Direitos Humanos 02 Aulas 21 P+íginas

Direito
Humanos
O presente material constitui resumo elaborado por equipe
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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
V Direitos Humanos e Direitos Fundamentais: Questo
Terminolgica / Tratados Internacionais / Incorporao de um Tratado
Internacional
2 Horrio.
V Federalizao das Graves Violaes de Direitos
Humanos 3 Horrio.
V Proteo Internacional dos Direitos Humanos / Sistema
Universal da ONU / Antes da DUDH / Contexto / Fundamento Histrico
para a DUDH / Natureza da DUDH / Avanos Apresentados pela DUDH /
Contedo
1 Horrio
Bibliografia:
- Valrio Mazzuoli: Direito Internacional Pblico (indicao
utilitria, que possui bons captulos sobre direitos humanos);
- Flvia Piovesan: Justia Internacional sobre Direitos Humanos;
- Sidney Guerra, Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Observao: o ponto Direitos Humanos vem sendo
constantemente cobrado nas provas, seja em matria autnoma, seja
dentro do programa de direito internacional pblico. Sendo uma
matria relativamente nova, tirando o concurso do Ministrio Pblico
Federal, as questes no so altamente complexas, abordando pontos
genricos, no sendo cobrada, ainda, a jurisprudncia dos Tribunais
Internacionais.
1. Direitos Humanos e Direitos Fundamentais: Questo
Terminolgica
Os direitos humanos so direitos reconhecidos no plano
internacional. Da falar-se tambm em direito internacional dos direitos
humanos. Por sua vez, direitos fundamentais so direitos reconhecidos
no plano interno.
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Humanos
Aula 1
humanos
so
Diante disso, sabendo que os direitos

reconhecidos no plano internacional, possvel observar a presena
de tratados e de declaraes abordando o tema. Em contrapartida,
como os direitos fundamentais so tratados no plano interno, eles
sero observados, em regra, no texto constitucional.
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Tribunais.
A proteo dos direitos humanos ser basicamente uma

proteo internacional. Em outro sentido, a proteo dos direitos
fundamentais ser uma proteo interna. H vrios direitos
reconhecidos no plano interno reconhecidos tambm no plano
internacional.
Havendo a violao desse direito, a proteo que, em primeiro
lugar, deve atuar, na perspectiva do indivduo, a proteo interna.
At mesmo por uma questo de acesso, pois a tendncia que a
proteo interna seja mais prxima e mais efetiva na perspectiva do
indivduo. Para evitar que tanto a justia interna quanto a justia
internacional atuem no mesmo fato, costuma-se afirmar que a
proteo internacional complementar, subsidiria proteo interna.
Fala-se, ento, no princpio do esgotamento da jurisdio interna ou
domstica.
A Corte Interamericana possui uma atuao subsidiria justia
interna. A priori, se a justia interna atua efetivamente na proteo de
direitos fundamentais, que eventualmente tambm sejam direitos
humanos, a atuao da justia internacional fica afastada. A mesma
interpretao aplicada em relao ao Tribunal Penal Internacional.
muito comum a confuso terminolgica. Nem sempre as
expresses so usadas no sentido mais tcnico, sendo muitas vezes
confundidas. A prpria Constituio brasileira preferiu se valer da
diferenciao entre direitos fundamentais e direitos humanos.
2. Tratados Internacionais
2.1. Incorporao de um Tratado Internacional
Inicialmente, tem-se a celebrao ou adeso do tratado, que
ocorre no mbito internacional. O Congresso Nacional, por sua vez,
aprovar o tratado atravs de decreto legislativo. Alguns falam em
ratificao do tratado.
CRFB, Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
Aps, o Presidente da Repblica, no plano internacional,

realizar a ratificao do tratado, que singifica que o Brasil aprovou
internamente o tratado e agora passa a ter eficcia no plano
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internacional, vinculando os signatrios. No plano interno, Aula
por sua
vez,
o Presidente elaborar um decreto, equivalendo promulgao e

publicao interna, passando a ter eficcia dentro do territrio
nacional.
Vale ressaltar que o qurum de aprovao do decreto legislativo, pelo
Congresso Nacional, de maioria simples. Assim, uma vez aprovado
no plano interno,
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Tribunais.
o tratado teria paridade normativa com a lei ordinria. Ocorre que a

CRFB-88 previu, no seu art. 5, 2, a clusula de abertura.
Art. 5, 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
Esses outros direitos fundamentais previsto no dispositivo em

questo podem estar ao longo do prprio texto constitucional, pode
ser um direito implcito ou direitos decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos.
Isso fez surgir o problema de definir o status normativo do
tratado internacional sobre direitos humanos, uma vez internalizado.
1- Corrente: O tratado internalizado seria norma materialmente
constitucional, possuindo esse status de norma constitucional, por ser
o pargrafo segundo uma clusula de abertura, que reconhece a
possibilidade de novos direitos.
Essa corrente entendia que os direitos humanos possuem um
ponto central, que se comunica com os direitos fundamentais, em
ltima anlise, representando uma tutela da dignidade da pessoa
humana.
2- Corrente: Os tratados no teriam status constitucional, pois
no teriam sido submetidos ao qurum necessrio para a aprovao
de uma emenda Constituio. Diante disso, eles teriam uma
paridade com a lei ordinria.
A lei ordinria aprovada pelo qurum de maioria simples,
sendo o mesmo procedimento adotado para a internalizao de
tratados sobre direitos humanos. O Supremo adotou a tese da
paridade normativa, antes da EC n 45.
Para o STF, poca, qualquer tratado internacional, fosse de
direitos humanos ou no, teria paridade com a lei ordinria.
Consequncia prtica disso ocorria em relao priso do
depositrio infiel, que foi autorizada pela Constituio brasileira de
1988, havendo previso legal instituindo essa priso. Havia sob a
Constituio, o Pacto So Jos da Costa Rica, que desautoriza a priso.
Segundo a tese adotada, esse Pacto teria paridade com a lei ordinria.
Diante disso, deveriam ser aplicadas as regras de antinomias, quais
sejam, os critrios hierrquico, da especialidade e cronolgico. O
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problema, no caso, seria resolvido pelo critrio da especialidade,
entendendo que a legislao brasileira seria especfica, em

