SEO CVEL DE DIREITO PBLICO

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0 - SALVADOR

IMPETRANTE:
LUCILIA LOPES SOARES VIANA
IMPETRADO:
SECRETRIO DA ADMINISTRAO DO ESTADO DA
BAHIA
INTERVENIENTE:
ESTADO DA BAHIA
RELATOR:
DES. CARLOS ALBERTO DULTRA CINTRA

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DIREITO

ADMINISTRATIVO.

PRELIMINARES

DE

DECADNCIA E PRESCRIO REJEITADAS.

REVISO DE PENSO PREVIDENCIRIA POR
MORTE. SERVIDOR APOSENTADO. ADMITIDA A
EQUIPARAO DA PENSO A REMUNERAO
INTEGRAL DO DE CUJUS COM BASE NO ARTIGO
40, 7 E 8 DA CF/88. GRATIFICAO CET
TAMBM DEVIDA. LEI ESTADUAL N 3.627/77.
ATO

JUIRDICO

PERFEITO.

VEDADA

PERCEPO DAS DIFERENAS PECUNIRIAS A

TTULO DE PENSO ANTERIORES IMPETRAO
DO MANDAMUS. INTELIGNCIA DO ART. 13, 4,

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

DA LEI N 12.016/2009 E A SMULA 271 DO STF.

DIREITO LQUIDO E CERTO EQUIPARAO.
No merece acolhimento a preliminar de
decadncia, pois, entendimento remanso do
STJ que, por envolver prestaes de trato
sucessivo, de carter alimentar, o prazo para
impetrao se renova ms a ms.
Rejeita-se a preliminar de decadncia.
Do mesmo modo, rejeita-se a prefacial de
prescrio, tendo em vista que a matria sob
exame relao de trato sucessivo, visto que
cuida de parcelas de penso pagas atravs de
prestaes peridicas, de carter alimentar,
renovadas ms a ms, em que figura como
devedora a Fazenda Pblica, recaindo, por
conseguinte, a prescrio quinquenal somente
sobre as parcelas anteriores propositura da
ao, nunca sobre o direito reviso em si
mesmo,

observando-se,

no

particular

Smula 85, do STJ.

No mrito, admite-se a equiparao da penso

remunerao integral do de cujus, uma vez
que o Ato das Disposies Constitucionais

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

Transitrias

previu,

em

seu

art.

20,

obrigatoriedade de se proceder, no perodo de

180

(cento

oitenta)

dias,

aps

promulgao da Constituio, a reviso dos

direitos dos servidores inativos e pensionistas,
alm da atualizao dos proventos e penses
devidas a estes, a fim de ajust-los ao
disposto na Constituio Federal de 1988.
Deste modo, se reconhece a aplicabilidade do
artigo 40, da Constituio Federal de 1988, ao
presente feito, admitindo-se a equiparao da
penso remunerao integral do de cujus,
com base no artigo 40, 7 e 8, da Carta
Magna.
No que tange gratificao CET, verifica-se
que se trata de um ato jurdico perfeito,
porquanto ao tempo da instituio da penso,
a Lei n 3.627/77 encontrava-se em vigor,
devendo a gratificao CET ser incorporada
penso da Impetrante.
No entanto, de se reconhecer que vedada
a percepo das diferenas pecunirias a
ttulo de penso anteriores impetrao do
Mandamus, de acordo com a inteligncia do

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

art. 14, 4, da Lei n 12.016/2009 e da

Smula 271, do STF.

SEGURANA PARCIALMENTE CONCEDIDA

ACRDO
Vistos, discutidos e relatados estes autos de
Mandado

de

impetrante

Segurana

LUCILIA

0007610-58.2010.805.0000-0,

LOPES

SOARES

VIANA

sendo

impetrado

SECRETRIO DA ADMINISTRAO DO ESTADO DA BAHIA.

A C O R D A M os Desembargadores
componentes da Seo Cvel de Direito Pblico do egrgio Tribunal de
Justia do Estado da Bahia, integrando ao presente Acrdo o relatrio e
o voto que o acompanhavam, por unanimidade de sua Turma Julgadora,
em

rejeitar

as

preliminares,

no

mrito,

em

CONCEDER

PARCIALMENTE A SEGURANA PRETENDIDA, nos moldes do voto do

Relator, que segue.
Tratam os autos de Mandado de Segurana
tombado sob o n 0007610-58.2010.805.0000-0 impetrado por LUCILIA
LOPES

SOARES

VIANA

em

face

do

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

SECRETRIO

DA

ADMINISTRAO DO ESTADO DA BAHIA, onde se pleiteia que a

autoridade dita coatora proceda reviso da penso, corrigindo e
pagando o que devido Impetrante.

