marinhas, algas, peixes e moluscos.
Algumas espcies deixam de existir pela
simples presena do hidrocarboneto na gua e
dos meios empregados para combater esses
derrames, explica Pires, lembrando que at
mesmo as aes de combate ao produto
derramado danificam o meio ambiente e
prejudicam a cadeia alimentar. At mesmo em
derrames menores, os seres vivos, mesmo que
no morram, sofrem perturbaes importantes
que diminuem a sua capacidade de locomoo,
sendo ainda afetada a sua capacidade de
orientao, explica.

REVISTA ANAMATRA

Foto: Arquivo OIT

A questo ambiental

A mais recente vitria dos trabalhadores martimos


foi a aprovao da Conveno Consolidada sobre o
Trabalho Martimo, pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) em 2006. Aps cinco anos de trabalhos
integrados e inmeras reunies tcnico-preparatrias, a
nova Conveno atualiza e rene, num s texto, as
determinaes e as recomendaes contidas em outras
68 Convenes e Recomendaes para o trabalho
martimo adotadas pela OIT nos ltimos 86 anos. A
Conveno estabelece condies mnimas de relao de
trabalho para 1,2 milho de trabalhadores e dever ser
cumprida aps ser ratificada por 30 pases membros e
por um tero da frota mundial.
Na elaborao da Conveno, os trabalhadores
martimos brasileiros foram representados pela Conttmaf,
que participou ativamente de todo o processo de
consolidao dos instrumentos da organizao
internacional para o trabalho no mar.
Tambm representando o pas, o Ministrio Pblico
do Trabalho esteve presente nas trs ltimas conferncias
internacionais da OIT sobre trabalho aquavirio. Para
Eduardo Parmeggiani, em geral, a legislao brasileira j
mais benfica para os trabalhadores que a nova conveno
internacional. No entanto, segundo o procurador, a
conveno traz como novidade o reforo da possibilidade
de fiscalizao pelo Estado controlador do porto. O
Estado que ratificar a Conveno Consolidada sobre o
Trabalho Martimo poder exigir seu cumprimento por
qualquer embarcao que ingresse em suas guas
territoriais, tenha o pas da bandeira da embarcao
ratificado, ou no, a nova Conveno Internacional, afirma.
Para que o Brasil ratifique a Conveno, seu texto foi

20

1 SEMESTRE DE 2007

ISPS CODE
Outra medida dos organismos
internacionais para defender a
segurana das embarcaes e de suas
tripulaes foi o Cdigo Internacional
de Segurana e Proteo de Navios e
Instalaes Porturias (ISPS Code).
Criado em 2004 para evitar
atentados terroristas, como o que
aconteceu nos Estados Unidos em 11
de setembro de 2001, o ISPS Code foi
elaborado pelo Comit de Segurana
Martima da Organizao Martima
Internacional (IMO) e contm uma
srie de normas e regras a serem
seguidas no s por navios, mas
tambm por instalaes porturias
de pases signatrios da IMO.
Embora esse mecanismo proporcione a proteo das embarcaes,
tais regras impostas por ele no foram
bem aceitas pela maior parte dos
martimos embarcados. De acordo
com o coordenador Regional de
Bandeira de Convenincia da ITF, Luiz
Fernando de Lima, os trabalhadores
aquavirios se vem obrigados a
pagar o preo do medo. Os
martimos hoje enfrentam um mundo
repleto de regulamentos e restries
em relao ao direito de ir e vir face s
medidas de segurana impostas pelo
ISPS Code, afirma.
Uma pesquisa da ITF indica que
90% dos entrevistados reclamaram
do novo cdigo. As principais queixas
so relacionadas ao aumento do
trabalho e conseqente prejuzo do
desempenho da tripulao; falta de
tripulantes para desempenhar as
novas funes previstas pela norma;
e ausncia de compensao salarial
pelas novas responsabilidades. Em
relao rotina a bordo, ficou claro
o considervel aumento da carga de

trabalho e de responsabilidade passados para a


tripulao, principalmente
para os tripulantes designados a desempenhar a funo
de oficial de segurana,
explica Luiz Fernando.
Ainda de acordo com a
pesquisa, muitos martimos
demonstraram preocupao em relao aos
efeitos adversos do ISPS
Code sade e aos nveis de
fadiga e estresse, como
conseqncia do aumento
da carga de trabalho.
Outra questo preocupante a dificuldade de acesso
terra pelos tripulantes. Cerca
de 58% dos entrevistados
relataram que foram proibidos
de baixar terra desde a
implementao do ISPS Code ou
que encontraram algum tipo de
restrio em relao ao tempo
disponibilizado para sair de
bordo; fatos que ocorreram em
portos dos Estados Unidos
(Boston, New York, Portland,
Tampa, Houston e Baltimore).

A Transpetro utiliza as Diretrizes


Corporativas de Segurana, Meio Ambiente e
Sade (SMS) da Petrobras para a
implementao de aes preventivas.
Entre as atividades esto a reviso dos
procedimentos de permisso para trabalho,
a familiarizao com o navio e a realizao de
treinamento, bem como a criao de um guia
prtico para a utilizao de equipamentos de
proteo individual, entre outras.
De acordo com a subsidiria da
Petrobras, o programa tem contribudo para
a diminuio dos registros de acidentes de trabalho. Desde sua criao, em 1998, um nico
trabalhador foi aposentado prematuramente
em virtude de acidente (os dados no incluem
trabalhadores a bordo das embarcaes de
prestadores de servio).

Foto: Arquivo Sindmar

encaminhado em maro ltimo ao


Governo Federal pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) para
aprovao pelo Congresso Nacional
e promulgao presidencial.
Ainda de acordo com Parmeggiani,
em junho ltimo foi aprovada pela OIT
a Conveno Internacional sobre o
Trabalho na Pesca. Segundo ele, a
nova conveno dever trazer
diversas melhorias para os trabalhadores do setor.

CONQUISTAS NACIONAIS
No Brasil tambm foram
feitos avanos no sentido de
defender o trabalhador martimo.
Em dezembro de 2005, a
Diretoria de Portos e Costas da
Marinha do Brasil (DPC) aprovou
a Portaria n 98/DPC. Esse
instrumento altera as Normas da
Autoridade Martima para Trfego
e Permanncia de Embarcaes
em guas Jurisdicionais Brasileiras
(Normam-08/DPC) para inibir a
ao de falsas cooperativas no
meio martimo, que realizam as
intermediaes de mo-de-obra
para o trabalho embarcado,
contrariando a Lei de Segurana
do Trfego Aquavirio (Lesta).
De acordo com a coordenadora
nacional de Inspeo do Trabalho
Porturio e Aquavirio do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), Vera
Albuquerque, o documento prev
alteraes em relao documentao
profissional dos tripulantes. Com a
Portaria, os dirigentes das companhias

REVISTA ANAMATRA

21

1 SEMESTRE DE 2007

passaram a registrar os contratos de


trabalho em vigncia firmados com a
tripulao na Carteira de Trabalho e a
divulgar a lista das pessoas embarcadas,
alm de apresentar cpias das CTPS de
cada tripulante. De acordo com o artigo
n 2 da Portaria, por ocasio de fiscalizao realizada nas embarcaes, se for

Foto: Arquivo Sindmar

constatado que o armador no cumpriu


tais procedimentos, as Capitanias dos
Portos, Delegacias e Agncias (CP/DL/
AG) devero comunicar a ocorrncia
oficialmente aos rgos locais do
Ministrio do Trabalho e Emprego para
as providncias cabveis.
Outra conquista dos trabalhadores brasileiros foi a Resoluo
Normativa n 72, do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) do Ministrio
do Trabalho e Emprego, sancionada
em outubro de 2006. A nova resoluo
disciplina a chamada de profissionais
estrangeiros para o trabalho a bordo
de embarcao ou plataforma
estrangeira em guas jurisdicionais
brasileiras. Conforme a resoluo,
quando o prazo de operao dessas
unidades no pas ultrapassar 90 dias
contnuos, devero ser admitidos
martimos e outros profissionais
brasileiros como gelogos,
engenheiros e outros homens de rea
nas propores exigidas pela
regulamentao.
Segundo o Sindmar, mais de trs
mil martimos brasileiros atuam hoje em
navios estrangeiros. Estimo que com a
nova medida, nos prximos trs anos o
nmero de profissionais brasileiros
nesse mercado amplie em mais de
60%, afirma Severino Almeida. As
normas da Resoluo Normativa n 72
comearam a vigorar em janeiro de
2007 e o Conselho Nacional de
Imigrao estima que dois teros das
vagas para tripulantes nos segmentos de
cabotagem e de offshore sejam
ocupados por martimos brasileiros nos
prximos dois anos.
O coordenador nacional da
Conatpa, Eduardo Parmeggiani,
acrescenta lista de conquistas obtidas
pelos trabalhadores martimos brasileiros a aprovao da Resoluo
Normativa RN n 71, em setembro de
2006, pelo Conselho Nacional de
Imigrao. A nova resoluo disciplina
a concesso de visto a martimo
estrangeiro empregado a bordo de
embarcao de turismo estrangeira que
opere em guas jurisdicionais
brasileiras. Ambas as Resolues
Normativas estabelecem cotas mnimas
a serem preenchidas pelos armadores
com empregados brasileiros, o que em
muito ampliou o mercado de trabalho
para os martimos brasileiros, afirma.

Mercado masculino
A AUSNCIA DE UMA LEGISLAO QUE CONSIDERA A
PARTICIPAO FEMININA, ALIADA S ESPECIFICIDADES DA
PROFISSO, CONTRIBUI PARA O CRESCIMENTO DAS DIFERENAS
ENTRE AS CONDIES LABORAIS PROPORCIONADAS A HOMENS
E AS APRESENTADAS S MULHERES.
Em pleno sculo XXI, as mulheres ainda se deparam com o preconceito e na Marinha Mercante essa questo est historicamente ligada
cultura, aos costumes e ao desenvolvimento econmico de cada pas.
Segundo estatsticas, as mulheres representam entre 1% e 2% do total de
1,25 milho de martimos no mundo. E, de acordo Luiz Fernando de
Lima, da ITF, tm enfrentado no somente um minucioso exame de capacidade tcnica no trabalho como tambm um indesejvel nvel de assdio
sexual e insinuao.
Segundo o coordenador da ITF, a maioria absoluta das trabalhadoras martimas sofre algum tipo de discriminao no emprego, seja no
momento da seleo, seja sobre promoo e salrio. Outra situao
desconfortvel para as trabalhadoras est na propaganda das empresas que procuram associar a imagem da mulher martima ao lado exclusivamente feminino, em detrimento do lado profissional, afirma.
A falta de mecanismos legais que protejam as trabalhadoras em
casos de gravidez tambm um srio obstculo para a insero da
mo-de-obra feminina no setor. Segundo estudos realizados com martimas de diversos pases, 16% das trabalhadoras declararam no ter
direito licena-maternidade e 14% disseram que sofrem restries
aps retornarem ao trabalho.

DIREITO MATERNIDADE
Em termos gerais, o direito maternidade deve estar garantido na
legislao do Estado da bandeira. De acordo com a assessora de Previ-

REVISTA ANAMATRA

22

1 SEMESTRE DE 2007

dncia Social do Sindmar, Ana Rosa, na Noruega, por


exemplo, a mulher marinheira tem direito de se afastar da
atividade por at 56 semanas (48 semanas com salrio
integral ou 56 semanas com 80% do valor). Ela pode
inclusive, a seu critrio, entregar parte deste perodo ao
pai da criana, caso este seja marinheiro. Segundo Ana
Rosa, a sociedade, neste caso por intermdio da Previdncia Social, assume todos os custos. Prticas diferentes, mas com objetivos similares, existem em vrios outros pases, diz.
No Brasil, existe uma legislao uniformizada para
todas as categorias profissionais e as leis trabalhistas e
previdencirias protegem as mulheres gestantes nos
contratos de trabalho, garantindo o recebimento de salrios durante o perodo de gravidez e o direito licena-maternidade. A legislao prev dispensa para exames mdicos durante a gestao e sadas antecipadas
para amamentao. Tratam-se, contudo, de situaes
passveis de ocorrer apenas com as categorias que exercem atividades laborativas em terra, afirma. A assessora de Previdncia Social do Sindmar, Ana Rosa explica
que o armador entende ser impraticvel arcar com o
custo e os procedimentos de transferncia de uma profissional qualificada para um cargo administrativo em
terra durante a gestao. O INSS, por sua vez, alega
que gravidez no sinnimo de incapacidade
laborativa, declara.

REVISTA ANAMATRA

23

Para o Sindmar, primordial que o governo brasileiro crie, por meio da Previdncia Social, mecanismos jurdicos que contemplem a mo-de-obra martima feminina
que aumenta a cada ano em todo o mundo. Em 2001,
por exemplo, o percentual de ocupao feminina na Universidade Martima Mundial (UMM), instalada em Malm,
Sucia, havia crescido ao patamar de 21% do total da
ocupao da universidade, frente aos 8% em 1995. No
Brasil, esse nmero tambm est crescendo com rapidez.
De acordo com Severino Almeida, atualmente 4% dos
Oficiais da Marinha Mercante do pas so mulheres. Confio que at o final desta dcada, esse nmero aumente
para 10%, afirma o presidente do Sindmar.
Com relao ao tratamento da mulher a bordo de
embarcaes brasileiras, Severino Almeida enftico ao
afirmar que as caractersticas da Marinha Mercante no
pas favorecem o ingresso da mo-de-obra feminina. De
acordo com o presidente do Sindmar, a mulher brasileira
embarcada no se defronta com o choque cultural de
comportamento entre homens e mulheres de origens
diferentes. Acredito que grande parte da tripulao
concorda que a vinda da mulher para a vida marinheira
melhorou a dinmica de trabalho e o ambiente a bordo
dos navios, diz. Ele acrescenta que uma legislao
apropriada para casos de gravidez e o incentivo ao
embarque de maneira responsvel de casais so
preocupaes sobre as quais o sindicato se debrua.

1 SEMESTRE DE 2007

ultura

POR: Andr Machado Cavalcanti (*)


FOTOS: Andr Machado Cavalcanti e Prefeitura de Joo Pessoa

Duas faces de
uma cidade
Amigos que me visitam costumam dizer que Joo Pessoa divide-se em duas: a antiga e a moderna. De fato, trafegando na Avenida Epitcio Pessoa, que corta a cidade ao
meio, podem-se vislumbrar duas paisagens completamente distintas, embora igualmente fascinantes.
A cidade nasceu s margens do Rio Sanhau, tendo
como primeiro nome Nossa Senhora das Neves, em homenagem santa do dia 05 de agosto, data da sua fundao
ocorrida em 1585. Posteriormente, com a construo do
Forte de So Felipe, em homenagem ao rei da Espanha,
para barrar as tentativas invasoras dos franceses, passou a

ser chamada de Filipia Nossa Senhora das Neves. Aps


duas outras mudanas quando passou a chamar-se
Frederica e Parayba , finalmente, Joo Pessoa passou a
ser o seu nome, em homenagem ao governador homnimo
assassinado em pleno exerccio do mandato no ano de 1930.
Foi ali, s margens do Rio Sanhau, que a vocao turstica do Estado teve incio, com a construo do Hotel Globo,
embora sua primeira finalidade, convenhamos, tivesse sido
atender aos comerciantes que desembarcavam com intuito
mercantil, em pleno ciclo do ouro branco, movidos pelo interesse no algodo que era embarcado no Porto do Capim.

Hotel Globo, construdo em 1929, foi tombado pelo Instituto


do Patrimnio Histrico e Artstico da Paraba, abrigando
hoje, em seu andar superior, o Consulado da Espanha

REVISTAANAMATRA
ANAMATRA
REVISTA

25
25

SEMESTREDE
DE2007
2007
11SEMESTRE

Casares antigos dividem espao na paisagem


buclica trazida pelo Rio Sanhau

Joo Pessoa, a terceira cidade mais antiga do pas,


presenteia os seus visitantes com inmeras igrejas seculares, nelas podendo-se contemplar o melhor do barroco.
Dentre as mais famosas, a Igreja de So Francisco, o Mosteiro de So Bento, a Igreja do Carmo. Mas h, tambm,
construes inusitadas, de arquitetura peculiar, que abrigam um pouco da histria dessa cidade. A Casa da Plvora, construda em 1710, destinada a armazenar munio
(da o seu nome), abriga hoje um pequeno, mas concorrido
local de exposio, sendo o seu ptio sede de diversas
manifestaes culturais da cidade.
Cidade de muitos vultos e personagens histricos,
deu ao Brasil inmeras contribuies polticas e culturais,
dentre elas o escritor Ariano Suassuna (Auto da Compadecida, A Pedra do Reino), nascido no Palcio da Redeno,
sede do Governo Estadual, quando o seu pai, o governador Joo Suassuna, estava em pleno mandato.
Afastando-se um pouco das origens, e caminhando
rumo s tendncias da cidade, pode-se entender porque ela,
quando da ECO 92 Segunda Conferncia Mundial para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, ganhou o ttulo de cidade mais verde das Amricas,
sendo considerada a segunda mais verde do mundo, em
razo do grande nmero de rvores por habitante.
Chegando ao Parque Solon de Lucena, do alto pode-se
ver o verde que identifica a cidade. Projeto paisagstico de
Burle Max, a lagoa circundada por ips que, misturados
ao verde das rvores, possibilitam uma paisagem bicolor,
verde-amarela, trazendo lembrana a bandeira do Brasil.
A inclinao cultural da cidade e do seu povo no
permite que se chegue orla sem que se aprecie a Usina
Cultural da Saelpa, local onde se realizou, em maio deste
ano, o 3 Festival de Cinema de Pases de Lngua Portuguesa (Cineport), promovido pela Fundao Ormeu Junqueira.
O evento aconteceu em prdio pertencente empresa concessionria do servio de energia eltrica no Estado,
que hoje abriga o Museu da Eletricidade, alm de espao
para exposies e shows.
A modernizao da cidade contemplou sua paisagem
com estilos diversos de arquitetura. Assim, o caminhar em
direo orla significa viajar na rgua do tempo, contemplando o passar dos anos atravs das edificaes. Prova
disso o Liceu Paraibano e o seu estilo art decor.
Mas a cidade no resiste ao tempo e, ao longo de
algumas dcadas, as ltimas do sculo passado, instala-se
definitivamente, junto ao mar. Opta por novas guas, deixando o Sanhau rumo ao Atlntico e, ali, assume aparncia completamente distinta, como se nunca tivesse sido
velha, ainda que suas razes estejam guardadas no corao
do seu povo e na sua histria.
Mais uma vez, outro hotel assume papel de destaque. Assim, no ano de 1970, surge o Hotel Tamba. Projetado pelo arquiteto Srgio Bernardes, foi inaugurado na
gesto do Governador Joo Agripino Maia, e possibilitou
Paraba iniciar uma trajetria longa, ainda incompleta,
rumo ao reconhecimento como destino turstico disputado e reconhecido.
A sua arquitetura fala um pouco do que aconteceu
com a cidade. Assim como ela, o hotel encontra-se beiramar, sendo banhado pelas suas ondas, proporcionando

Casa da Plvora construda com pedra calcria, cal,


barro e leo de baleia

Palcio da Redeno sede do governo estadual

Parque Solon de Lucena

Primeiro estabelecimento pblico de escola secundria,


o Liceu foi fundado em 1836
REVISTA ANAMATRA

26

1 SEMESTRE DE 2007

aos seus hspedes o aroma inconfundvel da maresia misturado ao som do seu balano.
Mas Joo Pessoa no poderia deixar de homenagear
aquele que foi um dos maiores arquitetos que o Brasil j
conheceu, nem, tampouco, abdicar de to significativo
projeto. Nesse momento, nasceu a idia de dotar a cidade com um monumento projetado por Oscar Niemeyer,
aparelhando o local com espaos vitais para o seu povo e
seus visitantes.
A Estao Cincia, Cultura e Artes, com construo
iniciada nesse ano e previso de entrega para o segundo
semestre do ano de 2008, abrigar anfiteatro, restaurante,
salo de exposio.
Alm disso, a Estao contar com terrao panormico, o que muito natural. Afinal, o complexo ficar localizado no ponto mais oriental das Amricas, na Ponta dos
Seixas. Assim, ainda que tenhamos nascido no rio e caminhado para o mar, como canta Renata Arruda:

Somos a porta do Sol


Deste pas tropical
Somos a mata verde, a esperana
somos o Sol do extremo oriental
A Lua fez um poema nas palhas do
coqueiral
Eu escrevi seu nome na areia
No corao do extremo oriental

Hotel Tamba, carto postal da cidade

Usina Cultural da Saelpa sede do 3 Cineport

A luz do interior
Brilhou na capital
E clareou o cu da Borborema
No Cariri no extremo oriental
Salve o serto do brejo, a Borborema
Que vem saudar o extremo oriental

Projetada por Oscar Niemayer, a Estao Cincia, Cultura e Artes teve


construo iniciada pela Prefeitura Municipal de Joo Pessoa

O calor do vero chegou pra te


abraar essa alegria beira de mar
(*) Andr Machado Cavalcanti
Juiz Substituto da Central de Mandados
Judiciais e de Arremataes de Joo Pessoa e
presidente da Associao dos Magistrados do
Trabalho da 13 Regio (Amatra 13)

REVISTA ANAMATRA

O complexo fica localizado na Ponta dos Seixas, ponto mais


oriental das Amricas, na falsia do Cabo Branco

27

1 SEMESTRE DE 2007

rnica

POR: Viviane Dias


Fotos: Arquivo pessoal

Do quepe
toga
A histria do Oficial de Nutica que
trocou os navios pelos tribunais

Ver que Luiz Augusto Medrado Sampaio apaixonado


pela vida martima no difcil. No incio de nossa entrevista,
com os olhos marejados, e contando histrias emocionantes,
ele lembra do tempo que passou trabalhando em navios mercantes. Era a dcada de 80 e Medrado tinha apenas 17 anos
quando embarcou pela primeira vez no navio Maria Auxiliadora,
da empresa Netumar.
Para o pai, a saudade do filho e jovem marinheiro batia
forte a cada nova partida e tirar Medrado dos mares no seria
uma tarefa fcil. Depois de muitas tentativas, veio uma idia. Em
1987, o marinheiro voltou para casa para usufruir os trs meses
de frias, e surpreendeu-se com a matrcula, efetuada pelo pai,
em um curso pr-vestibular. A partir da, seriam apenas alguns
passos para o engajamento do jovem na carreira jurdica, mas
sempre guardando repentes saudosistas da vida embarcado.
Por muitas vezes, quase voltei Marinha Mercante, diz.
Antes de se tornar magistrado do trabalho, e mais tarde
titular da 4 Vara do Trabalho de Feira de Santana, na Bahia,
Medrado passou sete anos de sua juventude no trabalho
aquavirio. Mais que uma forma de sobrevivncia, escolheu os
navios por paixo e assim que leva a vida at hoje, mas agora
nos tribunais. Para viver precisamos nos perguntar a cada novo
dia: quem sou eu e quem meu amor, afirma Medrado, que se
auto-define um poeta romntico, mas, segundo ele, no no sentido literal da expresso. O verdadeiro poeta aquele que

REVISTA
ANAMATRA
REVISTA
ANAMATRA

DE DE
2007
1 SEMESTRE
2007
2828 1 SEMESTRE

procura espantar-se com as coisas absolutamente corriqueiras da vida.


