Licitao o procedimento administrativo, exigido por lei, para que o Poder Pblico possa comprar,

vender ou locar bens ou, ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies previamente
estipuladas, visando selecionar a melhor proposta ou o melhor candidato, conciliando os recursos
oramentrios existentes promoo do interesse pblico.
A natureza jurdica da licitao de procedimento administrativo, pois se trata de uma sequncia
ordenada de atos administrativos
A licitao visa dar fiel cumprimento aos imperativos da isonomia, impessoalidade, moralidade e
indisponibilidade do interesse pblico
Contratos administrativos so ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas
fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de
direito pblico.
natureza jurdica, os contratos administrativos sero regidos por suas clusulas e pelas normas
e preceitos de direito pblico,
Modalidades: 2.1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:

o ajuste pelo qual a Administrao seleciona uma empresa privada com a finalidade de realizar a
construo, reforma ou ampliao de imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico.
Os contratos de obra podem ter basicamente dois regimes de execuo:
a) regime de empreitada: a Administrao atribui a execuo da obra por conta e risco do
contratado, mediante remunerao previamente ajustada. O pagamento pode ser realizado por
preo global ou preo unitrio;
b) regime de tarefa: consistente na execuo de obras de pequeno porte com pagamento
peridico, aps verificao do fiscal do rgo contratante. Em geral, o tarefeiro no fornece os
materiais, somente a mo de obra e os instrumentos de trabalho.
2.2. CONTRATO DE SERVIO

Possui por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou
de seus administrados.
Exemplos: coleta de lixo, demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico profissionais (art. 6, II, da Lei n. 8.666/93).
Importante verificar a principal diferena com o contrato de obra:
- contrato de obra: predominncia do material
- contrato de servio: predominncia da atividade
a) servios comuns: so aqueles realizveis por qualquer pessoa. Exemplo: limpeza. A contratao
dessa espcie de servio sempre exige licitao;
b) servios tcnicos profissionais generalizados: exigem alguma habilitao especfica, mas no
demandam maiores conhecimentos. Exemplo: servios de engenharia. A celebrao do contrato
tambm pressupe procedimento licitatrio;
c) servios tcnicos profissionais especializados: exigem conhecimento mais apurado do que nos

servios comuns. Exemplo: elaborao de pareceres. A contratao desses servios pode

caracterizar hiptese de inexigibilidade se o contratado tiver notria especializao;
d) trabalhos artsticos: so atividades profissionais relacionadas com escultura, pintura e msica.
Contratao de servios artsticos, em regra, depende de prvia licitao na modalidade concurso,
exceto caso de inexigibilidade (quando as circunstncias recomendarem a escolha de artista
renomado e consagrado pela crtica especializada ou pelo pblico em geral).
2.3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:

o contrato administrativo por meio do qual a Administrao adquire coisas mveis para utilizao nas
reparties pblicas ou estabelecimentos pblicos. Exemplo: contrato de fornecimento de gneros
alimentcios para escolas da rede pblica.
O contrato pode ser de trs tipos:
a) fornecimento integral: em que a entrega realizada de uma s vez;
b) fornecimento parcelado: a entrega fracionada obedece a uma programao prvia. O
fornecimento encerrado somente aps a entrega final da quantidade contratada;
c) fornecimento contnuo: a entrega sucessiva e se estende no tempo
2.4. CONCESSO DE SERVIO PBLICO

Pelos contratos de concesso, a Administrao Pblica delega ao particular a prestao de servio

pblico, a execuo de obra pblica ou o uso de bem pblico.
Possuem como principais caractersticas: bilaterais, comutativos, remunerados e intuitu personae.
A principal diferena da concesso de servio pblico dos demais contratos administrativos o
fato de que o concessionrio remunerado diretamente pelo usurio, por meio do pagamento de tarifa. Ao
contrrio, nos demais contratos administrativos, o contratado remunerado pelo Estado, no pelos beneficirios
da prestao;
2.5. PERMISSO DE SERVIO PBLICO:

A permisso, assim como a concesso, constitui instrumento hbil a promover a delegao temporria
da prestao de servios pblicos a particulares, com respaldo no prprio texto constitucional:
2.6. CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO;

