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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros: refletir para agir

Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir

Organizadores
Daniela Kalikoski
Jos Dias Neto
Ana Paula Glinfskoi Th
Mauro Luis Ruffino
Simo Marrul Filho

Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir

Ministrio do Meio Ambiente


Carlos Minc
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Roberto Messias Franco
Diretoria de Biodiversidade e Florestas
Jos Humberto Chaves
Coordenao-Geral de Autorizao do Uso e Gesto da Fauna e Recursos
Pesqueiros
Cosette Barrabas Xavier da Silva

As definies empregadas e a apresentao do material neste produto informativo no implicam a manifestao de


qualquer opinio por parte da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao acerca da situao
jurdica ou do nvel de desenvolvimento de quaisquer pases, territrios, cidades ou reas, das respectivas autoridades ou relativamente delimitao das suas fronteiras ou limites. A meno de companhias especficas ou produtos
de manufatureiros, patenteados ou no, no implica tambm seu endosso ou recomendao pela Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, de preferncia a outros de natureza similar no mencionados. As
opinies expressas nesta publicao so exclusivamente dos autores e no refletem necessariamente as posies da
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Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
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Diviso de Comunicao
Viale delle Terme di Caracalla, 00153, Roma, Itlia
email copyright@fao.org
ou ao
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)
Diretoria de Biodiversidade e Florestas
Coordenao-Geral de Autorizao de Uso e Gesto de Fauna e Recursos Pesqueiros
Av. L4 norte, Edifcio-sede do Ibama, Bloco B, Subsolo
70800200 Braslia DF
Fones: (61) 3316-1685 e 3316-1434
FAO, Ibama, 2008

Ministrio do Meio Ambiente


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao

Gesto compartilhada
do uso sustentvel de
recursos pesqueiros:
refletir para agir

Organizadores
Daniela Kalikoski
Jos Dias Neto
Ana Paula Glinfskoi Th
Mauro Luis Ruffino
Simo Marrul Filho

Braslia, 2009

Produo Editorial
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
Centro Nacional de Informao Ambiental Cnia
SCEN Trecho 2, Bloco C, Subsolo, Edifcio-Sede do Ibama
70818-900 Braslia, DF Telefone (61) 3316-1191
http://www.ibama.gov.br/cnia/
Centro Nacional de Informao Ambiental Cnia
Vitria Maria Bulbol Colho
Coordenao Editorial
Paulo Luna
Edio de texto
Vitria Rodrigues
Reviso
Maria Jos Teixeira
Enrique Calaf
Cleide Passos
Ana Clia Luli
Projeto grfico
Lavoisier Salmon Neiva
Normalizao bibliogrfica
Helionidia C. Oliveira
Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
G389 Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos
pesqueiros: refletir para agir / Daniela Kalikoski...[et al.],
organizadores. Braslia: Ibama, 2009.
184p.; il. color.; 18 cm.
Bibliografia
ISBN 978-85-7300-288-1
1. Gesto ambiental. 2. Recursos pesqueiros. I. Kalikoski, Daniela.
II. Dias-Neto, Jos. III. Th, Ana Paula Glinfskoi. IV. Ruffino,
Mauro Lus; V. Marrul Filho, Simo. VI. Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. VII. Diretoria de
Biodiversidade e Florestas. VIII. Ttulo.
CDU(2.ed.)639.2.053

Impresso no Brasil
Printed in Brazil

Organizadores
Daniela Kalikoski

Consultora do Programa FishCode


Diviso de Economia e Polticas para a Pesca e Aquicultura
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)

Jos Dias Neto

Coordenador-Geral de Autorizao do Uso e Gesto da Fauna e Recursos Pesqueiros


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)

Ana Paula Glinfskoi Th

Professora do Departamento de Geocincias


Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes)

Mauro Luis Ruffino

Diretor de Ordenamento, Controle e Estatstica de Aquicultura e Pesca (Dicap)


Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap)
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Simo Marrul Filho

Analista Ambiental
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama)

Apresentao
Este livro foi elaborado como material de apoio ao Projeto Cursos de
Capacitao Especializados (CTC) do Programa de Coparticipao Global para a
Pesca Responsvel (FishCode), desenvolvido em parceria com o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). O Projeto CTC visa
trabalhar com instrutores dos pases beneficirios, apropriadamente qualificados, para
desenvolver cursos de capacitao de curta durao, preparar os materiais didticos
e oferecer o curso a um pblico-alvo selecionado. Ao trabalhar conjuntamente com
instrutores locais, uma capacitao tcnica customizada desenvolvida no pas
beneficirio, contribuindo, tambm, para a capacitao do pblico-alvo selecionado,
para o aprimoramento na capacidade de treinamento em reas que possam auxiliar,
de imediato, as necessidades do Pas. Por meio dessa parceria, o curso intitulado
Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:
refletir para agir foi oferecido trs vezes, com durao de uma semana cada
um, para um total de 105 participantes (35 participantes por curso) entre eles
pescadores e pescadoras, lderes de colnias, sindicatos ou associaes de pesca e de
organizaes no-governamentais que trabalham com desenvolvimento comunitrio
de diversas regies do Pas. O curso foi oferecido nos seguintes locais/datas: (1)
Santarm (PA) no perodo de 2 a 8 de dezembro, 2007; (2) Florianpolis (SC) no
perodo de 9 a 15 de dezembro, 2007; e (3) Tamandar (PE) no perodo de 31 de
maro a 5 de abril, 2008.
A necessidade de capacitao em gesto do uso dos recursos naturais no
Brasil surge com o aumento da crise no setor pesqueiro que piora consideravelmente
a cada ano com a situao de colapso e sobre-explorao de muitas espcies, o que
afeta diretamente os meios de vida das populaes de pescadores que dependem de
tais recursos para a sua sobrevivncia, segurana alimentar e reduo da pobreza.
Na ltima dcada, em decorrncia de preocupaes com a gesto convencional, com
a sobrepesca e a degradao ambiental, os objetivos, abordagens e polticas dos
sistemas de gesto pesqueira comearam a mudar. As abordagens convencionais
existentes de gesto da pesca no vm conseguindo limitar o esforo pesqueiro ou
administrar conflitos, e no acompanham a tecnologia ou as foras da economia, do
crescimento populacional, da demanda por alimento e da pobreza. Essa crise no setor
demonstra que no Brasil, e tambm ao redor do mundo, a gesto e a governana no
uso dos recursos pesqueiros necessitam de uma reforma urgente. Com base nessa
reforma, o curso Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos
pesqueiros: refletir para agir apresenta a abordagem da gesto compartilhada
como uma nova possibilidade na forma de fazer gesto do uso dos recursos pesqueiros
no Brasil, em que a participao e o envolvimento dos pescadores e dos usurios dos
recursos na tomada de deciso conjunta e compartilhada ganham papel fundamental.
Essa nova forma de fazer gesto compartilhada requer um processo de capacitao
dos usurios j que os arranjos institucionais de gesto compartilhada implementados
ao longo das bacias hidrogrficas e da zona costeira brasileira mostram que, embora

tais regimes estejam sendo criados com certa facilidade, os principais desafios so
atribudos implementao e manuteno dessas iniciativas ao longo do tempo.
Participaram dos cursos pescadores e pescadoras do Frum da Lagoa dos
Patos (RS); Frum de Ibiraquera (SC); APA da Baleia Franca (SC), Frum de Canania
e Iguape (SP) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel da regio Amaznica, e
representantes dos Comits de Gesto de Uso Sustentvel da Lagosta e Sardinha.
A preparao e o desenvolvimento deste livro, bem como o oferecimento do curso,
envolveram dois workshops preparatrios organizados para debater as necessidades
de capacitao do pblico-alvo no tema gesto compartilhada do uso dos recursos
pesqueiros e para discutir as modalidades de preparao e organizao do curso. Os
workshops foram organizados pela FAO e pela Coordenao-Geral de Autorizao do
Uso e Gesto da Fauna e Recursos Pesqueiros (CGFAP/DBFLO/Ibama) como parte de
um memorando de entendimento entre essas duas instituies. O curso foi coordenado
por Daniela Kalikoski (Consultora FishCode/FAO), Peter Manning (Coordenador
do projeto CTC/FishCode/FAO) e por Jos Dias Neto (Coordenador-Geral
CGFAP/DBFLO/Ibama). Os instrutores do curso foram Ana Paula Th (Professora
/Universidade Estadual de Montes Claros); Simo Marrul Filho (Analista Ambiental
/Ibama) e Mauro Ruffino (Diretor de Ordenamento, Controle e Estatstica de
Aquicultura e Pesca/Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica).
Este projeto foi financiado pelo governo da Islndia que trabalha em parceria
com o Programa de Capacitao na rea de Pesca da Universidade das Naes
Unidas, com sede em Reykjavik (Islndia).
O curso teve como objetivo geral a capacitao para a problematizao de
premissas, necessidades, desafios, limites e possibilidades para a prtica da gesto
compartilhada do uso de recursos pesqueiros visando construir sustentabilidade em
suas diferentes dimenses no acesso e uso de recursos pesqueiros no Brasil.
Este livro foi adaptado para tal finalidade, esperando ser utilizado como
referncia para outros cursos de formao em gesto compartilhada no Brasil.

Agradecimentos
Agradecemos a todos que contriburam para a elaborao deste livro e para
a realizao do curso Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros: refletir para agir, em especial a Peter Manning, coordenador do Projeto de
Cursos de Capacitao Especializados (CTC), Susana Siar (Servio de Tecnologia
de Pesca, Departamento de Pesca, FAO), Rebecca Metzner (Diviso de Economia
e Poltica, Departamento de Pesca, FAO) a Blaise Kuemlanganos (Departamento Legal, FAO) por suas sugestes e indispensvel ajuda durante o desenvolvimento deste
projeto. Finalmente, expressamos a nossa profunda gratido e apreo ao Ministrio
das Relaes Exteriores do Governo da Islndia, que, por intermdio do Projeto Cursos de Capacitao Especializados (CTC) do Programa de Coparticipao Global
para a Pesca Responsvel (FishCode), financiou esse curso no Brasil.

Sumrio
Mdulo 1

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso


dos recursos pesqueiros............................................................................
Simo Marrul Filho
1.1. Conceito e contexto histrico.......................................................................
1.1.1 Conceito ..........................................................................................
1.1.2 Por que temos de fazer gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros?........................................................................................
1.1.2.1 Devido s caractersticas dos recursos pesqueiros
como recursos de uso comum...............................................
1.1.2.2 Devido aos conflitos entre projetos e interesses
dos grupos sociais.................................................................
1.1.2.3 Devido s prticas de uso ou ao abuso.................................
1.1.3 A quem cabe fazer e como feita a gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros.....................................................................
1.1.3.1 A questo da propriedade.....................................................
1.1.3.2 Como a gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros
feita?..................................................................................
1.1.4 O processo de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros
no Brasil ..........................................................................................
1.1.4.1 A questo da propriedade dos recursos pesqueiros
no Brasil................................................................................

15
17
17
18
19
24
29
31
32
33
34
34

Mdulo 2

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros:


uma nova possibilidade..............................................................................
Ana Th e Mauro Ruffino
2.1 Introduo ..........................................................................................
2.2 Governana e gesto do uso de recursos pesqueiros...............................
2.2.1 A crise da pesca mundial e no Brasil..............................................
2.2.2 Relao entre recursos pesqueiros e recursos humanos................
2.2.3 O que gesto compartilhada?......................................................
2.2.4 Participao na gesto compartilhada:
diferentes experincias...................................................................
2.2.5 Exemplos de gesto compartilhada de recursos
pesqueiros no Brasil.......................................................................
2.2.6 Desafios e possibilidades da gesto compartilhada
de recursos pesqueiros no Brasil....................................................
2.3 Dimenses fundamentais da gesto compartilhada..................................
2.3.1 Participao e organizao social...................................................
2.3.1.1 Reunindo as pessoas.........................................................

39
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42
43
45
51
55
59
74
80
80
81

2.3.1.2 Participar para agir, agir para transformar........................


2.3.1.3 Coletividade e diversidade................................................
2.3.1.4 Liderana...........................................................................
2.3.1.5 Alguns princpios do trabalho colaborativo em grupo........
2.3.1.6 Caractersticas importantes das lideranas
e dos grupos......................................................................
2.3.2 Conflitos e negociao...................................................................
2.3.2.1 Ferramentas para resoluo de conflitos...........................
2.3.2.2 Negociao para o consenso.............................................
2.3.2.3 O que fazer se o consenso falhar?....................................
2.3.3 Poder e equidade............................................................................
2.3.3.1 Poder.................................................................................
2.3.3.2 Participao e poder..........................................................
2.3.3.3 Participao dos atores na gesto compartilhada.............
2.3.3.4 Descentralizao de poder e gesto compartilhada..........
2.3.3.5 Equidade e gesto compartilhada da pesca......................
2.3.4 Dilogo de saberes.........................................................................
2.3.4.1 Comunicao.....................................................................
2.3.4.2 O saber cientfico e o saber popular..................................

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101

Mdulo 3

Refletir para agir: identificao de prticas que fortalecem


a gesto compartilhada..............................................................................
Ana Th
3.1 Introduo ..........................................................................................
3.2 Roteiro teatral 1: organizao e poder......................................................
3.3 Roteiro teatral 2: informao e participao.............................................
3.4 Roteiro teatral 3: Informao e dilogo de saberes...................................

111
113
114
118
124

Glossrio......................................................................................................... 131
Referncias bibliogrficas..................................................................... 135
Anexo 1

Sumrio das atividades desenvolvidas no curso Gesto


Compartilhada do Uso Sustentvel de Recursos
Pesqueiros: refletir para agir................................................................... 141

Anexo 2

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil................................. 177

Lista de Ilustraes
Figura 1. Estado de explotao dos estoques pesqueiros mundiais de acordo
com a FAO (2004)........................................................................................

44

Figura 2. Distribuio dos principais estoques pesqueiros na costa brasileira...........

45

Figura 3. Ameaas aos ecossistemas aquticos.........................................................

47

Figura 4. Viso convencional de gesto (ecossistema separado do sistema humano)


e nova possibilidade de gesto (sistema da pesca integrado com o sistema
humano).......................................................................................................

48

Figura 5. Interao entre o ambiente, os recursos e o homem....................................

49

Figura 6. A gesto compartilhada da pesca uma parceria........................................

52

Figura 7. Graus de envolvimento dos usurios na gesto da pesca............................

55

Figura 8. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e compatilhada na Regio


Sul do Brasil, incluindo o Frum da Lagoa dos Patos.......................................

61

Figura 9. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e compatilhada na Regio


Norte do Brasil..................................................................................................

70

Figura 10. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e compatilhada


na Regio Nordeste do Brasil............................................................................

72

Figura 11. Tipos de educao........................................................................................

99

Figura 12. Sistema de trocas entre os diferentes conhecimentos na gesto


compartilhada da pesca............................................................................... 101
Figura 13. Sistema de partilha de saberes na gesto compartilhada da pesca............. 105

Mdulo

Conceito e contexto
histrico da gesto
do acesso e uso dos
recursos pesqueiros
Simo Marrul Filho

1.1 Conceito e contexto histrico


Neste mdulo introdutrio apresentaremos o conceito de gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros. Veremos por que temos que faz-lo; a quem cabe faz-lo e como
feito. Concluiremos com uma abordagem rpida sobre como a gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros feita no Brasil. Para tanto, este livro conta com diversas atividades prticas que serviro de base para uma discusso mais conceitual sobre a questo.

Atividade 1
(Ver respostas no Anexo 1)
O grupo foi dividido em cinco subgrupos que leram com ateno as seguintes manchetes
adaptadas de vrias notcias de jornais, acrescentaram outras e refletiram juntos:
pescadores de fora vm pescar no Lago Azul;
pescadores ribeirinhos se sentem prejudicados pela pesca dos pescadores de
fora;
frigorficos e empresas de pesca diminuem o preo pago ao produtor;
mata ciliar desmatada por plantadores de soja;
pescadores amadores (esportistas) dizem que soltam a maioria dos peixes
capturados e que pescadores profissionais pescam de forma irregular;
grande mortalidade de peixes causada por poluio gerada pelo curtume;
esgoto da cidade de Alvorada no tratado e jogado no Rio Verde causando
poluio;
discusso entre pescadores: a maioria respeita a piracema, outros pescam em
qualquer poca do ano.
prefeitura aterra rea de mangue para a construo de casas populares;
ecologistas denunciam pesca com redes ilegais.
Depois da leitura e da reflexo, cada grupo formar e registrar sua opinio sobre:
o que essas frases tm em comum?
qual a razo para a existncia desses problemas ou conflitos que as frases
descrevem?
como poderamos evitar esses problemas?

1.1.1 Conceito
Existe enorme quantidade de conceitos para o que seja gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros. E no h um que seja de aceitao geral. Portanto, ser adotado um bem simples para que possamos trabalhar neste curso: um conjunto de
regras formais ou informais, ou seja, criadas e adotadas por lei ou pelos costumes,
para que o acesso e uso dos recursos pesqueiros (as pescarias) sejam realizados de
maneira a no comprometer os estoques e, ao mesmo tempo, gerar empregos e renMdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

17

da, e permitir que aspectos culturais e modos de vida das comunidades pesqueiras
sejam transmitidos de gerao em gerao (Box 1).

Box 1
Sobre o que significa costumes
tudo que se estabelece por fora do uso e do hbito.
uma regra no escrita, que se introduziu pelo uso, com o consentimento tcito de
todas as pessoas que admitiram sua fora como norma a ser seguida na prtica de
determinados atos.
a prtica social reiterada e considerada obrigatria.
As normas de gesto de acesso e uso dos recursos pesqueiros criadas pelos costumes,
assim como aquelas criadas por lei, tm sempre uma conduta a ser observada, ou prtica
a ser cumprida, e uma sano ou pena para quem no cumpre o que a norma estabelece.
Geralmente, as normas criadas pelos costumes tomam como base as crenas religiosas,
os mitos, ou prticas que resultaram em bom uso dos recursos.
Um exemplo: a ministra Marina Silva nos contou a seguinte prtica: quando criana, no
seringal em que morava, l no Acre, tinha a tarefa de pescar os peixes para o almoo.
Quando ia sair para pescar seu pai sempre dizia: no pesque mais que tantos peixes
(que era a quantidade necessria para aquele almoo, dependendo de quantas pessoas
iam almoar naquele dia), e pesque s essa quantidade, pois se pescar mais a medgua no vai gostar e vai virar sua canoa.
Fonte: De Plcido e Silva (1996); Acquaviva (1992).

Mas, por que criar regras para o acesso e uso dos recursos pesqueiros?

1.1.2 Por que temos de fazer gesto do acesso e uso


dos recursos pesqueiros?
Atividade 2
(Ver respostas no Anexo 1)
Em grupo, foram discutidas e emitidas opinies sobre algumas caractersticas dos
recursos pesqueiros. No pode ser respondido apenas sim ou no. E cada opinio deve
ser acompanhada de uma justificativa.
Os recursos pesqueiros, como seres vivos, tm o poder de se reproduzirem. Assim, podese pensar que por mais que se pesque eles nunca acabaro. Isso verdade? Por qu?
possvel proibir que qualquer pessoa pesque? Por qu?
Todos j ouvimos alguns pescadores dizerem: posso capturar a quantidade que quiser,
pois tem peixe para todos. Isso verdade? Por qu?

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

1.1.2.1 Devido s caractersticas dos recursos pesqueiros


como recursos de uso comum
Os recursos pesqueiros so recursos naturais, tais como a gua, o ar, as florestas. Uma das principais caractersticas de tais recursos a imensa dificuldade de se
excluir usurios do seu uso e explorao, pois muitas pessoas dependem deles para a
sua sobrevivncia. Na teoria, isso se chama princpio da excluso.
Os recursos pesqueiros tambm apresentam a seguinte caracterstica: a quantidade de recursos pesqueiros que uma pessoa pesca influencia a quantidade desses
recursos que esto disponveis aos demais. Isso, teoricamente, se chama princpio da
subtrao.
Assim, temos uma situao em que muitos usurios competem por recursos
que so finitos, ou seja, podem acabar se forem pescados alm de determinadas quantidades, e mais, se um pescador pescar muito, outros vo pescar pouco. Isso leva, naturalmente, a uma grande competio entre pescadores, em que todos querem pescar
o mximo para si, pois se assim no o fizerem outros o faro. Esse fato est na raiz dos
grandes conflitos entre pescadores.
Para lidar com essas situaes, a sociedade desenvolveu, ao longo de sua histria, mecanismos de cooperao e passou a elaborar normas de uso formais ou informais, que estabelecem como lidar com o acesso e uso dos recursos de forma a
administrar os conflitos, no permitindo, assim, que as relaes sociais degenerem
para confrontos.
Dessa forma, a gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros o instrumento
social mais eficiente para garantir a sobrevivncia das populaes dependentes desses recursos, e tambm a conservao dos recursos para que eles estejam disponveis
hoje e no futuro.
Devido a essas caractersticas, muitos preferem chamar os recursos pesqueiros
de recursos comuns ou recursos de uso comum. sobre esse tema que trataremos.
Ora, se impossvel ou muito difcil impedir a entrada de novos pescadores
nas pescarias e se a quantidade que cada um pesca influencia na quantidade que outro pesca, o que ocorreria com os estoques pesqueiros se no existissem regras estabelecidas pela sociedade (leis ou normas informais acordadas entre os pescadores) para
disciplinar quem pode pescar ou a quantidade que cada um pode pescar?
No difcil respondermos a tal pergunta. Logo os recursos pesqueiros encontrar-se-iam em estado de sobrepesca, ou seja, estariam sendo pescados em uma
quantidade superior quela que a natureza pode repor, caminhando da para a extino comercial, ou seja, o desaparecimento dos recursos pesqueiros das pescarias,
podendo ocorrer a extino biolgica, que o desaparecimento, para sempre, de um
recurso da natureza (Box 2).
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

19

Box 2
O tamanho da crise no acesso e uso dos recursos pesqueiros
no Brasil
Mostrando preocupao com relao ao futuro da pesca martima no Brasil, Dias-Neto
e Dornelles (1996) afirmam que
(...) o quadro da produo da pesca martima brasileira pode ser considerado delicado,
seja pelo declnio constatado (...) seja pela quase estagnao nos ltimos anos. Ainda
mais ao se considerar os nveis crticos de produo dos principais recursos pesqueiros
(...)
Tecendo um paralelo entre as pescarias brasileiras e o desenvolvimento da pesca
martima mundial, os autores concluem que
(...) em alguns aspectos, a pesca nacional enfrenta uma situao at mais grave, com
destaque para o percentual dos principais recursos plenamente explotados ou sob
excesso de explotao, ou at esgotados ou se recuperando de tal nvel de utilizao,
pois se na mundial cerca de 69%, no Brasil, fica acima de 80%.
Fonte: Dias-Neto e Dornelles (1996).

Essas situaes geram perdas irreparveis para os pescadores e para todos


aqueles envolvidos direta ou indiretamente com as atividades pesqueiras, alm do
prejuzo a todos os cidados de uma comunidade, pas ou mesmo de toda a Terra, no
caso da extino biolgica (Box 3).

Box 3
Notcia do momento:
Produo de lagostas no Nordeste do Brasil caiu 70% em relao ao mximo j alcanado.
Adaptada do noticirio da Globonews (2007).

Um momento para reflexo!


Pode ser feita sozinho, discutindo com o companheiro ou companheira de quarto, no cafezinho,
noite e principalmente em sua comunidade com seus e/ou suas camaradas de pescaria.
Vamos refletir sobre:
os recursos pesqueiros que eu pesco ou que so pescados pela comunidade so
mais ou menos abundantes do que eram no passado?
os peixes capturados tm tamanho maior ou menor que antes?
o que eu,minha comunidade, outras pessoas ou atividades econmicas fizemos
para que essa situao acontecesse?
o que tem sido feito por mim, pela comunidade ou pelas atividades econmicas
para que essa situao acontecesse?
o que tem sido feito por mim, pela comunidade, ou pelas atividades econmicas
para melhorar essa situao?
e o governo, o que tem feito?

20

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Para que isso no ocorra, normas de acesso e uso dos recursos pesqueiros vm
sendo e devem ser estabelecidas para disciplinar quem pode pescar, quantos podem
pescar, o que pode pescar e o quanto pode pescar. Isso implica resolver as questes de
direito de acesso e excluso aos recursos pesqueiros e seus ambientes, como mostrado
no Box 4.

Box 4
Algumas questes importantes sobre direitos e gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros
Direito a qu? Que recursos podem ser pescados e em quais ambientes? Por exemplo,
o que se pode pescar?
Direito para qu? Direitos a que tipo de aes: uso e explorao, conservao e proteo
dos ambientes?
Por quanto tempo? Quando se define, por exemplo, o direito ao uso de um recurso ou de
um ecossistema, isso pode ser por toda a vida ou por um perodo de tempo.
Para quem? Quem detm o direito? Trata-se de um indivduo ou de uma comunidade?
Contra quem? Quem ser excludo do uso do recurso? Ao se definir quem pode pescar
se define tambm quem no ter mais acesso pesca.
Acolhido por quem? Quem garante que alguns indivduos ou comunidades tm mais
direitos sobre outros que podem ser excludos?
Fonte: Folke et al. (1998).

Tais medidas visam limitar as entradas, controlando o nmero de pescadores,


o nmero de barcos ou de petrechos de pesca, ou seja, controlar o esforo de pesca
empregado em determinada pescaria.
Geralmente, isso feito por um sistema chamado licenciamento ou simplesmente licenas. E feito da seguinte forma: estudos tcnicos ou com base nos saberes dos
pescadores indicam o nmero de pescadores, de barcos ou de petrechos que podem pescar de modo a obter o melhor resultado econmico, social e ambiental de uma pescaria.
Determinado esse nmero, que pode ser modificado ao longo do tempo, a autoridade
gestora aquele rgo que responsvel pela gesto - define critrios de distribuio
desse esforo de pesca; depois, utilizando-se de leilo, de lista por ordem de pedido ou
outros critrios, so distribudas as licenas entre pescadores e/ou donos de embarcaes ou petrechos. Essas licenas podem ser cobradas ou no e podem ser retomadas
pelo Estado sempre que for necessrio para o bom desempenho da pescaria. Tambm,
elas no podem ser transferidas para terceiros sem a autorizao da autoridade gestora.
Observa-se que tudo isso pode ser feito de comum acordo com os pescadores
ou ser uma imposio do Estado.
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

21

Existem ainda medidas que tm como objetivo controlar as sadas, a produo


obtida em peso ou o nmero de peixes pescados. Esse sistema chamado de sistema
de cotas. Geralmente, as cotas so estabelecidas da seguinte maneira: estudos tcnicos
ou baseados no saber dos pescadores indicam qual a quantidade mxima de pescado
que uma pescaria pode produzir (em peso ou nmero de peixes) de modo a obter o
melhor rendimento econmico, social e ambiental daquela pescaria. Essa quantidade
total chamada de cota global. Por sua vez, a cota global pode ser dividida em partes
iguais, que so chamadas de cotas individuais.
Quando o sistema funciona por cota global, qualquer pescador habilitado
pode pescar, porm, atingida a quantidade fixada, a autoridade gestora fecha a temporada de pesca. Quando funciona por cotas individuais, que so distribudas para
determinados pescadores ou empresas, somente aqueles que so detentores das cotas
podem pescar, porm, apenas aquelas quantidades ou nmero de peixes que as cotas
individuais determinam, sendo que a temporada de pesca termina para cada pescador ou empresa, individualmente, quando atingem suas cotas.
As cotas individuais, em alguns pases, podem ser transferidas de um pescador ou empresa para outro, sendo ento chamadas de cotas individuais transferveis.
Podem ainda ser transferidas para herdeiros por herana.
Outra forma de controlar a entrada de pescadores e as prticas de pesca permitidas em determinada pescaria o reconhecimento dos direitos tradicionais e exclusivos
de uso de uma comunidade ou de vrias comunidades que pescam utilizando saberes
tradicionais, excluindo-se, assim, dessa pescaria, todos os demais pescadores (Box 5).

Box 5
Direitos de uso territorial
Direitos de uso territoriais podem ser considerados importantes instrumentos de gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros. Eles podem ser apresentados de duas formas:
(1) uma rea fechada para determinadas frotas ou tamanhos de barcos, ou reserva
marinha (unidade de conservao de proteo integral), em que todos os pescadores
e frotas so igualmente afetados por uma proibio geral da pesca em determinados
locais; e (2) uma forma baseada nos direitos territoriais de uso ou direitos de extrao dos
recursos pesqueiros por populaes tradicionais que em geral so caracterizadas pela
busca em conciliar a conservao dos recursos pesqueiros com o seu uso sustentvel.
Essa segunda forma de gesto de uso tem por objetivo atribuir direitos para os indivduos
e ou comunidades de pescadores em determinadas localidades. No caso da extrao
dos recursos pesqueiros por populaes tradicionais, em geral, existe, embora no
necessariamente, longa tradio de uso e extrao dos recursos de forma sustentvel
em sucessivas geraes.
Muitos exemplos dessa forma de gesto ao redor do mundo sugerem que esses sistemas
de pesca possuem potencial considervel para fornecer uma gesto socialmente justa e

22

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

ecologicamente equilibrada, ou seja, em que os recursos pesqueiros e as comunidades de


pescadores se beneficiam mutuamente pela gesto responsvel de uso. Alguns exemplos
incluem a pesca de lagoa na Costa do Marfim, na frica, a coleta de moluscos e algas marinhas
em uma aldeia costeira na Coreia do Sul e no Japo, e controles de territrios de pesca nas
ilhas do Pacfico (Papua Nova Guin, Fiji) e sistemas tradicionais de pesca da Indonsia.
Dois exemplos que so bem conhecidos so os sistemas territoriais de pesca de
pequena escala desenvolvidos no litoral do Japo, onde essas instituies tradicionais
so incorporadas dentro do modelo de gesto centrado no Estado. Outro exemplo
a pesca da lagosta no nordeste da costa da Amrica do Norte, onde as comunidades
de pescadores tm sido capazes de manter um controle jurdico sobre a entrada e
permisso de novos pescadores, tendo os direitos exclusivos de uso e gesto da lagosta
em uma rea especfica. Merece destaque o caso do Chile, que aps uma crise e a quase
extino de um recurso bentnico, o governo daquele pas, em 1991, programou uma lei
de direitos territoriais que permitiu alocar zonas especialmente reservadas para o uso
especfico da pesca artesanal quelas comunidades que se organizassem legalmente
por meio de associaes, cooperativas, colnias. As comunidades de pescadores,
ento apoiadas pelo governo do Chile, se organizaram e desenvolveram um processo
social para determinar o controle sobre a pesca em um territrio especfico. Nesse
caso, as comunidades de pescadores (s vezes com o auxlio de cientistas e governo)
desenvolvem um plano de gesto em que elas decidem sobre os direitos de acesso ao
uso e explorao, bem como as prticas de pesca permitidas, e cotas de pesca por
comunidade. As comunidades tambm desenvolvem um sistema de coleta de dados
e monitoramento do estado dos recursos, bem como um sistema de punies para
aqueles pescadores que no respeitam as regras estabelecidas por eles mesmos. Esse
plano deve ser aprovado pelo governo, que d suporte e auxlio necessrios. Elementos
que so crticos para o sucesso dessa forma de gesto de uso territorial incluem o
envolvimento direto e ativo das comunidades de pescadores:
na coleta de dados para monitorar o impacto da pesca sobre os seus recursos;
na proteo dos seus territrios de pesca. Como as regras de pesca so
estabelecidas pelos pescadores, eles se sentem responsveis diretos pelos
cuidados com os recursos explorados;
na adeso das regras e punio pelas prprias comunidades dos pescadores que
no cumprirem as regras. Essas punies no so exclusivamente aplicadas por
meio do pagamento de multas, mas punies sociais, por exemplo, se o mesmo
pescador pego pescando ilegalmente trs vezes, ele expulso da comunidade e
perde o direito de pescar naquele territrio especfico.
Um aspecto similar desses sistemas de uso e gesto territorial que eles estimulam
um cuidado muito maior dos recursos, pois os pescadores passam a ser responsveis
diretos pela conservao e uso sustentvel dos territrios de pesca j que eles esto
envolvidos em todo o processo de gesto, desde o estabelecimento das regras de
uso mais adequadas at o controle e monitoramento da pesca de forma sustentvel.
O governo, por sua vez, um parceiro na gesto e incentiva o uso responsvel dos
recursos por meio da devoluo dos territrios de uso aos pescadores que tm seus
direitos manuteno dos seus modos de vida garantidos.

Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

23

No Brasil, com a implementao de algumas reservas extrativistas terrestres e marinhas


e acordos de pesca da regio amaznica, o Estado reconhece os direitos tradicionais e
exclusivos de uso de algumas comunidades tradicionais de pescadores.
Esses direitos tradicionais e exclusivos de uso so atribudos pelo Estado a uma ou
mais comunidades tradicionais de pescadores (e no a indivduos, como o caso
das licenas de pesca que so puramente individuais) que ento recebem espaos
territoriais destinados explorao autossustentvel e conservao dos recursos
naturais renovveis por populao extrativista. Segundo a lei, as reservas extrativistas
marinhas so reas de domnio pblico, sendo concedidos direitos de uso s populaes
tradicionais. Para tanto, preciso a elaborao de um plano de manejo e a existncia de
um conselho deliberativo que aprove as decises dos comunitrios.
Fonte: Charles (2002); Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Artigo 1 do
Decreto n 98.897 de 199; Gonzalez et al. (2006).

1.1.2.2 Devido aos conflitos entre projetos e interesses


dos grupos sociais
A humanidade, em nenhum momento de sua histria, viveu sem os recursos
que a natureza pe a sua disposio, pois eles constituem a base material de sustentao da vida. No h dvidas de que entre tais recursos encontram-se os recursos
pesqueiros.
Nos primeiros tempos, os pescadores utilizavam apenas tcnicas de pesca
muito rudimentares que iam da coleta diretamente com as mos at o uso de instrumentos rudimentares como arpes, arco e flecha. Naqueles tempos, a vida social
era organizada a partir da coleta e da extrao de recursos em quantidade suficiente
apenas para a sobrevivncia dos indivduos e grupos sociais e para as funes de
perpetuao da espcie.
Essa relao com a natureza e seus recursos foi sendo modificada medida
que relaes sociais mais complexas o comrcio, a troca entre grupos sociais, a acumulao de bens foram sendo desenvolvidas e ultrapassaram as necessidades internas do grupo. Como consequncia, cada grupo social desenvolveu, em determinado
momento de sua histria, projeto prprio para suas relaes com os recursos ambientais, muitas vezes conflitantes com os projetos dos demais grupos.
Podemos observar que pescadores de subsistncia percebem e querem se apropriar dos recursos pesqueiros apenas para a sua sobrevivncia. Enquanto pescadores
artesanais ou de pequena escala deles se apropriam para certo grau de comrcio, pescadores industriais o fazem totalmente voltados para tal fim. Os esportistas pescam
apenas para o lazer. Tais grupos desenvolvem, a partir de seus objetivos, tcnicas e
estratgias de pesca que so capazes de modificar a estrutura e a quantidade dos estoques dos recursos pesqueiros disponveis aos demais.

24

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

No pargrafo anterior no falamos sobre se esse ou aquele tipo de pescador,


com seus projetos e tcnicas, pratica pescarias irregulares ou no. Encontramos bons
e maus projetos, boas e ms tcnicas ou estratgias, entre todos os tipos citados. Tratase aqui to-somente de deixar claro que os pescadores so diferentes em seus projetos
e que tais projetos nem sempre so iguais ou tm o mesmo objetivo, e que isso fonte
de tenso e conflito entre os diversos grupos pesqueiros.
Como os recursos pesqueiros no vivem fora dos ambientes aquticos e considerando que tanto a gua como esses ambientes aquticos em si tambm so objetos
de disputa entre grupos sociais (agricultores querem gua para irrigao; industriais
para suas indstrias; a populao em geral para beber e uso domstico; os rios so
usados como esgotos e vias de transporte; os mangues so aterrados para a construo de casas e espaos pblicos, etc.), vamos encontrar, tambm fora da atividade
pesqueira, atores sociais cujas atividades so capazes de modificar a estrutura e a
quantidade dos estoques pesqueiros.
Tambm podemos considerar como atores sociais que disputam o acesso e o
uso dos recursos pesqueiros, as organizaes no-governamentais e os movimentos
sociais que representam interesses ambientalistas de proteo de espcies ou ecossistemas.
claro que o Estado, representado pelos rgos de governo, tambm possui
projetos para o acesso e uso dos recursos pesqueiros, representando do ponto de vista
terico, os interesses de toda a populao e das geraes futuras. Portanto, tambm
constitui um ator social importante no processo de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros (Box 6).

Box 6
Conceito simples de ator social
Atores sociais so todos os indivduos, grupos sociais ou instituies cuja ao capaz
de modificar a realidade.

Pelas discusses anteriores, acreditamos que tenha ficado claro que vrios grupos sociais, com projetos e interesses diferentes, disputam o acesso e uso dos recursos
pesqueiros, gerando um ambiente de conflito para o qual se as regras de acesso e
uso dos recursos pesqueiros no forem estabelecidas e cumpridas, as relaes sociais
podem se degenerar em verdadeiros confrontos. A seguir, exemplos de um conflito,
de um confronto e de um acordo de convivncia entre pescadores e outros grupos
sociais (Boxes 7, 8 e 9).
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

25

Box 7
Pesca x Petrleo: ainda apenas um conflito
A despeito de todos os argumentos dos rgos representantes das empresas de ssmica
e de perfurao de poos, a restrio de espao, a disperso de cardumes e os danos aos
petrechos de pesca so reais (mesmo que temporrios) e ganham maiores propores
quando analisamos os pilares da atividade pesqueira artesanal.
A pesca no Brasil no movimenta fortunas como o ouro negro, mas sustenta milhes de
comunidades carentes, sem especializao, que precisam da atividade para sobreviver.
No entanto, apesar de tradicional, a atividade tem um histrico problemtico, com
dificuldades de organizao social e de omisso e descaso por parte das autoridades.
Alm disso, segundo autores como Gordon e Hardin, os pescadores esto condenados
pobreza, j que o maior bice dos recursos naturais renovveis de propriedade comum o
de que o lucro proveniente da captura deles existe, mas ningum pode apropriar-se dele.
fato, porm, que a sobrepesca e a m utilizao dos recursos pesqueiros so problemas
mundiais. A utilizao dos recursos pesqueiros de forma sustentvel algo que depende
de uma gesto adequada e de interesse por parte das autoridades. muito provvel que
a sobrepesca se intensifique, pois falta organizao s comunidades pesqueiras capaz
de gerar um acordo que interrompa a extrao predatria, sobretudo em face da ameaa
de ampliao da restrio pesca suscitada pela explorao petrolfera.
Faltam dados que quantifiquem o atual declnio da atividade pesqueira. H carncia geral
de informaes e de dados estatsticos sistemticos sobre a pesca, alm da interrupo
nos cadastros e levantamentos que vinham sendo realizados no mbito nacional. Dessa
forma, apesar das evidncias, no h como provar oficialmente a extenso dos danos
causados pela indstria do petrleo, particularmente, durante a fase ssmica, o que
dificulta mais ainda a resoluo do conflito.
Contudo, a maior dificuldade reside na assimetria que marca esse relacionamento.
Enquanto a atividade pesqueira artesanal possui uma multiplicidade de inseres
produtivas, frgil organizao e membros despreparados e desqualificados, a indstria
do petrleo bem organizada, alm de econmica e politicamente poderosa, reduzindo
o dilogo a simples alegao do desconhecimento que impera sobre ambas.
Devemos nos perguntar, por fim, para onde caminha o conflito. preciso investir nas
estratgias de desenvolvimento sustentvel e de responsabilidade social corporativa,
seguidas de regulamentao por parte do Estado para que as empresas petrolferas
assumam os danos que causam atividade pesqueira, principalmente artesanal, e
intensifiquem seus programas de mitigao e de compensao. Para isso, o processo de
licenciamento ambiental deve ser agilizado, porm, sem deixar de lado a exigncia da
realizao de um estudo ambiental por parte das empresas, de maneira que os riscos do
empreendimento sejam detectados precocemente.
Contudo, necessrio tambm que as comunidades pesqueiras se organizem e elejam
representantes capazes de dialogar em condies de igualdade com os representantes
das empresas. Nesse embate, o governo desempenha papel crucial, seja garantindo a
integridade da atividade, evitando sua excluso, seja intermediando o dilogo de maneira
a reduzir seu potencial de conflito. Finalmente, o mais importante reconhecer que as
duas atividades so necessrias para o bem-estar do pas.
Fonte: Lopes (2004).

