RAFAEL FELIPE DE PAULA OLIVEIRA ALVES

O MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES NA CONSOLIDAO DOS

DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA

Projeto de pesquisa apresentado ao curso de Graduao

da faculdade de Direito da Universidade Catlica de
Santos, como requisito parcial de elaborao de trabalho
de concluso de curso.

FACULDADE DE DIREITO DA UNISANTOS

SANTOS
FEVEREIRO DE 2015

TEMA
Este trabalho pretende analisar a participao do Ministrio das
Relaes Exteriores brasileiro na construo do panorama regional de proteo
dos Direitos Humanos, com o objetivo de esclarecer as prticas diplomticas
dos diferentes agentes tanto na elaborao de tratados como de pareceres
sobre casos em que ocorreram violaes de direitos humanitrios.
H ainda o objetivo especfico de demonstrar a relevncia da diplomacia
humanitria para a resoluo de conflitos na ordem internacional, com foco na
atuao do Comit de Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos quanto a instaurao de investigao sobre lesa humanitatis.
Assim, buscar-se- na anlise da organizao administrativa do
Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty) e da formao do corpo
diplomtico nacional as referncias que guiaro as concluses sobre o
alinhamento do Brasil nas diferentes questes suscitas pelos Direitos Humanos
na Amrica Latina, considerando seu panorama histrico e sua situao atual.
Os princpios que norteiam as diferentes atividades dos diplomatas
brasileiros e as vises das relaes internacionais na implantao de posturas
voltadas proteo da pessoa humana sero destacados como fio condutor de
nosso projeto.
Para tanto, faz-se mister o exame da posio de tericos de diversos
ramos do conhecimento com especial ligao ao campo jurdico-filosfico
que tecem consideraes acerca da presena de pases perifricos na ordem
internacional.
Outrossim, subsiste a necessidade de se refletir acerca da flagrante
letargia e a ineficincia do Brasil quanto a integrao dos diferentes
dispositivos normativos internacionais referentes aos direitos humanos ao
plano interno e, portanto, a participao do MRE como possvel articulador de
aes que preencham essa lacuna que causa diversas manifestaes de
repdio tanto da opinio pblica internacional quanto da ptria.
Os diferentes casos levados Corte Interamericana de Direitos
Humanos devero ser objeto do presente estudo, devido ao escopo de
compreenso da situao do MRE brasileiro nas controvrsias nacionais e

internacionais relacionadas temtica dos Direitos Humanos na Amrica

Latina.

PROBLEMA
A problemtica central do presente estudo a caracterizao das
prticas diplomticas do Brasil na rea dos Direitos Humanos quando
relacionadas Amrica Latina.
Dessa forma, as diferentes abordagens do Ministrios das Relaes
Exteriores quanto formao de seus diplomatas e os princpios pelos quais
pauta sua atuao no cenrio da poltica externa regional, alm da sua
organizao funcional, em que pese a criao de departamentos e sees
dentro do rgo que privilegiem a temtica dos direitos humanos, sero
evidenciados como meio de entendimento da construo de uma agenda no
plano exgeno e no interno que cumpra os dispositivos normativos de tratados
internacionais que possuem vnculo proteo da dignidade humana.
Com a crescente presena e divulgao do tema dos Direitos Humanos
entre as diversas camadas da sociedade civil e seu processo de
desencadeamento normativo em convenes e demais reunies internacionais
envolvendo Estados Soberanos e Organizaes Internacionais, torna-se latente
a reflexo sobre os atores internacionais e, consequentemente, seus agentes
diplomticos na consolidao dos compromissos internacionais em cujos quais
figurem como signatrios.
Logo, as dificuldades de implantao de dispositivos normativos,
gerando certa desfaatez por parte dos Estados no ato de atrelar-se aos
acordos internacionais que buscam tutelar bens de suma relevncia vivncia
digna do gnero humano, sero analisadas luz das controvrsias levadas
Corte Interamericana de Direitos Humanos, em especial quelas em que o
Brasil aparece como ru.

HIPTESE
A abordagem do presente estudo parte da hiptese de considerao do
Brasil no Direito Internacional Diplomtico com postura paradoxal, visto ser
legalista na ordem internacional, ao mesmo tempo que a adoo de princpios
e regras de Estado de direito substancialmente antes formal que material, na
ordem interna como aponta G. E do Nascimento Silva (2012, p. 83).
Essa patente contradio cria verdadeira chaga no desenvolvimento de
aes do Poder Pblico que viabilizem a eficcia dos Direitos Humanos, vez
que tratam-se de obrigaes de carter jus cogens, que alm de oponveis ao
Estado na ordem interna, consubstanciam-se em normas tuteladas pelos
sistemas internacionais de proteo aos direitos humanos, com destaque para
o Sistema Interamericano.
Essa negligncia no Brasil gerou uma srie de indenizaes Fazenda
Pblica Nacional, para alm da efetiva problemtica da displicncia de polticas
pblicas que consolidem os direitos humanos, tanto como fundamento de
aes da Administrao Pblica, quanto como pressuposto para a formao da
agenda da poltica externa nacional.
Dada a hiptese, buscamos compreender como o Ministrio da
Relaes Exteriores pode colaborar para a consolidao dos mecanismos de
tutela dos Direitos Humanos no plano interno e internacional, percorrendo,
assim, a atuao do corpo diplomtico nas questes relacionadas ao tema.