Para fins de relatrio, utilizo o por mim

confeccionado na deciso de fls. 30/31, e acrescento que em dita
deciso indeferi a medida liminar pleiteada, uma vez que ausentes os
requisitos autorizadores.
O Estado da Bahia promoveu interveno no
feito, s fls. 38/45, suscitando preliminarmente, a decadncia e a
prescrio, e, no mrito, afirmou que no existiria prova de que a mesma
vem recebendo valores a menor; que quando do falecimento do Sr. Joo
Soares Viana, em abril de 1987, estava em vigor a Constituio Federal
de 1946 que no tinha nenhuma previso similar regra da paridade
entre ativos e inativos, consagrada na redao originria e, atualmente,
integrante do art. 7, da Emenda Constitucional n 41/2003, sendo a
matria disciplinada pelo art. 193 e que o art. 17, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias aplica-se apenas para a reduo das
remuneraes, proventos e penses recebidas de forma exorbitante e
em desacordo com a Constituio Federal a fim de legitimar a reduo,
jamais sendo possvel sua invocao para fins de majorao.
Por

fim,

sustentou

impossibilidade

de

impetrao de Mandado de Segurana para recebimento de valores

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

pretritos e prequestionou todos os artigos constitucionais e legais

invocados no curso da defesa.
Em

sede

de

opinativo,

manifestou-se

Ministrio Pblico, fls. 49/63, pela concesso parcial da segurana.

s fls. 68/70, a autoridade inquinada coatora
ofereceu suas informaes, alegando, em sntese, que quando do
falecimento do Sr. Joo Soares Viana, em abril de 1987, estava em vigor
a Constituio Federal de 1946 que no tinha nenhuma previso similar
regra da paridade entre ativos e inativos, consagrada na redao
originria e, atualmente, integrante do art. 7, da Emenda Constitucional
n 41/2003, sendo a matria disciplinada pelo art. 193 e que jamais
houve arquivamento do pleito administrativo formulado pela Impetrante.
o breve relatrio.
Inicialmente, cumpre analisar as preliminares
suscitada pelo Estado da Bahia.
No merece acolhimento a preliminar de
decadncia, pois, entendimento remanso do STJ que, por envolver
prestaes de trato sucessivo, de carter alimentar, o prazo para
impetrao se renova ms a ms.
o que se depreende do seguinte aresto, in
verbis:

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

"RECURSOS ESPECIAIS: PROCESSO CIVIL

MANDADO DE SEGURANA. ART.18 DA
LEI

1.533/51.

PRESTAO

DE

TRATO

SUCESSIVO.

DECADNCIA.

NO

OCORRNCIA.

APOSENTADORIA.

LEI

MAIS BENFICA. REVISO. Nas aes de

trato sucessivo envolvendo proventos de
aposentadoria o prazo para impetrao do
mandado

de

segurana

se

renova

periodicamente, no havendo que se falar

em decadncia do direito de impetrao
precedentes... (STJ- REsp. 46244/RS, Rei,
Min. Paulo Medina;DJ: 01.08.2005, p. 575).

Ademais,

consoante

ressaltou

douto

Procurador de Justia, Preliminarmente, faz-se mister observar que o

writ foi manejado tempestivamente, tendo em vista referir-se a relao de
trato sucessivo, pois o pagamento do benefcio realizado mensalmente,
desde julho de 1987, tendo deixado ao longo do tempo de sofrer os
reajustes dos servidores ativos e ocupantes da funo de Escrivo...
Fica,

assim,

rejeitada

preliminar

de

decadncia.
Do mesmo modo, rejeita-se a prefacial de
prescrio, tendo em vista que encontrasse pacificado nas instncias

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

superiores, que a matria sob exame relao de trato sucessivo, visto

que cuida de parcelas de penso pagas atravs de prestaes
peridicas, de carter alimentar, renovadas ms a ms, em que figura
como devedora a Fazenda Pblica, recaindo, por conseguinte, a
prescrio

quinquenal

somente

sobre

as

parcelas

anteriores

propositura da ao, nunca sobre o direito reviso em si mesmo,

observando-se, no particular a Smula 85, do STJ.
Nestes termos, voto pela rejeio da preliminar
de prescrio.
Ultrapassadas

as

preliminares,

passo

penso

anlise do mrito da demanda.

