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AULA 01
Poderes da Administrao e o Processo Administrativo Disciplinar.
Independncia das esferas cvel, penal e administrativa.
RDME: Generalidades; Princpios Gerais de Hierarquia e Disciplina.
1 INTRODUO
subordinao,
sendo
certo
que
dele
decorrem
as
seguintes
caractersticas:
Editar atos normativos;
Dar ordens aos subordinados, com o dever de obedincia destes, salvo se
manifestamente ilegais;
por meio de sentena penal condenatria, tal situao faz coisa julgada tanto na cvel
quanto na administrativa.
- A responsabilidade administrativa, e, por conseguinte, a prtica de ilcito administrativo,
depender da particular situao do indivduo frente administrao.
Condio
Penal
Civil
Administrativa
Criana/adolescente
No*
No
No
Adulto ( 18 anos)
Sim
Sim**
No
Servidor
Sim
Sim
Sim
* Maioridade aos dezoito anos, conforme: artigo 228 da CRFB de 1988, artigo 28 do CP e
artigo 104 do ECRIAD. Enquanto menor, se sujeita apenas s medidas de proteo
(artigos 101 e 105) e s scio educativas (artigo 112), nesse ltimo caso quando se tratar
de adolescente.
** Em regra a capacidade civil se inicia aos dezoito anos, salvo nas excees previstas no
artigo 5 do CC em relao aos maiores de dezesseis anos. Ao incapaz civilmente, a
responsabilidade sobre seus atos dos pais, tutores ou curadores (artigo 932 do CC).
- A responsabilidade administrativa do servidor decorre dos vnculos que o ligam
administrao pblica, porquanto esse vnculo estabelece direitos e deveres recprocos.
2.1 GENERALIDADES
2.1.1 Objetivo
Alis, foi tambm esse o entendimento manifestado pelo Exmo. Sr. Juiz de Direito
da Auditoria de Justia Militar no Processo n 024.060.204.575:
Inicialmente, de se dizer que o fato de o RDME ter sido veiculado por meio de
Decreto no afronta a Constituio Federal, porque o art. 45 da Lei 3.196/78, o
Estatuto dos Militares Estaduais do ES, que determina a punio dos militares
estaduais pelo cometimento de transgresso disciplinar. O que se fez por meio do
Decreto estadual n. 254-R/2000, que aprovou o Regulamento Disciplinar, foi a
definio das transgresses, o processo para sua investigao e a gradao das
penalidades, penalidades estas previstas no pargrafo 1. do mesmo dispositivo - e
atendendo, assim, ao princpio de nula pena sine lege.
Em Ao Direta de Inconstitucionalidade do Regulamento Disciplinar do Exrcito
Brasileiro, da mesma maneira editado por meio de Decreto, o de n.4.346/2002, aps
a promulgao da Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal decidiu o
seguinte, na ADI 3340/DF, julgada em 03/11/2005:
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o Decreto no 4.346/2002 e
seu Anexo I, que estabelecem o Regulamento Disciplinar do Exrcito Brasileiro e
versam sobre as transgresses disciplinares. 2. Alegada violao ao art. 5o, LXI, da
Constituio Federal. 3. Voto vencido (Rel. Min. Marco Aurlio): a expresso
("definidos em lei") contida no art. 5, LXI, refere-se propriamente a crimes militares.
4. A Lei no 6.880/1980 que dispe sobre o Estatuto dos Militares, no seu art. 47,
delegou ao Chefe do Poder Executivo a competncia para regulamentar
transgresses militares. Lei recepcionada pela Constituio Federal de 1988.
Improcedncia da presente ao. 5. Voto vencedor (divergncia iniciada pelo Min.
Gilmar Mendes): cabe ao requerente demonstrar, no mrito, cada um dos casos de
violao. Incabvel a anlise to-somente do vcio formal alegado a partir da
formulao vaga contida na ADI. 6. Ausncia de exatido na formulao da ADI
quanto s disposies e normas violadoras deste regime de reserva legal estrita. 7.