OBJETIVOS
O estudo tem como objetivo geral propiciar uma viso ampla sobre os
problemas vinculados consolidao dos Direitos Humanos na Amrica Latina,
tendo como eixo de anlise a atuao do Ministrio das Relaes Exteriores no
campo da integrao interamericana e no plano interno.
Assim,

tambm

objetivo

especfico

examinar

controvrsias

interamericanas sobre direitos humanos nas quais o Brasil protagonista, para

construir uma perspectiva acerca da participao do MRE.
E, de forma subsidiria, destacar a formao da diplomacia humanitria
e da agenda poltica voltada a real efetivao dos direitos humanos como
meios de combate e extirpao das mais complexas formas de violao dos
Direitos Humanos no ambiente latino-americano e no nacional.

JUSTIFICATIVA
O presente trabalho, que segue a linha de pesquisa focada na tutela dos
direitos humanos na ordem internacional e interna, foi escolhido em razo da
relevncia social do tema, pois nascem, com os pressupostos da sociedade
ps-moderna, diversos meios de leso aos bens jurdicos essenciais
liberdade, igualdade e convivncia pacfica do homem com seu meio.
Logo, o Estado Moderno, com todo o seu aparato jurdico-administrativo,
possu o nus de garantir na ordem interna e externa o respeito dignidade
humana, dado o acontecimento-ruptura, nas doutas palavras de Celso Lafer,
do tratamento do homem como descartvel, esse perpetrado pelos campos de
concentrao nazistas, que ocasionaram, durante o perodo ps-segunda
guerra mundial, a reconstruo dos direitos humanos (1988, p. 118).
Dessa forma, o Ministrio das Relaes Exteriores torna-se articulador
das tenses entre o plano internacional e o nacional, integrado ao Poder
Executivo Federal, com a competncia de conduzir assuntos que versem sobre
o interesse do Brasil diante de outros Estados Soberanos e o da comunidade
poltica no cenrio ptrio.
Assim, justificada a anlise da atuao do rgo nos temas de Direitos
Humanos que envolvem o pas, com o escrutnio das possveis prticas que
colaborem com a efetivao de mecanismos de proteo aos direitos humanos,
com especial foco queles construdos no mbito da Organizao dos Estados
Americanos.
Ainda, traar um panorama que viabilize a diplomacia do MRE como
vinculada aos valores-fonte das normas de proteo dignidade humana e
refletir sobre hipteses de engajamento dos agentes pertencentes ao rgo,
corrobora a diligente forma pela qual o Estado Moderno deve manifestar suas
aes perante as diferentes comunidades polticas internacional ou interna.

REFERENCIAS TERICAS

O estudo ser dirigido pela anlise de textos de autores que refletem

acerca dos Direitos Humanos no mbito da tutela regional da ordem
internacional.
Para tanto, desenvolveremos levantamento bibliogrfico o qual j est
parcialmente concludo, como se pode observar pela bibliografia infra com o
objetivo de criar um corpus doutrinrio e terico que nos servir de argumento
para a reflexo do papel do MRE no tema dos Direitos Humanos.
Tambm, objeto desse trabalho os diferentes tratados internacionais
de direitos humanos firmados pelo Brasil em mbito regional, alm da posio
do pas quanto Corte Interamericano de Direitos Humanos e o Comit
Interamericano de Direitos Humanos.
Quanto ao MRE na ordem interna, a hiptese de existncia ou
inexistncia de prticas junto aos demais rgos do Poder Pblico com o
escopo de se firmarem polticas que efetivem as obrigaes referentes
proteo dos direitos humanos contradas pelo Brasil no plano internacional.
Desta feita, buscaremos a anlise de documentao do MRE que
demonstre a sua atuao quanto temtica dos direitos humanos, desde a
formao do corpo diplomtico at a concretizao das aes dos agentes
dessa estirpe nas diferentes pessoas jurdicas da Administrao Pblica.

METODOLOGIA
A abordagem do presente trabalho seguir uma lgica formal, em que se
evidenciaro argumentos tericos sobre a afirmao histrica dos direitos
humanos, na peremptria definio de Fabio Konder Comparato (1999, p. 142),
por meio da leitura de textos produzidos por autores experimentados na rea,
com o objetivo de se criarem pressupostos gerais de anlise dos casos de
violao aos direitos humanos afetos ao Brasil.
Num segundo momento, estabelecer-se- pesquisa emprica em
documentos oficiais dos rgos nacionais e interamericanos em cujos o Brasil
atue na temtica dos Direitos Humanos, para, ao lume dos referenciais
tericos, tecer concluses acerca da problemtica da pesquisa: o MRE na
consolidao dos direitos humanos no mbito do Sistema Interamericano.

CRONOGRAMA
Ms

Etapas

FEVEREIRO

Levantamento bibliogrfico

MARO/ABRIL

Leitura parcial do material encontrado e fichamentos

MAIO/JUNHO

Reviso da leitura parcial e fichamentos

JULHO/AGOSTO

Redao do primeiro e do segundo captulo.

SETEMBRO/OUTUBRO

Redao do ltimo captulo e correes; Entrega do trabalho

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