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Box 8
Agora um confronto entre pescadores
Pescadores incendeiam barco
Dois conflitos no litoral leste envolvem pescadores
Moradores da Praia de Redonda, em Icapu, incendiaram o segundo barco este ano,
alegando que seus tripulantes utilizavam compressor para captura da lagosta. Na
mesma manh, pescadores da Prainha do Canto Verde, em Beberibe, foram expulsos
do mar. Eles afirmam ter sido ameaados por mergulhadores de compressor. O uso do
equipamento proibido.
O litoral leste cearense foi palco de dois conflitos envolvendo a pesca da lagosta na
manh da ltima quarta-feira, 11 de maio de 2005. Moradores da Praia de Redonda,
em Icapu, a 209 km de Fortaleza, incendiaram um barco sob a justificativa de que
era utilizado para pesca com compressor. Pescadores da Prainha do Canto Verde,
em Beberibe, distante 81 km da capital, denunciaram que foram expulsos do mar por
pescadores piratas (nome dado aos que capturam lagosta com tal equipamento).
O uso do compressor proibido por uma portaria do Ministrio do Meio Ambiente.
Pescadores e entidades que trabalham com a causa afirmam que a fiscalizao
ineficiente.
Lindomar Fernandes, da coordenao do Frum dos Pescadores e Pescadoras do Litoral
do Cear, descreveu que cerca de 12 pescadores estavam em trs jangadas, no mar de
Beberibe, distante 81 km de Fortaleza, quando foram abordados por quatro homens num
barco. Segundo Lindomar, os tripulantes da embarcao ameaaram os pescadores com
armas de fogo e com o prprio barco. Lindomar contou que o conflito se deu por volta
das 15 horas, quando os pescadores deixaram o mar, e que os autores da ameaa no
foram identificados, nem foi registrada queixa na polcia.
Em Icapu, o conflito tambm comeou em alto-mar, mas terminou na praia, por
volta das 11 horas, com uma multido destruindo o barco que diziam estar usando
equipamento proibido. O comerciante Vanderlei Bezerra, morador de Redonda, disse
que os mergulhadores (ou cafanguistas, que capturam lagosta com compressor) vinham
destruindo os manzus (armadilha artesanal permitida para a captura de lagosta) dos
pescadores locais. O mesmo aconteceu em 20 de fevereiro passado, poca do defeso da
lagosta, quando outra embarcao foi queimada em Redonda.
Dessa vez, segundo Vanderlei, revoltados com a pesca ilegal e com as provocaes dos
cafanguistas, cerca de 40 pescadores reuniram-se e, no barco da comunidade, saram
em busca dos mergulhadores. Vanderlei contou que os mergulhadores foram deixados
em outra praia e apenas o barco foi levado para Redonda, pra que a populao no
fizesse nada com eles (os mergulhadores), disse. Vanderlei no sabia o nome dos
envolvidos.
A questo est ligada ousadia dos empresrios que mandam barco com compressores
para o mar e inoperncia do sistema de fiscalizao. Se fosse eficiente, no precisaria
os pescadores agir. Ou eles saem do mar e voltam pra casa sem nada, ou vo para
o confronto a fim de garantir espao de trabalho e de vida, afirmou a assessora do
Instituto Terramar, Rosa Martins.

Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

27

O que compressor?
uma adaptao com uso de um botijo de gs como reservatrio de ar comprimido.
Dele sai um tubo que colocado na boca do mergulhador, sendo sua fonte de oxignio.
As lagostas so fisgadas com lanas e puxadas para a tona numa rede. Com compressor,
se consegue em menor tempo pescar muito mais que na pesca artesanal. Muitas vezes,
os mergulhadores fisgam lagostas de manzus (armadilha permitida) ou pescam lagosta
mida (tamanho abaixo do permitido). O mergulhador pe em risco sua sade, por causa
da precariedade do material e do seu desconhecimento de regras de mergulho.
Fonte: Roriz (2005).

Box 9
Pescadores x surfistas: Floripa aberta ao surfe
Os surfistas que pretendem aproveitar as frias de julho para pegar onda no litoral
catarinense podem comemorar. Termina no dia 15 de julho o prazo oficial das praias
fechadas em Floripa.
que durante o perodo da pesca da tainha, entre o final do outono e o inverno, surfistas
e pescadores precisavam disputar espao no mar em praias como Campeche, Barra da
Lagoa e Armao do Pntano do Sul. s vezes, as discusses ultrapassavam as palavras
e partia-se, literalmente, para a agresso.
Com o objetivo de dar fim a esse impasse, a Federao Catarinense de Surfe (Fecasurfe)
e a Federao Catarinense dos Pescadores (Fepesc) assinaram, em 2002, um termo de
compromisso que organizava as atividades.
A prtica funciona mais ou menos assim: quando o mar est abaixo de um metro hasteiase uma bandeira azul, ou seja, est liberado para os pescadores. J quando o tamanho
do mar ultrapassa um metro a vez dos surfistas e hasteia-se uma bandeira branca.
Apesar de oficial, a prtica, segundo o presidente da Fecasurfe, Xandi Fontes, j est
sendo trocada por uma boa conversa. Hoje, essa questo j est bem mais tranquila,
at porque muitos filhos dos pescadores so surfistas tambm. O pessoal sabe que
precisa respeitar, afinal, uma pesca de subsistncia, diz Fontes.
Por isso, fique atento: quando visitar Floripa entre maio e julho procure saber se o mar
est para peixe ou para o surfe. Uma boa conversa com os pescadores vale a pena.
Fonte: http://guiadolitoral.uol.com.br/index.asp

Outro momento para reflexo


Pode ser feito sozinho, discutindo com seu companheiro ou companheira de quarto, no cafezinho,
noite e principalmente em sua comunidade com seus e/ou suas camaradas de pescaria.
Agora vamos refletir sobre:
Na regio onde pescamos, podemos identificar algum conflito pelo acesso e uso
dos recursos pesqueiros?

28

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Quem so os atores sociais envolvidos?


Quais seus objetivos e que projetos tm?
Existe alguma tentativa de promover acordos?
Quem est promovendo tais acordos?
Qual o papel da nossa organizao (associao, colnia, sindicato, etc.)?
Qual o papel do Estado?

1.1.2.3 Devido s prticas de uso ou ao abuso


Tambm estabelecemos normas que disciplinam as prticas de uso, ou dito de
outro modo: tentam evitar abusos. Tais normas, geralmente, so aquelas relacionadas a onde pescar, quando pescar, com que pescar e como pescar.
Isso significa que mesmo estando autorizado a acessar os recursos pesqueiros,
ou seja, mesmo estando autorizado a pescar, o pescador no pode faz-lo como quiser.
Ele tem que obedecer regras, que tambm podem ser construdas pelas leis
ou pelos costumes, que se destinam a garantir que os estoques pesqueiros no sejam
explorados irracionalmente (Boxes 10 e 11).
Entre tais regras encontram-se aquelas que visam proteger a reproduo, como
os defesos, ou os indivduos jovens, que no reproduziram pelo menos uma vez, e o
tamanho mnimo de captura. Tambm encontramos aqui aquelas regras que estabelecem o tamanho das malhas e dos anzis, pois, assim, garantimos que determinados
tamanhos de peixes ou outros organismos aquticos no sejam pescados.

Box 10
Exemplo de regra formal elaborada pelo governo a partir
de costumes de pesca na Lagoa dos Patos (RS)
Atualmente, no esturio da Lagoa dos Patos, existe certa organizao com relao aos
locais de pesca do camaro, com a utilizao das redes fixas, ou seja, as redes de
saquinho. Os locais de colocao das andainas vm sendo estabelecidos tradicionalmente
e ainda hoje so respeitados entre os pescadores.
Os acordos incluem formas de disposio das redes que permitiam a circulao dos
recursos bem como a obteno dos pontos de pesca de acordo com a ordem de chegada.
H duas dcadas, o primeiro a colocar as andainas em certo ponto da lagoa teria o
direito de pescar ali durante o restante da safra e requerer, informalmente, entre os
companheiros o direito de continuar pescando naquele local. Isso estabelecido, os
demais pescadores iam-se apropriando dos lugares ainda disponveis que melhor lhes
aprouvesse. A distncia mnima de 500 metros entre as andainas era estabelecida,
deixando os espaos chamados de porteiras para os peixes e camares circularem.
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

29

Alm disso, dispunham as redes de acordo com um sistema chamado de p-de-galinha


que consiste em colocar as andainas em frente das porteiras e no na frente de outras
andainas, alm de deixar os espaos mnimos de 500 metros entre elas (lateralmente),
resultando no distanciamento mnimo de 1.000 metros (longitudinalmente) entre uma
andaina e outra.
Dessa forma, os prprios pescadores que iam-se estabelecendo checavam se os
pescadores que comeavam a acomodar suas redes nas proximidades estavam
respeitando a forma correta de disposio, ou seja, respeitando o posicionamento e a
distncia com relao s demais andainas j estabelecidas. Um aspecto que se fortaleceu,
com o passar do tempo, foi o fato de os pescadores que tm andainas prximas uns aos
outros passarem a criar formas de fiscalizao das redes uns dos outros durante as
noites de pesca para evitar roubos e furtos dos camares capturados, das redes e dos
lampies. Essas regras informais foram reconhecidas pelo Estado e institudas como
norma legal pelo Ibama por meio de portaria.

Box 11
Lies de gesto do uso dos recursos pesqueiros aprendidas
de estudos de sucessos ao redor do mundo indicam que
alguns princpios devem nortear a gesto do acesso e do uso
dos recursos pesqueiros

Limites claramente definidos: importante que se estabeleam limites, conhecidos
pela comunidade, com relao aos usurios dos recursos pesqueiros.Congruncia
entre as regras de uso e as condies locais, ou seja, as regras de uso e gesto que
restringem o tempo, o lugar, a tecnologia e ou a quantidade de recursos que podem
ser explorados devem ser coerentes entre si.

Arranjos de escolhas coletivas em que regras possam ser adaptadas e modificadas
pelos usurios em algumas situaes especficas.

Monitoramento: usurios devem estar engajados em monitorar se as regras esto
sendo cumpridas pela comunidade.

Penalidades: os usurios que violarem as regras devem sofrer sanes sociais (por
exemplo, proibio de pescar no local, se violar essas regras um determinado nmero
de vezes) ou outra forma de pagamento.

Mecanismos de soluo de conflitos: os usurios dos recursos comunitrios devem
ter mecanismos para lidar com conflitos que possam aparecer como decorrncia do
uso dos recursos.

Reconhecimento mnimo dos direitos dos usurios do recurso de organizarem
e desenvolverem suas prprias instituies sem a interferncia de autoridades
governamentais externas, mas com o seu apoio.

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir


Presena de uma hierarquia de organizaes em que haja comunicao entre os
diferentes nveis da tomada de deciso que proporcione servios de apoio, como
conectar a organizao local com fontes de apoio em nveis superiores (regional,
estadual, federal).
Fonte: Ostrom (1990).

1.1.3 A quem cabe fazer e como feita a gesto


do acesso e uso dos recursos pesqueiros
No item anterior, vimos a necessidade que a sociedade tem de estabelecer regras de acesso e uso dos recursos pesqueiros pelos motivos ali expostos.
Como necessrio o estabelecimento de regras de acesso e uso, cabe uma pergunta: quem tem a responsabilidade de fazer tais regras?
Para respondermos a essa pergunta preciso que se discuta um pouco sobre
uma questo fundamental: a quem pertencem os recursos pesqueiros?

Atividade 3
(Ver respostas no Anexo 1)
Compreendida a necessidade de que na sociedade tem de haver um processo de gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros, perguntamos de quem a responsabilidade de
fazer isso? Vamos pensar um pouco sobre uma questo: a quem pertencem os recursos
pesqueiros?
O grupos reuniram-se novamente, preencheram, com suas opinies, o quadro apresentado
a seguir:
Propriedade
dos recursos

Quem decide
sobre a gesto

Quem pode pescar

Os recursos no pertencem a
ningum.
Os recursos pertencem a uma
comunidade ou grupo tnico.
Os recursos pertencem a um
proprietrio privado.
Os recursos pertencem a
todos os cidados de um Pas.

Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

31

1.1.3.1 A questo da propriedade


Em teoria, existem cinco tipos de propriedade dos recursos pesqueiros que
podem ser assim descritos:
a) livre acesso para os recursos de livre acesso comum no existem proprietrios e nem direitos de propriedade; no existem regras para o acesso aos
recursos, sendo aberto e livre para qualquer indivduo ou empresa. Alguns
autores confundem e consideram recursos de propriedade comum como
recursos de livre acesso;
b) propriedade privada os direitos de propriedade pertencem aos indivduos ou s empresas que tm direitos exclusivos de uso. Como recursos privados, so administrados por seus proprietrios que tambm tm o direito
de manter para si ou vender, no todo ou em parte, tanto os recursos em
si como o esforo de pesca que lhes pertence e com o qual se apropria de
tais recursos. Configuram-se, assim, as condies de exclusividade (que j
vimos o que significa) e transferibilidade (que significa poder transferir um
bem para outro proprietrio, seja por venda, doao ou herana), caractersticas dos bens privados, cabendo ao Estado apenas assegurar os direitos da
propriedade privada;
c) propriedade comunal ou comunitria os recursos pertencem a uma
comunidade ou a usurios que mantm entre si relaes culturais muito
fortes. Os recursos so administrados coletivamente, sendo os direitos de
acesso e uso proibidos para aqueles que no pertencem comunidade. Internamente comunidade, no existem condies de exclusividade e transferibilidade, sendo o direito de uso e acesso igual para todos. Os direitos de
propriedade comum ou comunitria podem ser assegurados e reconhecidos
pelo Estado (como ilustrados pelos exemplos acima mencionados) ou simplesmente existir de fato, pela tradio ou direitos de ancestrais. Em alguns
desses casos, as regras de acesso e uso dos recursos so estabelecidas pela
comunidade proprietria e aceitas e reconhecidas pelo Estado e, em outros,
estabelecidas em parceria com o Estado;
d) propriedade do Estado so aqueles recursos que a Constituio do Pas
determina que pertenam ao Estado, que decide o modo como tais recursos
devem ser explorados e ou manejados. O Estado como proprietrio dos recursos pode explor-los diretamente ou ceder os direitos de acesso e uso a
seus cidados ou empresas;
e) propriedade global ou internacional os recursos que ocorrem alm das
zonas econmicas exclusivas (ZEEs) so considerados de propriedade ou
uso comum das naes, prevalecendo para eles, em princpio, a regra do
livre acesso. No entanto, para recursos de grande importncia econmica
ou ambiental, convenes, acordos ou tratados internacionais criam regras

32

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

para o acesso e uso, tentando evitar o livre acesso e suas implicaes negativas sobre a sade dos estoques e a lucratividade dos empreendimentos
econmicos.
Esses cinco tipos so aqueles considerados como tericos e esto na literatura.
Entretanto, na realidade, esses tipos de propriedade esto misturados, pois em muitos pases e, mesmo no Brasil, os recursos podem ser de propriedade do Estado, mas
em algumas situaes o Estado concede direitos de uso e gesto para indivduos e
comunidades.
No caso brasileiro, que veremos com maior profundidade a seguir, os recursos
pesqueiros pertencem ao Estado e cabe ao Estado fazer a sua gesto do acesso e uso.
Entretanto, devido grande crise no setor da pesca, o Estado tem estabelecido parcerias com as comunidades de pescadores e empresrios de pesca em algumas situaes
para redesenhar e reestabelecer sistemas de regras mais eficientes de gesto.
Podemos afirmar que em muitos pases a gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros est centrada nas mos de uma autoridade gestora ou rgo gestor que,
dependendo do pas, pode ser um rgo da prefeitura, do estado ou do governo federal. A forma como esse rgo gestor faz a gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros varia muito e tem sido fundamental para o sucesso ou fracasso da prpria gesto.

1.1.3.2 Como a gesto do acesso e uso dos recursos


pesqueiros feita?
Existem quatro formas bsicas de como as autoridades gestoras podem fazer a
gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros, que de alguma forma mantm relao
com a questo da propriedade dos recursos:
a) centrada no Estado os recursos pertencem ao Estado e ele define, por meio
do rgo gestor, todas as regras, sem ter que levar em considerao a opinio dos usurios, sejam pescadores ou empresrios. Assim, as regras so
impostas aos usurios dos recursos que as tem de cumprir por fora da lei;
b) centrada na comunidade neste caso, sendo os recursos da comunidade,
ela quem define as normas de seu acesso e uso. O rgo gestor pode ser
um conselho, um comit ou qualquer outra forma coletiva que toda a comunidade reconhea que tem autoridade para estabelecer regras que valham
para todos os seus membros;
c) centrada no mercado os recursos pertencem a proprietrios privados que
definem por meio das regras do mercado como devem se apropriar de seus
recursos; e
d) compartilhada os recursos pertencem ao Estado, que abre mo de parte
de seus poderes, compartilhando as decises e responsabilidades sobre a
definio e o estabelecimento de regras e direitos de acesso e uso, bem como
as responsabilidades pela sua implementao, com todos os usurios.
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

33

No Mdulo 2, vamos explorar com mais profundidade essa ltima forma de


gesto dos recursos pesqueiros, ou seja, a gesto compartilhada.
A seguir discutiremos o processo de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros no Brasil.

1.1.4 O processo de gesto do acesso e uso


dos recursos pesqueiros no Brasil
Atividade 4
(Ver respostas no Anexo 1)
Entendida a necessidade de que a sociedade tem de estabelecer um processo de gesto
do acesso e uso dos recursos pesqueiros, bem como algumas caractersticas de tais
recursos, e sabendo agora a quem pertencem e quem tem a responsabilidade pelo
processo, discutiu-se um pouco sobre como este processo tem se dado.
Formados novamente os grupos, foi discutido livremente sobre como cada um v este
processo. Podemos pensar sobre alguns pontos: ele democrtico? Envolve maior
nmero de pescadores e outros atores? Leva em considerao que tipo de saber? S o
dos tcnicos? Todos conhecem as regras definidas e por que elas so assim? As regras
definidas so cumpridas pelos pescadores?
Esses foram apenas alguns pontos. Os grupos podem abordar outros a sua vontade.

1.1.4.1 A questo da propriedade dos recursos pesqueiros


no Brasil
A primeira questo que vamos examinar a da propriedade. De quem a
propriedade dos recursos pesqueiros no Brasil?
No caso brasileiro, os recursos pesqueiros podiam ser considerados juridicamente como no sendo de qualquer pessoa e sim de livre acesso at 1988. Apesar de
tal situao jurdica, o Estado brasileiro exercia tutela sobre tais bens e baixava normas com o objetivo de controlar o acesso e uso para alguns dos principais recursos
pesqueiros, como, por exemplo, os camares, as lagostas, etc.
A Constituio Federal promulgada em 1988, embora no se refira diretamente aos recursos pesqueiros, modifica profundamente tal situao.
Vejamos o que nela consta:
Art. 20. So bens da Unio:
III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

34

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;


Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Analisando esses artigos e incisos e partindo do entendimento de que o constituinte, ao se referir aos rios, aos lagos, ao mar e plataforma continental, no quis falar
apenas da gua ou do solo, mas daquilo que est na gua, conclui-se que os recursos pesqueiros, no Brasil, pertencem ao Estado, sejam da Unio ou das unidades da Federao.
Em razo do novo estatuto jurdico, as questes relativas propriedade dos recursos pesqueiros devem, agora, ser analisadas luz do art. 225 da prpria Constituio Federal de 1988, considerando-se que tais recursos, tambm, constituem recursos
ambientais por fora do inciso V, artigo 3, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981.
O art. 225 da Constituio Federal de 1988 estatui que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
Observe-se que tal artigo da Constituio contm dois dos elementos fundamentais que regem a vida dos cidados: um direito e um dever. O primeiro constitui
um direito fundamental: ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia
qualidade de vida; o segundo se refere ao dever de Estado e da coletividade: defender
e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes.
Assim, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, a que todos tm direito
de usufruir, , ao mesmo tempo, um direito social e individual e, como patrimnio
coletivo, um bem pblico, que pode ser privatizado.
Por se tornar necessrio sobrevivncia de indivduos, pescadores artesanais,
empresas e seus trabalhadores, a Constituio permite que parte desse patrimnio (os
recursos pesqueiros) seja apropriado privadamente, pelos pescadores e pelas empresas.
bom observar que ao direito de se apropriar privativamente de parcelas dos recursos ambientais corresponde o dever de proteg-los para as presentes e futuras geraes.
O avano considervel alcanado pela Constituio Federal de 1988 reside no
fato de que esse dever no um nus atribudo apenas ao Poder Pblico, a ter lugar
no mbito de cada poder estatal (Executivo, Legislativo e Judicirio) de acordo com
as competncias juridicamente definidas, mas tambm coletividade.
A responsabilidade social que reveste o dever de proteger o meio ambiente
leva a que o Estado e a sociedade construam espaos de colaborao e participao
no processo de tomada de deciso quanto ao uso dos recursos ambientais bem como
da formulao de normas que lhe do consequncia.
Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

35

Assim, luz do art. 225 da Constituio Federal, os recursos pesqueiros no


Brasil so propriedade do Estado (Unio Federal ou unidades da Federao), no
podendo, na sua totalidade, ser privatizados. No entanto, por serem considerados
como necessrios para a satisfao de necessidades individuais e coletivas, podem
ter partes utilizadas privada ou coletivamente, seja por pescadores, seja por empresas
pesqueiras, devendo o Estado brasileiro fazer a gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros de modo que se cumpra o que determina esse artigo da Constituio.
nesse artigo da Constituio de 1988 que se encontram as mais slidas bases
legais para que a gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros seja feita no Brasil
de forma compartilhada.
Mas, como o Estado brasileiro tem feito a gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros?
Pode-se afirmar que, recentemente, a forma de fazer gesto do acesso e uso
dos recursos pesqueiros no Brasil era aquela que no item anterior chamamos de centrada no Estado. Uma caracterstica definidora dessa forma de fazer gesto do acesso
e uso dos recursos pesqueiros que por no dialogar com os grupos sociais usurios
dos recursos, somente os objetivos do Estado esto presentes nas decises.
Para a imensa maioria das espcies capturadas pelos pescadores artesanais,
tanto de guas costeiro-marinhas como de guas continentais, no existem regras
que controlem o acesso aos recursos pesqueiros, o que nos leva a afirmar que embora
exista clara definio de propriedade dos recursos, vivemos numa situao real que
mais se parece com a de livre acesso.
O sistema de cotas j foi tentado no Brasil para algumas espcies de guas
continentais, como as arraias, e de espcies de guas marinhas, como as lagostas e a
piramutaba, sem que conseguisse cumprir seu objetivo de deter a sobrepesca dos estoques (Box 12). De modo geral, considerado um sistema de difcil controle, pois exige um caro e sofisticado servio de controle de desembarque, principalmente quando
se trata de pescarias cujas espcies ocorrem em vastos territrios.

Box 12
Cotas para exportao de arraias de guas continentais
At recentemente existia um sistema de cotas para exportao de arraias de guas
continentais (regulamentada pela Portaria Ibama n 36/03 N, de 25 de junho de
2003) muito usado no mundo inteiro em aquariofilia. A norma regulamentava apenas
a exportao. Porm, como a comercializao no mercado interno j era proibida, na
prtica as pescarias eram suspensas quando atingiam o total exportado permitido. Esse
sistema foi modificado pelo Ibama devido reserva de mercado que proporcionava a
determinadas empresas.

36

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

O sistema de licenciamento como controle da entrada de novos pescadores ou


do tamanho do esforo de pesca que pode ser utilizado o de controle utilizado nas
principais pescarias brasileiras, a exemplo dos camares, das lagostas, do pargo, dos
atuns, entre outros (Box 13). Ele consiste basicamente de estudos cientficos que estimam o quanto se tem de um determinado estoque e qual a quantidade de pescadores
ou esforo de pesca suficiente e necessrio para captur-lo, mantida a capacidade do
estoque em se reproduzir indefinidamente.

Box 13
Sistema de permissionamento da pesca de camares-setebarbas nas regies Sudeste e Sul
As pescarias de camares-sete-barbas nas regies Sudeste e Sul do Brasil passam, neste
instante, por um processo de repermissionamento, conforme estabelece as seguintes
instrues normativas editadas pelo Ibama e pela Seap/PR. A Instruo Normativa n
164, de 17 de julho de 2007, do Ibama, limita o esforo de pesca da frota de arrasto e
respectiva fauna acompanhante s embarcaes j permissionadas e s embarcaes
com comprimento menor ou igual a 9 m, que comprovarem efetiva operao nos anos
de 2005 e 2006, sendo, neste caso, permitida apenas uma embarcao por proprietrio
ou armador. J a Instruo Normativa n 18, de 27 de julho de 2007, estabelece os
critrios e os procedimentos para a concesso das permisses de pesca e cancela,
a partir de 1 de dezembro de 2007, todas as permisses de pesca ou qualquer tipo
de autorizao concedidas anteriormente ou sem o atendimento ao que dispe essa
instruo normativa.

Os direitos tradicionais e exclusivos de uso baseados nos saberes tradicionais e ecolgicos dos pescadores ou na territorialidade de suas pescarias s recentemente aparecem como modelo de controle de entrada de pescadores nas atividades
pesqueiras de maneira formal, ou seja, reconhecida pelo Estado. Isso ocorre com a
criao das reservas extrativistas ou por meio dos acordos de pesca e de deciso da
justia, como foi o caso da Lagoa dos Patos, onde a excluso de pescadores, vindos
de fora desse esturio para pescar ali, foi implementada por norma legal, como ser
discutido como mais profundidade no Mdulo 2 (Box 14).

Box 14
Direitos de excluso de usurios obtidos no esturio da Lagoa
dos Patos (LP)
Estabeleceram-se pelo Frum da LP as portarias Ibama n 171/1998 e n 144/2000
(recentemente substitudas pela Instruo Normativa MMA/Seap/PR n 03/2004),
cujas metas principais eram o controle sobre o esforo de pesca, com o objetivo principal

Mdulo

Conceito e contexto histrico da gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros

37

de limitar o uso dos recursos. Tem-se como resultado uma mudana no processo de
licenciamento dos pescadores, com a qual, a partir desses instrumentos legais aprovadas
por esse Frum, as licenas passaram a ser emitidas somente para aqueles que provem:
1) ser residente na regio do esturio da Lagoa de Patos; e 2) ter na pesca a sua
atividade principal e fonte de renda. Essas regras esto relacionadas questo-chave
para a organizao do setor pesqueiro o estabelecimento dos direitos de propriedade
sobre o uso do recurso. A implementao dessas portarias e instrues normativas d
aos pescadores locais o direito de limitar o uso dos recursos no esturio, principalmente,
por pescadores de outras regies, visando alcanar melhor organizao da gesto da
pesca artesanal na regio estuarina da Lagoa dos Patos, controlando o esforo de pesca
para se obter o restabelecimento da capacidade produtiva dos recursos.

No que se refere s normas de uso, pode-se dizer que existem para grande
nmero de espcies que so capturadas pelos pescadores artesanais, representadas
pelos defesos, pelos tamanhos mnimos de captura e regulamentao de petrechos
como tamanho da malha das redes. Tambm aqui fica claro o modelo centrado no
Estado, pois para elaborar tais medidas a autoridade gestora no tem levado em considerao os saberes tradicionais dos pescadores, mas apenas aqueles saberes que
vm da cincia, tornando-se uma legislao impositiva e, muitas vezes, motivo de
conflitos entre pescadores e a autoridade gestora.
Neste mdulo aprendemos um pouco sobre por que os recursos pesqueiros
so recursos considerados comuns, por que h, s vezes, tantos conflitos relacionados
a sua utilizao como se organiza e se controla a pesca ao longo do planeta, por que
importante a organizao do uso e porque ela tem falhado da forma que tem sido feita centralizada nos governos, sem levar as questes sociais e econmicas em considerao. Tambm foi discutido como a legislao brasileira determina a propriedade
dos recursos naturais incluindo os da pesca. No prximo mdulo discutiremos como
podemos melhorar a gesto pesqueira.

38

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Banco de Imagens ProVrzea/Ibama, L. C. Marigo

Mdulo

Gesto compartilhada
do uso dos recursos
pesqueiros: uma
nova possibilidade
Ana Th e Mauro Ruffino

2.1 Introduo
A partir de agora discutiremos uma nova forma de gesto do uso dos recursos
naturais e pesqueiros. Mas antes da apresentao dos conceitos, vamos analisar um
estudo de caso para identificar as diferenas e semelhanas entre a gesto compartilhada, ou seja, uma nova possibilidade de gesto com a forma tradicional de governar
o uso dos recursos pesqueiros que ns estamos acostumados a vivenciar no contexto
brasileiro. Leia atentamente o texto apresentado no Box 1.

Box 1
Gesto comunitria de pirarucu na Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, Brasil
A marginalizao dos habitantes economicamente pobres nos processos de deciso
poltica uma das causas principais da degradao ambiental na vrzea amaznica.
Consequentemente, nas ltimas duas dcadas, os habitantes locais comearam a
manejar de forma sustentvel os recursos naturais na escala das comunidades e, dessa
forma, ganharam poder de deciso. Atualmente, o manejo comunitrio, ou seja, aquele
feito com o envolvimento direto das comunidades pesqueiras e rurais, componente
principal da maioria das iniciativas de desenvolvimento sustentvel da Amaznia.
Um exemplo disso a Reserva Mamirau, que visa a conservar a biodiversidade local por
meio da gesto compartilhada dos recursos naturais (www.mamiraua.org.br). O pirarucu
um peixe que cresce at trs metros de comprimento e 200 quilos de peso e que
respira obrigatoriamente ar atmosfrico. um dos recursos naturais de maior importncia
econmica para as populaes ribeirinhas da vrzea amaznica.
Em 1999, trabalho de pesquisa mostrou que alguns pescadores experientes so capazes
de avaliar as populaes do pirarucu por meio de contagens dos indivduos no momento
em que eles vm superfcie para golfar ar (CASTELLO, 2004). Assim, um trabalho
de extenso pesqueira desenvolvido pelo Instituto Mamirau somado participao
comunitria resultou em um modelo de manejo/gesto que funciona da seguinte forma:
todos os anos os pescadores contam o nmero de pirarucus nos seus lagos, e, juntamente
com o Instituto Mamirau e o rgo ambiental (Ibama), determinam cotas anuais de pesca.
O Instituto Mamirau um mediador nas negociaes entre pescadores e agncias do
governo e prov treinamento e apoio para a venda da produo dos peixes capturados. Os
pescadores, por sua vez, comprometem-se a obedecer a regulamentaes de tamanho
mnimo, de defeso e de limite da captura (Viana et al., 2003).
Entre 1999 e 2001, quando esse modelo de gesto foi implementado, as populaes de
pirarucu aumentaram 300% e o lucro dos pescadores duplicou. Esse modelo de manejo,
que comeou, em 1999, com a pesca de trs toneladas de pirarucu e envolvendo quatro
comunidades, j foi implementado em mais de 15 comunidades que vivem nas reservas
Mamirau e Aman, duas sedes de municpio prximas reserva (Mara e Fonte Boa)
e 14 comunidades da Guiana, como resultado da demanda dos prprios pescadores.

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

41

Considerando todas essas comunidades, estima-se que em 2004 foram pescadas cerca
de 770 toneladas, trazendo benefcios econmicos para os pescadores e conservando os
estoques de pirarucu nas reas manejadas. Alm disso, recentemente, o Ibama incorporou
esse modelo de manejo na legislao regional, permitindo que outras comunidades do
estado explorem o pirarucu legalmente desde a proibio da pesca em 1996.
Apesar desses avanos, no entanto, alguns problemas esperam por solues definitivas.
A burocracia exigida pelo governo demasiada quando comparada com a capacidade
tcnica das populaes locais. Alm disso, o aumento da quantidade total de pirarucu
pescado e do nmero de comunidades envolvidas tem exigido cada vez mais recursos
humanos, financeiros e logsticos por parte de todas as instituies envolvidas. Esses
e outros desafios vm sendo satisfatoriamente abordados com a participao dos
comunitrios e a sensibilizao de agncias de governo.
Fonte: Castello, 2006.

Atividade 5
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre o texto:
Como o autor apresenta a situao dos pescadores da regio da vrzea amaznica?
Como estava definida na lei a pesca do pirarucu? Por qu?
Qual foi a soluo encontrada para a pesca ilegal?
Quem participou da proposta de soluo?
O que aconteceu depois da experincia de cotas anuais de pesca para o pirarucu?
Cite algumas lies que voc consegue identificar dessa experincia e como ela pode
ajudar na gesto dos recursos pesqueiros do seu local.

2.2 Governana e gesto do uso


de recursos pesqueiros
A gesto do uso dos recursos pesqueiros pode ser definida como um processo
integrado de gerao de informao, anlise, planejamento, consulta, tomada de deciso, distribuio de recurso, formulao, implementao e execuo de regras que
governam todas as atividades pesqueiras para assegurar a produtividade contnua
dos recursos e a compatibilizao com outras atividades de pesca (FAO, 1997).
Como vimos no mdulo anterior, h distintas maneiras de definir quem so os
proprietrios (ou quem possui poder de deciso) no uso dos recursos pesqueiros e
como podem ser governados ou geridos. Nas ltimas dcadas, em razo da crise em
que se encontram os recursos pesqueiros e os meios de vida dos pescadores, houve
uma mudana mundial na forma como se faz gesto do uso dos recursos pesqueiros,

42

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

ao reconhecer a importncia da participao e do envolvimento dos pescadores na tomada de deciso conjunta e compartilhada. Essa abordagem pode ser definida como
gesto compartilhada, um tipo de gesto que caracterizada por uma parceria na
qual o governo, a comunidade de usurios locais do recurso (pescadores), os agentes
externos (organizaes no-governamentais, academias e instituies de pesquisa)
e outros atores relacionados com a pesca e os recursos costeiros (proprietrios de
embarcaes, comerciantes de peixes, bancos que concedem emprstimos, estabelecimentos tursticos, etc.) compartilham a responsabilidade e a autoridade por tomar
decises sobre a gesto de uma pescaria (Berkes et al., 2006).
Essa interao entre o governo e os usurios dos recursos pesqueiros se d por
meio de consensos, construindo e compartilhando diferentes papis e responsabilidades na gesto do uso dos recursos pesqueiros. Em outras palavras, gesto compartilhada constitui uma alternativa promissora que busca aumentar a efetividade da
gesto das pescarias, pois, por meio de consultas, os parceiros no processo de gesto
desenvolvem um acordo que especifica os seus papis, responsabilidades e direitos na
gesto. Os pescadores adotam um papel ativo e construtivo na gesto e administrao
do recurso, que envolve discusses e tomada de deciso conjunta sobre assuntos, por
exemplo, como pescar, onde pescar, que tipo de arte de pesca que pode ser utilizada,
como deveria ser o sistema de fiscalizao, etc. A gesto compartilhada no uma
tcnica regulatria. uma estratgia participativa e flexvel de gesto, que propicia e
mantm um frum para ao na participao, criao de regras, manejo de conflitos,
compartilhamento do poder, liderana, dilogo, tomada de decises, negociao, gerao e compartilhamento de conhecimento, aprendizagem e desenvolvimento entre os
usurios dos recursos, outros atores e o governo. A gesto compartilhada o processo
consensual de reconhecer os diferentes valores, necessidades, preocupaes e interesses envolvidos no manejo de um recurso. Parcerias so construdas, fortalecidas e redefinidas em diferentes momentos do processo de gesto compartilhada, dependendo
das polticas existentes e do ambiente legal, do apoio poltico do governo para aes e
iniciativas comunitrias e da capacidade das organizaes comunitrias de se tornarem parceiras do governo. Mas antes de conhecermos melhor a gesto compartilhada
na pesca, vamos entender o que importante na gesto ou manejo da pesca.

2.2.1 A crise da pesca mundial e no Brasil


Desde os primrdios da humanidade, o pescado, obtido a partir de processo
tipicamente extrativo, utilizado como importante fonte de protena animal. Nas ltimas dcadas, porm, a importncia da pesca como atividade econmica cresceu consideravelmente em funo da demanda mundial por alimentos, chegando a destacarse como principal atividade em algumas comunidades, regies e at pases.
Isso resultou numa crescente presso sobre os estoques pesqueiros devido no
somente ao aumento quantitativo do nmero de pescadores e dos meios de produo
(barcos, redes de pesca, etc.) mas tambm ao desenvolvimento tecnolgico dos peMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

43

trechos e mtodos de capturas. Como consequncia dessa situao, segundo a FAO


(2004), cerca de 77% dos recursos pesqueiros de todo o mundo encontram-se, hoje,
intensamente explotados ou em situao de esgotamento (Figura 1). Fica claro, assim,
que o pensamento reinante no passado de que os recursos pesqueiros apresentavam
abundncia ilimitada no era verdadeiro.

Figura 1. Estado de explotao dos estoques pesqueiros mundiais


de acordo com a FAO (2004).
No Brasil a situao no muito diferente. Recentes diagnsticos sobre a situao do uso dos recursos pesqueiros, realizados pelo MMA e Ibama, bem como os
ltimos simpsios, seminrios e congressos abordando o tema o uso dos recursos
pesqueiros no Brasil concluem que bem poucos recursos so ainda passveis de aumento na sua explotao e que, de modo geral, preocupante a situao da maioria
dos estoques que j vm sendo explotados, ainda mais grave que o atual quadro da
pesca mundial, para a qual se tem adotado medidas de conteno do esforo e diminuio das frotas, defesos, tamanhos mnimos de captura, proibio de petrechos
e mtodos de pesca predatrios, etc. Com relao s pescarias artesanais, o estudo
realizado por Vasconcellos et al. (2008) revela que o estado dos estoques pesqueiros,
alvos da pesca artesanal, apresentam um padro insustentvel de desenvolvimento
da atividade pesqueira marinha nacional.
Considerando os diagnsticos j elaborados e com base em documentos e
pesquisas, a Figura 2 apresenta a distribuio dos principais recursos pesqueiros no
Brasil, e, segundo Dias-Neto e Dornelles, 1996, mais de 80% dos principais recursos encontram-se plenamente explorados, sobrepescados, esgotados ou em processo
de recuperao. Portanto, o quadro geral da pesca martima nacional preocupante:
produo estagnada, crise econmica, baixo rendimento nas principais pescarias/sobrepesca, insatisfao social.

44

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Figura 2. Distribuio dos principais estoques pesqueiros na costa


brasileira.
Fonte: Dias-Neto e Marrul-Filho (1996).

Uma das concluses possveis que o Estado brasileiro tem fracassado na misso de promover a gesto do uso sustentvel dos recursos pesqueiros (DIAS-NETO,
2003).

2.2.2 Relao entre recursos pesqueiros e recursos


humanos
Os oceanos cobrem dois teros da superfcie da Terra. Maior espao habitvel
do planeta, eles concentram a maioria dos seres vivos e da biodiversidade. Como
se no bastasse, essas imensas massas de gua salgada desempenham um papel esMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

45

sencial nos sistemas que garantem a vida e respondem pela manuteno, em longo
prazo, da estabilidade ambiental do planeta (Odum; Barret, 2007).
O meio ambiente marinho, porm, encontra-se cada vez mais ameaado. Hoje,
restam pouqussimas reas que ainda no sofreram algum tipo de interferncia poluidora por parte do homem. Menos de 0,5% dos litorais ocenicos e demais reas martimas se beneficia de alguma forma de preservao ambiental, e, em apenas
0,01% dessas reas, as atividades predatrias so estritamente proibidas. Alm disso,
o avano rpido do aquecimento global pode colocar em risco diversas reas costeiras, sobretudo os bancos de corais que esto embranquecendo por causa do aumento
da temperatura das guas. (Odum; Barret, 2007).
O crescimento exponencial da industrializao e da explorao dos recursos
marinhos ocorrido no sculo 20 desfez o mito de que os oceanos constituem uma
fonte inesgotvel de recursos. Uma das atividades mais prejudiciais a pesca em
escala industrial, cujos avanos tecnolgicos permitem capturar quantidades de seres marinhos muito superiores s possibilidades de reproduo dos ecossistemas do
mar. Com isso, tem-se observado nos ltimos anos um esgotamento da vida marinha.
Muitas populaes de baleias e pequenos cetceos podero desaparecer nas prximas
dcadas. Ao mesmo tempo, a produo pesqueira est decrescendo desde o incio da
dcada de 1990. Como resultado temos, em todo o planeta, um ecossistema marinho
mais vulnervel s mudanas climticas e contaminao por substncias poluidoras
(Odum; Barret, 2007).
Aos efeitos da atividade pesqueira no-sustentvel somam-se outros fatores
deletrios (Figura 3): os dejetos qumicos lanados no mar, a destruio dos espaos costeiros, a falta de legislao sobre o transporte de substncias perigosas e as
mudanas climticas. Essa catstrofe ambiental est em ligao ntima com o drama
social provocado pela extino comercial de muitas espcies, particularmente nos pases ao sul da linha do Equador, nos quais as populaes litorneas que dependem da
pesca esto entre as mais pobres e desfavorecidas (Odum; Barret, 2007).
Para dificultar ainda mais a situao, a forma com que os governos enfrentam a crise dos oceanos no apresentou mudanas significativas nos ltimos anos.
As grandes frotas industriais continuam recebendo generosos incentivos e as frotas
ilegais permanecem em atividade, escapando a todo o controle. Os litorais continuam
se degradando rapidamente e as fazendas de aquicultura industrial mais destrutivas
(como a dos camares tropicais) seguem-se expandindo (Planeta, 2007).
Importantes acordos internacionais so negociados, mas, apesar deles, o estado dos oceanos continua piorando, pois muitos desses compromissos no passam
de meras declaraes de intenes nunca cumpridas. necessrio tomar medidas
concretas para salvar os mares do nosso planeta (Planeta, 2007).
A primeira providncia nesse sentido seria reduzir a capacidade das frotas
pesqueiras at os nveis de sustentabilidade. A capacidade de muitas frotas supera a
capacidade produtiva dos oceanos (Planeta, 2007).

46

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Figura 3. Ameaas aos ecossistemas aquticos.


Fonte: Planeta (2007).

