TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

Des. Dorival Renato Pavan

Apelao / Reexame Necessrio n 0801467-81.2013.8.12.0012
Apelante : Municpio de Ivinhema
Advogado : Laercio Jose Silva Junior (OAB: 16146/MS)
Advogada : Camila Pierette Martins do Amaral Marques (OAB: 10208/MS)
Recorrente : Juiz Ex Officio
Apelada : Ana Cla da Silva
Advogado : Mari Roberta Cavichioli de Souza (OAB: 15617/MS)

EMENTA. APELAO CVEL EM MANDADO DE SEGURANA E REEXAME NECESSRIO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATA
APROVADA FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. CONTRATAO TEMPORRIA. PRETERIO. DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. RECURSO E REEXAME NECESSRIO IMPROVIDOS.
I) O candidato aprovado fora do nmero de vagas, em princpio, no tem direito subjetivo nomeao, mesmo que
surjam vagas durante o prazo de validade do concurso. No entanto, a contratao de pessoal de forma precria para o
preenchimento de vagas existentes, com preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos a ocupar o mesmo
cargo, transforma a mera expectativa em direito lquido e certo. Precedentes do STJ.
II) Apelao e reexame necessrio improvidos, com o parecer.
Vistos, etc .
Trata-se de reexame necessrio e apelao cvel interposta pelo MUNICPIO DE IVINHEMA, insurgindo-se contra a
sentena de fls. 192/197, proferida pelo juzo da 1 vara de Ivinhema/MS, que concedeu a ordem no mandado de
segurana impetrado por ANA CLEA DA SILVA , determinando ao impetrado que a nomeie no cargo de professora
infantil berrio.
Nas razes recursais, f. 206/212, o apelante alega que a impetrante foi aprovado fora do nmero de vagas inicialmente
oferecido e, ainda, que a contratao precria de outro professor, enquanto ainda h aprovados no concurso pblico,
no lhe assegura o direito lquido e certo nomeao.
Cita jurisprudncia e, nesses termos, pede o provimento do recurso, a fim de ser denegada a segurana.
Contrarrazes s fls. 216/221.
A Procuradoria-Geral de Justia emitiu parecer s fls. 228/234 opinando pelo improvimento da apelao e do reexame
necessrio.
o relatrio.
DECIDO.
I.
incontroverso nos autos que a impetrante foi aprovada na 9 colocao no concurso pblico promovido pelo
Municpio (Edital 001/2012), sendo que, para o cargo almejado, professor de educao infantil berrio, foi prevista
01 (uma) vaga.
incontroverso, outrossim, que, durante a validade do concurso pblico, foram nomeados todos os candidatos que
antecederam a impetrante na ordem classificatria, passando ela a figurar em primeiro lugar da lista de espera.

Acontece, e isso tambm no se discute, que, em maro de 2013, ainda durante o prazo do certame, que finalizou em
maio de 2014, o Municpio contratou a Sra. Valdirene Cavalcante A. Martins para, de forma precria, ocupar o cargo de
professor de educao infantil berrio (f. 114), sob a justificativa de "imperiosa necessidade" e "por no haver
professora concursada para suprir a vaga".
Pois bem.
Sabe-se que "o candidato aprovado fora do nmero de vagas, em princpio, no tem direito subjetivo
nomeao, mesmo que surjam vagas durante o prazo devalidade do concurso. No entanto, se, alm de
surgirem novas vagas, ficar provado que existe interesse da Administrao Pblica em preencher essas
vagas, a mera expectativa de nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico (fora do nmero
de vagas) convola-se em direito lquido e certo" 1 .
Vale dizer: os candidatos classificados em concurso pblico fora do nmero de vagas previstas no edital possuem mera
expectativa nomeao, adquirindo, entretanto, esse direito caso haja comprovao do surgimento de novas vagas
durante o prazo de validade do concurso pblico, bem como o interesse da Administrao em preench-la 2 .
o caso da "contratao de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas existentes, com
preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo", hiptese que
perfeitamente se amolda espcie dos autos.
Trata-se de entendimento pacificado na jurisprudncia, conforme se infere dos seguintes precedentes do SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA:
"ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATA APROVADA NO CERTAME
FORA DO NMERO DE VAGAS. CONVOCAO E CONTRATAO TEMPORRIA.
PRETERIO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
1. Trata-se, na origem, de mandado de segurana impetrado com o objetivo de
obter nomeao e posse em razo de aprovao em concurso pblico fora do nmero
de vagas previsto no edital.
2. A instncia ordinria denegou a segurana tendo em vista que, embora a
recorrente tenha sido aprovada no concurso, sua classificao encontra-se fora do
nmero de vagas previsto no edital.
1 In: http://www.dizerodireito.com.br/2012/09/candidato-aprovado-fora-do-numero-de.Html. Acesso em 24 de
novembro de 2014.
2 STJ. MS 17.147/DF, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em 27/06/2012.
3. O STJ adota o entendimento de que a mera expectativa de nomeao dos
candidatos aprovados em concurso pblico (fora do nmero de vagas) convola-se em
direito lquido e certo quando, dentro do prazo de validade do certame, h contratao
de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas existentes, com
preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou
funo. Precedentes.
4. No caso dos autos, comprovou-se que o prazo de validade do concurso no
se expirou por ocasio da realizao de concurso para contratao precria de
candidatos para o exerccio das funes do cargo para o qual a recorrente obteve
aprovao, de modo que merece reforma o acrdo da Corte de origem, sobretudo
quando se observa que o art. 2, inc. VII, da Lei estadual n. 6.915/1997, a qual regula a
contratao temporria de professores no mbito do Estado do Maranho, fixa que a

contratao temporria somente possvel quando no existam candidatos aprovados

em concurso pblico e devidamente habilitados.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido." (STJ. RMS 34319 /
MA. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES.j: 13/12/2011).

"ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO APROVADO

FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. ABERTURA DE NOVAS
VAGAS. CONTRATAO TEMPORRIA. EXPECTATIVA DE DIREITO QUE SE
CONVOLA EM DIREITO LQUIDO E CERTO.
1. O STJ adota o entendimento de que a mera expectativa de nomeao dos
candidatos aprovados em concurso pblico (fora do nmero de vagas) convola-se em
direito lquido e certo quando, dentro do prazo de validade do certame, h contratao
de pessoal de forma precria para o preenchimento de vagas existentes, com
preterio daqueles que, aprovados, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou
funo.
2. Agravo Regimental no provido." (STJ. AgRg no RMS 36831 / MA.
Ministro HERMAN BENJAMIN. j: 22/05/2012).
Constatado, portanto, que, durante a validade do concurso pblico, a impetrante, figurando em 1 lugar na lista de
espera, foi preterida pela contratao precria para o cargo que foi aprovada, como concluiu com acerto o nobre
magistrado, induvidoso que o exame da questo haveria de ali ter se encerrado para pronunciar a concesso da
segurana pleiteada.
II.
Ante o exposto, com fundamento no art. 557 do CPC, conheo d a apelao doMUNICPIO DE IVINHEMA e lhe nego
provimento, mantendo inclume a sentena impugnada, de acordo com o parecer.
Presto a mesma soluo ao reexame necessrio.
Registre-se. Intimem-se.
Campo Grande, 24 de novembro de 2014

Des. Dorival Renato Pavan

Relator

DIireito nomeao dos aprovados no concurso vigente

qui, 03/07/2014 - 17:59
LEI 100 MG
ADI 4876
CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO.

Analise do caso:

Duas recorrentes: O candidato aprovado entre as vagas previstas no edital tem direito lquido e certo nomeao, j o
candidato aprovado nas vagas remanescentes tem a mera expectativa de direito.
Tem-se claro que os candidatos que fazem parte do denominado 'cadastro de reserva' no tem direito adquirido de ser
nomeado. Ele detm, na verdade, mera expectativa de direito, consistente na possibilidade de poder vir a ser
aproveitado.
Nestes termos, o quadro de reserva no garante ao candidato a nomeao no concurso, somente passando a ter
direito subjetivo ao provimento no cargo se demonstrada a ocorrncia de violao da ordem de convocao ou a
contratao irregular de servidores. Esta ltima caracterizada pelo transitado em julgado do acordo da ADI 4876,
demonstrar a existncia de contratao irregular de servidores na hiptese, que estaria ocorrendo na hiptese em
relao s vagas atualmente ocupadas por aqueles servidores efetivados pela Lei Complementar Estadual n
100/2007, ou seja, sem a aprovao em concurso pblico (contratao irregular de servidores).
Isso porque, as efetivaes irregulares geram direito subjetivo nomeao dos candidatos aprovados em cadastro de
reserva, ao ser comprovada no transitado em julgado pelo acordo da ADI n 4.876 pelo STF a
ilegalidade/inconstitucionalidade da Lei Complementar Estadual n 100/2007, alm do fato de ser a respeitada a
ordem de classificao.
Considerando que o STF julgou inconstitucional a Lei Complementar n 100 /2007, quando do transito em julgado da
ADI 4876, conforme pblico e notrio, evidncia no mais h que se falar em que o candidato ou candidata tenha
sido aprovada fora do limite de vagas.
dizer, o STF determinou que os efetivados com base na Lei Complementar n 100/2007 devem ser afastados. E deve
ser realizada a imediata nomeao dos aprovados em concurso vigente, observando-se o que determinou o STF.

... (ii) quanto aos cargos para os quais exista concurso em andamento ou dentro do prazo de validade (a exemplo do
concurso pblico para preenchimento de vagas de professores na rede pblica de ensino do Estado de Minas Gerais), a
deciso deve surtir efeitos imediatamente...
Os aprovados no concurso regido pelo o EDITAL SEPLAG/SEE N. 01 /2011, de 11 de julho de 2011, possuem o direito
de entrar com mandado de segurana, devendo ser julgado procedente a segurana pleiteada para declarar o direito
dos futuros impetrantes nomeao no cargo para qual se encontram aprovados, considerando sua aprovao em
concurso pblico, a ordem de classificao e o surgimento de vaga de carter permanente durante o prazo de validade
do certame.
Conforme previsto no Edital SEPLAG/SEE N. 01 /2011:

...Ao nmero de vagas estabelecido no Anexo I deste Edital podero ser acrescidas novas vagas, autorizadas dentro
do prazo de validade do Concurso Pblico...
Portanto, o correto o governo de Minas Gerais autorizar esta novas vagas em virtude do afastamento imediato dos
efetivados pela Lei 100 e realizar a nomeao dos candidatos aprovados no concurso vigente.

Quando a Administrao Pblica est obrigada a nomear?