Para Medrado, a Marinha Mercante era o avesso do materialismo e
sinnimo do romantismo que lhe abriria
todas as portas. E foi o romantismo
dos mares que levou Medrado a muitas
viagens mercantes: Argentina, Uruguai,
Frana, Inglaterra, Blgica e Estados
Unidos. Aventuras, que segundo ele,
ficaram para sempre guardadas na
memria. Mas e quem disse que o
magistrado largou os mares?
Ele verdadeiramente o que
poderamos chamar de um juiz
martimo. Quem poderia imaginar
uma comparao entre uma sala de
audincia a estar a bordo de uma
embarcao? Medrado navega
diariamente... Os muitos processos e o
dia a dia da vida jurdica ele encara,
surpreendentemente, como uma
autntica viagem mercante. Quando
entro na sala de audincia, sinto como
se estivesse entrando em meu navio.
uma sensao constante e fantstica.
Hoje valorizo minha posio de
magistrado, mas jamais vou esquecer
da Marinha Mercante.
A semelhana entre a magistratura e o comando de um navio muito
grande. Fao uma alegoria ao tema e
posso afirmar que tudo muito
parecido. O que um juiz faz
comandar um navio, que possui uma
tripulao, que realiza um objetivo
sem obteno de benefcio pessoal.
Voc transporta qualquer tipo de
mercadoria, das mais valiosas s mais
singelas, todas preciosas. O mesmo
acontece com as causas na Justia do
Trabalho... E as mercadorias precisam
ser levadas de um porto ao outro,
assim como o juiz faz com as partes,
filosofa o juiz-marinheiro. Precisamos
chegar ao fim da viagem, entregar esta
mercadoria independente se o mar
violento ou calmo, independente do
processo ser complicado ou simples...
E depois de tudo, recomear com uma
nova viagem e uma nova causa.
Ouvindo Medrado to facilmente
explicar o que para ns pode parecer
to distinto, fica fcil entender porque
ele considera a Marinha Mercante a
precursora de sua vida profissional e
de seus valores mais importantes. A
Marinha Mercante foi a escola da
minha vida, afirma, sempre com um
sorriso no rosto e lembrando de nomes

de antigos colegas de mar, parceiros


de aventuras e aprendizados.
Solido? O magistrado tambm
v semelhanas nas duas profisses.
A solido dos mares, segundo ele, mais
fcil de perceber. A sociedade
enxerga o juiz como um homem de
responsabilidades, mas ele na verdade
um solitrio, que s se liberta desta
condio quando galga os Tribunais.
O magistrado de primeira instncia
decide, instrui... Tudo sozinho,
afirma. E o marinheiro mercante tem
como agravante a solido fsica.
Se Medrado voltaria para Marinha Mercante? Segundo ele, no. Foi
um ponto de partida, um rito de passagem para uma evoluo, realmente
uma escola. Apesar da deciso, deixa
escapar que at hoje no conseguiu se
desvencilhar da vida martima e fazer
a transio completa para um mundo
eminentemente jurdico. Na minha
vida a Marinha Mercante est impregnada. Se eu no tivesse sido um oficial
com a paixo que fui, eu no seria o juiz
que sou. Talvez at fosse um comandante melhor do que hoje sou juiz, mas
eu fao o melhor que posso.
Com a viso de um juiz, Medrado tambm faz uma avaliao da vida
a bordo e dos muitos colegas que,
como ele, deixaram a profisso. So
condies de trabalho e de vida dificlimas, inimaginveis para algum que
nunca viveu a bordo. Para Medrado,
outro ponto negativo e preocupante
da vida martima o esquecimento e
o isolamento da sociedade. Ele lembra de aplicar a frase do escritor francs Victor Hugo, que ainda em 1866
escreveu o livro Les Travailleurs de la
mer (Os Trabalhadores do Mar):
Existem trs homens: os homens de
terra, os homens mortos e os homens
do mar. uma clara aluso ao fato
de os trabalhadores do mar serem
pessoas que esto excludos no mundo pela natureza de seu trabalho
Para Medrado, a melhoria das
condies de trabalho da Marinha
Mercante passa por diversos aspectos, entre eles a adequao do
perodo de folgas dos martimos
que, costumeiramente, passam
nove meses embarcados e trs em
terra. muito tempo longe da
famlia, muitos colegas nem viram
seus filhos nascerem e crescerem, lembra Medrado. Para o
REVISTA ANAMATRA

29

1 SEMESTRE DE 2007

A semelhana entre a
magistratura e o
comando de um navio
muito grande. Fao uma
alegoria ao tema e posso
afirmar que tudo muito
parecido. O que um juiz
faz comandar um navio,
que possui uma
tripulao, que realiza
um objetivo sem obteno
de benefcio pessoal

Sempre o mar, homem livre, ters de adorar!


O mar teu espelho; vs a tua alma
No rolar infinito de uma onda calma,
Tua mente abismo amargo, como o mar
(VICTOR HUGO, 1866, LES TRAVAILLEURS DE LA MER)
juiz, o esquecimento da Marinha Mercante tamanho,
que o assunto no tem a visibilidade que mereceria na
mdia brasileira. Navios mercantes afundam diariamente em todo o mundo e parece que ningum v, lembra.
Enquanto isso milhares de jovens sobrevivem a um ambiente inspito, feroz, perigoso e hostil, afirma, lembrando das grandes tempestades que enfrentou no mar.
O juiz tambm critica os navios sob bandeiras de
convenincia, realidade que ele pde sentir em viagens
ao exterior, onde viu a situao dos colegas de profisso. um desrespeito ao ser humano e s condies
mnimas de vida e de trabalho. Eu tive muita sorte pelas empresas por onde passei, a exemplo da Aliana. A
Marinha Mercante para mim foi uma passagem
belssima, mas reconheo que muitas pessoas no tm
esta mesma sorte.
A pergunta mais importante de todas? Saber se o
Brasil d o verdadeiro valor Marinha
Mercante brasileira. Para Medrado, no. A
indiferena e a crueldade com que o Estado
trata as pessoas que esto a bordo dos navios
imensurvel, enfatiza Medrado, lembrando das
diferenas que pde observar nos diversos pases
do mundo. Em outros pases, o marinheiro
saudado tal qual um juiz Aqui no Brasil, no.
Muita gente nem sabe o que a Marinha
Mercante e para que serve. No exterior, ser
Mercante ter status. No Brasil, so tratados
como prisioneiros pela guarda porturia.
Somos segregados da sociedade, relata
Medrado. inadmissvel esta realidade
conviver com o amor que os oficiais mercantes
tm pela profisso e pela vida a bordo.
E por falar em amor, ser que Medrado faz
jus ao popular ditado um amor em cada porto?.
Com um sorriso, ele afirma que guardou apenas
um amor, no Porto de Santos. A melhor sensao
da Marinha Mercante voltar a terra e encontrar
o amor , afirma o romntico-poeta-juiz-

marinheiro, lembrando da importncia da presena


feminina, segundo ele, para o equilbrio emocional dos
homens. E Medrado defende a atual participao das
mulheres no trabalho mercante. As mulheres so muito
mais fortes que os homens e a meticulosidade feminina
essencial para a Marinha Mercante, afirma.
Mas como ser um magistrado aventureiro? Para
Medrado, desfrutando-se, nas horas vagas, de viagens
de motocicleta, a exemplo de uma que fez, com durao
de 27 dias, de Salvador ao deserto de Atacama, no Chile,
acompanhado dos colegas de magistratura Marco
Antonio Nascimento e Cludio Kelsch. Mas como no
deserto no tem mar, quando bate a saudade da vida a
bordo, o juiz tira a toga e se aventura pelos mares
brasileiros a bordo de seu veleiro. Se ele ainda usa o
quepe? Isso e tantos outros detalhes tero de ficar para
uma outra entrevista.
Mas o romntico no pra e pede para encerrar a
entrevista com uma citao de Joseph Conrad, em seu livro
Juventude:

No foi aquele tempo o mais


belo aquele em que andvamos
no mar, em que ramos jovens
e no tnhamos nada.
Nada a no ser a oportunidade
que o mar nos dava de
mostrarmos a nossa prpria
fora,dando-nos golpes rudes.
O mar e nada mais
E no que deu vontade de ser da Marinha Mercante?

Medrado tinha apenas 17 anos quando embarcou


pela primeira vez no navio Maria Auxiliadora
REVISTA ANAMATRA

30

1 SEMESTRE DE 2007

Fotomontagem: Jlio Leito

rasil

Por: Pablo Ulysses e


Neri Accioly

PERDA AUDITIVA

O rudo um perigo ocupacional comum


em muitos ambientes de trabalho e,
apesar de os casos de Perda Auditiva
Induzida pelo Rudo Ocupacional (Pairo),
tambm denominada disacusia, terem
diminudo, a doena uma das mais
incidentes no mundo do trabalho.

D O E N A S O C U PA C I O N A I S

Trabalhar em meio ao barulho pode ser enlouquecedor para muitas pessoas,


mas faz parte da rotina diria de trabalhadores em todo o mundo. o caso de quem
trabalha, por exemplo, em discotecas, trios eltricos, indstrias, transportes coletivos e marcenarias. E essa caracterstica barulhenta do ambiente de trabalho a
responsvel pela doena ocupacional de maior incidncia na atualidade: a Perda
Auditiva Induzida pelo Rudo Ocupacional (Pair ou Pairo).
Essa perda auditiva resulta na doena ocupacional Disacusia Neurosensorial
Ocupacional, uma das mais prevalentes no mercado de trabalho brasileiro e que j
incapacitou cerca de 120 milhes de trabalhadores em todo o mundo.
A Pairo um doena do ouvido interno causada por rudo contnuo ou intermitente, manifestando-se aps alguns anos de exposio (mais ou menos 8 anos, de
acordo com especialistas). uma deficincia auditiva classificada como neurossensorial
irreversvel, identificada quando h esforo atpico de compreenso do som. Consis-

REVISTA ANAMATRA

33

1 SEMESTRE DE 2007

Caractersticas da
leso auditiva por
Pairo
neuro-sensorial;
bilateral e simtrica;
irreversvel, mas pode ser prevenida;
No progride uma vez cessada a exposio;
Nunca provoca surdez profunda, no
ultrapassando 40 decibis nas baixas
freqncias e 70 decibis nas altas;

Manifesta-se inicialmente nas freqncias de


6.000 Hz, 4.000 Hz ou 3.000 Hz, agravando-se evolutivamente at atingir as
freqncias de 2.000 Hz, 500 Hz e 250 Hz;

Produz zumbido, otalgia (dor), distrbio


de inteligibilidade, frustrao, isolamento
e depresso;

Atinge seu pico mximo de acometimento


para as freqncias de 3.000 a 6.000 Hz
nos primeiros 10 a 15 anos de exposio,
sob condies especiais de rudo;

O tempo de surgimento, o agravamento e


a susceptibilidade individual dependem
tambm do rudo no ocupacional,
doenas, substncias oto txicas, entre
outros fatores.

te em um comprometimento auditivo passvel de preveno e que pode


produzir alteraes importantes no
trabalhador, criando desvantagens
em sua situao profissional e reduzindo a qualidade de vida. O diagnstico feito com base no histrico de exposio a ambiente ruidoso, exame otorrinolaringolgico e
exame audiomtrico.
A Pair manifesta-se inicialmente
nas freqncias mais altas at agravar-se e debilitar a capacidade auditiva de uma pessoa mesmo em intensidades sonoras mais baixas. Geralmente bilateral, ou seja, atinge os
dois ouvidos. Quando detectada a
leso, irreversvel, mas pode-se
evitar a evoluo da doena quando
cessada a exposio ao rudo. Tambm no leva surdez, gerando apenas o comprometimento da capacidade de ouvir do ser humano.

Esse tipo de doena tambm


ocasiona a perda da inteligibilidade,
sensaes de zumbido e dor, levando
ao isolamento ou depresso.
Resultado: prejuzo no convvio social
e nas relaes profissionais. Dois
termos so comumente utilizados para
identificar possveis sinais da Pair: a
hipoacusia (reduo da audio
preciso aumentar o som para ouvir
melhor) e a disacusia (distrbio
auditivo um volume de som maior
prejudica o entendimento do que o
outro fala). A principal queixa das
pessoas que elas ouvem sem entender
o que escutaram, explica a mdica
otorrinolaringologista Mara Edwirges
Rocha Gndara, coordenadora do
comit das doenas do ouvido, nariz e
garganta relacionadas ao trabalho, da
Associao Brasileira de Otorrinolaringologia e Cirurgia Crvico-Facial.
O Ministrio da Sade estima
que 25% da populao brasileira
trabalhadora sofre da Pair, em algum
grau. Segundo dados do Ministrio
da Previdncia Social, o ouvido a
terceira maior causa de incidncias
de doenas do trabalho, totalizando
3.601 casos em 2005 (11,9% do
total o dorso e o ombro so as
partes do corpo mais atingidas), dos
quais 2.330 alusivos perda de
audio por transtorno de conduo
ou neuro-sensorial.
Esses nmeros, entretanto,
diminuram em relao aos anos
anteriores. Em 2004, os casos de
perda auditiva registrados pelo
Ministrio da Previdncia somaram
2.368, enquanto no ano anterior foram
3.003. Mas os especialistas do setor

acreditam que h subnotificao de


casos e que os dados no representam
a realidade. O nmero deve ser muito
maior, pois muitos deficientes no so
registrados, nem diagnosticados,
argumenta Mara.

Disacusia na
Justia do
Trabalho
Apesar da reduo de casos de
perda da audio neuro-sensorial,
um grande nmero de trabalhadores
aciona a Justia do Trabalho em
razo desse problema e busca desde
ressarcimentos at a aposentadoria.
O principal motivo alegado o dano
irreversvel do sentido da audio em
razo do ambiente de trabalho. Isso,
no entanto, no necessariamente
causa ganha nos tribunais. A dvida
se a perda ocorreu pelo trabalho
ou por outros agentes, explica o juiz
do trabalho Sebastio Geraldo de
Oliveira, do Tribunal Regional do
Trabalho (TRT) da 3 Regio (MG),
especialista no assunto.
As causas da deficincia auditiva
sensrio-neural so vrias, desde
questes hereditrias e problemas
maternos durante a gestao at
infeces (como meningite, encefalite
e sarampo) e a perda auditiva induzida
pelo rudo propriamente dita. Mas, no
somente o ambiente de trabalho
produz rudos responsveis pela
doena. Por isso preciso estabelecer
claramente o nexo causal entre o
ambiente de trabalho e a leso auditiva.

CASOS DE PERDA DE AUDIO POR TRANSTORNO DE CONDUO OU


NEURO-SENSORIAL
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500

Fonte:
Anurio
Estatstico da
Previdncia
Social 2005

1.000
500
0
1

REVISTA ANAMATRA

34

1 SEMESTRE DE 2007

Nexo causal
De acordo com o juiz Sebastio Geraldo, estabelecer esse nexo causal
uma questo delicada e fundamental, j que a Pair no est exclusivamente
relacionada ao ambiente profissional, podendo aparecer em decorrncia de
hbitos particulares, como escutar msica alta e freqentar boates ou festas,
ocasionando a exposio a altas intensidades sonoras.
Aps a publicao da Lei n 11.430, de 26 de dezembro de 2006, o
trabalhador no mais obrigado a comprovar que a leso resultante
exclusivamente do ambiente de trabalho para ter direito aos recursos
previdencirios decorrentes de doenas ocupacionais. Isso no quer dizer
que todos os trabalhadores saem ganhando, ressalta o juiz.
O Nexo Tcnico Epidemiolgico (NTEP), estabelecido pela referida
Lei, um dos critrios de concesso de benefcio acidentrio para aqueles
segurados da Previdncia Social incapacitados para o trabalho por doena
estatisticamente freqente em seu ramo econmico. Fixado o nexo tcnico
epidemiolgico agregado demonstrao dos requisitos da leso e da
incapacidade temporria ou permanente do trabalhador , tem-se como
comprovado o nexo causal.
A questo tem dividido os magistrados. Se por um lado diversos recursos so negados para quem busca ressarcimento, concesso de benefcios e
at a aposentadoria em razo da Pair, por outro, muitas empresas j foram
condenadas a indenizar funcionrios aps decises judiciais favorveis aos
trabalhadores. Em 2005, por exemplo, a Volkswagen do Brasil foi condenada a indenizar um ex-empregado em 120 parcelas de dois salrios mnimos
(saiba mais sobre o caso no texto ao lado).

Preveno sempre a melhor soluo

Foto: Banco de imagens

MAIS IMPORTANTE DO QUE DISCUTIR A CAUSA DA LESO


DESTACAR QUE ELA PODE SER EVITADA E QUE OS CUSTOS
PARA TAL NO SO TO ALTOS.

O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) estabelece normas de


proteo sade dos trabalhadores, exigindo, entre outros pontos, a utilizao do Equipamento de Proteo Individual (EPI). De acordo com a Norma Regulamentadora (NR) n 6, deve-se utilizar o protetor auricular para
proteger o sistema de audio contra nveis de rudos acima dos estabelecidos (veja o texto Rudo Ocupacional sobre as principais fontes de rudos no
ambiente de trabalho, os limites de exposio aceitveis e as formas de
preveno propostas pela Organizao Mundial da Sade OMS).
REVISTA ANAMATRA

35

1 SEMESTRE DE 2007

Indenizao
Parcelada:
Danos morais em
120 prestaes
Em julho de 2005, a 6 Turma do
Tribunal Regional do Trabalho (TRT)
da 2 Regio (SP), acompanhando voto
do juiz Rafael Pugliese Ribeiro, julgou
procedente o Recurso Ordinrio de um
ex-empregado da Volkswagen do Brasil, condenando a empresa a pagar indenizao por dano moral em 120
prestaes mensais equivalentes a dois
salrios mnimos, totalizando R$
60.000,00 na poca.
O metalrgico ingressou com ao
na 1 Vara do Trabalho de So Bernardo
do Campo requerendo a reparao por
danos morais por ter adquirido doena
profissional. O Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS) apurou que o
trabalhador teve perda auditiva em
decorrncia do trabalho que exercia.
Porm, a primeira instncia negou o
pedido e o metalrgico recorreu ao TRT.
O juiz relator do recurso no TRT
considerou que, em razo de a ao
acidentria ter sido julgada procedente
e o INSS condenado a pagar auxlio acidente mensal vitalcio ao autor, comprovado estava que ocorreu leso (perda da capacidade auditiva). Para o magistrado, o pequeno grau da leso no
muda o fato da existncia da perda auditiva irreversvel, como tambm no
muda o fato de ter a r concorrido com
a culpa (omisso) para o evento lesivo,
j que era seu dever cuidar para que as
instalaes de trabalho oferecessem
condies isentas de riscos ou exposio aos riscos danosos sade, nos termos do art. 157, inciso I, da CLT.
A deciso de segunda instncia levou em considerao no somente o
nexo causal e a leso ocupacional propriamente dita, mas a omisso do empregador, que manteve o trabalhador
em ambiente ruidoso mesmo aps
constatada a disacusia ocupacional.
Feriu, pois, a r, um bem jurdico da
maior importncia para o homem, qual
seja a sua sade, o bem-estar, a higidez
fsica, de cuja leso resulta, de forma
derivada, uma perturbao emocional, concluiu o juiz.

A OMS identifica um limite de exposio ocupacional


de 85 dB por 8 horas como seguro para evitar que
trabalhadores possam sofrer alguma leso mesmo aps 40
anos de exposio ocupacional. Esse o valor tambm
estipulado pela Norma Regulamentadora n 15 (NR 15) do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Mas a mdica da
Associao Brasileira de Otorrinolaringologia e Cirurgia
Crvico-Facial Mara Gndara destaca que preciso
esclarecer que a exposio a rudos acima de 65 dB, apesar
de no causar leso, provoca desconforto e diminui a ateno.
Tanto que o nvel de rudo aceitvel para efeito de conforto
de at 65 dB, de acordo com a NR 17, explica.
A mdica do trabalho Ademilde Costa de Faria, que
atuou como perita credenciada pelo Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, destaca tambm a
importncia da NR 9 PPRA (Programa de Preveno de
Riscos Ambientais), que visa a preservao e integridade
dos trabalhadores, atravs da antecipao,
reconhecimento, avaliao e conseqente controle de
ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham
a existir no ambiente de trabalho.
Nas empresas de mdio e grande porte, h hoje uma
grande preocupao em evitar transtornos ao trabalhador,
tanto que muitas aderiram ao Programa de Conservao
Auditiva (PCA). Ou elas (empresas) readaptam o funcionrio
ou aumentam a proteo, salienta Ademilde Costa.
O mdico do trabalho Hudson Couto, ex-Diretor
Cientfico da ANAMT (Associao Nacional de Medicina
do Trabalho) e autor de diversas publicaes sobre o tema,
d consultoria e treinamentos em ergonomia h 32 anos,
principalmente para empresas do Sul e do Sudeste. Ele
afirma que h muitos anos que no atende solicitaes
relacionadas proteo auditiva. As boas empresas tm
PCA. Dias atrs, estive numa empresa que no tem casos

Est mais fcil controlar,


mas preciso estar atento
ao problema, destaca o
juiz do trabalho Sebastio
Geraldo, especialista na
proteo judicial da sade
do trabalhador
de disacusia h 20 anos. O preo do passivo trabalhista
muito caro, diz ele.
A OMS tambm destaca em seu documento
Engenharia de Controle de Rudo (p. 231) que dez
vezes mais barato (custo por unidade de reduo de
decibel) tornar um processo gerador de rudo mais
silencioso do que criar uma barreira para o som. O
Ministrio do Trabalho tambm destaca que as normas
regulamentadoras priorizam a reduo do agente nocivo
no ambiente lateral, alm de dispositivos de proteo
coletiva e medidas administrativas, explicando que EPIs
oferecem proteo limitada ao trabalhador. Somente
quando essas medidas no so suficientes recomenda-se
o uso de equipamento de proteo individual, como
medida complementar, diz um tcnico da Secretaria de
Inspeo do Trabalho, do MTE.
O Juiz do Tribunal da 3 Regio (MG) Sebastio
Geraldo, estudioso da questo da proteo jurdica da
sade do trabalhador, reconhece a reduo dos casos da
Pairo, mas alerta sobre a importncia de no haver
acomodao. uma doena conhecida. Est mais fcil

Rudo Ocupacional

De acordo com a Organizao Mundial de Sade (OMS), as principais fontes de rudo que danificam a audio so
os processos de impacto, manuseio de materiais e os jatos industriais.

Jatos de ar so largamente utilizados, por exemplo, para limpeza, secagem, em ferramentas e vlvulas a vapor e
podem gerar sons de at 105 dB

Trabalhadores em uma fbrica de cigarro no Brasil envolvidos na limpeza com ar comprimido eram expostos a
nveis sonoros de 92dB por 8 horas.

Na indstria madeireira os nveis sonoros das serras podem chegar a 106 dB

Em mdia, os sons variam entre 92 e 96 dB em indstrias como metalrgicas foundries, cervejarias, tecelagens e
serrarias. Os valores recordes registrados estavam entre 117 e 136 dB

Em muitos pases em desenvolvimento, os nveis sonoros industriais so mais altos do que nos pases desenvolvidos.

Perda Auditiva Induzida pelo Rudo (PAIR) a risco ocupacional mais comum (e prevenvel) em todo o mundo.
Fonte: Fact sheet N258/Revised February 2001

REVISTA ANAMATRA

36

1 SEMESTRE DE 2007

control-la. H menos casos, mas isso no quer dizer que


a incidncia seja menor, justifica. O juiz mineiro tambm
elogiou a mudana de cultura por parte das empresas.
Segundo ele, alm de fornecer equipamentos de proteo,
os empregadores tm prezado tambm pelo rudo
adequado do ambiente.
Nos grandes centros, faz-se um bom controle da
Pairo. O problema principal est nos locais onde h menos
fiscalizao. No meio rural h vrias perdas, em pequenas
empresas, em marcenarias. Os tratoristas tm vrios
problemas. Julguei vrios casos desses. H muitos jovens
que esto entrando no mercado de trabalho nesses lugares
e esto ficando surdos, conta Sebastio Geraldo.

