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Captulo 1

As Relaes Internacionais

O estudo da poltica internacional envolve o conhecimento dos


acontecimentos, atores, fenmenos e processos que ocorrem alm das fronteiras
dos Estados nacionais. Para analisar estas dimenses, a disciplina das Relaes
Internacionais uma ferramenta essencial. Nas palavras de Braillard,
Relaes Internacionais (...) constituem um objeto cujo estudo hoje um
local privilegiado de encontro de diversas Cincias Sociais (...) O que
caracteriza propriamente as Relaes Internacionais o fato delas
constiturem fluxos que atravessam as fronteiras (...) Podemos por em
evidncia a especificidade das Relaes Internacionais definindo-as como
as relaes sociais que atravessam as fronteiras e que se estabelecem entre
as diversas sociedades. (BRAILLARD, 1990, p. 82-83 e p. 86)

Neste captulo, os conceitos, atores e teorias desta disciplina so


apresentados de forma introdutria em 1.11. Na sequncia, o item 1.2 discute
as principais tendncias da poltica internacional a partir das interpretaes e
hipteses sobre o ps-Guerra Fria.
As referncias bsicas para o desenvolvimento deste captulo so Marcel Merle (1981),
Duroselle (2000) e BAYLIS and SMITH, (2001). As partes 1.1 e 1.2 possuem perfil mais
terico, buscando apresentar alguns dos principais, conceitos e debates da rea de Relaes
Internacionais, mas sem a pretenso de esgotar o tema ou abordar sua evoluo histrica. Para
estes estudos histricos ver VISENTINI e PEREIRA, 2008.

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CRISTINA SOREANU PECEQUILO

1.1 As Bases da Disciplina


Traando algumas linhas gerais, os temas examinados neste item so: o
Sistema Internacional (SI), os Atores Internacionais (Estados, OIGs, FTs) e
as Foras Internacionais.
A) Conceitos e Atores
O primeiro conceito a ser apontado na rea de Relaes Internacionais
o do espao no qual ocorrem as interaes sociais mencionados por Braillard,
o do Sistema Internacional (SI). Outros termos que podem ser indicados
como sinnimos de SI so cenrio e ambiente. Sua caracterstica bsica a
anarquia, representada pela ausncia de um governo ou leis que estabeleam
parmetros regulatrios para estas relaes, em contraposio ao sistema
domstico dos Estados. A partir deste princpio bsico, a ordem internacional
definida por meio dos intercmbios e choques que se estabelecem entre os
atores da poltica internacional. O ponto de partida desta viso clssica o
surgimento do Estado Moderno e a Paz de Westphalia em 1648 (o outro
marco o Tratado de Utrecht, 1713).
Avaliando o SI2 a partir desta viso, trs caractersticas definem este
ambiente: a sua dimenso global e fechada, resultante do processo de expanso
do mundo ocidental iniciada pelas potncias portuguesa e espanhola nos
sculos XV e que atingiu no sculo XX o limite de todo os fluxos e Estados
que compem o SI; a heterogeneidade que corresponde s diferenas entre
A concepo de sistema internacional apresentada por Hedley Bull (representante da escola
realista inglesa e tambm chamado de neogrociano ) distinta desta definio baseada em Merle.
Bull define o sistema internacional como um sistema de Estados quando dois ou mais Estados
tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma
que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como partes de um todo. (BULL, 2002, p. 15).
Na anlise de Bull, o conceito central o de Sociedade Internacional, como resultante da
evoluo da poltica internacional alm das concepes do realismo hobbesiano (Estado de
Natureza) e do idealismo kantiano. Para o autor, a Sociedade Internacional se constitui quando
um grupo de Estados, conscientes de certos valores e interesses comuns formam uma sociedade
no sentido de se considerarem ligados no seu relacionamento por um conjunto comum de regras
e participam de instituies comuns. (BULL, 2002, p. 19). Para Bull, trs etapas podem ser
identificadas na evoluo da sociedade internacional, isto, da sociedade anrquica: a crist
(sculos XVI/XVII), a europeia (XVIII/XIX) e a global (XX). Jackson and Owens (2001)
inserem outras divises nesta evoluo: Grcia Antiga ou Helnica (500-100 a.c), Renascena
Italiana (1300-1500), Europa Pr-Moderna (1500-1650), Europa Ocidental (1650-1950) e
Global (1950 em diante). Para leituras adicionais ver WIGHT, 2002 e WATSON, 2004.

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os atores que ocupam o espao internacional, a diversidade destes mesmos


atores (Estados, OIGs e FTs) e dos fenmenos que ocorrem no ambiente
global (igualmente conhecidas como foras que se subdividem em naturais,
demogrficas, econmicas, tecnolgicas e ideolgicas); e, por fim, a estrutura,
que representa a ordem do SI, ou seja, o Equilbrio de Poder (EP) que se
estabelece entre os Estados e define uma determinada hierarquia.
Em termos tericos, o EP um dos principais pilares da teoria realista
clssica das Relaes Internacionais do sculo XX, mas suas origens podem
ser encontradas nos escritos de Tucdides (A Guerra do Peloponeso, 2001)
e nas dimenses prticas das relaes intra-europeias dos sculos XVII a
XIX, sendo o Concerto Europeu estabelecido no ps-Congresso de Viena
considerado o tipo ideal deste modelo. Mas, em que consiste o EP e qual
sua importncia para as Relaes Internacionais3?
Entidades soberanas, os Estados no possuem nenhuma autoridade acima
da sua para regular suas relaes no cenrio internacional, cujo princpio
central , como citado, a anarquia. Diferente do ambiente domstico no qual
se estabelecem pactos e/ou contratos para regular as interaes internas, o
mbito externo no possui princpios organizadores, assemelhando-se ao
Estado de Natureza de Thomas Hobbes. A ordem internacional emerge a
partir da dinmica de competio e choque mtuo entre os Estados que se
anulam mutuamente ao perseguir seus interesses nacionais (a razo de Estado
orienta o seu comportamento). A prioridade primeira a manuteno da
soberania e da segurana de cada unidade poltica individual. Este processo
de conteno e dissuaso mtuas entre os diferentes plos produz uma
condio de estabilidade que se no satisfaz plenamente a todas as naes,
evita a ecloso constante de guerras e o extremo dos jogos de soma zero.
Neste contexto, tais relaes ocorrem sob a sombra da guerra e visam a
estabilidade de no a paz, percebida como um objetivo utpico.
Com o surgimento da arma nuclear, estes equilbrios se tornaram mais
sensveis, dado o poder de destruio mtua assegurada desta tecnologia.
Para se referir a esta dinmica contempornea, Raymond Aron (2001) faz
uso do termo Equilbrio do Terror que simboliza a possibilidade da poltica
voltar a ser um jogo de soma zero e o congelamento do poder mundial por
aqueles que detm esta tecnologia, caracterstico de toda a bipolaridade.
Bull, inclusive, reconhece a importncia do EP na evoluo e estabilizao das Relaes
Internacionais.