Quais os direitos do candidato aprovado em concurso pblico? possvel a realizao de concurso pblico apenas para cadastro
reserva? A Administrao Pblica est obrigada a convocar o candidato aprovado em concurso? A Administrao Pblica pode contratar
temporariamente quando j existem candidatos aprovados em concurso pblico?
Essas e outras perguntas constituem dvidas frequentes daqueles que se submetem a um concurso pblico, seja porque tais
questionamentos so cobrados em provas de concursos, seja porque alguma situao concreta j pode ter acontecido com algum leitor
concurseiro.
Na coluna de hoje, abordaremos, de forma sistematizada, os aspectos mais importantes de todas essas indagaes, luz do
entendimento atualizado da jurisprudncia (decises reiteradas de um determinado Tribunal), a fim de auxiliar no estudo e, de certa
forma, oferecer informaes para a segurana das pessoas que se submetem a concursos pblicos.
O instituto do concurso pblico, como forma de seleo utilizada pela Administrao Pblica para a ocupao de cargos ou empregos
pblicos, tem previso no art. 37, inc. II, da Constituio Federal, que possui a seguinte redao: a investidura em cargo ou emprego
pblico depende da aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo pblico de provimento em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao.
Da leitura do dispositivo constitucional acima transcrito, verifica-se que o provimento de alguns cargos pblicos, especialmente os
cargos pblicos de provimento efetivo (e alguns cargos pblicos de provimento vitalcio) se d por meio de concurso pblico,
ressalvando-se, como se verifica no texto constitucional, os cargos pblicos de provimento em comisso, previstos no art. 37, inc. V, da
Constituio Federal, para o exerccio de atribuies de direo, chefia e assessoramento, cuja investidura de livre nomeao,
obedecidos, de qualquer forma, os requisitos previstos em lei.
No obstante a disciplina necessria e o desgaste daqueles que se submetem a uma rotina de estudos para encarar uma maratona de
provas, muitas vezes com a reduo do convvio familiar e social, a aprovao no enseja um DIREITO SUBJETIVO do candidato
considerado apto no concurso pblico. Quer dizer: mesmo que o candidato seja aprovado no concurso pblico, a Administrao Pblica
no est obrigada a nome-lo e emposs-lo. Possui, portanto, em sentido contrrio, MERA EXPECTATIVA DE DIREITO. Cabe, aqui, um
esclarecimento: muitas pessoas pensam, de forma equivocada, que um candidato aprovado em concurso pblico , necessariamente,
aquele classificado dentro do nmero de vagas previstas no edital. Ao contrrio, candidato aprovado em concurso pblico aquele que
atingiu os requisitos mnimos previstos no edital.

Um exemplo ajuda a esclarecer o que foi dito at o momento. Imaginemos que o Concurso Pblico X seja destinado ao provimento de
10 vagas em determinado rgo pblico federal. O edital, no entanto, estabelece que ser considerado aprovado no concurso o
candidato que atingir uma pontuao mnima geral de 70 pontos, sendo que no pode obter pontuao inferior a 05 em cada uma dos
grupos de disciplinas objeto do contedo programtico. O candidato que atingir esses limites mnimos ser considerado aprovado no
concurso, embora possa no estar dentro do nmero de vagas. possvel, por exemplo, que sejam aprovados 100 candidatos, sendo
que apenas os 10 primeiros (j que so, apenas, 10 vagas) sero considerados aprovados dentro do nmero de vagas.
Esse esclarecimento muito importante, por duas razes: 1) a situao pode definir se o candidato tem mera expectativa de direito ou
direito subjetivo nomeao e posse no cargo pblico, como veremos a seguir; 2) muitos concursos pblicos consideram como ttulo a
aprovao prvia em concursos pblicos. Por isso, mesmo que a sua colocao seja, digamos, um pouco distante, fundamental que
voc tire uma fotocpia autenticada do Dirio Oficial (ou instrumento equivalente), que divulgou o resultado final do concurso pblico.
Voltemos. Como regra, portanto, o candidato aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito nomeao e posse e no
direito subjetivo, o que quer dizer que a Administrao Pblica no est obrigada a convoc-lo para fazer parte dos seus quadros
funcionais.
Mas h uma esperana no fim do tnel... Eu disse COMO REGRA! Significa dizer que, em algumas hipteses, a Administrao Pblica
est obrigada a nomear, empossar e dar exerccio ao candidato aprovado em um concurso pblico. Nessas circunstncias, o candidato
no tem apenas mera expectativa de direito, mas, ao contrrio, DIREITO SUBJETIVO, de modo que a Administrao Pblica pode ser
compelida a proceder nomeao e posse do candidato aprovado, desde que verificadas as situaes em tela. As situaes so as
seguintes:
Situao 01 - Aprovao dentro do nmero de vagas:
Se o candidato for aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital, no h faculdade para a Administrao
Pblica proceder ou no nomeao e posse, a partir de critrios de convenincia e oportunidade, como acontecia h algum tempo
atrs.
Hoje, tanto o Superior Tribunal de Justia (AgRg 57493), como o Supremo Tribunal Federal (RE 598.099), entendem que a nomeao
do concursando aprovado dentro do quantitativo de vagas previsto no edital constitui um dever do poder pblico, somente podendo
escolher o momento no qual o ato de provimento originrio (nomeao) ser realizado, tendo em vista o prazo de validade do concurso
pblico.
O prazo de validade de um concurso pblico est previsto no edital regulador do concurso e deve obedecer o limite temporal previsto
no art. 37, inc. III, da Constituio Federal: o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por
igual perodo. Dentro do prazo de validade, a Administrao estar obrigada a nomear o candidato que se encontra nessa situao.
De acordo com o STF, no julgado acima referido, esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo
nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a
Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel
conquista da cidadania no Brasil (...).
Nesse caso, deve o candidato se resguardar, ajuizando, se for o caso, o mandado de segurana para fazer valer o seu direito, pois,
como pode ser provado de plano, por meio de documentao inequvoca, consubstancia-se em direito lquido e certo, passvel de ser
tutelado por esse remdio constitucional.
Vale ressaltar que, mesmo diante da aprovao dentro do nmero de vagas, situaes excepcionalssimas, a exemplo de uma
calamidade pblica na entidade federativa responsvel pelo concurso, podem afastar a obrigatoriedade de a Administrao proceder
nomeao do referido candidato. Para tanto, o ato deve ser motivado pelo administrador pblico, com a exposio das circunstncias de
fato e de direito que constituem fundamento para a prtica do ato (que devem corresponder realidade ftica), sendo necessria a
conjugao dos seguintes fatores: supervenincia, imprevisibilidade, gravidade e necessidade.
Situao 02 - Desobedincia da ordem classificatria:
Mesmo que seja realizado um concurso pblico apenas para cadastro de reserva, sem previso, portanto, de quantitativo de vagas no
edital, o candidato que, inicialmente, tinha mera expectativa de direito nomeao e posse, passa a ter direito subjetivo quando a
Administrao desobedece a ordem classificatria do concurso pblico, de acordo com a pontuao obtida por cada candidato.
Citemos um exemplo: no Concurso Pblico W, apenas para cadastro de reserva (sem, portanto, um quantitativo de vagas previsto no
edital), Agamenon o primeiro colocado, Asclepades o segundo colocado e Esculpio o terceiro colocado. Os trs possuem,
inicialmente, mera expectativa de direito nomeao, posse e exerccio j que, como dito, no h vagas previstas no edital que
pudesse ensejar o enquadramento na Situao 01. Imaginemos, no entanto, que, no momento de proceder nomeao, a
Administrao Pblica, ao invs de nomear Agamenon, nomeia Asclepades, que, por coincidncia do destino, filho do prefeito do
Municpio no qual o concurso realizado (coincidncia?). Neste caso, o ato administrativo de posse de Asclepades invlido, pois no
possui uma compatibilidade com a ordem jurdica, devendo ser, obrigatoriamente anulado. Surge para Agamenon direito subjetivo
nomeao, posse e exerccio, impondo-se que a Administrao Pblica pratique os atos de provimento e investidura.
No obstante a concluso lgica, a Smula n 15 do STF refora a concluso, com o seguintes teor: dentro do prazo de validade do
concurso, o candidato aprovado tem o direito a nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Ora, nada mais coerente do que esse entendimento sumulado da Suprema Corte. Mesmo nas hipteses que, inicialmente, haveria mera
expectativa de direito do concursando, seja porque o concurso pblico foi realizado para cadastro de reserva (sem previso de vagas),
seja porque o candidato foi classificado fora do nmero de vagas previsto no edital, tal situao ser convertida em direito subjetivo se
o candidato foi preterido no momento da nomeao.
Tal concluso parece bvia, mas, infelizmente, ainda muito comum, principalmente em pequenos Municpios, em que se esquece uma
das pedras de toque do Direito Administrativo, qual seja, a indisponibilidade do interesse pblico pelo administrador pblico e,
consequentemente, todos os demais princpios que lhe so correlatos, tais como legalidade, moralidade, impessoalidade, dentre outros.