decorrncia da legislao internacional, admitindo a priso do
depositrio infiel.
Surge, ento, a EC n 45, criando o mesmo qurum de EC para o
tratado internacional sobre direitos humanos.
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Tribunais.
Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre

direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Diante disso, algumas concluses podem ser extradas:

1- ) TIDH aprovado na forma do art. 5, 3 da CRFB teria
equivalncia com as emendas constitucionais, fazendo parte do bloco
de constitucionalidade. No seria uma emenda, mas seria equivalente
a uma.
Isso ocorreu com a Conveno Internacional dos Direitos das
Pessoas com Deficincia.
Quem define se o tratado ser submetido a esse qurum
qualificado o prprio Congresso Nacional.
2- ) TIDH incorporado, mas no na forma do art. 5, 3 da CRFB,
geraria duas possibilidades:
- a primeira seria a dos tratados sobre direitos humanos
incorporados antes da
EC 45;
- a segunda seria a dos tratados sobre direitos humanos
incorporados depois da
EC 45.
Em ambos os casos, o Supremo adotou a tese da
supralegalidade, diante da qual o TIDH incorporado seria
infraconstitucional, mas teria natureza supralegal (abaixo da
Constituio, mas acima da lei). Havendo conflito do TIDH com a
Constituio, prevalecer esta ltima, em razo do critrio hierrquico.
Dessa forma, cabe controle de constitucionalidade sobre TIDH
aprovado sem a observncia do qurum do art. 5, 3 da CRFB.
Em outra hiptese, se o conflito ocorrer entre o TIDH e a lei,
prevalecer
o
tratado,
sendo
possvel
o
controle
de
convencionalidade, e no o controle de constitucionalidade. A
consequncia jurdica prtica dizer que ocorreu a suspenso da
eficcia da lei em razo do tratado, sendo incorreto afirmar que o
tratado revoga a lei ou que esta nula com base naquele.
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2 Horrio
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A questo da priso do depositrio infiel, ento, foi solucionada,

no sendo mais admissvel, prevalecendo o Pacto sobre a lei que prev
a priso. No entanto, o Pacto no prevalece sobre a Constituio, que
permite a priso em seu art. 5, LXVII.
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Tribunais.
Art. 5, LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do

responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
O Supremo entendeu que, em que pese a previso

constitucional, a Constituio estabeleceu o direito fundamental de
no ser preso por dvida, criando, entretanto, duas restries: priso
por dvida de alimentos e a priso do depositrio infiel. Diante disso,
entendeu-se que o direito fundamental a liberdade, mas a
Constituio previu duas restries a esse direito, tendo o Pacto, no
entanto, previsto apenas uma possibilidade.
A norma constitucional que prev a priso do depositrio infiel
uma norma no-autoaplicvel, dependendo de lei para tratar da
matria. Assim, o Supremo entendeu que, ao internalizar o Pacto,
houve uma opo em no aplicar uma das restries.
No haveria negativa de efetividade do preceito constitucional,
pois a opo adotada seria a de no aplicar a restrio, prestigiando a
liberdade - interpretao pro homine, prevalecendo a perspectiva dos
direitos fundamentais e da dignidade da pessoa humana.
Nesse sentido, vide smula vinculante n 25, ratificando o
entendimento aqui analisado.
STF, smula vinculante n 25. ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito.
3) Os tratados internacionais que no so de direitos

humanos teriam paridade normativa com a lei ordinria.
3. Federalizaco
Humanos
das
Graves
Violaes
de
Direitos
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5
deste artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento
de
obrigaes
decorrentes
de
tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte,
poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal.
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Humanos
1 uma
O fenmeno narrado no dispositivo supracitado Aula
regula
grave violao de direitos humanos. No somente uma violao a

direitos fundamentais, mas grave violao a direitos humanos
previstos em tratados de que o Brasil seja parte.
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Tribunais.
Essa grave violao pode gerar a federalizao, ou seja, o

deslocamento da competncia da Justia Estadual para a Justia
Federal.
> Causa: grave
internacional;
violao
de
direitos
humanos
direito
> Consequncia: deslocamento de competncia da Justia