Admite-se

equiparao

da

remunerao integral do de cujus, no assistindo razo ao Estado da

Bahia quando afirma que poca do falecimento do Sr. Joo Soares
Viana, em abril de 1987, estava em vigor a Constituio Federal de 1946,
a qual no tinha nenhuma previso similar regra da paridade entre
ativos e inativos, consagrada na redao originria e, atualmente,
integrante do art. 7, da Emenda Constitucional n 41/2003, sendo a
matria disciplinada pelo art. 193.
Com

efeito,

Ato

das

Disposies

Constitucionais Transitrias previu, em seu art. 20, a obrigatoriedade de

se proceder, no perodo de 180 (cento e oitenta) dias, aps a
promulgao da Constituio, a reviso dos direitos dos servidores
inativos e pensionistas, alm da atualizao dos proventos e penses

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

devidas a estes, a fim de ajust-los ao disposto na Constituio Federal

de 1988.

entendimento

sedimentado

na

jurisprudncia do STJ, que a reviso dos proventos deve ocorrer na

mesma data e medida, em que houver alterao nos vencimentos dos
servidores em atividade, in verbis:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO SERVIDOR

PBLICO

OCUPANTE

DE

APOSENTADO

"DAS"

QUANDO

DA

APOSENTAO - IRREDUTIBILIDADE DE
PROVENTOS

EQUIPARAO

SERVIDORES

DA

ATIVA

EM

COM
IGUAL

SITUAO - INTERPRETAO DO ART. 40,

4, DA CF/88 - LEI 9.030/95.
1- Conforme orientao pacificada pelo
Supremo Tribunal Federal e pelo Superior
Tribunal

de

Justia,

as

vantagens

concedidas aos servidores em atividade

devem ser estendidas aos aposentados,
por fora do disposto no 4, do art. 40, da
Constituio Federal de 1988...
2- Ademais, esta Corte j decidiu que a
reviso dos proventos deve ocorrer na
mesma data e medida, em que houver

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

alterao nos vencimentos dos servidores

em

atividade,

vantagens

abrangendo-se,
benefcios

inclusive

posteriormente

concedidos. Desta feita, "ainda que a lei

tenha extinguido uma vantagem, institudo
nova ou introduzido outra formula de
calcul-la no que respeita ao servidor em
atividade, o aposentado tem o indeclinvel
direito de absorv-la...". Precedentes (MS
4.165-DF

4190-DF;

RMS

6.654-RJ).3-

Recurso ordinrio provido. (RMS 10170 /

DF, 5 T., DJ 15/05/2000 p. 172, JSTJ vol. 20
p. 370).
Deste modo, se reconhece a aplicabilidade do
artigo 40, da Constituio Federal de 1988, ao presente feito, admitindose a equiparao da penso remunerao integral do de cujus, com
base no artigo 40, 7 e 8, da Carta Magna.
No se acolhem, ainda, as alegaes do
Impetrado quanto no aplicao da gratificao aos proventos da
Impetrante. Neste ponto, ponderou a Procuradoria de Justia, em seu
parecer (fl. 60):
No caso em tela, o recebimento da
Gratificao de Condies Especiais de

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

Trabalho CET pelo servidor falecido pode

ser agregada penso do cnjuge, ora
impetrante, pois alm de assistir-lhe o
direito a receber a mesma remunerao
que perceberia seu marido, caso vivo
fosse, conforma o entendimento firmado
pela jurisprudncia ptria; a Lei n 3.627/77,
do Estado da Bahia, vigente ao tempo do
bito do Sr. Joo Soares Viana, autorizava
a incorporao da mencionada gratificao
aos proventos.
Assim, verifica-se quanto ao particular que se
trata de um ato jurdico perfeito, porquanto ao tempo da instituio da
penso a Lei n 3.627/77, encontrava-se em vigor, devendo a
gratificao CET ser incorporada penso da Impetrante.
No entanto, de se reconhecer que vedada
a percepo das diferenas pecunirias a ttulo de penso anteriores
impetrao do Mandamus, de acordo com a inteligncia do art. 14, 4,
da Lei n 12.016/2009 e da Smula 271, do STF, com o seguinte teor:
Smula 271. Concesso de mandado de
segurana no produz efeitos patrimoniais
em relao a perodo pretrito, os quais

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0

devem ser reclamados administrativamente

ou pela via judicial prpria.

Ante o exposto, voto pela rejeio das

preliminares

e,

no

mrito,

pela

CONCESSO

PARCIAL

DA

SEGURANA, no sentido de determinar autoridade coatora que

proceda reviso da penso devida Impetrante, nos valores que o
mesmo perceberia, se ainda em atividade estivesse.
Salvador, em
____________________________Presidente
_______________________________Relator
____________________Procurador de Justia
d/

MANDADO DE SEGURANA N 0007610-58.2010.805.0000-0