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Ao longo da histria, trs tipos de ordem podem ser encontradas: a


unipolar,com a proeminncia de um plo de poder (Imprio Romano); a
bipolar, com a existncia de dois plos principais (Guerra Fria, 1947/1989
entre EUA e URRS); e a multipolar composta por diferentes plos. Como
indicado, o tipo ideal do EP foi o Concerto Europeu de 1815 a 1914,
composto pelos plos Frana, Gr-Bretanha, Prssia (Alemanha depois de
1870 com a unificao), Rssia e Imprio Austro-Hungaro4. No ps-Guerra
Fria, observam-se articulaes complexas entre os modelos uni e multipolar
(abordado no 1.2).
Definido o SI, cabe analisar as categorias de atores que interagem em
seu ambiente: os Estados (estatais), as OIGs e as FTs (no-estatais, i.e, que
no so Estados).
- Estados - Unidades polticas centralizadas surgidas a partir da Paz de
Westphalia em 1648, contrapondo-se s instncias fragmentadas e noseculares da Idade Mdia. Os princpios bsicos do Estado Moderno so a
territorialidade com base em fronteiras definidas, a soberania poltica sobre
este territrio, constituindo um governo organizado, e a existncia de uma
populao que habita este espao geogrfico. Juridicamente, os Estados
reconhecem-se mutuamente, respeitando seus limites territoriais (respeito aos
princpios de no-interveno e no-ingerncia), e estabelecem relaes
diplomticas entre si. Em sntese, trs componentes materiais compem estas
unidades polticas, o territrio, a populao e o governo. Todos os Estados
so, portanto, soberanos dentro de seu determinado territrio.
Ainda que os Estados sejam iguais de direito, no o so de fato. As
diferenas referem-se a suas histrias (processo de construo e idade como
Estados Westphalianos), constituies domsticas (regimes, formas de governo
e dinmica dos atores da sociedade civil5) e a seus recursos de poder.
medida que o poder um elemento essencial da poltica (seja ela domstica
ou internacional), a posse destes recursos por um determinado Estado delimita
sua capacidade de atuao e projeo no sistema e sua medida de
vulnerabilidade. Estes elementos correspondem ao nvel de autonomia.
Mesmo no EP europeu, a Gr-Bretanha possua uma posio mais destacada do que estes
outros plos devido a seu poder poltico-econmico e, durante o sculo XIX, construiu sua
hegemonia na era que ficou conhecida como Pax Britannica. Porm, sua ttica de ao preservava
o EP (isolamento esplndido), atuando como mantenedora do equilbrio e reguladora de suas
aes (primus inter pares).
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Os partidos polticos, os grupos de interesse e a opinio pblica nacional, alm de atores
individuais compem as foras da sociedade civil.
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A anlise dos recursos de poder disposio do Estado deve levar em


conta duas dimenses, a da posse e a da converso dos recursos. A partir
desta premissa preciso fazer a distino entre o poder potencial de um
Estado, aquele que existe em sua condio bruta, e o seu poder real, definido
por sua capacidade de converso. Exemplificando: um Estado pode ser
detentor das maiores reservas petrolferas do mundo, mas se no possuir
capacidade tecnolgica para explorar este recurso, o seu potencial energtico
no se concretizar em recursos disposio de sua populao.
Outra distino a ser realizada quanto ao poder refere-se tipologia dos
recursos: o poder duro (hard power) e o poder brando e de cooptao (soft
and cooptive power)6. O poder duro corresponde aos recursos de carter
tradicional: dimenses territoriais, posicionamento geogrfico, clima,
demografia, capacidade industrial instalada, disponibilidade de matrias-primas
e status militar. Por sua vez, o poder brando e de cooptao refere-se s
fontes de poder econmicas, ideolgicas, tecnolgicas e culturais que
correspondem capacidade de adaptao, flexibilidade e convencimento de
um determinado Estado sobre seus pares. A habilidade poltica, da
disseminao de valores e de produo de modos de vida (modelos
ideolgicos) inserem-se nesta dimenso. Tendo como base estes recursos,
algumas categorias de Estado podem ser identificadas7:
- Superpotncias ou Potncias Globais, que detm recursos nestes dois
nveis, exercendo e projetando seu poder de forma multidimensional em nvel
mundial, o que lhes capacita ao exerccio da hegemonia. O grau de autonomia
elevado, mesmo que estas naes eventualmente possuam vulnerabilidades
especficas (como os EUA e o petrleo). Os recursos brando e duro so
utilizados de forma alternada, ou simultnea, para a realizao de seus interesses
nas relaes estatais e no estatais;
- Potncias Regionais, com capacidade para ao em nvel regional em
suas respectivas esferas de influncia, com menor disponibilidade de recursos
que as naes de projeo global. Sua presena definidora do equilbrio ou
do desequilbrio em seu espao geogrfico (Estados piv). Detm quantidade
razovel de poder brando e duro, mas com deficincias de capacitao em
algumas reas. Pode-se inserir uma definio adicional neste grupo,
Esta classificao desenvolvida por Nye Jr (1990).
Estas categorias, assim como as de recursos de poder, possuem diferentes interpretaes e
nomeaes dependendo dos autores. Os debates do 1.1 encontram-se em maior extenso em
PECEQUILO, 2008

