Nmero 182

Sesso: 22 de janeiro de 2014

Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a
licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses,
levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no
colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so
repositrios oficiais de jurisprudncia. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro teor da deliberao,
bastando clicar no nmero do Acrdo (ou pressione a tecla CTRL e, simultaneamente, clique no nmero do
Acrdo).

SUMRIO
Plenrio
1. A caracterizao de fraude licitao no est associada ao seu resultado, ou seja, ao sucesso da empreitada.
Configura, em analogia ao direito penal, ilcito de mera conduta, sendo suficiente a demonstrao de o
fraudador ter praticado simulao para conferir vantagem para si ou para outrem.
2. ilegal a exigncia de execuo pretrita de servios com qualidade superior ao objeto licitado, uma vez
que para a comprovao da qualificao tcnica pode-se exigir execuo de obra ou servio compatvel com
o objeto licitado, no superior ao que se pretende executar, conforme o disposto no art. 30, inciso II e 1, da
Lei 8.666/93.
3. Considerando a competncia discricionria da Administrao de instituir as regras do certame licitatrio
dentro das balizas da lei, admitido o estabelecimento de critrios diferenciados, condicionados pelo valor das
propostas, para apresentao da documentao de habilitao.
4. Nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/93, somente a existncia de posio divergente, expressamente
consignada em ata, possibilita a excluso de responsabilidade de membro de comisso de licitao pelos atos
irregulares por ela praticados.

PLENRIO
1. A caracterizao de fraude licitao no est associada ao seu resultado, ou seja, ao sucesso da
empreitada. Configura, em analogia ao direito penal, ilcito de mera conduta, sendo suficiente a
demonstrao de o fraudador ter praticado simulao para conferir vantagem para si ou para outrem.
Embargos de Declarao opostos por sociedade empresria contra deciso que declarara a inidoneidade da
embargante para participar de licitao junto Administrao Pblica Federal, por fraude em tomada de preos
realizada pelo Municpio de Tangar/RN, apontou a existncia de contradies e omisses na deliberao
recorrida. A embargante alegou, dentre outros aspectos, que a falsificao documental indicada nos autos no
desvirtuara o processo licitatrio, na medida em que no favorecera qualquer licitante, tampouco a recorrente.
Sobre o assunto, registrou o relator que a configurao da fraude licitao no est associada ao seu
resultado, ou seja, ao sucesso da empreitada, acrescentando, em analogia ao direito penal, que trata-se de
ilcito de mera conduta, sendo suficiente a demonstrao da combinao entre as partes, visando simular uma
licitao perfeitamente lcita para, assim, conferir vantagem para si ou outrem. Nesse sentido, afastada essa
e as demais alegaes da recorrente, o Plenrio acatou a proposta da relatoria, rejeitando, no mrito, os
Embargos apresentados. Acrdo 48/2014-Plenrio, TC 001.083/2004-0, relator Ministro Benjamin Zymler,
22.1.2014.
2. ilegal a exigncia de execuo pretrita de servios com qualidade superior ao objeto licitado, uma
vez que para a comprovao da qualificao tcnica pode-se exigir execuo de obra ou servio
compatvel com o objeto licitado, no superior ao que se pretende executar, conforme o disposto no art.
30, inciso II e 1, da Lei 8.666/93.