A eliminao de tcnicas pesqueiras destrutivas poria um fim na devastao


dos fundos marinhos e na captura de espcies ameaadas, bem como nos descartes.
Cerca de um tero dos animais pescados atirado morto para fora dos barcos, por no
atender a interesses comerciais. Do mesmo modo, ser necessrio acabar com a pesca
pirata, feita por barcos que trabalham fora das normas em vigor para essa atividade
(PLANETA, 2007).
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

47

Como a maior parte dos ecossistemas marinhos no tem nenhum tipo de proteo, seria preciso fechar vrias zonas de especial valor ecolgico explorao humana, a fim de permitir a recuperao de muitas populaes e ecossistemas ameaados. Alm disso, necessrio garantir a preservao dos ecossistemas costeiros, base
fundamental da produo global dos oceanos. Os litorais se degradam a passos de
gigante por causa da presso urbana, da ocupao das margens costeiras por instalaes porturias, da contaminao por substncias txicas, das mudanas climticas,
da extrao de areia dos fundos marinhos para regenerar artificialmente as praias, da
proliferao das fazendas de aquicultura industrial (PLANETA, 2007).
O lanamento de substncias txicas no mar tambm deve ser eliminado e
severamente castigado. Mares e oceanos so particularmente sensveis a esses produtos, que frequentemente se acumulam nos tecidos gordurosos dos animais marinhos.
necessrio promover um novo regime de responsabilidades para o transporte martimo de substncias perigosas, a fim de que no ocorram novas desgraas, como a do
petroleiro Prestige que, em novembro de 2002, partiu-se ao meio e liberou mais de 64
mil toneladas de leo no mar, poluindo o norte da Espanha e as praias do Canal da
Mancha e do Mar do Norte. Fenmeno semelhante ocorreu no porto de Paranagu,
no Paran, quando um petroleiro incendiou-se (PLANETA, 2007).
Por fim, imprescindvel educar e informar as massas sobre a necessidade
de se conservar os oceanos. Somente uma populao sensibilizada e consciente dos
benefcios do mar trabalhar para conserv-lo.
A gesto do uso dos recursos pesqueiros deve considerar a pesca como parte integrada de um sistema natural maior, por exemplo, os rios, os mares, os peixes e outros
organismos que vivem na gua e as pessoas que utilizam esses recursos, esto todos conectados. Sendo assim, se houver problemas em um desses componentes ou uma explorao abusiva dos recursos, a gesto da pesca, com suas regras que regulam a prtica de
pesca, todo o sistema entra em crise. Os pescadores dependem dos recursos pesqueiros
para continuar sendo pescadores, pois se os recursos pesqueiros estiverem extintos e os
ecossistemas dos quais dependem degradados, a profisso de pescador deixar de existir. Da mesma forma que se a gesto da pesca privilegiar somente os recursos pesqueiros e desconsiderar os pescadores, o sistema tambm entra em crise. Observe a Figura 4.

Figura 4. Viso convencional de gesto (ecossistema separado do


sistema humano) e nova possibilidade de gesto (sistema
da pesca integrado com o sistema humano).
Fonte: Berkes et al. (2006, p. 42).

48

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Como mostra a Figura 4, a gesto da pesca enfocava o componente natural (ou


ecossistema) de forma separada do componente humano. Hoje a orientao pensar a
gesto da pesca evidenciando as relaes existentes entre os peixes, o ambiente que eles
habitam, as pessoas e os diversos usos que fazem parte do mesmo ecossistema (a pesca,
vrios tipos de pesca atuando juntos na mesma rea, o uso da gua para irrigao, o
despejo de esgotos, a construo de barragens hidreltricas, etc.).
Portanto, se houver algum desequilbrio no sistema humano relacionado pesca, tal como um aumento muito grande de pescadores ou embarcaes provocando intensos conflitos, todo o sistema de pesca ir sofrer desequilbrio, afetando diretamente
os recursos pesqueiros e seu ambiente (o ecossistema), e tambm os pescadores, como
demonstra a Figura 5.

Figura 5. Interao entre o ambiente, os recursos e o homem.


Fonte: modificado de Charles (2001).

Atividade 6
(Ver respostas no Anexo 1)
Reflexo sobre a Figura 5:
Seguindo o exemplo mencionado, como o ambiente e os recursos pesqueiros podem
ser afetados com o aumento do nmero de pescadores ou embarcaes?

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

49

Se, em vez disso, ocorrer aumento na descarga de esgoto nesse ambiente, quem
seria afetado?
Se o nico aspecto desse sistema que estivesse sendo monitorado fosse a produo
pesqueira e se ela estivesse diminuindo, o que deveria ser feito como gesto para
resolver o problema?
Voc enfrenta esse problema no seu local de pesca? Poderia relatar qual o problema
e o que est sendo feito para solucion-lo?

Sendo assim, os princpios que governam as interaes entre ecossistemas aquticos e sociedade precisam ser entendidos. Entendendo essas interaes, podem-se tomar decises que busquem alcanar equilbrio entre a sustentabilidade dos recursos
pesqueiros, a sade do ecossistema (rio, esturios, lagoas, mares) e as condies de qualidade de vida dos usurios dos recursos (Box 2).

Box 2
Sustentabilidade
Relaciona-se continuidade dos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais da
sociedade humana. Prope-se a ser um meio de configurar a civilizao e as atividades
humanas, de tal forma que a sociedade, os seus membros e as suas economias possam
preencher as suas necessidades e expressar o seu maior potencial no presente e, ao
mesmo tempo, preservar a biodiversidade e os ecossistemas naturais, planejando
e agindo de forma a atingir proficincia na manuteno indefinida desses ideais. A
sustentabilidade abrange vrios nveis de organizao, desde a vizinhana local at o
planeta inteiro. Para um empreendimento humano ser sustentvel, tem de ter em vista
quatro requisitos bsicos. Esse empreendimento tem de ser: ecologicamente correto,
economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito.
Fonte: Wikipdia, 2007.

Em razo do fracasso recente de tantas pescarias, a abordagem convencional,


(com a gesto da pesca centrada no Estado) que monitorava apenas a situao dos
recursos pesqueiros hoje considerada parte do problema, em vez da soluo para a
sobre-explorao do recurso.
Outra questo relacionada abordagem de gesto centralizada, que faz pouco ou nenhum uso da capacidade de os pescadores de gerirem a si mesmos e poucas consultas efetivas com os usurios dos recursos, muitas vezes, no adequada
para os pases em desenvolvimento, como o Brasil, porque os recursos financeiros e a
quantidade de informaes organizadas so limitadas para gerir os recursos pesqueiros em reas de pesca amplamente dispersas.

50

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Na ltima dcada, em decorrncia de preocupaes com a gesto convencional, com a sobrepesca e a degradao ambiental, os objetivos, abordagens e polticas
dos sistemas de gesto pesqueira comearam a mudar. A gesto convencional, baseada em estoques, em espcies e na produo, vem dando lugar gesto baseada
na participao dos usurios, na conservao dos ecossistemas e na promoo de
qualidade de vida para as comunidades de pescadores ou para os trabalhadores da
pesca. O Box 3 apresenta a relao entre gesto e desenvolvimento entre todas essas
dimenses do sistema da pesca: recursos, ambiente, sustentabilidade e qualidade
de vida.

Box 3
Gesto e desenvolvimento
Como os termos gesto e desenvolvimento podem ter significados diferentes
para pessoas diferentes, vamos defini-los. A gesto refere-se a atividades realizadas
para proteger, conservar e reabilitar um recurso, incluindo aes polticas, como
regulaes e intervenes materiais, e os recifes artificiais. O desenvolvimento
refere-se a atividades que desenvolvam uma pescaria e seus atores (pescadores,
armadores, industriais, entre outros). O desenvolvimento pesqueiro aumenta a
produo do recurso. O desenvolvimento econmico aumenta o nvel de emprego
e oportunidades de vida por meio do crescimento econmico. O desenvolvimento
comunitrio melhora os servios prestados comunidade (educao, sade) e
infraestrutura (estradas, gua, comunicao). O desenvolvimento social aumenta
a capacidade das pessoas de participar da governana e encontrar solues locais
para problemas e oportunidades.
Fonte: Berkes et al.(2006, p. 271).

2.2.3 O que gesto compartilhada?


Como consequncia do registro histrico dos fracassos da gesto pesqueira
centralizada, existe a necessidade de mudar a estrutura de governana. Atualmente, necessita-se de uma parceria mais dinmica, usando as capacidades e interesses dos pescadores e das comunidades locais, complementados pela capaci
dade de o Estado possibilitar uma legislao de apoio, fiscalizao e outras formas
de amparo. Essa abordagem de gesto pesqueira exige um afastamento da forma
de gesto centralizada e de cima para baixo, buscando uma nova estratgia em
que os gestores pesqueiros e pescadores possam gerir as pescarias em conjunto: a
gesto compartilhada (JENTOFT, 1989; PINKERTON, 1989a; BERKES et al., 1991;
BERKES, 1994b).
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

51

Atividade 7
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre a Figura 6 para melhor entender o que
gesto compartilhada:

Figura 6. A gesto compartilhada da pesca uma parceria.


Fonte: Berkes et al. (2006).

O que representam as informaes dessa figura?


E as setas, o que significam?
O que seria ento gesto compartilhada segundo essa figura?
Voc considera que a forma de gesto dos recursos pesqueiros no seu local
poderia ser considerada um sistema de gesto compartilhada? Por qu?
Relatamos a seguir algumas das definies descritas na literatura de pesca
sobre gesto compartilhada:
O Centro Mundial de Pesca (que se localiza na Malsia) define gesto compartilhada como uma parceria dinmica em que as capacidades e os interesses
dos usurios dos recursos locais e das comunidades so complementados
pela habilidade do Estado em estabelecer polticas e legislao bem como
exercer a fiscalizao e prover outras assistncias (ICLARM, 1998).

52

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Berkes e Pomeroy (1997) associam o processo de gesto compartilhada diretamente ao desenvolvimento pesqueiro em que este envolve a diviso de responsabilidade e autoridade entre governo e uma comunidade de pescadores
locais no manejo das pescarias.
Jentoft (1989) define gesto compartilhada como um caminho entre a regulamentao do governo e o automanejo comunitrio.
Jentoft (2003) e Pinkerton (2003) demonstram que a diviso de poder e os direitos coletivos na tomada de deciso sobre a pesca so fundamentais para a
gesto compartilhada.
Hara e Nielsen (2003) afirmam que somente quando os usurios dos recursos
pesqueiros (como os pescadores, comunitrios, etc.) so permitidos a participarem verdadeiramente e so empoderados e capacitados para participao e envolvimento efetivo na gesto, de maneira igualitria com o governo,
que a gesto compartilhada poder ser considerada nova possibilidade e
inovao institucional sria.
Pinkerton (2003) adverte que preciso estar atento para que a gesto compartilhada no seja implementada de forma errnea. Isso acontece, muitas vezes,
quando a diviso de poder entre governo e usurios de recursos (pescadores,
comunitrios) muito fraca e desproporcional, servindo aos interesses de
um grupo em detrimento do outro. Para tanto, essa autora alerta que as questes discutidas neste curso, por exemplo, como direitos de propriedade, relaes de poder, participao dos pescadores em determinadas funes especficas da tomada de deciso, em particular com relao aos direitos de tomar
deciso conjunta sobre como, quando e onde e quanta pesca poder ocorrer
bem como o seu volume so os componentes-chave da gesto compartilhada.
So essas decises que iro empoderar (ou se no forem levadas em considerao iro marginalizar) as comunidades de pescadores e propiciar a proteo
dos recursos pesqueiros. A autora lembra que se a diviso de poder sobre a
deciso da gesto dos recursos pesqueiros no for genuna e se os direitos de
gesto no forem repassados e devolvidos para as comunidades, para que estas possam participar do compartilhamento das funes e responsabilidades
na gesto, os resultados obtidos podem ficar muito aqum do esperado. Nesse
caso, a crise da pesca poder piorar, culminando na destruio dos modos de
vida dos pescadores e comunitrios que dependem dos recursos pesqueiros
para a sua sobrevivncia.
A similaridade entre essas definies a diviso de poder e responsabilidades entre governos e comunidades sobre o sistema de governana no uso dos recursos pesqueiros. Os benefcios perseguidos por todos os atores coparticipantes de
um processo de gesto compartilhada consistem em alcanar uma gesto mais justa
do ponto de vista social e eficiente do ponto de vista ecolgico e econmico. Essas
experincias so frequentemente avaliadas na literatura em termos de (i) aumento de
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

53

equidade (justia social), (ii) reduo de custos relacionados gesto, (iii) mudanas
no sistema de propriedade ou nos direitos de gesto (deixa de ser puramente estatal
e passa a ser compartilhada ou comunitria), (iv) regras de pesca aceitas e cumpridas
pela maioria dos usurios, (v) melhoria de informao e conhecimento sobre os recursos e (vi) melhoria da coeso, ou seja, da organizao da comunidade e sua maior
participao no processo de tomada de deciso (Jentoft; McCay, 1995).
As palavras-chave na gesto compartilhada de recursos naturais so:
1) quanto mais plural diferentes usurios, diferentes aspectos do sistema de
pesca sendo levados em conta melhor;
2) processo poltico e cultural com o principal objetivo de atingir prosperidade
social e democracia no manejo de recursos naturais;
3) processo que necessita de condies bsicas para desenvolver e incluir o
acesso informao nas questes relevantes, capacidade organizacional de
todos os usurios (no s da comunidade mas tambm do Estado), liberdade de expresso e ambiente social no discriminatrio etc.

Para aprofundar o tema:


Pinkerton (2003) defende que o conceito de gesto compartilhada formado por sete
aspectos fundamentais:
1. O governo um cogerente, tem um papel-chave e desejvel, e est idealmente
engajado mais como parceiro do que como delegante.
2. A gesto compartilhada, como gesto propriamente dita, envolve muito mais do
que controle do esforo de pesca.
3. As regras estabelecidas no se referem apenas captura e ao esforo de pesca
sobre os peixes ou outros recursos aquticos, mas tambm envolvem algum tipo
de controle pelas comunidades sobre os termos e as condies de venda para os
comerciantes de peixe.
4. As tarefas de gesto dos recursos pesqueiros partilhadas entre o governo e as
comunidades envolvem diversos nveis de deciso, desde os mais altos, como
definio de polticas pblicas para o setor, at tarefas de mbito local, como os
direitos de participar na coleta e na anlise de dados sobre a gesto dos recursos
pesqueiros.
5. A gesto compartilhada deve buscar o envolvimento e a parceria ou negociao
entre os diversos usurios dos recursos, para promover a maior democratizao
possvel da sociedade civil.
6. Regras que permitam definir territrios de uso exclusivo por comunidades ou
grupos de usurios so muito bem-vindas.
7. A gesto compartilhada completa baseia-se mais nos direitos coletivos de um
grupo do que nos individuais.

54

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2.2.4 Participao na gesto compartilhada:


diferentes experincias
Nos exemplos vistos ao redor do mundo, a diviso de autoridade e as responsabilidades entre o governo e a comunidade, em sistemas de gesto de recursos
pesqueiros, variam desde uma troca mnima de informao at o controle da comunidade. Conforme a Figura 7, o processo de gesto pode apresentar diversos nveis de
acordo com o papel do governo e com os grupos de usurios exercidos na diviso do
poder sobre a tomada de deciso dos recursos pesqueiros. Tais nveis so: (1) instrutivo; (2) consultivo; (3) cooperativo; (4) aconselhador; e (5) informativo.

Figura 7. Graus de envolvimento dos usurios na gesto da pesca.


Fonte: Pomeroy e Rivera-Guieb (2006).

Instrutivo
A gesto do uso de recursos pesqueiros instrutiva quando existe um mnimo de informao e comunicao, que dividida entre o governo e os usurios dos
recursos pesqueiros. Este tipo diferente daquele regime de manejo centralizado no
sentido de que existe um mecanismo de consulta entre o governo e os grupos de usurios, mas a tendncia o governo informar os grupos de usurios sobre algo que j
foi decidido por ele mesmo.

Consultivo
Existe um mecanismo de dilogo entre o governo e os grupos de usurios,
em que o governo consulta os pescadores, mas a tomada de deciso final do
governo.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

55

Cooperativo
Neste tipo de gesto, o governo e os grupos de usurios cooperam na tomada
de deciso, como parceiros iguais, o que se caracteriza por uma gesto compartilhada.

Aconselhador
Nesta modalidade, os grupos de usurios aconselham o governo no processo de
tomada de deciso e o governo aprova as decises.

Informativo
O governo delega o processo de tomada de deciso aos grupos de usurios, os
quais informaro ao governo os resultados. Esse nvel j se aproxima de um processo de
gesto comunitria em que o governo tem papel cada vez menor dentro da tomada de
deciso, sendo os comunitrios responsveis pelo processo.
A partir de muitas lies aprendidas, temos revelado que o termo compartilhado, na gesto compartilhada, significa no apenas dividir responsabilidades entre os
usurios e os governos, mas tambm dividir poder. Dividir responsabilidades significa
que ambas as partes, usurios e governos, devem entender suas capacidades, assim
como sua posio no manejo e na governana da pesca. Dividir poder entre ambas as
partes deve ser entendido como compartilhar essas capacidades no trabalho efetivo de
manejo das pescarias.
No contexto brasileiro, os sistemas de gesto compartilhada representam
novos arranjos institucionais que podem intermediar a proteo das sociedades
tradicionais (tais como pescadores artesanais e coletores de caranguejos), contra a
presso de prticas insustentveis de uso dos recursos. O Brasil apresenta em sua
legislao recentes avanos quanto incluso dos usurios dos recursos, que geralmente representam parcelas da populao menos favorecidas, poltica e economicamente, na gesto dos recursos ambientais. O Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (Lei n 7.661, de 1988) e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (Lei n 9985, de 2000) so exemplos de polticas pblicas brasileiras
que estabelecem a necessidade da participao das comunidades locais nas tomadas de deciso, assim como da legitimao das prticas tradicionais de manejo dos
recursos (WETZEL; POLETTE, 2003).
Tais aes refletem-se no reordenamento e na criao de novas polticas pblicas nacionais que reconheam a importncia de mecanismos participativos de gesto
da pesca e incorporam novos instrumentos para que todas as partes interessadas sejam participantes na formulao e implementao de decises a respeito deles.
Na prtica, alguns sistemas de gesto compartilhada tm sido estabelecidos
tanto ao longo da zona costeira brasileira como em guas continentais. Eles podem
ser exemplificados pelas reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, fruns de pesca, entre outros (ver Tabela 1 e Figuras 8 a 10).

56

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Fruns de pesca: so arranjos no regulamentados que surgem da organizao da comunidade e sua necessidade de discutir problemas e buscar solues.
So espaos de debate entre as diversas representatividades estimulados por
entidades no-governamentais e governamentais, pescadores, empresrios,
sindicatos, igrejas e outras associaes que possuem interesse na pesca. Tm
como meta solucionar conflitos decorrentes dos diversos tipos de pesca, atividades tursticas e de gesto territorial.
Reserva extrativista (reserva marinha): unidades de conservao de uso sustentvel destinadas proteo dos recursos naturais e melhoria das condies de vida das comunidades a elas associadas. As Resexs so reas de domnio pblico, concedidas s populaes tradicionais, que necessitam, portanto,
de desapropriao de reas particulares. So regidas por um conselho deliberativo que tem como primeira funo aprovar o plano de manejo. A Resex
marinha constitui-se de uma reserva extrativista voltada para a proteo dos
recursos naturais e populaes tradicionais da faixa litornea.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS): unidade de conservao de
uso sustentvel que abriga populaes tradicionais cuja existncia baseia-se
em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais e que desempenham papel fundamental na proteo da natureza e da biodiversidade. Na
RDS as desapropriaes no so obrigatrias, mas podem ocorrer. Deve ser
regida por um conselho deliberativo, sendo tambm necessria a aprovao
do plano de manejo, que definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos (art. 20 do Snuc, pargrafo 6).
Acordos de pesca: so realizados entre pescadores, ribeirinhos e demais usurios com o objetivo de regular a pesca nos rios e lagos. So regulamentados
pela IN n 29/03/Ibama. Esse arranjo tem o objetivo de definir as regras de
acesso e de uso dos recursos pesqueiros numa determinada regio, elaboradas
pela prpria comunidade e demais usurios. No preveem desapropriao de
rea, mas somente aspectos de uso e explorao dos recursos.
Manejo comunitrio de lagos na Amaznia: o manejo da pesca realizado
pelas populaes locais amaznicas atravs de associaes comunitrias ou outras
formas de organizao formal ou informal que elas possam assumir. Visa ao controle do acesso aos lagos e do uso de seus recursos pesqueiros, dos quais as populaes
ribeirinhas dessa regio dependem para sua sobrevivncia. O manejo comunitrio
de lagos na Amaznia uma prtica feita tradicionalmente pelas comunidades da
regio como forma de manuteno de suas fontes de renda e alimentao, sendo
que a partir da dcada de 1960, com o apoio da Igreja Catlica, essas comunidades
comearam a se tornar mais organizadas e, assim, a requerer seus direitos na regio.
Como exemplo dos resultados alcanados, em diversos casos, existe a legitimao
pelo Ibama das prticas comunitrias de manejo, atravs da implementao dos
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

57

conselhos regionais de pesca e da transformao dos acordos de pesca em portarias.


Os conselhos so compostos de representantes de todas as comunidades localizadas
em torno de um sistema de lagos e so responsveis pela elaborao e implementao dos acordos de pesca.
Tabela 1. Exemplos de modelos de gesto compartilhada no Brasil.
Fruns de Pesca
Nordeste

Frum do litoral leste do Cear


Frum do Delta do Parnaba, Piau

Sul

Frum da Lagoa dos Patos


Frum Agenda 21 (Ibiraquera, Santa Catarina)
Frum da Lagoa do Peixe
Frum da Lagoa Mirim

Reservas Extrativistas Marinhas


Norte

Reservas extrativistas marinhas criadas


Resex Me Grande do Curu (Par)
Resex Soure, na Ilha de Maraj (Par)
Resex Chocoar-Mato Grosso (Par)
Resex Maracan (Par)
Resex So Joo da Ponta (Par)
Resex Ara-Peroba (Par)
Resex Caet-Taperau (Par)
Resex Gurupi-Piri (Par)
Resex Tracuateua (Par)
Reservas extrativistas marinhas propostas
Resex Sucuriju (Amap)
Resex da Lagoa de Piratuba. Essa regio tambm parte da Reserva
da Biosfera/Unesco (Amap)

Nordeste

Reservas extrativistas marinhas criadas


Delta do Parnaba (Piau)
Batoque (Cear)
Lagoa de Jequi (Alagoas)
Baa de Iguape (Bahia)
Ponta do Corumbau (Bahia)
Resex Canavieiras (Bahia)
Resex de Cururupu (Maranho)
Reservas extrativistas marinhas propostas
Resex de Carutapera (Maranho)
Baa Formosa (Rio Grande do Norte)
Esturio do Curimata, Baa Formosa (Rio Grande do Norte)
Mata Norte (Pernambuco)
Litoral Norte da Bahia, Itacar (Bahia)

58

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Sudeste

Reservas extrativistas marinhas criadas


Mandira-Cananeia (So Paulo)
Arraial do Cabo (Rio de Janeiro)
Reservas extrativistas marinhas propostas
Saco de Mamangu, Parati (Rio de Janeiro)
Barra do Rio So Joo (Rio de Janeiro)
Ilha da Marambaia, quilombo de pescadores (Rio de Janeiro)
Itaipu (Rio de Janeiro)
Linhares e So Mateus (Esprito Santo)

Sul

Reservas extrativistas marinhas criadas


Pirajuba, Florianpolis (Santa Catarina)
Reservas extrativistas marinhas propostas
Desmembramento de rea da Estao Ecolgica de Carijs
(Santa Catarina)
Reserva Extrativista do Guaba (Rio Grande do Sul)

Fonte: Vasconcellos et al. (2008) e Ibama.

Complementarmente, vale acrescentar os comits de gesto do uso sustentvel, institudos pelo Ibama, e que contemplam determinados recursos ou bacias hidrogrficas, como o de lagostas, de sardinha, o da Bacia Amaznica e da Bacia do So
Francisco. A forma como se d a implementao do sistema de gesto compartilhada
na pesca se diferencia dependendo do nvel de participao efetiva das comunidades
e do grau de devoluo do poder do governo para as comunidades locais no processo
de tomada de deciso isso se refere a quanto a comunidade tem poder na deciso
final sobre as normas que sero estabelecidas.
Embora no Brasil no seja permitida a devoluo legal total de poder s comunidades, atravs de sistemas de gesto compartilhada ou gesto comunitria, em
alguns exemplos, podem ser observados o reconhecimento e a legitimidade pelas
instituies de governo tanto no mbito federal como estadual e municipal de
algumas prticas locais e tradicionais criadas e implementadas por comunidades de
pescadores (por exemplo, fruns de pesca, acordos de pesca).
Para aprofundamento do tema, veremos alguns exemplos de gesto compartilhada dos recursos pesqueiros no Brasil.

2.2.5 Exemplos de gesto compartilhada de recursos


pesqueiros no Brasil
Frum da Lagoa dos Patos
No esturio da Lagoa dos Patos, Sul do Brasil, a pesca artesanal est passando
por um drama denominado tragdia dos comuns. Recursos pesqueiros esto decresMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

59

cendo drasticamente, comprometendo os meios de vida de mais de 10 mil pescadores


artesanais. Essa crise representa um indicador de problemas no manejo dos recursos
costeiros, tais como, perda de biodiversidade, pobreza e perda de identidade cultural
das comunidades de pescadores (Figura 8).
A histria do manejo da zona costeira brasileira e os resultados desse processo de manejo na localidade do esturio da Lagoa dos Patos demonstraram
que aps a dcada de 1960 houve rompimento dos modos informais de uso dos
recursos naturais, j que o controle sobre o manejo dos recursos pesqueiros passou de uma esfera local informal (comunidades) para uma esfera centralizada
(governo).
At meados da dcada de 1970, prticas de pesca comunitrias limitaram
a explorao dos recursos no tempo e no espao, e mantiveram a produtividade
pesqueira na regio estuarina, ao longo dos anos, por mais de um sculo. At esse
perodo, prticas de pesca definiam territrios e determinavam direitos sobre
onde e como pescar. reas ao longo do esturio da Lagoa dos Patos eram verdadeiramente de proteo ambiental e a pesca era restrita a territrios especficos
e a determinadas fases do ciclo de vida dos peixes e outros recursos, como o
camaro.
O enfraquecimento desse sistema de delimitao de acesso aos recursos
e a perda do controle de seu territrio de pesca pelos pescadores artesanais se
deram pela influncia exercida pelo modelo centralizador de gesto pesqueira
no perodo ps-dcada de 1960, cujo objetivo era a industrializao do setor
custa da marginalizao das comunidades pesqueiras artesanais e da explorao
desenfreada dos recursos pesqueiros, sem respeito manuteno dos ciclos biolgicos das espcies.
Tais polticas desencadearam uma abertura desenfreada de livre acesso
(qualquer um poderia entrar para pescar), explorao pesqueira industrial e
competio desenfreada que levaram diminuio da disponibilidade dos recursos entre os diferentes usurios, acarretando um processo de exausto e sobreexplotao dos recursos pesqueiros, eroso e crise de todas as regras e parcerias
da gesto pesqueira.
Crises na gesto de recursos pesqueiros esto, em muitos casos, associadas
com alguma forma de criao e/ou adaptao das instituies responsveis pela intermediao do uso dos recursos. No caso do esturio da Lagoa dos Patos, a crise
da pesca desencadeou a criao de um novo arranjo entre as instituies a gesto
compartilhada atravs do Frum da Lagoa dos Patos numa tentativa de reverter o
quadro de crise existente.

60

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Figura 8. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e


compartilhada na Regio Sul do Brasil, incluindo o Frum
da Lagoa dos Patos.
Fonte: Kalikoski et al. (no prelo).

O Frum da Lagoa dos Patos foi criado com o propsito de: (1) discutir e desenvolver aes alternativas para lidar com a crise no setor pesqueiro artesanal; (2)
recuperar a importncia da pesca artesanal na regio e (3) comanejar os recursos com
a meta de reconstruir o uso responsvel dos recursos pesqueiros (Estatuto do Frum
da Lagoa dos Patos).
Embora em fase de reviso, 22 instituies so convidadas a participar das
decises tomadas no Frum, com respeito pesca artesanal da regio, e representam
nveis locais, regionais e federal de tomada de deciso. Cada instituio, com direito
a voto, possui interesses e responsabilidades sobre o uso dos recursos e tem o poMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

61

der de implementar as decises que saem do Frum, de acordo com suas atribuies
formais. Embora a criao do Frum tenha sido um passo para a soluo da crise na
pesca na Lagoa dos Patos, muitos desafios devem ainda ser superados.
Conforme alguns estudos apontam, esto sendo criados mecanismos de distribuio de poder para barganhar decises mais responsveis do ponto de vista ecolgico e justas do ponto de vista social. A organizao local a chave para mudar
polticas pblicas nacionais, e a parceria entre 22 instituies presentes no Frum
desencadeia uma interao institucional que est influenciando o processo de regulamentao da pesca artesanal em mbito federal.
Embora o Frum seja uma tentativa da busca pelo estabelecimento de instituies locais e comunitrias, verifica-se que tal fortalecimento local est sendo realizado
via representao de elites, por meio de um compartilhamento de poder e diviso das
responsabilidades e autoridade entre governo, instituies locais e diferentes categorias de pescadores sobre a tomada de deciso no manejo da pesca. O Frum pode
ser identificado como um sistema de gesto compartilhada multi-institucional e no
como gesto compartilhada comunitria e isso impe, ainda, um desafio de como
essa devoluo de poder e atribuies pode ser melhor repassada para as comunidades pesqueiras do esturio da Lagoa dos Patos.
Identifica-se ainda a cultura de trabalho para os pescadores e no com os pescadores devido ao baixo nvel de participao dos pescadores no Frum e a ausncia
de representao genuna dos interesses dos pescadores artesanais, principalmente
por intermdio de seus representantes. Identificam-se a presena de mecanismos de
ajuste dentro do Frum e a prioridade para participao mais efetiva dos pescadores.
Entretanto, o alcance da pesca na Lagoa dos Patos necessita muito mais da
sustentabilidade ecolgica do que das conquistas obtidas at o momento com a criao do Frum. Resultados prticos dependem urgentemente de um sistema eficiente
de monitoramento com o apoio do Ibama e dos pescadores locais e de suas organizaes representativas. Os conflitos com outros membros da comunidade (governo
local, colnia, pesquisadores, entre outros) indicam que a sustentabilidade depender
tambm da capacidade de esse modelo de gesto compartilhada desenvolver planos
de longo prazo que levem em considerao os problemas de representatividade/legitimidade, de devoluo de poder e de estratgias para lidar com os limites jurdicos
brasileiros e com a gesto compartilhada (por exemplo, o impedimento de estabelecer
territrios exclusivos de pesca para as comunidades locais).
Estudos demonstram a existncia de um sistema informal de uso dos recursos
pesqueiros locais, com base no conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores artesanais do esturio da Lagoa dos Patos (Box 4). O uso do conhecimento ecolgico tradicional
chave para o alcance da sustentabilidade dos recursos desse esturio. No Frum, entretanto, observa-se que h ainda um reconhecimento muito incipiente desse conhecimento
por parte de cientistas e tomadores de deciso, e tal conhecimento no utilizado pelo
Frum em todo o seu potencial nos diferentes nveis de gerenciamento local ou nacional.

62

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Box 4
O que o conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores?
Conhecimento ecolgico tradicional definido como o corpo cumulativo de conhecimentos,
prticas e valores, desenvolvidos por processos adaptativos e transmitidos de gerao
em gerao por vias culturais, sendo concernentes relao dos seres vivos (incluindo
humanos) entre si e com o ambiente (BERKES, 1999). O uso do conhecimento ecolgico
tradicional do pescador de extrema importncia para a gesto do uso dos recursos
pesqueiros de forma sustentvel. A tabela abaixo demonstra o conhecimento ecolgico
dos pescadores em uma outra lagoa no Sul do Brasil: a Lagoa do Peixe (ALMUDI,
2005). Vale lembrar que o Box 2.1, apresentado anteriormente, demostrou o uso do
conhecimento ecolgico tradicional dos pescadores da Amaznia para avaliao
e contagem do pirarucu como forma de definir a estratgia correta da gesto desse
recurso pesqueiro.
Populaes que possuem
o conhecimento ecolgico
tradicional

Pescadores da Lagoa do Peixe


e seu conhecimento ecolgico
tradicional

a) apresentam conhecimento da biota, dos a) discorrem com facilidade sobre caractersticas


ciclos de vida dos animais, dos ecossisdas espcies locais, em especial ligadas pestemas, etc., o que pode auxiliar o saber
ca, assim como sobre os processos naturais
cientfico.
da regio.
b) possuem potencial para manejo adapta- b) tanto o manejo tradicional da barra da lagoa,
quanto paradas estratgicas para crescimento
tivo, ou seja, tem conhecimento de como
dos camares so exemplos de manejo adapse adaptar a situaes.
tativo praticados.
c) podem auxiliar na conservao de reas c) controlar os territrios de pesca uma forma
protegidas, de forma a conservar seus
de proteo de determinadas reas em que os
recursos para a continuidade de uma exrecursos so importantes.
plorao sustentvel.
d) podem auxiliar em avaliaes ambientais d) conhecem a respeito das mudanas histricas
por possurem conhecimento de peculiacom relao profundidade dos diferentes seridades do local.
tores da lagoa, o que constitui um exemplo de
conhecimento peculiar do local.
e) auxiliam na conservao da biodiversida- e) tm efetuado o manejo da barra da lagoa, o
de.
que implica conservao e, at mesmo, enriquecimento da biodiversidade.
f) auxiliam na avaliao das necessidades f) so aptos a avaliar suas prprias necessidada populao local, restries ambientais
des e as principais dificuldades enfrentadas,
que se apresentam para eles, e na propoo que se deve levar em conta considerando os
sio de solues.
ecossistemas inseridos em um contexto social
e econmico.
g) possuem aspectos de respeito pela na- g) protegem os territrios de pesca, assim como
tureza e de explorao moderada na sua
a realizao de reunies para criar intervalos
cultura prpria.
na explorao dos recursos so indicadores de
explorao comedida.

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

63

Dessa forma, devem ser desenvolvidas aes no sentido de catalisar uma participao mais efetiva dos diferentes atores dentro desses modelos de gesto compartilhada, principalmente com relao maior participao dos pescadores e ao seu
empoderamento para lidar com o dilema da marginalizao histrica que sofreram
dentro dos processos decisrios das polticas pesqueiras. A devoluo do poder de
deciso sobre o manejo da pesca artesanal ainda est longe do ideal nesse modelo representado pelo Frum. O compartilhamento do poder por meio de uma participao
efetiva dos pescadores nas decises do Frum condio necessria para que esse
modelo alcance a meta a que se prope que garantir a manuteno dessas populaes tradicionais pesqueiras e sua diversidade cultural por meio de polticas pblicas
que garantam justia social para esse setor (KALIKOSKI, 2002; KALIKOSKI et al.,
2002; KALIKOSKI; SATTERFIELD, 2004; KALIKOSKI; VASCONCELLOS, 2007).

Gesto compartilhada da Lagoa de Ibiraquera, Santa Catarina


A Lagoa de Ibiraquera, no litoral sul de Santa Catarina, experimentou, no incio
da dcada de 1980, um dos primeiros casos de comanejo pesqueiro documentados no
Brasil (Figura 8). No final da dcada de 1970, esse sistema pesqueiro passava por uma
crise na produo de pescado e de intensos conflitos entre dois grupos de usurios:
os tarrafeiros a maioria dos pescadores que pescava com tecnologia de menor impacto (tarrafas) e os redeiros poucos pescadores de maior poder aquisitivo, que
pescavam com grandes redes. Essa crise (caracterstica de um sistema de livre acesso)
foi resultado do esfacelamento do sistema de gesto comunitria ali existente at incio da dcada de 1960 e do desenvolvimento e intensificao da comercializao do
pescado local durante o final da dcada de 1960 e a dcada de 1970. Essa comercializao foi, por sua vez, possibilitada pela introduo de novas tecnologias de pesca
(isto , redes e tarrafas de nilon maiores, com malhas menores, so mais eficientes e
mais resistentes que aquelas utilizadas no incio da dcada de 1960) e pela abertura
de estradas e instalao da rede eltrica na maioria das sete comunidades ao redor da
lagoa, possibilitando respectivamente o transporte e acondicionamento do pescado.
Para lidar com essa crise, os tarrafeiros conseguiram, em 1981, eleger um novo
presidente para a Colnia de Pescadores, que tinha em sua agenda proibir o uso da
rede na lagoa. Embora no tivesse o poder para regulamentar a pesca, essa colnia,
com o esforo desse novo lder, desencadeou e intermediou vrios processos em que
os pescadores, com base nos seus conhecimentos sobre o sistema pesqueiro, demandaram a restrio de certas atividades pesqueiras ao rgo do governo federal responsvel pelo ordenamento pesqueiro, a Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca (Sudepe), substituda em 1989 pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Entre 1981 e meados da dcada de 1990, trs
portarias com novos regulamentos, incluindo a proibio do uso de redes, foram criadas especificamente para a Lagoa de Ibiraquera, por meio de um processo informal
de gesto compartilhada. No mesmo perodo, houve um forte sistema de fiscalizao
da pesca na lagoa, resultado de parcerias entre rgos estaduais e federais, com o

64

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

apoio dessa colnia. Em face da forte fiscalizao, os novos regulamentos contriburam para que a renda da pesca fosse distribuda de forma mais equitativa e para um
aumento na produtividade do pescador, que comeou a capturar mais indivduos
maiores e de maior valor econmico.
Esse sistema de gesto compartilhada informal comeou a enfraquecer, entretanto, a partir de 1994, quando a fiscalizao da pesca deixou de ser efetiva, provavelmente por restries oramentrias dos rgos governamentais e por mudanas no
raras (instabilidades) nas instituies governamentais. Com isso, diversos petrechos
proibidos passaram a ser utilizados novamente na lagoa. A colnia, sob o comando
do mesmo lder h mais de 19 anos, tornou-se obsoleta e pouco atuante e incapaz
de responder s novas demandas do manejo na lagoa. No final da dcada de 1990, a
lagoa estava novamente em situao de livre acesso, tendendo a uma nova crise no
setor pesqueiro local.
Por um lado, os fatores que contriburam para a implementao da gesto
compartilhada informal nessa lagoa foram: existncia de regras robustas de manejo
pesqueiro local, liderana local, fiscalizao efetiva, boa comunicao entre os diversos nveis de organizao (transescalar), uso de conhecimento ecolgico local e conhecimento cientfico na formulao dos regulamentos, e espao poltico para experimentao. Por outro, os desafios enfrentados para a manuteno de tal sistema de
gesto incluem: eroso do sistema de gesto comunitria; instabilidade institucional
em nveis polticos mais altos; dissonncia entre a escala de abrangncia das instituies governamentais (federal/estadual) e o sistema da lagoa (local) (modelo centralizador de gesto), dificultando uma adaptao rpida e efetiva das normas de pesca e
baixa razo entre recursos humanos e financeiros dos rgos fiscalizadores da pesca e
a sua rea de atuao, levando a uma fiscalizao ineficiente (SEIXAS, 2006; SEIXAS;
BERKES, 2003).

Acordos de pesca
Uma das experincias exitosas de gesto compartilhada no Brasil foi a institucionalizao dos acordos de pesca pelo Ibama na regio amaznica no Norte do Pas
(Figura 9). Os acordos de pesca representam uma forma de fortalecimento das organizaes locais, por meio do uso sustentvel dos recursos pesqueiros. Na Amaznia,
esses acordos variam conforme o local e incluem medidas como limite do nmero
de embarcaes nos lagos, controle da quantidade de pesca, restrio de alguns apetrechos de pesca, zoneamento de uso dos lagos. Por exemplo, alguns lagos esto destinados pesca de subsistncia das famlias, com a venda do excedente nas prprias
comunidades; outros so definidos como reas de criao e reproduo das espcies,
onde a pesca fica proibida por tempo indeterminado; e outros so destinados pesca
tanto comercial como de subsistncia. Com a regulamentao, quem descumpre o
acordo est sujeito s penalidades da lei, com ocorrncia policial e, se for o caso, processo judicial e pagamento de multas.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

65

No processo histrico de formulao dos acordos, importante entender que


o aumento da intensidade da explorao pesqueira na dcada de 1970 provocou crescimento dos conflitos sociais pelo uso dos recursos pesqueiros na Amaznia. Nesse
sentido, os acordos de pesca surgiram como uma forma de lidar com os conflitos e
estabilizar ou reduzir a presso sobre os recursos pesqueiros locais.
Nesse ambiente, a primeira falta sentida pelos ribeirinhos foi a do Estado, dos
servios que cabiam a ele oferecer, como sade, educao e saneamento. Ocupando
a lacuna deixada pelo Poder Pblico, a Igreja Catlica comeou um trabalho com essas populaes ribeirinhas, atendendo, sobretudo, ao que diz respeito organizao
social e, em certa medida, educao. Assim, a presena da Igreja e a formao de
instituies de base fizeram surgir as primeiras discusses sobre a gesto pesqueira em algumas regies da Amaznia. Nasceram da os primeiros acordos de pesca,
contendo tambm as regras para o manejo de lagos. No s a Igreja Catlica atuou
no vazio institucional deixado pelo Poder Pblico, mas tambm as organizaes nogovernamentais (ONGs). Esse processo esbarrou, porm, na ideia de que o controle
de pesca uma atribuio exclusiva das agncias do governo, que vm fazendo isso
desde a dcada de 1950. No havia, portanto, reconhecimento das iniciativas de gesto pesqueira das comunidades por parte do Estado.
Somente na dcada de 1990 que aparece com mais fora o movimento de
apoio ao manejo de pesca por parte da sociedade civil, governo e pesquisadores. Em
1991, o Ibama criou o Projeto Iara, em cooperao com a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), que deu valor aos acordos de pesca iniciados pelas comunidades.
A partir da foraram uma mudana no servio pblico, devido a esse projeto estar
no Ibama. Em 1997, um ano antes do fim do Projeto Iara, a instituio lanou um documento que reconhecia que os acordos de pesca eram potencialmente legalizveis,
ou seja, elaborados pelas populaes ribeirinhas e reconhecidos pelo governo como
regras oficiais para a gesto dos lagos e seus recursos pesqueiros. Mas, somente em
1999, os primeiros acordos foram regulamentados pelo Ibama.
Apenas com a execuo do Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea
(ProVrzea), a partir de 2000, que os acordos de pesca iniciados pela sociedade civil
foram encampados pelo governo (RUFFINO, no prelo). Os funcionrios mais antigos
do Ibama tinham e ainda tm forte resistncia em aceitar a participao das comunidades de pescadores no processo de manejo de pesca, mas as diversas capacitaes
organizadas pelo projeto romperam as principais barreiras e os acordos de pesca acabaram sendo institucionalizados pelo Ibama como um dos instrumentos de gesto
pesqueira, com a publicao de uma instruo normativa.
A regio do Baixo Amazonas possui 172 comunidades, cada uma com 20 a 60
casas, e uma populao estimada em 46.555 habitantes na grande regio de Santarm
e circunvizinhana. Estima-se um total de 69 acordos de pesca, os quais envolvem 137
comunidades e 100 lagos (De CASTRO, 1999). Tais acordos podem envolver somente
uma comunidade, como o caso da Ilha de So Miguel, ou vrias, como o acordo do

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Lago Grande do Curuai. Segundo De Castro (1999), metade dos acordos do Baixo
Amazonas envolve uma comunidade, 32% envolvem duas e o restante mais de duas.
Assim, podemos resumir que:
os acordos de pesca so regras que regulam o acesso e uso dos recursos pesqueiros, definidas por membros da comunidade ou grupos de usurios locais,
incluindo medidas e punies (sanes) a serem tomadas contra infratores. A
fiscalizao fica tambm a cargo da prpria comunidade que precisa de apoio governamental para dar efetividade aos acordos de pesca. Na realidade, essa postura mais simblica do que efetiva e serve para legitimar aes da comunidade;
os atores envolvidos na construo da poltica de acordos de pesca foram as comunidades ribeirinhas, colnia de pescadores, tcnicos do Ibama e de ONGs.
Num segundo momento, mas de maneira isolada, participaram tambm os
governos municipais e, em alguns casos, os governos estaduais;
as comunidades ribeirinhas tinham interesse de impedir os pescadores de fora
de atuarem nos lagos prximos s suas comunidades. Elas tm um sentimento de posse sobre esses lagos e consideram uma invaso a chegada desses
pescadores, especialmente os que utilizam barcos geleiras com capacidades
maiores de armazenamento do peixe. As colnias de pescadores tm o objetivo de garantir lugares de pesca, sem conflito, para seus associados. Elas
no representam os pescadores itinerantes, que em muitos acordos ficam sem
representantes nas discusses. A participao dos tcnicos do Ibama tem o
objetivo de garantir que haja o acesso de todos aos rios e lagos, uma vez que
os corpos de gua so considerados da Unio e, portanto, de livre acesso a
todo pescador devidamente registrado. Eles queriam tambm reduzir o nmero de conflitos nas reas de pesca e ao mesmo tempo garantir um tipo de
manejo potencialmente mais eficiente do que o modelo tradicional, centrado
unicamente nas aes de Estado. J a das ONGs visam promover um manejo
de pesca comunitrio que ajude a conservar os recursos naturais e melhorar a
qualidade de vida dos ribeirinhos, reduzindo conflitos. Os governos estaduais
tm-se envolvido nos acordos mais recentes, nos ltimos dois anos, sobretudo nos casos em que a regio do acordo est prxima a alguma unidade de
conservao estadual, sendo importante promover um manejo de pesca mais
participativo, ou, simplesmente, pelo interesse de se envolver nos assuntos
relativos ao manejo de pesca, anteriormente centrado nas aes do governo federal. Os governos municipais esto participando das discusses dos acordos
de pesca com o objetivo de minimizar os conflitos na sua rea, j que quando
eles ocorrem os envolvidos procuram primeiramente a autoridade municipal;
antes do envolvimento do ProVrzea/Ibama no processo, a divulgao dos
acordos de pesca era feita pelos comunitrios interessados em que os acordos fossem cumpridos. Eles protocolavam a ata da reunio de aprovao do
acordo no Ibama e, como esses documentos eram considerados ilegais, eles
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

67

usavam o carimbo do protocolo para intimidar pescadores de fora que entravam na rea da comunidade. Aps a entrada do ProVrzea/Ibama e, mesmo
durante o Projeto Iara/Ibama, a divulgao dos acordos de pesca passou a ter
duas estratgias. Uma interna, dentro do prprio Ibama para que os acordos
fossem reconhecidos, e outra externa para divulgar como deveriam ser feitos. O trabalho surtiu efeito com a publicao de um documento pelo Ibama,
em 1997, afirmando que os acordos eram potencialmente legalizveis. Depois
disso, foram realizadas pelo ProVrzea/Ibama vrias oficinas de capacitao
sobre acordos de pesca para os funcionrios do Ibama. Foram publicadas cartilhas sobre o tema para as comunidades, as quais tambm foram capacitadas
para elaborar os acordos de pesca. A rdio de Santarm divulga em um de
seus programas os acordos e como eles devem ser feitos. Hoje, as equipes das
gerncias do Ibama tambm divulgam os acordos, alm das ONGs que ajudam no trabalho de comunicao, montando cursos de capacitao sobre o
tema para comunidades interessadas, o interesse maior dos envolvidos era ver
os acordos reconhecidos pelo Ibama. Em 2002, j com a ajuda do ProVrzea/
Ibama, foi publicada a Instruo Normativa n 29, de 31/12/2002, que especifica as regras para a construo dos acordos de pesca e estabelece critrios para
a sua regulamentao. Segundo essa Instruo, entende-se por acordos de pesca um conjunto de medidas especficas decorrentes de tratados consensuais entre os
diversos usurios e o rgo gestor dos recursos pesqueiros em uma determinada rea,
definida geograficamente. Os acordos passam ento a ser reconhecidos pelo
Ibama e todos eles, depois de passar pelas etapas determinadas na instruo
normativa, so institucionalizados via portaria assinada pelo presidente do
Ibama. Mais recentemente, o governo do estado do Amazonas tambm passou
a assinar portarias reconhecendo os acordos de pesca, como o caso do acordo
de pesca do Rio Unini, na Bacia do Rio Negro, no municpio de Barcelos, em
que o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) assinar portaria
conjunta com o Ibama para regularizar o acordo de pesca (SANTOS, 2005);
os atores envolvidos na definio e implementao de polticas pblicas se
organizaram, por setor ou grupo de interesse, havendo, no entanto, a busca de
um ponto comum para a proposio do acordo de pesca;
o sucesso dos acordos de pesca est diretamente ligado ao processo de organizao da sociedade civil, ou seja, das populaes ribeirinhas, existentes desde a
dcada de 1970, influenciado pela Igreja Catlica, especialmente no Baixo Amazonas, na regio prxima a Santarm. O meio social da regio j estava bem organizado e com iniciativa prpria. Em Santarm atuaram desde os anos de 1980
a Colnia dos Pescadores Z-20 e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm, , as primeiras organizaes de classe autnticas e no-pelegas da regio
amaznica. Isso aconteceu graas migrao de lideranas da Transamaznica,
por um lado, e da migrao de pescadores tradicionais e politizados via Translagos, por outro. Tambm a sociedade civil da regio era relativamente bem

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

organizada e com articulaes nacionais e internacionais. Isso quer dizer que, no


incio das aes para institucionalizar os acordos de pesca, o projeto Iara/Ibama
tinha com quem dialogar sobre conceitos de manejo participativo de recursos
naturais. Depois, com o ProVrzea/Ibama, as organizaes sociais continuaram
fortes na regio do Mdio Amazonas, especialmente com a colnia de pescadores emancipada, ou seja, independente financeira e politicamente do Governo,
o que no acontece em outros lugares. J em outras reas, o ProVrzea/Ibama
trabalhou o fortalecimento da sociedade civil para que os acordos de pesca fossem construdos. Em alguns lugares, as crticas principais aos acordos que por
ser um processo de negociao implica que os atores envolvidos estejam com
armas pelo menos semelhantes. No adianta ir negociar com um canivete enquanto outros esto com metralhadora, como afirma o representante da Prefeitura de
Barcelos. Se existem redes, qual o seu grau de heterogeneidade em termos de
atores e vises, capacidades de expresso de interesse? No incio do processo,
existiam redes da sociedade civil informal ligadas Igreja Catlica. Hoje, com
a ajuda do ProVrzea/Ibama, as redes so formadas entre aquelas instituies,
especialmente da sociedade civil, que j trabalharam com acordos de pesca, e
aquelas que esto comeando esse processo. Ainda no existem redes entre prefeituras, governos dos estados e mesmo o Governo Federal, muito menos entre
as colnias de pescadores. Somente as prefeituras de Santarm (PA) e Parintins (AM) mantm certo grau de contato por estarem na rea de atuao direta
do componente do ProVrzea/Ibama que trabalha com gesto compartilhada.
Nesse processo, Santarm, por ter mais experincia com acordos de pesca, repassa informaes a Parintins. No exemplo do acordo de pesca do Rio Unini,
os principais envolvidos mantm uma rede de contatos via e-mail. Mas, nessa
rede no participam as comunidades porque no possuem tecnologia para isso.
Nesse caso, h uma heterogeneidade de atores (empresrios do turismo, pescadores profissionais, Fundao Vitria Amaznica, Ibama, Instituto de Proteo
Ambiental do Estado do Amazonas, Prefeitura de Barcelos) e de vises;
o principal desafio ocorre durante o processo de implementao dos acordos
de pesca (McGRATH et al., 2003). Tanto o sistema de monitoramento como
o de fiscalizao do governo no esto funcionando adequadamente e apresentam problemas estruturais. No novo modelo descentralizado, todo o custo
de monitoramento recai sobre os prprios usurios. Assim, equipes de monitoramento, recursos para viagens de visita aos rgos competentes para encaminhar autos de constatao e custos com transporte e combustvel para
monitoramento de lagos grandes so de responsabilidade das comunidades j
carentes de recursos e apoio. Um segundo problema agrava mais ainda essa
questo. O atual sistema repassa para a comunidade a competncia de monitorar os lagos, porm lhes d somente o direito de lavrar o auto de constatao
contra quem infringir o acordo, no permitindo a implementao de punies,
que so atribuies exclusivas do servio pblico. Entretanto, vrias comuniMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

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dades reportam que, uma vez repassados os autos de infrao para os rgos
competentes, o governo no prossegue com o sistema de punies para os
infratores, fato que enfraquece o sistema de monitoramento e pe em risco o
sistema de gesto participativa. Assim, somente com o desenvolvimento de
um sistema de monitoramento que apoie as comunidades financeiramente, e
com o apoio do governo na implementao das punies estabelecidas pelas
comunidades, ser possvel garantir o sucesso do sistema de gesto compartilhada na vrzea (ALMEIDA, 2004);
segundo o pesquisador Lorenzen et al.(2002), uma pesquisa recente, que comparou os resultados da gesto em comunidades com acordos de pesca e comunidades sem acordo, mostrou que os acordos de pesca na regio trazem
resultados efetivos na proteo dos recursos pesqueiros e tambm aumentam
a produtividade dos lagos manejados entre 40% e 60% em relao aos lagos
no-manejados;
no caso dos acordos de pesca, os resultados do processo so a Instruo Normativa n 29, de 31/12/2002 do Ibama, que especifica as regras para a construo dos acordos e das demais instrues normativas publicadas para cada
acordo de pesca regulamentado.

Figura 9. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e


compartilhada na Regio Norte do Brasil.
Fonte: Kalikoski et al. (no prelo).

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Comit de Gesto do Uso Sustentvel de Lagostas (CGSL)


O CGSL foi institudo pela Portaria Ibama n 83, de 23 de setembro de 2004,
com o qual se busca fortalecer e consolidar como frum democrtico e amplamente
participativo (Figura 10).
O CGSL tem carter consultivo e est estruturado em um comit nacional,
composto de forma paritria, de representantes do Estado e da sociedade civil organizada, com o objetivo de assessorar as autoridades gestoras na definio e implementao da poltica de gesto do uso sustentvel de lagostas. Esse comit se diferencia dos outros modelos de gesto compartilhada mencionados, pois de carter mais
regionalizado, ou seja, envolve vrios estados e municpios da zona costeira do Brasil
e diferentes grupos de usurios que exploram a lagosta. O Comit apoiado por dois
subcomits e por grupos estaduais e, estes, quando conveniente e necessrio, por subgrupos municipais ou locais. O Subcomit Cientfico (SCCGSL) aportar as necessrias avaliaes do ponto de vista da sustentao tcnica e cientfica das propostas de
poltica ou medidas de gesto para o uso sustentvel de lagostas a serem analisadas
pelo Comit. J o SCAGSL responsvel pelo acompanhamento e avaliao da aplicao das medidas de gesto do uso sustentvel de lagostas, aprovadas pelo Comit,
bem como pelo processo de monitoramento do andamento de todo o processo.
Os Grupos de Gesto dos Estados (GGSLs) promovem o necessrio debate,
com os segmentos envolvidos, de toda e qualquer proposta de poltica, plano ou medida a ser adotada para a gesto do uso sustentvel de lagostas. Cada grupo estadual
pode buscar apoio ou assessoria de subgrupos municipais ou locais (onde a pesca
de lagostas representativa) para debaterem as questes afetas gesto de lagostas.
Importa acrescentar que esses grupos ou subgrupos no tm de ser, necessariamente,
apenas para discutir as questes sobre lagostas. Pode ser mais vivel que seus objetivos sejam mais abrangentes, como, por exemplo, debater o uso sustentvel dos
recursos pesqueiros do estado ou do municpio, mobilizando as representaes de
cada pescaria, dependendo do recurso em questo. Dessa forma, pretende-se dar capilaridade e ampla discusso s questes, na sociedade e nos segmentos diretamente
envolvidos com a gesto do uso sustentvel de lagostas.
Considerando que uma das maiores fragilidades do processo de gesto do
uso sustentvel de recursos pesqueiros no Brasil tem sido, historicamente, a deficiente participao dos segmentos sociais envolvidos, especialmente pela falta de legitimidade dos representantes dos setores diretamente relacionados com o uso dos recursos, seja de pescadores seja de armadores e empresrios, possvel que um dos
pontos fundamentais seja a promoo de uma mobilizao social que possibilite o
surgimento de bases para nova governana nessa pescaria.

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Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

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Figura 10. Distribuio de sistemas de gesto comunitria e


compartilhada na Regio Nordeste do Brasil.
Fonte: Kalikoski et al. (no prelo).

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Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Atividade 8
Exercitando os conceitos aprendidos
Para avaliarmos nossa aprendizagem at esta fase do curso, faremos um exerccio
chamado Grupo na Berlinda (Box 5), em que um grupo de participantes do curso ir
defender a gesto compartilhada para os recursos pesqueiros no Brasil e outro ir
defender o modelo convencional de gesto centralizada no estado. Ao final, iremos
discutir se as diferenas entre os dois modelos esto compreendidas por todos os
participantes do curso.

Box 5
Dinmica O grupo na Berlinda
Os participantes foram divididos em dois grupos: o grupo 1 defendeu a gesto
compartilhada da pesca e foi o grupo que ficou na berlinda.
O grupo 2 defendeu o modelo convencional de gesto centralizada no Estado e teve
a tarefa de atacar o grupo da berlinda. Depois da formao de cada grupo, estes se
dividiram para discutir, durante 25 minutos, os argumentos para sustentar suas defesas
e ataques.
Concludo o tempo de estudo, cada grupo selecionou oito participantes que foram os
responsveis em debater o problema em questo. Encerradas essas tarefas em grupos
separados, voltou-se a formar o grupo de participantes.
O grupo da berlinda tomou assento em um semicrculo. Na sua frente, acomodou-se
o grupo de ataque e, logo atrs, o restante da assembleia que pde, nesse momento,
apenas assistir ao debate.
O grupo da berlinda exps seus argumentos, defendendo a gesto compartilhada da
pesca e procurando defender com toda convico suas ideias. Depois de dez minutos de
exposio, o grupo de ataque da gesto centralizada no Estado - comeou a atacar as
posies do grupo da berlinda, tambm, durante 10 minutos. Aps essa rodada, o grupo
da berlinda teve mais cinco minutos para fazer a rplica, e logo aps, o grupo de ataque
teve seus cinco minutos de trplica.
Ao final, o plenrio discutiu qual grupo foi mais convincente em seus argumentos e se
eles refletiram tudo o que foi aprendido at este momento do curso sobre a gesto
compartilhada da pesca.

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Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

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2.2.6 Desafios e possibilidades da gesto


compartilhada de recursos pesqueiros no Brasil
Parcerias e desafios para uma gesto eficaz
O Ibama e a Seap/PR, alm de responsveis pela conduo do processo de
gesto das pescarias, tradicionalmente, patrocinam pesquisas voltadas para a gerao
de subsdios para o estabelecimento de medidas de regulamentao. Porm, reconhecem sua incapacidade de, sozinhos, conduzir todo o processo, passando a buscar parcerias com pescadores, rgos governamentais estaduais e municipais, instituies de
ensino e pesquisa, setor no-governamental, etc.
Esse movimento busca promover e catalisar aes estratgicas locais que levem a uma ampla discusso com todos os setores direta e indiretamente relacionados
atividade pesqueira. O objetivo buscar aes integradas e participativas que visem
ordenar a atividade pesqueira.
Por meio de fruns de pesca possvel identificar os principais problemas e
as possveis solues, bem como implementar mecanismos que coloquem em prtica
as aes recomendadas de maneira compartilhada entre os diferentes atores/setores
envolvidos. A realizao desses fruns materializa a gesto em mbito local.
As experincias relacionadas gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros revelam, no entanto, uma srie de dificuldades do Ibama no exerccio democrtico de formao e funcionamento dos fruns de gesto. Entre essas dificuldades
esto aquelas ditadas pelo crescente esforo de captura, em razo das presses do
mercado, e pelos limites impostos pela biologia das espcies.
Por um lado, existem dificuldades inerentes composio dos atores envolvidos e s relaes entre esses. Ressalte-se que grande parte das dificuldades deve-se
disperso orgnica de alguns setores, em particular daqueles relacionados organizao dos pescadores e dos consumidores. Por outro, as organizaes do setor
patronal, como, por exemplo, aquelas relacionadas indstria e ao beneficiamento da
pesca, detm poder de barganha muito superior ao dos demais setores.
Alguns pescadores tm transgredido os acordos firmados, o que constitui um
dos principais entraves para que o atual ordenamento pesqueiro se torne instrumento
eficaz. Obviamente, entende-se que tais situaes so movidas tambm por presses
econmicas exercidas sobre a atividade pesqueira, devendo sua superao ser mediada tanto pelo uso da legislao em vigor quanto por instrumentos de mercado. H
tambm muitas regras que determinam como o recurso deve ser explorado pelos pescadores que no so reconhecidas por estes como aceitas e corretas j que em muitos
casos foram estabelecidas sem levar em considerao as especificidades das pescarias
em determinado local. Existem tambm dificuldades relacionadas histrica tradio paternalista do governo brasileiro. H grande despreparo dos quadros tcnicos
do Ibama para a facilitao de processos participativos de gesto. No entanto, no se

74

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

pode deixar de reconhecer que esses fruns so hoje desejo e vontade patrocinados e
defendidos pelo Ibama. Assim sendo, apesar das dificuldades, est fora de cogitao
qualquer movimento de retrocesso em relao sua existncia.
O desafio consiste, portanto, em aperfeio-los: compensar os setores sub-representados; qualificar a participao dos setores com maiores dificuldades e falta de
preparo; flexibilizar o poder das organizaes mais fortes; envolver e delegar competncia aos estados da Federao. Os fruns e outros instrumentos de gesto (Resex,
acordos de pesca, RDS) devem constituir verdadeiros espaos de negociao poltica e
dos interesses dos diversos segmentos organizados, envolvidos com a atividade pesqueira, tendo como finalidade primordial o aperfeioamento das polticas do setor.

Organizao social e a gesto


Tendo em vista a natureza e a magnitude dos problemas relacionados pesca, fundamental viabilizar a participao dos usurios dos recursos pesqueiros no
processo de gesto. No entanto, torna-se invivel para o Poder Pblico estabelecer
interlocuo com indivduos ou pequenos grupos isolados.
Para fortalecer e viabilizar a participao das comunidades na condio de
usurias dos recursos pesqueiros na gesto participativa, faz-se necessrio capacitar
representantes de associaes e colnias. Suas lideranas devem ser treinadas para
atuar como elementos de estmulo, mobilizao, coordenao e representao dos
usurios, bem como para agir como interlocutores.
Atualmente, o Estado, alm das dificuldades regionais no relacionamento com
as organizaes de representao dos agentes de pesca, no tem interlocuo com a
representao organizada dos segmentos envolvidos no consumo de pescados, principalmente considerando o consumidor de baixa renda, o que constitui uma verdadeira falha no exerccio de um estado de direito.
Muitas organizaes de base, apesar de oficialmente exercerem uma representao local ou at estadual, na prtica, desempenham papel que extrapola os limites da regio, sobrepondo-se s organizaes nacionais.
Institucionalmente, os pescadores esto organizados nas chamadas colnias
de pescadores e associaes. Desde os tempos coloniais, o Governo tem feito tentativas espordicas de controlar essa categoria profissional. As primeiras colnias foram
fundadas em 1919 pelos militares com o objetivo de organizar os pescadores para
que contribussem com o sistema de defesa costeiro, mais do que para defender seus
prprios interesses econmicos e/ou sociais.
Assim como os estados brasileiros, as colnias tm sido tradicionalmente controladas pelas agncias do governo federal e os seus presidentes at h pouco tempo
eram indicados pelos polticos municipais ou oficiais do Governo Federal.
No incio da dcada de 1980, o movimento de oposio ditadura militar fez
surgir uma srie de organizaes ligadas Igreja Catlica. A mais conhecida na AmaMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

75

znia rural a Comisso Pastoral da Terra (CPT). Mas existem outras organizaes
vinculadas Igreja, como a Comisso Pastoral da Pesca (CPP), o Movimento de Educao de Base (MEB) e a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
(Fase). Essas organizaes desempenharam e ainda desempenham papel fundamental
no desenvolvimento de lideranas locais e na organizao de pescadores e ribeirinhos.
Em 1985, surgiu um movimento nacional chamado Constituio dos Pescadores, que
trabalhou pelo direito de organizao e pela busca de autonomia poltica para as colnias de pescadores. A transio para um sistema democrtico impulsionou as colnias
de pescadores a se tornarem mais representativas. Embora a fidelidade poltica dos
lderes locais ainda influencie na escolha dos candidatos, a representao das comunidades ganhou bastante espao. Porm, a participao e a representao formal dos
pescadores em suas respectivas colnias ainda permanecem baixas.
H anos, alguns benefcios sociais oferecidos pelo Governo foram estendidos
ao pescador, tais como o seguro-desemprego durante os perodos de defeso, os benefcios de sade e a aposentadoria. A intermediao das colnias facilitou o acesso a esses
benefcios. Houve estmulo ao registro profissional dos pescadores, embora represente uma mudana essencialmente burocrtica, de pouca relevncia para o manejo.
Considerando a gesto baseada nas comunidades, um diferencial o resultado da ampla colaborao entre instituies formais e informais de mbito local. O
desenvolvimento dos conselhos regionais de pesca na regio do Baixo Amazonas,
conselhos intercomunitrios responsveis pelo manejo individual de sistemas de lagos, por exemplo, tornou-se o elemento bsico do modelo de manejo participativo
emergente para as pescarias regionais.

Atores da gesto
A tarefa de aplicar os instrumentos necessrios gesto da pesca competncia do Estado. Existem, porm, outros atores que tm papel-chave no sucesso ou
no fracasso dessas medidas. Trabalhar em conjunto condio fundamental para a
eficcia de um modelo de gesto do uso dos recursos pesqueiros e de um ordenamento compatveis com as exigncias socioculturais e ambientais em qualquer regio do
Brasil.

Organizaes de base
Podem-se citar as seguintes organizaes de base ou locais com atuao direta
na pesca e entre os pescadores:
associao de armadores de pesca;
federao e colnias de pescadores;
associao e federao das indstrias de pesca;
sindicato dos pescadores;
sindicato das indstrias de pesca;

76

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

cooperativas de pesca;
movimentos estaduais dos pescadores;
Comisso Pastoral dos Pescadores;
associaes de pescadores;
conselhos regionais de pesca.
Essas organizaes ocupam espao na atividade pesqueira ou junto aos pescadores, sem, no entanto, integrar-se de forma organizada na gesto do uso dos recursos pesqueiros. Como caractersticas comuns:
possuem interveno no exerccio da pesca;
trabalham numa viso quase exclusivamente corporativa;
so organizaes legtimas, com todo o direito de se fazer representar em qualquer frum de discusso ou de deciso que envolva a atividade pesqueira.
No devem ser tratadas como simples observadoras, mas tm poder de deliberao e paridade, de forma a contribuir para o aperfeioamento da gesto
da atividade pesqueira;
no h qualquer restrio sobre seu papel ou desempenho, embora apresentem diferenas entre si quanto ao grau de representatividade, por estarem vinculadas a interesses imediatos diversos.

Entidades de pesca
Devem ser includas tambm as entidades de representao da atividade pesqueira nos fruns de gesto. Estas devem representar os interesses do setor e podem
tornar-se importantes organismos na gesto do uso dos recursos pesqueiros. So elas:
Confederao Nacional dos Pescadores (CNP);
Conselho Nacional de Entidades de Pesca (Conepe);
Movimento Nacional dos Pescadores (Monape).
Na gesto do uso dos recursos pesqueiros, imperiosa a participao das entidades nacionais e locais. No h dvida de que esses so os organismos que tm
representao e autoridade para participarem de fruns da pesca. H que se adequar
essa participao, considerando:
o peso e a dimenso que cada uma dessas organizaes possui;
se os interesses representados so ou no os legtimos e intrnsecos ao setor;
at que ponto a organizao reflete os interesses do grupo que representa;
at que ponto a organizao funciona como correia de transmisso de interesses hegemnicos antagnicos essncia de seus prprios interesses.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

77

As atuais entidades nacionais tm dificuldade em representar o universo de


interesses de uma atividade to cheia de conflitos como a pesqueira. Englobam uma
srie de diferenas entre tipos de pesca, estoques pesqueiros e interesses de grupos
econmicos. Por mais que se empenhe, a Confederao Nacional dos Pescadores, por
exemplo, tem dificuldade em representar o conjunto de interesses das entidades de
base, apesar de ser esta a sua funo.
Sem levar em conta os interesses pessoais, que normalmente permeiam a vivncia dos dirigentes de entidades de representao, constata-se que as entidades de
base (colnias, pastorais, sindicatos, cooperativas, associaes e federaes), muitas
vezes, no se sentem representadas pela sua entidade nacional, pois esta nem sempre
incorpora seus valores, posies e reivindicaes.
No possvel adotar um comportamento linear ou generalista. Para cada tipo
de pesca ou para cada regio, a interlocuo tem que levar em considerao a histria,
a herana, a tradio e, principalmente, a dimenso orgnica e a importncia poltica
de cada entidade ou organismo de representao.

Entidades envolvidas com o turismo e a pesca amadora


Envolvem grande diversidade de atores vivamente interessados na manuteno dos recursos pesqueiros e na integridade dos ecossistemas para que os seus
negcios prosperem. Trata-se, portanto, de potenciais aliados das medidas de ordenamento. So eles:
agentes de viagem;
representantes do setor hoteleiro;
clubes de pesca;
associao dos pescadores esportivos nos estados;
segmentos da mdia especializada.

Estado e consumidor
O elemento tido como de fora do modelo de gesto de recursos pesqueiros
o consumidor, ou melhor, sua entidade representativa, que tanto pode ser uma
associao, um conselho ou at a representao do poder legislativo. Sua presena
necessria para que se minimize a vocao corporativa do setor e pela necessidade
de que haja entendimento global de tratar-se de um bem pertencente ao conjunto
da sociedade. Tambm no se pode deixar de reconhecer o fato de que quanto mais
abrangente for uma organizao de classe ou de representao de um setor da sociedade, menor ser sua vocao corporativa, uma vez que incorpora maiores e mais
interesses complexos.
Regimes de gesto compartilhada da pesca, como visto anteriormente, j esto
sendo criados ao longo da zona costeira e reas interiores no Brasil. Enquanto tem

78

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

sido relativamente fcil criar arranjos institucionais de gesto compartilhada, os principais desafios so atribudos implementao e manuteno dessas iniciativas ao
longo do tempo. Algumas lies j podem ser aprendidas com as diversas experincias em desenvolvimento. A Tabela 2 lista alguns desses desafios e tambm apresenta
alguns caminhos que os sistemas de gesto compartilhada esto enfrentando.
Tabela 2. Limites e possibilidades para a gesto compartilhada de recursos
pesqueiros.
Desafios/limites
Fragilidades das instituies/ausncia de
fiscalizao
Falta de capacitao de todos os envolvidos
Acesso informao/no socializao
Algumas legislaes se confrontam e so
inadequadas
Pouco registro e documentao dos
processos, experincias e lies
Acesso ao mercado
Ausncia/fraca organizao comunitria.
No institucionalizao de forma integrada
dos processos, em termos de estabelecimento
de normas e procedimentos
Ausncia de diviso de responsabilidade entre
as partes
Ausncia de monitoramento e avaliao dos
sistemas de manejo
Recursos financeiros
Falta de viso integrada ou do ecossistema
Falta de intercmbio e articulao entre os
atores

Oportunidades/possibilidades
Formas de atuao das instituies locais
existentes
Legitimao dos territrios
Troca de experincias
Certificao/cooperativismo
Manejo que integre no s a pesca, mas
tambm outras atividades econmicas
Trabalhar a cadeia produtiva
Projetos de capacitao das comunidades

Unio entre saber popular e conhecimento


tcnico-cientfico
Implementao e execuo de uma rede
de troca de experincias entre os casos de
cogesto no Brasil

Ausncia de avaliao, monitoramento e


Fortalecimento da organizao comunitria
definio de indicadores
Conflitos de competncia e competies entre
instituies
Polticas conflitantes
Falta de agentes que promovam mudanas
Fiscalizao deficiente
Dificuldade no acesso s linhas de
financiamento
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

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Desafios/limites
Criao e divulgao de regras claras
Criao de espao de negociao deliberativo
Deficincia na fiscalizao
Falta de aes preventivas (excesso de aes
paternalistas)
Mediao de conflitos
Presena ativa do Estado
Governo local envolvido
Desenvolvimento de cidadania
Estabelecimento de metas de curto, mdio e
longo prazo
Falta de solidariedade e troca de
conhecimentos entre os diferentes atores
Envolvimento das instituies e movimentos
sociais
Falta de flexibilidade de polticas
Ausncia de financiamentos, pessoas
qualificadas e flexibilidade gerencial
Desigualdade no acesso a direitos
Perda de identidade cultural

Oportunidades/possibilidades
Territorialidade
Divulgao das experincias de cogesto
Comunidades organizadas
Incentivos socioeconmicos
Conhecimentos tradicionais
Monitoramento e avaliao frequentes
Empoderamento das comunidades
Sociodiversidade

Fonte: Kalikoski et al.(no prelo).

2.3 Dimenses fundamentais da gesto


compartilhada
2.3.1 Participao e organizao social
Na gesto compartilhada, as decises tomadas para resolver problemas ou
melhorar o uso dos recursos pesqueiros, tanto para os usurios como para o ambiente, devero ser tomadas por vrias pessoas, de forma democrtica, em que cada participante tem o mesmo poder, o mesmo direito de decidir que os outros. Mas para que
isso ocorra, precisamos entender a importncia da participao e como ela deve ocorrer para que funcione e atinja o objetivo que esperamos numa situao de tomadas de
deciso a de representar a vontade no de um indivduo, mas de um coletivo, que
deve se organizar em busca de um mesmo interesse, um mesmo objetivo.

Por que a participao importante?


Vejamos o pequeno relato no Box 6 a seguir:

80

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Box 6
Importncia da participao
Dona Maria lavava roupa na bica da Vila da Esperana, quando veio dona Clia com
sua trouxa de roupas e comearam a conversar. No incio, a conversa girou em torno de
doenas dos filhos e uma aproveitou para receitar outra ch, banho de erva, simpatias
e benzees. At que dona Geralda chegou e depois de algum tempo comearam a falar
das reunies comunitrias que estavam acontecendo na vila para resolver os problemas
do grupo.
Dona Clia disse que no falava nas reunies, nem se envolvia com problemas da
comunidade, porque no entendia muito bem as coisas e nem sabia falar direito.
Dona Maria aproveitou o papo e disse: alguns meses atrs tambm pensava assim. Hoje
acho que se omitir (no participar/ ficar calada) tambm agir. S que a omisso
a maior ao destruidora. Quando no ajo, algum vai agir no meu lugar.
Fonte: Adaptado de Pereira (2005, p. 47).

Atividade 9
(Ver respostas no Anexo 1)
Refletindo sobre o texto do Box 6
1. O que dona Maria quis dizer? A omisso comum nos grupos aos quais pertencemos?
Algum pode dar um exemplo semelhante que aconteceu em sua comunidade?
2. Como so as nossas reunies comunitrias da colnia, dos sindicatos, das
associaes, da empresa, do comit de gesto da pesca?
3. Todos os elementos do seu grupo participam igualmente? Por qu?
4. Como se deve participar de uma reunio comunitria?

2.3.1.1 Reunindo as pessoas


No fcil conquistar a participao. Para isso, devemos desenvolver estratgias para reunir as pessoas (Box 7). Algumas so:
fazer contatos pessoais, deixando clara a razo para o comparecimento reunio;
cuidar da infraestrutura da reunio: local, alimentao, transporte para quem
precisa, atendimento s crianas, etc.;
realizar as reunies, preferencialmente, na prpria comunidade, para facilitar
o acesso das pessoas, aumentando as possibilidades de participao;
escolher o horrio que for mais conveniente para a maioria das pessoas;
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

81

realizar uma reunio dinmica, eficaz, para que as pessoas sintam vontade de
voltar outras vezes;
estabelecer um grupo de coordenao, formado por alguns participantes do
grupo maior, que coordene os trabalhos e que seja um elo entre as pessoas e as
diversas instituies que compem o Grupo de Gesto Compartilhada. Essas
pessoas so os representantes voluntrios da comunidade no dilogo e negociao dentro do Comit (frum, grupo, conselho) de Gesto Compartilhada e
tm a responsabilidade de manter a comunidade informada e organizada para
decidir as prximas demandas desse coletivo dentro do comit.

Box7
Dicas para uma reunio eficiente
os participantes precisam ser notificados previamente quanto ao horrio, lugar e
tempo de durao;
a agenda deve ser preparada e enviada previamente;
o local, os equipamentos e os materiais necessrios devem ser preparados com
antecedncia;
o relator dever fazer o registro de toda a reunio, anotando especialmente as
decises que forem tomadas e os respectivos responsveis pelo encaminhamento
de datas de realizao;
o facilitador e o relator devem ser designados antes do encontro;
a reunio deve ter uma programao que inclua acolhida calorosa, dinmicas de
entrosamento e estabelecimento de normas claras e aprovadas pelos participantes;
o facilitador deve cuidar para que todos sejam ouvidos, para que a linguagem
utilizada seja acessvel e para que no se perca de vista o objetivo principal da
reunio;
no encerramento, devem ser revistas as decises, definidas as tarefas de cada um
e marcada e planejada a prxima reunio.
Fonte: Curitiba (2002, p. 31).

2.3.1.2 Participar para agir, agir para transformar


Mas ser que organizar boas reunies ser o suficiente para garantir a participao das pessoas nas decises, no trabalho coletivo, no lazer, nas comemoraes
da comunidade? Alguns autores discutem que se todas as pessoas sonham com uma
situao melhor para si e para a comunidade, esse sonho a viso que elas tm do
futuro. Quando iniciamos o trabalho coletivo com um grupo de pessoas, muito

82

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

importante que se crie um momento para que esse sonho, essa viso que cada um
tem da comunidade ideal, seja compartilhado entre todos. a partir do sonho de
cada um que podemos definir um sonho comum a todos. a viso de cada um que
se junta com a viso de todos para se tornar a viso do grupo. Quando um grupo
define a viso da comunidade ideal que ele quer atingir, est apto a participar-daao participao o trabalho coletivo planejado e organizado que a comunidade
ir realizar para conquistar seu sonho, seu ideal. Se a realidade hoje no condiz com
nossos sonhos precisa ser transformada.
Uma histria bem conhecida ir nos ajudar a entender melhor como podemos
conquistar um ideal juntos. Ver Box 8 a seguir.

Box 8
A viso comum
Certa vez um padre jovem decidiu convidar seus fiis para quebrar pedras. Seu objetivo
era construir um templo. Os fiis vinham, trabalhavam algumas horas e no voltavam
mais. O templo no saa do lugar e o sacerdote foi desanimando, at pedir para ser
transferido do local. Em seu lugar veio um padre com mais experincia. Poucos meses
depois, correu a notcia nas redondezas de que o templo, construdo em mutiro, estava
quase pronto. O padre jovem no acreditou e foi visitar a comunidade. Encontrou todos
seus antigos fiis quebrando pedras, dia aps dia, cantarolando. Ele se aproximou de
um e perguntou: Seu Jos, por que antes, quando convidei, voc veio, quebrou algumas
poucas pedras, com a cara feia, e foi embora para nunca mais voltar? Agora vejo voc
aqui h dias fazendo esse mesmo servio. Seu Jos respondeu sorrindo: seu padre,
agora diferente. O senhor tinha me convidado para quebrar pedras. O padre que
chegou depois nos convidou para construir uma catedral.
Fonte: Curitiba, (2002, p. 33).

Atividade 10
(Ver respostas dessa atividade no Anexo 1)
Reflexo sobre o texto do Box 8 a viso comum
Qual foi a diferena entre as duas situaes contadas no texto?
O que importante para garantir a participao e o compromisso das pessoas no
trabalho coletivo, comunitrio?
Somos capazes de definir em grupo uma viso de mundo e a ao em comum?
Voc j definiu, em grupo, uma viso para a sua comunidade com relao ao
problema da pesca? Poderia relatar sua experincia?

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

83

Atividade 11
(Ver respostas dessa atividade no Anexo 1)
Dinmica do sonho a pesca que queremos
Divididos em grupos, os participantes fizeram uma breve reflexo sobre a pesca
que sonhamos ter no Brasil, a pesca que idealizamos para nosso presente, mas que
conquistaremos no futuro em funo do esforo que temos feito e que continuaremos a
fazer com persistncia.
Cada grupo pde utilizar material reciclvel, lpis colorido, papel, cola, tesoura, fita
adesiva, etc., para representar o projeto do grupo sobre a pesca ideal. Concludos os
trabalhos, um representante do grupo apresentou o resultado, descrevendo o sonho
do grupo. Em conjunto, todos os grupos identificaram pontos em comum de suas
idealizaes da pesca, construindo uma viso comum dos participantes do curso. Em
seguida, listaram-se as misses, as dificuldades e oportunidades que deveriam ser
implementadas para conquistar a pesca sonhada.

2.3.1.3 Coletividade e diversidade


Todos somos diferentes na forma de pensar, agir e sentir. Isso interfere ativamente nas nossas relaes. Vivemos em grupo e, por isso, precisamos de colaborao.
Esse fato pode influenciar muitas vezes na autonomia e na liberdade de cada um,
uma vez que temos necessidades diferentes.
Sob o ponto de vista mais abrangente, as diferenas individuais so valiosas,
pois ampliam a viso dos membros do grupo. Entretanto, trazem discordncias e discusses, tenses e insatisfaes que desencadeiam sentimentos e emoes intensas,
dificultando o trabalho em grupo.
O problema que no estamos acostumados a respeitar as diferenas e nem a
v-las como riqueza para ns. Se o outro pensa diferente de mim, posso enriquecer
minhas ideias com as reflexes dele. Se o outro tambm admite a minha diferena,
vai enriquecer o seu modo de pensar. Quem ganha somos todos ns e, muito mais, a
comunidade.
Cada pessoa traz consigo uma histria de vida, com princpios, valores, crenas e cultura. nisso que est a riqueza de cada um do grupo. Mas, em razo dessas
diferenas, podem tambm surgir os conflitos. Apesar de ser visto sempre como um
problema, o conflito pode ajudar a prevenir a estagnao do grupo, revelando os problemas e mobilizando os envolvidos na sua superao. O segredo est na forma como
podemos solucionar os conflitos (CURITIBA, 2002).