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identificando potncias regionais localizadas no mundo desenvolvido


(Alemanha e Japo, por exemplo) e as naes em desenvolvimento (Brasil,
China e ndia).
Avaliando as naes em desenvolvimento do Sul, classificaes
alternativas so as de Grandes Estados Perifricos (GEP8), Potncias Mdias
e Pases Emergentes (termos como pases baleias e continentais eram
utilizados, mas se tornaram menos freqentes). Devido a sua condio, estes
Estados possuem caractersticas paradoxais: ao mesmo tempo em que detm
quantidade significativa de recursos de poder duro, sua capacitao branda
ainda apresenta vulnerabilidades. Outro termo que passou a ser aplicado a
estas naes de novo Segundo Mundo (durante a Guerra Fria o termo
correspondia ao mundo comunista) referente aos emergentes. O Primeiro
Mundo mantm-se como dos pases desenvolvidos e o Terceiro Mundo
abrigaria as naes mais pobres, tambm conhecidas como Pases de Menor
Desenvolvimento Relativo (PMDR). Esta diferenciao Segundo-Terceiro
Mundo no aceita de forma ampla, havendo a preservao do conceito do
Terceiro Mundo como mundo em desenvolvimento que abarca os GEPs aos
PMDRs9.
- Papel Local/Restrito- pases de baixa projeo global e regional, cujas
polticas externas tradicionalmente so satlites destes outros nveis e que
exercem um papel limitado, restrito a seu espao fsico. Duas categorias podem
ser identificadas: a dos pases menores e estabilizados, como o Chile, e a de
Estados menos desenvolvidos e com elevada vulnerabilidade, vide o Haiti.
Esta segunda categoria corresponde aos PMDR e, na classificao da poltica
externa norte-americana, aos Estados falidos.
Porm, como citado, os Estados no se constituem nos nicos atores
das Relaes Internacionais, apesar de se manterem como os principais. O
campo dos atores no estatais divide-se em Organizaes Internacionais
Governamentais (OIGs) e as Foras Transnacionais (FTs).
- Organizaes Internacionais Governamentais ou Intergovernamentais
(OIG)- referem-se aos grupos polticos formados por Estados que ganharam
Os Grandes Estados Perifricos (GEP) so aqueles pases no desenvolvidos de grande
populao e de grande territrio no inspito, razoavelmente passvel de explorao econmica
e onde se constituram estruturas industriais e mercados internos significativos (GUIMARES,
1999, p. 21).
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Neste texto, optou-se por utilizar a opo Estado emergente, em desenvolvimento, Terceiro
Mundo e GEP para naes como Brasil, China, ndia e Rssia, e PMDRs para os mais pobres.
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AS RELAES INTERNACIONAIS

impulso a partir de 1945 no encerramento da Segunda Guerra Mundial. Seu


antecedente contemporneo foi a Liga das Naes proposta pelo Tratado
de Versalhes a partir dos Quatorze Pontos de Woodrow Wilson (para a
contextualizao histrica ver VISENTINI e PEREIRA, 2008).
Naquele momento, as OIGs surgem como espaos de negociao
diplomtica e construo de consensos, estabelecendo relaes diretas entre
os Estados que facilitem a mediao de suas relaes, a cooperao e a
perseguio de objetivos comuns. Estes fruns multilaterais permitem o
aumento dos contatos entre as unidades polticas e canais alternativos de
ao. As OIGs atuam em dimenses diversas da poltica internacional,
dividindo-se segundo seus propsitos e extenso (esfera de ao, membros
e dimenso): as de Propsito Abrangente (PA) e as de Propsito nico (PU)
e as Globais e Regionais. A ONU, por exemplo, uma PA global, enquanto
o FMI e a OMC so OIGs de PU global. Em termos regionais, a OTAN
apresenta PU, enquanto a UE e o Mercosul seriam PAs.
Formadas por Estados, as OIGs possuem uma relao complexa e
paradoxal com seus membros fundadores. medida que se comprometem
com as OIGs, os Estados concordam em abrir mo de parte de sua soberania
e a respeitar a Carta/Tratado que constituem estas instituies. Com isso, as
OIGs ganham autonomia para discutir e propor polticas, fortalecendo seu
papel como frum de negociao e tomada de decises. Esta autonomia
relativa medida que o seu funcionamento depende da ao dos Estados
membros que contribuem para a sua manuteno em diversas reas, desde a
financeira at a militar e estratgica. O poder das OIGs no se sobrepe
soberania dos Estados, o que gera, por vezes, desrespeito a suas decises e
prescries. No so inditas as oportunidades nas quais os pases alegam
questes de segurana e interesse nacional para ultrapassar o mbito multilateral
e agir individualmente. A ao dos EUA na conduo da Guerra do Iraque
2002/2003 ilustra esta situao como ser abordado no 2.1 e os dilemas
associados preservao da credibilidade e integridade destas OIGs.
preciso igualmente fazer uma distino entre as perspectivas que os
Estados de diferentes portes trazem para o mbito multilateral. Para as naes
menores, as OIGs so elementos essenciais de ao, uma vez que o
multilateralismo permite sua atuao mais equilibrada e equitativa no sistema
internacional diante das naes mais fortes e permite a insero de demandas
e reivindicaes nestes espaos. Para os Estados com maiores recursos,
alm de funcionarem como canais diplomticos, as OIGs podem ser
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criticamente percebidas como meios alternativos de presso e exerccio de


