9 772358 022003

ISSN 2358-0224

So Paulo, Ano I, n. 01, jan./abr. de 2014

Podemos falar de
tica nas prticas
de consumo?

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Educao, Gesto e Consumo

O golpe civil-militar de 1964 e os movimentos

de educao de base e cultura popular
Kelly Ludkiewicz Alves1

... no podemos agir como rolo compressor,
mas como fermento da transformao2.
(Dom Avelar Brando Vilela)
Os 50 anos do golpe civil-militar de 1964
motivaram uma pesquisa histrica da educao baseada em uma reviso bibliogrfio

a
e
ca e de documentos do perodo no intuito
Educde bas c i a l
So
de entender as polticas educacionais da
a
m
r
o
re f adura ismo dcada de 1960, com nfase especial na
Dit vador
reforma social proposta por Joo Goulart
er
cons
e as continuidades e rupturas causadas pela
orientao conservadora dos ditadores militares.
A autora mostra como a aliana que o governo de
Jango fez com a Igreja Catlica para implantar um Movimento de Educao
de Base garantir a continuidade do projeto pela ditadura.

1 Doutoranda do Programa em Educao: Histria, Poltica, Sociedade da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Bacharel e Licenciada em Histria pela USP e mestre em
Educao e Cincias Sociais pela PUC-SP. Trabalhou como professora visitante do Departamento de Comunicao Social da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Nacional
de Timor-Leste.
2 Frase com a qual o bispo encerra uma carta escrita em 13 de junho de 1966 para Raymundo Augusto de Castro Moniz Arago, Ministro da Educao do ditador Castelo Branco.
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I O incio da dcada de 1960 no Brasil: o povo precisa de educao

e conscincia!
O perodo do governo de Joo Goulart, que antecede o golpe civil-militar
de 1964, um momento de significativa mobilizao social para formar as bases polticas e econmicas brasileiras, de modo a construir e garantir a consolidao dos direitos da populao desfavorecida. As reformas de base propostas
por Jango na Mensagem ao Congresso Nacional, feita em 1964, so em grande
medida uma resposta governamental para a concretizao desse projeto. Entretanto, para garantir sua efetivao por meio de um governo capaz de manter seu poder poltico em longo prazo, era necessrio ampliar pelo voto popular
as bases que davam apoio ao governo de Jango, em um pas cuja constituio
impedia aos analfabetos o direito de participao poltica. Assim, ao longo dos
primeiros anos da dcada de 1960, as polticas educacionais voltadas para a
populao adulta acontecem com o estabelecimento de uma estreita relao
entre as aes polticas e as aes educativas (SCOCUGLIA, 2000).

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Destaca-se que nesse momento a educao tinha um importante papel

para aqueles que buscavam transformar as estruturas sociais brasileiras, ao
mesmo tempo em que a alfabetizao de adultos se reafirmava como estratgia para a formao de eleitores. Essa viso com relao ao papel poltico
da educao de adultos era compartilhada por polticos radicais de direita
e de esquerda, mas cada um com caminhos polticos e aes prprias. A
primeira era mais centrada na manuteno do status quo; j a segunda buscava se integrar s aes que se voltavam para a promoo de mudanas
na sociedade brasileira, participando dos movimentos que representavam os
interesses das classes mdias e populares (SCOCUGLIA, 2000).
Esses grupos, compostos em sua maioria pela classe mdia urbana e
por estudantes universitrios, propunham uma educao de base que estivesse alm da formao de eleitores para a consolidao da democracia. O
que podemos perceber a partir de sua atuao o fato de que nos primeiros anos da dcada de 1960 as aes educativas voltadas para a educao
de adultos no estavam limitadas escolarizao.
Tais aes so fruto das discusses que aconteceram durante o II Congresso Nacional de Educao de Adultos, realizado em 1958, no qual as crticas ao modelo de educao de base desenvolvido pelo governo nos anos
anteriores so expostas pelos membros dos movimentos que atuavam na
alfabetizao e educao dos adultos. Os textos e documentos trazem severas crticas educao oficial, acusando-a de ser elitista e bancria. Os
debates denunciavam as polticas oficiais educativas, comprometidas com
a elitizao do saber e a manipulao populista (FVERO, 1983, p. 8). Nessa ocasio foi explicitada no somente a falncia das campanhas realizadas anteriormente principalmente as desenvolvidas no mbito do Departamento Nacional de Educao (DNE) , como tambm a importncia
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de se criar experincias locais que visassem busca de solues para os