NVEL DO RUDO (DB) E DA DEFICINCIA AUDITIVA


25 a 40

leve

41 a 55

moderada

56 a 70
71 a 90

acentuada
severa

Acima de 91

profunda

Legislao sobre Sade e


Segurana do Trabalhador
Ministrio do Trabalho Normas
Regulamentadoras, Portarias e outros
atos podem ser localizados no site
www.mte.gov.br/legislacao
Consolidao das Leis Trabalhistas
Captulo V Da Segurana e da Medicina
do Trabalho Artigos 154 a 159.
STJ Smula 244 A definio, em
ato regulamentar, de grau mnimo de
disacusia, no exclui por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
Os Ministrios da Sade e da Previdncia
tambm tm legislao sobre o assunto
nos sites www.saude.gov.br e
www.previdenciasocial.gov.br

Fiscalizao
LIMITES DE TOLERNCIA PARA RUDO CONTNUO
OU INTERMITENTE (NR 15 MTE)

Novamente as afirmaes do magistrado so comprovadas pelos fatos e pelos nmeros. Dados da Secretaria de Inspeo do MTE constatam que a indstria foi
a atividade com maior nmero de trabalhadores fiscalizados, totalizando mais de seis milhes em 2006. Nesse setor, houve no ano passado mais de 24 mil notificaes e sete mil autuaes. Mas o Ministrio tambm
informa que no h fiscalizao exclusiva do uso do
Equipamento de Proteo Individual (EPI), tampouco
do protetor auditivo. A inspeo feita pelo rgo refere-se ao cumprimento das normas de segurana e sade
do trabalhador de um modo geral. No entanto, vrios
setores sujeitos averiguao do Ministrio costumam
ter a incidncia da Pair.
Se comparados com os anos anteriores, esses nmeros registram crescimento no universo dos trabalhadores alcanados e na quantidade de autuaes, mas as
notificaes diminuram. Outros setores que tiveram
ampla fiscalizao foram os de comrcio, transportes e
servios, porm com um total de notificaes, autuaes
e trabalhadores alcanados inferior. Percebe-se que a
rea rural no consta nas referncias de fiscalizao, apesar de oferecer riscos sade do trabalhador, inclusive
no que se refere Pairo.

Nvel de rudo (dB)


85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
98
100
102
104
105
106
108
110
112
114
115

A penalidade aplicada aos


infratores uma multa, que
varia de R$ 670 a R$ 6.700
REVISTA ANAMATRA

37

1 SEMESTRE DE 2007

Mxima exposio
diria permissvel
8 horas
7 horas
6 horas
5 horas
4 horas e30 minutos
4 horas
3 horas e 30 minutos
3 horas
2 horas e 40 minutos
2 horas e 15 minutos
2 horas
1 hora e 45 minutos
1 hora e 15 minutos
1 hora
45 minutos
35 minutos
30 minutos
25 minutos
20 minutos
15 minutos
10 minutos
8 minutos
7 minutos

OPINIO
OPINIO
Gabriel Napoleo
Velloso Filho

A independncia da magistratura e a
realizao da democracia
1 - INTRODUO
A concepo do papel que o juiz ocupa na sociedade
moderna passa por profundas transformaes, como
resultado da conjuntura poltica atual e das demandas da
sociedade moderna.
Para Dalmo Dallari, existe uma crise nos trs poderes,
que suavizada, no Poder Executivo, pelas reformas
administrativas e descentralizao, e no Poder Legislativo,
pelo necessrio e constante contato popular; por outro lado,
O Poder Judicirio tem situao peculiar, pois, ou por temor
reverencial ou por falta de reconhecimento de sua importncia
social e poltica, o Legislativo e o Executivo nunca deram a devida
ateno aos problemas relacionados com a organizao judiciria
e o acesso do povo aos juzes. Poucos percebem que isso tem
muita importncia num sistema poltico que pretende ser
democrtico1. Para o autor, fato positivo que os prprios
juzes organizam uma reao vigorosa, conscientes de seu
papel social e na crtica da concepo anacrnica de Poder
Judicirio, que o considera como um mero espectador dos
conflitos sociais.
Essa tendncia se afirmou na Europa desde os anos
setenta, no movimento ativista representado, na Frana, pelo
Syndicat de la Magistrature e na Itlia, pela Magistratura
Democratica. Na Espanha, a tendncia representada pelo
movimento Jueces para la Democracia, que proclamou, em
sua ata de fundao (1983): En este contexto, el juez,
profesional puro, apoltico, histrico, imparcial, neutro, confinado
en una existencia puramente individual y sin otra dimensin
colectiva que la estrictamente burocrtica, es bien polticamente
disponible e instrumentalizable desde otras sedes de poder.
Excelente vehculo de represin y de control social. Eficaz filtro
para la integracin y tratamiento de los antagonismos de clase
sub specie de asptica conflictividad individual. Al servicio de

principios abstractos, de entidades permanentes, de categoras


supratemporales, su preocupacin y su incidencia no debe
trascender los lmites de lo jurdicamente relevante. Ninguna
relacin con lo extrajurdico... (...) La evidencia de la
instrumentacin poltica, de la colocacin en un lugar bien
determinado del sistema, el claro antagonismo entre ciertos
valores asumidos slo como cobertura ideolgica y su franca
negacin en la legalidad y en la prctica, abrieron camino a la
verificacin de que ni siquiera la justicia se nutre de su propia
sustancia. Y ms concretamente, en el caso espaol, que no
puede ser justicia la que ha de hacerse contra la democracia2.
Fruto dessa tendncia, a associao internacional
Magistrats europens pour la dmocratie et les liberts (MEDEL)
congrega quinze associaes nacionais de magistrados, que
partilham a defesa da independncia do Poder Judicirio,
dos valores prprios do Estado Democrtico de Direito, da
democratizao da magistratura e do direito expresso,
reunio e associao: (A associao) considera particularmente
importante o papel do juiz em matria social, de lutar contra as
desigualdades, de defender os mais desprotegidos. Entre o rico e
o pobre, entre o forte e o fraco, a liberdade que oprime, a lei
que aprisiona. A frmula de Lacordaire perfeitamente atual na
era do liberalismo econmico3.
As Naes Unidas erigiram a defesa da independncia
da magistratura como princpio de direito internacional: A
independncia da magistratura ser garantida pelo Estado e
consagrada na Constituio ou na legislao nacional. dever
de todas as instituies, governamentais e outras, respeitar e
acatar a independncia da magistratura. Os juzes devem
decidir todos os casos que lhes sejam submetidos com
imparcialidade, baseando-se nos fatos e em conformidade com
a lei, sem quaisquer restries e sem quaisquer outras

DALLARI, Dalmo de Abreu. O Poder dos Juzes. SARAIVA, So Paulo, 1996. p. 5.

JUECES PARA LA DEMOCRACIA, MADRID, 1983.Disponvel em: <http://www.juecesdemocracia.es/pdf/documento_constituyente.pdf>. Acesso em: 27 ago. 2007.

ALT, Eric. Les enjeux de lassociationnisme judiciaire : le point de vue de MEDEL. Istanbul, 2007. Disponvel em: <http://medel.bugiweb.com/usr/associationnisme%20medel2.pdf>.
Acesso em: 27 ago. 2007.

REVISTA ANAMATRA

38

1 SEMESTRE DE 2007

fraterna, pluralista e sem preconceitos, que preserve como


princpios fundamentais a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico.
Essa circunstncia exacerba, para o juiz brasileiro, a
quem compete solucionar conflitos em uma sociedade
desigual e profundamente injusta, a responsabilidade e o dever
de defender sua independncia e manter posio de ativismo
judicial. No possvel ao juiz encastelar-se espera de uma
soluo legislativa que atenda aos requisitos da Justia,
prisioneiro de uma viso reducionista e distorcida da
realidade, que confunda legalidade formal com direito.
No raramente, a defesa da independncia do Poder
Judicirio descamba para uma pauta meramente corporativa,
olvidando que ela condio e garantia para que o juiz do
trabalho, como membro de poder, possa livremente adotar
posio de protagonismo no debate entre capital e trabalho,
visando a proteo da dignidade da pessoa humana.

influncias, aliciamentos, presses, ameaas ou intromisses


indevidas, sejam diretas ou indiretas, de qualquer setor ou por
qualquer motivo4.
Por outro lado, um fenmeno de amplitude mundial se
operou, com a penetrao das normas jurdicas e da proteo
do Estado via Judicirio a territrios at ento
monoplio da atividade poltica, das relaes privadas ou
dos cdigos de conduta. O Direito do trabalho prdigo em
exemplos dessa criao de novos direitos, que se iniciaram
com o dano moral genrico, que se especializou em dano
acidentrio, esttico e decorrente de assdio moral; a tutela
ao meio ambiente de trabalho; a proteo aos direitos
coletivos e difusos; o dano moral coletivo, dentre outros. Na
esfera poltica, essa interferncia legtima - se tornaria
freqentemente conflitiva.
O resultado que as demandas e os anseios se
multiplicaram, fruto da judicializao dos conflitos que no
um mal em si e da maior amplitude dos direitos. um
fenmeno amplamente reconhecido 5 a hipertrofia das
demandas apresentadas ao Poder Judicirio, no apenas em
sua expresso numrica; sobretudo, com a expanso do
direito a domnios antes reservados ao debate poltico, s
relaes privadas ou s prticas comerciais. Segundo Raul
Rojo, A promoo contempornea do magistrado procede no
tanto de uma deciso deliberada quanto de uma reao de defesa
diante de uma qudrupla crise: poltica, simblica, psquica e
normativa. Descobrimos, assim, que nossa prpria identidade
individual, social e poltica a que est em perigo. O juiz
aparece como o recurso perante a imploso das sociedades
democrticas que no chegam a controlar de outra maneira a
complexidade e a diversidade que elas mesmas engendram. O
sujeito, privado de pontos identitrios de referncia que
estruturem sua personalidade, busca na Justia um apoio contra
a crise interna. Face decomposio do mundo poltico,
doravante ser ao juiz que se demandar a soluo. Os
magistrados so os ltimos titulares de uma funo de autoridade
eclesial quando no paternal desertada por seus antigos
detentores6.
Em nosso pas, o consenso poltico que engendrou a
Constituio de 1988, a par dos pontos corporativos e
conservadores, significou um marco na consolidao do Poder
Judicirio, com meios inovadores de acesso justia e
instrumentos processuais mais amplos na tutela de direitos
individuais, coletivos e difusos, muitos dos quais somente
agora se sedimentam na prtica dos tribunais. E o juiz, como
agente poltico, tornou-se destinatrio no apenas do poderdever de julgar, mas da misso de construir uma sociedade

2 - DEFESA DA INDEPENDNCIA DO PODER JUDICIRIO


Um dos pontos mais delicados na relao entre os
Poderes exatamente aquele que constitui a prpria razo de
ser de um Judicirio que merea ser autenticamente exercido:
a sua independncia. Em regimes autoritrios, este um dos
primeiros alvos das ditaduras, que no convivem com a
discordncia e as decises que contrariam as razes do Estado.
Nas democracias, as ameaas no so menos
presentes, ainda que veladas. As reformas processuais e
constitucionais intentadas a partir do primeiro mandato do
Presidente Fernando Henrique visavam a estancar a crise
das instituies jurdicas a partir de uma viso da cpula do
Poder Judicirio, distante das aspiraes e vises dos juzes
de primeiro e segundo graus. Diante de Tribunais Superiores
formados por membros progressivamente afastados das
questes que envolvem o dia-a-dia dos cidados e da grande
maioria dos juzes, as reformas privilegiaram uma enorme
concentrao de poder decisrio, em detrimento do avano
do direito e da justia.
Alguns pontos concretos merecem ser destacados para
uma abordagem mais especfica.
2.1 A necessidade de democratizao interna
A estrutura do Poder Judicirio, concebida sob o
regime militar, concentra o poder na mo de uma pequena
parcela de juzes, afastados da atividade no primeiro grau

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resolues 40/32, de 29 de Novembro de 1985 e 40/146, de 13 de Dezembro de 1985.Disponvel em: (http://www.gddc.pt/direitoshumanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-pcjp-21.html). Acesso em: 27 ago. 2007.

GARAPON, Antoine. Le Gardien des Promesses. Justice et Dmocratie. Ed. Odile Jacob, Paris, 1996.

ROJO, Raul. A nova cena da democracia judicial. Disponvel em: (http://www.direito.ufrgs.br/processoeconstituicao/cursos/arquivos.htm). Acesso em: 27 ago. 2007.

REVISTA ANAMATRA

39

1 SEMESTRE DE 2007

de jurisdio, onde se concentram as demandas sociais


mais intensas.
Vrias normas compem este sistema que favorece a
concentrao de poder no segundo grau de jurisdio e
tribunais superiores. A limitao da eleio aos componentes
mais antigos dos tribunais; a excluso dos juzes de primeiro
grau na eleio dos dirigentes; a ausncia de participao de
todos os juzes nas decises mais importantes; a elaborao
do oramento e definio das prioridades sem a necessrio
discusso e o debate democrtico.
Como resultado, muitas vezes o juiz de primeiro grau
chamado apenas para prestar contas de suas atividades,
exigindo-se que apresente boa produtividade, ainda que sem
as melhores condies de trabalho.
Este fatores contribuem para reduzir o papel e o poder
do juiz de primeiro grau, visto como mera pea na
engrenagem judiciria, e o tornam mais vulnervel, fragilizando
sua independncia.
Embora parte das mudanas exija alteraes na
legislao complementar, nada impede que este crculo inicie
a ser rompido imediatamente, com a adoo de modelos
participativos de gesto, propulsionados pela atuao firme
das associaes de magistrados.

A instituio da smula vinculante segue o receiturio


do Banco Mundial, segundo o qual a imprevisibilidade nas
decises judiciais um fator inibidor dos investimentos de
capital na Amrica Latina. Segundo o documento-base que
inspirou a reforma 7, um poder judicirio ideal aplica e
interpreta as leis de forma igualitria e eficiente, o que exige
previsibilidade nos resultados dos processos.
No se pode dizer que a cobiada previsibilidade fosse
alcanada. Ao decidir a ADI 3.395-6, foi confirmada a liminar
concedida pelo Ministro Nelson Jobim para suspender toda
e qualquer interpretao dada ao inciso I do art. 114 da CF, na
redao dada pela EC 45/2004, que inclua, na competncia da
Justia do Trabalho, a ... apreciao ... de causas que ... sejam
instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele
vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter
jurdico-administrativo.
Na discusso da matria em plenrio, o relator, Ministro
Cezar Peluso afirmou que, nas relaes de trabalho instauradas
entre o Poder Pblico e os servidores temporrios, Fora de
dvida que (a competncia) da Justia do Trabalho, ao que o
Ministro Carlos Britto acrescentou: (...) embora ela se instaure
por efeito de um contrato administrativo, no tem carter estatutrio,
porque, se o tivesse, tambm no teria trao de contratualidade. Se
todo cargo provido estatutariamente de carter jurdicoadministrativo, nem toda relao de trabalho de carter jurdicoadministrativa estatutria. Ento, quero deixar bem claro que, de
fora parte as investiduras em cargo efetivo ou em cargo em comisso,
tudo o mais cai sob a competncia da Justia do Trabalho.
Todavia, para perplexidade daqueles que
acompanharam a deciso, inmeras reclamaes tm sido
providas pelo Supremo Tribunal Federal, em aes movidas
pelos servidores temporrios, paralisando o prosseguimento
das aes perante as Varas do Trabalho.
Infelizmente, os servidores temporrios no tm acesso
a mdia para denunciar a falta de previsibilidade do Judicirio
brasileiro, nem podem ameaar levar sua mo-de-obra para
a China. S lhes resta aguardar.

2.2 - A smula vinculante e a reclamao ao STF


A forte presso para implantao da smula vinculante,
afinal aprovada, somou-se ao uso amplo da reclamao
constitucional, que repristinaram, em nossa jovem
democracia, a avocatria da EC n 7 Constituio de 1969.
Ao altar da previsibilidade, to ao gosto do Banco Mundial,
sacrificou-se a justia.
Ao deparar com a inviabilidade prtica do Supremo
Tribunal Federal para cumprir suas funes, o legislador da
reforma no se cogitou de elevar o nmero de membros ou
reduzir drasticamente sua competncia; preferiu criar figura
esdrxula, que no encontra correspondente no sistema do
common law. O princpio do stare decisis no obriga o juiz
de instncia inferior a seguir a deciso. Caso surja uma
questo ou particularidade relevante, poder ser invocada
pelo julgador para afastar a aplicao do precedente.
Muitos argumentos j foram destilados contra a smula
vinculante; na prtica, sua adoo significar a edio de texto
normativo que no pode ser interpretado, ao contrrio da
lei. Embora, aparentemente, a smula possa ser livremente
interpretada, basta uma singela reclamao para que seja
consagrada a interpretao conforme adotada pela Corte
Suprema, o que engessa o Poder Judicirio e adota modelo
autoritrio e vertical.

2.3 - Critrios objetivos para promoo de


magistrados
Outro ponto que merece reflexo so os critrios para
aferio do merecimento dos magistrados, postos como
exigncia pelo Conselho Nacional de Justia na Resoluo
n 6/2005.
No se perde de vista que a instituio de critrios
objetivos , por si, um avano, na medida em que dificulta a
praxe de beneficiar juzes dceis e bem relacionados, sem

7 DAKOLIAS, Maria. O SETOR JUDICIRIO NA AMRICA LATINA E NO CARIBE. Elementos para Reforma. Banco Mundial, Washington, D.C.
Disponvel em: (www.anamatra.org.br/downloads/documento318.pdf). Acesso em 28 ago 2007.

REVISTA ANAMATRA

40

1 SEMESTRE DE 2007

relao com sua atividade profissional; contudo, a instituio


de critrios objetivos ainda est longe de representar uma
garantia de que o juiz nomeado venha a ser aquele merecedor
da promoo.
Dada a ausncia de tradio de avaliao e da natural
dificuldade de estabelecer um sistema adequado de aferio
de desempenho, muitos tribunais se renderam ao critrio
meramente aritmtico, privilegiando juzes que possuem
desempenho estatisticamente superior.
Por mais que a produtividade seja um dado importante,
nada diz sobre as mazelas que afligem o Poder Judicirio e
exigem soluo: o excessivo e rigoroso formalismo, a ausncia
de viso crtica e a atuao meramente burocrtica e passiva.
Nesse contexto, a instituio de critrios objetivos meramente
estatsticos apenas agrava essa distoro, na medida em que
a oficializa e transforma o juiz autmato em modelo de
comportamento.
A alternativa seria a avaliao participativa, coordenada
pela Escola de Magistratura, eleita seguinte critrios
democrticos e com ampla participao do avaliado, segundo
critrios que privilegiem a produtividade e presteza dentro
de uma concepo humanizadora da Justia.

3 - CONCLUSO
As ameaas independncia do Poder Judicirio no se
esgotam nesta breve lista; h outros fatores, como os
administrativos e financeiros, que exercem grande influncia
e sugerem que a efetiva independncia exige que haja
igualmente maior democratizao externa nos Tribunais, com
maior transparncia na alocao dos recursos.
Mas o fator mais importante na consolidao de um
Poder Judicirio efetivamente independente a postura de
seus membros, conscientes do dever de realizar a justia,
adotando o texto legal como ponto de partida ou referncia,
jamais como fim em si.
O positivismo normativista kelseniano, que tanto prestgio
desfrutou na Amrica Latina, no pode mais ser invocado para
aliviar a conscincia do operador de direito que se limita a
repetir a lei e anestesia qualquer discusso sobre justia, sem
se importar com as conseqncias de sua deciso.
A sociedade no perdoar um Judicirio que ignora os
princpios constitucionais e renuncia independncia para
submeter-se legalidade formal, tal qual como o homem de
Rousseau corria ao encontro de seus grilhes, imaginando
neles encontrar a liberdade9.

2.4 - Interferncia do Poder Executivo nas


nomeaes
Enfim, no se pode conceber um Poder Judicirio
autenticamente independente enquanto o Poder Executivo
for o responsvel pelas nomeaes para os Tribunais. Esse j
um fato dramtico nos Tribunais Superiores, onde a possvel
argio pelo Senado no passa de uma sesso para destacar
as qualidades do nomeado. A equao permite o molde
poltico da Corte ao sabor dos humores do detentor do
poder. Para Dalmo Dallari, (...) muitos crticos do Supremo
Tribunal Federal entendem que o modo de escolha de seus
membros tem sido responsvel por atitudes de acomodao,
especialmente em relao ao Executivo, pois muitos ministros
no se sentem moralmente livres para decidir contra os interesses
do Presidente da Repblica que os indicou para o Tribunal8.
Nos Tribunais Regionais, a situao ainda mais grave,
j que se trata de promoo de carreira, em cargo tcnico,
para a qual o Chefe do Executivo no possui nenhum dado
tcnico vlido. O juiz de primeiro grau que se indispor com
uma autoridade poltica influente do Estado, com boas
relaes no Governo Federal, sabe que ter imensas
dificuldades para ser promovido, pois os critrios de
nomeao so exclusivamente polticos.

Gabriel Napoleo Velloso Filho


Desembargador Federal do Trabalho da
8 regio (PA), Diretor da Anamatra (Conselho
Fiscal) e Diretor de Prerrogativas da Associao
dos Magistrados da 8 regio (Amatra VIII).

8 DALLARI, Dalmo. Op. cit. p. 113.


9 ROUSSEAU, Jean-Jacques, Discurso sobre a origem e os Fundamentos da Desigualdade entre os Homens, Martins Fontes, So Paulo, 2002, p. 221-222.

REVISTA ANAMATRA

41

1 SEMESTRE DE 2007

ntrevista
ESPECIAL

ANTONIO CARLOS BISCAIA

POR: Viviane Dias - Anamatra


COLABORAO: Moema Bonelli - Anamatra
FOTOS: Isaac Amorim/ACS/MJ

A representao que temos no


Legislativo no aquela que a
sociedade exige
ANTONIO CARLOS BISCAIA, SECRETRIO NACIONAL DE JUSTIA,
ADVOGADO, PROFESSOR UNIVERSITRIO, E MESTRE EM DIREITO PENAL
PELA PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO DE JANEIRO. NO
DECORRER DE SUA VIDA PBLICA, DESTACOU-SE COMO PROCURADORGERAL DE JUSTIA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO, ONDE ATUOU NA CONDENAO DE BANQUEIROS LIGADOS
AO CRIME ORGANIZADO E NA DESARTICULAO DE FRAUDADORES
DA PREVIDNCIA SOCIAL. AINDA NO MINISTRIO PBLICO DO RIO,
COORDENOU O COMBATE MFIA QUE AGIA NA REA DE SADE E
AGILIZOU, EM CONJUNTO COM OS PROMOTORES DE JUSTIA, AS
INVESTIGAES CRIMINAIS DAS CHACINAS DA CANDELRIA E DE
VIGRIO GERAL. COMO DEPUTADO FEDERAL PELO PT-RJ, PARTICIPOU
DE DUAS LEGISLATURAS (1999/2000 E 2003/2006), TENDO PAPEL DE
DESTAQUE NA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA DA CMARA
DOS DEPUTADOS, NA CPI DO NARCOTRFICO, NA PRESIDNCIA
DA CPI DOS SANGUESSUGAS E NA COMISSO DE
REFORMA DO JUDICIRIO, ALM DE TER
PARTICIPADO DE COMISSES EXTERNAS
PARA ANALISAR O SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO DE JANEIRO.
NESTA ENTREVISTA, BISCAIA FALA
REVISTA ANAMATRA SOBRE A
IMPORTNCIA

DA

REFORMA

POLTICA EM TRAMITAO NO
CONGRESSO NACIONAL, E DEFENDE MUDANAS PROFUNDAS NO PROCESSO POLTICOELEITORAL BRASILEIRO, QUE
EFETIVEM

COMBATE

CORRUPO NO BRASIL.