poder.
Existe, assim, uma relao ambgua entre as OIGs e os Estados, sustentada
em uma dinmica de autonomia e dependncia, de igualdade e presso. Porm,
estas dificuldades no eliminam o papel fundamental que estas instituies
desempenham na poltica mundial contempornea e sua relevncia para as
Relaes Internacionais do Brasil em particular. Superando a lgica conflitiva
do EP, as OIGs so um mecanismo que facilita as interaes entre os Estados,
inserindo, ao lado do conflito, possibilidades de cooperao.
- Foras Transnacionais (FTs)- Pertencentes categoria dos atores noestatais, as FTs diferenciam-se das OIGs por representarem fluxos privados
mltiplos ligados sociedade civil (comunicaes, transportes, finanas e
pessoas) que afetam a poltica dos Estados tanto positiva quanto negativamente.
O progresso tecnolgico permitiu a acelerao deste fenmeno, dinamizando
sua intensidade e relevncia na poltica internacional. As Organizaes NoGovernamentais (ONGs), as Multinacionais (ou Companhias Multinacionais
ou Transnacionais, CMNs ou CTNs), os Grupos Diversos da sociedade civil
e, por fim, a Opinio Pblica Internacional representam as FTs.
Analisando-as individualmente, as ONGs representam foras da
sociedade civil, entidades no lucrativas podendo ser locais, regionais ou
mundiais, detendo carter privado, espontneo e solidrio. A base de sua
unidade so valores comuns e a busca da conscientizao, focando em reas
como o meio ambiente e os direitos humanos, aes comunitrias. Ocupando
espaos tradicionalmente no atendidos pelo Estado, as ONGs ganharam
impulso considervel com o fim da Guerra Fria. Positivamente, incentivam a
cidadania e a participao popular, mas do lado negativo podem atuar como
poderes paralelos (em particular em pases em desenvolvimento). Dentre as
ONGs mais conhecidas podem ser citadas a Cruz Vermelha, o Greenpeace,
a Anistia Internacional, o Human Rights Watch e a Fundao Mata Atlntica,
o Banco do Povo, dentre outros.
As Companhias Multinacionais ou Transnacionais (CMNs ou CTNs)
so empresas de atuao global em diversos Estados, cuja sede localiza-se
em um determinado pas de origem. Ao se instalarem em naes fora desta
base nacional, as CMNs seguem as regras destes Estados e influenciam,
principalmente em pases menores, a poltica interna destas naes por conta
de questes tributrias e financiamentos. Para os Estados mais poderosos,
representam, mesmo que indiretamente, fontes de poder brando.
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Os Grupos Diversos da Sociedade Civil correspondem a sindicatos,


Igrejas, Partidos Polticos, Mfias, Grupos Terroristas. A Opinio Pblica
Internacional ainda um movimento embrionrio, mas que com as interaes
cada vez mais rpidas das comunicaes e transportes tem desenvolvido um
perfil prprio. As manifestaes globais contra Guerra do Iraque em 2003, a
defesa do meio ambiente so alguns acontecimentos relacionados a esta
consolidao.
Finalmente, preciso discutir, rapidamente, o papel das Foras
Internacionais, tambm chamados de fatores ou acontecimentos, e que
correspondem a aes dos agentes internacionais e a fenmenos que
independem de sua deciso. Cinco foras podem ser citadas: a natural, a
demogrfica, a econmica, a tecnolgica e a ideolgica. Os elementos natural
e demogrfico correspondem a dimenses de poder duro, enquanto as
seguintes referem-se ao brando.
A fora natural corresponde aos elementos geogrficos, climticos e de
recursos/matrias-primas. Ainda que os desenvolvimentos tecnolgicos tenham
permitido aos homens melhor administrar estes fatores naturais ao longo dos
sculos, muitos fenmenos continuam no dependendo das aes humanas
como terremotos e desastres naturais similares. A temtica ambiental relacionase maneira como as sociedades relacionam-se com a natureza, gerando
efeitos positivos (irrigao em terras de deserto) ou negativos (aquecimento
global).
A segunda fora, o fator demogrfico, refere-se aos impactos
populacionais. Os principais componentes relacionados a este tema so o
crescimento populacional10 e os deslocamentos (migraes). Atualmente,
enquanto algumas naes continuam sofrendo problemas relativos exploso
demogrfica e controle de natalidade no Terceiro Mundo, os pases do Norte
apresentam ndices de crescimento negativo (e mesmo algumas potncias
mdias como o Brasil tambm observam declnio populacional e
envelhecimento). O fluxo Sul-Norte das migraes contemporneas, as
questes relativas aos direitos e condies de vida das populaes
(representadas pelo ndice de Desenvolvimento Humano das ONU-IDH),
os temas de sade (HIV/AIDS, epidemias de gripe como a suna e aviria,
10
Os trabalhos de Malthus e a avaliao de que a populao cresce em proporo geomtrica,
enquanto a produo de alimentos em aritmtica representam algumas das principais
preocupaes na passagem do sculo XIX ao XX. O desenvolvimento da tecnologia, contudo,
no levou confirmao das previses.

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retorno de doenas como tuberculose e poliomielite em naes pobres)


tambm se inserem neste conjunto de preocupaes.
A terceira fora, o fator tcnico ou tecnolgico, representado pelo
campo das inovaes tecnolgicas, que ao longo da histria do sistema
internacional, permitiu s sociedades que tomaram frente destes
processos alarem posies de destaque no equilbrio de poder mundial.
A primeira onda de colonizao martima, as Revolues Industriais
(englobando a criao da mquina a vapor na primeira, os
desenvolvimentos da indstria qumica na segunda, a cientficoteconolgica na terceira e, possivelmente, a quarta da gentica e
biotecnologia), o avano do poderio blico e estratgico (advento do
poder nuclear e de outros meios de destruio em massa), a renovao
das comunicaes com a internet, so alguns dos fenmenos que podem
ser mencionados de forma no exaustiva. O fator tecnolgico impacta
diretamente as relaes sociais, os modos de vida e os meios de produo,
apresentando profunda interdependncia com a fora econmica que
delimita o progresso e a riqueza das naes.
O fator econmico influencia as esferas sociais, produtivas, ideolgicas
e culturais das sociedades modernas, resultando em diferentes formas de
diviso de trabalho no cenrio global e na separao interna das classes
dependendo do modelo adotado. Durante o sculo XX, dois modelos
econmicos confrontaram-se, o capitalista e o socialista. A Guerra Fria
representou o auge desta confrontao, respectivamente entre os blocos
liderados pelos EUA e a antiga URSS, e a precedncia do capitalismo
liberal norte-americano sobre este outro modo de vida (ver 1.2). Estes
modelos no eram nicos, apresentando variaes: no capitalismo, alm
do norte-americano, a Europa desenvolveu a social-democracia (um
capitalismo regulado) e os pases asiticos um capitalismo de Estado. No
campo socialista, os modelos sovitico e chins apresentavam diferenas.
No sculo XXI, o modelo hbrido da Economia Socialista de Mercado
chinesa ganhou destaque, assim como as teorias da globalizao e, mais
recentemente, da crise.
A fora ideolgica representa o conjunto de valores e percepes
desenvolvidas pelas sociedades humanas para explicar e compreender sua
realidade. As ideologias so instrumentos de construo poltica e produzem
sistemas de pensamento e agendas capazes de motivar e comandar Estados
e suas populaes (e coopt-los). O liberalismo, o nacionalismo, o fascismo,
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AS RELAES INTERNACIONAIS