problemas reais das comunidades: eles enfatizam o papel da educao
como instrumento de recomposio do poder poltico e das estruturas sociais fora dos supostos da ordem vigente: reintroduz-se a reflexo sobre o
social no pensamento pedaggico brasileiro (PAIVA, 1983, p. 163).
Como modelo alternativo propunha-se que a educao de adultos fosse realizada com a formao de pequenos grupos que promovessem experincias em comunidades locais. Nesse contexto se insere, por exemplo,
a atuao de Paulo Freire. O objetivo desses movimentos era atuar nas
comunidades do interior do pas, como j estavam fazendo outros movimentos como, por exemplo, a Campanha Nacional de Educao Rural, que
desde o incio da dcada de 1950 desenvolvia em diversas regies do pas
atividades de formao de lderes rurais, em centros de aperfeioamento
de professores, auxiliares de enfermagem e auxiliares rurais, que atuavam
como uma espcie de assistentes sociais (FVERO, 2006).
Como podemos observar, os anos que antecedem o golpe civil-militar
de 1964 so marcados pelo que poderamos chamar de uma efervescncia
cultural e poltica e pelo questionamento dos rumos que a cultura brasileira parecia tomar. Seus crticos denunciavam o perigo que poderia advir da
forte penetrao da cultura de massa tomando o termo amplamente
utilizado pelos autores da Escola de Frankfurt e de elementos classificados como aliengenas, em referncia intensa influncia cultural exercida
pelos Estados Unidos.
Em torno desse debate eram discutidas e diferenciadas categorias como
arte do povo e arte popular, cultura alienada, cultura dasalienada e cultura
popular (BERLINCK, 1984). A cultura popular nasce ento como movimento
que reivindica um papel de oposio em relao cultura moderna, classiSo Paulo, Ano I, n. 01, jan./abr. de 2014 120

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ficada como instrumento de dominao ideolgica de uns grupos sobre os

outros (BERLINCK, 1984). Essas duas ltimas categorias revelam a expectativa dos movimentos ligados cultura popular como sendo os representantes
de um projeto poltico de superao das desigualdades e da explorao do
trabalho por meio da cultura, capaz de promover a conscientizao e, consequentemente, a ao poltica com a organizao das classes populares.
Tal conscincia para a vida poltica seria gestada em um processo revolucionrio no qual a cultura exercesse um papel determinante, formando,
juntamente com as condies materiais objetivas, um conjunto tericoprtico capaz de levar as massas conquista de poder. A cultura popular
estava comprometida com a promoo de atividades voltadas para a formao da conscincia ativa das massas, levando-a percepo de que o
movimento real da histria confunde-se com seu prprio destino. Seus defensores acreditavam que as classes populares precisavam tornar-se conscientes das aes que necessitavam praticar para conquistar as posies
dominantes, e isso somente seria possvel por meio de aes que dialogassem com os interesses do povo em adquirir uma cultura que lhe possibilitasse elevar sua compreenso da realidade e lhe permitisse romper com a
dominao ideolgica das aparncias.
A cultura popular s o quando se transforma num processo
que permite a livre expresso dessa complexa rede em que se
articulam, em interaes ricas e variadas, mveis subjetivos, e
possibilidades objetivas, propsito de grupos e paixes individuais, meios disponveis e finalidades ambiciosas, acaso fortuito e leis necessrias, interesses particulares momentneos
e interesses gerais permanentes, sede de diverso e fome de
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instruo, aperfeioamento profissional e trabalho poltico, exigncias materiais e necessidades culturais, o viver a hora presente e o fazer da sociedade futura. [...] a cultura popular deve
ser a expresso cultural da luta poltica das massas, entendendo-se por essa luta algo que feito por homens concretos ao
longo de suas vidas concretas (BERLINCK, 1984, p. 67).