84

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refletir para agir

Atividade 12
(Ver respostas no Anexo 1)
Dinmica: lista de valores
Divididos em grupos, cada pessoa inicialmente colocou em ordem de prioridade (do
mais importante para o menos importante) numa folha de papel os seguintes elementos
relacionados pesca: produo pesqueira, conservao dos recursos pesqueiros,
dinheiro, indivduo, coletivo, colnia, governo, defeso, fiscalizao, acordo, negociao,
punio e comercializao.
Em seguida, cada grupo discutiu entre seus componentes e apresentou, de qualquer
forma, uma lista que foi consenso. Ao final, cada grupo apresentou sua lista e fez uma
discusso em plenrio sobre a construo da lista, se algum se sentiu reprimido ou
estava insatisfeito com o resultado final do grupo e por qu.

2.3.1.4 Liderana

Atividade 13a
(Ver respostas no Anexo 1)
Identificando um bom lder
Divididos em grupos, vamos listar todas as caractersticas consideradas importantes em
um bom lder, cujas respostas esto apresentadas no Anexo 1:
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Todos juntos, em plenrio, vamos listar as caractersticas comuns de um bom lder


encontradas em todos os grupos.
Um bom lder

Reflexo sobre esse bom lder


Existe lder com todas essas qualidades?
E no grupo de lideranas da comunidade ou da colnia (presidente, ou coordenadores,
tesoureiro, secretrio, etc.), juntando as qualidades de todas essas lideranas,
temos todas as qualidades?
Por que importante sabermos as qualidades de uma boa liderana?
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

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Atividade 13b (Anexo 1)


(Ver respostas no Anexo 1)
Identificando um bom grupo
Dividindo novamente os grupos e pensando juntos: se fssemos lideranas, que grupo
gostaramos de ter, ou seja, quais as caractersticas de um bom grupo:
Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

Grupo 5

Agora todos juntos, em plenrio, vamos listar as caractersticas de um bom grupo que
foram apresentadas em comum.
Um bom grupo

Vamos refletir sobre esse bom grupo


Existem diferenas entre as caractersticas de um bom lder e de um bom grupo?
Quem pode ser lder, ento?
Como transformar nossa base em um bom grupo?
A atividade termina com a dinmica listada no Box 9 a seguir.

86

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Box 9
Dinmica um lugar para todos
Objetivo: elevar o esprito de solidariedade e a integrao do grupo

Desenvolvimento:
numa sala ampla ou lugar aberto colocam-se as cadeiras de todos os
participantes em crculo viradas para fora (dana das cadeiras);
com msica ou sem msica, circula-se em volta das cadeiras e ao final da msica
ou do tempo todos se sentam;
em seguida, retiram-se duas a trs cadeiras e, novamente, o grupo circula em torno
das cadeiras at o sinal dado para se sentarem;
neste momento, todos devem sentar-se de alguma maneira e o grupo deve
organizar-se para que todos tenham lugar;
o jogo prossegue at o momento em que se tenha o mnimo de cadeiras, mas que
todos ainda possam se acomodar.

Recomendaes:
No final, faz-se uma anlise de como as pessoas se sentiram e que lies tiraram para a
vida e para a organizao.

2.3.1.5 Alguns princpios do trabalho colaborativo em grupo


Existem trs princpios que garantem um trabalho participativo: empoderamento, segurana e participao.
O empoderamento a maneira como ajudamos as pessoas a verem seus pontos fortes, fazendo com que elas se sintam com poder para realizar mudanas e fazer a diferena na comunidade. Entre as principais maneiras de apoiar as pessoas,
destacam-se: encorajar e respeitar as diferenas, valorizar e utilizar a experincia e o
conhecimento individual, reconhecer o trabalho realizado por cada um. Esse apoio
tem como consequncia a diviso de trabalhos dentro do grupo, o que resultar tambm na descentralizao do poder. Descentralizar significa delegar poder e responsabilidade, criando uma comunidade consciente de seu papel como protagonista de
seu desenvolvimento.
Os participantes precisam sentir que o grupo um lugar seguro. E essa segurana construda pelo facilitador das reunies, por exemplo, pela coordenao
da colnia, pela comisso de organizao do grupo de mulheres, pela comisso de
organizao de fruns, etc., usando normas de grupo aprovadas coletivamente para
manter a discusso em foco, permitindo a escolha de como as pessoas participam,
como intervm na discusso se algum est sendo criticado de maneira destrutiva e
se suas ideias esto sendo minimizadas ou rejeitadas.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

87

H muitas maneiras de encorajar a participao dos membros. O importante


respeitar a forma de participao de cada um, seja manifestando-se em pequenos grupos,
seja observando, escutando ou trabalhando. Os articuladores, facilitadores e organizadores precisam estar sempre atentos para perceber e respeitar o potencial de cada pessoa.
importante elogiar o grupo, desenvolver algumas tarefas juntos, divertir juntos, para
olhar os sucessos no trabalho e tambm realizar eventos comunitrios (CURITIBA, 2002).

2.3.1.6 Caractersticas importantes das lideranas e dos grupos

Atividade 14
(Respostas no Anexo 1)
Dinmica construo conceitual sobre legitimidade, representatividade
e autonomia.
O objetivo da construo do conceito possibilitar que o grupo tenha a mesma
compreenso, mesmo que em nveis diferentes, do que significa legitimidade,
representatividade e autonomia.
A distribuio de tarjas aos participantes feita para que, diante de uma reflexo,
escrevam o que entendem acerca de cada um desses conceitos. Ao terminar, cada um
fixa sua tarja no painel de exposio.
Durante o desenvolvimento do trabalho, procurou-se sempre usar o dilogo entre as
partes e a mediao do facilitador, o qual auxiliar na unio das ideias para formar
um nico conceito. A experincia transformada em um dos recursos no auxlio da
aprendizagem, contribuindo para o seu crescimento como indivduo e ser social.

Quadro de construo conceitual


Legitimidade

Representatividade

Autonomia

Legitimidade: refere-se quilo que autntico, genuno, verdadeiro. Quando


indicamos algum para representar nosso grupo numa discusso, essa pessoa deve
ser considerada legtima para faz-lo, conhecer, entender e reconhecer as demandas
do grupo e coloc-las frente de seus interesses pessoais.
Por isso, a escolha das pessoas para liderana dos grupos ou representantes
em algum frum, comits, etc. deve recair sobre algum em que os grupos se reconheam e que ao mesmo tempo reconheam a sua autoridade para indic-la como
representante de seus interesses. Dessa forma, sero garantidas a sua legitimidade e
a defesa dos interesses da coletividade. Muitas vezes, grupos comunitrios escolhem
pessoas de fora para represent-los por considerar que quem tem mais dinheiro, diploma ou um discurso elaborado mais preparado para intervir pelo grupo. E o que

88

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

ocorre nesses casos, na maioria das vezes, que esse representante de fora defende
seus prprios interesses pessoais, sem dar satisfao queles que o escolheram.
Um exemplo de uma representao legtima e de uma deciso legitimada por
um grupo quando uma colnia ou associao de pescadores se rene, discute as
regras de pesca para a organizao de um acordo de pesca e indica ou vota quem
sero os agentes ambientais locais que iro fiscalizar o cumprimento das novas regras
do acordo. Um exemplo de uma representao no legtima ou de uma deciso no
legtima quando um membro da diretoria de uma associao ou colnia no consulta (no organiza uma assembleia ou reunio) o restante da base de comunitrios
antes de participar de negociao com o governo e toma deciso por conta prpria, de
acordo com seus interesses individuais.
Representatividade: no contexto de grupos sociais, comunitrios, colnias, o
seu conceito est bastante relacionado com o de legitimidade. Normalmente, em
situaes de participao do grupo dentro de um espao, onde participam outros grupos e instituies, necessrio eleger ou indicar representantes. Estes devem ser escolhidos entre os scios, a base de associados ou comunitrios. Quando o representante
conduz sua participao delegada de acordo com os anseios de seus companheiros,
pode-se dizer que a representatividade do grupo est garantida.
A representatividade tambm pode estar relacionada quantidade de participao ou porcentagem de votos e, portanto, de poder para decidir que um determinado grupo pode ter dentro de um comit, por exemplo: na Associao de Moradores de Vila Rica, 1/3 dos votos pertence s mulheres, 1/3 dos votos aos jovens e 1/3
dos votos aos homens, ou ainda, porcentagem do nmero de associados de uma
colnia de pescadores em relao ao nmero de pescadores existentes num determinado municpio.
Autonomia: refere-se qualidade de um grupo (ou um indivduo) tomar suas
prprias decises, ter liberdade de escolha e ser independente na organizao poltica e na gesto econmica de seu grupo. A autonomia remete a outros conceitos e
experincias histricas, tais como: autonomia dos produtores, conselhos operrios,
associativismo operrio, autodeterminao, auto-organizao e autogesto.

Vamos refletir sobre essas caractersticas nos nossos


grupos! D exemplos do seu contexto!
Nossas lideranas so legtimas? Por qu?
As decises tomadas nas colnias representam os anseios dos pescadores? Por qu?
As decises tomadas nos contextos de gesto compartilhada que estamos vivendo
(fruns, comits, acordos de pesca) representam os anseios dos pescadores?
Por qu?
As decises tomadas nas colnias ou pelos pescadores so autnomas? Por qu?
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

89

2.3.2 Conflitos e negociao


O conflito parte natural do processo de tomada de decises, que envolve pelo
menos duas partes, com aliana emocional e pontos de vista diferentes. O conflito por
si s no bom ou ruim. natural que as pessoas tenham diferentes opinies sobre as
coisas. Entretanto, uma situao conflituosa causa desconfiana e desconforto aos participantes, podendo provocar at a desintegrao do grupo. Por isso, quando o conflito
instala-se importante perceb-lo de imediato e solucion-lo democraticamente.
Algumas situaes so identificadas como fontes de conflito no trabalho coletivo: pessoas que tenham outros interesses, baixa confiana, viso e princpios no
muito claros, falta de uma liderana definida pelo grupo e disputa pelo poder. A
questo do poder muito importante e precisamos prestar ateno para a necessidade de democratiz-lo sempre, para que no seja a raiz de tanto conflito.
O conflito pode surgir tambm das dificuldades na comunicao. Por uma
variedade de razes, simplesmente podemos no entender o que a outra pessoa est
dizendo, devido aos nossos prprios preconceitos, nossas diferenas culturais ou
mesmo de linguagem.

2.3.2.1 Ferramentas para a resoluo de conflitos


Um caminho possvel para resolver problemas consiste em quatro perguntas
bsicas que devem ser respondidas pelo grupo:
o que se passa por aqui?
por qu?
o que podemos fazer?
e se no funcionar?
Na aplicao dessa ferramenta preciso respeitar a individualidade de cada
um e tambm a do grupo. Se isso no acontecer, instala-se novo conflito. Com a primeira pergunta (o que se passa por aqui?) consegue-se a identificao e o reconhecimento do conflito pelo grupo. Na segunda (por qu?), consegue-se explicar os pontos
de discordncia, bem como esclarecer os motivos e evitar que outra situao semelhante instale o conflito novamente.
A terceira pergunta (o que podemos fazer?) propicia a participao das pessoas, pois cada integrante expressa a soluo do seu ponto de vista. Na sequncia,
o grupo discute e elabora propostas para resolver o(s) problema(s) que causa(m) o
conflito. preciso ficar bem especificado o papel de cada indivduo na soluo do
conflito. Como todos participaram e indicaram quais as medidas mais adequadas, o
comprometimento maior e, consequentemente, h mais chances de sucesso.
A avaliao faz parte do planejamento e aqui que est contida a quarta pergunta (e se no funcionar?). Devem aparecer, na proposta, caminhos alternativos para
serem aplicados, caso seja necessrio (CURITIBA, 2002).

90

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Atividade 15
Dinmica passe o microfone
Objetivo: permitir que todos os membros de um pequeno grupo participem da discusso,
conscientizando-os de que pode ser relativamente fcil controlar uma discusso sobre
assuntos polmicos.
Material: um objeto para que seja usado como microfone imaginrio.
Desenvolvimento: primeiramente selecionam-se nove voluntrios: oito sero o
grupo debatedor e um far o papel do facilitador. Forma-se um crculo para que os
participantes debatam sentados, em cadeiras ou no cho, com almofadas, para que
fiquem confortveis. O coordenador da atividade informar um assunto controverso
(previamente escolhido) para que o grupo debata. O facilitador informa que o objeto
que ser colocado no meio do crculo um microfone e que, se quiserem falar, devero
segur-lo. Os participantes tm autorizao para falar somente enquanto estiverem
segurando o microfone. Quando terminarem de falar ou de apresentar seus pontos
de vista, devem colocar o microfone de volta no meio do crculo para que o prximo
possa peg-lo e us-lo. Se o facilitador notar que algum tem dificuldade em pegar o
microfone, ele poder pass-lo a este. Nenhum outro membro do grupo poder faz-lo
(passar o microfone para outro participante). Termina-se a discusso quando as opinies
escassearem e, ao final, o facilitador pede a todos que comentem o exerccio.

2.3.2.2 Negociao para o consenso


Em muitos grupos de trabalho colaborativo e mesmo em contextos de tomadas de deciso entre diversos grupos de usurios da pesca ou de outros recursos naturais, a negociao em busca de um consenso tem sido prtica comum. Isto porque
quando todos do grupo sentem-se beneficiados com os resultados da negociao, as
chances de sucesso para que os acordos firmados sejam cumpridos so maiores. Mas
os benefcios precisam ser realmente divididos de forma igualitria entre os usurios
e algumas condies so fundamentais para que uma negociao colaborativa realmente ocorra (FAO, 2005, p. 27-28):
todas as partes relacionadas ao conflito tm de ter algum poder ou influncia
para negociar;
as pessoas pertencentes aos grupos em negociao devem ter garantidos previamente direitos bsicos como alimentao, moradia, sade e segurana;
deve haver instrumentos legais e polticos mutuamente aceitos;
o conflito no deve ser explorado para causas polticas, ou por outros interesses para alm da sua resoluo por nenhum grupo em negociao.
Negociaes consensuadas no ajudam em todas as situaes de conflito. Elas
podem ajudar a manejar conflitos de interesses, os quais so frequentemente negoMdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

91

civeis. J as necessidades bsicas como identidade, segurana, reconhecimento ou


participao equitativa dentro de uma sociedade so frequentemente no negociveis
ou menos negociveis, e muitos conflitos envolvem essas questes. Quando ocorrem
diferenas de poder entre os grupos de interesse, outros enfoques devem ser dados
para se ter chance de mudanas. (FAO, 2005, p. 33).

Box 10
Dicas de procedimentos para tomada de deciso por consenso
O assunto apresentado pelo facilitador ou por um membro do grupo.
Os membros informados sobre o assunto do explicaes e comeam a discusso.
A concordncia pode ser obtida nesse ponto e a deciso tomada. Se, entretanto,
h pontos de vista divergentes, o consenso no obtido.
Uma nova rodada de discusses pode comear.
Em cada rodada, todas as pessoas devem ter o mesmo direito e o mesmo tempo
para comentar o assunto. A igualdade de tempo ajuda a equalizar a participao.
Ningum deve interromper a fala do outro durante a discusso. Cada membro
expressa sua opinio sem os demais comentarem. Perguntas podem ser feitas
apenas para esclarecimentos de algo que no ficou compreendido.
Quando terminar a rodada, o facilitador ou mediador do grupo resume o que foi dito
para esclarecer em que ponto o grupo est na discusso.
Outra rodada pode ser necessria se o consenso no foi atingido. Mas se todas as
pessoas no grupo esto de acordo, a deciso registrada. A deciso por consenso
s tomada quando todos estiverem de acordo.
Fonte: PPgua (2005, p. 38).

2.3.2.3 O que fazer se o consenso falhar?


Antes de o grupo desistir de usar o sistema de consenso para decises e assumir a regra-da-maioria, alguns passos podem ser considerados:
tentar novamente,dando tempo s pessoas para que pensem a respeito. Recolocar o item da agenda na prxima reunio. Pedir queles que no concordaram
com a deciso para explicarem melhor as razes de sua hesitao. Perguntar se
h possibilidade de encontrar uma nova soluo com a qual todos concordem;
se, ainda assim, o consenso no for obtido, o grupo pode delegar a deciso a
um grupo menor ou subcomit, com a concordncia de todos, para deliberaes posteriores. Esse grupo deve assumir a tomada de deciso;
se tudo isso falhar, o grupo deve optar pela deciso acatada pela maioria.

92

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2.3.3 Poder e equidade


Atividade 16a (Ver respostas no Anexo 1)
Divididos em grupos, observar e analisar as figuras abaixo:

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

93

Atividade 16b (Anexo 1)


Questes para ajudar na anlise:
Que tipos de poder vocs identificam nas figuras?
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................................................

Quais destes fatores podem estar relacionados com poder?

94

( ) igualdade

( ) direitos

( ) costumes culturais

( ) deveres

( ) analfabetismo e baixa escolaridade

( ) liberdade

( ) violncia

( ) opresso

( ) educao

( ) solidariedade

( ) dinheiro

( ) igualdade

( ) organizao

( ) concentrao de renda

( ) comunicao

( ) f

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2.3.3.1 Poder
Pode ser definido como a capacidade de uma pessoa efetuar determinada
ao, ainda que nunca utilize essa capacidade.
Mas, muitas vezes, identificamos poder apenas como fora, opresso de um
lado sobre o outro, no relacionando ao poder outra qualidade importante: a do poder poltico, legtimo, quando um grupo tem fora para mobilizar razovel nmero
de pessoas em defesa de seus direitos ou anseios, sem significar necessariamente a
posse de meios violentos de coero, mas de meios que permitam influir no comportamento de outros indivduos ou grupos (LEBRUN, 1999, p.11).
No entanto, o poder tambm pode estar relacionado coero pela fora,
como quando vivenciamos a ocupao de um pas pelo exrcito de outro durante
uma guerra.
Como falar de poder abre tantas linhas de discusso, vamos nos centrar em
dar algumas definies que possam contribuir na participao e na ao dos grupos
relacionadas a experincias em gesto compartilhada.
Poder centralizado referente aos poderes de deciso nos nveis da Unio e
do Estado. Nesses contextos, as decises so tomadas muito longe do cidado, correspondendo muito pouco s suas necessidades (DOWLOR, 1999, p. 16).
Poder local ocorre quando o poder de deciso e de controle recai sobre determinadas questes do dia a dia em que as pessoas esto diretamente interessadas nos
resultados dessas decises, pois arcaro com o benefcio ou o prejuzo da decorrentes.(DOWLOR, 1999, p. 30).

2.3.3.2 Participao e poder


A participao e o poder esto intimamente relacionados. Dependendo da forma como os indivduos ou grupos desenvolvem a participao, ela apresenta maior
ou menor poder nas tomadas de deciso. Ciclia Peruzzo (1998) classificou a forma
de participao e sua relao com o poder em trs diferentes modalidades, que nos
interessam para entender como o poder est sendo partilhado ou exercido dentro de
um contexto de gesto compartilhada de recursos pesqueiros:
Participao passiva nessa modalidade, o poder ocorre de forma autoritria
e acontece quando a pessoa ou grupo apenas consente, submete-se e delega poder
outra.
Participao controlada detectada com facilidade no relacionamento de
segmentos da populao e de organizaes populares com rgos do Poder Pblico. Est presente, por exemplo, nos oramentos ou planejamentos participativos, geralmente viabilizados a partir da presso dos grupos de bases. Duas caractersticas
principais dessa modalidade que podem ocorrer so a limitao da participao e a
possibilidade de manipulao.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

95

Participao-poder constituda com base em processos que favorecem a participao democrtica, ativa e autnoma, em que o exerccio do poder partilhado,
embora nem sempre atinja todas as instncias da estrutura poltica. As expresses da
participao-poder so a cogesto (quando ocorre o acesso ao poder e sua partilha,
mas com limitaes) e a autogesto (participao direta na tomada de decises nas
associaes, nos rgos de Poder Pblico ou nas empresas).

2.3.3.3 Participao dos atores na gesto compartilhada


Uma equao usada pela Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional (ACDI) resume sucintamente os elementos fundamentais do sucesso na participao (BERKES et al., 2007):
O grau de sucesso na participao = vontade + capacidade + organizao

Para ter vontade de participar, as agncias governamentais e os grupos de atores podem precisar mudar suas percepes com relao ao papel da participao para
obter resultados na gesto da pesca. De maneira semelhante, a capacitao inevitavelmente necessria para que ambas as partes tenham a capacidade de participar desse
processo de forma construtiva, e desenvolver a plataforma organizacional a partir da
qual possam participar do processo. Um tema recorrente nesse curso a importncia
da participao e do empoderamento dos atores no nvel mximo possvel. Essa no
uma posio filosfica, embora a participao possa ser defendida segundo a tica,
com base em princpios democrticos pessoas cuja vida seja potencialmente afetada
por uma deciso devem ter o direito de opinar quanto forma como tal deciso
tomada.
Ainda assim, a questo que a participao tambm importante para a efetividade da gesto do uso dos recursos. Para que as regras/normas de pesca funcionem, sejam seguidas pelos pescadores, primordial que o mximo de pescadores,
mais os gestores da pesca (rgos federais, estaduais, fiscalizadores) participem das
discusses e elaborao delas, porque nesse momento a experincia prtica de todos
ir ajudar a avaliar se essas regras so possveis de serem seguidas ou no e se iro
provocar os efeitos que se esperam, como a de garantir o sustento das famlias dos
pescadores e a manuteno dos estoques pesqueiros naquela regio.
Cidadania, empoderamento, participao dos atores, envolvimento da sociedade civil na gesto estatal: seja qual for o nome, essa tendncia global emergente est
causando impacto em todos os aspectos da gesto pblica e do desenvolvimento em
mbito local, nacional e internacional (BURBIDGE, 1997).
Na pesca artesanal, o espao de participao da sociedade civil grande, talvez maior do que em muitos outros setores. Isso se d em parte porque esses pescadores foram marginalizados nos processos convencionais de tomada de decises de

96

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

cima para baixo (ou centrado no estado), e hoje h uma tendncia de maior orientao
comunitria, isto , participao das comunidades de pescadores na construo das
regras/normas, no monitoramento e fiscalizao da pesca (CHRISTIE; WHITE, 1997).
Porm, deve-se tambm prpria natureza da pesca de pequena escala, que
praticamente impossvel de gerir sem a contribuio e a cooperao dos atores. O uso
de informaes imperfeitas para a gesto exige uma cooperao ntima e o compartilhamento de riscos entre a agncia de gesto e os pescadores. Esse processo exige
colaborao, transparncia e responsabilidade, de modo que um ambiente de aprendizagem possa ser criado e a gesto possa ser construda com base na experincia e
no saber dos diferentes atores. A transparncia significa abertura e a disponibilizao
total e livre de informaes, decises e planos. A responsabilidade significa que as
pessoas que tomam as decises devem estar disponveis para responder s pessoas
que so afetadas por elas.
O primeiro passo na participao a identificao dos atores ou agentes. As
perguntas abaixo podem ajudar nesse processo.
Quais os principais atores na pesca?
Quem os representa?
Todos os atores esto representados?
Existe legitimidade e representatividade os representantes falam em favor
dos membros?
A identificao dos atores e representantes um passo essencial na gesto de
uma pescaria, pois a gesto compartilhada necessita de todos os atores para consulta,
cooperao, construo de consenso e resoluo de conflitos.

2.3.3.4 Descentralizao de poder e gesto compartilhada


A descentralizao a delegao e ou devoluo de poder, autoridade e responsabilidade do governo central ou nacional para nveis inferiores ou unidades menores
de governo, como estados ou municpios, ou para instituies locais, como as organizaes comunitrias. A gesto compartilhada exige que o governo central esteja claramente
comprometido com o compartilhamento do poder com os governos e organizaes locais (POMEROY; BERKES, 1997).
A descentralizao pode ser operacionalizada de quatro maneiras:
Desconcentrao ou descentralizao transferncia da autoridade e da responsabilidade de departamentos e agncias governamentais nacionais para os
escritrios regionais, distritais e de campo do governo nacional.
Delegao transmisso de parte da autoridade e poderes de tomada de decises para autoridades locais. O governo central mantm o direito de anular as
decises locais e pode, a qualquer momento, retomar os poderes.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

97

Devoluo transferncia de poder e responsabilidade pelo desempenho de


funes especificadas do governo nacional para o governo local, sem se referir
ao governo central. A natureza da transferncia poltica (por legislao), em
vez da transferncia administrativa da desconcentrao. A abordagem territorial ou geogrfica, em vez de setorial.
Privatizao transferncia da responsabilidade por certas funes governamentais para ONGs, organizaes voluntrias, associaes comunitrias e empresas privadas.

2.3.3.5 Equidade e gesto compartilhada da pesca


A gesto compartilhada busca a equidade na gesto pesqueira. Visa empoderar os grupos fracos ou menos privilegiados de uma comunidade para permitir
que participem livremente e trabalhem em conjunto na gesto. (BERKES et al., 2006).
Busca uma participao mais ativa dos pescadores no planejamento e na implementao da gesto pesqueira. A responsabilidade implica que os pescadores tenham uma
parte no processo de tomada de decises e nos custos compreendidos no recebimentos dos benefcios dessas decises. O tema da gesto compartilhada que o envolvimento pessoal na gesto do recurso levar a um compromisso mais forte de aderir
estratgia de gesto e ao uso sustentvel do recurso. A reciprocidade de interesses
e o compartilhamento da responsabilidade entre os parceiros ajudaro a encurtar a
distncia entre os gestores e os usurios dos recursos, tornando os objetivos da gesto
mais compatveis.

Atividade 17
Avaliao
Estivemos discutindo diversos aspectos da participao dos diversos atores na gesto
compartilhada, como a partilha de poder do Estado com a comunidade, o empoderamento
dos grupos mais frgeis, entre outros. Ento a proposta neste momento, que os
participantes do curso avaliem seus contextos de gesto compartilhada em termos de
participao e partilha de poder entre atores e Estado, por meio de uma dinmica de
avaliao chamada O Barco apresentada a seguir.
Dinmica O Barco
Um dos participantes constri um barco de papel que representa a participao e a
partilha de poder. Em seguida, passa-o de mo em mo para que cada participante fale
sobre o que tem facilitado e o que tem dificultado O barco - a participao e a
partilha de poder andar nos contextos de gesto da pesca que estamos vivenciando
no dia a dia. Enquanto passa por cada participante, estaremos escrevendo no quadro
os pontos que tm auxiliado e dificultado O barco a andar. No final teremos um quadro
com uma sntese sobre o que tem facilitado e o que tem dificultado a participao e a
partilha de poder na gesto da pesca no Brasil.

98

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2.3.4 Dilogo de saberes


Atividade 18
Observe a Figura 11

Figura 11. Tipos de educao.


Fonte: Barreto (2004, p. 64).

O que est acontecendo em cada uma dessas ilustraes?


Em qual situao resultados positivos poderiam ser esperados?

As duas imagens acima foram retiradas do livro Paulo Freire Para Educadores, de
Vera Barreto. Nesse livro, essas figuras so utilizadas para ilustrar dois tipos diferentes
de educao. Na primeira, Paulo Freire chamou de Educao Bancria, em que h apenas um sentido na realizao da educao, do educador para o educando, como a passagem de informao sempre de um lado que sabe mais, para o outro, que sabe menos, que no tem nada para oferecer de conhecimento, que deve se calar e apenas ouvir
para aprender o que correto. Paulo Freire qualificou essa educao como dominadora e
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

99

opressora e, ainda, demonstrou que essa forma de educar limitada para desenvolver a
vida das pessoas, j que, mesmo indo escola, no conseguem melhorar sua qualidade
de vida. J a outra imagem representa o que Paulo Freire chamou de Educao Dialgica, em que h um dilogo entre educador e educando e a produo de conhecimento
se faz um com o outro, analisando o mundo onde vivem, a partir da viso de cada um,
construindo juntos novos saberes que possam mudar a realidade para melhor.
Mas por que estamos utilizando um exemplo de educao para discutir este
tpico? Porque num coletivo em que h vrios grupos discutindo um problema comum ou um conflito imprescindvel que a diversidade de experincias, de culturas
e de conhecimentos seja valorizada e no discriminada. Tal como Paulo Freire trabalhou para a valorizao do saber e da experincia do homem e da mulher comuns, na
gesto compartilhada do uso dos recursos naturais necessrio valorizar o conhecimento que cada grupo participante tem a oferecer na construo de aes que possam
mudar e melhorar a realidade da pesca ou de outras atividades.

2.3.4.1 Comunicao
Outro conceito importante que ajuda a entender melhor como fazer um dilogo
entre saberes o de comunicao. Existem duas maneiras de entender comunicao:
por meio da transmisso de informaes, como fazem os grandes meios de
comunicao (rdio, TV, etc.);
mediante dilogo, troca, partilha, que so atos de consenso, conhecimentos,
ideais, sonhos, vontades e sentimentos entre as pessoas.
Assim como comer, beber e amar, a comunicao uma necessidade do ser
humano. Alis, no s do ser humano, mas de todo ser vivo. Animais emitem sons e
expressam suas vontades com o corpo. At as plantas se comunicam. Demonstram,
por meio de sua aparncia, se precisam ou no de gua. Mas apenas ns, humanos,
temos o privilgio de comunicar nossas ideias, sonhos e emoes atravs da fala.
A palavra comunicao veio do latim, lngua utilizada pelos romanos na antiguidade e que deu origem ao portugus. Na lngua latina, comunicao significa pr
algo em comum com o outro.

Veja estas palavras:


COMUNICAO

COMUNIDADE

COMUNHO

O que elas tm em comum?

Resposta:

100

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Todas essas palavras possuem a mesma raiz, a mesma base. E todas expressam algo que se compartilha, que se tem ou que se vive em comum. Ento, comunicar
dialogar, partilhar, trocar. colocar em comum conhecimentos, ideias, sonhos, vontades e sentimentos. entrar em cooperao mental com o outro. Se entendemos que
tudo isso so formas de educar, podemos dizer que:

Comunicar poder
2.3.4.2 O saber cientfico e o saber popular
Podemos identificar que numa assembleia ou reunio sobre algum tema da pesca
em que participam tcnicos e comunitrios, por exemplo, h a possibilidade de comunicao entre dois saberes: o tcnico ou cientfico, formulado por vrias experincias controladas em laboratrios e por meio de cursos em escolas e universidades, e os conhecimentos populares ou tradicionais, que so organizados ao longo do tempo pela prtica do
trabalho ou de outras atividades do cotidiano, que so passadas de gerao em gerao.
Esses conhecimentos so possveis graas capacidade de pensar dos seres
humanos, quaisquer que sejam eles e, por isso, tanto o conhecimento cientfico como
o popular tm caractersticas comuns: so formulados para resolver problemas ou
melhorar a qualidade de vida a cada dia. O cientfico possui a vantagem de ser produzido sobre testes altamente controlados para se chegar a concluses mais verdadeiras
possveis. O popular tem a vantagem de construir na realidade, na vida real, respostas que deem conta de todas as dificuldades que vo surgindo ao mesmo tempo no
cotidiano dos seres humanos, como no trabalho da pesca, por exemplo.
Por se construrem em contextos diferentes, tanto o saber cientfico como o
popular ou tradicional podem e devem ser considerados complementares, j que nenhum deles representar totalmente a verdade. E ambos podem concretizar a melhor
soluo possvel aos problemas da gesto pesqueira, em vez de serem considerados
opostos ou melhores uns que os outros (Figura 12).

Conhecimento popular ou tradicional

Conhecimento tcnico ou cientfico


Figura 12. Sistema de trocas entre os diferentes conhecimentos na
gesto compartilhada da pesca.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

101

Muitas vezes, o conhecimento cientfico extremamente valorizado por estar


vinculado ao desenvolvimento de tecnologias e de produtos que podero ser convertidos em dinheiro, em poder. J o saber popular, aquele que aprendemos no dia a
dia, com nossos pais, amigos, durante o nosso trabalho, observando e agindo todos
os dias no lugar onde vivemos, considerado muitas vezes pequeno, sem valor,
e at mesmo errado.
Por isso, compartilhar saberes, respeitar o que o outro conhece e sabe, seja
pelo seu trabalho dirio, seja pela escola ou faculdade onde estudou, sem discriminar, sem preconceito, uma aprendizagem que s podemos obter se a exercitarmos.
A comunicao entre esses diversos saberes uma forma de educar o outro sobre a
oportunidade de aprender um novo saber, sem pr-julgamento, sem preconceitos. E
essa aprendizagem s possvel com a experincia, com a prtica. O Box 11 mostra
algumas formas de desvendar o saber tradicional dos pescadores e incorpor-los aos
processos de gesto compartilhada.

Box 11
Formas de obter o saber tradicional do pescador e como
incorpor-lo nos processos de gesto compartilhada
Calendrios sazonais alguns grupos de pescadores sintetizam as espcies
principais e seus padres sazonais de captura. As informaes podem ser inseridas em
um calendrio circular, com cada ms representado como uma camada no crculo e cada
espcie representada por um crculo contnuo ou partido. Um calendrio circular maior,
que possa acomodar informaes sobre 10 a 15 espcies de uma rea, proporciona uma
imagem conveniente do padro de pesca sazonal. O mtodo ajuda o gestor dos recursos
a entender as atividades dos pescadores, porm deve-se ter cuidado para confeccionar
o calendrio segundo o ponto de vista dos pescadores. Por exemplo, na Ilha Zanzibar
(no Oceano ndico), verificou-se que, em vez de usar o calendrio cristo, era mais
apropriado seguir os meses locais segundo o calendrio lunar, pois a pesca de certas
espcies, como o polvo, seguia rigorosamente o ciclo da mar.
Mapeamento participativo de posse de um mapa em escala adequada, os grupos
de pescadores marcam suas principais reas de pesca usando diferentes smbolos, por
espcie. Podem ser sobrepostas camadas transparentes para criar mapas por espcies,
estao e comunidade pesqueira. A comunidade deve ser devidamente informada, de
modo que os pescadores mais importantes estejam presentes na reunio. Normalmente,
os pescadores se organizam e um deles preenche o mapa, enquanto os outros
fornecem detalhes e correes adicionais. Esses mapas ajudam, no processo de gesto
compartilhada, a entender a importncia relativa de aspectos como recifes e reas de
pesca, independentemente de serem territrios da comunidade, e as principais reas de
atividade das comunidades pesqueiras em relao s marinhas protegidas, por exemplo.
Informantes e grupos focais para entender o conhecimento ecolgico tradicional
do pescador e incorpor-lo nas decises tomadas no processo de gesto compartilhada,

102

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

por exemplo, no estabelecimento de regras, muito importante encontrar as pessoas


certas. As pessoas mais acessveis em uma comunidade, muitas vezes, no so os
melhores informantes. Em vez disso, devem-se procurar informantes que a comunidade
ou o grupo de pescadores considerem conhecedores do assunto em questo. Um grupo
de informantes reunidos para refletir sobre um tema ou questo especfica chamado
de grupo focal, que pode ser criado e utilizado para auxiliar as decises sobre como
pescar, onde pescar, quem pode pescar, como pescar, etc. Por exemplo, grupos focais
tambm podem ser usados para gerir conflitos.
Histricos locais e orais cada pescaria e comunidade pesqueira tm um contexto
histrico importante para entender por que um grupo de pescadores se comporta de
determinada maneira (BAINES; HVIDING, 1992). Por exemplo, descobrir se o pai e
os avs de um pescador tambm eram pescadores ajuda a estabelecer a profundidade
provvel do conhecimento daquela pessoa sobre a pescaria, j que o conhecimento
tradicional multigeracional e cumulativo. As informaes histricas podem proporcionar
uma narrativa de como as coisas mudaram ou esto mudando. Por exemplo, podem ser
desenvolvidos histricos para rastrear os ciclos de crises de um recurso e solues
de gesto ao longo de uma escala de muitas dcadas, conforme feito na Lagoa de
Ibiraquera, no Sul do Brasil (SEIXAS, 2006). Alm da memria viva, as tcnicas de
histria oral podem ser usadas para garantir o acesso a informaes, como grandes
furaces ou tsunamis, que ocorrem em certas partes do mundo.
Taxonomias populares a descrio do conhecimento ecolgico tradicional sobre os
recursos pesqueiros deve envolver taxonomia popular, uma descrio de crenas sobre
itens importantes na taxonomia e descrio de variaes no conhecimento ecolgico. As
taxonomias populares para organismos aquticos como peixes e invertebrados marinhos
so mais bem geradas usando-se o conhecimento de um pequeno grupo de pescadores
experientes. Como existe uma diviso frequente do trabalho por idade, gnero e outros
critrios (por exemplo, em certas sociedades, as mulheres trabalham como catadoras de
caranguejos), essas informaes podem ser obtidas de representantes dos subgrupos
apropriados da comunidade. O primeiro passo solicitar a relao de todos os tipos
de peixes que vivem em um determinado habitat ou ao seu redor. A investigao pode
ser facilitada solicitando-se aos informantes que listem os organismos observados nos
pontos de desembarque e mercados. Um livro ilustrado (imagens coloridas so melhores)
tambm pode ser usado para estimular a aprendizagem dos nomes dos peixes. Aps
a criao dessa lista, pode-se escolher o nome (por exemplo, bagre) e perguntar se
existem outros tipos de bagres na regio. A construo da lista provavelmente levar
alguns dias, usando cerca de trs horas do tempo livre dos pescadores a cada dia. De
maneira ideal, a lista deve ser confrontada com a de outro grupo, usando-se as mesmas
tcnicas, mas induzindo com itens do primeiro grupo, se no estiverem no produto final
do segundo grupo. Mtodos semelhantes podem ser usados para outros componentes
da fauna e da flora marinha e costeira. A identificao cientfica de itens taxonmicos
pode se mostrar difcil, e as listas, muitas vezes, so surpreendentemente longas. Pollnac
(1980), usando essa tcnica para examinar uma pescaria costeira de pequena escala na
Costa Rica, obteve 122 categorias de peixes marinhos capturados pelos pescadores
locais. Para um recife de coral nas Filipinas, McManus e colaboradores (1992) listaram
mais de 500 espcies de peixes associadas a um recife especfico, e Pollnac e Gorospe
(1998) listaram mais de 250 em outro recife filipino. Se houver algum presente com
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

103

conhecimento da taxonomia da fauna e flora dos corais, essa pessoa pode conectar a
nomenclatura cientfica ao nome local. Em resumo, os passos para gerar taxonomias
populares so:
1. Identificar grupos de usurios.
2. Usar estmulos como livros com imagens e organismos reais (em pontos de
desembarque e mercados), descobrir os nomes dos peixes.
3. Perguntar se existem outros tipos daquele peixe, para cada tipo de peixe nomeado.
4. Validar as informaes com informantes adicionais.
5. Usar manuais de identificao de peixes (moluscos e outros) para identificar os
peixes por seu nome cientfico.
6. Fotografar os tipos de peixes que no possam ser identificados no campo, para que
especialistas da universidade ou do departamento de pesca possam identific-los.
Informaes etnogrficas importante obter o conhecimento dos usurios sobre
cada recurso. Por exemplo, para determinado tipo de peixe, pode-se saber o usurio
(ou grupo de usurios) com relao aos nmeros, localizaes, padres de mobilidade,
padres alimentares e reproduo. Para cada uma dessas categorias de informaes,
os pescadores podem discutir suas mudanas em longo prazo, determinando tambm
as razes para as mudanas. Um bom exemplo desse tipo de informao pode ser
encontrado em Johannes (1981), Lieber (1994) e Pollnac (1980, 1998). Entre as questes
que podem ser usadas para evocar esse tipo de informao para cada organismo da
fauna costeira esto:
1. Onde ele costuma ser capturado?
2. tambm capturado em outras reas?
3. A rea muda com o tempo (hora, dia, lua, ms)?
4. Em comparao com outros organismos, qual a quantidade disponvel?
5. Que outros organismos provavelmente podem ser capturados com ele?
6. O que ele come?
7. Onde e como se reproduz?
Mapeamento cognitivo um aspecto do conhecimento local que til para
determinar o conhecimento sobre a distribuio de peixes, reas reprodutivas e outros
aspectos.
Fonte: Berkes et al. (2006, p. 116125).

somente na promoo de encontros entre tcnicos e pescadores, o qual possibilita o dilogo entre eles, que estaremos dando oportunidade ao tcnico de ouvir e
conhecer o que o pescador sabe, minando o preconceito de que o ribeirinho, o homem
do campo, um homem sem saber por que no teve oportunidade de frequentar
uma escola at a faculdade. a oportunidade tambm para os pescadores e outros
usurios observarem que o conhecimento produzido na faculdade ou nos centros de
pesquisa no somente vlido no papel, mas tambm tem importncia e pode melhorar o trabalho dirio do pescador. Todos esses conhecimentos so vlidos e tm
importncia na gesto compartilhada da pesca, porque nunca um grupo ter todo o

104

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

conhecimento sobre a realidade e quanto mais informaes puderem ser somadas


para entendermos tudo o que se passa no sistema da pesca (o que ocorre com a populao de peixes, com a produo e esforo da pesca, com a comercializao do peixe, a
qualidade de vida do pescador, etc.), mais chances teremos de tomar as decises mais
acertadas sobre o uso dos recursos pesqueiros (Figura 13).
Transparncia

Informaes
compartilhadas

Participao

Tomada de
decises

Figura 13. Sistema de partilha de saberes na gesto compartilhada


da pesca.

Atividade 20
(Ver respostas no Anexo 1)
O que podemos entender sobre a Figura 13?
Como tem sido a partilha ou o dilogo dos diferentes saberes no seu contexto de
gesto da pesca?
O que pode ser feito para melhorar esse dilogo?