o socialismo so exemplos destas construes e smbolos que prescrevem e


orientam certos modelos de comportamento e modos de vida, sustentando
paradigmas sociais, culturais e econmicos. A partir desta breve abordagem,
o prximo item apresenta uma viso panormica das principais correntes
tericas da rea.
B) As Teorias: As Origens Clssicas e o Sculo XX
Ainda que o desenvolvimento das Relaes Internacionais como disciplina
em separado no quadro das Cincias Humanas localize-se no sculo XX a
partir da ascenso da hegemonia norte-americana11, as bases de seu
pensamento datam das reflexes poltico-sociais-econmicas que emergem
a partir do sculo XV. A classificao destas bases, que originam as divises
tericas do campo das Relaes Internacionais, no so consensuais entre a
literatura, havendo uma razovel quantidade de terminologias para expresslas: alguns autores tendem a dividir as escolas de pensamento somente entre
realismo e idealismo, outros entre realismo, pluralismo e globalismo, existindo
tambm a opo das teorias sistmicas, da integrao, da paz e conflito ou
ambientais12.
Apesar do predomnio das perspectivas anglo-saxnicas, outras escolas
de Relaes Internacionais devem merecer ateno como as tradies francesa
de Pierre Renouvin (1967), Marcel Merle e Jean Baptiste Duroselle, assim
como as reflexes de Raymond Aron e os estudos crticos. Ainda que aqui
mencionadas, estas escolas e alguns de seus conceitos no podem ser
trabalhados em maior extenso. A opo aqui desenvolvida inspira-se nos
estudos Michael Doyle (1997) e de Baylis and Smith (2001) que agrupam as
teorias conforme as linhas clssicas da cincia poltica, o realismo, o liberalismo
e o marxismo13.
Esta associao leva alguns autores a definirem as Relaes Internacionais como uma Cincia
Social norte-americana. (HOFFMAN, 1987).
12
Para estas discusses ver ARON, 2001, KAUPPI and VIOTTI, 2008, DOUGHERTY and
PFALTZGRAFF, 1997
13
O construtivismo e as abordagens alternativas das Relaes Internacionais precisam ser
mencionadas como vises tericas possveis: a sociologia histrica, a teoria normativa, a teoria
feminista, o ps-modernismo e o ps-colonialismo. O construtivismo ganha cada vez mais
espao devido a seu enfoque sociolgico, focando sua preocupao na construo das identidades,
valores e o estudo da relao entre agentes e estruturas (ver WENDT, 1999). Estas teorias mais
especficas, entretanto, no sero aqui abordadas em extenso dado o escopo deste texto.
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B.1) O Realismo Poltico


Conhecida como a mais tradicional abordagem terica das Relaes
Internacionais, o Realismo Poltico sistematiza suas preocupaes em torno de
dois conceitos chave, o poder e o conflito. A percepo da natureza humana
sustentada em uma avaliao que a identifica como propensa conquista, egosta
e predatria (segurana, glria, prestgio so objetivos a serem perseguidos).
Desde suas fontes clssicas na Cincia Poltica como Maquiavel e Hobbes,
ao anterior estudo de Tucdides sobre as interaes Atenas e Esparta, passando
por Max Weber e chegando a E.H Carr e Hans Morgenthau no sculo XX,
alm das novas vertentes estruturais e neoclssicas14 com Kenneth Waltz, John
Mearsheimer, Randal Schweller, Joseph Grieco e Christopher Layne, estas
orientaes mantm-se praticamente as mesmas, com variaes de nfase.
Avaliando rapidamente esta progresso, como mencionado, as origens clssicas
do Realismo remetem s reflexes de Tucdides em Histria da Guerra do
Peloponeso (2001) que examina o conflito entre Atenas e Esparta na Grcia. As
formulaes de Tucdides abordam o funcionamento do mecanismo do equilbrio
de poder, demonstrando as interaes e choques entre as cidades gregas. O Dilogo
Meliano apontado como um dos exemplos mais claros da dinmica realista de
contraposio de interesses e preparao da Guerra (ver Dunne e Schmidt, 2001).
Em um diferente contexto e perodo histrico, referente ao processo de
formao dos Estados na Europa Ocidental, Maquiavel examina em O
Prncipe a dinmica da conquista, manuteno e expanso do poder. O
objetivo da poltica refere-se ao poder e as aes do governante devem ser
julgadas quanto a sua eficincia na perseguio deste alvo especfico15.
A estas percepes agrega-se a de Thomas Hobbes16 em O Leviat,
cuja imagem do Estado de Natureza pr-pacto social simboliza o cenrio de
De acordo com Tim Dunne e Brian Schmidt (2001), a abordagem realista pode ser dividida em
Realismo Clssico, Realismo Estrutural, Realismo Neoclssico e Realismo da Escolha Racional.
Tambm no se pode esquecer da Escola Inglesa das Relaes Internacionais de Hedley Bull.
No campo da guerra e da segurana, os trabalhos clssicos de Clausewitz, as preocupaes de
geopoltica (Mackinder) e a atualidade dos estudos de securitizao de Barry Buzan e da Escola
de Copenhagen relacionam-se ao campo realista, preservando, contudo, sua identidade prpria
que as aproxima de premissas sociolgicas.
15
As reflexes de Weber sobre a separao do poder e da moral e a lgica da ao poltica
tambm se incluem neste campo (tica da responsabilidade e da convico). Outro elemento
essencial do estudo weberiano para a constituio do Estado Moderno o uso legtimo da fora
e a anlise sobre as formas de dominao derivadas da lei, da tradio e do carisma.
16
Rousseau tambm considerado um autor realista por alguns analistas como Doyle, Dunne
and Schmidt.
14

