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Resumo
Este trabalho tem por objetivo descrever a pobreza na rea rural no Brasil
utilizando-se de dados e mapas que subsidiam a anlise dos anos de 2003
a 2009. Para tanto, so apresentadas as diversas abordagens e conceitos de
pobreza e sua mensurao. Em seguida parte-se para o estudo de caso do
Brasil, tendo como principal foco a insuicincia de renda e a insuicincia
alimentar. Por im faz-se uma anlise crtica dos dados colocando em pauta
os programas assistencialistas que podem ter ajudado na diminuio da
pobreza na zona rural. Segundo relatrio da ONU, a maioria dos pobres do
mundo se situam nessa rea.
Palavras-chave: Pobreza Rural; Renda; Brasil.
Classiicao JEL: I3, I32, I38, O1, O15, O18.
1.
IntRoduo
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13
14
ii)
15
Pobre tipo II: aqueles que possuem renda acima da linha de pobreza e
que vivem em domiclios com menos de dois dos itens de infraestrutura.
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das residncias, o tipo de telhado do domiclio, nmero de indivduos residentes por cmodo do domiclio, a presena de gua encanada, existncia
de energia eltrica na residncia, o tipo de instalao sanitria, a existncia
de geladeira, televiso e telefone na residncia e a forma de coleta do lixo.
O autor denominou este indicador como ndice de Nvel de Vida (INIVI),
com ele, cobrem-se as lacunas deixadas pela abordagem unicamente monetria e retratam-se as carncias no apenas de renda como tambm de
bem-estar da populao.
Segundo De Haan (1999) o conjunto das diversas formas de privao
caracterizam o carter mltiplo e cumulativo das desvantagens sofridas pelos
grupos desfavorecidos. Outro autor que defende a viso de carter multidimensional da pobreza Mestrum (2002), pois a multidimensionalidade
permite que se leve em considerao um nmero ilimitado de problemas,
abrangendo suas causas, consequncias e sintomas.
A multidimensionalidade da pobreza para ser mensurada em seu carter,
necessita da construo de um indicador que corresponda abordagem multidimensional e considere a situao de pobreza auto-avaliada, que a forma
na qual o indivduo percebe sua prpria situao social. Correspondendo a
uma abordagem mais abrangente que apenas as necessidades bsicas, dado
que inclui acesso dos indivduos educao, sade, infra-estrutura, alm de
compreender a possibilidade dos indivduos exercerem sua representatividade
social e sua cidadania. Assim, pode-se deinir a pobreza como a capacidade
individual de exercer seus direitos e liberdades, analisando as diversas formas de distribuio e acesso aos recursos coletivos e privados. Esta viso
conhecida como abordagem das capacidades, e ressalta a importncia de
se observar tambm os direitos civis e polticos do indivduo (SEN, 1988).
Sen (2000), adotando a perspectiva das capacitaes demonstra que:
Nessa perspectiva, a pobreza deve ser vista como privao de
capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de
renda, que o critrio tradicional de identiicao da pobreza.
A perspectiva da pobreza como privao de capacidades no
envolve nenhuma negao da idia sensata de que renda baixa
claramente uma das causas principais da pobreza, pois a
falta de renda pode ser uma razo primordial da privao de
capacidades de uma pessoa (SEN, 2000, p. 109).
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das pequenas cidades e a renovao da populao rural esboa uma aproximao entre campo e cidade, bem como das relaes estabelecidas entre
essas reas, com importantes consequncias sobre as condies e o modo
de vida da populao rural.
Recentes anlises mostram uma queda da pobreza e a reduo da desigualdade econmica no campo. Ao que tudo indica a pobreza rural est
sofrendo mudanas estruturais no s na sua caracterizao, mas tambm na
sua dinmica. Deve-se ressaltar, portanto, que a importncia social desses
movimentos, demonstra uma grande necessidade de maior conhecimento
dos processos de transformao no meio rural, estritamente necessrio para
uma concretizao das polticas existentes e para a formulao de novas
polticas de intuitos de reforo ao movimento positivo e recente de transformao socioeconmica nas reas rurais.
Logo, um estudo detalhado dessas especiicidades ser de suma importncia para abrir a possibilidade de que as aes pblicas que visam um
enfrentamento da pobreza rural tenham uma focalizao mais adequada e
especica, alm de uma diversidade de instrumentos compatveis com as
necessidades e as potencialidades scioeconmicas presentes no campo.
4.1. Abordagens de mensurao da pobreza a nvel de brasil
A pobreza, independente de sua caracterizao como absoluta ou
multidimensional, possui, no Brasil, a caracterstica de concentrao regional. Sabe-se que as desigualdades regionais brasileiras so fortes traos
da hitria e do desenvolvimento econmico. H grande discrepncia entre
nvel de renda, investimento, poupana, tecnologia, alfabetizao, entre
outros indicadores sociais e econmicos entre as distintas regies do pas.