REVISTA
REVISTA
ANAMATRA
ANAMATRA

42
42

11SEMESTRE
SEMESTREDE
DE2007
2007

Revista Anamatra: A reforma poltica necessria? Quais so os


pontos que devem ser priorizados,
no entendimento do senhor?
Biscaia: A reforma poltica essencial para o pas por inmeras razes.
Das reformas que o governo Lula
anunciou em 2003 (previdncia, tributria, trabalhista e poltica), eu
considero a mais importante. A reforma poltica vai atingir o processo
democrtico e eleitoral, portanto
fundamental. As seguidas denncias
de casos que envolvem a corrupo
e desvio de recursos pblicos precisam de uma resposta para a sociedade, de uma poltica decisiva. O
Poder Executivo e toda a sociedade
precisam discutir a matria, mas a
responsabilidade de ao do Congresso Nacional. A reforma exige
mudanas no campo Legislativo, na
prpria Constituio para avanarmos mais ou, pelo menos, na
legislao infraconstitucional.

Dentro do sistema vigente, mesmo o


parlamentar correto corre o risco de ter a sua
emenda desviada para objetivos ilcitos

Revista Anamatra: Qual o benefcio direto da reforma poltica para


a sociedade?
Biscaia: Em primeiro lugar, envolve o
papel e as atribuies do Poder
Legislativo, que em uma democracia
essencial e representa a sociedade
brasileira. Porm, se verificarmos qual
a composio do Legislativo em nosso pas em mbito federal, nos estados e municpios, veremos que o processo poltico acaba viciando essa representao popular. Parlamentares
conseguem um mandato eletivo dentro de um processo poltico contaminado por prticas indevidas. Estive dos
dois lados: na promotoria eleitoral e
como deputado federal. E posso dizer que a representao que temos
hoje no Legislativo no aquela que a
sociedade exige.
Revista Anamatra: O senhor acredita que a reforma atenderia aos
pleitos to intensamente discutidos
pelos vrios segmentos sociais?
Biscaia: Nos pontos principais, acredito que atende a uma efetiva reforma
poltica, a exemplo do financiamento
pblico, da lista fechada, fidelidade
partidria, fim das coligaes e elei-

es proporcionais. Acredito que um


processo avanado que poderia ter
uma aprovao mais clere do Congresso, desde que a maioria concordasse. Fazer uma reforma com Emenda Constitucional ainda mais difcil.
Revista Anamatra: Como o senhor avalia a proposta de financiamento pblico de campanhas? E
a lista fechada?
Biscaia: uma proposta que teria de
ser acolhida. O financiamento privado hoje possibilita que candidatos sem
trajetria de vida e sem compromisso social captem recursos de inmeras formas e consigam se eleger. E qual
o compromisso que essas pessoas tm
quando chegam ao Legislativo? Certamente no um compromisso com
o pas, a sociedade e a democracia,
mas em regra com os financiadores
privados de suas campanhas. Isso

REVISTA ANAMATRA

43

1 SEMESTRE DE 2007

um perigo real e tende a se agravar.


No estado do Rio de Janeiro, por
exemplo, h como comprovar que
pessoas conseguem se eleger como
representantes do crime organizado.
O financiamento pblico no vai acabar com o problema de uma vez por
todas, mas um passo importante que
possibilitar Justia Eleitoral uma
maior fiscalizao das campanhas. E
defendo o financiamento pblico para
todos, no s para as eleies majoritrias, como tem sido tambm discutido no Congresso. No caso da lista
fechada, uma proposta polmica,
mas se a pessoa defende o financiamento pblico, a lista uma decorrncia disto.
Revista Anamatra: O senhor
atuou em frentes importantes a
exemplo da CPI dos Sanguessugas.
A reforma, como tem sido discutida pelo Congresso, vai contribuir

A conduta antisocial
inerente ao ser
humano e a
mais grave a
corrupo

para solucionar o problema da


corrupo no Brasil?

eliminar as emendas individuais no


a soluo.

Biscaia: Vai contribuir, porque o recurso privado faz com que o parlamentar tenha compromisso com determinados segmentos, a exemplo de
empreiteiras, e isso interfere no momento de encaminhar as emendas.
Aqueles que financiam tm a
contrapartida recebendo recursos
pblicos, muitas vezes utilizados de
forma inadequada, favorecendo a
corrupo.

Revista Anamatra: Outro ponto


polmico da reforma a fidelidade partidria. O senhor acredita
que o mandato de um parlamentar pertence ao partido?

Revista Anamatra: O senhor acredita que as emendas deveriam


deixar de ser individuais?
Biscaia: Dentro do sistema vigente,
mesmo o parlamentar correto corre o risco de ter a sua emenda desviada para objetivos ilcitos. Eu, como
parlamentar, deixei de apresentar
emendas individuais. Mas temos de
pensar esse mecanismo de forma diferente. A emenda uma prerrogativa que tem de ser exercida, os instrumentos de controle que tem de
ser adequados, porque ns sabemos
que a existncia do Legislativo tem
origem na elaborao do Oramento. A primeira vez que foi criado o
Poder Legislativo, ainda na Idade
Mdia, eram grupos que iriam elaborar o Oramento para o Executivo. Ou seja, essa uma funo essencial do Legislativo, apresentar e
aprimorar as propostas encaminhadas pelo Executivo. Simplesmente

Biscaia: Pelo menos nas eleies


proporcionais eu sempre defendi a
fidelidade partidria, na linha da ltima
deciso do Tribunal Superior Eleitoral
(que estabeleceu perda de mandato do
parlamentar que mudar de partido na
mesma legislatura). O que permite a
eleio de um vereador ou deputado
o nmero de votos que o partido
recebe. So rarssimos os casos em
que o candidato consegue o
coeficiente por si s. De qualquer
maneira, o mandato do partido. Se
no exerccio do mandato houver troca
de partido, deveria perder o mandato.
Essa matria vai ao Supremo Tribunal
Federal. Caso no seja possvel no
Supremo, acredito que uma iniciativa
legislativa seria muito benfica.
Revista Anamatra: Pases como os
EUA adotam o voto facultativo,
tambm proposto pela reforma.
Isso seria possvel no Brasil?
Biscaia: Eu tenho dvidas quanto a
isso. A sociedade precisa debater o
assunto. Se ns queremos enfrentar a
corrupo que atinge a sociedade,
precisamos refletir se o voto facultativo positivo. H, indiscutivelmente, a
compra de votos em nosso pas. Ser
que sendo facultativo isso vai acabar?
Eu tenho as minhas dvidas. Ns temos de discutir essa questo dentro
de um contexto maior.
Revista Anamatra: Alguns analistas polticos afirmam que a reforma discutida no trata de elementos centrais para uma verdadeira reforma do sistema poltico, a exemplo da regulamentao dos dispositivos constitucionais do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, alm
da extino de votaes secretas no Congresso e das emendas parlamentares individuais.

REVISTA ANAMATRA

44

1 SEMESTRE DE 2007

No seria mais adequado falar,


portanto, de uma reforma do
sistema eleitoral?
Biscaia: A que est tramitando
certamente uma reforma do
processo eleitoral. Uma reforma
poltica profunda, inquestionavelmente, tem de atingir outros aspectos,
que envolvam, por exemplo, o prprio
processo de elaborao oramentria
para que os recursos atendam
efetivamente s carncias existentes e
no apenas mais uma iniciativa de
proveito pessoal do parlamentar. Mas
eu considero esta reforma, ainda que
seja eleitoral, importante, pois vai
permitir que a representao poltica
seja mais autntica e que as pessoas que
consigam um mandato parlamentar
tenham compromisso com aquilo que
adequado, correto, com princpios e
valores essenciais para a democracia.
Outras questes evidentemente so
importantes. A prpria representao
no Legislativo tem de ser questionada,
pois mais profunda e exige uma
reforma constitucional que tenha como
pressuposto que os eleitos tenham
compromisso com a sociedade.
Revista Anamatra: Se uma
reforma eleitoral, por que est
sendo colocada para a sociedade
como uma grande reforma poltica?
Biscaia: No podemos iludir a
sociedade dizendo que as propostas
iro sanar todos os problemas. Mas
essa reforma importante.
Conhecer a realidade do Congresso
saber que devemos buscar o
possvel e no o ideal.
Revista Anamatra: No cenrio
de uma nova CPI a ser instalada,
em que novamente nomes
importantes do Executivo e
Legislativo esto envolvidos, o
senhor acredita ser o momento
adequado para votao da
reforma poltica? Como dar
credibilidade a essas discusses em
um momento como esse?

da sociedade indignada, que no


tolera mais tomar conhecimento de
denncias de corrupo envolvendo
autoridades, principalmente a classe
poltica. Por outro lado, ns temos
de constatar o aspecto positivo disso
os fatos esto vindo tona como
nunca na histria do pas. E este o
grande mrito do governo Lula.
Nunca na histria de nosso pas o
Ministrio Pblico e a Polcia Federal
agiram com tanta independncia,
transparncia e iseno. Os fatos
esto sendo revelados agora, mas
no porque a corrupo surgiu
neste momento. Ela sempre existiu,
mas agora pblica. O que est
faltando apenas que estes atos
constatados tenham conseqncias,
o que envolve os outros Poderes,
com celeridade e eficcia para o
cumprimento de suas atribuies. E
quando as provas forem suficientes,
no fiquem imunes aplicao da Lei
Penal. A conduta anti-social
inerente ao ser humano e a mais
grave a corrupo. O Brasil tem
prticas anti-sociais como qualquer
pas do mundo, o que difere e agrava
os casos a impunidade, que
lamentavelmente a regra.
Revista Anamatra: O senhor foi
parlamentar durante algum tempo. O que o senhor sente vendo a
Casa dos brasileiros com tantas
chagas polticas?
Biscaia: Eu lamento muito,
principalmente com relao ao
Legislativo. Mas no h sistema, com
todas as imperfeies, que seja melhor
que a democracia. Nossos dirigentes
chegam ao poder pelo voto, ento a
sociedade tem sua parte de
responsabilidade nisso. O
cidado que fica indignado
deve pensar se no
momento em que foi
exercer sua cidadania,

Biscaia: Eu acredito
que este momento
provoca uma reao

REVISTA ANAMATRA

45

1 SEMESTRE DE 2007

pelo voto, agiu com absoluta


conscincia ou para obter proveito
pessoal. No entanto, ressalto aqui que
os escndalos que hoje envolvem os
Poderes no devem servir de pretexto
para que se atinjam as instituies, que
devem ser preservadas de qualquer
maneira e so essenciais para nossa
democracia.

Conhecer a realidade
do Congresso saber
que devemos buscar o
possvel e no o ideal

Fotomontagem: Jlio Leito

Pil

NO INCIO DO SCULO XX, O JOVEM


ALBERTO SANTOS DUMONT CAUSAVA FUROR
EM PARIS COM SEUS BALES E FOI SENSAO
EM 1906 AO SOBREVOAR O CAMPO DE
BAGATELLE, EM PARIS, COM SEU 14-BIS.
PETIT SANTOS, COMO ERA CONHECIDO
PELOS FRANCESES, CUMPRIU TODAS AS
EXIGNCIAS DO AEROCLUBE DE PARIS E TEVE
SEU FEITO HOMOLOGADO E CONSIDERADO O
PRIMEIRO VO DA HISTRIA DA AVIAO

(APESAR DE OS AMERICANOS REIVINDICAREM O


MESMO PARA OS IRMOS WRIGHT, POR UM
VO EM 1903). UM SCULO DEPOIS DAS
FAANHAS DO PAI DA AVIAO, COMO
CONHECIDO NO BRASIL, SEU PAS NATAL, OS
PILOTOS BRASILEIROS SE TORNARAM ARTIGO DE
EXPORTAO NACIONAL. SEGUNDO O

RELAES
INTERNACIONAIS DO SINDICATO NACIONAL
DOS AERONAUTAS (SNA), CLIO EUGNIO
DE ABREU, O NMERO DE PILOTOS QUE

REPRESENTANTE DE

DEIXARAM O PAS DE APROXIMADAMENTE

1.000 A 1.500 NOS LTIMOS 10 ANOS.


PARA O ESPECIALISTA, O PRINCIPAL MOTIVO
DESSA EVASO A RETRAO DO MERCADO E
O DECLNIO DOS SALRIOS E DAS CONDIES
DE TRABALHO, DECORRENTE PRINCIPALMENTE
DO FECHAMENTO DAS EMPRESAS AREAS

TRANSBRASIL, VASP E VARIG, QUE DEIXOU


MUITOS PILOTOS SEM EMPREGO.
REVISTA ANAMATRA

46

1 SEMESTRE DE 2007

otos

rasil

POR: Brbara Nogueira

tipo exportao
explica o coordenador de um curso
de aviao civil em Braslia, comandante Adair Geraldo Ribeiro. Infelizmente esses dados no parecem fazer parte do cotidiano brasileiro, que
tem acompanhado com tristeza a situao dos aeroportos e as acusaes de impercia dos pilotos nos dois
acidentes fatais.
Mo-de-obra altamente especializada e qualificada o principal instrumento que a aviao brasileira est
perdendo, avalia Clio Eugnio
(SNA). Para se formar um comandante de aeronaves comerciais preciso um investimento continuado que
representa parcela significativa do oramento do setor operacional de uma
companhia area. As empresas estrangeiras j recebem os pilotos brasileiros com experincia e
capacitao suficientes para no precisar fazer este tipo de investimento, afirma.

NMEROS
Entre 1.000 e 1.500 pilotos deixaram o Brasil nos ltimos 10 anos
O salrio inicial de um co-piloto
no Brasil em mdia R$ 4.000,00
Um curso superior de piloto custa
a partir de R$ 500,00 mensais, com
durao mdia de trs anos.
Um piloto comercial para iniciar
na profisso como co-piloto faz um
investimento total de aproximadamente de R$120.000 a R$140.000
reais
Cerca de 600 pilotos da Varig podem
estar trabalhando no exterior

Foto: Banco de imagens

H alguns anos, a maioria dos


meninos tinha como sonho tornar-se
astronauta, bombeiro, policial ou piloto. Mas hoje, as manchetes estampadas nos jornais de todo o pas tiraram todo o lado bonito desse sonho,
e se v que, quando as fantasias infantis se tornam realidade, vem a surpresa, e se descobre o pouco valor que
dado a essas profisses. Ms condies de trabalho, falta de estabilidade e de reconhecimento so apenas
alguns fatores desestimulantes para
esses profissionais que acabam procurando alternativas. O setor areo
brasileiro vem enfrentando uma crise
aps a outra na ltima dcada e, no
ltimo ano, os acidentes fatais com aeronaves da Gol e da TAM tornaram o
quadro ainda mais grave.
Para muitos pilotos brasileiros,
sem nenhuma perspectiva de futuro
profissional no pas, a soluo foi deixar o Brasil e dar continuidade carreira em outro pas.
A nossa aviao est no grupo
de elite, pois tem uma importncia
muito grande. O ndice de segurana
do nosso vo o melhor do mundo,
tem igual, mas melhor do que o nosso no. Ento, devido qualidade dos
pilotos e ao salrio que pago no
exterior eles acabam sendo atrados
pelas companhias areas de fora,

Destinos
Dados da International Organization
for Migration mostram que cerca de trs
milhes de brasileiros vivem no exterior.
Para engordar ainda mais essa
estatstica, a aviao civil brasileira tem
exportado mo-de-obra para diversas
REVISTA ANAMATRA

47

1 SEMESTRE DE 2007

Fonte: Sindicato Nacional dos


Aeronautas (SNA)

Foto: Arquivo SNA

O Brasil perdeu recursos humanos


qualificados para atender a uma
demanda crescente por pilotos
experientes, que o novo mercado
internacional requer e as projees
de crescimento sinalizam

Foto: Arquivo pessoal

Clio Eugnio de Abreu, representante de Relaes Internacionais do Sindicato Nacional dos Aeronautas.

naes. Coria do Sul, Japo, China,


Cingapura, ndia e os Emirados rabes
so os lugares que mais recebem
trabalhadores brasileiros da aviao.
Alguns pases da Europa tambm j
esto importando nossos pilotos.
O Sindicato Nacional dos
Aeronautas (SNA) atua como
canalizador de currculos para a
formao de uma bolsa de empregos,
com o intuito de fazer com que as
empresas estrangeiras e nacionais
interessadas em contratar aeronautas
(piloto, co-piloto, comissrio de
bordo) tenham uma referncia
institucional. Eles colocam os
interessados em contato direto com
as empresas e fazem o papel de
orientadores e consultores.
De acordo com o sindicato,
todas as empresas areas perderam
funcionrios para companhias do
exterior, mas os pilotos que eram
Varig so os que marcam maior
presena brasileira no cenrio
internacional. Clio Eugnio explica

que a Varig era a maior empresa area


da Amrica Latina e tinha 1.600 pilotos
em seu quadro operacional. O
sindicato estima que pelo menos 600
deles estejam no exterior, at este
momento. Entretanto, ainda h
demanda externa por nossos pilotos.
Somente aqueles que tm problemas
pessoais para sair do pas no o
fizeram at agora, afirma.

Adaptao ao
novo endereo
Os pilotos Joo Brack, Dieter
Oppermann e Jos Pedro Piva esto
entre os que saram do pas. Os trs
eram funcionrios da Varig e foram
despedidos devido crise financeira
da empresa. Escolheram a China para
dar continuidade carreira.
Joo Brack, 48 anos, deixou no
Brasil a esposa e trs filhas para poder
trabalhar. Hoje, funcionrio da
Shanghai Airlines Cargo. Vivendo na
China h trs meses, ele conta que o
principal obstculo na adaptao
nova cultura o idioma e a comida.
Mas se conforma: A vantagem
poder trabalhar e sustentar a famlia,
enquanto tiver sade. Enquanto no
Brasil a mdia salarial inicial no passa
de R$ 4.000, na China se paga o
dobro, s vezes o triplo.
Dieter Oppermann, 46 anos,
tambm funcionrio da Shanghai
Airlines Cargo, afirma que a empresa

O piloto brasileiro Dieter adaptado nova cultura.


Foto tirada em Guandong, sudeste da China

REVISTA ANAMATRA

48

1 SEMESTRE DE 2007

respeita os direitos trabalhistas dos


pilotos. Somos respeitados e
valorizados, d prazer em produzir,
conta. A maior preocupao de
Dieter foi a reestruturao familiar em
outro pas. Essa a tragdia. Tenho
trs filhos e minha esposa mdica e
professora universitria h mais de 20
anos. Como ela se destacou em
diabetes gestacional, ficou fcil
emigrar. Mas para os nossos filhos o
impacto muito maior, afirma.
H um ano, o piloto Jos Pedro
Piva, 44 anos, funcionrio da
Shenzhen Airlines e conta que a nova
cultura to diferente que, passado o
choque inicial, acha tudo normal. Jos
Pedro levou a esposa, tambm exfuncionria da Varig, e o filho, na poca
com um ano. A maior preocupao
de adaptao foi com a famlia. um
pas de regime diferente, onde existe
pena de morte e onde ns no temos
ningum para pedir um socorro em
caso de extrema necessidade. A falta
total de conhecimento da lngua
chinesa um entrave. Vivemos numa
bolha cultural, relata.
Opinio unnime entre os pilotos
o desejo de retornar ao Brasil.
Acredito que todos os pilotos que
esto aqui gostariam de um dia poder
voltar para sua ptria, mas como
vemos o Brasil to abandonado, to
merc dos corruptos e o povo sem
opo, sem amparo... ficamos
preocupados com o retorno, conta
Jos Pedro, que conhece cerca de 40
pilotos brasileiros que trabalham na
mesma companhia area que ele. Joo
Brack afirma que pretende voltar ao
pas, mas no nos prximos 10 anos.

Os trs pilotos brasileiros que agora


vivem na China ainda convivem com as
pendncias trabalhistas no Brasil. Joo
Brack, Dieter Oppermann e Jos Pedro
Piva abandonaram o pas em busca de
melhores condies de trabalho aps
terem sido despedidos da Varig.
Um dos problemas citados foi a
interveno decretada pelo governo
no Aerus plano de previdncia
privada dos funcionrios da
Transbrasil e da Varig (leia mais sobre
o caso no quadro O problema da
Aerus). Joo Brack afirma que, alm
de ter sido despedido, foram
suspensos os 22 anos de contribuio
para previdncia privada (caso do
Instituto Aerus). Me enviaram uma
correspondncia avisando que toda
minha poupana estava perdida,
afirma. Para tentar reaver seus direitos
Joo contratou um advogado que
acompanha seu processo no Brasil.
Dieter Oppermann tambm se
revolta ao falar como teve que sair do
Brasil por causa da crise na Varig.
Tragdia maior a facilidade com que
este pas descarta o que mais precisa,
mo-de-obra especializada, desabafa.
Jos Pedro trabalhou por 16 anos
na empresa area e diz que se viu sem
alternativa. A nica soluo foi
escolher outro lugar para continuar.
Verificando o estado atual das coisas
no Brasil, o sumio do dinheiro do
Aerus, a nossa aposentadoria, falta de
perspectivas a mdio e longo prazo,
essa foi a sada encontrada, conta Jos.
O juiz do trabalho Paulo Blair,
do Tribunal Regional do Trabalho da
10 Regio, afirma que cada caso
precisa ser analisado separadamente,
mas a questo de grande insegurana
para os pilotos. A regra a mais
simples possvel para esse caso. Toda
a contribuio feita por esses pilotos
no pode ser diluda juridicamente,
completa o juiz.
De acordo com o plano de
recuperao judicial da antiga Varig,
2/3 do valor da condenao da Unio
no processo movido em decorrncia
das perdas provocadas pelo congelamento dos preos das tarifas durante
os governos Sarney e Collor, que

Formao profissional
As trs categorias obedecem a critrios determinados pela Anac para a
prtica, que so:

PILOTO PRIVADO
Horas totais mnimas: 40 horas
(ou 35 horas em escola homologada pela Anac), das quais no mnimo:

Horas de instruo: 15h (em curso


homologado pela Anac);
Horas em vo solo: 10 h (sob a
superviso de um instrutor);
Horas em navegao solo: 5h (no
mnimo 270 km com pousos completos em pelo menos dois aerdromos
diferentes)

PILOTO COMERCIAL
Horas totais mnimas: 200 horas
(ou 150 horas em escola homologada pela Anac), das quais no mnimo:

Horas em comando: 100h (ou 70h


em curso homologado pela Anac);

Horas em rota (comando): 20h (no

mnimo 540 km com pousos completos em pelo menos dois aerdromos


diferentes);
Horas de instruo IFR: 10h (das
quais, no mximo, 5h podem ser realizadas em treinador sinttico);
Horas noturnas (comando): 5h (cinco decolagens e cinco pousos no mnimo).

PILOTO DE LINHA AREA


Horas totais mnimas:
1.500 horas (avio) - 1.000 horas (helicptero),
das quais no mnimo:
Horas em comando: 250h (das quais,
no mximo, 150h como co-piloto em
instruo para comando sob superviso de um piloto de linha area);
Horas em rota: 200h (no mnimo
100h em comando ou instruo para
comando sob a superviso de um piloto de linha area);
Horas de instruo IFR: 75h (avio)
30h (helicptero), (das quais, no mximo, 30h podem ser realizadas em treinador sinttico);
Horas noturnas: 100h (avio) 50h (helicptero), (como piloto em comando ou co-piloto).
Fonte: Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)

REVISTA ANAMATRA

49

1 SEMESTRE DE 2007

Fotos: Banco de imagens

Questes
trabalhistas

Foto: Banco de imagens

Os acidentes com os avies da Gol e


da TAM agravaram ainda mais a crise
do setor no pas, tornando o mercado
asitico ainda mais atrativo para os
profissionais brasileiros
aguarda deciso do Supremo Tribunal
Federal (STF), ser repassado para o
Instituto Aerus e o restante aos
chamados credores de primeira linha,
os funcionrios. A assessoria da
empresa area Gol que comprou a
Varig em maro deste ano informou
que a companhia no est se
pronunciando, ainda, sobre as questes
trabalhistas dos funcionrios da Varig.