Segundo propunham os defensores da cultura popular, as foras responsveis pelo esclarecimento da conscincia das massas com relao sua
realidade deveriam surgir nas condies concretas da vida das classes populares e, por isso, um trabalho autntico com a cultura popular deveria ser
gestado na prtica. Nesse ponto podemos ver uma relao bastante prxima
com o trabalho de base feito pelos movimentos que se dedicavam educao de adultos, promovido pelos diversos grupos que atuaram no incio dos
anos de 1960. Tais experincias so desdobramentos desse projeto que buscava a apropriao para fins polticos dos meios de produo cultural. Esses
movimentos promotores de educao popular buscaram, de algum modo,
construir espaos para a manifestao cultural das massas com o objetivo de
transform-los em organizaes produtoras de cultura popular. Dessa ampla
mobilizao pela promoo de uma cultura popular revolucionria decorre o
que chamamos de educao popular (FVERO, 1983).
De acordo com um documento elaborado e distribudo em 1963 pela Ao
Popular grupo ligado juventude catlica leiga , em que so apresentadas
aos militantes do movimento as bases do entendimento acerca da cultura popular,
o que ocorre naquele momento um movimento de polarizao ideolgica da
cultura contempornea. De um lado dessa polarizao esto aqueles que se propem o desafio de transformar em instrumento de realizao do homem uma culSo Paulo, Ano I, n. 01, jan./abr. de 2014 122

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tura vista como instrumento de dominao: Um movimento de cultura popular

dever promover a elaborao da cultura com o povo, fazendo-o participante da
comunidade cultural, e no criar uma cultura para o povo (FVERO, 1983, p. 24).
Pode-se dizer, ento, a partir da leitura dos autores que escreveram trabalhos sobre o perodo, e que em muitos casos so pessoas que atuaram nesses
movimentos, que ocorre nesse momento da histria brasileira um amplo movimento didtico-conscientizador (HOLLANDA; GONALVES, 1985). Dele fazem
parte diversos movimentos de alfabetizao de adultos, que foram implementados, principalmente, na regio Nordeste do Brasil entre os anos de 1961 e
1964. Dentre eles se destacam o Movimento de Cultura Popular de Pernambuco (MCP); a Campanha de P no Cho tambm se Aprende a Ler, no Rio Grande do Norte; o Movimento de Educao de Base (MEB), que atuou nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e tambm no estado de Minas Gerais. Alm
desses movimentos, que chegaram a atuar nos primeiros anos da dcada de
1960, temos a proposio do Plano Nacional de Alfabetizao (PNA), que seria
conduzido por Paulo Freire, mas teve sua implementao interrompida com o
golpe. Ademais, verifica-se ainda a atuao de grupos como os Centros de Cultura Popular da UNE (CPC) atuando em vrios estados brasileiros e fortemente
engajados no Rio de Janeiro, promovendo espetculos teatrais em favelas, nas
portas das fbricas e em sindicatos. Esses movimentos
[...] propuseram-se a alfabetizar adultos, mas segundo se pode
depreender da ideia de seus lderes, na perspectiva da valorizao da cultura e da educao popular. Embora continuassem sob
o patrocnio do Estado, sob seu financiamento, esses movimentos transcenderam o controle estatal e imiscuram-se na sociedade civil, aprofundando suas razes (SCOCUGLIA, 2000, p. 51).
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No que se refere s polticas governamentais, Joo Goulart implementou