28

AS RELAES INTERNACIONAIS

anarquia das Relaes Internacionais. Soberanos, os Estados organizam-se


dentro de suas fronteiras por meio do contrato, o que estabelece controles e
leis sobre a vida dos cidados. No campo internacional, contudo, prevalece
o Estado de Natureza e competio original, no qual a anarquia fator definidor
e a guerra uma possibilidade real como um jogo de soma zero. O EP e a
diplomacia tero como funo evitar estas ameaas constantes de destruio,
seja pelo choque de interesses entre os Estados, como pelo estabelecimento
de relaes regulares e mediadas entre os mesmos.
Com a formao dos Estados Nacionais, estas concepes tericas
passaram a ganhar uma dimenso prtica no desenvolvimento das polticas
das naes nos sculos XVII/XIX. Dentre estas, emerge o conceito de Razo
de Estado (raison dtat) francesa desenvolvida pelo Cardeal Richelieu (1585/
1642) que estabelece que os interesses nacionais do Estado constitudo devem
ser buscados de forma racional, seguindo um clculo de custos e benefcios,
visando o incremento do poder nacional e sendo julgados a partir de critrios
exclusivamente polticos. Na Alemanha unificada de Bismarck (1815/1898),
as prticas do equilbrio de poder e a ao baseada em consideraes racionais
visando o interesse do Estado passam a ser definidas como realpolitik.
A distino entre a baixa e a alta poltica (low and high politics) tambm
emerge no cenrio europeu, identificando as esferas da economia e da cultura
(low) e da diplomacia, do poder e da guerra (high). No perodo
contemporneo, estas classificaes so intercambiveis com as perspectivas
do poder brando e duro, podendo ser percebida a variao em seu peso ao
longo dos sculos. Para a consolidao do Estado, o poder duro estava no
ncleo das preocupaes, mas com a evoluo de suas dinmicas e a maior
complexidade do cenrio, o brando ganhou espao, superando a condio
secundria da baixa poltica (reconhecendo a multidimensionalidade do poder).
A transio do sculo XIX ao XX representada pela ecloso da Primeira
Guerra Mundial (1914/1918), seguida pela Segunda Guerra Mundial (1939/
1945) e a Guerra Fria (1947/1989) representam a consolidao dupla do
realismo e da disciplina das Relaes Internacionais. As reflexes de E.H
Carr em Vinte Anos de Crise (2001) dialogam com os defensores do
idealismo wilsoniano (ver B2). Em sua obra, o autor oferece sua crtica e
diagnstico dos arranjos de paz ps-1918. Confrontando as utopias
realidade, o texto fundamental na consolidao do pensamento realista,
destacando a necessidade de repensar a poltica a partir de seu elemento
real, qual seja, o poder.
29

CRISTINA SOREANU PECEQUILO

Compartilhando as percepes de Carr de que era preciso compreender


a poltica internacional pelo prisma de qualquer poltica, o da luta pelo poder,
Hans Morgenthau desenvolve em Politics Among Nations uma teoria que
tenta entender a poltica internacional como ela realmente
(MORGENTHAU, 1985, p.17). No livro, o autor define os seis princpios
do realismo poltico partindo dos pressupostos clssicos do realismo sobre o
conflito, a natureza humana, a autonomia e centralidade dos Estados.
Sistematizando brevemente estes princpios, segundo Morgenthau, o conceito
chave do realismo poltico o interesse definido em termos de poder, meio e
fim da ao estatal, e que varia conforme suas necessidades e contextos
histricos.
A prioridade primeira, porm, permanece a mesma: a preservao da
segurana e da soberania. Para definir outros componentes deste interesse, o
Estado atua como ser racional, avaliando seus riscos e seus benefcios. A
cooperao, bi ou multilateral, uma ttica possvel de ao, no assumindo
o carter de valor. Demandas morais e idealistas no devem ser levadas em
conta neste processo, uma vez que a poltica internacional e a domstica
representam esferas separadas e de lgicas distintas.
Estes princpios e a ideologia de um determinado Estado no podem, ou
devem, ser impostas a outras sociedades, evitando a pretenso de
universalizao de modos de vida e valores (o que, como ser analisado,
contrasta com algumas das interpretaes liberais e hipteses sobre o psGuerra Fria). A ordem internacional sustentada pelo Equilbrio de poder e
Morgenthau define a diplomacia como um fator de relevncia na conduo
dos Estados e suas interaes no ambiente mundial. No extremo, a guerra
mantm-se presente como instrumento vivel e, por vezes, necessrio, de
poltica internacional.
Predominante nos anos 1950 e 1970, estas avaliaes sofreram o desafio
da emergncia de tendncias contemporneas do liberalismo (B2) e de
revises tericas dentro do realismo a partir dos desenvolvimentos da poltica
internacional. Tais desenvolvimentos, principalmente os da integrao regional
e o multilateralismo nas OIGs, colocam em questo a ao dos Estados
somente como maximizadores de poder e que no valorizam a cooperao,
abrindo novas perspectivas tericas.
Na dcada de 1970, o Neo-Realismo ou Realismo Estrutural de Kenneth
Waltz surge como um desafiador destas premissas clssicas, ainda que
compartilhe, em larga medida as vises tradicionais do realismo (anarquia,
30