Durante todo o chamado


Caso Varig, a Anamatra lutou em
defesa da garantia dos direitos dos
trabalhadores, especialmente por
meio da competncia da Justia do
Trabalho para julgar os casos. Em
uma nota pblica divulgada em
conjunto com a Associao
Nacional dos Procuradores do
Trabalho (ANPT), a entidade

explica que a competncia para o


julgamento das aes dos trabalhadores em empresas adquirentes de ativos de outras em
recuperao judicial que continuam
sua atividade econmica nitidamente da Justia do Trabalho.
De acordo com o documento
divulgado pelas duas associaes,
a competncia para a declarao
de existncia ou no de sucesso
trabalhista no se alterou com a Lei
n 11.101/2005, continuando a ser
da Justia do Trabalho, por ser
matria eminentemente trabalhista
prevista nos artigos 10 e 448 da
Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), no revogados pela nova lei
de falncias.

Futuro incerto
Se os pilotos brasileiros j eram
um produto de exportao nacional
devido crise financeira das empresas
areas, preciso observar qual ser a
tendncia do mercado aps o recente
acidente com o avio da TAM. As
empresas emergentes, em especial nos
pases asiticos, valorizam a competncia e a formao dos profissionais
brasileiros. No se sabe qual a
tendncia para o futuro, mas a
insatisfao dos profissionais com as
condies de trabalho no pas facilita o
acesso das empresas estrangeiras.

O pr
oblema da A
erus
problema
Aerus
O Instituto Aerus de Seguridade Social uma entidade fechada de previdncia complementar (EFPC)
criado em 20 de outubro de 1982 pelas empresas
areas Varig e Transbrasil. Em abril de 2006, a Secretaria de Previdncia Complementar (SPC) do Ministrio da Previdncia Social (MPS) decretou a interveno no Aerus, bem como a liquidao extrajudicial
dos planos de benefcios I e II, patrocinados pela Varig.
Segundo a SPC, a deciso destinava-se a proteger os
interesses previdencirios dos participantes.
O Plano I do Aerus possui cerca de 4.400 assistidos (aposentados e pensionistas) e 2.300 participantes ativos. J o plano II possui aproximadamente 2.300
assistidos (aposentados e pensionistas) e 6.000 participantes ativos. Com base no artigo 52 da Lei Com-

REVISTA ANAMATRA

50

plementar 109/01, a SPC informa que a liquidao dos


planos previdencirios poder, a qualquer tempo, ser
levantada se constatados fatos supervenientes que
viabilizem sua recuperao financeiro-atuarial.
Essa situao pode ser resolvida com o suposto
crdito que a Varig tem em um processo contra a Unio
decorrente de defasagens tarifrias. A matria ainda se
encontra sub judice, pois a Unio interps um agravo
regimental para reverter deciso da primeira turma do
Superior Tribunal de Justia (STJ) que garantia indenizao Varig, em torno de R$ 3 bilhes. Por maioria a
primeira seo do STJ rejeitou o agravo regimental, em
25/04/2007. Um recurso da Unio a essa deciso do
STJ aguarda tramitao no STF. O Instituto Aerus tem
direito a 2/3 desse valor.

1 SEMESTRE DE 2007

ultura

Texto e Fotos: Luiz Eduardo Couto de Casado Lima (*)

Nos passos de

Anchieta

UM CONVITE IRRECUSVEL
Toca o telefone celular. Do outro
lado da linha, a assessora de comunicao da Anamatra me convida a enviar
nossa associao nacional uma reportagem sobre alguma atividade cultural
ou social caracterstica do Estado do
Esprito Santo, para constar da prxima edio de nossa revista nacional.
Nesse exato instante, a cena que
se desenrola a seguinte: minha volta, centenas de pessoas andando na
mesma direo, no mesmo caminhar;
minha esquerda, um mar de azul celeste, guas jamais tocadas pela poluio do homem; minha direita, uma
rasteira vegetao de restinga, um dos
ltimos vestgios de nossa quase extinta Mata Atlntica; sobre minha cabea, um cu absurdamente livre de nuvens, um horizonte lmpido; sob meus
ps, a areia grossa das praias capixabas.
Meu corpo sentia as dores de um
esforo voluntrio. Eu j caminhava
em absoluto silncio h umas trs horas, meus ps afundavam no terreno
instvel a cada passo empreendido.
O joelho esquerdo e a panturrilha direita reclamavam, em unssono, a inatividade dos ltimos meses. E, mesmo
assim, eu respirava felicidade e experimentava uma paz de esprito to rara
quanto preciosa.

No demorou mais do que uma


frao de segundos entre o convite da
assessora e a constatao de que eu
estava, literalmente, dentro da minha
reportagem. Percorria, pela quinta
vez, Os Passos de Anchieta, caminhada de mais de 100 quilmetros
entre as cidades de Vitria e Anchieta.
E por nada nesse mundo perderia a
chance de ajudar a divulgar nacionalmente um evento to especial.

UM HOMEM DE ASAS
O padre jesuta Jos de Anchieta
teve uma vida excepcional. Fez de
tudo: alm de suas vrias atividades
eclesisticas, foi escritor, teatrlogo,
cientista, lingista, diplomata, antroplogo, arquiteto, artista, e chefe de
guerra. Ele ainda participou da fundao das cidades de So Paulo, Niteri,
Guaraparim (hoje a bela Guarapari) e
Rerigtiba (atual Anchieta).
Em Iperoig (atual Ubatuba), apresentou-se e permaneceu como refm
dos ndios tamoios, para negociar a paz.
Nesse local, comps seu famoso poema em homenagem Virgem Maria,
com seis mil versos escritos na areia.
Atrado pelo aspecto ameno de
Rerigtiba, ao que se supe por evocarlhe sua Laguna de Tenerife, aonde nasceu, escolheu essa vila do Esprito Santo
REVISTA ANAMATRA

51

1 SEMESTRE DE 2007

para passar os ltimos dez anos de sua


vida expirada em nove de junho de 1597.
Nessa fase final de sua laboriosa
vida, percorria habitualmente a p j
que um problema na coluna impedia-lhe
a montaria o trecho entre Rerigtiba e
o Colgio de So Tiago, erguido num
plat da Vila da Nossa Senhora de Vitria, hoje transformado no Palcio do
Governo, na cidade de Vitria.
As 14 lguas que separam essas
duas localidades eram superadas por
Jos de Anchieta na companhia dos
mais vigorosos guerreiros temimins,
os quais, acostumados a assistir quele valoroso homem de seu tempo a
deix-los para trs, o denominaram
Abar-bebe (padre voador) e
Caraibebe (homem de asas).

OS PASSOS
Passados quatro sculos, a caminhada Os Passos de Anchieta resgata esse trecho de 105 quilmetros
compreendidos entre as cidades de
Anchieta e Vitria. A reconstituio
histrica do trajeto valeu-se do conhecimento de que os jesutas se notabilizavam como andarilhos que cobriam
longas distncias pelas praias, valendose principalmente das mars vazantes,
quando a areia solada oferecia menor
dificuldade para caminhar.

O roteiro foi restabelecido h


dez anos, e j est consolidado como
uma rota perene, a ser percorrida a
qualquer poca do ano, por qualquer
trecho do percurso. Pode ser
cumprido em jornadas dirias mdias
de quatro a cinco horas pelas pessoas
que tem o hbito de caminhar
regularmente, ou por perodos de seis
a sete horas pelos andarilhos mais
sedentrios, que compensam a falta
do exerccio regular pela firme
disposio de completar a caminhada.
Os idealizadores do projeto
conceberam uma caminhada anual para
promoo da iniciativa, cujo nmero de
participantes crescente a cada edio.
Em 2007, foram 2.500 caminhantes.
Esse evento-central, por assim
dizer, realizado sempre a partir do

Praia de Santa Mnica - Guarapari.

feriado nacional de Corpus Christi,


permitindo a disponibilidade das
pessoas, visto que o percurso total
demanda quatro dias.
A caminhada anual promovida
pela ONG Abapa - Associao Brasileira
dos Amigos dos Passos de Anchieta, e
demanda um complexo aparato que
mobiliza o concurso de vrios agentes e
colaboradores, notadamente do setor
pblico, como a Polcia Militar do
Esprito Santo e o Corpo de Bombeiros,
alm de um eficaz suporte de
atendimento mdico, o auxlio das
prefeituras, e uma logstica de
atendimento a uma populao flutuante
que ultrapassa a duas mil pessoas.

PASSOS EM TODOS OS SENTIDOS


Na pgina virtual da Abapa
(www.abapa.org.br) o leitor ter
acesso a vrias informaes sobre os
Passos de Anchieta, que serviram de
base para a elaborao desse artigo.
Para alm das dezenas de dados
e sugestes, aquele stio eletrnico
ainda contm vlidas consideraes
sobre a caminhada e o ato de caminhar,
como a bela passagem que segue:
O que se sobressai acima da
gratificao cultural ou do fervor religioso
ou da fruio de cenrios atraentes uma
singular experincia de introspeco que
na prtica constitui a alma de todos os
caminhos msticos. A reflexo inevitvel
que uma longa caminhada proporciona
enseja insights marcantes. No por acaso
a caminhada uma adequada metfora
do viver. O recolhimento do andarilho em
seus pensamentos alterna-se com a
convivncia com outros que ali se
irmanam no propsito, no mnimo, de
chegar a um mesmo destino. o que basta
para criar tcitas redes de solidariedade.
A os cenrios internos, o da emoo de
revisitar sentimentos e lembranas, se
alternam com os cenrios externos, as
percepes do ambiente, o recorte
formoso de uma pequena enseada, a trilha
por entre uma vegetao remanescente
da outrora exuberante Mata Atlntica.
Alm do perfil diversificado do
andarilho, juntando pessoas que gostam
de desfrutar a natureza, ou que cultivam
prticas fsicas, ou ento se deixam levar
pelo apelo da religiosidade, a cada ano
Passos de Anchieta atrai aqueles que
buscam o caminho tambm por
orientao de terapeutas que prescrevem
REVISTA ANAMATRA

52

1 SEMESTRE DE 2007

uma boa caminhada como um oportuno


exerccio de auto-conhecimento.
Independentemente do motivo que
o provoca, o caminhar j um exerccio
poderoso. No comeo de uma caminhada
o corpo enfrenta um breve desconforto pelo
rompimento da inrcia. Logo ele estar
liberando hormnios como endorfinas,
betaendorfinas e serotoninas que so
considerados os elixires da felicidade.
Elevam o nimo e ao entusiasmo (Deus
dentro de si) e a, mais que a
contemplao da natureza, a maior
gratificao da caminhada. Ou do caminho.
Percorrer os Passos de Anchieta
sozinho, em solitude (estando bem
consigo) ou na companhia de algum
uma rica e marcante experincia. Isso
ajuda a explicar porque depois do
surgimento desta rota, em 1998,
comeou a proliferar em vrias partes
do pas muitas trilhas, caminhos e rotas
fundados pelas mesmas motivaes.

PASSO A PASSO
Durante a caminhada coletiva
oficial, o percurso realizado em quatro
dias, divididos nos seguintes trechos: o
primeiro, entre Vitria e Barra do Jucu,
em Vila Velha, em que so percorridos,
em mdia, 25 km. O segundo trecho,
que inicia em Barra do Jucu e termina
em Setiba, j no municpio de Guarapari,
perfaz 28 km. No terceiro dia, so
percorridos 24 quilmetros entre Setiba
e Meape, ainda em Guarapari. E,
finalmente, os 23 km finais abrangem
Meape at Anchieta, na Igreja Matriz
do municpio.
A Abapa monta pontos de apoio
(osis) aos andarilhos em intervalos
constantes para fornecer gua, frutas e
medicao para as cimbras, bolhas e
tores que podem acabar surgindo
nos menos preparados. Na ocorrncia
de algum caso mais grave, h
ambulncias prontas para remoo de
acidentados. E aqueles que acabam
desistindo no meio do caminho
tambm podem pegar uma carona nos
carros de apoio da organizao.
As credenciais devem ser
carimbadas nesses pontos de apoio,
para que, no fim do percurso, o
andarilho receba o certificado de
participao. preciso ter pelo menos
metade dos 16 carimbos para
comprovar que o trajeto foi cumprido.
Ao longo do trajeto, e no final de

cada trecho, os andarilhos so


saudados pelos moradores das
pequenas comunidades locais, que
fazem um comovente esforo para
proporcionar um lanche saudvel e
uma palavra de incentivo para todos
os caminhantes. Alimento para o corpo
e para a alma.
Todo o percurso marcado
fortemente por aspectos ecolgicos,
histricos, religiosos e culturais. E
certamente essa a receita que
consegue atrair tanta gente, dos mais
diversos lugares do pas, em to pouco
tempo de implantao do projeto.
1 Dia - Como Vitria uma ilha,
o trajeto at Vila Velha feito em nibus
fretado at o Convento da Penha,
marco da colonizao do Estado.
Seguindo sempre pelo litoral, a
rota continua pelas praias urbanas de
Vila Velha, Praia da Costa, Itapo e
Itaparica, com suas dezenas de
quiosques contrastando com os
modernos edifcios da orla, at chegar
Barra do Jucu, conhecida como
paraso do surfe e das bandas de congo.
O local timo para degustar uma
moqueca capixaba e ouvir os tocadores
de congo, ao som ritmado dos
tambores e das casacas.
2 Dia - Enquanto o primeiro dia
se passa quase todo em rea urbana, no
segundo trecho as praias so
praticamente desertas. Saindo da Barra
do Jucu, os andarilhos passam pela praia
de Ponta da Fruta, que possui uma
grande lagoa de gua doce, para logo
depois entrar na rea de restinga,
protegida pelo Parque Estadual Paulo
Csar Vinha. Essas praias so um
convite reflexo interior e
contemplao da natureza.
Apesar desse trecho ser considerado um dos mais bonitos, ele
tambm o mais cansativo, pois
praticamente todo o percurso feito
na areia. A segunda parada para
pernoite feita em Setiba. A regio
conhecida como point para praticantes
de surfe e canoagem em onda. A praia
de Setibo alm de ser quase deserta,
possui ondas fortes e bem desenhadas.
Da o local, assim como a Barra do
Jucu, ser reduto de surfistas.
3 Dia - Apesar de todos os
percalos do caminho, o andarilho
certamente se sentir recompensado
no terceiro dia ao passar pela regio
conhecida por Aldeia, e pelas Trs

Praias, em Guarapari, onde a natureza


mostra suas enseadas caprichosamente
desenhadas e emolduradas com pedras
e ondas mansas e preguiosas.
Guarapari, uma das cidades
fundadas pelo Beato, conhecida
nacionalmente devido s suas praias
de areias monazticas, que possuem
efeitos benficos sade. Durante o
vero, sua populao chega a
aumentar cinco vezes, com turistas
vindos principalmente de Minas Gerais
e do planalto central, atrados no
apenas pelas poderes curativos das
areias radioativas, mas tambm pela
beleza das praias e agitao noturna.
Meape o terceiro ponto de
parada do roteiro. Essa charmosa
enseada j foi classificada pelo Guia
Quatro Rodas e pela mdia especializada em turismo como uma das praias
mais bonitas do pas. No vero, a
tranqila praia se transforma em um
dos points mais badalados do litoral
capixaba. L esto algumas das mais
agitadas boates do Estado.
O local tambm conhecido
como um dos principais centros
gastronmicos do Esprito Santo, com
vrios restaurantes especializados em
frutos do mar. O prato mais pedido ,
sem dvida, a deliciosa moqueca
capixaba, mas as lagostas, camares,
bobs e risotos tambm so muito
apreciados.
4 Dia - A ltima etapa, de 23 km,
um resumo de todos os anteriores,
com trechos formados por praias
desertas, rodovias e estradas de terra.
Em uma dessas estradas os andarilhos
so saudados pelos moradores com
ptalas de flores e palmas.
Na beira das praias so
encontrados poos naturais de gua
potvel supostamente abertos pelo
Padre Anchieta, ainda durante suas
caminhadas, para saciar sua sede e a
dos ndios que constantemente o
acompanhavam.
Ubu, uma pequena vila beira
de uma extensa praia de guas mansas,
recebeu este nome quando Anchieta
ali passou pela ltima vez. Carregado
por uma multido de cerca de trs mil
ndios, seu esquife tombou, o que fez
os ndios exclamarem Aba Ubu O
padre caiu.
Hoje, no local aonde se diz ter
ocorrido tal fato existe uma cruz. Os
andarilhos, ao passarem, viram-se de
REVISTA ANAMATRA

53

1 SEMESTRE DE 2007

Chegada Guarapari, Condomnio Aldeia

Casado vence a ltima etapa e chega ao santurio


de Anchieta. Nas mos, o mapa com os carimbos
dos locais percorridos

costas e jogam conchas, cada uma


simbolizando um pedido que
gostariam que fosse atendido pelo
padre. Uma aluso s pedras que so
atiradas por cima do ombro, no
caminho de Santiago.
O ltimo osis do caminho fica na
praia de Castelhanos, onde muitos
esperam pelos que ficaram para trs,
para poderem percorrer juntos e felizes
os ltimos quilmetros e subirem as
escadarias do santurio de Anchieta.
E, realmente, o grande prmio da
caminhada a viso da escadaria que
leva a esse santurio, uma construo
jesutica de 1597, erguida pelo beato
em seu ltimo ano de vida, com a ajuda
dos ndios tupis. Nessa hora, os
participantes compartilham no s a
refeio de boas vindas, mas tambm
toda uma histria de solidariedade,
superao de obstculos fsicos,
companheirismo e satisfao
carregando, no corao, a certeza que
viveram uma aventura e o desejo de
retornar no ano que vem.
(*) Luiz Eduardo Couto de
Casado Lima
Juiz do trabalho, presidente da
Associao dos Magistrados do
Trabalho da 17 Regio (Amatra 17) e
diretor de esportes e lazer da Associao Nacional dos Magistrados da
Justia do Trabalho - Anamatra

Por Sandra Faria (*)

Explorao sexual e
escravido moderna
Em 18 de maio de 1973, um crime brbaro
chocou o pas: a menina Araceli, de 8 anos, foi raptada,
drogada, estuprada e morta por jovens de classe mdia
alta de Vitria, ES. Esta foi a data escolhida para o
Dia Nacional de Luta contra o Abuso e a Explorao
Sexual de Crianas e Adolescentes.
urgente que toda a sociedade brasileira passe
a compreender o problema e a agir. O crescimento
da explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes em nosso pas demonstra que, mais
que reflexo dos graves problemas sociais e
econmicos, a atividade mantm-se por sua alta
lucratividade, alimentada por redes organizadas
tanto em territrio nacional quanto no exterior, pela
impunidade, pela falta de informao e pela ausncia
de uma mobilizao mais efetiva.
Um estudo realizado no Brasil entre 1996 e
2005 pela ONG sueca Save the Children identificou
que os aliciadores atuam nos mais diversos locais,
protegendo-se, muitas vezes, atrs de fachadas de
empresas legais. Na lista, shoppings, bares,
restaurantes, barracas de praia, agncias de modelo,
de emprego e de casamento, telesexo, anncios de
jornais, internet, projetos de desenvolvimento e infraestrutura como hidreltricas e a indstria do turismo (hotis, taxistas, agncias de viagem). Redes

REVISTA
REVISTAANAMATRA
ANAMATRA

54
54

informais atuam, dando suporte a esta atividade,


providenciando documentos falsos e outros servios.
Estima-se, com base em dados da Organizao
Mundial do Trabalho de 1995, que mais de 1 milho
de crianas e adolescentes estejam inseridas no
comrcio sexual e na pornografia, no mundo inteiro.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) de 2001, 5 milhes de crianas e
adolescentes entre 5 e 17 anos esto trabalhando no
Pas, muitos deles em atividades ilegais e perigosas,
como trfico e explorao sexual comercial.
No Brasil, grande parte das crianas e
adolescentes aliciados vm de municpios de baixo
desenvolvimento socioeconmico e, nas regies
metropolitanas, das reas perifricas. A maioria j
sofreu algum tipo de violncia dentro da famlia
(abuso sexual, estupro, seduo, maus-tratos) ou
fora dela (os mesmos e outros tipos de violncia
em escolas, abrigos ou redes de explorao sexual).
O abuso sexual contra crianas e adolescentes
pode ser entendido como um tipo de violncia que
ocorre no interior de uma relao de poder
desigual entre adultos e crianas, ou entre
adolescentes e crianas, levando o lado mais
vulnervel a ter sua sexualidade violada em tempo
e espaos impostos por uma relao de dominao

1
1SEMESTRE
SEMESTREDE
DE2007
2007

do corpo, do desejo e da sexualidade infantojuvenil.


A explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes uma relao de mercantilizao,
explorao, dominao e abuso do corpo de
crianas e adolescentes por exploradores sexuais,
organizados em redes de comercializao local e
global, ou por pais e/ou responsveis, e consumidores
de servios sexuais pagos. Apresenta-se de quatro
maneiras: prostituio, trfico, pornografia e turismo
sexual, alm de estar intimamente ligada ao abuso
sexual intrafamiliar e extrafamiliar.
O problema social , dessa forma, agravado pela
relao econmica, uma vez que a explorao sexual
de crianas e adolescentes vista como uma das
piores formas de trabalho infantil e de violao de
direitos humanos fundamentais. No existem crianas
prostitutas, mas crianas prostitudas, vtimas de uma
moderna forma de escravido.
O sonho de uma situao financeira tranqila
dissipa-se diante do cotidiano dessas meninas e
meninos, confirmando a estreita relao entre
pobreza, desigualdade e a existncia de rotas para
o trfico de mulheres, crianas e adolescentes em
todas as regies do Pas.
certo que temos evoludo no sentido de reverter
o cenrio. O governo criou campanhas de
conscientizao a mais recente contra o turismo
sexual , parcerias com a iniciativa privada, alm de
polticas pblicas, como o Programa Sentinela que atua
no combate ao abuso e explorao sexual de crianas
e adolescentes e oferece atendimento s vtimas.
As organizaes da sociedade civil se
mobilizaram e permitiram o surgimento de iniciativas
como o Estatuto da Criana e do Adolescente, que
completa 17 anos em julho e que constituiu a

REVISTA
REVISTAANAMATRA
ANAMATRA

violncia contra a criana e o adolescente como


crime e grave violao de direitos.
Mas ainda h muito o que fazer. O abuso e a
explorao sexual comercial de crianas e
adolescentes esto cercados de silncio, o que deixa
ainda mais traumas nas crianas e impede que elas
sejam ajudadas. Para ampliar os canais de denncia,
o Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (Ibap),
com apoio da Agncia de Cooperao Social (Farol),
criou o Programa Afeto, que instituiu a campanha
Ligue 100 para Denunciar o abuso e a violncia
sexual contra crianas e adolescentes, incluindo
pedofilia na internet, abuso e trfico de seres humanos.
Levantamento feito pelo Disque-denncia
mostrou que 96% das denncias refere-se a abuso
sexual. S 4% dizem respeito explorao sexual
comercial. Segundo os especialistas, uma parte da
sociedade ainda no enxerga a explorao sexual
de crianas e adolescentes como crime. No entanto,
no se pode fechar os olhos para esta triste realidade:
crime. No normal, no aceitvel que crianas
e adolescentes brasileiros continuem submetidos a
mais este tipo de explorao.
Identificar os casos um passo importante para
combater a criminalidade, chegar s redes de
aliciamento e encontrar os elos da cadeia. Este
processo, no entanto, exige uma opinio pblica
sensvel ao problema, uma sociedade engajada em
denunciar, uma polcia equipada para investigar e
abordar e um Poder Judicirio gil e eficiente para
julgar os processos e combater a impunidade, que
em grande parte ajuda a mover este crculo vicioso.
(*) Sandra Faria
Superintendente da Fundao Abrinq

55
55

1
1SEMESTRE
SEMESTREDE
DE2007
2007

Foto: Banco de imagens

Nas fronteir
TRABALHADORES DAS REGIES DE FRONTEIRA, QUE VIVEM EM UM PAS E TRABALHAM EM OUTRO,
SO ALVO DE POLMICA NOS TRIBUNAIS TRABALHISTAS DE TODO O MUNDO.
O QUE PIOR, PODEM FICAR SEM DIREITOS EM AMBOS OS PASES O DE ORIGEM E O DE OCUPAO.
O BRASIL E SEUS VIZINHOS DO MERCOSUL TM AMPLA REA DE FRONTEIRA E A MOVIMENTAO DE
TRABALHADORES INTENSA. PORM, AINDA NO H LEGISLAO ESPECFICA.