o Plano Nacional de Educao (PNE) como parte integrante de seu projeto
de desenvolvimento nacional por meio das Reformas de Base. Tendo como
base a LDB n 4.024 de 1961, que previa um investimento na educao de no
mnimo 12% dos impostos arrecadados, o governo Goulart, por meio do PNE,
pretendia basicamente dar acesso educao a todos os que estivessem em
idade escolar, diminuir de forma considervel o nmero de analfabetos no
Brasil e expandir o ensino superior. Assim, temos um aumento considervel
nos investimentos pblicos em educao entre 1961 e 1964: 593% federal;
331% estaduais; 355% municipais (VIEIRA, 1987 apud SCOCUGLIA, 2000).
Como resposta concreta a essa poltica de investimento em educao, o
governo de Jango tinha como expectativa vencer o voto de cabresto por meio
das eleies. Tal possibilidade era agora mensurvel e j havia sido observada
na dcada anterior com o aumento de 50% da participao popular nas eleies entre os anos de 1950 e 1960, ainda que esse aumento de participao
no tivesse alterado profundamente a configurao poltica brasileira (SCOCUGLIA, 2000). Esse interesse do governo em fomentar o desenvolvimento da
educao de adultos dialoga, por um lado, com os interesses religiosos da Igreja Catlica na educao de adultos, como estratgia para ampliar a f catlica,
e, por outro, para garantir que as reformas estruturais acontecessem de forma
controlada e tranquila como era esperado pelos setores catlicos progressistas:
Era praticamente consensual que o saber-poder presente na
educao dos adultos teria que ser controlado. Assim que sua
implantao seguiu os parmetros polticos ditados pelos grupos que venceram a disputa, os quais lideraram os movimentos
de alfabetizao at abril de 1964 (SCOCUGLIA, 2000, p. 47).
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O incio da dcada de 1960 , desse modo, um momento de intenso

debate em torno do papel da educao de adultos no Brasil. De um lado,
os defensores da erradicao do analfabetismo como forma de acabar com
o poder das oligarquias que dominavam o Congresso e que pretendiam
um modelo de educao de adultos mais alinhado aos interesses governamentais. De outro, aqueles que, defendendo uma educao para alm da
formao de eleitores, enfatizavam a importncia de formar sujeitos que
fossem conscientes de sua posio na sociedade. Inseridos nesse debate,
catlicos ligados s correntes mais radicais da Igreja e marxistas so os
principais ativistas do grupo que prope uma educao de adultos comprometida com a cultura popular e sua difuso (PAIVA, 1983).
II Represso e acomodao dos movimentos de educao de base
e cultura popular
Com o golpe civil-militar de 1964 iniciado pelo presidente interino Ranieri
Mazzili que empossou o Marechal Castelo Branco, foram encerradas, por meio
da Portaria 237 do Ministrio da Educao, de 14 de abril de 1964, todas as
portarias implementadas durante o governo de Joo Goulart, o que representou a suspenso de verbas e o encerramento das polticas educacionais gestadas durante o governo de Jango. Tal medida evidencia a inteno do regime
em solapar todas as polticas desenvolvidas por Jango durante seu governo,
as quais, como vimos, estavam bastante comprometidas com a educao das
populaes camponesas. Na ocasio da criao da Portaria 237:
O Ministrio da Educao fazia divulgar, pela imprensa, um
levantamento do material usado na campanha de alfabetizao, com o arrolamento de um vasto equipamento fotogrfiSo Paulo, Ano I, n. 01, jan./abr. de 2014 125

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co, avaliado em vrios milhes de cruzeiros e publicaes de

carter subversivo que seriam em seguida expostas visitao pblica (BEISIEGEL, 2004, p. 181).

Os movimentos que se dedicavam cultura popular e educao de

adultos, como o MCP, a Campanha de P no Cho e os CPCs foram violentamente reprimidos e fechados pela ditadura poucos dias aps o golpe.
O Plano Nacional de Alfabetizao, cuja inaugurao havia sido marcada
simbolicamente para o dia 13 de maio na cidade de Caxias, foi suspenso
por meio do Decreto n 53.886, tambm de 14 de abril de 1964. O MEB,
entretanto, foi o nico dos movimentos do perodo a sobreviver aps o
golpe, depois de um perodo de fechamento que durou cerca de trs meses.
O MEB foi criado em 1961 por meio de uma aliana feita entre a Igreja
Catlica, representada pela Confederao Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB), e o Ministrio da Educao. Seu objetivo era realizar um trabalho
de alfabetizao e de educao de base das populaes do meio rural, por