Situao 03 - Contratao temporria para o exerccio das mesmas atribuies para as quais h candidato aprovado em concurso
pblico:
A contratao temporria tem fundamento no art. 37, inc. IX, da Constituio Federal, nos seguintes termos: a lei estabelecer os
casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Percebe-se que
tal medida excepcional e deve ser devidamente fundamentada, de modo que, em hiptese alguma pode constituir substitutivo de
concurso pblico em condies normais de temperatura e presso... Por isso mesmo que a contratao por tempo determinado,
atrelada a uma situao ftica especfica e excepcional.
Ora, se a Administrao Pblica, mesmo com candidatos aprovados em concurso para o provimento de um determinado cargo efetivo
para o desenvolvimento de uma atividade de natureza permanente, contrata temporariamente para realizar as mesmas atividades,
porque demonstra a necessidade no desenvolvimento das atribuies inerentes ao cargo pblico. Deve ser priorizado o candidato
aprovado em concurso.
Vale ressaltar, no entanto, que o direito subjetivo s surge para os candidatos que correspondem ao nmero de contratos
temporariamente sem fundamento constitucional. Exemplo: no Concurso Pblico Z, para cadastro de reserva destinado ao provimento
do cargo de digitador, 100 candidatos foram aprovados. Diante da inexistncia de vagas previstas no edital, todos os aprovados, como
j sabemos, possuem, inicialmente, mera expectativa de direito nomeao e posse. Ocorre que, durante o prazo de validade a
Administrao Pblica, diante da necessidade de prestao do servio, contrata, temporariamente, 20 digitadores. Concluso: os vinte
primeiros colocados no concurso pblico passam a ter direito subjetivo nomeao e posse.
O mesmo raciocnio deve ser estendido para os outros vnculos precrios com a Administrao Pblica (que no uma contratao
temporria) e que tambm exercem atribuies prprias de cargos pblicos de provimento efetivo, com candidatos j aprovados para o
desenvolvimento dessas atividades.
Inmeras decises dos Tribunais Superiores chegam mesma concluso. A ttulo ilustrativo, colaciona-se recente deciso do Superior
Tribunal de Justia acerca do tema:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS APROVADOS FORA DO
NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. ABERTURA DE NOVO CONCURSO PARA CONTRATAO TEMPORRIA. SURGIMENTO DE
NOVAS VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
1. Trata-se, na origem, de mandado de segurana impetrado com o objetivo de obter nomeao e posse em razo de aprovao em
concurso pblico fora do nmero de vagas previsto no edital.
2. Esta Corte vem entendendo que a mera expectativa se convola em direito lquido e certo a partir do momento em que, dentro do
prazo de validade do concurso, h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante
preterio queles que, aprovados em certame ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. Precedentes.
3. Em suas razes, o recorrente aponta que foi aprovado em 3 lugar para o cargo de Professor - Ensino Fundamental Regular Educao Fsica - Municpio de Barra da CordaMA (fls. 53), cujo edital n 012009 previa uma vaga (fls. 38), ou seja, fora do nmero
de vagas; no entanto, foi aberto novo certame para contratao temporria de Professores para atuarem no ensino fundamental
regular e no ensino mdio regular, no ano letivo de 2010 (Edital n 0032009 - SEDUC), sendo disponibilizadas 5 vagas para o cargo
ora pleiteado (fls. 66). Nesse sentido, alega seu direito nomeao.
4. Se, durante o prazo de validade do concurso pblico, so abertas novas vagas, preenchidas por contratao temporria, obrigatria
a nomeao dos candidatos aprovados.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana provido. (RMS 36.553MA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado
em 02082012, DJe 09082012.