Neste segundo mdulo dialogamos sobre uma nova maneira de realizar a gesto do uso dos recursos pesqueiros: mais democrtica, participativa, que agrega ao
saber tcnico ou cientfico os saberes populares ou tradicionais das comunidades de
pescadores e usurios dos recursos pesqueiros, que busca o consenso de interesses
entre os usurios e o Estado a fim de garantir o acesso e uso dos peixes de maneira
justa, social e econmica e ambientalmente sustentvel, a qual definimos nesse curso
como gesto compartilhada da pesca.
Tambm discutimos a estrutura legal do Brasil Constituio e legislao
no mbito federal, estadual e municipal para o exerccio da gesto compartilhada,
abordando os avanos e os limites dessa estrutura. Nesse contexto, tambm houve
oportunidade de aprender mais sobre diversas experincias de gesto compartilhada
da pesca que o Brasil est vivenciando neste momento, como os acordos de pesca, os
fruns, os comits gestores e as Resex.
Por ltimo, abordamos as dimenses (aspectos, fatores) consideradas fundamentais para que a gesto compartilhada possa existir, como a participao das comunidades, a organizao, a legitimidade, a representatividade dessa participao, o
respeito aos diferentes conhecimentos e interesses entre os usurios e a necessidade
de se buscar consensos para que recursos comuns, como os peixes, possam ser partilhados de forma justa e conservados para a geraes futuras.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

105

Discutir cada um desses contedos na teoria muito mais simples do que


execut-los na prtica, no dia a dia. Mas atravs da partilha de nossas experincias ao
longo do curso e da leitura de outras do Brasil e de outros povos e pases ao redor do
mundo, sabemos que estamos construindo um caminho comum a uma nova forma de
governar o uso dos recursos naturais, em que o interesse de quem vive do recurso
fundamental para o sucesso de uma gesto que quer a conservao da natureza para
o futuro. No prximo mdulo, refletiremos sobre como podemos melhorar nossas
aes individuais e coletivas para que a gesto compartilhada da pesca avance no
Brasil e no mundo.

Para refletir
Frei Betto*

O mtodo Paulo Freire


Conheci o mtodo Paulo Freire em 1963. Eu morava no Rio de Janeiro e integrava a
direo nacional da ao catlica. Ao surgir os primeiros grupos de trabalho do mtodo,
engajei-me numa equipe que, aos sbados, subia para Petrpolis para alfabetizar
operrios da Fbrica Nacional de Motores. Ali descobri que ningum ensina nada a
ningum, a gente ajuda as pessoas a aprender.
O que fizemos naquela fbrica? Fotografamos as instalaes, reunimos os operrios
no salo de uma igreja, projetamos diapositivos e fizemos perguntas absolutamente
simples:
Nessa foto, o que vocs no fizeram?
Bem, no fizemos a rvore, a mata, a estrada, a gua.
Isso que vocs no fizeram natureza dissemos.
E o que o trabalho humano fez?
O trabalho humano fez o tijolo, a fbrica, a ponte, a cerca.
Isso cultura dissemos. E como essas coisas foram feitas?
Eles debatiam e respondiam:
Foram feitas medida que os seres humanos transformaram a natureza em cultura.
De repente, aparecia uma foto com o ptio da Fbrica Nacional de Motores, com muitos
caminhes e bicicletas dos trabalhadores. Perguntvamos:
Nessa foto, o que vocs fizeram?
Os caminhes.
E o que possuem?
As bicicletas.
Como? vocs no estariam equivocados?
No, ns fabricamos os caminhes.
E por que no vo para casa de caminho? Por que vo de bicicleta?

106

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Porque o caminho custa caro e no pertence a ns.


Quanto custa um caminho?
Cerca de 40 mil dlares.
Quanto voc ganha por ms?
Bem, eu ganho 60 dlares.
Quanto tempo voc precisa trabalhar, sem comer nem beber, economizando todo o
salrio, para um dia ser dono do caminho que faz?
E a eles comeavam a calcular.
As noes mais elementares do marxismo vulgar vinham do mtodo Paulo Freire. Com
a diferena de que no estvamos dando aula, no fazamos o que Paulo Freire chama
de educao bancria, que visa introduzir noes de poltica na cabea do trabalhador.
O mtodo era indutivo.
Mais tarde, vi muitas pessoas escolarizadas, como eu, dando aulinhas para operrios,
achando que faziam a cabea da massa.

Linguagem popular
Quando cheguei a So Bernardo do Campo, em 1980, havia uns grupinhos de esquerda
que distribuam jornal s famlias dos trabalhadores. Dona Marta chegava pra mim e
indagava:
O que contradio de crasse?
Dona Marta, esquea isso.
No sou de muita leitura justificava-se ela porque a minha vista ruim e a letra
pequena.
Esquea isso eu dizia. Isso a esquerda escreve para ela mesma ler e ficar feliz,
achando que est fazendo revoluo.
Paulo Freire nos ensinou no s a falar em linguagem popular mas tambm a aprender
com o povo. Ensinou o povo a resgatar sua autoestima.

Culturas distintas e complementares


Ao sair da priso, fui viver cinco anos numa favela no Esprito Santo. L trabalhei com
educao popular pelo mtodo Paulo Freire. Ao retornar a So Paulo, no fim dos anos
de 1970, Paulo Freire props fazermos um balano da nossa experincia em educao
e, graas mediao do jornalista Ricardo Kotscho, produzimos o livro intitulado Essa
escola chamada vida (tica). o seu relato como criador do mtodo e educador, e da
minha experincia como educador de base.
Nesse livro conto que na favela em que eu morava havia um grupo de mulheres grvidas
do primeiro filho, assessoradas por mdicos do Ministrio da Sade. Perguntei aos
mdicos por que assistiam apenas as mulheres na primeira gestao.
No queremos mulheres que j tenham vcios maternais disseram queremos
ensinar tudo.
Pois bem, passados uns meses bateram na porta do meu barraco.
Olha, Betto, estamos querendo uma ajuda sua.
Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

107

Mas por que minha ajuda?


H um curto-circuito entre ns e as mulheres. Elas no entendem o que falamos.
Voc, que tem experincia com esse povo, podia vir dar uma ajuda.
Fui assistir ao trabalho deles. Ao entrar no centro de sade do morro, fiquei assustado,
porque eram mulheres muito pobres e o centro estava todo enfeitado com cartazes de
bebs Johnson, loirinhos, de olhos azuis, propaganda da Nestl e outras coisas. Diante
do visual do centro, falei:
Est tudo errado. Quando as mulheres entram aqui e olham para esses bebs,
percebem que isso outro mundo, no tem nada a ver com os bebs do morro.
Vi o trabalho deles e percebi logo que eles falavam em FM e as mulheres estavam
sintonizadas em AM. A comunicao realmente no funcionava. Numa sesso, o doutor
Raul explicou a importncia do aleitamento materno para a formao do crebro, porque
o ser humano um dos raros animais, talvez o nico, cujo crebro nasce incompleto. Ele
s se completa trs meses depois do nascimento, graas s protenas do aleitamento
materno.
Doutor Raul explicou tudo isso cientificamente. As mulheres o fitavam como eu olho
quando abro um texto em chins ou rabe: no entendendo nada.
Dona Maria, a senhora entendeu o que o doutor Raul falou? Perguntei.
No, eu no entendi, s entendi que ele falou que o leite da gente bom para cabea
das crianas.
E por que a senhora no entendeu? Porque no tenho estudo. Fui muito pouco na
escola, nasci pobre na roa. Ento eu tinha que trabalhar e ajudar no sustento da
famlia.
Dona Maria, por que o doutor Raul soube explicar tudo isso?
Porque ele doutor, estudado. Ele sabe e eu no sei.
Doutor Raul, o senhor sabe cozinhar? indaguei.
No, nem caf sei fazer.
Dona Maria, a senhora sabe cozinhar?
Sei.
Sabe fazer frango ao molho pardo (que no Esprito Santo e tambm em algumas reas
do Nordeste chamado de galinha de cabidela)?
Sei.
Levanta a pedi e conta pra gente como se faz um frango ao molho pardo.
Dona Maria deu uma aula de culinria: como se mata o frango, de que lado se tiram as
penas, como preparar a carne e fazer o molho etc.
Ela sentou e eu falei:
Doutor Raul, o senhor sabe fazer um prato desse?
De jeito nenhum, at gosto, mas no sei.
Dona Maria conclu a senhora e o doutor Raul perdidos numa mata fechada, e um
frango, ele, com toda cultura dele, morreria de fome e a senhora no.
A mulher abriu um sorriso de orelha a orelha, porque descobriu, naquele momento, um

108

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

princpio fundamental de Paulo Freire: no existe ningum mais culto do que o outro,
existem culturas distintas, socialmente complementares. Se pusermos na balana toda
minha filosofia e teologia, e a culinria da cozinheira do convento em que vivo, ela pode
passar sem minha filosofia e teologia, mas eu no posso passar sem a cultura dela. Essa
a diferena. Resgatar a teoria e a prtica de Paulo Freire arrancar o povo brasileiro
da iluso das elites, do medo do poder, da indolncia frente a um futuro que pode e
deve ser transformado, j que o presente s muito bom para aqueles que tm pavor
de Paulo Freire.
Fonte: http://carosamigos.terra.com.br/da_revista/edicoes/ed50/freibetto.asp. Acessado em 28 de setembro
de 2007.

* Frei Betto autor do romance Hotel Brasil (publicado pela editora tica), entre outros livros.

Mdulo

Gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros: uma nova possibilidade

109

Mdulo

Refletir para agir:


identificao de prticas
que fortalecem a gesto
compartilhada
Ana Th

3.1 Introduo
Neste mdulo iremos refletir sobre alguns conceitos importantes para a ao
num processo de gesto compartilhada construdos durante esta oficina. Os conceitos que propomos exercitar por meio do pensamento, da comunicao e da ao so
os de: organizao, poder, informao, participao e dilogo de saberes. Para colocarmos
em prtica o que aprendemos sobre esses temas, propomos que trabalhemos divididos em grupos em um jogo teatral, com base no Teatro do Oprimido, concebido
por Augusto Boal. No final deste mdulo encontra-se um texto sobre o assunto, para
quem tiver interesse em aprofundar no tema. Vamos leitura da dinmica para compreender como vamos construir o jogo teatral.
Dividir os participantes em cinco grupos:
cada grupo ir ler, estudar e ensaiar a interpretao de um pequeno roteiro teatral sobre uma estria com seus respectivos personagens, durante duas horas;
cada roteiro teatral contar pequenas situaes-problema muito comuns s
questes de organizao, poder, informao, participao e dilogo de saberes
comuns a sistemas de gesto compartilhada. Mas as situaes encenadas no
tero um final fechado. Os atores de cada pequena pea encenaro um texto
que no ter fim;
como cada histria ir terminar? O final de cada uma dessas situaes ser
construdo pelo pblico e pelos atores, durante a apresentao da pea;
aps duas horas de ensaio, cada grupo ir apresentar sua pea. No trmino da
apresentao do texto, como no haver o final que resolva a situao encenada, qualquer pessoa do pblico que conseguir conceber uma forma de resolver
aquele problema ser convidada a participar da pea e encenar como seria a
resoluo daquele problema, junto com os atores, fazendo o que se chama teatro de improvisao;
assim que a improvisao for realizada, com base na ideia do participante
convidado, o pblico ser convidado novamente a avaliar se aquele fim satisfaz como resoluo do problema encenado. Se o pblico achar que ainda
no resolve, outra pessoa poder encenar outro final, novamente junto com os
atores, de forma improvisada, at que o pblico ache que aquela soluo trata
melhor o problema;
aps todas as tentativas de soluo serem encenadas, iremos discutir no plenrio o que aprendemos sobre as boas prticas de cada tema que podem contribuir para que a gesto compartilhada funcione e tudo aquilo que pode atrapalh-la ou enfraquec-la;
durante a discusso, iremos montar um painel das prticas que fortalecem e
enfraquecem o sucesso da gesto compartilhada, que resultar em material
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

113

que pode nos ajudar quando voltarmos para nossa regio a ter uma atuao
individual e coletiva mais produtiva, seja qual for o tipo de contexto participativo da pesca que estejamos atuando.

3.2 Roteiro teatral 1: organizao e poder


Personagens:
Seu Vitor presidente da Colnia Z-12
Seu Joo tesoureiro da Colnia Z-12
Seu Luiz pescador
Dona Jlia pescadora
Capito Rodrigues - Comandante da Polcia Ambiental
Naquele ano, o Rio Coronha tinha sofrido um estranho desastre ambiental,
com a mortandade de vrias espcies, durante dois meses, logo aps as chuvas. Estima-se que cerca de 30 toneladas de peixes tenham morrido. Na regio da bacia do Rio
Coronha, h intenso cultivo de monoculturas, como cana e caf, alm da garimpagem
de diamantes e algumas indstrias de tecelagem. A comunidade ribeirinha e, principalmente, os pescadores artesanais daquela regio estavam consternados, tanto pelo
impacto ambiental da mortandade como pelo impacto econmico, j que a produo
pesqueira tinha cado no sabiam, ao certo, em nmeros, porque no havia controle
de desembarque pesqueiro na regio mas sentiam a diferena no dia a dia da pesca e
no bolso. A comercializao do pescado tambm estava sendo afetada, porque muita
gente temia consumir peixe j que a causa da mortandade ainda era desconhecida. O
Presidente da Colnia de Pescadores de Jacarandaia Z-12 , seu Vitor, estava na sala
de atendimento da colnia conversando com o tesoureiro, seu Joo, sobre as dificuldades que estavam passando. Por falta de pagamento das mensalidades, a colnia
estava sem dinheiro para pagar as contas de luz, gua e telefone da sede. Alguns
pescadores filiados entravam na colnia de tempos em tempos, para questionar se
alguma coisa estava sendo feita:
Pescador Luiz
Bom dia, seu Joo, bom dia, seu Presidente. E a, como que est a coisa da
mortandade? J saiu quem foi o responsvel? Os senhores esto fazendo alguma coisa para a gente ser ressarcido desse prejuzo? Porque assim no d pra ficar. E papel
da colnia resolver essas questes.
Pescadora Jlia
mesmo...ouvi dizer que foi a Fazenda Juvenal que andou jogando vinhoto
direto no Crrego da Esperana e acabou vindo tudo aqui para o rio... j apurou isso,
seu Vitor? E o pessoal da Florestal no falou nada?

114

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Seu Vitor
Gente, vocs sabem como que so esses rgos, nunca falam nada pra gente, no! Mas passei l no Comando da Polcia Florestal e o Boletim de Ocorrncia foi
feito desde o dia que comeou a descer peixe morto. Parece que a Secretaria Estadual
de Meio Ambiente veio fazer umas coletas da gua em alguns pontos h dois meses,
mas o resultado ainda no ficou pronto.
Pescadora Jlia
E s isso, seu Vitor? E seu Joo? No vamos mais fazer nada no? No
vamos acionar o Ministrio Pblico?
Seu Joo
muito difcil mexer com essas coisas dona Jlia. Tem que ir l na capital
pra falar com o Ministrio Pblico, tem que mexer com advogado, e como que faz?
A colnia sem dinheiro, o pescador sem dinheiro pra pagar a mensalidade...
Pescador Luiz
, mas assim ningum anima mesmo a ajudar a colnia! Essa paradeira de
sempre, no se faz nada! S lembram de fazer reunio na hora que se aproxima da
piracema pra encaminhar o seguro-desemprego, porque a sabe que tem como cobrar
a anuidade. Mas depois a gente no v acontecer nada, nem sabemos o que se faz com
o dinheiro da colnia...
Seu Vitor
Est querendo dizer o qu, seu Luiz? Que a gente est roubando a colnia? J
reparou que temos que pagar o ano todo os gastos daqui do prdio, taxa de correio e
passagem pra ir na reunio da federao de pesca aqui do estado, e s entra dinheiro
no caixa da colnia no fim de ano... fora que ningum ajuda, n?, tem dia que nem seu
Joo est aqui pra ajudar, o resto da diretoria desaparece depois da eleio, a gente
marca reunio ningum aparece...
Pescadora Jlia
Para qu? As reunies no resolvem nada, os problemas continuam a, no
? Ningum fala nada durante a reunio, s o seu Vitor, e quando comeam a falar, s
sai gritos, uma confuso, acaba a reunio sem resolver nada.
Pescador Luiz
E a situao essa: colnia sem dinheiro, pescador sem dinheiro, ningum
respeita mais a gente, ningum quer nem saber se estamos passando fome com essa
fraqueza da pesca e da venda do peixe... t louco!
Logo em seguida, toca o telefone e o Comandante do Policiamento Ambiental de Jacarandaia. Queria dar a notcia de uma nova portaria estadual da pesca que
tinha sido publicada j h cinco dias no Dirio Oficial, mas nem eles sabiam. Ela havia
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

115

acabado de chegar pelos Correios no Batalho da Polcia Militar. E era relacionada


pesca no Rio Coronha.
Capito Rodrigues
Seu Vitor, como est o senhor?
Presidente Vitor
Estou bem, capito. Na mesma. Aqui conversando com o pessoal da colnia sobre a situao ruim que est a nossa pesca e essa desgraceira que fizeram no
rio que est atingindo a gente em cheio. Tem alguma novidade, capito? O pessoal
da capital j mandou os resultados sobre o que provocou a morte dos peixes dois
meses atrs?
Capito Rodrigues
Pois , seu Vitor, sobre isso ainda no temos os resultados. Demora mesmo
porque tem que enviar aos laboratrios, que a encaminham os resultados para a
Semad novamente, a equipe de tcnicos faz o relatrio e a diretoria do Instituto das
guas do Estado tem que aprovar o relatrio. S a que eles publicam o que provavelmente aconteceu, mas nem sempre possvel provar, porque tem muito esgoto
clandestino no rio, domstico e industrial, tem muita fazenda... complicado achar o
causador.
Seu Vitor
Pois , capito, mas, e a?, como a gente, que vive da pesca, fica? Assim no
tem condio, no!
Capito Rodrigues
, mas no querendo te cortar, seu Vitor, estou te ligando para dar uma informao sobre uma nova portaria estadual da pesca que saiu. Acho que por conta
dessa coisa que aconteceu com os peixes meses atrs, mas no sei se somente por
isso. Afinal, no me cabe questionar a lei, somente aplic-la. Estou encaminhando
essa lei para o senhor.
Seu Vitor
mesmo, capito? Pode encaminhar, estamos aqui agora. Mas o senhor poderia adiantar?
Capito Rodrigues
Vou falar, mas no adianta questionar para mim, porque s aplico as leis.
Desde o ltimo dia 5, a pesca profissional e amadora est proibida em todo o trecho
do Rio Coronha, por tempo indeterminado.
Seu Vitor
O qu? Mas no pode ser? Agora, danou-se! Como isso?

116

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Capito Rodrigues
Estou encaminhando a portaria para o senhor, seu Vitor. E bom avisar a
todos os pescadores que, a partir de amanh, a patrulha estar na gua autuando todos que estiverem com qualquer petrecho de pesca na gua ou com peixe dentro do
barco. Passe bem!
Seu Vitor
Espera a, capito! Mas como ...! Eita! Desligou.
Pescadora Jlia
O que foi, seu Vitor? O que aconteceu?
Pescador Luiz
, homem, diz logo, o que foi que o capito falou?
Seu Vitor
Est mandando a a nova portaria estadual... est tudo proibido, por tempo
indeterminado...no podemos mais pescar... se j tava duro de vender, pelo menos
podia comer, n?...mas, agora, nem isso!
Seu Joo
Ah! mas ns temos nossos direitos, temos que receber o seguro-desemprego... no pode ser assim, no.
Pescadora Jlia
Mas e a? O que a gente faz? No t certo, no! Por que proibir a gente de
trabalhar se no foi a gente que matou os peixes?

Fim da encenao. Incio da improvisao Pblico.

Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

117

3.3 Roteiro teatral 2: informao e


participao
Personagens
Dona Maria Diretora da Associao da Comunidade de Pescadores do Carij
Menina Maura neta de dona Maria
Luza filha da dona Maria
Seu Pedro pescador
Seu Joo pescador
Dona Luclia membro da associao
Seu Manoel pescador
A comunidade do Carij, constituda basicamente de pescadores e catadores
de caranguejo, est situada no litoral na divisa do estado de So Paulo com o Paran,
uma regio de esturios e manguezais razoavelmente conservados, mas que tambm
j sofre com o aumento de empreendimentos imobilirios como casas e hotis de
veraneio.
formada por quase 100 famlias. Possui uma associao comunitria que foi
organizada h 15 anos e vrios problemas a serem resolvidos, como a falta de uma
escola que abranja todo o ciclo bsico de ensino na atual estuda-se somente at o
quarto ano desse ciclo; no h saneamento bsico e monitoramento da qualidade da
gua dos poos artesianos, com o agravante da suspeita de estarem contaminados
pela alta taxa de diarreia em crianas de 0 a 4 anos; o posto de sade funciona apenas
um dia da semana, com atendimento agendado e a locomoo para a cidade mais
prxima Porto do Mat difcil por causa da falta da manuteno da estrada de
terra, que fica praticamente intransitvel nos perodos de maior chuva.
A associao tem uma diretoria, eleita h trs anos, que, praticamente, no se
rene mais. Dona Maria, a presidente, desistiu de organizar o trabalho da associao
depois que Pedro e Joo, o secretrio e o tesoureiro da associao, brigaram aos tapas
na ltima reunio, ocorrida h seis meses.
A comunidade no faz mais reunies, festas, nem confraternizaes religiosas;
os crentes mal cumprimentavam os catlicos, e nem as missas uma vez por ms garantiam alguma integrao entre estes ltimos. Todos andavam preocupados. Havia
rumores de que naquela regio seria criada uma unidade de conservao e que a
vida deles ia ter de mudar, porque eles no poderiam mais pescar, catar caranguejo,
plantar abbora, mandioca, melancia... Uns achavam que isso tinha acontecido devido ao aparecimento da redinha no manguezal, um tipo de armadilha, proibida pelo
rgo gestor, colocada na boca da toca do caranguejo, que possibilita a captura de

118

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

muito mais indivduos, comprometendo a populao de caranguejos. A comunidade


de Carij, que vivia h mais de 100 anos na regio, era contra a redinha. Todos os
pescadores eram braceadores e s coletavam caranguejos de dezembro a fevereiro.
Nos demais meses, eles utilizavam outras artes de pesca, voltadas para a captura da
tainha, bagre, corvina, parati e camaro. Por isso no entendiam como poderiam ser
punidos com essa tal de unidade de conservao se eles no eram a favor da redinha.
At que um dia, chegou uma carta do rgo gestor associao.

Incio da encenao:
Maura entra correndo em direo casa da av, dona Maria, com uma carta
na mo.
Menina Maura
V Maria, oh!, v Maria! Eu vi a Kombi do Correio deixar uma cartinha l
na associao e eu trouxe para a senhora! O que isso a, v, hein?
Dona Maria
Calma, Maura, calma! Que afobao, deixa a v abrir a carta para ver o que .
Menina Maura
T bem, v! Mas vai logo, vai! Est demorando demais pra abrir...
Dona Maria
Ai, Maura, ainda por cima isso no te interessa... deixa a v em paz, assunto da associao, assunto de adulto...v brincar e para de me encher...
(entra Luza):
Que foi, me, a Maura t te atrapalhando?
Menina Maura
Chegou uma carta pra v, me, l na associao!
Luza
Sobre o que , me? Tem a ver com a escola? Ser que desta vez vem...
Dona Maria (comea a ler a carta)
Eita! Aqui est dizendo sobre uma reunio... que eles esto marcando com a
associao pra criao de uma reserva extrativista aqui na regio... do Ministrio do
Meio Ambiente.
Luza
Reserva extrativista? O que ser isso? a tal da conversa de unidade de
conservao?
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

119

Dona Maria
Ai, no sei? Parece que a Comunidade do Baixo fez um abaixo-assinado
para o Governo, mas nem sei direito se sobre isso que eles vieram conversar. Eu
disse que eu no estava me preocupando mais com a associao porque s d briga,
ningum quis ajudar a montar outra diretoria, fazer nova eleio... Falei pra eles que
nem dava mais pra fazer nada pelo grupo todo aqui, que agora cada um por si...
Luza
Mas, me, se esse pessoal do rgo gestor vai fazer a reunio, temos que
falar com o povo... Porque se eles tiverem vindo proibir o pessoal de pescar, de catar
caranguejo, de plantar... Como que a gente vai viver? Disseram que essa coisa de
unidade de conservao para preservar o ambiente e no pode fazer nada, no... A
senhora no viu como foi difcil para o pessoal da Ilha do Carvalho?
Dona Maria
Mas o que que posso fazer, filha? Ningum quer mais saber de nada!
Luza
Me, a coisa sria... e eu te ajudo... vai indo l para a associao que eu vou
chamar seu Pedro, seu Joo e quem mais tiver no caminho pra gente conversar um
pouco e ver o que faz, tudo bem?
Menina Maura
, vov, vou com a senhora!
Dona Maria
Isso no brincadeira, Maura... se vier vai ter que ficar quietinha...
Menina Maura
Ai, v, sou criana mas moro aqui, tambm quero escutar a conversa...
Dona Maria
Ai, essa menina tem cada uma!...Vem, mas no vai bagunar na associao...
Dona Maria e Maura saem para a associao. Luza vai chamar seu Pedro e
seu Joo.
Luza
de casa! de casa! Seu Pedro?
Seu Pedro

120

Ol, Luza! Como vai?


Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Luza
Acho que bem, seu Pedro... mas temos que ir l na associao, minha me j
foi l, porque chegou uma carta do rgo gestor... sobre uma reunio que eles vm
fazer aqui...
Seu Pedro
mesmo? Gente do governo aqui? Que novidade essa? Vieram prender
esses bandidos da redinha?
Luza
vista...

Disso no sei no, seu Pedro... pode ser, mas sobre a tal de reserva extratiSeu Pedro

Reserva? Mas isso no coisa de proteger a natureza, de que no pode fazer


nada? Af Maria... Mas e quem mais vai l na associao?
Luza
Ah! eu vou chamar seu Joo tambm...
Seu Pedro
Ento, muito obrigado, Luza, mas eu no vou, no... onde aquele ensebado
tiver eu no vou no... Fala pra sua me que depois passo l...
Luza
Mas, seu Pedro, o senhor da diretoria... foi eleito, tem que ajudar!
Seu Pedro
Ih! Luza, essa diretoria j caducou... e eu no vou pra lugar nenhum que
tiver aquele homem... Passo na casa da sua me depois, passar bem!
Luza (caminha at a casa de seu Joo)
Oi ,seu Joo!
Seu Joo
Oi, Luza, tudo bem? O que manda?
Luza
Vim te chamar, seu Joo, temos que ir l na associao, minha me j foi pra
l... porque chegou uma carta e do rgo gestor... sobre uma reunio que eles vm
fazer aqui...
Seu Joo
O rgo gestor? Vai vir aqui na associao? Por qu?
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

121

Luza
No sabemos direito, mas est escrito na carta que ser por conta de uma tal
de reserva que vai ter aqui...
Seu Joo
Reserva? Mas isso no coisa l da Comunidade de Baixo?
Luza
Pode ser. Mas somos comunidades to prximas, l tambm tem pescador,
eles plantam tambm, todo mundo cata caranguejo... acho que por isso que vo vir
aqui tambm...
Seu Joo
Mas no por que l o pessoal quer uma coisa que a gente vai querer tambm, n?
Luza
Mas por isso que a gente tem que ir l, seu Joo, pra conversarmos juntos,
na associao...
Seu Joo
Vixe! Luza! Essa coisa de junto aqui no Carij t difcil... mas se sua me
j est l, vamos ver o que isso... s espero que a encrenca do seu Pedro no mexa
comigo...
Luza
Ento vamos, seu Joo!
(Enquanto Luza e seu Joo caminham, chega Luclia).
Luza
Boa tarde, dona Luclia!
Luclia
Boa tarde, Luza, boa tarde, seu Joo!
Seu Joo
Dona Luclia, vamos l na associao com a gente...chegou uma carta para
ns do rgo gestor, sobre uma reunio, estamos indo l ver o que isso...
Luclia
Do rgo gestor? L na associao? Ai, seu Joo, tenho tanta coisa pra fazer
em casa... o menino est doente, no estou com cabea pra isso no...

122

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Seu Joo
Mas, dona Luclia, isso tem a ver com todo mundo, pode ser que seja sobre
aquela coisa de unidade de conservao. Est escrito na carta que sobre a criao
de uma Resex aqui na regio... E se isso for que nem na Ilha do Carvalho... L um
parque nacional e no pode fazer quase nada de vivncia... Mudou tudo l. No pode
quase pescar, no pode de jeito nenhum plantar... E se acontece o mesmo com a gente?
Luclia
Ah, meu filho... e pobre tem vez neste pas? Se tiver que ser ser... depois a
gente resolve o que faz, afinal, duvido que o povo aqui do Carij se junte pra alguma
coisa. Eu estou bem na minha igreja e s isso. No estou mais preocupada com a
comunidade. No vale a pena, no tem comunho.
Seu Joo
Dona Luclia, espero que as suas oraes ajudem a continuarmos com nossa
terrinha aqui... se s essa ajuda que a senhora quer dar...
Luclia
Ah! sim... pode deixar que vou pedir pro pastor fazer uma orao pelas nossas famlias, apesar do senhor nunca ter ido na igreja.
Luza
Ento t, dona Luclia, mas vamos logo seu Joo, vamos descer e ver se mais
algum est interessado e realmente querendo ajudar ao povo do Carij. Passar bem
dona Luclia!
Dona Luclia
Passar bem! Mande lembranas a sua me Maria.
(Luza e seu Joo continuam caminhando, quando encontram seu Manoel, caminhando bem devagar)
Seu Joo
compadre Manuel! Boa tarde! Vamos conosco na associao? Dona Maria
est l e quer conversar com quem tiver mais toa... chegou uma carta e parece que o
rgo gestor vai vir aqui fazer uma reunio...
Seu Manoel
Boa tarde, compadre! Boa tarde, Luza! O rgo gestor vem aqui, ? Que
novidade essa? O que no nova essa minha dor de cabea braba... exagerei no
aperitivo da janta ontem...
Seu Joo
Eita, compadre! Toma um remdio e vamos com a gente.
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

123

Seu Manoel
Ento, vamos. Quem sabe um pouco de prosa faz eu esquecer essa danada
dor de cabea...
Luza caminha com seu Joo e seu Manoel at a porta da associao. L esto
dona Maria e Maura sentadas em volta de uma mesa. Todos se olham, com certo desnimo. E de repente Maura indaga:
Menina Maura
, vov, a gente no veio aqui pra conversar?

Fim da encenao. Incio da improvisao Pblico.

3.4 Roteiro teatral 3: informao


e dilogo de saberes
Personagens:
Seu Pedro representante do Ncleo de Base da Colnia Z-23 no Alto So Joo
Seu Alcides representante do Ncleo de Base da Colnia Z-23 no Alto So Joo
Seu Mrio pescador do Alto So Joo
Dona Elza mulher de pescador e agente de sade voluntria
Fbio analista ambiental do rgo gestor
Cludio analista ambiental do rgo gestor
A comunidade do Alto So Joo est situada no Rio Coari, afluente do Rio
Amazonas. formada por cerca de 50 famlias, que vivem exclusivamente da pesca
durante o perodo de cheias e do cultivo de vazante, quando o rio baixa e deixa reas
descobertas para a plantao, e vrios lagos com diversas espcies de peixes para a
pesca.
Na Comunidade do Alto So Joo, h uma igreja, uma escola, uma equipe de
voluntrios responsveis pelas celebraes religiosas e outra de agentes de sade, que
visitam as casas e passam recomendaes sobre os cuidados para evitar a desnutrio
infantil, diarreias, entre outros. Os pescadores da comunidade pertencem Colnia
Z-23, que fica a 100 km de distncia, mas existe um ncleo de base organizado na comunidade, responsvel pela comunicao entre a base de pescadores e a colnia, com
dois representantes escolhidos entre eles. Esses representantes organizam reunies
mensais na comunidade do Alto So Joo e levam as decises ou demandas para a diretoria da Colnia Z-23, com a qual iro discutir como ajudar a resolver as solicitaes
da comunidade aos rgos pblicos, sobretudo em relao fiscalizao da pesca.

124

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

A Comunidade do Alto So Joo se organizou e, com o apoio de uma equipe


do rgo gestor e da Colnia Z-23, est discutindo a implantao de um acordo
de pesca para aquela localidade, abrangendo as reas de dois lagos em torno dela.
Aps duas assembleias realizadas na escola do Alto So Joo, foram definidos pelos
comunitrios os tipos de petrechos e de embarcaes liberadas para uso na pesca
nos lagos, e o perodo mais adequado para o defeso de algumas espcies na regio,
como o cambi, j que na concepo dos pescadores o atual perodo, de 1 de outubro a 31 de maro do ano consequente, no tem sido o mais adequado, por conta
das mudanas dos perodos de chuva e estiagem na regio. Para os pescadores, essa
questo imprescindvel, vez que tm observado queda na captura e no tamanho
dos exemplares de cambi, e h algum tempo tm solicitado que, apenas a partir do
comeo das chuvas, a proibio da pesca nas instrues normativas de defeso entre
em vigor, para se adequar realidade. De maneira mais aprimorada, gostariam
que no texto estivesse explicitado que o defeso deve iniciar a partir do segundo dia
consecutivo de chuvas, quando os indivduos da espcie de cambi comeam a se
preparar para a desova.
Os tcnicos do rgo gestor acham a reivindicao da Comunidade do Alto
So Joo exagerada e dizem no poder fazer um texto que no impe uma data especfica de proibio da pesca do cambi, ponderando que difcil adequar o texto das
instrues normativas s condies da natureza. A comunidade no se sente respeitada na sua percepo do problema do defeso do cambi e fica desconfortvel com a
desconfiana do rgo gestor em relao ao cumprimento de uma legislao que eles
esto sugerindo, na qual no haveria uma data estabelecida, mas sim um fenmeno
natural, o perodo de chuvas, como determinante do perodo de defeso.
Est sendo organizada uma reunio na comunidade entre os pescadores e dois
tcnicos do rgo gestor para tentar consenso no texto final a ser apresentado para
votao e depois ao rgo gestor em Braslia. O sentimento da comunidade de resistncia na defesa de seus pontos de vista e de tentativa de convencimento dos tcnicos.

Incio da encenao
Fbio e Cludio desembarcam na Comunidade do Alto So Joo e caminham
at a escola, onde esto conversando seu Pedro, Alcides, Mrio, Elza e mais 20 comunitrios pescadores, aguardando o incio da reunio.
Fbio
Bom dia, pessoal!
Cludio
Bom dia!
Seu Pedro
Bom dia, minha gente! Fizeram boa viagem?
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

125

Fbio
Fizemos sim, seu Pedro. Foi tudo tranquilo.
Seu Alcides
Ento, vamos logo comear esta reunio, afinal temos muito ainda o que
fazer, como vocs tambm, assim, ningum atrasa o dia de ningum...
Cludio
No vai mais chegar ningum, no? Temos apenas umas 30 pessoas aqui...
Seu Pedro
Ah! talvez mais tarde venham alguns outros pescadores observar como est
o debate, porque ontem nos reunimos e decidimos tirar uma comisso para conversar
com vocs, que esta aqui... Assim, a gente evita uma grande presso. Porque sabe
como , seu Cludio, nossa ideia para o acordo de pesca j est pronta, todos concordamos que tem que ser daquele jeito que escrevemos. Discutimos bastante ontem
para ver se abriramos mo da nossa ideia original, mas estamos convencidos que
assim ser melhor. Por isso, no preciso estar todo mundo aqui.
Fbio
Mas como podemos ter certeza que todos os pescadores esto de acordo
com o que vocs esto dizendo?
Dona Elza
Mas que desconfiana da nossa palavra, hein? So 30 pessoas aqui pra confirmar isso... mas ainda bem que a gente se preveniu. Aqui esto as assinaturas da
reunio que fizemos ontem aqui... todos os 120 pescadores com carteira profissional
que moram aqui no Alto So Joo assinaram. (Dona Elza entrega as folhas da ata com
as assinaturas para Cludio).
Seu Pedro
Ento, acho que podemos comear a reunio, no ?
Fbio
Podemos sim, vamos l!
Cludio
Bom, j que vocs se reuniram ontem, poderiam comear lendo como ficou
a sugesto de vocs para o texto no acordo de pesca.
Dona Elza
boa ideia. Vamos comear lendo o que foi polmico no nosso ltimo encontro, j que com os demais artigos sobre petrechos e tamanho das embarcaes
estamos desde o incio concordando.

126

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Seu Pedro
Todos na reunio concordam?
Todos
Sim!
Seu Alcides
Ento vamos ler o trecho referente ao defeso do cambi: devido ao risco
do fim do defeso da espcie cambi poder ocorrer quando a espcie ainda estiver
desovando, j que os perodos de incio de chuva so imprevisveis, fica proibida a
pesca do cambi a partir do segundo dia consecutivo de chuva da estao chuvosa na
regio da Bacia do Rio Coari.
Cludio
, nosso impasse se manter. Mesmo que ns recomendemos este texto, depois de votado em assembleia, com todos os pescadores aqui, como nosso texto de
acordo de pesca, acho difcil ele passar, porque a interpretao dessa proibio poder ser dbia, ou subjetiva, entendem?
Dona Elza
Quer dizer que fica difcil acreditar que todo mundo vai concordar com esse
segundo dia de chuva consecutiva, no ?
Fbio
isso o que estamos tentando dizer. Como saberemos quando ser esse
segundo dia de chuva consecutiva?
Seu Alcides
Por que aqui assim, sem erro. Quando chove dois dias seguidos, que no
vai mais parar de chover. O que tem sido diferente que s vezes a chuva comea
mais cedo que outubro. E, s vezes, comea mais tarde, l para meados de dezembro.
Essa proibio baseada no 1 dia de outubro est inadequada h muito tempo.
Cludio
Mas vocs entendem que isso muito difcil de fiscalizar? Como que o
fiscal vai saber quando ele deve comear a fiscalizar o defeso do cambi?
Dona Elza
Do jeito que est a, a partir do segundo dia de chuva na estao chuvosa.
Pedro
At porque aqui estamos falando de um acordo de pesca. Quer dizer, vocs
no precisam se preocupar em fiscalizar os daqui da comunidade, porque estamos
concordando com isso. Queremos que todos cumpram isso que estar no papel. Vocs s precisam se preocupar com os pescadores de fora.
Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

127

Seu Alcides
E podemos nos comunicar, por exemplo: assim que ocorrer o segundo dia
de chuva, avisamos a vocs que est comeando o defeso do cambi.
Cludio
Vocs avisam a gente? E como podemos confiar nisso? O Ibama, como rgo
gestor, no pode ficar refm da comunidade, seu Alcides.
Dona Elza
Vocs refns da gente? E ns temos sido o qu de vocs at hoje, Cludio?
O Ibama sempre decidiu tudo sozinho. Sempre tivemos que obedecer s leis da pesca
sem poder nem sequer question-las, ou melhor, sermos ouvidos, porque a gente
sempre questionou! A vocs vieram com esta histria de acordo de pesca, porque
sabiam que a gente fazia umas regras aqui nos lagos pra proteger os peixes, que funcionavam muito melhor que essas leis de vocs... s que, olha a, vocs no confiam
na gente, no querem ouvir a gente...
Fbio
Calma, dona Elza, calma pessoal, no bem assim. que o rgo gestor tem
que garantir a pesca e que ela seja justa pra todo mundo, no s para o pessoal do Alto
So Joo.
Pedro
Mas do jeito que vocs tm feito no est bom, no! A pesca fecha e nem
comeou a chover... quando ela abre, um monte de pescador de fora vem e pesca os
cambi tudo cheio de ova...Vocs deveriam confiar que a gente tem interesse no peixe
procriar direito, afinal, se ele acabar o que que eu vou fazer? O que que vamos
fazer? Passar fome aqui, ter que sair e ir l pra Manaus viver em favela? Eu no quero
isso pra mim e para minha famlia. Se vocs querem ser justos com todo mundo, tm
que ser justos com a gente tambm.
Cludio
Mas desse jeito o texto no pode ficar.
Dona Elza
E este texto ns no queremos mudar, queremos que envie assim para Braslia. Como a gente faz ento?

Fim da encenao incio da improvisao com o pblico.


Aps termos exercitado como melhorar nossas aes quando estivermos enfrentando questes centrais para uma gesto compartilhada da pesca eficiente no Brasil, como organizao das comunidades dos pescadores, informao e comunicao
adequadas, melhor distribuio de poder nas decises, respeito e compartilhamento

128

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

de saberes diversos, como o popular e o cientfico para a construo de novas ideias,


de novas solues para os problemas da pesca, estamos encerrando este curso.
No achamos que tudo que se refere gesto compartilhada da pesca est aqui
nesta apostila, mas consideramos que o que estamos trazendo pode ajudar a cada aluno ou leitor a encontrar motivao e novos conhecimentos importantes para ajudar
nesta rdua tarefa de organizar a pesca no Brasil de maneira mais justa do ponto de
vista do pescador e mais sustentvel, do ponto de vista ambiental para a nossa e para
as futuras geraes no s do Brasil, mas do mundo.