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meio de escolas radiofnicas criadas nas regies atendidas pelo projeto. A

proposta nasceu como fruto do incentivo dos grupos que propunham um
modelo de alfabetizao e educao popular que valorizasse a experincia
e buscasse a melhoria integral das condies de vida do homem rural, por
meio da reflexo sobre as questes de sade, trabalho, educao, habitao que envolviam seu cotidiano e a sociedade.
Como o governo no se preocupou com a agricultura, a estrutura agrria, isto , a organizao do campo ficou velha. por
isso que a reforma agrria importantssima para o Brasil, e
tem que vir de todo jeito, na lei ou na marra... [...]. Ao mesmo
tempo que se deve aumentar as riquezas, que se deve pensar
em dividir. [...] Mas, no campo, existe uma grande desigualdade entre os homens. Uns tm muito e outros nada tm, pois
na vida do campo predominam os contratos injustos de arrendamento e parceria, pssima distribuio da propriedade,
fazendo com que a propriedade sirva como meio de explorao da terra e dos homens do campo (Material para a 7 aula
de Ed. Poltica. MEB Recife, 27 mar. 1963).

Os programas educativos eram transmitidos aos alunos por emissoras

catlicas localizadas nas cidades mais prximas ao lugar onde estava instalada a escola radiofnica, geralmente em locais cedidos pelos proprietrios das fazendas, mas tambm em sales paroquiais, centros comunitrios
ou casas particulares. As aulas eram transmitidas diariamente pelo rdio
com programao especial nos fins de semana. Para desempenhar as atividades cotidianas de organizao da escola, controlar a frequncia dos
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alunos e realizar o papel de mediao entre os alunos e a coordenao do

Movimento foi criada a funo de monitor, exercida, geralmente, por algum alfabetizado e com forte influncia entre as pessoas da comunidade.
O MEB teve forte penetrao no meio rural, mais precisamente nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas, atuando tambm nos movimentos de
sindicalizao rural de algumas regies. O Movimento estava presente em 13 estados brasileiros no incio de 1964. Em 1961 contava com 11 sistemas e em 1964
havia ampliado para 55. Em 1963 o MEB atingiu o nmero mximo de escolas
radiofnicas: 7.353. Em 1964 possua 25 emissoras de rdio para a transmisso
de seus programas educativos. Entre tcnicos, administradores e supervisores,
trabalharam no Movimento quase 600 pessoas. Entre 1961 e 1965, o nmero de
alunos concluintes foi de aproximadamente 380 mil. Ao longo de sua existncia,
o Movimento capacitou 13.770 pessoas, entre professores, supervisores, animadores populares e monitores. Desse grupo, 7.500 eram monitores voluntrios
(ARANTES et al., 1984; WANDERLEY, 1984 apud SCOCUGLIA, 2000).
A permanncia da atuao do MEB aps o golpe se deveu interferncia
da CNBB, mais especificamente de bispos conservadores que propuseram ao
governo militar a reestruturao do Movimento por meio de sua descentralizao em torno das dioceses locais. Com isso pretendiam tomar para si a direo
do Movimento e amenizar o contedo poltico radical que estava presente no
MEB desde sua criao, afastando dirigentes leigos ligados s coordenaes
nacional e estaduais, oriundos dos grupos que pertenciam a correntes mais radicais do catolicismo e que haviam se engajado nas propostas do Movimento,
trabalhando desde sua origem na estruturao de seus programas educativos.
E quando o cristo se engaja num movimento patrocinado diretamente pela hierarquia que resolve assumi-lo, claramente,
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deve compreender tambm a mentalidade pluralista reinante

em nosso meio catlico e no pretender exigir de seus Pastores tomadas de posio agressivas e tendentes a favorecer
seus pontos de vista ideolgicos, por mais respeitveis que
sejam, como se fossem os nicos verdadeiros (Carta escrita
por Dom Avelar Brando Vilela, arcebispo de Teresina. Rio de
Janeiro, 13 jun. 1966).