Resumo: O presente estudo pretende analisar o novo posicionamento do Supremo Tribunal Federal, exarado no Recurso Extraordinrio n 227480, acerca
do direito nomeao do candidato aprovado em concurso pblico, tendo em vista as regras sobre o Mandado de Segurana.
Sumrio: 1 Introduo; 2 Do mandado de segurana; 3 Da nomeao do candidato aprovado em concurso pblico; 4 Do novo entendimento adotado pelo
STF; 5 Crtica ao novo entendimento do STF; 6 Consideraes finais; Referncias.
1 INTRODUO
O Direito, na atualidade, tem se afastado da teoria positivista, pelo que se entende que este no est vinculado somente ao disposto na legislao, mas
tambm s solues encontradas para as demandas judiciais. Em assim sendo, a teoria ps-positivista do direito permite que a atividade jurisdicional
no seja somente uma subsuno do fato norma, mas uma busca pela melhor soluo, tambm pautada por uma deciso principiolgica.
Desse modo, os precedentes jurisprudenciais passaram a ter forte influncia nas decises judiciais, vez que utilizados como fundamentao.
Um exemplo dessa importncia da jurisprudncia se reflete no impacto causado pela recente deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) que, no
julgamento do Recurso Extraordinrio (RE) 227480, alterou o entendimento acerca do direito nomeao dos candidatos aprovados em concurso
pblico.
Segundo o novo entendimento jurisprudencial, a Administrao Pblica se obriga a nomear os aprovados em concurso pblico, dentro do limite de vagas
previsto no edital, no prazo de validade do certame, contrariando o entendimento anterior de que haveria to-somente expectativa de direito quanto
nomeao.
Neste sentido, o objeto do presente estudo possibilitar a anlise do mandado de segurana e do direito nomeao do candidato aprovado em
concurso pblico, em face dos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica e do supramencionado entendimento jurisprudencial.
2 DO MANDADO DE SEGURANA
Inicialmente, destaque para a utilizao da via do Mandado de Segurana na impugnao da questionada omisso da Administrao Pblica em nomear o
candidato aprovado em concurso pblico, o que implica em algumas particularidades.
O Mandado de Segurana ao constitucional, de natureza cvel, prevista no art. 5, LXIX, da Constituio da Repblica e na Lei 12.016/2009, visando
a proteo de direito lquido e certo lesado ou que sofra ameaa de leso, em decorrncia de ato de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de
poder.

Entende-se por direito lquido e certo aquele demonstrado de plano, por meio de provas pr-constitudas, tendo em vista que a estreita via do Mandado
de Segurana no comporta dilao probatria.
Desse modo, pretendendo-se o reconhecimento do direito nomeao pela aprovao em concurso pblico pela via do Mandado de Segurana,
necessrio que seja o mencionado direito demonstrado por prova pr-constituda, no se admitindo qualquer produo de prova durante o
procedimento.
Deve, portanto, ser claramente demonstrado que o ato ou omisso que se pretende impugnar ilegal ou abusivo, por ser estreita a via desta ao
mandamental.
O procedimento se inicia pela distribuio da petio inicial, que deve ser apresentada em duas vias, ambas acompanhadas dos documentos necessrios
impetrao. Ao receber a pea exordial, dever o magistrado notificar a autoridade coatora, remetendo-lhe a cpia da petio com os documentos
que a instruem, podendo tambm analisar o pedido liminar.
Caso verifique a ausncia de requisito essencial, de pressupostos processuais ou inpcia da inicial, bem como o no cabimento do mandado de
segurana, deve ser a petio indeferida, nos termos do art. 10, da Lei 12.016/200, deciso da qual cabe recurso de apelao.
No sendo indeferida a petio inicial, prossegue-se o feito com a apresentao de informaes da autoridade coatora, considerada a pessoa que
praticou o ato abusivo ou ilegal, conforme ensinamento de Nilson Reis:

a autoridade pblica que emite ato como manifestao ou omisso (equipara-se a ato desde que provoque leso a direito objetivo) do Poder
Pblico ou de seus delegados que se encontrem no exerccio e competncia de suas funes e at mesmo a pretexto de exerc-la(...)
Assim, o coator segue sempre o representante da pessoa do plo passivo, mas jamais ser ele parte da relao jurdico-processual. mero informante.
agente administrativo. (REIS, 2000, p. 61)
Posteriormente, ouve-se o Ministrio Pblico e os autos so conclusos para o magistrado, que deve proferir a sentena em trinta dias, tendo em vista
que os processos de mandado de segurana possuem prioridade sobre os demais, exceto habeas corpus.
ensinamento de Jos da Silva Pacheco:

O juiz deve sentenciar com as informaes, se houver, ou sem elas, sendo imprescindvel o pronunciamento do Ministrio Pblico. Descomportando
diligncia de ndole probatria, a no ser a requerida pelo impetrante para pedir a exibio de atos, na forma do art. 7, I, da Lei 1.533/51, no se h
de designar audincia para instruo, nem de abrir dilao nesse sentido. (PACHECO, 2008, p. 221)
Outra peculiaridade que merece destaque refere-se ao prazo para impetrao da ao mandamental. Nos termos do art. 23, da Lei 12.016/2009, o
Mandado de Segurana deve ser impetrado no prazo decadencial de 120 dias, contados da cincia do ato impugnado.
Entretanto, em se tratando de omisso da Administrao Pblica, o referido prazo inicia seu decurso ao fim do prazo que possui a Administrao para
praticar o ato ou, caso no haja previso de prazo legal para a prtica do ato, no se cogita decadncia para o mandado de segurana, por inexistncia
de um termo a quo; enquanto persistir a omisso, cabvel o mandado (DI PIETRO, 2005, p. 689).
Desse modo, no caso em questo, o prazo para impetrao do mandamus inicia-se ao trmino do prazo de validade do concurso, previsto no art. 37, III,
da Constituio da Repblica, oportunidade em que se encerra o questionado dever da Administrao Pblica em nomear os candidatos aprovados.
Pretende-se, portanto, diante da perspectiva da estreita via do Mandado de Segurana, apreciar a questo da aprovao em concurso e o suposto
direito nomeao.
3 DA NOMEAO DO CANDIDATO APROVADO EM CONCURSO PBLICO
A Administrao Pblica rege-se pelos princpios da legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia, conforme disposto no caput do
art. 37, da Constituio de 1988.
Em consonncia com os mencionados princpios, prev a Constituio da Repblica, em seu art. 37, incisos I e II, a necessidade de prvia aprovao em
concurso pblico de provas ou prova e ttulos para acesso cargo ou emprego pblico:

Art. 37 (...)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei;
II -a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
No que tange ao prazo de validade do concurso pblico, dispe ainda que:

Art. 37 (...)
III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV -durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
A soluo da controvrsia na abordagem do presente estudo depende, inicialmente, da diferenciao entre Poder Vinculado e Poder Discricionrio.
Assim que o novo entendimento adotado pelo STF afasta a tese de ser discricionrio o ato de convocao de candidato aprovado, considerando que o
ente pblico encontra-se vinculado pela publicao da necessidade de provimento das vagas previstas no instrumento convocatrio.
O ato administrativo sujeito ao Poder Vinculado aquele que se submete integralmente s exigncias legais, no sendo permitido autoridade
competente liberdade em sua prtica. Quanto ao ato discricionrio, este se caracteriza por permitir ao administrador liberdade na escolha da prtica
do ato, observando a convenincia e oportunidade.
Sobre tal questo, leciona Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

Pode-se, pois, concluir que a atuao da Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa vinculada quando a lei estabelece a nica
soluo possvel diante de determinada situao de fato; ela fixa todos os requisitos, cuja existncia a Administrao deve limitar-se a constatar, sem
qualquer margem de apreciao subjetiva.
E a atuao discricionria quando a Administrao, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e
convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, todas vlidas para o direito. (DI PIETRO, 2005, p. 205
Ao considerar o ato de nomeao como discricionrio, permite-se que a Administrao Pblica o faa em conformidade com sua convenincia e
oportunidade, podendo, inclusive, deixar de nomear o candidato aprovado no certame.

Considerando o ato como vinculado, como correu o julgamento do Recurso Extraordinrio 227480, pelo STF, a Administrao se obriga nomeao do
candidato aprovado no concurso dentro do limite de vagas previsto no edital, tendo em vista o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
4 DO NOVO ENTENDIMENTO ADOTADO PELO STF
O entendimento jurisprudencial ora questionado foi proferido pela Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio
(RE) 227480.

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO.

EXISTNCIA DE VAGAS PARA O CARGO PBLICO COM

LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA
ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO
EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que
vier a se dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao em prover cargos
vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao no suscetvel de apreciao pelo Poder
Judicirio. 3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.
A controvrsia da demanda versou acerca da existncia de direito adquirido nomeao ou mera expectativa de direito, por parte dos candidatos
aprovados dentro do nmero de vagas.
No incio do julgamento, em junho de 2008, votaram contra o direito dos candidatos os ministros Carlos Alberto Menezes Direito (relator) e Ricardo
Lewandowski, dando provimento ao recurso do MPF, sob o argumento de que podem existir casos em que no haja condio de nomeao dos
aprovados, seja por outras formas de provimento determinadas por atos normativos, seja mesmo por falta de condio oramentria.
A ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, contudo divergiu da posio do relator, sendo acompanhada pelo ministro Marco Aurlio, que afirmou que h
direito subjetivo h nomeao no prazo de validade do concurso, se ele feito para preenchimento dos cargos j existentes, criados por lei,
entendendo-se, portanto, que so necessrios ao funcionamento da Administrao Pblica.
O julgamento foi desempatado pelo ministro Carlos Ayres Britto, que negou provimento ao recurso, por acredita haver direito nomeao, mas que
pode o Estado deixar de nomear os aprovados, desde mediante ato devidamente justificado. Afirmou ainda que a Administrao no poder, sem
burlar o dispositivo e sem incorrer em desvio de poder, deixar escoar deliberadamente o perodo de validade do concurso anterior para nomear os
aprovados em certames subseqentes.
Assim, o ministro Carlos Ayres Britto seguiu os votos dos ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia Antunes Rocha, no sentido de que quando o estado
anuncia a existncia de vagas, gera para o candidato aprovado o direito nomeao, com a ressalva de que admissvel a inocorrncia da nomeao
diante de justificativa plausvel apresentada pela Administrao Pblica.
Visando ainda garantir o direito de nomeao dos candidatos aprovados, acompanhando o novo entendimento adotado pelo STF, foi proposto o
projeto de lei PLS 122/08, que prev que os editais de concurso pblico devem trazer a quantidade de vagas a serem preenchidas no prazo de
validade do concurso e o cronograma das nomeaes.[1]
5 CRTICA AO NOVO ENTENDIMENTO DO STF
O entendimento anterior do Supremo Tribunal Federal garantia ao candidato aprovado em concurso pblico somente expectativa de direito, que se
tornava subjetivo somente diante da preterio da ordem de classificao. Confirmando este posicionamento, prev a Smula 15, do STF, que dentro
do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito de nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Nesse sentido, tambm ensinamento de Hely Lopes Meirelles:

Os candidatos, mesmo que inscritos, no adquirem direito realizao do concurso na poca e condies inicialmente estabelecidas pela
Administrao; esses elementos podem ser modificados pelo Poder Pblico, como pode ser cancelado ou invalidado o concurso, antes, durante ou aps
sua realizao. E assim porque os concorrentes tem apenas uma expectativa de direito, que no obriga a Administrao a realizar as provas
prometidas. Ainda mesmo a aprovao no concurso no gera direito absoluto nomeao, pois que continua o aprovado com simples expectativa de
direito investidura no cargo ou emprego disputado.
Vencido o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a Administrao se
disponha a prover o cargo, mas a convenincia e oportunidade do provimento ficam inteira discrio do Poder Pblico. O que no se admite a
nomeao de outro candidato que no o vencedor do concurso, pois, nesse caso, haver preterio do seu direito, salvo a exceo do art. 37, IV.
(MEIRELLES, 2005, p. 415/416).
Vale ressaltar que se configura a expectativa de direito quando ainda no se perfizerem os requisitos adequados ao seu advento, sendo possvel sua
futura aquisio (MATA, 2009, p. 456).
Contrariando o entendimento anterior, assim como o posicionamento j pacificado pela doutrina, o STF pronunciou no Recurso Extraordinrio n 227480,
que o direito do candidato aprovado dentro do limite de vagas lquido e certo, em razo da vinculao ao instrumento convocatrio.
No mesmo sentido, j se manifestou o STJ, afirmando que

a partir da veiculao, pelo instrumento convocatrio, da necessidade de a Administrao prover determinado nmero de vagas, a nomeao e a
posse, que seriam, a princpio, atos discricionrios, de acordo com a necessidade do servio pblico, tornam-se vinculados, gerando, em contrapartida,
direito subjetivo para o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas em edital (STJ RMS 22597/MG Relatora Ministra Jane Silva,
julgado em 12 de junho de 2008),
e reconhecendo a existncia de direito lquido e certo, como nos seguintes julgados:

Servidor pblico. Concurso para o cargo de fonoaudiolgo da Universidade Federal da Paraba. Edital com previso de apenas uma vaga. Candidata
aprovada em primeiro lugar. Direito lquido e certo nomeao e posse. 1. O concurso representa uma promessa do Estado, mas promessa que o
obriga o Estado se obriga ao aproveitamento de acordo com o nmero de vagas. 2. O candidato aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de
vagas previstas em edital, como na hiptese, possui no simples expectativa, e sim direito mesmo e completo, a saber, direito nomeao e posse.
Precedentes. 3. Segurana concedida. (STJ MS 10381DF Rel. Ministro Nilson Naves, Terceira seo, DJ 24/0409).ADMINISTRATIVO. RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. VAGA ANUNCIADA NO EDITAL E NO PREENCHIDA. ATO VINCULADO. TRIBUNAL PLENO.
SESSO ADMINISTRATIVA. INTERESSE NO PREENCHIMENTO DAS VAGAS EXISTENTES. NOMEAO DA RECORRENTE, PRXIMA DA LISTA CLASSIFICATRIA A
SER CONVOCADA. DIREITO LQUIDO E CERTO. ORDEM CONCEDIDA.1. Em tema de concurso pblico, cedio que o Edital lei entre as partes,
estabelecendo regras s quais esto vinculados tanto a Administrao quanto os candidatos.2. Veiculado no instrumento convocatrio o quantitativo de
cargos vagos a serem disputados no certame, bem como restando evidenciado, posteriormente, o interesse no preenchimento das vagas existentes,
ante manifestao do Tribunal Pleno da Corte de origem, em sesso administrativa, importa em leso a direito lquido e certo a omisso em se nomear
candidato aprovado, prximo na lista classificatria. 3. o que ocorre no caso dos autos, em que a Recorrente restou enquadrada dentro das vagas
originalmente ofertadas em face de uma renncia nomeao e de uma exonerao. Contudo, expirou-se o prazo de validade do concurso, tendo sido
preenchidas apenas 3 (trs), das 4 (quatro) vagas anunciadas no edital. Resta, evidenciado, portanto, a violao ao direito subjetivo da Impetrante
nomeao. 4. Recurso conhecido e provido. (STJ RMS 26426/AL Relatora Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, DJ 19/12/2009).
Verifica-se, que, no entanto, nenhum dos supracitados julgados cuidou de analisar a ocorrncia ou no de motivo apresentado pela Administrao
Pblica que justificasse a ausncia de nomeao dos candidatos aprovados.