Dada a ausncia de indicao pelo decreto e, sobretudo, pelo Anexo, penalidade
especfica para as transgresses (a serem graduadas, no caso concreto) no
possvel cotejar eventuais vcios de constitucionalidade com relao a cada uma de
suas disposies. Ainda que as infraes estivessem enunciadas na lei, estas
deveriam ser devidamente atacadas na inicial. 8. No conhecimento da ADI na
forma do artigo 3 da Lei no 9.868/1999. 9. Ao Direta de Inconstitucionalidade
no-conhecida.
Em que pese ao fato do no conhecimento da ao, pela m tcnica postulatria, o
relator designado fez questo de transcrever o voto vencido, que traduz o
pensamento da Corte sobre o mrito da postulao, conforme se pode ver dos
debates havidos por ocasio do julgamento.
Tribunal
de
Justia
do
Esprito
Santo
em
Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade:
Ag. Reg. na ADI 006462-23.2013.8.08.0000 Rel. Des. Telemaco Antunes de
Abreu Filho 13/06/2013 - Tribunal Pleno
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA DECISO MONOCRTICA DE
INADMISSO DA REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE IMPUGNAO DE DISPOSITIVOS DO DECRETO N. 254-R/2000 IMPOSSIBILIDADE DE QUESTIONAMENTO POR AO OBJETIVA - VIOLAO
INDIRETA CONSTITUIO - MERA NORMA REGULAMENTAR DO ARTIGO 45
DA LEI ESTADUAL N. 3.196/1978 - IMPOSSIBILIDADE DE SE INTERPRETAR
NO RECEPO DA LEI - RECURSO IMPROVIDO.
1. A representao de inconstitucionalidade contra dispositivos do Decreto n. 254R/2000, que preveem a pena de deteno por transgresses militares, no pode ser
admitida ao se verificar que esta norma veio apenas a regulamentar e dar
aplicabilidade ao disposto no artigo 45 da Lei Estadual n. 3.196/1978.
2. A alegao de vcio contido em decreto regulamentar se constitui em mera crise
de legalidade que no permite o seu conhecimento pela via do controle concentrado
de constitucionalidade, que busca repelir apenas violaes diretas ao Texto Maior.
3. A mera alegao de revogao do artigo 45 da Lei Estadual n. 3.196/1978 para
se dizer que o Decreto n 254-R/2000 violaria diretamente a Carta Magna local,
um artifcio incabvel de ser acolhido em ADI, sob pena de se permitir a impugnao
por esta estrita via judicial de todo e qualquer decreto, bastando ao autor sustentar
que a legislao regulamentada pela norma infralegal seria nula pela sua
incompatibilidade com a Constituio.
4. Recurso improvido.
O MEIO DE APURAO
RECURSOS DISCIPLINARES
RECOMPENSAS
2.1.2 Finalidade
- Instituir o regime disciplinar (o todo).
- Tipificar as transgresses, isto , assinalar quais condutas constituem transgresso da
disciplina.
Observao: diferentemente do direito penal, onde vigora o princpio da tipicidade, em
matria de direito administrativo disciplinar ocorre o fenmeno da atipicidade. O RDME
adotou frmula hbrida.
Ex: artigo 135, II, a:
faltar a qualquer ato de servio
TIPICIDADE
ATIPICIDADE
TIMO
BOM
INSUFICIENTE
MAU
- Dispor sobre os meios de modificao da deciso punitiva:
- Observa-se que o RDME, em sua parte inicial, traz aspectos ligados tica no exerccio
da profisso policial militar. Assim, traz preceitos de ordem geral, aplicveis
indistintamente aos militares estaduais e de observncia obrigatria.
- Diz o Art. 3 do RDME que a camaradagem e o companheirismo tornam-se
indispensveis formao e ao convvio da famlia militar estadual, cumprindo existir as
melhores relaes sociais entre os militares. Dessa forma, Incumbe aos superiores
incentivar e manter a harmonia, a solidariedade e a amizade entre seus subordinados.
- Estabelece ainda o Regulamento que a civilidade parte da educao militar e, como
tal, de interesse vital para a disciplina consciente, e por isso necessrio que o militar
estadual demonstre considerao e respeito para com seus superiores, iguais ou
subordinados, em conformidade com as normas legais e regulamentares, devendo o
superior hierrquico tratar os subordinados com educao e justia, interessando-se pelos
seus problemas, encaminhando-os a quem de direito de acordo com cada rea
especfica.