Representao contra prego eletrnico promovido pelo Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade
(INCQS), integrante da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), destinado contratao de empresa prestadora de
servio de preparao para edio de revista, apontara, dentre outras irregularidades, restrio
competitividade em razo de exigncia excessiva relativa ao portflio a ser apresentado: revistas cientficas
da rea mdica e biolgica de circulao internacional, classificadas pelo Sistema Qualis da CAPES como
Qualis A1 ou A2 na rea Interdisciplinar ou de Sade Coletiva. Realizadas as oitivas regimentais, o relator
anotou que "a exigncia de experincia pretrita na execuo de servios de produo editorial de revistas
cientficas classificadas pelo Sistema Qualis da CAPES como A1 ou A2 constitui clusula restritiva licitao,
uma vez que corresponde exigncia de execuo pretrita de servios com qualidade superior ao objeto
licitado". Sobre a classificao de peridicos pelo Sistema Qualis da Capes, esclareceu que "esses veculos so
enquadrados em estratos indicativos da qualidade - A1, o mais elevado; A2; B1; B2; B3; B4; B5; C - com
peso zero". No caso concreto, "o peridico objeto do certame foi classificado como B1 pela rea de avaliao
Interdisciplinar, em aplicativo de classificao e consulta de sistema da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior Capes". Assim, concluiu o relator que "a entidade exigiu da futura contratada
a comprovao de execuo prvia de servio em qualidade superior ao objeto que ser executado, o que no
aceito pela jurisprudncia deste Tribunal, e contraria o disposto no art. 30, inciso II e 1, da Lei
8.666/1993, uma vez que para a comprovao da qualificao tcnica pode-se exigir execuo de obra ou
servio compatvel com o objeto licitado e no superior ao que se pretende executar". Seguindo a proposta do
relator, o Tribunal determinou a anulao do prego e deu cincia ao INCQS da irregularidade. Acrdo
52/2014-Plenrio, TC 033.436/2013-4, relator Ministro Benjamin Zymler, 22.1.2014.
3. Considerando a competncia discricionria da Administrao de instituir as regras do certame
licitatrio dentro das balizas da lei, admitido o estabelecimento de critrios diferenciados,
condicionados pelo valor das propostas, para apresentao da documentao de habilitao.
Ainda no mbito da Representao contra prego eletrnico promovido pelo Instituto Nacional de Controle de
Qualidade em Sade INCQS, destinado contratao de empresa prestadora de servio de preparao para
edio de revista, a unidade tcnica apontara irregularidade atinente incluso, no edital, de diferentes critrios
de habilitao em funo do valor da proposta, a seguir: 9.2. Para as PROPOSTAS (VENCEDORAS) IGUAIS
OU INFERIORES A R$ 80.000,00 ... ser verificada a habilitao jurdica, a regularidade trabalhista e a
regularidade fiscal da licitante em relao Fazenda Nacional, Seguridade Social e ao Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS). Para as PROPOSTAS (VENCEDORAS) SUPERIORES A R$ 80.000,00 ... ser
verificada, alm do disposto no subitem 9.2, a regularidade fiscal da licitante em relao Fazenda Estadual
e Municipal e a sua qualificao econmico-financeira. Para a unidade tcnica, tal clusula no guarda
respaldo na Lei 8.666/1993 e constitui tratamento no isonmico, ferindo o princpio da igualdade, previsto
no art. 3 da citada Lei. O relator dissentiu, ressaltando que segundo o art. 32, 1, da Lei 8.666/1993,
tambm aplicvel ao prego, por interpretao extensiva e ante o seu carter simplificado, a documentao
de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte. Dessa forma,
considerando o permissivo legal supramencionado; a competncia discricionria da Administrao de
instituir as regras do certame dentro das balizas da lei; e a idia do princpio da isonomia de tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam, concluiu no haver
ilegalidade na clusula em comento. O Tribunal acolheu o voto do relator. Acrdo 52/2014-Plenrio, TC
033.436/2013-4, relator Ministro Benjamin Zymler, 22.1.2014.
4. Nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/93, somente a existncia de posio divergente, expressamente
consignada em ata, possibilita a excluso de responsabilidade de membro de comisso de licitao pelos
atos irregulares por ela praticados.
Recursos de Reconsiderao interpostos por ex-secretrio de estado e servidores pblicos estaduais
contestaram deliberao proferida em sede de Tomada de Contas Especial, por meio da qual foram apuradas
responsabilidades por dano ao errio e outras irregularidades verificadas em licitaes e contrataes diretas
conduzidas pela Secretaria de Estado da Educao de Sergipe, com recursos provenientes de verbas federais
conveniadas. O acrdo recorrido imputara, dentre outras, as seguintes sanes: a) o pagamento solidrio de
dbitos pelo ex-secretrio de estado da Educao e empresas diversas; b) o pagamento de multas individuais
por diversas empresas e servidores estaduais; c) a declarao de inidoneidade de empresas diversas para
participarem de licitao no mbito da Administrao Pblica Federal pelo prazo de trs anos; d) a inabilitao
de diversos servidores estaduais para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da
Administrao Pblica Federal pelo prazo de cinco anos. Dentre os argumentos recursais, foram alegados por
membros da comisso de licitao: a) o procedimento iniciado na comisso de licitao passava pelo crivo da
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Procuradoria Geral do Estado; b) a ausncia de qualificao necessria para desempenho da funo; c) a grande
presso para que os trabalhos fossem concludos, o que impedia a anlise pormenorizada dos dados relativos
s empresas licitantes; d) as questes cruciais da licitao eram definidas por seus superiores hierrquicos; e)
a ausncia de vantagem patrimonial; e) o exerccio de funo meramente administrativa (digitador). Sobre o
assunto, anotou a relatora que os recorrentes, na condio de integrantes da comisso de licitao, tm
evidente responsabilidade em relao ao direcionamento dos procedimentos realizados e existncia dos
conluios. Analisando as peas constitutivas dos autos, a relatora consignou a inexistncia de qualquer
comprovao de coero por superiores hierrquicos, descaracterizando, assim, possvel excludente de
culpabilidade. Ademais, no que respeita s alegaes da ex-presidente da comisso, registrou que todos os
vcios inerentes aos procedimentos adotados na licitao, incluindo a escolha inadequada da modalidade
licitatria e a inobservncia da apresentao, pelos licitantes, de documentos exigidos para participao dos
certames, lhes so imputveis. Quanto alegao de exerccio exclusivo de funo meramente
administrativa, veiculada por um dos membros da comisso, apontou a relatora que no existe qualquer
comprovao de que tenha atuado na comisso como mero digitador, como afirmou. Ao contrrio, sua
assinatura consta em diversos documentos acostados aos autos, na condio de membro da comisso. Em
eplogo, registrou que somente a existncia de posio divergente da adotada pela comisso de licitao,
expressamente consignada em ata, seria capaz de possibilitar a excluso de sua responsabilidade pelos atos
praticados, nos termos do art. 51, 3, da Lei 8.666/1993. Nesses termos, afastados esses e os demais
argumentos recursais, negou o Tribunal provimento aos recursos. Acrdo 65/2014-Plenrio, TC
010.514/2008-2, relatora Ministra Ana Arraes, 22.1.2014.

Elaborao: Secretaria das Sesses

Contato: infojuris@tcu.gov.br