REVISTA ANAMATRA

56

1 SEMESTRE DE 2007

nternacional
Por: Pablo Ulysses

O que trabalhador
fronteirio?

as da lei

REVISTA ANAMATRA

57

1 SEMESTRE DE 2007

o trabalhador de Pas limtrofe domiciliado


em cidade contgua fronteira, que adentra
os municpios de um Estado vizinho ao seu
para realizar atividade remunerada, mas voltando ao Estado de origem com
habitualidade, no chegando assim a residir
em solo vizinho ao Pas em que nasceu.
A Conveno de Nova Iorque (no ratificada
pelo Brasil), define trabalhador fronteirio
como o migrante que conserva a sua residncia habitual num Estado vizinho a que regressa, em princpio, todos os dias ou, pelo
menos, uma vez por semana. (Conveno
de Nova Iorque, art. 2, item 2, a).
J quanto ao migrante, a mesma conveno
traz a seguinte definio: pessoa que realiza
atividade remunerada em um Estado do qual
no seja nacional. Percebe-se que no h
referncia localizao geogrfica do pas
de origem e nem de sua residncia habitual.

Exemplo atual
Uma deciso recente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) 25
de setembro de 2006 concedeu a
um eletricista paraguaio em situao
irregular no Brasil o direito de acionar a Justia do Trabalho nacional para
tentar receber quantia referente aos
servios prestados por ele durante 17
anos (1982 a 1999) a uma empresa
do municpio de Ponta Por (MS), na
fronteira com o Paraguai. O recurso

do custo menor desses ltimos (...),


argumentou o ministro.
A Sexta Turma do TST votou com
o relator e afastou a suposta nulidade
do contrato por falta do documento
de identificao. Os autos retornaram
primeira instncia que ir examinar
se o trabalhador tem ou no direito
s verbas requeridas na ao.

Lex Loci
Executionis
Apesar de serem categorias distintas, os fronteirios so enquadrados como trabalhadores migrantes no
tocante aplicao de leis. Nessas circunstncias, de acordo com o juiz do
trabalho Julio Csar Bebber, da 24
Regio, prevalece, no mbito do
Mercosul, o artigo 4 do Acordo Multilateral de Seguridade Social do
Mercosul. Trata-se do princpio da Lex
Loci Executionis, ou seja, a lei aplicada
a do local de execuo da atividade
laboral. Com isso, cada pas-membro
do bloco considera-se livre para aplicar a sua jurisprudncia. O TST adota
tal procedimento na Smula 207.
Na ausncia de uma lei (especfica), aplica-se a lei do pas de execuo do contrato, justifica a doutora em Direito do Trabalho e professora da Universidade Federal de
Mato Grosso do Sul (UFMS) Ynes
Flix. Segundo ela, a prevalncia desse princpio a tendncia dentro do
bloco. Vai ser difcil o Mercosul legislar numa questo trabalhista.

O Ministro Horcio Pires destaca a prevalncia dos


princpios da dignidade da pessoa humana, dos
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, da
promoo do bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor e idade, alm do princpio
da isonomia conferido a brasileiros e estrangeiros
residentes no Brasil.

REVISTA ANAMATRA

58

1 SEMESTRE DE 2007

Foto: Arquivo TST

A definio do trabalhador
fronteirio difere daquela aplicada ao
trabalhador de um modo geral, assim
como tambm diferente da situao
do trabalhador migrante. Os fronteirios so aqueles que residem em um
municpio da regio de fronteira entre
dois pases e exercem atividade
remunerada em cidades do pas vizinho
ao seu, ou seja, so estrangeiros.
A polmica jurdica se inicia no
momento em que esses fronteirios so
despedidos e tentam buscar seus direitos
na justia. Afinal, a quem eles devem
recorrer? Qual a lei trabalhista a ser
aplicada? Qual nao competente para
resolver as lides?
A situao se complica ainda
mais. Na maioria das vezes, esses
trabalhadores encontram-se em
situao irregular, sem um contrato de
trabalho formal e a identificao de
fronteirio. No Brasil, por exemplo,
exigida documentao prpria
carteira de identificao emitida pela
Polcia Federal e carteira de trabalho
com a identificao apropriada de
trabalhador fronteirio.
Esse cenrio abre espao para
diversas indagaes acerca dessa
categoria de trabalhadores que, no
caso do Mercosul, ainda no contam
com legislao especfica.

de revista reformou acrdo firmado


pelo Tribunal Regional do Trabalho
(TRT) da 24 Regio (MS), que havia
declarado a nulidade do contrato de
trabalho devido falta do documento
especial de estrangeiro.
O documento de identificao de
estrangeiro uma exigncia expressa
no artigo 21 do Estatuto do Estrangeiro
e no artigo 359 da Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT). Tambm no
havia um contrato de trabalho
formalizado, o que reforou a deciso
da justia sul-mato-grossense de
declarar nula a relao de emprego.
Entretanto, o relator da matria
no TST, ministro Horcio Pires, citou
argumentos diversos para justificar seu
entendimento favorvel ao eletricista.
Pires destacou que o artigo 3 do
Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil,
Comercial, Trabalhista e Administrativa
do Mercosul, promulgado em 1996,
garante aos cidados ou residentes
permanentes de um pas-membro do
bloco o livre acesso jurisdicional em
outro Estado para a defesa de seus
direitos e interesses. Baseando-se
nesse preceito, no haveria empecilhos para conferir ao paraguaio a
permisso para buscar seus direitos
via judicial, j que ambos os pases so
membros do Mercosul.
Quanto inexistncia de um
contrato de trabalho, o ministro
defendeu que no examinar a
situao seria uma injustia dupla.
Primeiro, com os trabalhadores
estrangeiros em situao irregular no
Pas que, no obstante tenham
colocado sua fora de trabalho
disposio do empregador, ver-seo privados da devida remunerao
em razo da informalidade de cuja
cincia prvia o empregador estava
obrigado pelo artigo 359 da CLT.
Segundo, com os prprios trabalhadores brasileiros, que poderiam vir
a ser preteridos pela mo-de-obra
de estrangeiros irregulares em razo

Excees lei
J no caso dos obreiros nacionais
que adentram nos pases limtrofes
para trabalhar, o estudo revelou que,
neste caso, a Lex Loci Executionis no
absoluta e aplica-se a exceo regra.
Isso porque, se o trabalhador e o
empregador so brasileiros, no h
motivo, segundo a jurisprudncia, para
impedir a predominncia da legislao
nacional. Nesta circunstncia, h uma
particularidade. Aplica-se a primazia
da realidade, explica Ynes Flix.
uma adaptao da jurisprudncia a um
caso particular, complementa Bebber.
No artigo O trabalho no
estrangeiro, o juiz Jlio Cesar Bebber,
autor do texto, defende a atuao da
justia brasileira com base em razo
dos seguintes aspectos: nacionalidade
brasileira do empregador e dos
empregados, residncia fixa no Brasil
do empregador; ida dos empregados
com freqncia ao Brasil para ver suas
famlias, proximidade da linha de
fronteira, idioma portugus, meio de
transporte brasileiro, pagamento pela
moeda brasileira, horrio brasileiro;
desconhecimento da lei estrangeira
pelos empregadores.
Bebber tambm menciona na sua
pesquisa uma preocupao com o
recrutamento de brasileiros para
atividades laborais em pases da
fronteira, apesar do beneficiamento da
exceo Lex Loci Executionis.
Segundo ele, muitos so deslocados
principalmente para fazendas e
serrarias nos territrios contguos,
por empregadores nacionais, desprotegidos pela lei brasileira e em
condies precrias. No so
amparados pela exceo ao princpio
da aplicao da lei do local de
exerccio do trabalho nem pela justia
do pas em que prestaram servios.
No h o cumprimento da
legislao como h na atividade
comercial, salienta ele. Em seu artigo
sobre o tema, o juiz trabalhista explicita
claramente sua preocupao: quando
despedidos, esses trabalhadores
regressam ao pas de origem e
deparam-se com uma situao
inusitada: no tm condies financeiras
para reclamar seus pretensos direitos
na Justia estrangeira, e a jurisdio de
seu pas no lhes tem dado amparo.
REVISTA ANAMATRA

59

1 SEMESTRE DE 2007

Quando despedidos,
esses trabalhadores
regressam ao pas de
origem e no tm
condies financeiras
para reclamar seus
pretensos direitos na
Justia estrangeira, e a
jurisdio de seu pas no
lhe tem dado amparo
Julio Cesar Bebber, juiz do trabalho

Foto: Arquivo Amatra 24

Apesar da deciso de mrito do


TRT 24 de considerar ilegal a
contratao do eletricista paraguaio,
pacfico o seu entendimento de que
os trabalhadores brasileiros que
prestam servios em territrio
estrangeiro situado em faixa contgua
ao Brasil devem ter seus litgios
apreciados pela Justia do Trabalho
brasileira, ampliando a aplicao da
Smula 207 do TST.
Em 2005, Ynes e estudantes de
Direito da UFMS fizeram o estudo
Sistema Jurdico Trabalhista Aplicvel
ao Trabalhador da Fronteira, no qual
relataram alguns casos julgados pelo
TRT da 24 Regio envolvendo
trabalhadores fronteirios, tanto
estrangeiros, vindos do Paraguai e da
Bolvia, quanto brasileiros, que
entraram nesses dois pases para
buscar ocupao.
No primeiro caso, a pesquisa
constatou que o problema principal
est na ilegalidade da situao do
trabalhador fronteirio, pois se o
empregado estiver legalizado, aplicase a Lex Loci Executionis. As divergncias
jurisprudenciais ocorrem em casos de
irregularidade no contrato de trabalho.
Em algumas decises, o Tribunal
Regional brasileiro (no caso, o TRT 24)
declarou a nulidade da relao de
emprego, a exemplo do caso do
eletricista paraguaio, em razo da
ausncia da carteira de identificao de
fronteirio e de um contrato formal de
trabalho. Porm, em outras, mesmo
sem a identificao de fronteirio, a
instncia sul-mato-grossense julgou de
modo favorvel aos estrangeiros da
seguinte forma: reconheceu a nulidade
de vrios contratos, porm com efeitos
no retroativos, definido pela
jurisprudncia como ex nunc, o que
garantiu a vrios empregados seus
direitos trabalhistas.
Como justificativa, os magistrados utilizaram-se do mesmo
argumento proferido pelo ministro
Horcio Pires em relao situao
do eletricista paraguaio, no qual a no
concesso dos direitos estimularia a
contratao de estrangeiros na
fronteira em detrimento da mo-deobra brasileira. o caminho mais
adequado. O TRT tem mudado seu
entendimento, avalia o juiz do
trabalho Jlio Csar Bebber, da 2
Vara do Trabalho de Campo Grande.

Deciso gacha
O Tribunal Regional do Trabalho
da 4 Regio (Rio Grande do Sul)
deparou com essa situao. Em
janeiro de 2005, a 1 Turma do TRT 4
decidiu pela aplicao da legislao
nacional a brasileiro que trabalhava
no exterior. Diferentemente do caso
do eletricista paraguaio analisado pelo
TST, dessa vez um trabalhador
brasileiro recorreu ao Tribunal aps
deciso da Vara do Trabalho de
Uruguaiana que entendeu no incidir
a legislao brasileira sobre o

contrato de trabalho quando a


prestao de servio se d em
territrio estrangeiro. O trabalhador
prestava servios numa lavoura
localizada no Uruguai.
Para o relator do processo, juiz
Jos Felipe Ledur, a situao estava
cheia de peculiaridades. A prova demonstrava que o empregado prestava servio em terras uruguaias, recebia o salrio em moeda brasileira
e foi arregimentado no Brasil. Era
transportado para Uruguaiana pelo
empregador, tambm brasileiro,
para ento prestar servios a ele em
terras uruguaias. A 1 Turma do TRTRS concluiu que se tratava da hiptese dos trabalhadores fronteirios, exceo ao princpio da
territorialidade e, por isso, nesse
caso, incidia a legislao brasileira.
Para o juiz, a integrao econmica e a ausncia de legislao trabalhista dos pases de Mercosul no poderia prejudicar o trabalhador brasileiro, garantindo-se a aplicao da
normatividade mais favorvel, nos termos do artigo 88, I, do Cdigo de Processo Penal, aplicado subsidiariamente.

Foto: Arquivo pessoal

Tribunal para
causas
trabalhistas
O secretrio-geral de Coordenao de Centrais Sindicais do Cone
Sul, Valdir Vicente de Barros, defende a criao de um tribunal para julgar questes trabalhistas no mbito
do Mercosul, a exemplo do tribunal
para causas comerciais existente no
bloco. Evoluindo o
Mercosul, as excees vo acabar,
enfatiza. Vicente
considera, no entanto, que as discusses sobre os
temas sociais entre os pasesmembros

tm avanado. Um dos pontos do


progresso citado por ele consiste na
criao do Instituto Social do
Mercosul, institudo em maio ltimo
em Montevidu, que passar a
rgo responsvel pelos debates
dos temas sociais.
Para o presidente da Associao
Latino-americana de Juzes do Trabalho (ALJT), Grijalbo Coutinho, importante a criao de um tribunal na
esfera do Mercosul, com a uniformizao da jurisprudncia no que tange
aos trabalhadores fronteirios. O
Mercosul podia ser um palco importante nessa questo. No h uma poltica, por isso a precarizao ocorre e
muitas vezes os trabalhadores tm
condies anlogas s do trabalho escravo, afirma.

Dificuldade de
contabilizao
Um dos fatores que dificultam a
fiscalizao dos fronteirios o fato
de no haver nmeros concretos de
trabalhadores nesta situao. Os trabalhadores fronteirios legalizados
so computados juntamente com os
outros trabalhadores migrantes. E todos esto includos na categoria de
imigrantes que chegam ao Brasil, o
que dificulta a possibilidade de averiguar o nmero de pessoas que chegam no nosso territrio de acordo
com cada situao. O mesmo cenrio vale para quem deixa o pas.
A Polcia Federal informou que
no faz distino entre imigrantes e
fronteirios, somente tomando cincia
da situao do estrangeiro quando este
comete alguma irregularidade.
Em 2005, o presidente da Comisso Parlamentar Conjunta do
Mercosul, senador Srgio Zambiasi
(PTB-RS), solicitou o nmero de pedidos protocolados para a concesso
do Documento Especial de Fronteirios nas cidades de Bag e Acegu, na
fronteira com o Uruguai, bem como
os principais motivos dos pedidos da

expedio do documento, mas no


obteve resposta.
O documento O Mercosul e a
Migrao Internacional, desenvolvido pela sociloga argentina Nora
Prez Vichich para a Reunio do Grupos de Especialistas em Migrao Internacional e Desenvolvimento na
Amrica Latina e Caribe, em novembro de 2005 na cidade do Mxico,
revelou um panorama dos movimentos migratrios em cinco pases sulamericanos: Brasil, Chile, Uruguai,
Paraguai e Argentina.
Baseado em nmeros oficiais do
Censo e pesquisas similares, o estudo
indica que o fluxo foi baixo em todos
os cinco pases. Em 2001, a Argentina
era a maior receptora de estrangeiros,
com percentual equivalente a 4,2%.
Desse ndice, 2,8% correspondia a
pessoas vindas de pases vizinhos, principalmente Paraguai, Bolvia e Chile,
atrados por melhores condies scio-econmicas proporcionadas na
poca pelo governo argentino.
O Paraguai, conforme relata o
estudo, o pas, entre os cinco
pesquisados, que apresentou as mais
altas taxas de emigrao, em razo
das precrias condies. Entre 1960
e 2001, o ndice cresceu mais de
100%. Por outro lado, tambm recebe muitos imigrantes. No ano 2000,
havia aproximadamente 200 mil estrangeiros em seu territrio, 4% do
total de habitantes, oriundos principalmente da Argentina e do Brasil. Os
brasileiros se alojavam principalmente no nordeste daquele pas, na regio
de fronteira, para desenvolver ocupaes nas reas rural e agrcola.
O Brasil, conforme o trabalho da
sociloga argentina, o pas que
menos recebe imigrantes de pases da
fronteira. Em 2000, havia cerca de 700
mil imigrantes em solo brasileiro (de
diversos pases). O Uruguai foi
caracterizado como um pas predominantemente de emigrao, cujo destino
de seus habitantes era principalmente
a Argentina. Quanto ao Chile,
constatou-se um crescimento de
peruanos, de trs mil, nos anos 80,
para 39 mil, em 2002.

Valdir Vicente de Barros, da Coordenao de Centrais Sindicais do Cone Sul,


defende a criao de um tribunal para questes trabalhistas no Mercosul.

REVISTA ANAMATRA

60

1 SEMESTRE DE 2007

Normas aplicveis ao trabalhador fronteirio


ESTATUTO DO ESTRANGEIRO
(LEI 6.815, DE 19 DE AGOSTO DE 1980)

SMULA 207 DO TST

Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado


em cidade contgua ao territrio nacional, respeitados
os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir
a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo
pas, desde que apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que
pretenda exercer atividade remunerada ou freqentar
estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser
fornecido documento especial que o identifique e
caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho
e Previdncia Social, quando for o caso.
2 Os documentos referidos no pargrafo
anterior no conferem o direito de residncia no Brasil,
nem autorizam o afastamento dos limites territoriais
daqueles municpios.

CLT
Art. 359. Nenhuma empresa poder admitir a
seu servio empregado estrangeiro sem que este
exiba a carteira de identidade de estrangeiros
devidamente anotada.
Pargrafo nico. A empresa obrigada a assentar
no registro de empregados os dados referentes
nacionalidade de qualquer empregado estrangeiro e o
nmero da respectiva carteira de identidade.
Art. 651. A competncia das Juntas de Conciliao
e Julgamento determinada pela localidade onde o
empregado, reclamante ou reclamado, prestar servios
ao empregador, ainda que tenha sido contratado noutro
local ou no estrangeiro.
1 Quando for parte no dissdio agente ou viajante
comercial, a competncia ser da Junta da localidade
em que a empresa tenha agncia ou filial e a esta o
empregado esteja subordinado e, na falta, ser
competente a Junta da localizao em que o empregado
tenha domiclio ou a localidade mais prxima. (Alterado
pela Lei 9.851/1999)
2 A competncia das Juntas de Conciliao e
Julgamento, estabelecida neste artigo, estende-se aos
dissdios ocorridos em agncia ou filial no estrangeiro,
desde que o empregado seja brasileiro e no haja
conveno internacional disposto em contrrio.
3 Em se tratando de empregador que promove
realizao de atividades fora do lugar do controle de
trabalho, assegurado ao empregado apresentar
reclamao no foro da celebrao do contrato ou no da
prestao dos respectivos servios.

REVISTA ANAMATRA

61

A relao jurdica trabalhista regida pelas leis


vigentes no pas da prestao de servio e no
por aquelas do local da contratao.

ACORDO MULTILATERAL DE SEGURIDADE


SOCIAL DO MERCOSUL
Artigo 4 - O trabalhador estar submetido
legislao do Estado Parte em cujo territrio exera a
atividade laboral.

DECLARAO SOCIOLABORAL DO MERCOSUL


TRABALHADORES MIGRANTES E FRONTEIRIOS
Art. 4 Todos os trabalhadores migrantes,
independentemente de sua nacionalidade, tm direito
ajuda, informao, proteo e igualdade de direitos e
condies de trabalho reconhecidas aos nacionais do
pas em que estiverem exercendo suas atividades.
Os Estados Parte comprometem-se a adotar medidas
tendentes ao estabelecimento de normas e procedimentos
comuns relativos circulao dos trabalhadores nas zonas
de fronteira e a levar a cabo as aes necessrias para
melhorar as oportunidades de emprego e as condies de
trabalho e de vida destes trabalhadores.

PROTOCOLO DE COOPERAO E ASSISTNCIA


JURISDICIONAL EM MATRIA CIVIL, COMERCIAL,
TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA DO
MERCOSUL
Artigo 3 - Os cidados e os residentes permanentes
de um dos Estados Partes gozaro, nas mesmas condies
dos cidados e residentes permanentes de outro Estado
Parte, do livre acesso jurisdio desse estado para a
defesa de seus direitos e interesses.

SUBGRUPO DE TRABALHO N 10 - SGT 10


O SGT 10 um grupo de integrao tripartite
institudo a partir da Comisso Sociolaboral do Mercosul,
que constituda por representantes governamentais, dos
trabalhadores e das empresas. Debate aspectos relativos
s polticas de emprego, legislaes trabalhistas e
aplicao das convenes da OIT no Mercosul. Tambm
faz pesquisas sobre a situao dos trabalhadores
migrantes e fronteirios no Mercosul.

1 SEMESTRE DE 2007

Informaes
sobre a fronteira
do Brasil
O Brasil tem 15.735 quilmetros de fronteira terrestre (apenas a linha divisria) com dez pases da Amrica do Sul. o terceiro maior pas do
mundo em extenso de fronteiras;
Na Amrica do Sul, apenas
Chile e Equador no fazem fronteira
com o Brasil;
Segundo a Lei 6.634, de 1979, o
limite de fronteira estabelecido no Brasil de 150 quilmetros de largura, o
que inclui municpios no localizados na
linha divisria com outros pases;
A regio de fronteira (dentro
da faixa dos 150 km) representa 27%
do territrio nacional, onde residem
cerca de 10 milhes de pessoas;
588 municpios de 11 estados
esto localizados na regio considerada fronteiria;
Os estados brasileiros na fronteira so: Amap, Par, Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.
Fontes: Ministrio das Relaes
Exteriores e Ministrio da
Integrao Nacional

FRONTEIRA NO MERCOSUL
O Brasil tem 3.694,8 quilmetros de fronteira com Argentina, Uruguai e Paraguai; e 2.199 quilmetros
com a Venezuela;
Seis estados brasileiros fazem
fronteira com os pases-membros do
Mercosul: Amazonas, Roraima, Mato
Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina
e Rio grande do Sul;
74 municpios brasileiros fazem fronteira com os outros pases
do Mercosul, dos quais 81,8% tm
menos de 30 mil habitantes;

Populao de fronteira com


os pases do Mercosul: 1.707.837
habitantes;
Brasil, Argentina, Paraguai,
Uruguai e Venezuela so os pases
membros do Mercosul; Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru so Estados associados.
Fonte: IBGE

ACORDOS BILATERAIS
Em 2004, o Brasil promulgou um
acordo com o Uruguai chamado de
Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais
Fronteirios Brasileiros e Uruguaios,
assinado em 2002. Contempla os municpios dos dois pases localizados a
20 quilmetros da fronteira. As cidades brasileiras abrangidas so: Chu,
Santa Vitria do Palmar, Balnerio do

Hermenegildo e Barra do Chu,


Jaguaro, Acegu, Santana do Livramento, Quara e Barra do Quara; todos so municpios do Rio Grande do
Sul. Do lado uruguaio, os municpios
so Chuy, 18 de Julho, Barra de Chuy,
La Coronilla, Rio Branco, Rivera,
Artigas e Bella Unin.
O mesmo tipo de acordo est
sendo discutido com a Bolvia e h a
idia de estend-lo aos outros membros efetivos do Mercosul.