- Ainda sobre tal ponto, diz o RDME QUE as demonstraes de camaradagem, cortesia e
considerao, existentes entre os militares estaduais, devem ser dispensadas aos
militares das Foras Armadas, aos policiais de outras instituies e aos cidados em
geral.
O esprito de corpo;
- No que toca tica Policial Militar (Art. 26), o Estatuto elenca inmeros preceitos de
carter obrigatrio a ela relacionados. Diz que o sentimento do dever, o pundonor policial
militar e o decoro da classe impem a cada um dos integrantes da Polcia Militar, conduta
moral e profissional irrepreensveis com a observncia dos seguintes preceitos de tica
policial militar:
Zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e fsico e, tambm, pelo dos
subordinados, tendo em vista o cumprimento da misso comum;
Zelar pelo bom nome da Polcia Militar e de cada um dos seus integrantes,
obedecendo e fazendo obedecer aos preceitos da tica policial militar.
- Alm das disposies acima apresentadas, aos militares aplica-se, ainda, a vedao
estatutria de comerciar ou tomar parte na administrao ou gerncia de sociedade ou
dela ser scio ou participar, exceto como acionista ou quotista em sociedade, annima ou
por cotas de participao (Art. 27) .
- O Captulo II compreende os Deveres Policiais Militares, que, conforme disciplina do
Art. 29 do Estatuto, emanam de vnculos racionais e morais que ligam o policial militar
comunidade estadual e sua segurana. Tais deveres compreendem, essencialmente, o
seguinte:
- Ainda no captulo referente aos Deveres Policiais Militares, a Seo I (Art. 30 e 31)
cuida do Compromisso Policial Militar, e afirma que todo cidado, ao ingressar na Polcia
Militar prestar compromisso de honra, no qual afirmar a sua aceitao consciente das
obrigaes e dos deveres policiais militares e manifestar a sua firme disposio de bem
cumpri-los. Tal juramento consiste no seguinte:
Art. 31 (...) Ao ingressar na Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, prometo
regular a minha conduta pelos preceitos da moral, cumprir rigorosamente as
ordens das autoridades a que estiver subordinado e dedicar-me inteiramente ao
servio policial militar, manuteno da ordem pblica, mesmo com o risco da
prpria vida.
A correo de atitudes;
- O RDME assinala ainda que o respeito disciplina e hierarquia devem ser mantidos,
permanentemente, pelos militares estaduais da ativa e da inatividade, deixando claro,
assim, que estes tambm se sujeitam s suas disposies.
- No campo das proibies, sem prejuzo de outras, reza o Regulamento, ainda, que
vedado ao militar estadual, na ativa ou na inatividade, tratar, no meio civil, pela imprensa
ou por outro meio de divulgao, de assuntos de natureza militar, de carter sigiloso ou
funcional, ou que atente contra os princpios da hierarquia, da disciplina, do respeito e do
decoro militar, ou ainda, qualquer outro que atinja negativamente o conceito ou a base
institucional das Organizaes Militares.
- Dessa maneira, o conjunto de postulados ticos aplicveis aos integrantes da PMES
deve ser compreendido como um conjunto de normas previstas tanto no Estatuto quanto
no RDME e que definem os principais preceitos que devem, no dia a dia, nortear as aes
de seus integrantes.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 02
RDME: Esfera de ao e Competncia.
2.3.1 Sujeio
Ativos: a partir do momento em que se der sua admisso na PMES (no confundir
com incorporao), ou seja, no momento em que se apresenta para o incio do
curso de formao, permanecendo da em diante nessa condio de sujeio,
ainda que afastado da atividade, agregado ou no.
2.3.2 Competncia
Outra questo diz respeito autoridade que prefere s demais, ou seja: a que vem
primeiro. Ao contrrio do que possa parecer, as autoridades de menor nvel tm
primazia no tocante instaurao do processo. Isso porque segundo regra
estampada no artigo 10, 2, compete inicialmente s autoridades de menor nvel a
apurao da infrao disciplinar (garantia de instncia processual), regra que
comporta apenas trs excees:
a) Para manter a unidade processual, ou seja, quando houver mais de um
acusado e pertencerem eles a unidades distintas, hiptese na qual a
competncia se desloca para uma autoridade acima, com ascendncia
funcional sobre ambos os envolvidos (artigos 10 2 e 12 1);
b) Quando houver solicitao da autoridade originalmente competente,
conforme costuma ocorrer nas hipteses de suspeio e de impedimento;
c) Por determinao do Comandante Geral.
- Casos de movimentao (Parecer publicado no BCG 044/2007).
PARECER
figurando como acusado em PAD-RS, creio ser o momento oportuno para se espargir luz
sobre outros pontos, tratando tambm das hipteses em que h mais de um acusado e
ainda dos casos em que o procedimento se cuida de sindicncia.
De fato, observa-se que o Regulamento silenciou sobre o tema,
sendo necessrio assim investigar alguns de seus institutos para a busca de uma
soluo.
Friso desde logo que em diversos pontos o RDME estabelece a ntida
distino entre a apurao da transgresso, que vai da instaurao do processo sua
soluo, e a aplicao da sano disciplinar, que consiste no ato prprio de impingir a
pena e seus decorrentes efeitos, tais como o cumprimento da sano, a alterao do
comportamento militar estadual, dentre outros. Tais situaes, embora umbilicalmente
ligadas, no se confundem, ainda que a segunda esteja a depender diretamente da
primeira. Tal questo imprescindvel compreenso do tema posto e serve como ponto
de partida para o deslinde da questo.
No que diz respeito competncia para aplicar suas prescries, o
Regulamento Disciplinar dos Militares Estaduais, aprovado pelo Decreto n 254/R de
2000, estabelece a partir de seu artigo 10 o seguinte:
Autoridades competentes
Art. 10 A competncia para aplicar as prescries contidas neste Regulamento
conferida ao cargo e no ao grau hierrquico, sendo competentes para aplic-las:
I O Governador do Estado, o Secretrio de Estado da Segurana Pblica e o
Comandante Geral, a todos que estiverem sujeitos a este Regulamento;
II O Subcomandante Geral, a todos os militares estaduais que estiverem sob sua
subordinao funcional e aos inativos;
III O Secretrio ou Chefe de Casa ou Gabinete Militar, aos que servirem sob a
sua chefia;
IV O Corregedor, a todos os militares estaduais da ativa, exceto aos ocupantes
dos cargos dos incisos anteriores e oficiais do posto de Coronel;
V Os Comandantes Intermedirios, os Diretores, e demais ocupantes de funo
privativa do cargo de Coronel, aos que servirem sob suas ordens;
VI Os demais oficiais ocupantes de cargos militares, aos que estiverem sob sua
subordinao funcional. (GN)
(instaurao
de
processo),
nova
Autoridade
dever
encaminhar
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 03
RDME: A transgresso disciplinar. Conceituao e classificao.
Causas de excludente.
hierrquico;
comprovado e justificado.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 04
RDME: Sanes disciplinares.
Espcies de sano.
2.5.1 Advertncia
circunstncia agravante;
2.5.2 Repreenso
2.5.3 Deteno
submetida a PAD-RO poder ser punida com pena de menor gravidade (deteno,
repreenso ou advertncia), desde que comprovado se tratar de transgresso
disciplinar, e que no haja subsuno ao artigo 30 do RDME.
assegurada;
2.5.7 Demisso
- Alm das chamadas sanes principais, prev o RDME a possibilidade de aplicao das
seguintes sanes acessrias, de forma cumulativa:
Multa;
Movimentao da OME;
ou operacional OME.
- No caso das sanes acessrias, vale o aforismo segundo o qual o acessrio segue o
principal, ou seja: a aplicao da pena acessria estar condicionada circunstncia de
ter o militar sido considerado culpado no processo administrativo e pressupe assim que
lhe tenha sido aplicada uma sano principal.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 05
RDME: Sanes disciplinares.