Segundo Rocha (2010), em pases como o Brasil (que possuem nvel
de renda mdio e economia monetizada), para se estabelecer um limite
entre pobres e no-pobres, possvel utilizar linhas de pobreza. Ressaltase que a pobreza no deinida apenas como insuicincia de renda. Mas,
para uma melhor anlise e pela disposio dos dados, as linhas de pobreza
formuladas por Rocha (2003), se d devido s diferenas locais existentes
no Brasil. Com essas especiicidades busca-se considerar as diferenas nas
estruturas de consumo das famlias e de preos ao consumidor das diversas
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Figura 2 Taxa de pobreza aboluta e de pobreza extrema nas regies brasileiras nos anos de 1995 e 2008
Fonte: IPEA
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27
urbano
2009
urbano
Rural
Rural
40.491 28
11.271 38
29.065 19
Diiculdade
34.682 24
7.676 26
33.972 22
8.435 26
Alguma diiculdade
49.447 34
8.258 28
56.776 37
10.577 33
Alguma facilidade
12.015
1.625
20.778 13
3.297 10
5.946
786
13.508
1.667
864
146
1.323
186
Facilidade
Muita Facilidade
8.037 25
Quantidade de alimentos:
Normalmente no suiciente
21.720 15
5.881 20
15.306 10
4.474 14
s vezes no suiciente
48.406 34
12.544 42
43.230 28
11.663 36
sempre suiciente
73.156 51
11.340 38
96.858 62
16.052 50
Fonte: Ipea.
29
2009
Rural
urbano
Rural
% ir
% iA
% ir
% iA
% ir
% iA
% ir
% iA
Norte
30.7
16.8
40.3
24.7
20.1
12.0
28.2
15.2
Nordeste
40.7
20.4
51.7
26.0
25.8
13.5
32.0
18.1
Sudeste
25.0
14.9
25.2
15.9
17.2
9.0
19.0
10.4
Sul
17.5
8.9
15.9
5.6
11.8
6.0
11.5
5.7
Centro-Oeste
26.8
10.2
23.9
8.5
17.1
8.8
14.1
9.3
totAL
28.2
15.2
37.9
19.8
18.7
9.9
25.0
13.9
mento signiicativo da renda. A queda da pobreza e do ndice de Gini notoriamente acentuada a partir do ano de 2003. De 1999 a 2005 perceptvel
uma diminuio da pobreza rural em cerca de 10 pontos percentuais. Nesse
mesmo perodo o ndice de Gini teve um decrscimo que deixa evidente
a diminuio da desigualdade na zona rural. Para alm, a renda nesses 6
anos cresce em cerca de 9 pontos percentuais. Dessa forma aparente a
diminuio da pobreza rural e a melhoria no nvel de vida que os individuos
dessas regies levam.
No total, em 2003, na rea rural, 37,9% dos indivduos enfrentavam
situao de insuicincia de renda no Brasil, e 19,8% da populao passava
por situao de insuicincia alimentar. H, em 2009, uma queda nesses nmeros de 12,9 pontos percentuais e 5,9 pontos percentuais, respectivamente.
Passando assim a 25% a proporo de pessoas que enfrentam situao de
insuicincia de renda na rea rural e 13,9% de indivduos que enfrentam
insuicincia alimentar na rea rural no Brasil.
Figura 6- trajetria da renda, pobreza e da desigualdade nas reas rurais
(Renda em R$, de setembro de 2006)
31
Na anlise dos dados, pode-se percebe que houve reduo da desigualdade e da pobreza na zona rural. Mesmo com uma melhoria da renda
e diminuio da insuicincia alimentar, a pobreza que assola a populao
rural ainda maior que na zona urbana. inegvel, porm, que programas
de redistribuio de renda e combate pobreza como o Bolsa Famlia e
o Fome Zero ajudaram na diminuio das ms condies de vida. Alm
disso, deve-se ressaltar a possibilidade de aposentadoria no meio rural e o
PRONAF que servem como auxlio para melhoria de renda e produo dos
indivduos que vivem na rea campesina.
5.
ConCLuso
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perspectivas de futuros a esses indivduos. Alm de ser necessria a ampliao das oportunidades de insero no mercado de trabalho, investindo na
qualiicao desses jovens. Logo, a insero social, a ampliao do campo
de aes das polticas pbicas, assim como uma ateno maior s reas de
maior concentrao de pobres so pontos imprescindiveis no s para a diminuio da pobreza como tambm para o impedimento de sua reproduo.
dEsCription of rurAL povErty in brAziL: An AnALysis
from 2003 to 2009
Abstract
This paper describes the rural poverty in Brazil, to do this is used data and
maps that show the poverty in the rural area. The analysis ranges from 2003
to 2009 and presents both different approaches and concepts of poverty
and its measurement. Following, a case study of Brazil, focusing mainly
on the lack of income and food insuficiency, is provided. In the end, a
critical analysis of the Brazilian governments social program is made, by
questioning if it is successful or not to reducing poverty in the rural areas.
Keywords: Poverty Rural; Income; Brazil.
JEL Classiication: I3, I32, I38, O1, O15, O18.
6.
rEfErnCiAs
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