No texto dirigido s equipes estaduais e diocesanas do MEB, Dom Avelar presta esclarecimentos sobre uma carta enviada por ele ao ministro da
Educao. Diante da tempestade que, segundo ele, havia desabado sobre
o Movimento, o bispo sugere aos dirigentes leigos os trs caminhos que o
MEB poderia tomar diante do momento poltico vivido pelo pas: encerrar
imediatamente as relaes com o Ministrio; entrar na faixa da polmica
direta; tomar o caminho do dilogo com a dignidade que convm ao movimento, mas disposto a ceder algo que no importasse em sacrifcio da
causa e de seus objetivos essenciais (Carta escrita por Dom Avelar Brando Vilela, arcebispo de Teresina. Rio de Janeiro, 13 jun. 1966).
No texto, o bispo explicita a impossibilidade de manuteno das propostas iniciais que motivaram a criao do MEB, diante da nova conjuntura
poltica brasileira. Caso o Movimento rompesse a parceria estabelecida
com o Ministrio da Educao, perderia sua principal fonte de recursos
financeiros, o que, alis, passou a ser tema recorrente aps o golpe, devido
s discrepncias entre as verbas oramentrias destinadas ao Movimento
e as efetivamente liberadas. Se optasse pelo embate direto, perderia o direito de continuar exercendo suas atividades, sem contar a intensificao
da perseguio por parte do regime contra muitos de seus membros, tendo
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em vista o fato de que desde o incio da ditadura houve forte perseguio

poltica contra os coordenadores locais e os monitores que atuavam no
trabalho de base. Muitos integrantes foram presos e diversas escolas radiofnicas foram fechadas.
A reestruturao proposta pelos conservadores catlicos parecia, naquele contexto, a alternativa possvel para que o MEB pudesse continuar
a desenvolver seu trabalho de educao de base, por meio de acordos
que resultassem em processos de acomodao estabelecidos com a ditadura. Em 1965 a CNBB assume a gesto do MEB, aps a aprovao, no
ano anterior, do documento Diretrizes do Monsenhor Tapajs, e promove
a reestruturao de alguns pressupostos metodolgicos do Movimento e
adequaes em seu discurso pedaggico.
Os materiais produzidos passam a deixar de lado uma viso mais
emancipadora e revolucionria sobre a condio de vida do homem rural,
decorrncia de uma efetiva integrao social e poltica, e comeam a definir a educao popular como responsvel pela integrao cultural dos indivduos. Alm disso, a reestruturao leva ao afastamento de diversos diSo Paulo, Ano I, n. 01, jan./abr. de 2014 130

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rigentes que atuavam nas coordenaes estaduais e locais, e de militantes

que desenvolviam o trabalho de base junto populao, como era o caso
dos monitores. Muitos deles foram alvos da perseguio do regime militar,
por sua atuao nos movimentos de alfabetizao e cultura popular, mas
tambm por estarem engajados em outros espaos de militncia, como os
sindicatos rurais e as Ligas Camponesas.
A continuao do MEB nos moldes em que fora concebido comea a
mostrar-se insustentvel devido a fatores que levaram ao seu futuro desmantelamento: problemas com a liberao de verbas para a manuteno da
estrutura inicial do projeto; perseguio e afastamento de militantes leigos,
principalmente os ligados ao trabalho de base, que eram as pessoas responsveis pela elaborao dos contedos e roteiros de aulas radiofnicas; fechamento de sistemas que operavam em alguns estados da regio Nordeste,
com a mudana de foco do Movimento para a regio Norte do pas.
A busca da histria pela verdade envolve sutilezas. Nesse caso, chamar a ateno para as dimenses da acomodao e da represso que
operaram ao longo dos primeiros anos da ditadura, alterando as trajetrias e as experincias dos movimentos de cultura popular e de educao
de base que atuaram nos primeiros anos da dcada de 1960. Compreender tais relaes fundamental para conhecer com mais profundidade de
que forma a configurao poltica consolidada aps o golpe civil-militar
foi capaz de modificar processos em curso na sociedade brasileira muitas
vezes adaptando as demandas desses movimentos a suas estruturas prprias. No que se refere alfabetizao de adultos, a criao do Movimento Brasileiro de Alfabetizao, que ficou conhecido pela sigla Mobral,
emblemtica da forma como a demanda popular pela alfabetizao fora
apropriada pelo regime militar.
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Fontes
Carta escrita por Dom Avelar Brando Vilela, arcebispo de Teresina. Rio
de Janeiro, 13 jun. 1966 para o Ministro da Educao.
Material para a 7 aula de Ed. Poltica. MEB Recife, 27 mar. 1963.

Imagens: BBC Brasil, www.freeimages.com e www.rgbstock.com

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