AS RELAES INTERNACIONAIS

centralidade do Estado e EP, no qual a posio dos Estados define-se por


seus recursos de poder). Man, The State and War (2001) e Theory of
International Politics (1979) so a base destas reflexes, nas quais se
estabelecem os nveis de anlise, ou trs imagens de Waltz: natureza humana,
organizao interna dos Estados e sistema (estrutura).
Muito resumidamente, de acordo com a viso neo-realista, o sistema
internacional a estrutura dentro da qual se processam as Relaes
Internacionais, delimitando a atuao dos agentes, isto , os Estados, segundo
parmetros da socializao e da competio. O sistema determina as aes
dos atores que, por sua vez, influenciam as transformaes da estrutura a
partir de suas aes em um argumento de certa forma circular. A socializao
se refere ao compromisso do Estado a certas regras de conduta e a competio
o EP. Em qualquer uma destas condies, predomina para os Estados a
lgica do self-help (auto-ajuda). De acordo com esta lgica, os Estados
somente podem contar consigo mesmos para sua proteo e sobrevivncia
e, mais do que naes expansionistas, convertem-se em defensores de
posio.
O Realismo Estrutural abre espao para as interaes interno-externo
no processo de elaborao de polticas e tomada de deciso, mas no avana
muito na resoluo dos dilemas relativos cooperao dos Estados. A
cooperao ainda percebida como instrumental, situao que se repete nas
mais contemporneas abordagens neoclssicas e racionalistas. Autores como
John Mearsheimer, Christopher Layne, Schweller, Grieco, situam-se nestas
dimenses contemporneas do realismo, tambm no sendo facilmente
classificados: ou seja, alm de neoclssicos e racionalistas, outros termos a
eles associados so realistas ofensivos ou defensivos. Mas, como destacado,
medida que no objetivo estender discusses destas particularidades
tericas, tenta-se, apenas delinear o debate em suas linhas gerais.
Resumindo-as, Dougherty e Pfaltzgraff, assim sintetizam os seis
componentes bsicos compartilhados pelas vises realistas,
(1) o sistema internacional baseado no Estado-Nao como seus ator
chave (2) a poltica internacional essencialmente conflituosa, uma luta
por poder em um ambiente anrquico no qual estes Estados inevitavelmente
dependem de suas prprias capacidades para garantir sua sobrevivncia
(3) os Estados existem em uma condio de igualdade de soberania, porm
detm diferentes capacidades e possibilidades (4) os Estados so os atores

31

CRISTINA SOREANU PECEQUILO

principais e a poltica domstica pode ser separada da poltica externa (5)


os Estados so atores racionais, cujo processo de tomada de deciso
sustentado em escolhas que levem maximizao de seu interesse nacional
(6) o poder o conceito mais importante para explicar e prever o
comportamento dos Estados. (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, p. 58).

Adicionalmente, preciso ressaltar que apesar de seu foco no poder e


conflito, e no Estado como percebido pelos itens acima, o realismo sustentase como uma ferramenta crtica para revelar a jogo dos interesses nacionais
sob a retrica do universalismo. (DUNNE and SCHMIDT, 2001, p. 179).
Em uma outra vertente, as vises liberais procuram ampliar o espectro realista
a partir da interao entre Estados, sociedades, valores e cooperao.
B.2) O Liberalismo, o Idealismo e a Interdependncia
Assim como o nascimento do realismo poltico encontra-se condicionado
ao surgimento e consolidao do Estado Moderno, a corrente liberal relacionase a um fenmeno poltico: a ascenso da classe burguesa e seu iderio polticosocial e econmico. Os sculos XVII e XVIII so marcados pelas Revolues
Liberais, a Revoluo Gloriosa de 1688/89, a Revoluo Americana de 1776
e a Revoluo Francesa de 1789, orientadas segundo os princpios da liberdade,
da igualdade, do individualismo e da reforma do Estado absolutista17.
De John Locke a Montesquieu, dos Federalistas Americanas a Bentham
e Mill, o pensamento liberal ressalta a importncia da lei e da legitimidade
que permitem s sociedades humanas realizar seus potenciais. Embora
compartilhem com o realismo o princpio da anarquia e mesmo a desconfiana
sobre o carter da natureza humana, o caminho liberal substitui o conflito
pela cooperao e redireciona o contedo do poder para o lucro e benefcios
(gerao de riqueza). Recuando ao pensamento de Grotius, possvel
estabelecer tanto dentro quanto fora das sociedades regras, normas de direito
que conduzam a um ambiente propcio a interaes pacficas e construtivas
(a inspirao da sociedade internacional de Bull).
No sculo XIX, Immanuel Kant em A Paz Perptua aborda temas
relativos ao cosmopolitismo e a governana global ao discutir a formao de
uma federao de Estados livres e republicanos. Suas reflexes encontram17

No campo econmico, Adam Smith representa o pensamento liberal clssico.

32

AS RELAES INTERNACIONAIS

se nas razes das teorias de integrao europeia, demonstrando a capacidade


transformadora dos indivduos e seu potencial para alcanar uma conscincia
universal.
No sculo XX, com o Idealismo Wilsoniano, estas concepes liberais
ganham maior destaque, estando relacionadas ao processo de construo de
ordem no ps-Primeira Guerra Mundial e citada ascenso hegemnica norteamericana (ver PECEQUILO, 2005). Embora o realismo de Morgenthau
reivindique o carter de formulao terica inicial da rea, a disciplina das Relaes
Internacionais emerge como ctedra em separado j nos anos 1920 (HALLIDAY,
1999). consistindo-se na viso americana deste campo. Esta viso estabelecida
nos Quatorze Pontos discurso proferido por Woodrow Wilson no Senado dos
EUA em 1918 (tambm conhecido como Programa para a Paz Mundial) e ser
base desta viso terica e do Tratado de Versalhes (1919).
O idealismo sustenta-se em trs premissas: a democracia e a disseminao
de seus valores, universalizando prticas legtimas e transparentes entre as
sociedades e os Estados (as democracias no vo guerra umas com as
outras a concluso daqui derivada); a segurana coletiva para garantir a
cooperao e defesa mtua entre as naes, prevenindo o avano de
agressores, a partir da instituio de um mecanismo coletivo (a Liga das
Naes, embrio da ONU e cuja lgica multilateral estende-se s OIGs em
geral); a autodeterminao dos povos, que estabelece o direito soberania
aos povos que detiverem uma identidade e unidade comum.
As dcadas de 1920 e 1930 assistiram ao colapso destes arranjos por conta
de uma combinao de fatores como as opes da poltica externa dos EUA, a
conjuntura da Grande Depresso e os fascismos. Em 1939, a Segunda Guerra
parecia encerrar estas prescries idealistas, mas a constrio da ordem depois de
1945 levou a recuperao de alguns de seus mais importantes princpios como o
multilateralismo e a segurana coletiva. Na oportunidade, porm, a hegemonia, os
EUA, buscou corrigir seus erros de 1918, desenvolvendo o que alguns autores
como Ikenberry (2006) definem de Internacionalismo Liberal. Este internacionalismo
agrega elementos de poder ao idealismo, sustentando a hegemonia em trs pilares:
o estrutural (poder duro), o institucional e o ideolgico (ambos brandos e de
cooptao representados pelas OIGs e a retrica cooperativa)18.
Para a Teoria da Estabilidade Hegemnica ver Kindleberger (1973) e para discusses sobre as
aes dos EUA, GILPIN, 2002. Gilpin apresenta interessante debate terico sobre a Economia
Poltica Internacional.
18