Para aprofundar
Teatro do Oprimido
Autora: Ana Paula de Macedo Soares
Dicas: Governo e Sociedade, n 118
Polis Estudo, Assessoria e Formao em Polticas Sociais
Fonte: www.polis. org.br/publicaes/dicas

A participao popular fundamental para consolidar a democracia. Para que essa


participao se torne efetiva, preciso um trabalho educativo que ajude a populao a
entender os aspectos envolvidos nas relaes de poder. Na vida cotidiana, com frequncia
h situaes de opresso, discriminao e preconceitos que no so discutidas e, menos
ainda, resolvidas. Fazer de conta que os problemas no existem prejudica o exerccio da
cidadania, que pressupe a discusso coletiva dos problemas sociais.
Os canais formais de participao nem sempre so suficientes para detectar as
demandas da populao. No ambiente formal das reunies nem sempre as pessoas
se sentem desinibidas para se manifestarem, o que prejudica a explorao de temas
importantes. Promover a participao popular exige que se busque novas linguagens
que favoream o dilogo entre governo e populao, inaugurando novos espaos em
que a expresso criativa dos indivduos seja estimulada. Uma alternativa que tem sido
adotada para educao e promoo da participao popular o Teatro do Oprimido
uma tcnica de dramaturgia para a construo de peas sobre problemas cotidianos
enfrentados pela comunidade. As tcnicas de teatro facilitam atingir o imaginrio da
populao, porque criam representaes do real e essa representao pode ser usada
para discutir os problemas vividos e ensaiar jeitos de resolv-los e super-los.

O que
Concebido pelo teatrlogo Augusto Boal, o Teatro do Oprimido um empreendimento
poltico-cultural que utiliza as tcnicas de dramaturgia para favorecer a compreenso
e a busca de alternativas para problemas pessoais e comunitrios (interpessoais).
Com a prtica de jogos, exerccios e tcnicas teatrais, estimulam-se a discusso e a
problematizao das questes do cotidiano.
O objetivo do Teatro do Oprimido realizar reflexes sobre as relaes de poder,
explorando histrias entre opressor e oprimido, nas quais o espectador assiste e
participa da pea. Todos os textos so construdos coletivamente a partir das histrias

Mdulo

Refletir para agir: identificao de prticas que fortaleem a gesto compartilhada

129

de vida, baseados nas experincias e nos problemas tpicos da coletividade, como a


discriminao, o preconceito, o trabalho, a violncia, entre outros.
Assim, o pblico assiste pea, que reiniciada a partir da iniciativa do condutor da
sesso de frum, o curinga, que tem a funo de estimular o pblico a participar do jogo.
Ele convida os espectadores a entrar em cena, substituindo o protagonista, e apresentar
alternativas para o desfecho da pea.
O curinga auxilia na construo do texto e no tambm debate com as pessoas presentes
se as alternativas propostas podem ser efetivamente realizadas.
Esse tipo de teatro utiliza uma concepo de obra inacabada.
O ato chamado de esquete, isto , um esboo de ato, e no tem um fim determinado
e prescrito. A interveno do pblico que define o final da cena. Assim, o pblico deixa
de ser espectador e torna-se participante, apresentando alternativas para a questo
debatida e envolvendo-se na discusso do problema.
O Teatro do Oprimido tem aspectos pedaggicos, sociais, culturais, polticos e
teraputicos. Chama a ateno da populao (espectador) para que, ao se identificar
com o tema debatido, participe da trama da pea, tornando-se protagonista da histria.
O indivduo levado a refletir sobre determinada situao, polemizando-a com os outros
espectadores.
[...] o Teatro do Oprimido tem sido utilizado para encorajar a participao popular na
discusso dos problemas pblicos, constituindo um instrumento de educao para a
participao. Ao estabelecer temas para discusso coletiva, envolvendo a populao no
debate das questes pblicas, busca estimular tambm a criatividade e a capacidade de
propor alternativas para as questes do cotidiano.

Tcnicas utilizadas
O Teatro do Oprimido usa exerccios de movimentao, equilbrio e toque, percepo de
sons e ritmos, estmulo dos vrios sentidos sensoriais e comunicao atravs da imagem
como forma de aquecimento e desinibio. H tambm uma srie de tcnicas usadas
para promover a discusso de questes pblicas.
O teatro imagem um conjunto de tcnicas que transforma questes, problemas e
sentimentos em imagens concretas. Busca-se a compreenso dos fatos por meio da linguagem
das imagens. O teatro jornal um conjunto de nove tcnicas que dinamiza notcias de
jornal, dando-lhes diferentes formas de interpretao. J o teatro invisvel uma tcnica
de representao de cenas cotidianas em que os espectadores so reais participantes do fato
ocorrido, reagindo e opinando espontaneamente na discusso provocada pela encenao.
No teatro frum so exploradas as relaes de poder, havendo um protagonista
(personagem oprimido) que impedido de realizar seu desejo devido ao personagem
opressor.
O teatro legislativo a forma de implantar por completo o contedo poltico do Teatro
do Oprimido. A partir dos problemas cotidianos da populao, feito um levantamento
de informaes para a elaborao de leis. Os grupos populares montam peas de teatro
frum e as apresentam para diversos pblicos. As intervenes realizadas pela plateia
no teatro frum so anotadas em relatrios. A anlise desses relatrios a base para a
formulao de novas leis.

130

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Glossrio
Abordagem enfocar um determinado assunto com prioridade, orientar o estudo, a
discusso, ou o trabalho em determinada direo.
Coletivo que abrange muitas coisas ou pessoas; que pertence a vrias pessoas.
Captura ilegal capturas obtidas por atividades ilegais de pesca, isto , atividades
conduzidas em contraveno s leis nacionais ou s obrigaes internacionais assumidas pelo pas com as organizaes regionais de pesca.
Construo social conceitos, princpios formados ou construdos por um coletivo
de pessoas, por uma sociedade.
Cota pode ser total ou uma parte da captura mxima permitida por ano distribuda a
todos os pescadores ou a cada unidade de operao, como um pas, um barco, uma companhia ou pescador individual (cota individual), dependendo do sistema de diviso.
Deciso Relacionada ao verbo decidir; refere-se tomada de posio diante de algum assunto, tomar partido.
Degradao ambiental (1) Prejuzo causado ao meio ambiente, geralmente resultante de aes do homem sobre a natureza. Um exemplo a substituio da vegetao
nativa por pastos. (2) Termo usado para qualificar os processos resultantes dos danos
ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva dos recursos ambientais. (3)
Degradao da qualidade ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente (Lei n 6.938/81, art. 3, II). (4) Processo gradual de alterao negativa do
ambiente, resultante de atividades humanas; esgotamento ou destruio de todos ou
da maior parte dos elementos de um determinado ambiente; destruio de um determinado ambiente; destruio de um recurso potencialmente renovvel.
Democracia/democratizao democracia refere-se a governo da maioria; sociedade
que garanta a liberdade de associao e expresso e na qual no existem distines
ou privilgios de classe hereditrios ou arbitrrios. Democratizao diz respeito ao
processo de implementao da democracia onde ela no existe.
Direitos coletivos na tomada de deciso os direitos biodiversidade, sociodiversidade brasileira e ao patrimnio cultural so coletivos. Esses direitos no so uma
Glossrio

131

mera soma de direitos subjetivos individuais, mas direitos pertencentes a um grupo


de pessoas, cuja titularidade difusa porque no pertence a ningum em especial.
Cada indivduo pode promover defesa dos direitos que beneficiam a todos. Assim
sendo, os cidados brasileiros esto legitimados a agir, em juzo, em defesa desses
direitos coletivos. O direito brasileiro criou instrumentos processuais prprios para
a defesa do meio ambiente, patrimnio cultural, consumidores e outros direitos coletivos (ao civil pblica e ao popular, principalmente). Entre os direitos coletivos de minorias tnicas, destacam-se o das comunidades negras, remanescentes de
quilombos, propriedade definitiva das terras que estejam ocupando, e o dos povos
indgenas sobre as terras tradicionalmente ocupadas, seus recursos naturais, sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies.
Direito o que justo, conforme a lei e a justia; faculdade legal de praticar ou no
um ato; diz respeito s normas que disciplinam as relaes dos humanos numa sociedade.
Ecossistema o conjunto formado por todos os fatores biticos e abiticos que atuam simultaneamente sobre determinada regio. Os fatores biticos so os seres vivos,
como as diversas populaes de animais, plantas e bactrias, e os abiticos so os
fatores externos como a gua, o sol, o solo, o gelo e o vento.
Esforo de pesca uma unidade de medida que representa a capacidade de pesca
(nmero de barcos, de pescadores, de anzis, etc.) por unidade de tempo (hora, dia,
ano).
Facilitador pessoa que tem o papel de organizar, facilitar a discusso ou a negociao entre indivduos ou grupos de pessoas, sem tomar partido de qualquer uma das
partes.
Gesto pesqueira centralizada tipo de administrao dos recursos pesqueiros (conduo, direo e controle do uso e da conservao dos recursos pesqueiros) realizada
apenas pelo governo, sem a participao dos grupos de usurios.
Governana segundo o Banco Mundial, o exerccio da autoridade, controle,
administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando ao seu desenvolvimento. Implica ainda a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar
polticas e cumprir funes.
Instruo normativa - ato normativo expedido por autoridades administrativas; norma complementar das leis, dos tratados e das convenes internacionais e dos decretos que no podem transpor, inovar ou modificar o texto de tais atos. um regulamento expedido pelo Poder Pblico, sendo hierarquicamente inferior Constituio
Federal, s Leis Ordinrias, aos Decretos Presidenciais, s Portarias Interministeriais
e s Portarias Ministeriais.
Manejo comunitrio manejo realizado com o envolvimento direto das comunidades pesqueiras e rurais.

132

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Organizar/Organizao organizar refere-se a regularizar, dispor as coisas de forma


que elas concorram para um determinado fim. Organizao relaciona-se ao processo
de organizar. No contexto desse curso, diz respeito a organizar o coletivo de pessoas
de um grupo, como a colnia de pescadores.
Poder ter a faculdade ou possibilidade de fazer algo; ter autoridade, domnio ou
influncia para fazer algo; ter permisso ou autorizao para fazer algo; ter oportunidade ou ocasio de fazer algo; ter motivo ou razo para fazer algo; ter o direito de
fazer algo.
Populaes ribeirinhas so povos que vivem nas beiras dos rios e lagos, geralmente dependentes dos recursos aquticos. As comunidades ribeirinhas da Amaznia
vivem em casas de palafitas e exercem atividades como artesanato e agricultura; a
maioria das suas culturas e criaes de animais so complementares alimentao
como caa, pesca e algum extrativismo vegetal.
Reserva Mamirau a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau uma
rea de mais de um milho de hectares de lagos, igaps e matas, localizada no mdio
Solimes, no estado do Amazonas. Inicialmente a rea foi declarada rea protegida,
em 1990, como estao ecolgica, e, em 1996, depois da publicao do seu plano de
manejo, foi categorizada como Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, combinando a conservao da rea com o uso manejado de recursos pela populao local.
Sobre-explorao do recurso ou sobrepesca em cincias pesqueiras, chama-se sobre-explorao dos recursos ou sobrepesca situao em que a atividade pesqueira
de uma espcie ou numa regio deixa de ser sustentvel, ou seja, quanto mais esforo
de pesca se utilizar, menores sero os rendimentos, quer do ponto de vista biolgico
quer econmico.
Sociedade civil - totalidade das organizaes e instituies cvicas voluntrias que
formam a base de uma sociedade em funcionamento. Refere-se arena de aes coletivas voluntrias em torno de interesses, propsitos e valores. formada por organizaes como: instituies de caridade, organizaes no-governamentais de desenvolvimento, grupos comunitrios, organizaes femininas, organizaes religiosas,
associaes profissionais, sindicatos, grupos de auto-ajuda, movimentos sociais, associaes comerciais, coalises e grupos ativistas.
Tragdia dos comuns definio dada por Garret Hardin ao um fenmeno extremo
que acontece com os recursos comuns, com uso desordenado e competitivo. Ocorre
pela falta de incentivos necessrios aos indivduos para um uso socialmente equilibrado dos recursos. Um exemplo a questo da pesca predatria, em que, pelo fato
de a disponibilidade de peixes ser um recurso comum, cada pescador busca pescar a
maior quantidade de peixes possvel.
Vrzea reas midas periodicamente inundadas pelo transbordamento lateral dos
rios e lagos, promovendo interaes entre os ambientes aquticos e terrestres.

Glossrio

133

Referncias bibliogrficas
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refletir para agir

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Referncias bibliogrficas

139

Anexo

Sumrio das atividades desenvolvidas


no curso Gesto Compartilhada do Uso
Sustentvel de Recursos Pesqueiros:
refletir para agir
Os quadros a seguir apresentam o sumrio
de algumas das atividades trabalhadas no curso
Gesto compartilhada do uso sustentvel
de recursos pesqueiros: refletir para agir,
oferecido em Santarm (PA), Florianpolis (SC)
e Tamandar (PE), em 2007 e 2008.

Atividade 1
Reflexo sobre o conceito e a necessidade de gesto do acesso e uso dos
recursos pesqueiros
O objetivo deste exerccio foi fazer uma reflexo, a partir do entendimento de
cada grupo, sobre o conceito e a necessidade da gesto do acesso e uso dos
recursos pesqueiros, em contraponto com a viso preconcebida apresentada no
texto.
Observou-se que, apesar de certa diferena de linguagem e expresso, o
conjunto dos participantes apresentou uma anlise compatvel com o texto por
perceberem, em prticas cotidianas, a existncia de atividades humanas que
conflitam entre si, degradam o meio ambiente e levam os estoques pesqueiros
sobrepesca. Isso implica a necessidade do estabelecimento de regras de acesso
e uso dos recursos a fim de evitar o colapso das pescarias.
A seguir, so apresentados trechos que ilustram o resultado do exerccio:

Anexo

Resultados das atividades do curso

141

Santarm
Grupo 1
1. O que h em comum
agresso ao meio ambiente e, em especial, aos recursos pesqueiros,
gerando transtorno para as comunidades ribeirinhas.

Grupo 2
1. O que h em comum
conflitos de pesca e degradao do meio ambiente.
2. Razo para existncia dos conflitos
interesse individual.
3. Como evitar
com dilogo e reunio.

Grupo 3
1. O que h em comum
as frases traduzem a realidade do dia a dia na pesca de forma geral (todo
o Brasil).

Grupo 4
1. O que h em comum
a explorao dos recursos que interessam a todos.
2. Razo para existncia de conflitos
aumento do nmero de pescadores oriundos de outras atividades;
desordenamento ao longo dos anos;
pouca eficincia dos rgos pblicos interessados.
3. Como evitar
Normatizar tamanho das malhas (peixe/regio).

Grupo 5
1. O h em comum
a natureza est sendo agredida de alguma forma, no uso dos recursos, ou
seja, poluio, pesca predatria e ameaas fauna e flora.
2. Como evitar
aumento da vigilncia, para que os recursos que a natureza oferece sejam
utilizados adequadamente e defeso seja respeitado.

142

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Florianpolis
Grupo 1
1. O que h em comum
desrespeito da sociedade com o meio ambiente.
2. Qual a razo
falta de ordenamento pesqueiro, fiscalizao efetiva e comprometimento
social.

Grupo 2
1. O que h em comum
2. Qual a razo
falta de participao do povo pesqueiro na construo das leis.
3. Como evitar
acesso informao/conhecimento;
construo coletiva de projetos e acordos;
gesto compartilhada.

Grupo 3
1. O que tem em comum
conflito entre a pesca artesanal e outras atividades, como pesca industrial,
pesca amadora, esgoto, lavoura, especulao imobiliria.
2. Qual a razo
falta de conscincia.
3. Como evitar
com dilogo e organizao das comunidades em fruns de discusso, por
exemplo, um frum regional para discutir a gesto da pesca.

Grupo 4
1. Tem em comum
ameaa ao meio ambiente;
razo no respondeu;
como evitar - no respondeu.

Grupo 5
1. Tem em comum
conflito entre todos os envolvidos com o tema.

Anexo

Resultados das atividades do curso

143

2. Qual a razo
ordenamento ineficiente;
privilgio para pequenos grupos;
descomprometimento com o meio ambiente.
3. Como evitar
construir normas coletivamente, fazendo com que estas virem leis e sejam
cumpridas.

Tamandar
Grupo 1
1. Tem em comum
falta de controle.
2. Qual a razo
cultural;
econmica;
social.
3. Como evitar
vontade poltica;
gesto participativa;
apoio tcnico qualificado.

Grupo 2
1. Tem em comum
todas tratam de extrao de recursos naturais e da influncia da degradao
ambiental, com exceo da questo mercado.
2. Qual a razo
escassez de recursos, agresso ao meio ambiente e disputa comercial.
3. Como evitar
racionalizar a extrao de recursos naturais com polticas que reflitam os
anseios e a realidade da sociedade.

Grupo 3
Respostas do exerccio 1
1. Tem em comum
problema na pesca em geral.

144

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2. Qual a razo
ganncia imobiliria;
poluio.

Grupo 4
1. Tem em comum
gerao de conflitos.
2. Razo para a existncia dos conflitos
interesse por bem comum.
3. Como evitar
preciso encontrar mecanismo de cooperao para que a gesto de acesso
dos recursos pesqueiros seja controlada a fim de garantir a sobrevivncia
da populao e a manuteno dos recursos tambm no futuro.

Grupo 5
1. O que tem em comum
conflito no uso dos recursos naturais.
2. Qual a razo
falta de limite do uso dos recursos naturais.
3. Como evitar
desenvolver acordo de pesca e outras atividades de regulamentao dos
direitos do acesso;
instituir o ordenamento integrado do uso do recurso natural.

Anexo

Resultados das atividades do curso

145

Atividade 2
Com vistas ao aprofundamento do que foi discutido na atividade 1, esta teve
como objetivo relacionar a necessidade da gesto do acesso e uso dos recursos
pesqueiros com as caractersticas de tais recursos, notadamente a limitao
do tamanho dos estoques e as caractersticas que enquadram os recursos
pesqueiros entre aqueles de uso comum.
Com o emprego de palavras-chave expressas nas respostas, foi possvel, em
perfeita consonncia com o texto, construir esquemas explicativos como os
seguintes:

Santarm
Caractersticas Gesto
Excluso

Formais (leis)
Subtrao

Regras
Informais
(acordo)

Na pesca
Conflitos de
interesses
Pesca X outros

Limitados

Abuso (uso)

Licenciamento

Direitos
tradicionais de uso

Cotas

Regras de uso

146

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Florianpolis Tamandar
Porque temos que fazer gesto

Caractersticas
Limitado

Subtrao

Gesto
Licenciamento

Recurso de
uso comun

No exclusivo

Conflitos de
interesses

Cotas

Direitos
tradicionais de uso

Regras de uso

Prticas de uso

Anexo

Resultados das atividades do curso

147

Atividade 3
Para discutir a quem cabe a responsabilidade para fazer a gesto do acesso
e uso dos recursos pesqueiros, fez-se necessrio uma reflexo sobre a sua
propriedade.
Todos os grupos, em todos os cursos, apresentaram, com diferentes linguagens,
resultados que permitiram construir uma matriz coerente com o texto e discutir
a responsabilidade pela gesto do acesso e uso dos recursos e a necessria
passagem da gesto centrada no Estado para uma gesto compartilhada.
A seguir, apresentam-se a matriz elaborada e o diagrama que conduziu discusso.

Reflexo do resultado do exerccio


Propriedade dos recursos
O recurso no pertence
a ningum
Os recursos pertencem a uma
comunidade ou grupo tnico
Os recursos pertencem a um
proprietrio privado
Os recursos pertencem a
todos os cidados de um pas
Proprietrio
dos recusos

Quem decide sobre a gesto

Quem pode pescar

Ningum proprietrio

Acesso livre (sem gesto)

Prpria comunidade

Comunidade

Propriedade privada

Ele ou quem ele decidir


(centrado no mercado)

Propriedade do Estado

Quem o Estado decidir

Tipo de gesto

Quem pode pescar

148

Livre acesso
Compartilhamento

Ningum proprietrio

Propriedade comunal

Centrada na comunidade

Comunidade

Propiedade privada

Centrada no mercado

Ele ou quem ele autorizar

Propriedade de Estado

Centrada no Estado

Quem o Estado autorizar

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Atividade 4
Entendida a necessidade que a sociedade tem de estabelecer um processo
de gesto do acesso e uso dos recursos pesqueiros, bem como algumas
caractersticas de tais recursos, e sabendo agora a quem pertencem e quem
tem a responsabilidade por tal processo, convidamos os treinandos a refletirem
acerca de como esse processo tem se dado no Brasil.
Para tanto, fizemos algumas perguntas norteadoras. Ele democrtico? Envolve
maior nmero de pescadores e outros atores? Que tipo de saber leva em
considerao? S o saber dos tcnicos? Todos conhecem as regras definidas e
por que elas so assim? As regras definidas so cumpridas pelos pescadores?

Santarm
Grupo 1
1. No, porque a lei criada em mbito geral, no respeitando as particularidades
de cada regio.
2. No, pois falta um processo democrtico que garanta a participao da
sociedade da pesca nas decises.
3. S as dos tcnicos, na maioria das vezes.
4. No, porque nem todos conhecem as regras e nem sabem como foram
elaboradas.
5. Nem sempre, pois falta uma poltica de educao ambiental e sustentvel
para o setor.

Grupo 2
1. Amadurecimento (agora que est sendo realizado esse processo de dividir
responsabilidade ainda cedo para avaliar).
2. Fortalecer.
3. Tcnico-cientfico e popular.
4. Sim (mas a participao da populao ainda pouca; o tcnico leva a
informao, ou seja, ele diz o que pode e o que no pode).
5. No (o pescador apesar de conhecer um pouco algumas regras ou lei, em
geral no cumpre as regras).
6. necessrio o envolvimento de todos os setores. Em algumas discusses a
classe no representada. Embora contem com a participao de algumas
pessoas que pertenam classe, a falta de representatividade ainda muito
grande.

Anexo

Resultados das atividades do curso

149

Grupo 3
1. O processo de gesto h anos no muito democrtico, mas ultimamente
vem sendo introduzido por pescadores, entretanto ainda no o esperado.
2. Atualmente, em muitos locais j h participao mais intensa dos pescadores
e outros interessados, porm ainda no suficiente em vista da falta de
conhecimento de normas.
3. Hoje as comunidades j esto sendo ouvidas sobre as suas necessidades. O
saber popular tem sido associado ao cientfico, entretanto, nas discusses e
elaborao de regras, nem todos as conhecem, principalmente as que foram
elaboradas sem a participao popular.
4. As regras criadas, em muitos casos, so desrespeitadas at mesmo pela falta
de conhecimento das leis.

Grupo 4
1. No democrtica porque existem leis impostas.
2. Envolvem poucos atores.
3. Nem sempre considera o saber do pescador, a exemplo de liberar a pesca de
uma espcie em um estado e proibir a mesma espcie em outro estado vizinho
da mesma bacia.
4. Nem todos os envolvidos conhecem as regras o que gera conflito.
5. As regras no atendem a atual situao porque ela centrada no estado.
6. As regras nem sempre so cumpridas pelos pescadores, industriais, mercados
municipais, amadores, feira livres, etc.
7. Falta conscincia ecolgica para muitos envolvidos.
8. Conhecimento tcnico pouco dividido.

Grupo 5
1. No, porque no h participao de todos.
2. No, nem todos possuem conhecimento das leis e seus deveres.
3. Na maioria das vezes considera somente o saber dos tcnicos.
4. No, nem todos, por falta de acesso e participao.
5. Na maioria das vezes, no, ou por no conhecer as leis ou devido ao grau de
instruo e da dificuldade de acesso.

150

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Florianpolis
Grupo 1
1. No, porque no discutido com pescadores e rgos representantes.
2. No envolvem a classe interessada no assunto.
3. Baseia-se em estudos tcnicos e interesses econmicos.
4. No, e nem por que so assim, porque no so discutidas com a classe
pesqueira envolvida.
5. Nem todos, por que por falta de conhecimento da categoria, so cumpridas.
6. Na falta de uma gesto compartilhada as regras adotadas tm trazido
irreparveis danos para a classe pesqueira.

Grupo 2
1. Democrtico; j h avanos no debate entre pescador/tcnico dos rgos
responsveis, mas so excees.
2. Os saberes tcnicos e prticos j so discutidos entre as partes.
3. Mobilizao. Os espaos de debate na comunidade pesqueira e desta com
outras ainda so muito difceis, e, dependendo do tema a ser discutido, falta
conscientizao, informao e autoestima do pescador.
4. As regras nem sempre so cumpridas pelo pescador, muitos as desconhecem
ou no foram consultados para a sua elaborao ou no condizem com a
realidade. Falta conscientizao ambiental.

Grupo 3
1. Baa de Porto Belo a criao da Reserva Biolgica do Arvoredo no foi
um processo democrtico, prejudicando a pesca da lula, que ficou dentro da
reserva e forou os pescadores a irem para outras pescarias, pressionando os
estoques da Baa. Na maricultura, a retirada das sementes dos costes tem
influenciado negativamente a cadeia trfica, j sendo percebida a reduo dos
peixes maiores que se aproximam dos costes para se alimentar.
2. APA Iguape-Cananeia-Perube observa que o Ibama hoje mais amigo, e mais
prximo. So feitas reunies mensais com os representantes das comunidades.
J foram construdas normas para o cerco fixo e o geriv participativamente
(malha, tamanho de rede, defeso). Pelo fato de os pescadores participarem da
elaborao das normas, elas so mais obedecidas.
3. APA da Baleia Franca grupo de Garopaba, por meio da Agenda 21, Lagoa de
Ibiraquera sentem que est melhorando a relao com o Ibama e as aes no
entorno da lagoa. Reunies peridicas. Existe a proposta de criao de uma
Resex. Foi citado que, por presso da comunidade, para que haja fiscalizao

Anexo

Resultados das atividades do curso

151

e a alegao do Ibama de no ter estrutura, a Gerdau doou uma lancha para


que o trabalho seja feito.
4. Frum da Lagoa dos Patos o comeo foi difcil. Elaboraram diversas normas
que se transformaram em INs, mas sofrem um problema srio da falta de
fiscalizao que est enfraquecendo e desacreditando o Frum. O pescador
tem hoje mais informao e participam mais do que antes do incio do Frum.
5. Laguna considerado um processo democrtico. Est sendo criada uma
organizao denominada Complexo Lagunar, semelhante ao Frum da Lagoa.
H uma minuta j pronta em Braslia, mas ainda no existe um retorno.

Grupo 4
1. No, porque no envolve todos os interessados na discusso. Em alguns
momentos falta mais interesse em divulgao.
2. Somente quando divulgado, muitas vezes o interessado no nem ouvido e
suas ideias no so levadas prtica.
3. No, s vezes, os encaminhamentos j vm formulados.
4. Na maioria, sim.
5. A comunidade carece de esclarecimento.
6. As de conhecimento dos pescadores nem sempre so cumpridas.

Grupo 5
1. Embora existam algumas iniciativas, ainda so arbitrrias.
2. No envolve.
3. Infelizmente s leva em conta o conhecimento dos tcnicos, ignorando a
experincia do profissional.
4. A maioria no conhece por descaso e/ou falta de esclarecimento (renda =
quantidade X valor).
5. A maioria no cumpre.

Tamandar
Grupo 1
1. Sim.
2. No, participao de poucos pescadores.
3. S o conhecimento dos tcnicos.
4. No conhecem.
5. No so cumpridas, porque nem mesmo o Governo cumpre.

152

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Grupo 2
1. O acordo de pesca.
2. Reservas extrativistas.
3. Regras impostas pelo Estado (pesquisas tcnicas sem a participao
comunitria).
4. Fruns, cmaras tcnicas, grupos gestores (funciona no papel).

Grupo 3
1. No democrtico, porque no atende todas as demandas das pessoas
envolvidas.
2. No envolve um grande nmero de pescadores, muitas discusses ficam no
mbito das representaes, no chegando base.
3. Prevalece o conhecimento cientfico.
4. No.
5. No.

Grupo 4
1. No, porque a gesto centrada no Estado.
2. No, porque o Estado o rgo gestor, ele que define todas as regras, sem
levar em considerao as opinies dos pescadores e dos atores.
3. Considera as leis e estudo dos tcnicos.
4. No, porque no tem participao popular.
5. No, por falta de esclarecimento e de fiscalizao.

Grupo 5
1. Muito de cima para baixo.
2. Ainda no .
3. H a necessidade de aceitar decises das competncias estaduais, respeitando
suas particularidades.
4. Atualmente no considera o saber tradicional.
5. No h divulgao adequada e falta de espao regular para os debates.

Anexo

Resultados das atividades do curso

153

Atividade 5
A gesto compartilhada do acesso e uso dos recursos pesqueiros como uma
nova possibilidade foi discutida pelos grupos a partir da leitura e reflexes
apresentadas no texto do Box 1, pgina 41, que trata da gesto comunitria da
pesca do pirarucu na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau,
Brasil. A coerncia nas respostas dos diversos grupos permite que se apresentem
os resultados consolidados da seguinte forma:
1. Como o autor apresenta a situao dos pescadores da regio da vrzea
amaznica?
marginalizada, pobre e alijada das decises polticas.
2. Como estava definida na lei a pesca do pirarucu? Por qu?
totalmente proibida porque a espcie corria risco de extino.
3. Qual foi a soluo encontrada para a pesca ilegal?
o manejo comunitrio do pirarucu.
4. Quem participou da proposta de soluo?
Instituto Mamirau, Ibama e comunidade.
5. O que aconteceu depois da experincia de cotas anuais de pesca para o
pirarucu?
Aumento de renda de mais de 300% e melhoria de vida para os comunitrios.
6. Cite algumas lies que voc consegue identificar dessa experincia e como
ela pode ajudar na gesto dos recursos pesqueiros do seu local?
o plano de manejo executado de forma adequada traz benefcios para ns e
o meio ambiente, no s do pirarucu mas de outras espcies;
fora da organizao comunitria;
dilogo entre saberes;
apoio dos rgos governamentais e iniciativa das comunidades;
envolvimento dos atores no processo de construo.

154

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Atividade 6
Reflexes sobre as interaes entre o ambiente, os recursos e o homem, feitas
a partir da Figura 5.
1. Seguindo o exemplo mencionado, como o ambiente e os recursos pesqueiros
podem ser afetados com o aumento do nmero de pescadores ou de
embarcaes?
2. E, em vez disso, se ocorrer um aumento na descarga de esgoto nesse ambiente,
quem seria afetado?
3. E se o nico aspecto desse sistema que estivesse sendo monitorado fosse a
produo pesqueira e ela estivesse diminuindo, o que deveria ser feito para
resolver o problema?
4. Voc enfrenta esse problema da pesca no seu local? Qual o problema e o
que est sendo feito para solucion-lo?

Santarm
Grupo 1
1. Desequilbrio do ecossistema, afetando os recursos pesqueiros e o meio
ambiente.
2. O meio ambiente e a sociedade de um modo geral.
3. Podemos tomar decises que busquem alcanar o equilbrio, como a
implantao de acordo comunitrio e plano de manejo.
4. Sim, pelo grande desmatamento das matas ciliares, plantao de soja nas
cabeceiras dos rios, fazendeiros e turismo predatrio. Nada, pois estamos de
ps e mos atados, pelo nosso governo estadual.

Grupo 2
1. A quebra do equilbrio do ecossistema pesqueiro, sobretudo no estoque de
pescado, ocorrendo gerao de conflitos.
2. O estoque pesqueiro, o ambiente (ecossistema), o pescador e a sociedade
consumidora.
3. Construir parcerias para descobrir as causas do problema para, em conjunto,
a comunidade pesqueira e os tcnicos governamentais estabelecerem normas
para a gesto.
4. Sim.
Bubalinocultura/pescador (AP);
Barragem/pescador (AP)/minerao;
Recuperao de lagoa x pescador (AC).
Exemplo: pescador x bubalinocultura no Amap.
Anexo

Resultados das atividades do curso

155

A criao de bfalos no municpio do Amap, de forma desordenada, causa a


salinizao dos lagos, rios e campos alagados em funo dos canais formados
pelo caminhar dos bfalos em direo ao oceano, prejudicando o estoque
pesqueiro e a potabilidade da gua consumida pelas comunidades ribeirinhas.
Soluo formao de uma comisso interinstitucional com representantes da
comunidade ribeirinha e da federao.

Grupo 3
1. Diminuio dos esgotos e realizao do manejo.
2. Todos.
3. Monitorar os outros atores.
4. Sim:
poluio industrial;
Agrotxico;
Esgoto domstico;
Altas estiagens;
Desmatamento;
Proliferao de algas txicas;
Dupla legislao de pesca;
Barragens para gerao de energia.

Grupo 4
1. Com o aumento das embarcaes ou pescadores pode ocorrer sobrepesca e
o ambiente ser afetado, atingindo outras espcies animais e vegetais (fauna
e flora).
2. Todo o ecossistema (animais e plantas, aquticos e terrestres).
3. Pesquisa para verificar por que est diminuindo, tomada de deciso para
resolver a situao exemplo: gesto compartilhada (pescadores, comunidade,
rgo pesquisadores).
4. Ex. Labria (12 lagos de preservao) - o problema a diminuio do peixe
devido sobrepeca, a comunidade escolhe um lago que serve como berrio
e feito o repovoamento de outros lagos.

Grupo 5
1. Nmero de pescadores/embarcao recurso ambiental.
2. Meio ambiente (fauna, flora e homem).
3. Organizao para gesto compartilhada (pescadores, governo, ONG, setor
privado, agricultor, pecuarista). Aes de conservao do ambiente (bfalo,
floresta e mata ciliar).

156

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

4. Captura de espcies
tamanho mnimo;
desobedincia s leis do defeso;
no participao dos pescadores;
no conhecimento da legislao;
legislao desativada que no atende s particularidades regionais;
comrcio interestadual praticado por comerciantes e industriais, de forma
que estimule o respeito ao tamanho mnimo;
soluo: comprometimento, educao e fiscalizao.

Florianpolis
Grupo 1
1. Afeta diretamente o estoque pesqueiro em consequncia do aumento da frota
pesqueira e os pescadores.
2. Todos os atores da cadeia produtiva e o meio ambiente.
3. Trazer todos os atores envolvidos. Ex.: atividades industriais, tursticas,
agrcolas, de garimpo e de especulao imobiliria.
4. Sim, foi criada uma rea para criadores das espcies e realizado
recadastramento das embarcaes para limitar a frota da Baa de Tijucas.
Sim. At o momento na Ilha Comprida no foi feito nada para que esse quadro
fosse mudado.

Grupo 2
1. Conflitos aumentados e desequilbrio no sistema pesqueiro e ambiental.
2. Pesca, populao geral e ambiente.
3. Pela necessidade de interao entre sustentabilidade e ambiente, todos os
atores sociais precisam ser chamados.
4. Sim:
lavagem de carvo;
produo agrcola;
explorao imobiliria;
turismo desordenado;
barco de arrasto;
atuneiros;
baleias;
kart surf.
O que fazer:
reivindicao da Resex;
frum de microbacias;
questionar planos-diretores.
Anexo

Resultados das atividades do curso

157

Grupo 3
1. O ambiente e a reproduo pesqueira podem ser afetados com esse aumento,
se no houver controle.
2. Os principais afetados seriam os pescadores e a prpria populao.
3. Reunir os atores para identificar os problemas, discuti-los e buscar solues
coletivamente.
4. Sim, o problema est no esforo, na poluio, na pesca predatria , e a soluo
na conscientizao dos gestores.

Grupo 4
1. O aumento da poluio e o esgotamento do recurso pesqueiro.
2. Ecossistema em geral e, por consequncia, os pescadores.
3. Controle do esforo de pesca, monitoramento e medidas para diminuir a
poluio.
4. Sim:
a. pesca predatria;
b. aumento do nmero de pescadores;
c. aumento do esforo da pesca;
d. competio pesca industrial e amadores;
e. diminuio das capturas;
f. falta de fiscalizao;
g. no cumprimento das normas, criao do frum Lagoa dos Patos que o
incio de gesto compartilhada;
h. poluio;
i. arrozeiro e esgoto desordenado, transposio das guas. Existem as leis,
mas no so cumpridas.

Tamandar
Grupo 1
1. O aumento do esforo de pesca gera impacto ambiental e sobrepesca.
2. Toda a cadeia produtiva.
3. Com base em uma avaliao de estoque, pode-se elaborar regulamentao,
por exemplo, limite de captura, tamanho mnimo e defeso.
4. Sim, entrada de novas embarcaes (traineira) com liberao de licenas pela
Seap/PR.

158

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Grupo 2
1. Sobrepesca, diminuio da pesca por barco.
2. O ambiente e os recursos e todos os que deles dependem.
3. Congelamento da frota, defeso, pesquisa do recurso e fiscalizao.

Grupo 3
1. Desequilbrio, aumento no esforo da pesca e pesca predatria.
2. O ecossistema e toda a cadeia produtiva da pesca.
3. Restringir a pesca e, paralelamente, diagnosticar a causa.
4. Sim, restringir o nmero de apetrechos de pesca, limitar o nmero de
pescadores, despoluir os sistemas e estimular o defeso participativo Estado
e pescador.

Grupo 4
1. Aumento do barco/pescador.
diminui a produo;
sobrepesca;
diminui a renda;
conflitos.
2. Esgoto
populao;
pescador;
sistema ambiental;
recurso pesqueiro;
turismo.
3. Produo.

Grupo 5
1. O esforo de pesca normalmente ser diminudo. Os estoques de peixe
selecionados afetam o equilbrio geral do ecossistema.
2. O conjunto do ecossistema ser afetado pelo maior consumo de oxignio, do
qual o recurso pesqueiro dependente.
3. Diminuir o esforo da pesca por cotas de captura anual.
4. O Esprito Santo enfrenta o problema com os estoques de pero e polvo, j
fazendo parte do esforo de pesca migrar para a pesca de lagosta e o controle
da sustentabilidade da captura de lagostas feito por acordo de no pescar
em rea de reproduo.
O Cear e o Rio Grande do Norte enfrentam o problema da sobrepesca da
lagosta e esto articulando avaliaes e propostas de controle da captura.

Anexo

Resultados das atividades do curso

159

Atividade 7
A abordagem da gesto pesqueira exige afastamento da forma de gesto
centralizada e de cima para baixo, buscando uma nova estratgia em que os
gestores pesqueiros e pescadores posam gerir as pescarias em conjunto. Dessa
forma, vamos refletir sobre a Figura 6 para melhor entendermos o que gesto
compartilhada.
1. O que representam as informaes dessa figura?
2. E as setas? O que significam?
3. O que seria ento gesto compartilhada, segundo essa figura?
4. Voc considera a forma de gesto dos recursos pesqueiros no seu local um
sistema de gesto compartilhado? Por qu?

Santarm
Grupo 1
1. Os atores em uma gesto compartilhada.
2. A interao entre eles (os atores).
3. Seria a participao dos atores nas tomadas de deciso.
4. No, por falta de participao da sociedade nas tomadas de deciso que
envolvem os recursos pesqueiros.

Grupo 2
1. So os segmentos (atores) que esto envolvidos na administrao dos
recursos pesqueiros.
2. Indicam as relaes existentes em que todos convergem para a gesto da
pesca.
3. Cada ator envolvido deve participar das aes direcionadas a fortalecer o
trabalho em parceria, buscando a sustentabilidade dos recursos pesqueiros.
4. Em alguns locais j existe uma forma de gesto compartilhada (acordo de
pesca, CMPA, Unida, Comit de Pesca) e em outros j h um incio de deciso
com os interessados.

Grupo 3
1. Os atores envolvidos.
2. Representa a articulao necessria para que ocorra a efetiva implementao
da gesto compartilhada.
3. um compromisso dos atores envolvidos no compartilhamento de poder e
responsabilidade.

160

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

4. Sim, porque existe a participao de todos os agentes, governo, Seap/PR,


comunidade.
No Amap no existe o envolvimento dos agentes, as aes so isoladas e,
muitas vezes, unilaterais.

Grupo 4
1. So os atores que contribuem para a gesto da pesca.
2. Significa a troca entre agentes externos, governo, atores da pesca.
3. So conjuntos de medidas tomadas em comum acordo entre diferentes atores
para chegar a um objetivo que a gesto compartilhada.
4. No, porque o modelo de gesto que temos imposto sem a discusso com
os agentes interessados e centralizados pelo Estado.

Grupo 5
1. As classes envolvidas na pesca.
2. Indicam o processo de envolvimento entre as organizaes, no uso dos
recursos pesqueiros.
3. a unio de toda a sociedade no processo de como administrar os recursos
pesqueiros, dividindo as responsabilidades com todos.
4. No, falta compartilhamento de alguns atores.
No estado do Amazonas temos um exemplo de gesto compartilhada onde o
Inpa, o Ibama, a Secretaria de Meio Ambiente de Itacoatiara e os acadmicos
apoiam o acordo de pesca do Rio Arary. Hoje temos poder de chegar ao Poder
Pblico e falar da nossa experincia que, aos poucos, foi avanando na busca
de inserir novas comunidades da regio a se organizar para o manejo do recurso
pesqueiro, juntamente com os parceiros.

Florianpolis
Grupo 1
1. Toda a sociedade organizada.
2. Todos interagindo no mesmo objetivo ou a unio de todos os grupos fazendo
a gesto da pesca.
3. A participao de todos os atores em torno de um objetivo comum.
4. No, porque no h participao de todos os atores nas tomadas de deciso.

Grupo 2
1. So os fatores que influenciam na gesto e so influenciados por ela.
2. Significa que est interagindo e so interdependentes.

Anexo

Resultados das atividades do curso

161

3. um processo dinmico em que todos esto comprometidos com a gesto,


com interesses diferentes.
4. Sim, porque discutido coletivamente dentro do Frum da Lagoa dos Patos.

Grupo 3
1. Todos os atores de um processo de gesto compartilhada da pesca.
2. Significa a inter-relao entre todos os atores na busca de solues do
problema pesqueiro.
3. diviso de poder/responsabilidade entre todos os atores sociais com vistas
governana dos recursos pesqueiros.
4. No. Temos processos iniciados, mas ainda estamos em estgio inicial.