Este instrumento outorga ao particular, mediante prvia licitao, a utilizao privativa de um bem
pblico, por prazo determinado, de forma remunerada ou no, no interesse predominantemente pblico.
Essas formas de outorga de uso de bens pblicos possuem natureza de contrato, ao contrrio da
permisso e da autorizao, que so atos unilaterais.
2.7. CONCESSO DE SERVIO PBLICO PRECEDIDA DE OBRA:

construo, total ou parcial,

conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico
2.8. CONTRATO DE GERENCIAMENTO

transferida ao particular gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a

competncia decisria final. O gerenciador exerce em nome prprio uma atividade tcnica especializada
(por exemplo, construindo uma obra), mas sempre sujeito ao controle de resultados feito pelo governo.
Ao contrrio dos contratos comuns de obra pblica e prestao de servios, no gerenciamento o

contratado detm uma acentuada autonomia executria para desenvolvimento da tarefa contratada,
permanecendo o contratante com a competncia para aprovao das propostas apresentadas e dos
trabalhos realizados.
2.9. CONTRATO DE GESTO

Designa qualquer acordo operacional firmado entre a Administrao central e organizaes sociais ou
agncias executivas, para fixar metas de desempenho, permitindo melhor controle de resultados.
No que tange ao contrato de gesto celebrado entre a Unio e as organizaes sociais, o art. 5 da Lei n.
9.637/98 afirma que a parceria estabelecida para fomento e execuo de atividades relativas s reas
do ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
2.10. TERMO DE PARCERIA:

o instrumento firmado entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade civil de interesse

pblico Oscips, caracterizado como um vnculo de cooperao, fomento e execuo de atividades de
interesse pblico (art. 9 da Lei n. 9.790/99).
3) FORMALIZAO

Conforme o art. 60, pargrafo nico, os contratos administrativos devem ter a forma escrita.
Excepcionalmente, autorizado o contrato verbal para pequenas compras (valor at R$4.000,00
quatro mil reais) de pronto pagamento, feitas em regime de adiantamento
2.13. CONTRATO DE CONVNIO

Convnio o acordo administrativo multilateral firmado entre entidades pblicas de qualquer espcie,
ou entre estas e organizaes particulares,14 visando a cooperao recproca para alcanar objetivos de
interesse comum a todos os conveniados.
4) CLUSULAS EXORBITANTES

Tratam-se de regras que conferem poderes contratuais especiais Administrao Pblica, que fica em
posio de superioridade diante do particular contratado. Decorrem da supremacia do interesse pblico
sobre o privado, sendo aplicveis ainda que no escritas no instrumento contratual.
4.1) Exigncia de garantia;
A Administrao Pblica poder exigir do contratante a prestao de garantia; este tem o direito de
escolha por uma das 3 modalidades previstas, sendo restitudo aps a fiel execuo do contrato
4.2) Alterao Unilateral do Objeto;
A lei autoriza que a Administrao realize modificao unilateral no objeto do contrato para melhor
adequao s finalidades de interesse pblico.
4.3) Manuteno do Equilbrio Econmico -Financeiro;
O contratado tem o direito manuteno, ao longo da execuo do contrato, da mesma
proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no momento em que o contrato foi
celebrado.
4.4) Inoponibilidade da Exceo do Contrato No Cumprido (excptio non adimpleti contractus)
A exceo do contrato no cumprido (excptio non adimpleti contractus), no direito Privado, autoriza uma

das partes a interromper a execuo do contrato se a outra parte no cumprir o que lhe cabe.
4.5) Resciso Unilateral
O art. 58, II, da Lei n. 8.666/93 define como prerrogativa especial da Administrao rescindir
unilateralmente os contratos administrativos. Trata-se de outra importante clusula exorbitante, ausente
nos contratos de direito privado.
As hipteses mais relevantes dessa resciso esto enumeradas no art. 78, destacando-se:
a) por inadimplemento do contratado: caso em que a resciso promovida sem indenizao;
b) devido ao desaparecimento do objeto, insolvncia ou falncia do contratado: hiptese de resciso
tambm sem indenizao;
c) por razes de interesse pblico: tais razes de interesse pblico autorizam a resciso do contrato
desde que sejam de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato (art. 78, XII). Nesse caso, o contratado faz jus indenizao
porque o contrato rescindido sem qualquer inadimplemento do particular;
d) caso fortuito ou fora maior: desde que a circunstncia esteja devidamente comprovada (art. 78, XVII),
garantindo-se indenizao ao contratado.
4.6) Fiscalizao
A execuo dos contratos deve ser amplamente acompanhada e fiscalizada por representante da
Administrao, permitida a contratao de terceiros para essa finalidade especfica (art. 67
4.7) Aplicao de Penalidades;
Nas hipteses de inexecuo total ou parcial do contrato, podero ser aplicadas pela prpria
Administrao as seguintes sanes administrativas ao contratado (garantida a este prvia defesa):
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria do direito de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a dois anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao.
No tocante a acumulao de penalidades, a lei admite acumulao somente da pena de multa com
alguma outra. As demais sanes no podem ser cumuladas umas com as outras;
As penas somente podem ser aplicadas aps a instaurao de processo administrativo, com garantia
de contraditrio e ampla defesa ao contratado;
PRAZOS DE RECURSOS: contra penas de advertncia, multa e suspenso, cabe recurso no prazo de
cinco dias teis. Contra declarao de inidoneidade, cabe pedido de reconsiderao no prazo de
dez dias.
5.1 Alterao dos contratos administrativos: alm das hipteses de alterao unilateral por parte da
Administrao Pblica j mencionados no item 4.2, existe tambm a possibilidade de alterao por
acordo das partes nos seguintes casos