Estadual para a Federal;
> O instrumento adotado o IDC (incidente de
deslocamento de competncia);
> O legitimado ativo para o IDC o PGR;
> A competncia para anlise do IDC do STJ;
> Momento: em qualquer fase do inqurito ou do processo.
Diante dessa previso, dois questionamentos surgiram na
doutrina, por possvel afronta a clusulas ptreas:
(i) inicialmente, a competncia originria era da Justia Estadual,
mas, em razo do deslocamento, h uma transferncia de
competncia, o que resultaria em uma ofensa ao princpio do juiz
natural;
(ii)a EC dizia respeito matria de competncia jurisdicional, o
que afrontaria o princpio da separao de poderes, pois o Legislativo
estaria criando hipteses de competncia dos Judicirio.
H um pressuposto implcito para a federalizao. Neste caso,
as instituies estaduais deve se mostrar negligentes, omissas, ou,
ainda, se houver falta de condies efetivas ou de vontade poltica
para promover a proteo, ou mesmo se houver demora injustificada.
No IDC n 1, o STJ entendeu que o instituto no viola o juiz
natural, nem a separao dos poderes, sob o fundamento de que os
direitos humanos so temas essenciais, em que se tutela a dignidade
da pessoa humana. Se, eventualmente, ocorre uma grave violao a
direitos humanos e a competncia da justia estadual, a atuao no
feito ser das instituies estaduais. Se tais instituies se mostrarem
inertes, negligentes ou simplesmente incapazes, por razes at
mesmo polticas, essa atitude gera um risco de que aquela grave
violao fique sem a responsabilizao dos infratores. Nesse caso, a
federalizao se justifica, para evitar a ausncia de responsabilizao
ou para evitar a ausncia de resposta estatal. No caso, porm, o STJ
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Direito
Humanos
Aula
entendeu que no haveria motivo para a federalizao,
j 1que as
instituies estaduais se mostraram efetivas.

STJ, IDC n 1 - CONSTITUCIONAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL.
HOMICDIO
DOLOSO QUALIFICADO. (VTIMA IRM DOROTHY STANG). CRIME
PRATICADO
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Tribunais.
1.
2.
3.
4.
COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS. INCIDENTE DE

DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA - IDC. INPCIA DA PEA
INAUGURAL. NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA CONTIDA.
PRELIMINARES REJEITADAS. VIOLAO AO PRINCPIO DO JUIZ
NATURAL E AUTONOMIA DA UNIDADE DA FEDERAO.
APLICAO DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. RISCO DE
DESCUMPRIMENTO DE TRATADO INTERNACIONAL FIRMADO PELO
BRASIL SOBRE A MATRIA NO CONFIGURADO NA HIPTESE.
INDEFERIMENTO DO PEDIDO.
Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal
da vtima e/ou da repercusso do fato no cenrio nacional ou
internacional, representa grave violao ao maior e mais
importante de todos os direitos do ser humano, que o direito
vida, previsto no art. 4, n 1, da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do
Decreto n 678, de 6/11/1992, razo por que no h falar em
inpcia da pea inaugural.
Dada a amplitude e a magnitude da expresso "direitos
humanos", verossmil que o constituinte derivado tenha optado
por no definir o rol dos crimes que passariam para a competncia
da Justia Federal, sob pena de restringir os casos de incidncia do
dispositivo (CF, art. 109, 5), afastando-o de sua finalidade
precpua, que assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil sobre
a matria, examinando-se cada situao de fato, suas
circunstncias e peculiaridades detidamente, motivo pelo qual no
h falar em norma de eficcia limitada. Ademais, no prprio de
texto constitucional tais definies.
Aparente incompatibilidade do IDC, criado pela Emenda
Constitucional n 45/2004, com qualquer outro princpio
constitucional ou com a sistemtica processual em vigor deve ser
resolvida aplicando-se os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
Na espcie, as autoridades estaduais encontram-se empenhadas
na apurao dos fatos que resultaram na morte da missionria
norte-americana Dorothy Stang, com o objetivo de punir os
responsveis, refletindo a inteno de o Estado do Par dar
resposta eficiente violao do maior e mais importante dos
direitos humanos, o que afasta a necessidade de deslocamento da
competncia originria para a Justia Federal, de forma
subsidiria, sob pena, inclusive, de dificultar o andamento do
processo criminal e atrasar o seu desfecho, utilizando-se o
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Humanos
instrumento criado pela aludida norma em desfavorAula
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seu fim,
que combater a impunidade dos crimes praticados com grave
violao de direitos humanos.
5. O deslocamento de competncia - em que a existncia de crime
praticado com grave violao aos direitos humanos pressuposto
de admissibilidade do pedido - deve atender ao princpio da
proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade
em sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de
risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia,
negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do
Estado-membro, por suas instituies, em proceder
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Tribunais.
devida persecuo penal. No caso, no h a cumulatividade de

tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente.
6. Pedido indeferido, sem prejuzo do disposto no art. 1, inc. III, da
Lei n 10.446, de 8/5/2002.
(IDC . 1/PA, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA
SEO, julgado em 08/06/2005, DJ 10/10/2005, p. 217)
No IDC n 2, o STJ entendeu que, diante da inrcia das

instituies estaduais, o incidente se justificava.
INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA. JUSTIAS
ESTADUAIS DOS ESTADOS DA PARABA E DE PERNAMBUCO.
HOMICDIO DE VEREADOR, NOTRIO DEFENSOR DOS DIREITOS
HUMANOS, AUTOR DE DIVERSAS DENNCIAS CONTRA A ATUAO
DE GRUPOS DE EXTERMNIO NA FRONTEIRA DOS DOIS ESTADOS.
AMEAAS, ATENTADOS E ASSASSINATOS CONTRA TESTEMUNHAS E
DENUNCIANTES.
ATENDIDOS
OS
PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS PARA A EXCEPCIONAL MEDIDA.
1. A teor do 5. do art. 109 da Constituio Federal, introduzido
pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamentase, essencialmente, em trs pressupostos: a existncia de grave
violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao
internacional decorrente do descumprimento de obrigaes
jurdicas assumidas em tratados internacionais; e a incapacidade
das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas.
2. Fatos que motivaram o pedido de deslocamento deduzido pelo
Procurador- Geral da Repblica: o advogado e vereador
pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi
assassinado em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois
de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em decorrncia,
ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao
contra grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma
dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre
os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb.
3. A existncia de grave violao a direitos humanos, primeiro
pressuposto, est sobejamente demonstrado: esse tipo de
assassinato, pelas circunstncias e motivao at aqui reveladas,
sem dvida, expe uma leso que extrapola os limites de um
crime de homicdio ordinrio, na medida em que fere, alm do
precioso bem da vida, a prpria base do Estado, que desafiado
por grupos de criminosos que chamam para si as prerrogativas
exclusivas dos rgos e entes pblicos, abalando sobremaneira a
ordem social.
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Humanos
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4. O risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento
de obrigaes derivadas de tratados internacionais aos quais o
Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana
de Direitos Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da
Costa Rica") bastante considervel, mormente pelo fato de j ter
havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, com expressa recomendao ao Brasil para adoo de
medidas
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Tribunais.
cautelares de proteo a pessoas ameaadas pelo to propalado

grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e
Pernambuco, as quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas
ou no foram efetivas. Alm do homicdio de MANOEL MATTOS,
outras trs testemunhas da CPI da Cmara dos Deputados foram
mortos, dentre eles LUIZ TOM DA SILVA FILHO, ex-pistoleiro, que
decidiu denunciar e testemunhar contra os outros delinquentes.
Tambm FLVIO MANOEL DA SILVA, testemunha da CPI da
Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado
da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba,
quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora Especial da
ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais. E,
mais recentemente, uma das testemunhas do caso Manoel
Mattos, o Maximiano Rodrigues Alves, sofreu um atentado a bala
no municpio de Itamb, Pernambuco, e escapou por pouco. H
conhecidas ameaas de morte contra Promotores e Juzes do
Estado da Paraba, que exercem suas funes no local do crime,
bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra dois
Deputados Federais.
5. notria a incapacidade das instncias e autoridades locais em
oferecer respostas efetivas, reconhecida a limitao e
precariedade dos meios por elas prprias. H quase um
pronunciamento unssono em favor do deslocamento da
competncia para a Justia Federal, dentre eles, com especial
relevo: o Ministro da Justia; o Governador do Estado da Paraba; o
Governador de Pernambuco; a Secretaria Executiva de Justia de
Direitos Humanos; a Ordem dos Advogados do Brasil; a
Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da
Paraba.
6. As circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais
firmes e eficientes, as quais, por muito tempo, as autoridades
locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe
potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos
dois Estados. Mostra-se, portanto, oportuno e conveniente a
imediata entrega das investigaes e do processamento da ao
penal em tela aos rgos federais.
7. Pedido ministerial parcialmente acolhido para deferir o
deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da
Paraba da ao penal n. 022.2009.000.127-8, a ser distribuda
para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato
principal;
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bem como da investigao de fatos diretamente relacionados
ao
crime em tela. Outras medidas determinadas, nos termos do voto
da Relatora.
(IDC 2/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado
em 27/10/2010, DJe 22/11/2010)
A federalizao, em razo da sua gravidade, medida

excecional, pois s pode ser aplicada quando no houver outra
soluo possvel. Diante disso, deve-se observar o princpio da
proporcionalidade, pois ela somente ser aplicada quando no houver
outra medida apta resoluo do caso.
Assim, tem-se que o intrprete no pode analisar o juiz natural e
a separao de poderes em detrimento da dignidade da pessoa
humana. Por tal razo, havendo
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Tribunais.
justificativa para a federalizao, esta ser possvel, por prevalncia

da tutela da pessoa humana. Alm disso, a ponderao entre esses
valores conflitantes ser orientada pelo princpio da proporcionalidade.
Em sntese, os argumentos favorveis federalizao so:
- princpio da proporcionalidade;
- interpretao pro homine;
- o poder constituinte originrio previu a interveno federal por
violao a direitos da pessoa humana (art. 34, VII, "b", da CRFB).
CRFB, Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais: b) direitos da pessoa humana;
Nesse caso, se a violao a direitos da pessoa humana justifica

a interveno federal, como medida mais grave, a federalizao ser
medida menos grave, justificando-se ainda mais.
em se tratando de Federao (Estado Federal), a
responsabilidade internacional do Estado cabe Unio. Assim, nada
mais justo permitir Unio a federalizao, no caso de omisso ou
mesmo falha do Estado.
3 Horrio
4. Proteo Internacional dos Direitos Humanos

A proteo internacional dos direitos humanos tem que ser
analisada dentro do sistema universal (global) da ONU e dos sistemas
regionais de proteo dos direitos humanos (sistema europeu, sistema
americano e sistema africano). Os sistemas sero analisados atravs
dos mecanismos de proteo (rgos de proteo) e da base
normativa, ou seja, conjunto das normas que formam o sistema.
4.1. Sistema Universal da ONU
Tem como principal marco a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948), no apenas dentro da ONU, mas tambm um marco
divisor para toda a evoluo dos direitos humanos internacionais.
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4.1.1.
Antes da DUDH
Direito
Humanos
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Antes da DUDH, havia uma dependncia muito grande da

vontade estatal em aderir aos mecanismos de proteo de direitos
humanos (voluntarismo estatal). Em
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Tribunais.
que pese essa crtica, alguns avanos foram observados, sobretudo o

surgimento do direito humanitrio (1864), objetivando proteger as
pessoas em situaes de conflitos armados. Destaca-se tambm a
criao da OIT (1919), como avano da proteo dos direitos
humanos. Por fim, outro avano foi o surgimento do direito da guerra
(paz), que trata da maneira como os Estados devem se comportar em
uma guerra (1899).
4.1.2.
Contexto / Fundamento para a DUDH
No plano da filosofia do direito, discute-se a fundamentao dos

