MODALIDADES DE LICITAO

O primeiro ponto interessante a observarmos que a Lei 8.666

enumera, em seu art. 22, cinco diferentes modalidades de licitao
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo e, no 8 deste
artigo, expressamente declara vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das ali referidas. A despeito desta determinao,
constante da Lei 8.666, que a lei de normas gerais sobre licitaes e
contratos pblicos, a MP 2.026/2000 instituiu, somente para a Unio Federal,
uma sexta modalidade de licitao, denominada prego, aplicvel a contratos
para aquisio de bens e servios comuns.
Temos, hoje, portanto, a seguinte situao: para os estados, DF e
municpios somente existem as cinco modalidades de licitao previstas no art.
22 da Lei 8.666, sendo vedada a criao, por eles, de qualquer outra. Para a
Unio, todavia, seis so as modalidades existentes, uma vez que a medida
provisria, tendo fora de lei, derroga a Lei 8.666 no que esta for com ela
incompatvel. Isso porque a Lei 8.666, embora seja uma lei de normas gerais,
lei ordinria, com a mesma hierarquia, portanto, da medida provisria que
instituiu a modalidade de licitao denominada prego.
As modalidades de licitao possuem caractersticas prprias que as
distinguem umas das outras, sendo cada qual apropriada a determinados tipo
de contratao. As trs primeiras modalidades enumeradas nos incisos da Lei
8.666 concorrncia, tomada de preos e convite so, embora a Lei no o
diga expressamente, hierarquizadas com base na complexidade de seus
procedimentos e no vulto dos contratos a serem celebrados, especialmente no
que se refere aos valores envolvidos. Estas trs modalidades de licitao so
as aplicvel, por excelncia, aos contratos de execuo de obras pblicas,
prestao de servios Administrao e compras de bens pela Administrao.
Veremos, tambm, que os contratos de concesso de servios pblicos
sempre exigem licitao prvia e somente admitem seja esta na
modalidade concorrncia.
Temos, portanto, a concorrncia como a mais complexa modalidade de
licitao, sendo sua utilizao possvel para a celebrao de contratos de
quaisquer valor e, como dito, sempre exigida para os contratos de concesso
de servios pblicos. tambm a modalidade em que se verificam a maior
competitividade e publicidade possveis. Em seguida, menos complexa e
utilizvel para celebrao de contratos de valor intermedirio, tem-se a tomada
de preos. Por ltimo, o convite a mais simples modalidade de licitao,
somente utilizvel para a celebrao de contratos de menor valor (devemos,
ainda, lembrar que quando o valo do contrato muito reduzido existe a
possibilidade de a Administrao dispensar a licitao, constituindo a hiptese
de licitao dispensvel expressamente prevista nos incisos I e II do art. 24 da
Lei 8.666).
A existncia de uma hierarquia entre as trs modalidades acima citadas
decorre da letra do 4 do art. 23 da Lei, segundo o qual nos casos em que
couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
J os valores que determinam a modalidade mnima exigida esto
descritos no art. 23 da Lei, como se segue:

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo

anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 27/05/98)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27/05/98).
Falemos um pouco sobre cada modalidade.

CONCORRNCIA

No 1 do art. 22, a Lei 8.666 genericamente afirma que concorrncia

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Como j
dissemos, a concorrncia presta-se contratao de obras, servios, compras,
celebrao de contratos de concesso servios pblicos e, conforme consta do
art. 17, I, alienao de imveis pblicos (regra geral). tambm a modalidade
utilizada para concesso de direito real de uso e para licitaes internacionais
(neste ltimo caso tambm se admite, sob determinadas circunstncias, a
modalidade tomada de preos ou o convite).
Hely Lopes Meirelles cita como princpios caractersticos da
concorrncia a universalidade, a ampla publicidade, a habilitao
preliminar e o julgamento por comisso.

TOMADA DE PREOS

O art. 22, 2 da Lei 8.666, define a tomada de preos como a

modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
J vimos que a tomada de preos presta-se celebrao de contratos
relativos a obras, servios e compras de menor vulto do que os que exigem a
concorrncia. Fora esta caracterstica, o procedimento, inclusive quanto ao
julgamento por comisso de trs membros, o mesmo da concorrncia. O que
realmente distingue a tomada de preos a existncia da habilitao prvia
abertura do procedimento, mediante o cadastramento dos interessados nos
registros cadastrais da Administrao.