Circunstncias agravantes e atenuantes.
Fixao da sano de advertncia, repreenso e deteno. Clculo.
Situaes excepcionais. Nota de punio. Independncia da sano.
transgressor;
dele;
como gravssima.
2.5.10 Clculo
BASE
MXIMO
01
04
06
BASE
MXIMO
07
10
13
BASE
MXIMO
14
17
20
transformando-a
na
imediatamente
anterior.
Assim,
realizando
- Efeitos:
- ATENUAO:
Pode ser realizada pela prpria autoridade ou por outra que lhe seja superior.
- AGRAVAO:
Pode ser realizada pela prpria autoridade ou por outra que lhe seja superior.
e a sua tipificao;
A sano imposta;
A classificao do comportamento;
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 06
RDME: Classificao de comportamento.
timo - quando no perodo de quatro anos de efetivo servio tenha sido punida, no
mximo, em decorrncia da prtica do equivalente a uma transgresso classificada
como mdia;
Bom - quando no perodo de dois anos de efetivo servio, tenha sido punida em
decorrncia da prtica do equivalente a menos de uma transgresso classificada
como gravssima;
Outra importante considerao diz com a locuo no perodo de, presente nos
incisos I a V do artigo 58: que quando se tratar de apenas uma sano
disciplinar a ser analisada a prpria natureza da transgresso ser suficiente para
se determinar o comportamento do militar, independentemente da verificao de
perodos. Isso ocorre porque o atual Regulamento condensou em um mesmo
dispositivo figuras que antes eram tratadas distintamente, quais sejam: a
classificao (daquele que est a ascender), a reclassificao (daquele que est
a descer) e a melhoria (daquele que, tendo descido, est a reascender). Assim,
analisar tais perodos somente se faz necessrio quando:
a) preciso analisar se aps certo perodo o militar faz jus classificao
em um comportamento acima; ou
b) Se em razo de duas ou mais sanes aplicadas em certo perodo
pode o militar permanecer no comportamento em que est ou se ele vai
descer e, no ltimo caso, para qual novo comportamento.
Deteno (M)
Reabilitao
Novo CME
Novo CME
03/06/00
22/08/00
22/08/03
03/06/04
03/06/06
Bom
Bom
Bom
timo
Excepcional
Novo CME
21/03/00
22/08/00
22/08/02
22/08/04
22/08/05
21/03/06
Bom
Insuficiente
Bom
timo
timo
Excepcional
Deteno (G)
Novo CME
03/06/00
16/07/01
16/07/05
03/06/06
Bom
Bom
timo
Excepcional
timo
Gravssima
Novo CME
Novo CME
21/03/00
21/03/04
21/03/06
Bom
timo
Excepcional
Ex5: Partindo do CME de Ingresso com prtica de uma transgresso Mdia, o que no
prejudica a classificao no CME timo, mas impede a classificao no Excepcional, que
somente ocorrer com a Reabilitao.
Ingresso na PM
Deteno (M)
Novo CME
21/03/00
19/01/04
21/03/04
19/01/07
Bom
Bom
timo
Excepcional
Ex6: Partindo do CME de Ingresso com prtica de uma transgresso Mdia, todavia com
reabilitao ocorrida em prazo que acaba por no postergar a classificao no CME
Excepcional.
Ingresso na PM
Deteno (M)
Novo CME
Reabilitao
Novo CME
21/03/00
25/06/01
21/03/04
25/06/04
21/03/06
Bom
Bom
timo
timo
Excepcional
Ex7: Ponto importante a ser observado reside no fato de que para se alcanar o CME
Excepcional no h necessidade de se passar pelo timo.
Ingresso na PM
Deteno (G)
21/03/00
25/06/02
25/06/06
Bom
Bom
Excepcional
Novo
CME
Novo CME
21/03/00
13/09/02
13/09/04
13/09/06
13/09/07
Bom
Insuficiente
Bom
timo
Excepcional
Repreenso (L)
16/02/00
17/02/00
17/02/02
Excepcional
timo
Excepcional
Deteno (M)
16/02/00
17/02/00
17/02/03
Excepcional
timo
Excepcional
Deteno (G)
16/02/00
17/02/00
17/02/04
Excepcional
Bom
Excepcional
17/02/02
17/02/04
Excepcional
Insuficiente
Bom
timo
Excepcional
Novo CME
Reabilitao e Novo
CME
16/02/98
11/07/00
15/10/01
11/07/04
15/10/04
Bom
Bom
Bom
timo
Excepcional
Deteno (GG)
Repreenso (L)
Novo CME
Novo CME
03/01/00
07/05/02
09/08/02
07/05/03
07/05/04
Bom
Insuficiente
Mau
Insuficiente
Bom
Reabilitao (2 transgresso)
Novo CME
09/08/04
07/05/06
07/05/07
Bom
timo
Excepcional
- Deve-se observar, ainda, que a condenao transitada em julgado por prtica de crime
implicar na classificao no CME Mau na data em que isso (trnsito em julgado) ocorrer.
Para que o militar seja classificado em outro CME (Insuficiente, Bom, etc.), ser
necessrio o trmino da pena, momento a partir do qual devero ser computados os
Ex 15: Nos casos de condenao por crime dever ser observado o seguinte:
Ingresso Pena 02 anos Fim da Pena Novo CME
Novo
CME
Novo
CME
Novo CME
21/03/00
25/10/03
25/10/05
25/10/06
25/10/07
25/10/09
25/10/11
Bom
Mau
Mau
Insuficiente
Bom
timo
Excepcional
- Caso venha a ser condenado, mas tenha sido concedida a Suspenso Condicional da
Pena (sursis), dever ser observado o seguinte:
Se a Suspenso for por tempo inferior ao da pena, toma-se por base a data do
encerramento da pena para que se inicie a contagem para as novas classificaes;
- Outra hiptese do RDME diz respeito condenao transitada em julgado por prtica de
contraveno penal, que equivaler a uma transgresso Gravssima. Nesse caso, o
cmputo dos prazos para novas classificaes de CME ter por base a data do trnsito
em julgado da deciso judicial e no a do trmino da pena.
Contraveno = Transg.
GG
Reabilitao e Novo
CME
21/03/00
17/08/01
17/08/03
17/08/05
17/08/06
Bom
Insuficiente
Bom
timo
Excepcional
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 07
RDME: Reabilitao.
2.7 A REABILITAO
- Note-se que em razo da segunda punio o Militar no pde ser reabilitado da primeira,
eis que tal punio ocorreu antes do prazo de dois anos. Pode-se dizer ento que a
segunda punio segura a primeira em sua ficha e desta no pode se reabilitar
enquanto isso no ocorrer em relao ltima.
PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
AULA 08
RDME: Recursos. Reviso. Recompensas.
- O RDME tem disciplina prpria no que diz respeito aos recursos disciplinares. A bem da
verdade, do que consta do RDME, somente a Representao se afigura verdadeiro
recurso disciplinar e ainda assim com algumas observaes a se fazer, pois tem
caracterstica de recurso, quando destinada a atacar ato punitivo, mas pode tambm
corresponder manifestao de insatisfao contra ato de superior hierrquico.
- A Reconsiderao de Ato, que dirigida prpria Autoridade que praticou o ato, no
tem a essncia de recurso, pois no leva o fato ao conhecimento do escalo superior
(efeito devolutivo). Seria, por assim dizer, um recurso para o reexame da deciso pela
prpria Autoridade que praticou o ato.
- Ressalte-se, ainda, que por questes didticas, neste tpico tambm ser tratada a
Reviso de Processo Disciplinar, que embora tambm no se cuide de recurso em sua
acepo clssica, mostra-se como meio idneo para o militar buscar modificar o resultado
final do processo administrativo disciplinar em que foi julgado.
- Seja como for, no entanto, para efeitos didticos, e segundo o RDME, consideram-se
recursos disciplinares tanto a Reconsiderao de Ato e a Representao.
2.8.2 Representao
Pode ser usada como recurso contra ato disciplinar, no prazo de 15 (quinze) dias
da publicao do ato contra o qual dirigida; ou
2.10 AS RECOMPENSAS