33

CRISTINA SOREANU PECEQUILO

Todavia, esta viso no representa uma nova vertente terica ou corpo conceitual
para o liberalismo, o que se consolida nos anos 1960 e 1970 a partir das abordagens
de Robert Keohane e Joseph Nye em obras que se tornam clssicas na rea das
Relaes Internacionais: Transnational Relations, Power and Interdependence e
After Hegemony.Assim como as discusses sobre o Neorealismo dominam os anos
1970 no realismo, as obras de Keohane e Nye, e sua ponte entre realismo e liberalismo,
a partir da introduo de conceitos como interdependncia e transnacionalizao
tornam-se recorrentes no campo liberal. Estas vises so conhecidas como Liberal
Institucionalismo, NeoLiberalismo ou Paradigma da Interdependncia
Para Keohane e Nye, a evoluo da poltica internacional desde 1945 e as
estruturas multilaterais construdas para organizar as relaes entre os Estados nos
mais diversos campos, incrementou as possibilidades de cooperao entre as naes,
reduzindo a incerteza e aumentando a transparncia nas relaes interestatais. A
partir destes mecanismos facilitadores, o conflito passa a ser secundrio diante da
cooperao, uma vez que os Estados comeam a dar preferncia a este mbito
institucional e mudar a natureza de seu comportamento voltado apenas para o conflito.
Com isso, estabelecido um conjunto claro de regras e princpios,
facilitando a ao coletiva. Alm de participarem em OIGs, os Estados tambm
apoiam a criao de regimes, regulando suas relaes (a relevncia e a
magnitude do multilateralismo podem ser facilmente percebidas nas anlises
do Captulo 5). Em definio bastante conhecida, Krasner afirma que os
Regimes so conjuntos de princpios, normas, regras e procedimentos de
tomada de deciso implcitos e explcitos em torno dos quais as expectativas
dos atores convergem em uma determinada rea das Relaes
Internacionais e fornecem as estruturas nas quais as relaes entre os
Estados podem se organizar de maneira mais completa e equilibrada.19

Como resultado deste espiral e disseminao da cooperao


(spillover) e da interligao cada vez maior dos Estados e suas sociedades,
existe a crescente relevncia dos atores no estatais. Neste contexto mais
complexo e multidimensional, os temas clssicos do conflito entre os Estados
e os recursos duros comeam a ser acompanhados por preocupaes cada
vez mais diversas na economia, na cultura, na poltica e na sociedade, como
democracia, meio ambiente e direitos humanos. A acelerao do
19

KRASNER, 1983, p. 2

34

AS RELAES INTERNACIONAIS

desenvolvimento tecnolgico e seus impactos nos fluxos de capital, bens,


pessoas e informao reforam os fenmenos da interdependncia e da
transnacionalizao, elementos essenciais da globalizao.
Em termos conceituais a interdependncia corresponde aos efeitos
recprocos que se estabelecem entre pases ou entre atores de diferentes
pases como produto do aumento e aprofundamento dos contatos
internacionais. Estes contatos ocorrem alm fronteiras e produzem situaes
de dependncia mtua, abrangendo fenmenos diversos: scio-culturais,
polticos, econmicos (comerciais e financeiros), ambientais e tcnicos. Os
canais da interdependncia so mltiplos, interestatais, transgovernamentais
e transnacionais. Os Estados so afetados e determinados significativamente
por foras externas, tanto de forma simtrica quanto assimtrica (dependendo
de seu grau de exposio e vulnerabilidade externa).
O segundo conceito, o de transnacionalizao, relaciona-se
interdependncia e emerge da ao dos agentes privados no sistema
internacional que se intensificou a partir dos desenvolvimentos tecnolgicos e
dos fenmenos que surgem alm dos Estados e seus limites, mas que por eles
no podem ser controlados. Apesar de nascerem dentro dos Estados, estes
fenmenos ultrapassam suas fronteiras, sendo representados por quatro fluxos:
comunicaes, transportes, finanas e pessoas (no que se relacionam s foras
internacionais e aos atores FTs analisados no 1.1A).
No contexto da globalizao (1.2B), alguns autores indicam que a
correlao destes fenmenos levaria ao desaparecimento e superao do
Estado, enquanto outros, incluindo Keohane e Nye, indicam a existncia de
uma transio e convivncia de formas mltiplas e tabuleiros diferenciados
nas Relaes Internacionais. Esta multiplicidade refere-se ampliao das
questes que interessam e afetam os Estados alm do poder militar, do
incremento da ao de outros atores, da ampliao das interaes estatais e
no-estatais e das transformaes das sociedades. Trata-se de um debate
relevante que, como o marxista, demonstra a complexidade da poltica
internacional.
B.3) O Marxismo e as Vises Crticas
Diferente do realismo e do liberalismo que, depois de suas bases clssicas,
desenvolveram concepes tericas especficas para as Relaes
Internacionais, o marxismo ainda no gerou um enfoque disciplinar claro para
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