5.2. Execuo do contrato, o art. 66 prescreve que as partes devero cumprir fielmente com as
clusulas avenadas e as normas legais, respondendo cada um pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial
5.3. Inexecuo do contrato: a inexecuo (ou inadimplncia) o descumprimento, no todo ou em
parte, das clusulas contratuais. Poder ocorrer na forma culposa ou sem culpa.
5.3.1. inexecuo culposa: aquela que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia,
imprudncia ou impercia, em suma, na falta de diligncia para o cumprimento de prestao prometida
no contrato.
5.3.2. inexecuo sem culpa: decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou
impedindo totalmente a execuo do contrato que, embora tambm cause a inadimplncia e resciso do
contrato, no ensejar responsabilidade alguma para os contratantes.
Trata-se das chamadas CAUSAS JUSTIFICADORAS DA INEXECUO:
a) Teoria da Impreviso (ou lea econmica): o acontecimento externo ao contrato, de natureza
econmica e estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que cause desequilbrio contratual.
Exemplo: aumento de tributo determinado por entidade federativa diversa da administrao contratante
b) Fato do Prncipe (ou lea administrativa): a medida de ordem geral, praticada pela prpria
Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato mas que nele repercute,
provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado
c) Fato da Administrao: consiste na ao ou omisso da Administrao contratante que retarda ou
impede a execuo do contrato. Exemplo: Administrao no providencia desapropriaes necessrias
para a duplicao de rodovia.
d) Caso Fortuito e Fora Maior:
Caso fortuito o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento
do contrato. Ex: uma inundao.
Fora maior, por sua vez, o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que impossibilita
a execuo do contrato. Ex.: greve
e) interferncias imprevistas (ou sujeies imprevistas): so dificuldades imprevisveis de ordem
material. Exemplo: lenol fretico encontrado durante a construo de tnel dificultando a execuo da
obra;
6) PRAZO DE DURAO E PRORROGAO

Conforme texto do art. 57, o prazo dos contratos administrativos fica adstrito vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto em trs casos:
I aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais

vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses;

III ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender -se pelo prazo de at quarenta e oito meses aps o incio da vigncia do contrato
A prorrogao do contrato administrato nada mais que o aumento do prazo contratual, mantidas as
mesmas condies anteriores e diante do mesmo contratado, desde que justificada por escrito e
autorizada pela esfera competente.
Ressalte-se que a prorrogao difere da renovao, que pressupe alguma modificao em clusula
contratual, por exemplo, no que diz respeito forma de execuo do contrato
7) EXTINO

A extino do contrato administrativo pode se d em decorrncia da concluso do objeto, do trmino

do prazo, de anulao motivada por defeito ou de resciso.
A resciso disciplinada no art. 79, que poder ser de trs tipos:
a) resciso unilateral: decretada pela Administrao contratante, sem necessidade de autorizao judicial.
Havendo culpa do contratado, no devida indenizao, aplicando-se a sano cabvel; se no houver
culpa, como no caso da resciso motivada por razes de interesse pblico, cabe indenizao;
.b) resciso amigvel: feita administrativamente por acordo entre as partes. Em regra, no gera
indenizao;
c) resciso judicial: determinada pelo Poder Judicirio em razo de inadimplemento do contratante ou
do contratado. Havendo inadimplemento do contratado, a Administrao pode optar tambm por
rescindir unilateralmente
resciso de pleno direito, que independe da vontade das partes e produz
efeitos automaticamente pela ocorrncia de fato extintivo previsto na lei, regulamento ou contrato.
Exemplos: falncia, insolvncia ou falecimento do contratado.