Grupo 4
1. Todos os atores envolvidos num processo de gesto compartilhada.
2. Significa que h um intercmbio das informaes e decises.
3. Todos os atores envolvidos com a pesca, comprometidos com o processo de
gesto.
4. Sim, considerando que o Frum da Lagoa dos Patos um sistema de gesto
compartilhada porque foi criado com este objetivo. Participaram vrios atores,
mas observa-se a necessidade da participao de mais comunidades.

Exemplo de reservas
Reserva do Lago do Cumin
pesca do pirarucu e vrias outras espcies;
alta populao de jacar, j existindo um estudo para a caa de uma parte
deles.
Ilha de Florianpolis
Por causa da pavimentao de duas rodovias e tambm por motivos pecurios,
o governo estadual da poca retificou o leito do rio e construiu as comportas
para controlar as cheias da mar, secando as margens e uma grande parte
do mangue para formar pastagem para gado. Mais tarde, em meados dos
anos de 1980, o estado (Ibama), no sei dizer qual critrio utilizado na poca,
criou a Estao Ecolgica dos Carijs, possivelmente por se tratar da maior
rea de mangue da ilha de Santa Catarina. Hoje, onde se localiza a estao
ecolgica, proibida a pesca; fora da estao (acima da ponte), localizase o berrio, onde a pesca autorizada. Outro problema a explorao
imobiliria, que avana cada vez mais nas reas de mangues.
Lagoa de Ibiraquera e Garopaba
Descumprimento das leis por alguns dos usurios, por falta de esclarecimento
dos rgos competentes e da comunidade.

162

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

derrubada das matas ciliares;


construes ilegais;
poluio das guas;
kate surf na lagoa-me e na lagoa de cima;
abertura da barra fora de poca;
cercas dentro dos lagos;
pesca predatria com redes berimbaus, espinhis de siri.

O que est sendo feito:


Foi pedida a criao de uma reserva extrativista de pesca artesanal das
lagoas e praias, e reunies semanais nas comunidades e esclarecimento da
situao e formao de um grupo voluntrio.
Frum da Agenda 21 e Resex.
Lagoa Ibiraquera
primeiro, o descumprimento das leis em nossa regio dos barcos industriais;
entrada em nossos locais de pesca na Praia entram na ponta dos costes;
rede no fundo das pedras dos costes;
mergulhadores retiram dos costes a 500 m;
retirada de larvas de marisco para cativeiros;
afastamento da frota industrial a 5 milhas dos costes e as tarrafas das
pedras de entrada das praias de nossa regio;
tarrafa com malha de 3 milmetros ser permitida para a pesca de camaro.
Baa da Tijuca
um exemplo clssico de que o aumento do nmero de embarcaes e
pescadores pode contribuir para diminuir significativamente a quantidade
de peixes e camares ou mesmo fazer com que algumas espcies tenham
desaparecido daquele local. Ex.: bagre-de-penacho, pescada-setebuchos, tubaro-martelo, savelha, sororoca, solteira, etc., em virtude do
arrasto de camares-sete-barbas, com mais de 300 barcos, e diminuindo
consideravelmente a quantidade disponvel para os nossos pescadores das
espcies sete-barbas e branco.
Em Santa Catarina s existe 10% de esgoto sanitrio tratado, problema que
atinge diretamente a rea da pesca. O que fazer: chamar toda a sociedade
para uma discusso sria a fim de tentar resolver o problema. Temos alguns
problemas decorrentes de as reas consideradas criadouros e de proteo
ambiental no serem respeitadas. O Ibama e a Seap/PR esto realizando
o cadastramento das embarcaes a fim de que seja limitado o nmero dos
que iro pescar naquele local.
Anexo

Resultados das atividades do curso

163

Tamandar
Grupo 1
1. Diviso de poder e responsabilidades entre governo e comunidades sobre o
sistema de governana dos recursos pesqueiros.
2. Interao entre os atores.
3. Parceria que envolve a diviso de responsabilidade e autoridade entre o
governo e a comunidade local no manejo das pescarias.
4. No, os rgos do governo no se entendem: Seap/PR, Ibama, Capitania,
etc., e no h participao da comunidade.

Grupo 2
1. So atores que direta ou indiretamente influenciam no mar e, por consequncia,
na pesca.
2. Significa que est interagindo e so interdependentes.
3. Seria uma maneira de os atores tomarem conscincia da forma com que
afetam o meio marinho e apontarem as possveis solues.
4. No, porque na pesca industrial, o regime de trabalho na captura regido pela
CLT, em que o empregador dita as normas.
No existe regra ou norma para essa convivncia.
No existe controle por parte dos pescadores.

Grupo 3
1. Todos os atores e agentes que podem se envolver na gesto compartilhada.
2. a integrao da pesca com os demais setores.
3. O envolvimento de diversos setores da sociedade envolvidos nesse processo.
No, na sua maioria. Mas h alguns exemplos como o da lagosta e o da Lagoa
de Iberaquera.

Grupo 4
1. Diferentes segmentos ou grau dos interessados na gesto compartilhada.
2. Interao e interdependncia; relao de interesses.
3. uma grande parceria e integrao.
4. Corumbau sim e no.
Prainha parcialmente, falta institucionalizar AMP/Resex.
Caravelas no
Esprito Santo no
Ubatuba no

164

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Grupo 5
1. Representam um conjunto de subsetores, agentes especializados, rgos
governamentais, atores do setor pesqueiro, sendo uma articulao que
pretende dividir as responsabilidades da gesto compartilhada.
2. A dinmica de todos os envolvidos.
3. Uma parceria muito setorial para interao de responsabilidade.
4. No, porque no existe atualmente associao desses agentes.

Atividade 9
Reflexo sobre a importncia da participao na gesto da pesca
A omisso muito frequente entre os pescadores ou membros das comunidades
pesqueiras ao redor do Brasil. Muitas vezes, est relacionada a questes
individuais, como a baixa autoestima, a timidez, a desigualdade entre gneros
(mulheres enfrentam dificuldades de ter voz nas comunidades), entre outros.
Mas h tambm a no participao decorrente de problemas de organizao do
grupo, da no realizao de reunies e no incentivo presena de comunitrios
quando elas acontecem, de no partilhar informaes, de no valorizao da
presena de jovens e mulheres nas atividades e na coordenao dos grupos de
no promoo de atividades de lazer em conjunto, entre muitas outras razes.
Em sntese, h fatores que favorecem e fortalecem a participao e h outros
que a enfraquecem. A participao deve ser uma preocupao permanente de
qualquer grupo ou comunidade de pescadores.
Fatores que prejudicam ou enfraquecem a participao:
falta de informao;
ausncia de comunicao entre os membros do grupo;
timidez de alguns indivduos;
baixa autoestima;
incapacidade de organizao;
falta de estmulo.
Fatores que favorecem e fortalecem a participao:
interesse e vontade de participar entre o grupo;
possuir informao;
confiana entre os indivduos do grupo;
planejamento;
retorno das decises tomadas em grupo;
acesso educao.

Anexo

Resultados das atividades do curso

165

Atividade 10
Reflexo sobre a importncia da viso comum e participao
na gesto da pesca
Na primeira situao:
no havia estmulo para participao; achavam que estavam trabalhando
para o Padre e no para a comunidade;
faltava informao e compreenso dos objetivos do trabalho coletivo;
no estavam partilhando o mesmo sonho ou a mesma viso do trabalho
coletivo.
Na segunda situao:
havia entendimento do grupo do resultado que iria alcanar (a catedral);
todos partilhavam do mesmo sonho e viso (todos queriam uma linda
catedral);
nas comunidades funciona do mesmo jeito: todos tm direito de decidir o
que ser feito, assim a escolha representar o anseio da comunidade;
os resultados das aes decididas e realizadas conjuntamente devem ser
orientados para a melhora da vida da comunidade. preciso sempre lembrar
que se a realidade hoje no condiz com os nossos sonhos, ela precisa ser
transformada;
lembrar tambm que a participao no somente nas decises, mas
tambm nas aes necessrias para que alcancemos nosso objetivo final,
nosso sonho. Portanto: participao = participar + ao.

Atividade 11
Reflexo sobre a dinmica do sonho a pesca que queremos
Grupo A
O nosso sonho mostra o sol brilhando para todos, pessoas
reunindo-se, o reflorestamento das margens do lago que
esto muito destrudas, o lago recuperando-se com vrias
espcies de peixe, barco de linha que leva o pessoal para
a cidade. O sonho est retratando o que ocorrer quando o
acordo de pesca comear a dar certo porque as pessoas o
esto respeitando. O nosso sonho de pesca que os outros
estados possam manter o seu recurso, que seus projetos sejam
aprovados e que todos consigam a melhoria da qualidade de
vida. No incio tivemos um pouco de dificuldade para defini-lo,
mas depois que cada um identificou o que poderia contribuir
ficou mais fcil.
O nosso sonho ainda no o ideal, mas estamos caminhando
no rumo certo.

166

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Grupo B
O nosso sonho mostra um rio com peixe, pois,
rapidamente, o recurso voltou depois dos acordos de
pesca. O foguete uma estratgia para chamar os
comunitrios para a reunio, o pessoal da colnia j
construiu a sua sede e tem um barco para transportar
o pescado para a cidade ou para o atravessador. H
tambm escola para os filhos de pescadores e um
barco chamado canoa da sade compartilhada,
pois temos necessidade de uma lancha para cuidar
da sade dos pescadores. Temos ainda no nosso
sonho uma embarcao do Ibama onde os tcnicos
esto participando de reunies com os comunitrios,
uma casa melhor para pescador, gua limpa, pessoal
com tranquilidade sem precisar migrar para a cidade.
Apesar de toda dificuldade do grupo, a tarefa foi
realizada, todo mundo sabe o que quer (embarcao,
arreio, casa, barco) [...] e sabemos que existe recurso.

Grupo C
O nosso sonho mostra um espinhel
que fisgou um pirarucu, um tubaro
e uma caranha. Podemos observar
nele o rio, o mar, as plantas, o ar. A
caranha est a porque antes no
existia no Rio So Francisco, mas
do ano passado para c comeou
a aparecer. Temos a canoa e a
rabera que so tambm comuns na
Amaznia. O sonho nosso no s o
peixe nas panelas, mas ele vivo para
que possa se reproduzir. Para isso
temos que trabalhar o ecossistema.
No Rio So Francisco, o pirarucu no existe;
a matrinch e a curimat so migratrias;
j o tucunar foi introduzido.O peixe que
migra espera a estao chuvosa, quando
a gua turva () e nessa poca se prepara
para a sua reproduo como, por exemplo,
o surubim que sobe o rio perde gordura,
fica de molho; uma fmea de surubim
precisa de pelo menos 20 machos, quando
ela faz o carujo, na hora que ela est pronta
ela faz um estouro, ela libera 50% das ovas,
Anexo

Resultados das atividades do curso

em seguida o macho libera os espermas,


da as larvas vo para as lagoas marginais.
Mas, no So Francisco, essas lagoas
secaram por conta da barragem. Essa
a diferena da regio amaznica, onde
tem lagoas marginais amplas para que os
peixes sobrevivam. Outro problema a
introduo de espcies em reas onde elas
no pertencem, ocorrendo o desequilbrio.
O nosso sonho est retratando j a
realidade que esperamos, onde todos
estejam contentes.

167

Grupo D
O nosso sonho foi idealizar o ambiente reequilibrado (fauna e flora),
colnia de pescadores,
caixa dgua, frigorfico,
hospital, indstria de beneficiamento de pescado, escola, igreja, campo
de futebol para mostrar
a necessidade do lazer,
casas boas para os comunitrios, reunio dos
comunitrios
tratando
do associativismo e o
cooperativismo. O nosso
sonho foi realizado porque j tnhamos sofrido
muito, e agora o nosso
sonho mostra o ideal
depois de muita luta de
todos. O grupo trabalhou de maneira compartilhada e a dificuldade
foi a equipe querer fazer bem feito o desenho e

a presso dos colegas para a apresentao do


trabalho no plenrio.

Grupo E
O nosso sonho ter um mar
farto, com o estoque recuperado; pensar onde vai armazenar
o pescado; ter um caminho
para transportar a produo,
uma escola para os filhos, com
um ensino de qualidade, uma
fbrica de gelo para guardar
a produo de pescado, uma
cooperativa para gerenciar e
procurar o melhor preo no
mercado. A comunidade precisa de um bar para a diverso
do pescador, uma colnia de
pescador e um posto de sade e que as pessoas que no
pescam possam ter um curso
para ser professor ou enfermeiro para trabalhar na prpria
comunidade. Com a pesca farta, o nosso sonho
que o pescador possa ter um padro de vida

168

melhor, ter carro, moto, casa, estao de tratamento de esgoto.

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Grupo F
Uma pesca ordenada com: participao dos pescadores artesanais e atores envolvidos, preservar o
meio ambiente, fiscalizao eficiente, conscientizao da categoria, realizao da gesto compartilhada, entidades trabalhando pela unio da categoria,
normas sendo cumpridas, respeito pelo conhecimento do pescador artesanal, igualdade de participao nas decises (rgo pblico e entidades
representativas e pescadores artesanais) e preo
justo livre de explorao.

Grupo G
Um mar limpo, sem poluio, povoado de peixes
e pesca abundantes; acesso ao mercado para
alcanar um preo justo, dignidade com seus direitos adquiridos e reconhecimento social como
todo cidado.
Que haja a pesca com covo, que a pesca artesanal e a industrial andem juntas, pesca sustentvel, reas de berrio definidas e respeitadas.
Que o Ibama exista, mas que seja mais ativo no
cumprimento das leis; pescadores com suas casas dignas e muito recurso disponvel.

Anexo

Resultados das atividades do curso

169

Atividade 12
Reflexo sobre a importncia dos valores na gesto
da pesca
O objetivo do exerccio no era chegar a uma lista correta, mas sim exercitar a negociao
de pontos de vista individuais para alcanar uma opinio de grupo consensuada. Como
todos os grupos encontraram dificuldade para elaborar sua lista, a aprendizagem comum
foi a de estabelecer algum critrio, portanto, elaborar um plano para produzi-la. Muitos
grupos, por exemplo, criaram a estratgia de contar ponto para o nmero de vezes
que uma palavra aparecia na mesma posio. O maior nmero de vezes estabelecia
a posio da palavra na lista. Outros grupos decidiram compartilhar oralmente a lista
individual e pelo debate construir novamente uma lista nica. Alguns grupos concluram
que pessoas com melhor oratria, muitas vezes, acabam convencendo os demais
componentes do grupo no primeiro momento, mas no quer dizer que houve consenso.
Alguns grupos destacaram que, muitas vezes, componentes abriram mo da sua opinio,
sem concordar, para acelerar o processo. Essa troca entre os grupos nas apresentaes
garantiu a aprendizagem de que no fcil negociar e obter consenso e, por
isso, para garantir adeso s decises tomadas, preciso que se garanta
um bom tempo disponvel para debates e troca de idias. E isso refora o
fato de muitos acordos de pesca ou decises de fruns de gesto levarem anos para a
elaborao das normas de acesso e uso de recursos pesqueiros.
A seguir, apresentamos alguns exemplos de lista de valores de cada curso.

Santarm
LISTA DE VALORES

170

Conservao dos recursos pesqueiros

Produo pesqueira

Coletividade

Colnia

Indivduo

Negociao

Acordos

Dinheiro

Defeso

10

Governo

11

Fiscalizao

12

Punio

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Florianpolis
LISTA DE VALORES
1

Indivduo

Coletivo

Acordo

Conservao

Colnia

Negociao

Governo

Comercializao

Dinheiro

10

Fiscalizao

11

Defeso

12

Punio

Tamandar
LISTA DE VALORES
1

Conservao

Colnia

Acordo

Fiscalizao

Produo pesqueira

Dinheiro

Individual

Defeso

Coletivo

10

Negociao

11

Punio

12

Governo

Anexo

Resultados das atividades do curso

171

Atividade 13a
Reflexo sobre a importncia de um bom lder
na gesto da pesca
Em sntese, a discusso entre os participantes de todos os cursos resultou que
as seguintes caractersticas para um bom lder devem ser:
democrtico;
honesto;
transparente;
descentralizador;
carismtico;
criativo;
flexvel;
comunicativo;
paciente;
humilde;
solidrio;
capacitado;
persistente;
respeitoso;
responsvel;
sensvel;
saber ouvir.
Em todos os grupos houve a compreenso de que impossvel encontrar todas
essas caractersticas numa nica pessoa. Sendo assim, a liderana deve ter
um conjunto de pessoas que iro trabalhar pela comunidade, entre as quais
poderemos encontrar as caractersticas acima mencionadas.

Atividade 13b
Reflexo sobre a importncia de um bom grupo
na gesto da pesca
Em sntese, os grupos em todos os cursos concluram que um bom grupo
aquele que:
participativo;
democrtico;
criativo;

172

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

persistente;
humilde;
sabe ouvir;
tem respeito;
tem responsabilidade;
tem unio;
tem liderana;
tem sensibilidade;
tem representao feminina.
Na discusso final sobre um bom lder e um bom grupo chega-se concluso de
que para ambos h muitas caractersticas necessrias comuns. Assim, qualquer
participante de uma comunidade ou grupo de pescadores artesanais pode ser
um bom lder. A liderana pode ser construda a qualquer momento. Alm disso,
os grupos precisam sempre ter suas lideranas renovadas e para isso devem
investir na capacitao de sua comunidade, principalmente, da juventude, para a
garantia de vrias geraes de lideranas. Ser lder deve ser considerado muito
mais um trabalho de doao, de representao de um grupo ou comunidade
do que um ttulo de chefia ou comando. Nessa perspectiva, foi diagnosticado
que ainda h muitas lideranas autoritrias nos grupos de pescadores e isso
tem enfraquecido a organizao e a participao dos membros das comunidades
onde atuam.
Ao final da discusso, os alunos do curso de Santarm descreveram o que para
eles significa o trabalho colaborativo entre a liderana e o grupo de pescadores
artesanais.

Trabalho colaborativo
PARTICIPAO
l Ter voz
l Ter voto
l Poder agir

EMPODERAMENTO
l Estar forte
l Ter conhecimento
l Ter argumento

DESCENTRALIZAO
DO PODER
l Dividir responsabilidades
l Compartilhar poderes
l Dividir deveres

Anexo

Resultados das atividades do curso

SOLIDARIEDADE
l Apoiar
l Ajudar
l Participar
l Contribuir

REGRAS
l Decidir tudo
l Respeitar
l Cumpri-las
l Monitor-las

173

Atividade 14
Reflexo sobre a construo conceitual da legitimidade,
da representatividade e da autonomia na gesto da pesca
Listamos, a seguir, as principais ideias que surgiram sobre o que legitimidade,
representatividade e autonomia:
LEGITIMIDADE

REPRESENTATIVIDADE

Autntico, sincero;

Ato de representar todos;

Ser escolhido por


todos;

Participao;
representar uma
comunidade ou grupo;

um fato
verdadeiro;
Ser honesto;
Ter razes na classe
e praticar a atividade
pesqueira;
Verdadeiro;
quando algum for
indicado ou eleito
para representar o
grupo e defender
seus interesses;
ser do grupo e ser
escolhido de forma
legtima;
a veracidade de
um fato;
entender o que faz;
aquela pessoa
que o grupo escolhe
para representar
e defender seus
interesses;
ter poder de
deciso.

uma pessoa ou
entidade que represente
sua classe ou um grupo
e defende os anseios de
sua categoria de forma
satisfatria;
Quando temos
conscincia do que
fazemos;
Um grupo com
credibilidade;
Representatividade da
instituio;
O grupo que escolhe
algum para representlo e defend-lo em todos
os momentos;
a entidade que
representa uma categoria;

AUTONOMIA
Ser livre para tomar deciso sem
interferncias externas em sua
poltica e economia;
Ter voz ativa;
Ser atuante;
Libertao;
Quando se tem liberdade de
escolha;
Voc decide;
Poder de deciso;
Um representante indicado pela
comunidade;
Cincia plena dos fatos;
So grupos que conseguem decidir
coletivamente os seus interesses;
Estar presente, participar;
dar poder de deciso liderana
do grupo nos momentos de
representao;
As decises que so tomadas em
grupos nos quais cada um respeita
os outros;

representar todas as
posies do grupo;

No sofre interveno externa;

participao;

Autntico;

estar presente nas


aes.

Ter poder;
ter capacidade com qualidade de
decidir.

Discutidas essas caractersticas do trabalho e papel das lideranas e dos grupos,


chegaram a algumas concluses:
1. O que um lder precisa ter para ser legtimo?
ser escolhido pela base;
ser uma pessoa legtima;
acompanhar o desenvolvimento dos trabalhos.

174

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

2 O que ser um representante?


Tem que ser escolhido pelo grupo e representar os anseios dele.
3 Como diminui a distncia entre a legitimidade e a representatividade?
Deve haver a participao de grande parte dos membros dos grupos e
das comunidades para que haja discusso e para que as definies sejam
construdas por todos.
4 O que ter autonomia
ser independente;
ter legitimidade;
o grupo tem que ser participativo e as discusses devem evoluir para aes
concretas.
A figura a seguir mostra como um bom lder e um bom grupo podem fortalecer a
gesto participativa, segundo os alunos dos cursos de Santarm, Florianpolis
e Tamandar:

Anexo

Resultados das atividades do curso

175

Atividades 16a e 16b


Reflexo sobre poder e equidade na gesto da pesca
Discutir poder uma tarefa rdua e bem ampla, pois h vrias dimenses de
poder, segundo os prprios alunos dos cursos de Santarm, Florianpolis e
Tamandar. Por isso as respostas foram as mais diversas possveis: o poder
pode estar relacionado ao dinheiro ou opresso de uma classe sobre a
outra, como tambm organizao da comunidade e do grupo para alcanar
seus anseios e seus direitos. Importante entender que h essa diversidade
de formas de alcance e de realizao de poder. Em casos de desigualdade ou
falta de equidade de poder econmico entre grupos diferentes de usurios
na gesto compartilhada da pesca, essa dificuldade pode ser superada pelo
empoderamento poltico e organizativo dos grupos menos favorecidos.

Atividade 20
Reflexo sobre o compartilhamento na tomada de deciso na
gesto da pesca
Podemos entender pela Figura 13 que necessrio haver confiana e
compromisso entre todos os atores envolvidos na gesto compartilhada da
pesca, sejam usurios, como pescadores, indstrias de pesca, empresas
hidreltricas, sejam tcnicos e representantes do Estado, para que a
transparncia e a troca de informaes acontea estimulando a participao
de todos no processo de tomada de decises, isto , na elaborao das
regras, dos direitos e dos deveres de todos no acesso e uso dos recursos
pesqueiros. Se a troca de informaes no ocorre de forma honesta, parte
dos usurios pode se sentir ludibriada e no participar mais das definies,
deixando a gesto compartilhada da pesca inviabilizada.
Todos os grupos participantes dos cursos de Santarm, Florianpolis e
Tamandar afirmaram ainda ser necessrio melhorar a troca de informaes
e a transparncia entre todos os envolvidos, em cada regio, inclusive
os das agncias governamentais responsveis pelo gerenciamento dos
recursos pesqueiros, como Seap/PR, Ibama e Instituto Chico Mendes.
Tambm necessrio organizar as informaes de estatstica pesqueira
para todas as regies do Brasil, assim como as colnias e comunidades de
pescadores serem mais sensveis importncia da coleta de informaes e
ao monitoramento da pesca.
preciso construir confiana entre os usurios e o Estado bem como garantir a
comunicao e a partilha de informaes entre todos os envolvidos na gesto
sustentvel dos recursos pesqueiros.

176

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

Anexo

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil


Identificaremos a seguir o papel do Estado como mediador dos conflitos pelo
uso sustentvel dos recursos pesqueiros, levando em considerao, portanto, o seu
compromisso com as presentes e futuras geraes.

a) Arranjo poltico-administrativo
O Estado brasileiro tem caminhado para a identificao e implementao de
um modelo de desenvolvimento que combine crescimento econmico com o uso sustentvel dos recursos pesqueiros existentes, elevao da qualidade de vida da sua
populao e uma distribuio mais igualitria de seus benefcios.
Os arranjos institucionais do Estado para a regulamentao do setor pesqueiro
tm-se modificado ao longo dos anos. O papel do Governo Federal na gesto do uso
dos recursos pesqueiros passou a ter maior influncia a partir dos anos de 1960 com
a criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (Sudepe), sob responsabilidade do Ministrio da Agricultura, e do Decreto-Lei n 221/67, que deram as
diretrizes para o manejo dos recursos pesqueiros e o desenvolvimento do setor pesqueiro nacional. Antes desse perodo, o uso dos recursos em geral seguia um sistema
informal de regras e procedimentos implementados pelas comunidades de pescadores artesanais, ao longo do litoral e das reas interiores, que mantiveram um sistema
de gesto sustentvel at o final desse perodo.
A partir de 1989, a responsabilidade da gesto dos recursos pesqueiros passou
para o Ibama, j que a Sudepe foi extinta em decorrncia de seu fracasso na gesto dos
recursos pesqueiros, uma vez que, entre outros fatores, possibilitou que as principais
espcies fossem capturadas em nveis acima do que seus estoques podiam suportar
(DIAS-NETO, 1999). Dessa forma, o ano de 1989 marcou um importante momento
histrico no desenvolvimento da atividade pesqueira no pas. Com a extino da Sudepe e a criao do Ibama, o governo demonstra uma nova filosofia na gesto e manejo dos recursos naturais. O Ibama representa o anseio do Estado de tratar a questo
da proteo do meio ambiente e o uso dos seus recursos naturais de forma unificada,
incorporando o conceito de que evitar o colapso dos recursos pesqueiros, com uma
Anexo

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil

177

viso integrada do meio ambiente que seja norteada para o uso sustentado dos recursos, a economicidade dos empreendimentos e a justia social.
No sentido de corrigir as distores decorrentes da ausncia de uma poltica
de ordenamento direcionada para esse setor, o Ibama, em 1990, lanou as bases do
Programa de Pesca e Gerenciamento, cujas principais linhas de ao a serem executadas eram: i) adequao da regulamentao vigente de modo a obter medidas compatveis com as necessidades tcnicas de ordenamento coerentes com as diferentes
realidades regionais; ii) identificao/apoio s linhas de pesquisa prioritrias com
vistas a subsidiar o processo de ordenamento; iii) desenvolvimento de instrumentos
de administrao que possibilitem estabelecer o zoneamento da atividade pesqueira;
e iv) participao nos vrios fruns sobre o uso de recursos hdricos, gerenciamento
de bacias, etc., com vistas a integrar a atividade pesqueira s outras atividades usurias dos recursos ambientais.
Objetivando orientar o ordenamento do uso dos recursos pesqueiros para um
trabalho conjunto, participativo e corresponsvel, envolvendo os diversos segmentos
usurios desses recursos, o Ibama, em 1997, estabeleceu uma srie de diretrizes estratgicas para nortear todo o processo.
Em 1998, o Governo Federal transferiu a competncia de apoio produo, do
fomento da atividade pesqueira e do ordenamento do uso dos recursos subexplotados ou inexplotados e dos tranzonais e altamente migradores ao Ministrio da Agricultura e Abastecimento (Mapa), permanecendo no MMA e Ibama as responsabilidades relacionadas com a poltica de preservao, conservao e uso sustentvel dos
recursos naturais sobre-explotados ou ameaados de sobre-explotao. No entanto,
relevante destacar que a diviso das competncias mencionadas implica srios conflitos de diferentes vises quanto gesto do uso dos recursos pesqueiros, agravados
por o Mapa no ter demonstrado disposio de trabalhar em conjunto com o Ibama
para solucionar problemas concretos da pesca nacional, e sim, disputar politicamente
todas as atribuies sobre a gesto pesqueira.
No incio de 2003, as atribuies e funes dos ministrios foram reformuladas
por medida provisria que resultou na atual Lei n 10. 683, de 28 de maio de 2003. Por
esse instrumento legal cabe ao MMA, no exerccio das suas competncias:
l fixar as normas, os critrios e os padres de uso para as espcies sobre-explotadas ou ameaadas de sobre-explotao, assim definidas com base nos
melhores dados cientficos existentes, excetuando-se aquelas espcies tranzonais e altamente migratrias, as subexplotadas ou inexplotadas;
l subsidiar, assessorar e participar, juntamente com a Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, em interao com o Ministrio das Relaes Exteriores, de negociaes e eventos que envolvam
o comprometimento de direitos e a interferncia em interesses nacionais
sobre a pesca.

178

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

A mesma lei cria a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap) com as


competncias de:
l assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao
de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo
pesqueira e aqucola e, especialmente, promover a execuo e a avaliao
de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da pesca
artesanal e industrial, bem como de aes voltadas implantao de infraestrutura de apoio produo e comercializao do pescado e de fomento
pesca e aquicultura;
l organizar e manter o Registro Geral da Pesca previsto no art. 93 do Decreto
Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967;
l normatizar e estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros tranzonais e altamente migratrios e dos que estejam subexplotados ou inexplotados, bem como supervisionar, coordenar
e orientar as atividades referentes s infraestruturas de apoio produo e
circulao do pescado e das estaes e postos de aquicultura;
l manter, em articulao com o Distrito Federal, estados e municpios, programas racionais de explorao da aquicultura em guas pblicas e privadas, tendo como estrutura bsica o gabinete, o Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca e at duas subsecretarias.
Comparando as atribuies definidas para os dois rgos, no se observa, em
teoria, conflito de competncia, uma vez que um trata dos recursos sobre-explotados
e ameaados de sobre-explotao, e o outro, dos recursos subexplotados e inexplotados e das espcies tranzonais e altamente migratrias. Essa diviso de atribuies
cria, entretanto, uma situao de conflito, na medida que em alguns casos aes implementadas por uma das agncias podem comprometer seriamente os esforos da
outra seja na conservao/preservao dos recursos ou no desenvolvimento do setor pesqueiro.
Na realidade, as divergncias e os conflitos permaneceram e, em algumas situaes, at aumentaram quando as diferentes vises do atual arranjo institucional
e a no aplicao dos instrumentos decorrentes das suas competncias dificultaram
a superao de obstculos para o avano da concepo da gesto compartilhada dos
recursos pesqueiros.
Considerando todo o exposto, entende-se como fundamental ponderar que
no basta promover apenas o rearranjo institucional, necessrio que se estabelea
uma poltica que unifique as vises e possibilite s instituies a aplicao dos instrumentos definidos segundo a sua competncia. Alm disso, a reviso da moldura
legal de gesto do uso sustentvel dos recursos pesqueiros algo que se impem sob
pena de serem agravados os grandes e srios problemas da pesca extrativa nacional.
Anexo

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil

179

Nesse sentido, faz-se necessria a criao, implementao, monitoramento e


coordenao de um programa de gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros no Brasil que possa ser parte da poltica de meio ambiente e de pesca, mas proporcione uma clara definio do papel do Estado, das organizaes no governamentais
e da sociedade civil.
No incio de 2007, a Medida Provisria n 366, de 26 de abril de 2007, cria
o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e reformula algumas
atribuies do Ibama, que, posteriormente, foi convertida na Lei n 11.516, de 28 de
agosto de 2007. Assim, por esse instrumento legal cabe ao Instituto Chico Mendes, no
exerccio das suas competncias:
Executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes a atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo,
fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio.
Executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela Unio.
Fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao ambiental.
Exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e
Promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais de usos pblicos e de ecoturismo nas unidades de
conservao, onde essas atividades sejam permitidas.

b) Base legal
Decreto-Lei n 221/67 (Cdigo de Pesca): dispe sobre a proteo pesca e d
outras providncias. , ainda hoje, e apesar das modificaes que sofreu, a principal
legislao pesqueira nacional e foi o guarda-chuva que possibilitou a que se experimentasse, tambm na pesca, a fase do Brasil Grande, fortemente apoiado no uso de
incentivos e subsdios, cujos resultados foram comentados anteriormente. Neste decreto-lei, a pesca definida como todo ato tendente a capturar ou extrair animais ou
vegetais que tenham na gua o seu meio normal ou mais frequente de vida. O meio
aqutico, como, por exemplo, enseadas, portos, canais, lagoas, fontes, rios, igaps,
assim como os organismos que nele habitam, so considerados de domnio pblico,
ou seja, so patrimnio de todos os cidados brasileiros, os quais podem utilizar o
recurso desde que mediante licena do rgo pblico competente. Este decreto define
os tipos de pesca existentes em: i) pesca comercial a que tem por finalidade realizar
pesca para comrcio, na forma da legislao em vigor; ii) pesca esportiva a que praticada com linha de mo, por meio de aparelhos de mergulho ou com quaisquer outros
mtodos permitidos. O produto desse tipo de pesca em nenhuma hiptese pode ser

180

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

comercializado e; iii) pesca cientfica a exercida unicamente com fins de pesquisa


por instituies ou pessoas devidamente habilitadas para esse fim. A pesca garantida em todo o territrio nacional, para todas as pessoas devidamente registradas
nessas categorias, desde que respeitem as normas de proteo vigentes.
Lei n 6.276/1975: altera os artigos do Decreto-Lei n 221/67.
Lei n 6.585/1978: acrescenta pargrafo a artigo do Decreto-Lei n 221/67.
Lei n 6.631/1979: acrescenta pargrafo a artigo do Decreto-Lei n 221/67.
Lei n 7.643/1987: probe a pesca de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras, e d outras providncias. Incorpora na legislao nacional a moratria caa da
baleia, aprovada na Comisso Internacional da Baleia CIB.
Lei n 7.679/1988: regulamenta a proibio da pesca de espcies em perodos
de defeso/reproduo e penaliza a utilizao de petrechos proibidos, de substncias
txicas e explosivas, bem como os pescadores e embarcaes sem inscrio, autorizao, licena, permisso ou concesso do rgo competente. Fortaleceu a definio de
defesos (paralisao da pesca) nos perodos de piracema de espcies de guas interiores e de reproduo ou recrutamento de recursos marinhos, antes adotados com base
no Decreto-Lei n 221/67, atravs de portarias.
Lei n 8.617/1993: dispe sobre o mar territorial, a zona econmica exclusiva e
a plataforma continental brasileira, e d outras providncias. Revoga a legislao na
qual o governo estabeleceu, unilateralmente, o mar territorial brasileiro de 200 milhas
e incorporou as novas definies adotadas na Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar.
Lei n 9.605/1998: conhecida como Lei dos Crimes Ambientais, dispe sobre
sanes penais e administrativas, derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias. Os artigos 34 a 37, com respectivos itens, tratam exclusivamente da pesca, estabelecendo sanes a quem pesca em perodos de
defeso/reproduo de espcies protegidas, ou por meio da utilizao de petrechos
proibidos, de substncias txicas e explosivas, bem como sem inscrio, autorizao,
licena, permisso ou concesso do rgo competente. Esto sujeitos a penalidades
tambm aqueles que causarem degradao em viveiros, audes ou estaes de aquicultura (locais para criao de animais aquticos de domnio pblico). A pena prevista deteno de um a trs anos, multa ou ambas. No caso de uso de substncias
explosivas ou txicas, a pena prevista de recluso de um a cinco anos. regulamentada pelo Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, que dispe sobre as penalidades aplicveis a condutas e atividades que causem prejuzo ao meio ambiente.
Alguns exemplos:
a) Multa de R$ 5 mil a R$ 1 milho para quem provocar a morte de animais
existentes nos rios, audes, baas, lagoas ou guas jurisdicionais brasileiras,
por meio da emisso de substncias txicas.
Anexo

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil

181

b) Multa de R$ 700,00 a R$ 100 mil, com acrscimo de R$ 10,00 por quilo de


pescado, para quem:
l pescar em perodos proibidos ou em lugares interditados pelo rgo competente;
l pescar espcies que devam ser preservadas ou que estejam com tamanhos
inferiores aos permitidos;
l pescar quantidades superiores s permitidas ou utilizar aparelhos, tcnicas e mtodos imprprios;
l transportar, comercializar, beneficiar ou industrializar pescado proveniente de coleta, apanha ou pesca proibida;
l utilizar na pescaria explosivos ou substncias que, em contato com a gua,
produzam efeito semelhante, substncias txicas ou outro meio proibido; e
l multa de R$ 500,00 a R$ 2 mil para quem exercer a pesca sem autorizao
do rgo ambiental competente.

Competncias do Estado brasileiro para legislar e agir


A Constituio Federal ocupa o topo da escala hierrquica no ordenamento
jurdico. No se subordina a qualquer outro parmetro normativo supostamente anterior ou superior. Todas as demais normas devem se conformar a ela. Logo, a Constituio a referncia obrigatria de todo o sistema jurdico, at mesmo dela prpria,
uma vez que so estabelecidas no seu prprio corpo as formas pelas quais poder ser
reformada, ou seja, por intermdio do processo de emenda ou de reviso.

Surge da a noo de hierarquia entre as normas jurdicas:


l normas de grau superior so as que constam das Constituies Federal e
Estados-Membros e das Leis Orgnicas Municipais, sendo que as duas ltimas tambm se submetem primeira);
l normas de grau inferior so as veiculadas por intermdio de leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias etc. Todas as demais normas
devem se adequar supremacia das normas constitucionais, sob pena de
serem declaradas inconstitucionais e perderem seu valor legal.
A Constituio Brasileira de 1988, em seu artigo 24, introduziu em favor dos
Estados-Membros e do Distrito Federal, a competncia concorrente com a Unio para
legislar sobre diversas matrias. No mbito dessa concorrncia competncia da
Unio estabelecer normas gerais sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo, e dos recursos naturais, poluio do meio ambiente e controle da poluio (artigo 24, VI).
Legislar concorrentemente significa que a Unio, os estados e o Distrito Federal podem juntar-se para uma ao ou fim comum, a fim de contribuir e cooperar para

182

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

a elaborao de leis e normas. Ou seja, a competncia da Unio para legislar sobre


normas gerais no exclui a competncia dos estados que, ao exercerem a sua competncia para legislar, ampliam, acrescentam, preenchem e completam a normatizao
federal.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercero a competncia legislativa plena para atender s suas peculiaridades. Legislar plenamente dar
aos estados a competncia total, completa, absoluta para o trato de assuntos que lhes
sejam peculiares.

Legislando sobre o uso dos recursos pesqueiros das bacias


hidrogrficas e do mar
A Constituio determina que os rios contnuos e/ou contguos a dois ou mais
estados, que sirvam de fronteira com outros pases ou que se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, assim como o mar territorial, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental tenham seu gerenciamento considerado responsabilidade exclusiva da Unio.
Para que esse gerenciamento possa ocorrer de forma eficiente e eficaz, imprescindvel que a gesto ambiental sobre recursos compartilhados, como o caso dos
recursos pesqueiros continentais, se desenvolva de maneira integrada e participativa.
Para tanto, a unidade bsica ideal de planejamento e gesto desses recursos pode ser
a bacia hidrogrfica ou o recurso ou mesmo uma rea especfica. Isso pressupe, por
parte da Unio, a utilizao de instrumentos de gesto que possibilitem conciliar os
interesses dos vrios estados envolvidos em uma mesma rea ou recurso.

Conflito de competncias
O ltimo pargrafo do artigo 24 da Constituio Federal estabelece que a
supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio. As normas gerais estabelecem princpios fundamentais. No
mbito da legislao concorrente, portanto, compete Unio estabelecer as normas
gerais. No que tange pesca, o Decreto-Lei n 221/67 considerado a norma geral
que rege a matria (Projeto de Lei, em fase final de tramitao no Congresso Nacional,
o substituir).
Contudo, conforme o disposto na prpria Constituio, de forma harmnica e
observada a supervenincia da lei federal, os estados podero legislar sobre a pesca,
procedimento j adotado por Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Tocantins,
Amap, Acre, Amazonas, Minas Gerais, So Paulo, Paran e Par, que promulgaram
leis prprias e nas quais tratam de suas especificidades.
O essencial que o legislador estadual observe sempre a legislao federal
(normatizadora) e, na ausncia desta, utilize plenamente a competncia para legislar.
As leis estaduais regulamentam e probem to somente o que diz respeito s suas
peculiaridades ou, ainda, de forma suplementar, enriquecendo, ampliando os atos
Anexo

Gesto Pesqueira o papel do Estado no Brasil

183

normatizadores federais existentes, cuidando para no lhes ser contrrios, sob pena
de perderem a sua validade.

A iniciativa de criar leis


A Constituio Federal, em seu artigo 59, estabelece que o processo legislativo
compreende a elaborao de:
l Emendas Constituio, que podero ser propostas por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; pelo
Presidente da Repblica; por mais da metade das assembleias legislativas
das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros;
l Leis, normas elaboradas e votadas pelo Congresso Nacional que podem ser
propostas por qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal ou do Congresso Nacional, pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal, pelos tribunais superiores, pelo Procurador-Geral da Repblica e pelos cidados, na forma e nos casos previstos
na Constituio;
l Medidas provisrias, adotadas pelo Presidente da Repblica, com fora de
lei, em caso de relevncia e urgncia. Este dever submet-las, de imediato
ao Congresso Nacional, pois perdero eficcia se no forem convertidas em
lei em trinta dias a partir de sua publicao.
l Instrues normativas so documentos de ato administrativo de qualquer
autoridade pblica, que contm instrues acerca da aplicao de leis ou
regulamentos, recomendaes de carter geral ou normas de execuo de
servio.

184

Gesto compartilhada do uso sustentvel de recursos pesqueiros:

refletir para agir

P N
UD

Ministrio do
Meio Ambiente