Autorizaes de trabalho concedidas a


estrangeiros do Mercosul
Pas

2005

2006

Argentina

827

661

Bolvia

70

74

Chile

232

202

Colmbia

373

354

Paraguai

34

35

Peru

280

43

Uruguai

83

120

Venezuela

206

259

Fonte: Ministrio do Trabalho

REVISTA ANAMATRA

62

1 SEMESTRE DE 2007

OPINIO
OPINIO
Joo Humberto Cesrio

Um velho problema para


uma nova justia

Alguns apontamentos sobre a experincia da Vara de


So Flix do Araguaia no combate ao trabalho escravo
1 - INTRODUO

Mato Grosso, cobrindo grande parte das suas divisas com o


Par e o Tocantins. Durante muitos anos a mencionada regio foi conhecida por Vale dos Esquecidos, tamanho era
o descaso para com o local. Essa ausncia estatal na regio
se fez sentir negativamente ao largo de longo perodo, possibilitando que a atividade econmica da regio, predominantemente composta por fazendas que se dedicam pecuria,
se valesse de mo-de-obra escrava com vistas ao alcance de
seu intento acumulatrio, sem maior comprometimento com
a funo social a que a propriedade privada est constitucionalmente adstrita.
Mas a Justia do Trabalho veio para a regio a fim de
mudar essa realidade. Para nosso conforto, depois de um
ano respondendo pela titularidade da Vara de So Flix, podemos traar um balano positivo da nossa atuao, que
vem se pautando em trs eixos fundamentais, consistentes na
aproximao entre o Judicirio Laboral e a sociedade civil,
na pactuao de acordos capazes de garantir investimentos
sociais na regio e na condenao judicial firme daqueles que
utilizam o trabalho escravo. sobre esta experincia que
doravante discorreremos.

(...) No Amazonas, no Araguaia,


Na Baixada Fluminense
No Mato Grosso, nas Gerais
e no Nordeste tudo em paz
Na morte eu descanso, mas o
sangue anda solto
Manchando os papis,
documentos fiis
Ao descanso do patro
Que pas este? (...)

2 APROXIMANDO A JUSTIA DO TRABALHO DA


SOCIEDADE CIVIL

Legio Urbana
Embora a reduo de trabalhadores condio anloga
de escravo seja um tormento contemporneo, no podemos
afirmar que se trate propriamente de um problema novo. Para
comprovarmos tal assertiva, basta ver que desde o longnquo
ano de 1971 o Bispo de So Flix do Araguaia, Dom Pedro
Casaldliga, vem denunciando a ocorrncia desta odiosa prtica no pas. Infelizmente, entretanto, o Poder Pblico demorou muito para dar a devida ateno ao fato, ignorando-o ao
longo de anos, seja por indiferena ou por convenincia, at
que tomasse a proporo assustadora dos dias atuais.
Atento a esta realidade, e comprometido com o combate dessa mcula social, o TRT da 23 Regio instalou em
maio de 2005 uma Vara do Trabalho em So Flix do
Araguaia, com jurisdio estendida a todo o nordeste de

REVISTA ANAMATRA

Logo que chegamos a So Flix do Araguaia, percebemos que a sociedade civil ainda no havia apreendido com
exatido o significado da vinda da Justia do Trabalho. Decidimos, ento, que seria nossa tarefa dialogar francamente
com a populao, bem como desenvolver projetos sociais
na localidade, que fossem capazes de evidenciar a verdadeira face do Judicirio Trabalhista, no s comprometida com
julgamentos formais e estatsticas, mas empenhada, sobretudo, na materializao da promessa constitucional de construo de uma sociedade livre, justa e solidria, capaz de
erradicar a pobreza, a misria e a marginalizao.
Foi ento que com o decisivo apoio da Presidente do
TRT da 23 Regio, Desembargadora Maria Berenice Car-

64

1 SEMESTRE DE 2007

valho Castro Souza, tivemos a oportunidade de instalar no


municpio um projeto denominado de Vara da Cidadania,
por via do qual passamos a promover a incluso digital de
crianas e de adolescentes.
A Vara da Cidadania funda-se numa parceria
estabelecida entre o Governo Federal e o TRT da 23 Regio, que permite a este ltimo estabelecer convnios com
municpios, por via dos quais so criados espaos onde os
alunos carentes da rede escolar pblica so iniciados nas
ferramentas essenciais da informtica, as quais lhes garantiro futuramente a insero digna no mercado de trabalho,
de modo a escaparem do crculo vicioso de alienao e opresso que propicia, dentre outras violncias, a perpetuao do
trabalho escravo. Atualmente a Vara da Cidadania de So
Flix funciona em um prdio da Prefeitura Municipal, contanto
com computadores, impressoras e mobilirio cedidos pelo
TRT, que ainda treinou o professor indicado pelo municpio
para atender as turmas que vm sendo formadas.
Ao lado dessa atividade, pensamos ainda que deveramos informar os trabalhadores sobre os seus direitos civis e
trabalhistas bsicos, j que somente a informao de qualidade seria capaz de alert-los contra as promessas de
empregabilidade fcil, que, via de regra, abrem caminho s
prticas escravagistas.
Imbudos desse propsito, contatamos a Anamatra e a
Amatra XXIII com vistas implantao do projeto Trabalho, Justia e Cidadania na regio, no que fomos prontamente atendidos, inclusive com o imediato envio das cartilhas
que do suporte aos estudos desenvolvidos. Ato subseqente, buscamos o auxlio do Ministrio Pblico do Trabalho
que criou um ofcio na cidade, na esteira da implantao da
Vara Trabalhista e do Setor de Direitos Humanos da
Prelazia de So Flix, entidades estas que abraaram o projeto como parceiros entusiasmados e imprescindveis.
A partir da formamos a primeira turma de monitores
do projeto, composta majoritariamente por lideranas sindicais, membros da Comisso Pastoral da Terra e do Conselho Indigenista Missionrio, militantes dos Direitos Humanos e professores da rede pblica de seis municpios da
regio. Como fruto dessa primeira etapa, os monitores ligados ao Sindicato dos Rurcolas de So Flix promoveram
um recente encontro com aproximadamente cem trabalhadores rurais, no qual os seus direitos laborais foram debatidos exausto. Quanto ao aludido evento, de se destacar que ministramos sua palestra de abertura, fazendo-o no
quintal de cho batido do sindicato, debaixo de rvores de
floresta nativa, onde falamos aos presentes sobre o que a
Justia do Trabalho e como, por via dela, podem defender
os seus interesses.
Com essas atividades e mais outras que certamente viro, temos a convico de que estamos aproximando decisivamente o Judicirio Trabalhista da sociedade civil local. Essa

REVISTA ANAMATRA

convivncia fraterna e intensa possui um componente dialtico


muito estimulante, permitindo-nos ensinar, aprender, e, sobretudo, conhecer melhor as carncias do povo oprimido, a
fim de direcionarmos nossa atividade jurisdicional ao encontro dos seus anseios.

3 A JUSTIA DO TRABALHO E O DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA REGIO


Como fcil intuir, no so poucas as aes civis pblicas, civis coletivas e de execuo de termo de ajuste de conduta em curso na Vara do Trabalho de So Flix do Araguaia,
nas quais se discute o tema do trabalho escravo. Nessas
aes, alm de pleitos mandamentais de adequao
ambiental, so postulados, dentre outros, pedidos de indenizao por dano moral coletivo.
A rigor da literalidade do artigo 13 da Lei de Ao Civil
Pblica, os montantes advindos das condenaes em danos
morais coletivos deveriam ser revertidos a fundos pblicos,
que no caso trabalhista especfico seria o Fundo de Amparo
ao Trabalhador. Partimos do pressuposto, todavia, de que a
lei apenas um referencial. Um referencial muito importante;
mas no mais do que um referencial. Assim que inspirados
na experincia pioneira da juza titular da Vara de Tangar da
Serra MT, Dra. Eleonora Alves Lacerda, temos trabalhado,
nos processos que se encontram sob nossa reitoria, para que
os montantes indenizatrios sejam revertidos s comunidades diretamente lesadas, por via da realizao de benfeitorias
sociais, tais como a construo de escolas, postos de sade e
reas de lazer.
Felizmente estamos obtendo xito no nosso intento. J
no so poucos os processos em que temos entabulado
avenas em que os rus tm se comprometido a realizar, nas
suas propriedades ou nas cidades situadas no entorno delas,
obras de incomensurvel alcance social, todas em benefcio
direto ou indireto dos trabalhadores lesados e seus familiares.
Pensamos que assim a Justia do Trabalho est colaborando,
com criatividade jamais antes vista, para a construo de um
verdadeiro Estado Democrtico de Direito. A bem da
verdade, sem ferir o princpio constitucional da separao e
harmonia dos poderes, estamos a auxiliar concretamente o
Poder Executivo na implementao de polticas pblicas de
incluso dos que esto margem, e assim construindo uma
experincia sem paradigmas no Poder Judicirio.
Vrios so os exemplos que podemos destacar nessa
atuao. No primeiro deles, homologamos um acordo por
via do qual o requerido se comprometeu a adquirir uma casa
e equip-la com todo o mobilirio necessrio ao funcionamento de um posto da Delegacia Regional do Trabalho em
So Flix. Vale frisar que em ulterior avena, entabulada recentemente, um outro ru se comprometeu a doar uma caminhonete zero quilmetro Unio Federal, veculo este

65

1 SEMESTRE DE 2007

o atendimento em clnica geral emergencial; b) a construo


de uma escola de informtica e de uma biblioteca; c) a compra
de um veculo modelo Van, com no mnimo oito lugares, para
transportar as crianas da fazenda escola; d) a construo
de um campo de futebol e de um parque infantil para o lazer
dos trabalhadores e seus filhos.
Vale asseverar que em todos esses acordos foi ainda
garantida a remessa de dinheiro ao FAT, e que em dois
outros processos as negociaes j esto avanadas no
sentido da construo de uma escola e de um posto de
sade para atender o municpio de Confresa MT, bem
como de duas creches para atender duas das cidades
situadas na jurisdio territorial da Vara de So Flix, a
serem oportunamente definidas.

que ficar disposio da DRT, sendo usado em atividades


fiscalizatrias. Esses dois pactos, portanto, garantiro que,
alm da Justia do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, a Delegacia Regional do Trabalho venha somar esforos na afirmao dos direitos laborais na regio.
J em outro processo, tivemos a oportunidade de mediar
um acordo entre as partes, por via do qual sero comprados
equipamentos mdico-hospitalares, tais como aparelho de
anestesia completo, foco cirrgico de teto e monitor cirrgico
com desfibrilador, que sero doados ao Consrcio
Intermunicipal de Sade do Araguaia, para atender
especificamente ao Hospital Regional de So Flix.
Em assentada subseqente, homologamos uma avena
que destinar numerrio para a concluso da sede prpria
da Associao dos Pais e Amigos dos Excepcionais (Apae) na
cidade, alm de investimentos necessrios ao bom funcionamento do sistema educacional municipal, hoje gerido pelo
Fundo de Gesto ntegra e Cooperada da Educao. Nesse
mesmo feito, foi ainda garantida a compra de um aparelho
fac-smile e de um armrio de ao com prateleiras, em prol
do Balco de Direitos Humanos da Prelazia So Felissense.
Por fim, ainda de se dizer que, em outro pacto que
chancelamos, um fazendeiro se comprometeu a realizar em
sua propriedade uma srie de benefcios destinados aos seus
trabalhadores e familiares. Destacam-se dentre as obrigaes
assumidas, os seguintes itens: a) a instalao e manuteno
de um posto mdico e odontolgico, de acordo com as
normas estabelecidas pelo Ministrio da Sade, assegurado
REVISTA ANAMATRA

4 CONDENAES JUDICIAIS
Lamentavelmente, nem sempre a via da conciliao,
necessria gerao de investimentos sociais na regio, se
mostra vivel. Em circunstncias tais, no temos hesitado em
golpear duramente os infratores com a espada da justia, de
modo a impedir que a sociedade brasileira conviva com um
inaceitvel sentimento de dficit democrtico. Dois exemplos sobre o afirmado so emblemticos.
No primeiro deles nos deparamos com a instaurao
de verdadeiro estado de barbrie em uma fazenda. Nesse
caso especfico pensamos que no local havia algo alm do
que a inaceitvel reduo de trabalhadores a condio an-

66

1 SEMESTRE DE 2007

5 CONCLUSO

loga de escravo. Na realidade, a escravido imposta era,


no caso, muito prxima daquela anterior ao advento da Lei
urea. Limitando-nos ao pequeno espao reservado para o
presente articulado, podemos pontuar, guisa de
exemplificao, que um dos trabalhadores que tentou fugir
do local apanhou de correntes, sendo depois amarrado
junto a um caminho, tendo seus dedos finalmente apertados com um alicate. Comprovando o narrado, havia
encartado nos autos um exame pericial produzido por mdico-legista, onde este afirmou que as leses encontradas
foram causadas por instrumentos contundentes e que a agresso foi contnua e cruel.
Nesse processo especfico, confrontamo-nos com uma
situao de enorme dificuldade de enfrentamento. Ocorre
que o Ministrio Pblico, em virtude de uma conjuntura judicial compreensvel para a poca da propositura da demanda, acabou por postular uma indenizao limitada a dezesseis
mil reais em prol da sociedade. No obstante, para os padres da poca do julgamento, tal montante se mostrava
absolutamente inexpressivo.
Ficamos, com efeito, diante de um dilema, j que ou nos
curvvamos ao dogma da adstrio da sentena ao pedido, ou
adotvamos uma postura libertadora e verdadeiramente
comprometida com os fundamentos republicanos da dignidade
da pessoa humana e dos valores sociais do trabalho. Sem titubear
optamos pela segunda alternativa e fixamos a indenizao pelos
danos morais coletivos em um milho de reais, fazendo-o com
base em fundamentos jurdicos que agora no possumos espao
para detalhar. Demais disso, determinamos a inscrio do
empregador na chamada lista suja do trabalho escravo, de
modo a impedi-lo de receber financiamento pblico para a sua
ilcita atividade produtiva privada. Vale destacar que aludido
processo se encontra no TRT para anlise de recurso ordinrio
interposto pelo condenado.
Em vertente posterior, sentenciamos um outro caso em
que os trabalhadores foram submetidos s mais degradantes
situaes ambientais de trabalho, nas quais ficavam expostos,
dentre outras situaes humilhantes, a alojamentos ftidos,
situados prximos ao estoque dos agrotxicos usados no
combate das pragas da lavoura e servidos por instalaes
eltricas absolutamente improvisadas, que a qualquer
momento poderiam provocar um incndio de grandes
propores no local.
No caso especfico, antecipamos a tutela relativa s
obrigaes de fazer necessria a adequao dos alojamentos
s normas de sade, higiene e segurana no trabalho, alm
de condenar o requerido no pagamento de indenizao fixada
em quinhentos mil reais, a ttulo de dano moral coletivo de
natureza ambiental. Com tais atitudes, acreditamos que
estamos construindo uma nova cultura na regio, arrimada
na centralidade do mundo do trabalho e permeada pelo
absoluto respeito aos direitos sociais fundamentais.

REVISTA ANAMATRA

Como j assentado no ttulo do presente artigo, temos a


firme convico de que o trabalho escravo um velho problema, que deve ser resolvido luz de uma nova justia.
Precisamos, urgentemente, sem perder a essncia daquilo
que nos conduziu at aqui, construir uma Justia do Trabalho
ainda mais gil e despida de dogmas, na qual a responsabilidade para com a construo da sociedade livre, justa e solidria delineada na Constituio seja um compromisso
inarredvel. Em sntese, temos em mos o desafio de trabalhar pela definitiva abolio do trabalho escravo, lamentavelmente renitente em nosso pas, em pleno sculo XXI.
Para tanto carecemos de magistrados combativos e
criativos, suficientemente rgidos para aplicar as sanes
necessrias com vigor, mas ao mesmo tempo dotados da
necessria maleabilidade para no se deixarem levar por
legalismos tolos e estreis, que no raro se prestam
deturpao do princpio da legalidade, como se o juiz nada
mais fosse do que a mera boca da lei, mito que h tempos
embala a convenincia de liberais e neoliberais.
Necessitamos, em suma, de agentes verdadeiramente
dispostos a se aproximarem dos setores oprimidos da
sociedade, de modo a conhecerem de perto as suas angstias
e necessidades. Alm da prestao jurisdicional clere, justa
e eficaz, a populao clama por travar um dilogo profundo
e verdadeiro com o Poder Judicirio. Estamos convencidos
de que alm de julgar, possumos uma tarefa pedaggica e
participativa para desenvolver junto ao povo, na qual
possamos ensinar, aprender e construir.
Ao lado de tudo isso, imprescindvel que o nosso
movimento associativo continue a trabalhar pela afirmao
da competncia penal do Judicirio Laboral, j que no faz
nenhum sentido que aqueles que se valem de mo-de-obra
escrava sejam por ns processados nos mbitos civil e
administrativo como no caso das aes em que se discutem
as penalidades administrativas impostas pelos rgos estatais
da fiscalizao trabalhista e por outro ramo do Poder
Judicirio na esfera criminal. Alis, cumpre indagar: a quem
interessa essa dicotomia?
Nosso intento colaborar para a transformao do
Vale dos Esquecidos no Vale da Cidadania. Almejamos
que a experincia da Vara de So Flix do Araguaia no combate ao trabalho escravo possa ser um dos tubos de ensaio

Joo Humberto Cesrio


Juiz Titular da Vara do Trabalho de So Flix do
Araguaia MT e Doutorando em Cincias Jurdicas e
Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino.

67

1 SEMESTRE DE 2007

RELATRIO GLOBAL DA OIT 2007 REGISTRA IMPORTANTES AVANOS NA LUTA


CONTRA A DISCRIMINAO NO MUNDO DO TRABALHO
Segundo Relatrio Global
sobre discriminao, em seguimento Declarao da OIT
sobre os Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho, o
estudo Igualdade no Trabalho:
Enfrentando Desafios analisa
aspectos emergentes nos
padres de discriminao e
desigualdades no local de
trabalho e as recentes polticas
que respondem questo.
O documento prope
uma nova abordagem para
alcanar a igualdade no local de
trabalho, por meio da
complementao das medidas convencionais
de poltica anti-discriminao, tais como leis
coerentes e abrangentes, mecanismos de
aplicao eficazes e organismos especializados, em conjunto com outros
instrumentos polticos, tais como polticas
ativas de mercado de trabalho. Ao melhorar
o funcionamento dos mercados de trabalho,
estes instrumentos podem diminuir a
discriminao, por meio de polticas
integradas que melhorem o funcionamento dos
servios pblico e privado de intermediao
de mo de obra e aumentem as oportunidades
de emprego daqueles que so vulnerveis
discriminao, afirma o documento.
O Relatrio Global aponta que, apesar
dos avanos, em especial o considervel
progresso educacional das mulheres, estas
continuam ganhando menos do que os homens

DO TRABALHO

bservatrio

Igualdade no Trabalho
em todos os espaos, e o peso desigual
das responsabilidades familiares as
coloca em desvantagem na procura por
um emprego de horrio integral. Outro
progresso destacado pelo Relatrio foi
a maior incluso dos princpios e
direitos fundamentais nos acordos de
integrao econmica regional e de livre
comrcio. E indica a necessidade de se
estabelecer mecanismos efetivos de
acompanhamento, sempre que esses
compromissos forem assinados.

NOVAS TENDNCIAS
Alm de analisar o panorama
mundial, o estudo da OIT tambm aponta novas
tendncias discriminatrias no mercado de trabalho.
Uma das novas tendncias detectadas o surgimento
de prticas que punem pessoas com uma predisposio gentica a contrair enfermidades especficas
ou as que levam determinado estilo de vida.
O rpido desenvolvimento da gentica e de novas
tecnologias relacionadas com este campo facilitou a
obteno desse tipo de informaes, que tem
importantes conseqncias no mundo do trabalho. Por
exemplo, os empregadores podem vir a discriminar
trabalhadores que tenham predisposio de
desenvolver uma doena no futuro.
Esse tipo de discriminao gentica no local de
trabalho foi provada e impugnada em diversas instncias
judiciais em todo o mundo.
A ntegra do relatrio est disponvel em verso
eletrnica, incluindo um suplemento nacional, no site
da OIT no Brasil (www.oitbrasil.org.br).

Suplemento Nacional
Acompanhando o Relatrio Global, a OIT lanou um Suplemento
Nacional que apresentou os principais aspectos da situao do Brasil no
que se refere discriminao no trabalho, bem como alguns dos avanos
na luta contra a discriminao no pas e as aes da OIT sobre o tema. Os
dados indicam que o mercado de trabalho brasileiro experimentou
mudanas substantivas nos ltimos dez anos.
Com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Suplemento aponta que, neste cenrio de mudanas, talvez as
de maior significado para o futuro sejam a presena definitiva e crescente das mulheres em busca de
oportunidades profissionais.
Outro ponto que destacado no documento para o Brasil foi a intensificao da discusso sobre a
desigualdade racial no pas, que se instala na agenda pblica, trazendo tona dados irrefutveis sobre a
discriminao da populao negra no trabalho, sofrida com dupla intensidade pelas mulheres negras.
REVISTA ANAMATRA

68

1 SEMESTRE DE 2007

Guia auxilia
cobertura de
imprensa sobre
trabalho infantil

Dois anos de Pacto Nacional


contra o Trabalho Escravo
Mais de 80 empresas nacionais e multinacionais j
aderiram ao Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho
Escravo. Coordenado pela OIT, pela ONG Reprter Brasil
e pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade
Social, o Pacto comemorou dois anos no dia 19 de maio
de 2007 e uma das mais importantes iniciativas j
realizadas para combater o trabalho escravo no Brasil.
Pelo Pacto, as empresas socialmente responsveis se
comprometem a no mais adquirir produtos oriundos de
fornecedores que exploram o trabalho em situao
anloga a de escravo, especialmente fazendas onde a
prtica mais comumente encontrada. As principais
atividades econmicas nas quais foram resgatados escravos
so: 80%, a pecuria de corte; e 10%, algodo e soja.
Parte do setor privado nacional vem dando contribuies
importantes para erradicar de vez essa chaga do territrio
nacional, disse Patrcia Audi, coordenadora do Programa
de Combate ao Trabalho Escravo da OIT.
Para saber mais sobre o pacto, acesse o site do Instituto Ethos: http://www.ethos.org.br

Resultado de um processo que contou com a


participao e da colaborao de jornalistas e
especialistas no tema trabalho infantil, as publicaes
Piores Formas de Trabalho Infantil - Um guia para jornalistas
e Boas prticas em comunicao: um guia para fontes de
informao foram realizadas pela Andi Agncia de
Notcias dos Direitos da Infncia em parceria com a OIT,
no mbito do Programa da Ao pela Erradicao das
Piores Formas de Trabalho Infantil.
O principal objetivo do trabalho facilitar a
cobertura jornalstica sobre o tema, promover o acesso
de jornalistas a fontes de informao e identificar reas
de atuao de diversas instituies que trabalham no
combate ao trabalho precoce.
As publicaes esto disponveis em verso
eletrnica no site da OIT Brasil (www.oitbrasil.org.br) e
no Portal do Frum Nacional de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil (www.fnpeti.org.br).