direitos humanos, isto , busca-se saber qual a legitimidade desses
direitos. Esse debate apresenta basicamente trs correntes:
(i) jusnaturalismo: os direitos naturais so anteriores ao prprio
ordenamento jurdico e ao prprio Estado. Eles decorrem da prpria
natureza humana e, portanto, so atemporais, isto , so sempre os
mesmos, independentemente da poca.
(ii) positivismo: os direitos humanos so assim considerados,
por serem estabelecidos dessa forma pelo ordenamento jurdico.
(iii) teoria moral: afirma que os direitos humanos so frutos
dos valores morais daquele determinado grupo social.
Esse debate diz respeito dificuldade tamanha em se delimitar
quais so os direitos humanos e formular um documento nico.
Acontece que, antes da DUDH, houve o problema da Segunda Guerra
Mundial, em que foram adotadas medidas violadoras s pessoas.
Quando os nazistas foram levados a julgamento no tribunal de
Nuremberg e os japoneses no tribunal de Tquio, defenderam que tudo
o que foi praticado tinha respaldo na prpria legislao interna do
pas. Naquele momento, foi estabelecida a tese de que, se o direito
positivo no foi violado, alguma coisa para alm desse direito foi. H,
ento, uma abertura para o reconhecimento de valores que no sejam
efetivamente positivados. Com efeito, surge a dignidade da pessoa
humana, com fundamento nesse contexto histrico, dando suporte
para o surgimento da DUDH. Foi a extrema gravidade da Segunda
Guerra que levou os doutrinadores a superarem o questionamento
filosfico para adotarem a DUDH.
4.1.3.
Natureza da DUDH
A DUDH uma resoluo da Assembleia-Geral da ONU, e no

um tratado internacional, possuindo finalidade declaratria.
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Quanto fora normativa da resoluo:
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Tribunais.
(i) soft law (quase direito) >> normas emanadas de organismos

internacionais, mas que no so tratados, possuindo fora normativa,
porm menor que a dos tratados.
Neste caso, os membros da ONU e seus rgos, quando atuam
dentro da ONU, so obrigados a agir segundo a DUDH, por ser norma
interna. Da mesma forma, aqueles que fazem parte da ONU devem
respeitar a sua resoluo.
(ii)sem negar o primeiro, afirma que a DUDH um conjunto de
valores comuns aos Estados. Portanto, a resoluo consagra constume
internacional. As normas da DUDH seriam apenas a previso escrita de
certos costumes internacionais.
(iii)a Carta da ONU um tratado internacional, apresentando
como uma das finalidades da ONU a proteo aos direitos humanos,
porm sem especific-los. Nesse sentido, coube DUDH especificar
tais direitos, de forma a servir de extenso da Carta.
(iv) a DUDH, mesmo no sendo tratado internacional, norma
cogente e impositiva, por ser amplamente aceita, bem como possuir
autoridade moral e possuir confirmao histrica.
4.1.4.
Avanos Apresentados pela DUDH
(i) reconhecimento do indivduo como sujeito de direitos e

deveres no plano internacional, possuindo parcela de personalidade
internacional. O Estado deixa de ser o nico titular de direitos e
deveres no plano internacional.
(ii)funo normogentica da DUDH. Isso
Declarao orienta a criao de novas normas.
significa
que
(iii) funo hermenutica da DUDH. A Declarao orienta a

prpria interpretao de outras normas.
Tanto a funo normogentica quanto a hermenutica se
manifestam nos planos interno e internacional.
4.1.5.
Contedo
A maior parte da DUDH versa sobre direitos civis e polticos (1gerao). Ela tambm apresenta direitos econmicos, sociais e
culturais (2- gerao). Neste ponto, a DUDH apresenta-se de forma
bastante genrica e ampla, isto , de forma vaga. No entanto, ela no
apresenta de forma explcita normas de interesse coletivo.
Acesso nosso site:

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Direito
Humanos
Aula 1para a
Ainda que se diga que a Declarao serviu de avano
proteo dos direitos humanos, ela no um tratado. Para dar maior

fora aos direitos humanos, ento, foram elaborados dois tratados,
buscando-se especificar esses direitos. Foram o Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos - direitos de primeira gerao - (1966)
Acesso nosso site:

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Direito
Humanos
Aulade1monitores

Tribunais.
e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais direitos de segunda gerao - (1966).
Os trs documentos juntos - DUDH, PIDCP e PIDESC - foram a
chamada Carta Internacional dos Direitos Humanos.
Nota-se que foram elaborados dois tratados, em razo do
contexto histrio que envolvia a poca (Guerra Fria), sobretudo a
bipolarizao mundial. De um lado, tinha- se o bloco capitalista
fundamentado no princpio da liberdade; de outro, o bloco socialista,
baseado no princpio da igualdade. Cada bloco aderiu a um tratado.
Essa realidade, porm, colocou em risco o princpio da indivisibilidade
dos direitos humanos. Esse princpio significa que os direitos humanos
foram um nico sistema, no sendo possvel pens-los de forma
compartimentalizada.
Com o fim da Guerra Fria, em 1993 organizada a Conferncia
de Viena, onde, ao final, foi elaborada uma declarao sobre direitos
humanos (Declarao de Viena), em que, dentre os aspectos mais
importantes, foi reafirmado o princpio da indivisibilidade. Diante
disso, os prembulos do PIDCP e do PIDESC so
praticamente idnticos, ratificando este princpio
e concluindo que ambos possuem a mesma
fonte: dignidade da pessoa humana.
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Sistema Universal da ONU / Sistemas Regionais de Proteo
dos Direitos Humanos / Sistema Europeu / Sistema Africano / Sistema
Americano
2 Horrio.
S Conveno Americana de Direitos Humanos / Comisso de
Direitos Humanos / Corte Interamericana de Direitos Humanos
3 Horrio.
S Tribunal Penal Internacional / Antecedentes / Crimes /
Competncia / Provocao / Indivduos / Penas / Quadro Comparativo
entre TPI e TIJ / TPI e a CRFB
Acesso nosso site:

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1 Horrio
Direito
Humanos
Aula 1
1. Sistema Universal da ONU

A ONU apresenta seis rgos principais. No so os nicos
rgos, mas so os principais.
1 rgo: Assembleia-Geral. um rgo que agrega todos os
membros da ONU, os 193 pases. Todos os membros podem participar.
A Assembleia-Geral est ligada ao Conselho de Direitos Humanos, que
tambm um rgo colegiado, mas que agrega apenas 47 pases.
2 rgo: Conselho de Segurana da ONU. formado por
membros permanentes e membros temporrios. EUA, China, Rssia,
Frana e Inglaterra so membros de permanentes. A principal
finalidade do Conselho de Segurana e promover, manter ou
assegurar a paz. Os cinco membros permanentes tem o poder de veto,
os membros temporrios no.
3 rgo: Tribunal Internacional de Justia. Est sediado em
Haia, na Holanda.
4 rgo. Conselho Econmico e Social. o maior rgo da
ONU, porque um rgo de ao.
5 rgo: Conselho de Tutela. um rgo inativo. A funo era
a de tutelar Territrios com a finalidade de convert-los em Estados
soberanos.
6 rgo: Secretaria da ONU. chefia pelo secretrio geral da
ONU. Atua conforme a direo estabelecida pelos demais rgos. Est
ligada ao Alto Comissariado das Naes Unidas.
Acesso nosso site:

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Direito
Humanos
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complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia
dos Tribunais.
Alm dos rgos principais, existem os Tratados ou Convenes

especficos, que criam rgos prprios. So os chamados mecanismos
convencionais.
Tambm existem os mecanismos extraconvencionais. So
rgos que no so criados por Tratados ou Convenes especficos.
2. Sistemas Regionais de Proteo dos Direitos Humanos
So trs os Sistemas Regionais: Europeu, Americano e Africano.
Eles foram criados nesta ordem, primeiro o Europeu, depois o
Americano, e por ltimo o Africano.
2.1. Sistema Europeu
Foi estabelecido pela Conveno Europeia de Direitos Humanos,
em 1950. Este foi o principal documento, mas no o nico. Dentre
outros documentos, assume relevo a Carta Europeia de 1961, que
prev direitos sociais. Tambm h diversos protocolos, dentre eles,
merece destaque o Protocolo n 11, que reestrutura o Sistema
Europeu.
Os mecanismos de proteo do Sistema Europeu eram
compostos pela Comisso Europeia de Direitos Humanos e pela Corte
Europeia de Direitos Humanos. Na verso atual, foi extinta a Comisso
e mantida a Corte. Uma das novidades do Protocolo n 11 foi a criao
do direito de petio individual perante a Corte Europeia.
No confundir com o Sistema Europeu de Direitos Humanos da
Unio Europeia, que tem seus tratados e rgos prprios. Um de seus
rgos o Tribunal de Justia da Unio Europeia, que nada tem a ver
com a Corte Europeia de Direitos Humanos.
2.2. Sistema Africano
Foi estabelecido pela Carta Africana de Direitos Humanos e dos
Povos, tambm chamada de Carta de Banjul, de 1981. No seu
contedo, a Carta dispe sobre Direitos Humanos (tantos os direitos
individuais quanto os sociais) e tambm sobre Direitos dos Povos
(direitos ligados coletividade).
Acesso nosso site:

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Direito
Humanos
Aula
1
Em termos de mecanismos, apresenta dois rgos:
Comisso
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos e a Corte Africana dos

Direitos Humanos e dos Povos.
Foi estabelecido no mbito da Organizao da Unidade Africana
(OUA), que foi substituda pela Unio Africana (UA).
2.3. Sistema Americano
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Direito
Humanos
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dos Tribunais.
Tem como principal documento a Conveno Americana sobre

Direito Humanos, tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa
Rica, de 1969.
Os dois rgos de proteo so: Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e Corte Interamericana de Direitos Humanos.
2 Horrio
Em 1948 foi elaborada a Declarao Americana dos Direitos e

Deveres do Homem. Foi elaborada em uma Conferncia que ocorreu
em Bogot. uma Declarao que tem influncia jurdica, mas no
um Tratado.
Em 1959 foi criada a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. Foi criada com a finalidade de promover os Direitos
Humanos previstos da Declarao Americana de Direitos Humanos.
Em 1969 foi elaborada a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica). Foi estabelecida a
Comisso como um de seus rgos de proteo. Por isso, a Comisso
passa a promover tambm os Direitos Humanos previstos na
Conveno ou na Declarao. O outro rgo de proteo estabelecido
foi a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Com relao Corte,
existe a clusula facultativa de jurisdio obrigatria, ou seja, a
adeso Corte facultativa.
Com base nessas informaes, existem trs situaes possveis:
- o Estado pode ser membro da OEA, mas no ser signatrio do
Pacto de So Jos da Costa Rica.
- o Estado pode ser membro da OEA, ser signatrio do Pacto de
So Jos da Costa Rica, mas no ter aderido Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
- o Estado pode ser membro da OEA, signatrio do Pacto de So
Jos da Costa Rica, e ter aderido Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
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2.3.1.
Direito
Humanos
Conveno Americana de Direitos Humanos
Aula 1
A principal influncia para sua elaborao foi

Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 da ONU.
Pacto
A Conveno trata basicamente dos direitos civis e polticos (so

os direitos de 1- gerao). Quanto aos direitos econmicos, sociais e
culturais tem uma previso genrica.
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Direito
Humanos
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dos Tribunais.
Dentre outros documentos, merece destaque o protocolo de San

Salvador, de 1988. Versa sobre direitos econmicos, sociais e
culturais.
2.3.2.
Comisso de Direitos Humanos
Tem uma dupla funo, pois est ligada Declarao Americana

e tambm ao Pacto de So Jos da Costa Rica.
Com relao atuao, tem o dever de promoo, proteo e
fiscalizao (ou monitoramento) dos Direitos Humanos.
Dentre as medidas possveis, cabe a visita in loco, e tambm a
solicitao de adoo de medidas cautelares.
A Comisso no tem atuao contenciosa, portanto, no tem
poder para condenar. Mas pode expedir recomendaes aos Estados,
que no vinculam os Estados.
A Comisso pode agir de forma natural, por conta prpria, mas
tambm pode ser provocada por indivduos, grupo de indivduos,
organizao no governamental legalmente reconhecida em um
Estado-membro ou pelos prprios Estados.
Para provocar a Comisso so necessrios alguns pressupostos,
so eles: prvio esgotamento da jurisdio domstica (da via interna);
prazo prescricional de 6 (seis) meses; inexistncia de litispendncia
internacional.
Procedimento:
- 1 comunicao ao Estado para prestao de informaes.
- 2 juzo de admissibilidade.
- 3 fase de instruo.
- 4 tentativa de conciliao.
- 5 frustrada a tentativa, faz um relatrio.
- 6 expede recomendaes que entender necessrias.
2.3.3.
Corte Interamericana de Direitos Humanos
Exerce uma funo contenciosa (ou jurisdicional) e uma funo

consultiva.
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Direito
Humanos
Aula 1
Na funo contenciosa, a Corte tem o poder de condenao.
Dentre as medidas, pode determinar a restaurao do estado anterior

ou uma indenizao vtima ou famlia da vtima.
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Direito
Humanos
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dos Tribunais.
Na funo consultiva, a Corte provocada para interpretar ou

analisar a compatibilidade de normas com os Tratados de Direitos
Humanos.
A Corte pode tambm expedir medidas provisrias ( uma
medida cautelar). Essas medidas podem ser expedidas durante o
curso do processo, ou ainda, antes do processo, a pedido da Comisso.
A Corte pode ser provocada pela Comisso ou pelos Estados. A
adeso do Estado Corte facultativa. Se o Estado aderir, a adeso
pode ser condicionada ou incondicionada. O Brasil aderiu Corte em
1998, de forma condicionada.
O Estado que adere de forma condicionada s admite que a
Corte seja provocada por outro Estado que tambm tenha aderido. O
Estado que adere de forma incondicionada admite que a Corte seja
provocada por Estado que no tenha aderido.
3 Horrio
3. Tribunal Penal Internacional

3.1. Antecedentes
Os Tribunais de Nuremberg e de Tquio so Tribunais posteriores
Segunda Guerra Mundial e exercem competncia criminal. So
Tribunais criados para o ato (ad hoc), ou seja, foram constitudos para
julgar crimes de guerra da Segunda Guerra Mundial. So Tribunais
post factum e cuja composio foi feita pelos vencedores. A crtica
que esses so verdadeiros Tribunais de Exceo. O maior legado
desses Tribunais a possibilidade de responsabilidade internacional do
indivduo pelas suas prticas.
Aps, foi criado um debate no mbito da ONU para discusso
sobre a criao de um Tribunal Penal Internacional permanente.
Porm, com a vinda da Guerra Fria o debate foi paralisado. Somente
com o fim da Guerra Fria o debate foi restaurado.
Mais para frente foi criado o Tribunal para a antiga Iugoslvia,
em 1993, e o Tribunal para Ruanda, em 1994. Tambm so Tribunais
ad hoc e post factum, porm foram criados pelo Conselho de
Segurana da ONU. A crtica aqui foi maior ainda, pois foram criados
por um rgo que no tem natureza nem funo jurisdicional. Apesar
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Direito
Humanos
Aula
das crticas, os Tribunais contriburam para fortalecer a tese
de1que os
indivduos podem e devem ser responsabilizados internacionalmente.

Em 1994 a ONU organizou formalmente o debate para a criao
de um TPI permanente, e em 1998 foi elaborado o Estatuto do TPI em
Roma (Estatuto de Roma).
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Direito
Humanos
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dos Tribunais.
um verdadeiro Tratado Internacional, que foi elaborado aps uma

Conferncia Internacional. A entrada em vigor ocorreu somente em
2002.
3.2. Crimes
So crimes de competncia do TPI: genocdio, crimes contra a
humanidade, crimes de guerra e crime de agresso.
Genocdio o ataque destinado eliminao total ou parcial de
um determinado grupo da mesma identidade (determinada raa,
grupo religioso, etnia, nacionalidade).
Crime contra a humanidade um ataque generalizado contra a
populao civil com o conhecimento do ataque. No destinado a
Um mesmo ato pode ser caracterizado ou como genocdio ou
como crime contra a humanidade. Depende qual o crime e qual a
finalidade do ato.
Crimes de guerra so crimes praticados no contesto de uma
guerra, mas so atos praticados com a violao das normas
internacionais sobre a guerra e das Convenes de Genebra (direito
humanitrio).
Crime de agresso o ataque de um Estado soberania
nacional de outro Estado. Por exemplo, o fechamento dos portos ou o
fechamento de aeroportos.
3.3. Competncia
uma competncia em razo do tempo (ratione temporis), ou
seja, s pode julgar os crimes praticados aps a entrada em vigor do
Estatuto, que ocorreu em 2002.
Se o Estado aderiu ao Estatuto posteriormente, o TPI vai julgar
os crimes praticados aps a adeso, salvo se o Estado expressamente
reconhecer uma competncia retroativa.
3.4. Provocao
O TPI pode ser provocado pelos Estados, pelo Conselho de
Segurana da ONU ou pelo prprio Procurador do TPI (funo de
Promotor).
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Uma vez que o TPI provocado, deve

admissibilidade da investigao.
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Humanos
Aulajuzo
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haver
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dos Tribunais.
Estrutura bsica do TPI: Presidncia e dois Vices; Secretaria do