Desse modo, temerria a concluso de que a aprovao dentro do limite de vagas gera sempre direito lquido e certo.
Neste sentido, revela-se mais sensato o posicionamento esposado pelo Ministro do STF Carlos Ayres Brito, que defende a possibilidade de a
Administrao se escusar da nomeao do candidato, desde que apresente, formalmente, motivao que justifique devidamente a omisso, tendo em
vista a possibilidade de alteraes oramentrias ou outros motivos que obstem posse do candidato.
Deve, portanto, ser observado o Princpio da Motivao, exigindo da Administrao Pblica o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os
fundamentos de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existentes e a providncia tomada
(BANDEIRA DE MELLO, 2005, p. 100).
Ademais, no pode a Administrao Pblica quedar-se silente sobre questo que deveria se manifestar, de modo a garantir a publicidade de suas
decises, conforme prev o art. 37, caput, da Constituio Federal.
Quanto ocorrncia de silncio da Administrao Pblica, leciona Hely Lopes Meirelles:

Quando no houver prazo legal, regulamentar ou regimental, para a deciso, deve-se aguardar por um tempo razovel a manifestao da autoridade
ou do rgo competente, ultrapassado o qual o silncio da Administrao converte-se em abuso de poder, corrigvel pela via judicial adequada, que,
tanto pode ser ao ordinria, medida cautelar, mandado de injuno ou mandado de segurana. Em tal hiptese, no cabe ao Judicirio praticar o ato
omitido pela Administrao, mas, sim, impor sua prtica, ou desde logo suprir seus efeitos, para restaurar ou amparar o direito do postulante, violado
pelo silncio administrativo.
O silncio no ato administrativo; conduta da Administrao que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus
servidores, sujeita-se a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia.(MEIRELLES 2005, p. 114)
Desse modo, correto que, antes de avaliar a existncia do direito subjetivo nomeao para exerccio de funo pblica, haja manifestao da
Administrao Pblica, visando permitir a busca pelo interesse pblico, vez que a nomeao determinada indevidamente pelo Judicirio pode acarretar
danos ao errio, assim como pode ocasionar usurpao de competncia, vez que possivelmente criaria cargo ainda inexistente, o que s permitido por
lei.
6 CONSIDERAES FINAIS
Diante do presente estudo, induvidoso que a Administrao Pblica encontra-se vinculada aos termos do Edital de convocao do concurso pblico.
No entanto, no pode o Judicirio adotar a jurisprudncia firmada pelo STF como regra, devendo analisar sempre a questo diante do caso concreto,
tendo em vista que nem sempre existir direito lquido e certo do candidato aprovado nomeao em concurso pblico.
Ademais, no razovel impor a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, sem oportunizar Administrao Pblica manifestao sobre a
possvel impossibilidade de nomeao, seja por questes oramentrias ou por desnecessidade decorrente de motivo superveniente publicao do
edital convocatrio.
No pode o Judicirio consentir que a Administrao Pblica fundamente suas aes em meras promessas, devendo determinar que sejam supridas suas
omisses.
No entanto, deve ser analisado o direito do candidato nomeao luz do devido processo legal, permitindo que a Administrao justifique
devidamente sua omisso, fato que afastaria a existncia de direito lquido e certo.
Desse modo, revela-se mais razovel o entendimento adotado pelo Ministro Carlos Ayres Brito, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 227480, vez
que no retira toda a discricionariedade do ato de nomeao do candidato, permitindo Administrao Pblica no faz-lo, desde que apresente motivo
justificado, caso em que seria afastada a existncia do direito lquido e certo nomeao.

Referncias bibliogrficas
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BRASLIA. Superior Tribunal de Justia. Jurisprudncia. Disponvel em <www.stj.jus.br> Acesso em 20 de maio de 2009.
BRASLIA. Supremo Tribunal Federal. Informativo. Disponvel em <www.stf.jus.br> Acesso em 20 de maio de 2009.
DI PIETRO, Maria Silvya Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
MATA, Glauciane Frana da. Concurso Pblico: Direito nomeao. In CASTRO, Dayse Starling Lima (Organizadora). Direito Pblico: constitucional,
eleitoral, processo e jurisdio constitucionais, administrativo, previdencirio, tributrio. Belo Horizonte: Instituto de Educao Continuada da Puc
Minas, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
PACHECO, Jos da Silva. Mandado de segurana e outras aes constitucionais tpicas. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
REIS, Nilson. Mandado de Segurana. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
Nota:
[1] Projeto de Marconi Perillo prev cronograma de nomeao. Relator, Adelmir Santana entende que aprovado tem direito de ser nomeado. A
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aprovou projeto do senador Marconi Perillo (PSDB-GO) que busca assegurar a nomeao de
aprovados em concursos pblicos.
De acordo com o projeto (PLS 122/08), os editais de concurso pblico devem trazer a quantidade de vagas a serem preenchidas no prazo de validade do
concurso
e
o
cronograma
das
nomeaes.
Pelo texto do relator, Adelmir Santana (DEM-DF), os candidatos aprovados no limite de vagas previsto no edital tm direito nomeao durante a
validade do concurso, desde que existam cargos e respeitados o Oramento e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
Marconi argumenta que os rgos pblicos no fazem um planejamento srio da gesto de pessoal e no preenchem as vagas anunciadas em concurso.
Dessa forma, disse, os concursos "esto brincando com a vida daqueles que se dispuserem a se preparar" para eles.
O relator observa que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia j reconhecem que a aprovao nesses certames gera direito
nomeao.
Antes,
apenas
geraria
a
expectativa
de
direito
a
ela.
Em pocas outras, de vis autoritrio, era comum pensar em poderes da administrao. Os doutrinadores mais modernos preferem falar em poderesdeveres, bem mais adequados ao Estado democrtico de direito, argumenta Adelmir. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/jornal/noticia.asp?
codEditoria=809&dataEdicaoVer=2009110 9&dataEdicaoAtual=20091116&nomeEditoria=Decis%C3%B5es&codNoticia=90821 - Jornal semana do dia
09/11/2009 a 15/11/2009- Consulta16/11/2009