Acidentes de trabalho matam mais de 2 milhes por ano


Cerca de 2,2 milhes de trabalhadores morrem a cada ano, mais de 270 milhes
so feridos e outros 160 milhes sofrem de doenas relacionadas ao trabalho. Isso causa
um custo econmico equivalente a 4% do PIB global, cerca de 20 vezes superior a todos
os recursos destinados pela ajuda oficial ao desenvolvimento no mundo. Os dados fazem
parte de documento divulgado pela OIT em 28 de abril, quando se comemora o Dia
Mundial da Segurana e Sade no Trabalho.
No ano passado, a OIT aprovou uma nova Conveno sobre o marco promocional
para a segurana e sade no trabalho, que oferece um enfoque sistemtico para tais
questes relacionadas segurana e sade no trabalho. Alm de estabelecer parmetros
para a promoo de um ambiente seguro e saudvel, este instrumento busca impulsionar
compromissos polticos para o desenvolvimento de estratgias nacionais destinadas a
promover a melhoria permanente das condies de segurana e sade no trabalho. Com
isso, procura-se reduzir o nmero de doenas, acidentes e mortes relacionadas ao trabalho.
Os documentos relativos ao Safeday podem ser consultados em
http://www.ilo.org/safeday

REVISTA ANAMATRA

69

1 SEMESTRE DE 2007

verde

O mar

mais o qu. Imagem a cena: eu ali,


parado, boca aberta pronta para
entrar mosca, trazendo nos bolsos de
uma cala Lee um imaginrio futuro
marcado por grandes realizaes na
cidade grande, e de repente, tudo fica
to nada... Creia, muito diferente
voc ver o mar pela primeira vez
quando adulto. Quem convive com ele
desde criana e com ele cresce, gosta
e acha bonito, mas nunca vai saber o
que significa v-lo quando j adulto;
nunca vai sentir o que senti. Voc no
tem idia... Depois disso, a gente
esquece. E, igual a todo mundo, gosta
e acha bonito, admira de perto, na
areia, ou de longe, emoldurado na
janela de um carro qualquer,
sabedores que somos que ele est ali,
nossa mo (mesmo que nunca
entremos nele). Quanto ao impacto da
primeira vez, nunca mais. E agora?
Estou aqui, aos 49 anos, zonzo, no

Foto: Banco de imagens

O mar estava verde, verdinho da


silva. Dizem, meu caro amigo, que o
mar azul, mas sempre que olho de
perto est verde. Ainda mais agora,
dentro dgua. Verde viscoso, turvo.
Ele est demorando a subir!, ouo
gritarem l de cima. o dono do
barco. Existe meio-amigo? Os trs que
esto no barco so meus meioamigos. No ouvi mais nada. Aqui
embaixo s silncio. Tentei ir tona.
No consegui. A cabea di. Bati numa
pedra quando mergulhei. E agora?
Agora, estou aqui, dentro deste
marzo sem fim. S o conheci j
adolescente, sabia? Foi no dia em que
cheguei ao Rio. Adolescncia me
lembra trs coisas: espinhas,
ingenuidade e a primeira vez que vi o
mar. Espinhoso, inocente-puro-ebesta, olhei para aquela imensido,
sem nada entender. Embasbacado,
embevecido e aparvalhado, e sei l

REVISTA ANAMATRA

70

1 SEMESTRE DE 2007

fundo, bem no fundo do mar. A gua


esverdeada espessa. No vejo
peixes... Engraado, conheo este
filme, esta sensao... a mesma j
sentida um dia. Toco meu rosto, mas
espinhas no h. Ingenuidade? Bolas!
h muito a perdi. Vejo-me, sim,
pequeno demais. Compatvel, alis,
com a minha pequena vida sem
grandes feitos. Solitria na sua
pequenice. No sei no, acho que
estou saindo dela. E o fao sem
saudades nem do lexotan. Saio da
vida e no entro para nenhuma
histria. Nem mesmo para a dos meus
dois filhos. Filhos que mal conheo, e
que mal me conhecem. Filhos de duas
mes, que quando contam as suas
histrias falam quase nada sobre mim.
Ah, sim, lembram-se deste que vos fala
na hora da penso. Para elas, sou igual
menstruao, apareo uma vez por
ms e se falho problema na certa

ultura

Por: Gustavo Tadeu Alkmin (*)

(para mim, claro). D para ver como


estou cercado de gente, e sozinho.
Amigos, quase no os tenho. Uma meia
dzia de trs ou quatro, se muito,
comparecer no velrio. Acho que
nem os a de cima iro. E aqueles que
aparecerem estaro atrasados para
algum compromisso mais importante,
e cumprimentaro apressadamente os
filhos. Eles, sim, estaro l, ao lado do
caixo, com um convincente ar
consternado at para no
conviverem com o fantasma da culpa.
Bem, pelo menos economizaro com
o analista (isso sim deixar as mes
felizes). E s. Nada, absolutamente
nada, vai mudar na cidade. Pensando
bem, talvez no tenha caixo, nem
velrio, pois posso virar comida de
peixe. H uma vantagem nisso: no
sero os vermes. E ainda poderei
voltar terra encarnado num sushi ou
sashimi (o que acontecer a partir da,
melhor nem pensar). Missa, no faro.
Tero todos uma boa desculpa: ele
era ateu!, diro sem remorsos. Mais
uma economia... de palitos. Que usem
para o sushi! a economia e os
palitos. E ningum mais falar de mim.
Foi-se! Melhor assim, fico por aqui,
no marzo, sozinho. Como estou
agora. Pequeno, como sempre fui.
Minto! No fui pequeno. Fui mediano.
Advogado mediano, de classe mdia
mdia. Um remediado. Vivi sempre
no meio-termo, no era um camarada

ruim, nem bom. Deixei a vida me levar,


achando graa de certas coisas, no
me envolvendo com outras, e sem
maiores ousadias. A ousadia um bom
comeo para quebrarmos a cara. Eu,
ao contrrio, nunca me meti onde no
era chamado. As minhas indignaes
(sim, eu as tinha) eram ensimesmadas
e mudas. Mas no se engane, nunca fui
um alienado. Antes fosse, estaria fora
da mdia. No! Eu transitava ali pelo
meio-de-campo. s vezes, com alguma
casmurrice, noutras vezes, tomado
por uma alegria idiotizada. Fui um...
medocre, diz voc? Pode ser... Num
mundo onde os bons so os
vencedores, nunca ganhei nada, nem
batatas ou cebolas, nem alhos, nem
bugalhos. No escrevi livros, no
gosto de livros, no plantei rvore
alguma, e foi como se no tivesse tido
filhos. Tive tdio. E conheci de perto
a solido. Para fugir dela, inventei esta
histria de vir mergulhar com meus
mui amigos, os do barco, que nem sei
se ainda me procuram (devem ter
desistido). So apenas mais uns
solitrios, neste mundo de solitrios,
fingindo que nem ligam para isso.
Fingem para si e para os outros, seus
espelhos. Estvamos todos no mesmo
barco, e resolvi ir fundo... ops, ato
falho, digo: descer ao fundo. S que
tinha uma pedra no meio do caminho.
E aqui estou. Sinto os olhos nebulosos.
Sabe aquela gua de aqurio que est

REVISTA ANAMATRA

71

1 SEMESTRE DE 2007

h semanas sem limpar? assim no


fundo do mar. Verde e musgoso. De
novo, aquela sensao adolescente.
Igualzinha! Volto no tempo misturo
Viagem ao fundo do mar com
Tnel do tempo (esta para os
quarentes!). Extasiado, arregalo os
olhos para ver melhor, para sentir
melhor, mas cad as espinhas? Este
mar verde-escuro sujo no d medo,
d nojo. Ser o horror? Abro mais
os olhos, e me reconheo insignificante
mas no medocre. Menos mal... O
que isso, so espinhas? Parece, meu
caro, que o fundo do mar faz a gente
enxergar melhor, sentir melhor. E da?
A, virei um esverdeado defunto
martimo. E da?...

(*) Gustavo Tadeu Alkmin


Juiz titular da 66 Vara do
Trabalho do Rio de Janeiro (RJ),
ex-presidente da Anamatra. O
conto do magistrado foi um dos
10 finalistas da quarta edio do
concurso Contos do Rio,
promovido pelo jornal O Globo.

OPINIO
OPINIO

Grijalbo Fernandes Coutinho

ALJT: Em defesa do Direito


do Trabalho e da
independncia jurisdicional
Fruto da incansvel persistncia de alguns colegas juzes
brasileiros e argentinos, a Associao Latino-Americana de
Juzes do Trabalho (ALJT), foi criada depois de quatro ou
cinco anos das primeiras impresses e projees feitas sobre
o funcionamento de uma entidade de magistrados do trabalho
internacionalista, democrtica e comprometida com os
direitos da classe trabalhadora mundial e com a indispensvel
independncia jurisdicional.
Nasceu a ALJT no dia 28 de setembro de 2006,
exatamente na mesma data em que a Associao Nacional
dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra)
comemorava o seu 30 aniversrio, e com o seu indispensvel
apoio, evento o qual foi precedido de Assemblia Geral de
Juzes do Trabalho da Amrica Latina.
O sucesso do associativismo dos juzes do trabalho
brasileiros, capitaneado pela sua entidade de maior
expresso, a combativa Anamatra, foi determinante para o
surgimento de uma organizao do mesmo gnero capaz de
aglutinar foras nas diversas naes irms com o propsito
de defender o Estado Democrtico de Direito atento aos
valores do trabalho digno e da efetiva justia social.
Reitero que a nova associao objetiva promover
polticas para valorizar os juzes do trabalho, com nfase
para a defesa da independncia judicial e a especializao
funcional adequada, assim como a incessante defesa dos
princpios fundamentais e os fins jurdicos e sociais prprios
do Direito do Trabalho, a constitucionalizao dos direitos
sociais, a Justia do Trabalho, a jurisdio trabalhista e a
Seguridade Social.
Dentro de tal cenrio, o intercmbio fundamental
para que possamos conhecer os diversos modelos
existentes, no que se refere ao ordenamento jurdico
trabalhista e ao conjunto de garantias oferecidas ou no
oferecidas aos juzes voltadas para o exerccio da funo
jurisdicional de maneira independente.
inquestionvel, por exemplo, que h insuficincia de
dotao dos meios fsicos, materiais, econmicos e
tecnolgicos, assim como a deficiente proteo da
remunerao justa aos magistrados e de seus direitos
previdencirios, com maior destaque em algumas naes, a

REVISTA ANAMATRA

ponto de colegas juzes uruguaios e bolivianos perceberem


vencimentos muito inferiores aos pagos a servidores
brasileiros do Poder Judicirio da Unio no incio de carreira.
Queremos conhecer e atacar de forma sistemtica essa
dura realidade. Embora respeitando as condies especiais
de cada regio, intolervel conviver com gigantescas
disparidades as quais impem as mais diversas privaes aos
juzes do trabalho da Amrica Latina. A nossa organizao
coletiva, em nvel internacional, lanar um panorama novo na
luta pela dignidade do exerccio da funo judicante,
fundamental em qualquer nao tida como democrtica nos
limitados marcos oferecidos pela classe dominante.
Outro tema de extrema relevncia diz respeito defesa
do Direito do Trabalho, de seus fundamentos e princpios
orientadores. A avassaladora onda neoliberal, comandada pela
burguesia mundial e pelos seus agentes nos poderes constitudos,
fase capitalista marcada pela nefasta tentativa de usurpao
de direitos trabalhistas em todo o mundo, produz misria,
violncia e arrasa trabalhadores das naes mais dbeis.
Ser que os Juzes do Trabalho devem permanecer em
silncio ou simplesmente ignorar o mundo da gente
trabalhadora responsvel pela construo de nossas riquezas,
assim como a situao econmica em que vive a imensa
maioria do povo da Amrica Latina?
No.
A perversidade das modernas relaes de trabalho
algo presente no cotidiano das pessoas, notada com maior
nfase nos segmentos de trabalhadores carentes de
representao efetiva (desempregados, informais, crianas
pobres que no deveriam estar trabalhando, escravos
modernos, terceirizados, domsticos e aposentados), mas
nada que a observncia de princpios de preservao da
vida, da vida digna (CF, Artigos 1, Incisos III e IV, e 5),no
possa responder altura ao conjunto de involues
perseguidas sistematicamente por determinados atores do
meio econmico-poltico.
Ao grupo dos operadores do direito, parece-me restar
uma fatia deste processo, para consagrar ou no o retrocesso,
para reafirmar ou no a importncia do Direito do Trabalho
e dos princpios que o sustentam.

72

1 SEMESTRE DE 2007

O problema que o Direito do Trabalho, na prtica,


tornou-se mais flexvel, seja pela ao do legislador, seja pelo
ato de interpretar conferido aos operadores, no perodo psfordista. A classe dominante propagou a idia de que o
Direito do Trabalho engessa as relaes de trabalho e atrapalha
o desenvolvimento do Pas, propaganda escancaradamente
enganosa assimilada pelos mais diversos segmentos da
sociedade brasileira, inclusive do Poder Judicirio.
Para se ter uma noo dessa influncia, entre os anos
80 e 90 do sculo XX, no foram poucas as vozes que gritaram
contra o princpio basilar do Direito do Trabalho protetor
do hipossuficiente, no sentido de que o referido
mandamento fazia parte de um passado e de um mundo do
trabalho totalmente distinto. Assim como a estatizao, o
princpio em debate passou a figurar no rol das prticas
jurssicas da nao. A partir de tal equvoco, o caminho
estava aberto para a precarizao ainda mais selvagem das
frgeis relaes de trabalho no Brasil.
Pois bem, as aes adotadas pelo capital a partir dos
anos 70 do sculo XX, por um lado, solaparam as bases de
uma relao com a classe trabalhadora minimamente
democrtica nos marcos burgueses e, por outro, resultaram
na intensificao da propaganda contra o Direito do Trabalho
e a sua alegada rigidez, tudo com o objetivo de manter a
super-explorao, o lucro crescente, alm de arrancar
legitimidade no seio da sociedade civil. Deste modo, a
crtica ao plano ambicioso das foras econmicas ficou restrita
a setores minoritrios destitudos de voz para o oferecimento
de denncia contra a manobra de empresrios, banqueiros e
magnatas das comunicaes .
Tal foi a eficcia da ideologia flexibilizante a ponto de
prevalecerem nos embates sindicais internos lideranas ainda
mais conformistas, numa espcie de ressurgimento do
sindicalismo amarelo dos anos 20 e 30 do sculo XX no
REVISTA ANAMATRA

Brasil, guardadas, evidentemente, as diferenas sociais,


econmicas e polticas dos dois perodos.
Os juzes brasileiros, assim como os demais agentes
polticos, em certa medida, tambm foram cooptados pela
avassaladora onda que atribua ao Direito do Trabalho a
responsabilidade pelo desemprego, pela informalidade e
pelas selvagens condies de trabalho impostas ao
contingente mais expressivo de empregados.
Alm de outras aes a serem adotadas pelos atores
diretamente atingidos por essa fria ideolgica de mitigao
de alguns valores da justia social, precisamos discutir a
formao de um modelo de magistratura do trabalho com
olhos atentos para a valorizao dos princpios
humansticos, da fora de trabalho, da efetividade do
princpio da dignidade da pessoa humana e da tica como
princpio do conhecimento, relembrando a todos que os
princpios do Direito do Trabalho no desapareceram do
cenrio. Sem essas referncias, a Justia do Trabalho no
cumprir a misso histrica para a qual foi criada e ser
apenas reprodutora das mazelas sociais.
necessrio inserir no programa de recrutamento e
aperfeioamento de magistrados disciplinas de cunho
sociolgico, com a participao democrtica de juzes, das
associaes de classe e das escolas da magistratura, todos
com igualdade de condies quanto escolha das disciplinas
e respectivos contedos.
O mais grave, porm, retirar a independncia do ato
de julgar,com a imposio de smulas pelos tribunais
superiores aos magistrados das instncias primeiras,
entendimentos jurisprudenciais muitas vezes construdos sem
base social e ao arrepio do velho Direito do Trabalho. Em
nome do princpio da livre convico, cabe ao julgador
analisar os pleitos observando parmetros de maior grandeza,
asseguradores da independncia jurisdicional e do direito

73

1 SEMESTRE DE 2007

Nasceu a ALJT no dia 28 de setembro de 2006, exatamente


na mesma data em que a Associao Nacional dos
Magistrados da Justia do Trabalho comemorava o seu 30
aniversrio e com o seu indispensvel apoio
que tem a parte de submeter o seu litgio ao juiz natural da
causa, sem que o rgo judicial j esteja previamente
comprometido ou forado a seguir as teses sumuladas por
outras instncias.
A mencionada circunstncia, aps a promulgao da
Emenda Constitucional 45, de 31 de dezembro de 2004,
ainda que lamentvel, tem o seu raio de ao limitado ao
decidido com carter de smula pelo Supremo Tribunal
Federal. Em algumas ocasies, mesmo sem efeito
vinculante, a simples edio de um entendimento
jurisprudencial produz efeitos danosos, em face de sua
pura e simples aplicao em nome da violentadora e
inconstitucional disciplina judiciria, artifcio jurdico
criado pelos conservadores que enxergam os juzes como
meros repetidores de decises tomadas por um grupo
extremamente reduzido de pessoas.
O exemplo mais contundente de flexibilizao pela via
da jurisprudncia tem ocorrido no reconhecimento da
validade de norma consagradora da prevalncia do negociado
sobre o legislado.
Com o propsito de demonstrar a absoluta inverso do
caso, cabe ser relembrado que nos anos de 2001 e 2002, o
Poder Executivo encaminhou proposta ao Parlamento
voltada para a consagrao do negociado sobre o legislado,
mediante srdida alterao do Artigo 618, da CLT. Depois
de muito embate,com razovel desgaste de algumas foras
polticas, a proposta no teve andamento normal no Senado
Federal, com a sua silenciosa retirada em 2003.
Embora reconhecendo o perfil poltico da imensa
maioria do Congresso Nacional, representante da elite
brasileira, a ele foi reservado o papel de legislar, tendo, ao
contrrio do Poder Judicirio,maior sensibilidade
presso social, pela prpria natureza da investidura de
seus membros.
Ora, um desejo ensandecido flexibilizante da burguesia,
nacional e internacional, que deixou de ser aprovado pelo
Congresso Nacional em face da legtima presso dos
trabalhadores, dos sindicatos e de outras entidades da
sociedade civil organizada, no pode virar realidade a partir
de entendimentos jurisprudenciais construdos no clima frio
predominante nos gabinetes e salas de sesses destinados
s autoridades do Poder Judicirio, imunes aos efeitos da
base material do Direito do Trabalho desde o seu
nascedouro at os dias atuais, qual seja, a luta organizada
da classe trabalhadora.

REVISTA ANAMATRA

O Parlamento, composto majoritariamente por


representantes do capital, se no fosse o incmodo e a
legtima presso dos empregados, milhes de eleitores,
depois da intensa campanha miditica feita nos ltimos 20
anos pelos meios de comunicao contra o ordenamento
jurdico trabalhista, teria aniqulidado de uma s vez, sem
nenhuma dvida, a CLT, em nome da decantada
modernidadenas relaes de trabalho.
Destaco a tentativa de alterao do artigo 618, da CLT,
como medida flexiblizante do Direito do Trabalho que o
Congresso Nacional, apesar de louco para aprov-la,
encontrou resistncia nas ruas para assim proceder. A Justia
do Trabalho, do mesmo modo, no pode faz-lo sem tomar
em considerao a base material que originou garantias
histricas conquistadas, muitas vezes, devo assinalar, custa
de sangue, suor e lgrimas .
Na esteira do pensamento do juslaboralista Amrico
Pl Rodriguez, estou certo de que o Poder Judicirio, de
modo especial a Justia do Trabalho, em vez de autorizar
a flexibilizao, tem como funo destacada negar validade
ao conjunto de mudanas legislativas em contrariedade
aos princpios do Direito do Trabalho e do Direito
Constitucional, na qualidade de guardio do ordenamento
jurdico protetor.
A ALJT trabalhar de forma tenaz em defesa desse
binmio Direito do Trabalho e Independncia
Jurisdicional , cerrando fileiras ao lado de outras foras
democrticas por justia social, pela justa distribuio da
renda, pela ampliao dos direitos da classe trabalhadora
e por uma sociedade que possa se orgulhar do respeito
para com o ser humano trabalhador em detrimento das
solues egostas e dizimadoras do sentimento de
solidariedade.
Foi dada a largada para a consolidao de laos
cercados dos mais nobres propsitos entre juzes do
trabalho da Amrica Latina. O xito da caminhada
depende to-somente do engajamento dos colegas para
aniquilar as mazelas reinantes na denominada era da psmodernidade.

Grijalbo Fernandes Coutinho


Presidente da ALJT- Associao
Latino-Americana de Juzes do Trabalho

74

1 SEMESTRE DE 2007

Mais eficincia.
Menos burocracia.
Esta a Receita
certa para o Brasil.
A Receita Federal e a Receita Previdenciria
se unem na Receita Federal do Brasil.
partir de 2 de maio comear a funcionar
a Receita Federal do Brasil, resultado de
um trabalho gradual e planejado que est
envolvendo o esforo de servidores das duas
Secretarias em todo o Pas. Esta unio vai trazer
mais agilidade na arrecadao e fiscalizao
tributria, vai reduzir os custos da administrao
pblica, vai aumentar a eficincia do Fisco e vai
diminuir a burocracia. Alm disso, as unidades
de atendimento sero unificadas gradualmente,
facilitando a vida de muitos brasileiros.
A Receita Federal do Brasil ir melhorar o
ambiente de negcios no Pas, contribuindo para
a implantao das medidas previstas pelo PAC.
Confira o que muda e por que esta a Receita
certa para o Brasil.

O que muda com a Receita Federal do Brasil.


Nas unidades j integradas e na internet
possvel obter certides em um mesmo local
e, no futuro, em um nico documento;
o contribuinte resolver todas suas questes
tributrias federais em uma mesma
administrao na Receita Federal do Brasil;
as empresas que cumprem com suas
obrigaes tributrias sero beneficiadas, pois
haver maior eficcia no combate
sonegao reduzindo a concorrncia desleal;
reduo gradativa de documentos
e da burocracia exigidas das empresas,
dos contribuintes e dos cidados; e

reduo dos custos de informao pelas


empresas em conseqncia da simplificao
de procedimentos administrativos.

O contribuinte individual da
Previdncia continuar a ser
atendido nas agncias da
Previdncia Social.
As contribuies previdencirias
arrecadadas pela Receita Federal do
Brasil sero creditadas diretamente
conta do INSS, para pagamento dos
benefcios previdencirios.

Antes de dirigir-se s unidades da Receita Federal do Brasil,


informe-se pelo www.receita.fazenda.gov.br ou pelo Receitafone 0300 7890300
Secretaria da
Receita Federal
do Brasil

Quem utiliza
a Identidade Digital CAIXA
est seguro em suas decises.
Mais agilidade, facilidade e segurana
no envio de documentos eletrnicos.
fcil entender o sucesso crescente
da Identidade Digital CAIXA entre
os magistrados, que podem transitar
seus processos e pareceres via internet
com garantia total de autenticidade,
confidencialidade e legalidade
certificada pela ICP-Brasil, com custos
menores. Fale com seu gerente para
obter sua Identidade Digital CAIXA.
Nunca foi to seguro ganhar tempo.

www.caixa.gov.br

An_210x280cm_140607.indd 1

14.06.07 17:49:29