TPI; Divises Judiciais (Seo de Instruo, Seo de Julgamento e
Seo de Recurso); Procurador (investiga e promove a ao penal).
3.5. Indivduos
So indivduos que podem ser processados e julgados pelo TPI:
nacional de Estado parte do TPI; indivduo que praticou o crime em
Estado parte do TPI; qualquer indivduo quando a provocao do TPI
seja do Conselho de Segurana.
3.6. Penas
As penas que o TPI pode impor so: priso perptua; recluso
at 30 anos; confisco de bens obtidos pela prtica criminosa; multa.
3.7. Quadro comparativo entre TPI e TIJ
TPI (Tribunal Penal
TIJ (Tribunal Internacional de
Internacional)
Justia)
rgo da ONU (previsto pela
Organismo Internacional autnomo,
Carta da ONU).
dotado de personalidade jurdica
internacional prpria e criado por
Tratado especfico.
Julga indivduos.
Julga Estados.
Exerce competncia criminal.
Exerce competncia no criminal.
Ambos so sediados em Haia, na Holanda.
3.8. TPI e a CRFB

possvel a entrega de brasileiro nato ao TPI, pois entrega
diferente de extradio. O que a CRFB veda a extradio de
brasileiro nato. A extradio uma espcie de entrega, que ocorre de
um pas para outro pas. O TPI no um pas, mas rgo da Justia
Internacional.
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Direito
Humanos
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A CRFB veda a priso perptua, mas a posioAula
majoritria
entende que possvel a entrega de indivduo que corre o risco de

cumprir priso perptua. A
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Direito
Humanos
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dos Tribunais.
vedao de priso perpetua se aplica jurisdio domstica e o TPI

jurisdio internacional.
Para que haja a atuao do TPI preciso observar o princpio da
complementaridade. S pode agir se houver o prvio esgotamento da
jurisdio domstica ou se houver uma demora injustificada ou se
demonstrar que os recursos internos so ineficazes ou se houver a
demonstrao de que as instituies internas no possuem condies
concretas.
Se a jurisdio interna j atuou, fazendo coisa julgada, em
regra, no pode o TPI atuar. Porm, pode o TPI desconsiderar a coisa
julgada interna se verificar fraude ou mera dissimulao.
No TPI vale a chamada irrelevncia do cargo oficial, ou seja, no
h foro especial por prerrogativa de funo. Por isso, o foro especial
por prerrogativa de funo previsto na CRFB tem validade apenas na
jurisdio interna, mas no na jurisdio internacional.
A deciso do TPI no deciso estrangeira, mas sim
internacional. Por isso, no h homologao de sentena estrangeira
ou exequatur para executar uma ordem.
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Direitos Humanos 02 Aulas 21 P+íginas

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Direito

a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

Diante disso, sabendo que os direitos

a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

A proteo dos direitos humanos ser basicamente uma

Aps, o Presidente da Repblica, no plano internacional,

o Presidente elaborar um decreto, equivalendo promulgao e

a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

o tratado teria paridade normativa com a lei ordinria. Ocorre que a

Esses outros direitos fundamentais previsto no dispositivo em

entendendo que a legislao brasileira seria especfica, em

a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

Art. 5, 3 Os tratados e convenes internacionais sobre

Diante disso, algumas concluses podem ser extradas:

A questo da priso do depositrio infiel, ento, foi solucionada,

a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

Art. 5, LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do

O Supremo entendeu que, em que pese a previso

3) Os tratados internacionais que no so de direitos

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

grave violao de direitos humanos. No somente uma violao a

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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

Essa grave violao pode gerar a federalizao, ou seja, o

> Consequncia: deslocamento de competncia da Justia

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instituies estaduais se mostraram efetivas.

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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

COM GRAVE VIOLAO AOS DIREITOS HUMANOS. INCIDENTE DE

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devida persecuo penal. No caso, no h a cumulatividade de

No IDC n 2, o STJ entendeu que, diante da inrcia das

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cautelares de proteo a pessoas ameaadas pelo to propalado

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A federalizao, em razo da sua gravidade, medida

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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

justificativa para a federalizao, esta ser possvel, por prevalncia

Nesse caso, se a violao a direitos da pessoa humana justifica

4. Proteo Internacional dos Direitos Humanos

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Antes da DUDH, havia uma dependncia muito grande da

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a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a

que pese essa crtica, alguns avanos foram observados, sobretudo o

Contexto / Fundamento para a DUDH

No plano da filosofia do direito, discute-se a fundamentao dos

A DUDH uma resoluo da Assembleia-Geral da ONU, e no

Quanto fora normativa da resoluo:

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(i) soft law (quase direito) >> normas emanadas de organismos

Avanos Apresentados pela DUDH

(i) reconhecimento do indivduo como sujeito de direitos e

(iii) funo hermenutica da DUDH. A Declarao orienta a

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proteo dos direitos humanos, ela no um tratado. Para dar maior

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