De qualquer forma, mesmo os no previamente cadastrados tm

garantida a possibilidade, tendo em vista o princpio da competitividade, de se
inscreverem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
contanto que satisfaam as condies de qualificao exigidas.
admitida a tomada de preos para licitaes internacionais, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores e desde
que o contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites estabelecidos no art.
23 da Lei.

CONVITE

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
J vimos que o instrumento de convocao utilizado na modalidade
convite a carta-convite, enviada diretamente aos interessados. interessante
notar que a Lei fala em interessados cadastrados ou no. No caso do convite
no h publicao em dirio oficial, mas necessrio, alm do envio da cartaconvite aos interessados, afixao de cpia do instrumento em local apropriado
para que outros interessados no originalmente convidados possam participar
habilitando-se at 24 horas antes do prazo para entrega das propostas.
O convite a modalidade de licitao utilizada para as contrataes de
menor valor, sendo, por isso, mais simples em seu procedimento. Por isso, o
art. 51, 1, da Lei prev que no caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
possvel que a carta-convite, excepcionalmente, seja enviada a menos
de trs interessados, desde que por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, seja impossvel a obteno do nmero mnimo
de licitantes. Estas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite (art. 23, 7).
Na hiptese contrria, ou seja, de existirem mais de trs possveis interessados
numa praa, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou
assemelhado obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art. 23,
6).
Embora seja a menos complexa das modalidades, possvel convite em
licitaes internacionais, respeitados os limites de valor estabelecidos no art.
23, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Brasil (art. 23, 3).

CONCURSO

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para

escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de

prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de

edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta
e cinco) dias (art. 22, 4).
O procedimento, no caso do concurso um tanto diverso, pois o
julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no (art. 51, 5).
J vimos, tambm, que ao concurso no se aplicam os tipos de licitao
previstos no art. 45 da Lei 8.666 (menor preo, melhor tcnica etc.), pois os
vencedores recebem um prmio ou remunerao.
O art. 52 da Lei estabelece, ainda, que o concurso deve ser precedido
de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital, e que, em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
importante observarmos que, segundo o art. 13, 1 da Lei, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados
devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao, ressalvados os casos de
inexigibilidade de licitao.

LEILO

Leilo a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a

venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao,
de (art. 22, 5):
a) bens mveis inservveis para a Administrao;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
Nos casos de privatizaes de pessoas jurdicas prestadoras de servios
pblicos sob controle direto ou indireto da Unio, simultneas com a outorga de
novas concesses de servios pblicos ou com a prorrogao de concesses
existentes, a Unio, regra geral, pode utilizar, no procedimento licitatrio, a
modalidade de leilo, observada a necessidade da venda de quantidades
mnimas de quotas ou aes que garantam a transferncia do controle
societrio (art. 27, I, da Lei n 9.074/95).
Alm destas disposies, o art. 53 estabelece que:
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado
pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao
para fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido
no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva
ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual
se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08/06/94)

 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no

municpio em que se realizar. (Pargrafo acrescido pela Lei n 8.883, de
08/06/94).

PREGO

O prego a nova modalidade de licitao, instituda pela MP 2.026.

modalidade somente aplicvel no mbito da Unio Federal. Destina-se
aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificaes usuais no mercado. O prego pode ser utilizado
para qualquer valor de contrato.
O prego realizado mediante propostas e lances em sesso pblica. O
autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at dez
por cento superiores a ela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor, sempre pelo critrio menor
preo. No havendo pelo menos trs ofertas com diferena de at dez por
cento em relao mais baixa, podero os autores das melhores propostas,
at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos. Examinada a proposta classificada em
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade.
Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do
licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento
das condies fixadas no edital. A habilitao feita mediante a verificao de
que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia de Tempo de Servio - FGTS, e com
a aprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica
e qualificaes tcnica e econmico-financeira.
Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor. Homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio (licitante vencedor) ser convocado para assinar o contrato no
prazo definido em edital. Se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta (o prazo de validade das propostas ser se sessenta
dias, se outro no estiver fixado no edital), no celebrar o contrato, este ser
celebrado com o colocado seguinte que atenda s exigncias de habilitao e
demais estabelecidas no edital.
Por ltimo, cabe registrarmos que aplicam-se subsidiariamente
modalidade prego, as normas da Lei 8.666/93.
CONCORRNCIA
Contratao de obras, servios e compras;
Celebrao de contratos de concesso de servio pblico;
Alienao de imveis pblicos;
Concesso de direito real de uso;
Licitaes internacionais.

LEILO
a) bens mveis inservveis para a Administrao;
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
c) bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento.