DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Cristiano de Souza

Pessoas Jurdicas de Direito Pblico

CC Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I a Unio;
II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III os Municpios;
IV as autarquias;
IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

rgo Pblico
Teoria da Imputao Volitiva Otto Gierke
Comparou o Estado ao corpo humano. Cada repartio estatal
funciona como uma parte do corpo, como um dos rgos humanos.
A personalidade, no corpo, assim como no Estado, um atributo do
todo, no das partes.
Por isso, os rgos pblicos no so pessoas jurdicas, mas parte
integrante da Pessoa Estatal.

rgo Pblico
Teoria da Imputao Volitiva Fundamento Constitucional

CF/88 Art. 37, 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de

direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.

rgo Pblico
Teoria da Imputao Volitiva Desdobramentos
1) Impede a propositura da ao indenizatria diretamente contra a
pessoa fsica do agente, se o dano foi causado no exerccio da
funo pblica;
2) Impede a responsabilizao civil do Estado por conduta do agente
fora do exerccio da funo pblica;
3) Autoriza a utilizao das prerrogativas do cargo somente nas
condutas durante o exerccio da funo pblica;

rgo Pblico
Decreto Lei 200/67 Art. 3 Respeitada a competncia
constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II
e IV, da Constituio, o Poder Executivo regular a estruturao, as
atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal.

rgo Pblico
CF/88 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
VI dispor, mediante DECRETO, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

rgo Pblico
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. DBITO DA CMARA
MUNICIPAL. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO. PRECEDENTES.
1. A orientao das Turmas que integram a Primeira Seo desta Corte
pacificou-se no sentido de que "a Cmara Municipal no possui
personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria, a qual lhe
autoriza apenas atuar em juzo para defender os seus interesses
estritamente institucionais, ou seja, aqueles relacionados ao
funcionamento, autonomia e independncia do rgo, no se
enquadrando, nesse rol, o interesse patrimonial do ente municipal" (REsp
1.429.322/AL, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de
28.2.2014).
(AgRg no REsp 1448598/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/06/2014, DJe 11/06/2014)

rgo Pblico
E M E N T A: RECLAMAO RECONHECIMENTO DA COMPETNCIA
ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL APENAS QUANDO SE
CUIDAR DE IMPETRAO de mandado de segurana, de habeas data, de
habeas corpus (se for o caso) ou de mandado de injuno NAS
SITUAES EM QUE O CNJ (rgo no personificado definido como
simples parte formal, investido de mera personalidade judiciria ou
de capacidade de ser parte) FOR APONTADO como rgo coator [...].
Doutrina. Precedentes.
(Rcl 13676 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma,
julgado em 05/08/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe-177 DIVULG 11-092014 PUBLIC 12-09-2014)

DECRETO-LEI N 200/1967.
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece
diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
DA ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica
auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem
as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regulamentar
com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal.

DECRETO-LEI N 200/1967.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados
na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios.

DECRETO-LEI N 200/1967.
DA DELEGAO DE COMPETNCIA
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento
de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos
fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art. 12. facultado ao Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado
e, em geral, s autoridades da Administrao Federal delegar
competncia para a prtica de atos administrativos, conforme se
dispuser em regulamento.
Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a autoridade
delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto de delegao.

DECRETO N 83.937/1979.
Art 1 A delegao de competncia prevista nos artigos 11 e 12 do
Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, Ter por objetivo
acelerar a deciso dos assuntos de interesse pblico ou da prpria
administrao.
Art 2 O ato de delegao, que ser expedido a critrio da
autoridade delegante, indicar a autoridade delegada, as atribuies
objeto da delegao e, quando for o caso, o prazo de Vigncia, que, na
omisso, ter-se- por indeterminado.
Pargrafo nico. A delegao de competncia no envolve a perda,
pelo delegante, dos correspondentes poderes, sendo-lhe facultado,
quando entender conveniente, exerc-los mediante avocao do caso,
sem prejuzo da validade da delegao.

DECRETO N 83.937/1979.
Art 3 A delegao poder ser feita a autoridade no diretamente
subordinada ao delegante.
Art 4 A mudana do titular do cargo no acarreta a cessao da
delegao.

Lei n 9.784/99
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.

Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver

impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

Lei n 9.784/99
DA COMPETNCIA
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Administrao Indireta
Fundamento Constitucional
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Administrao Indireta
Fundamento Legal e Infraconstitucional: Decreto Lei n 200/67
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
II A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias
de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver
enquadrada sua principal atividade. (Superviso ou Tutela Ministerial)

Autarquias
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67
Art. 5, I Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

Prerrogativas das Autarquias

Imunidade Relativa a impostos (patrimnio, renda ou servios) Chamada
de Imunidade Condicionada Art. 150, 2, CF.
Impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade dos bens art.
98 do CC.
Execuo de seus dbitos por precatrio. Art. 100, CF.
Execuo fiscal de seus crditos. Lei n 6.830/80.
Prazo em quadruplo para contestar e em dobro para recorrer. Art. 188,
CPC.
Prescrio quinquenal de seus dbitos. Decreto n 20.910/32.
No sofre falncia. Lei n 11.101/2005.

Caso Especial - OAB

No julgamento da ADIn 3.026/06 o STF negou a natureza autrquica da
OAB, considerando como Entidade Sui Generis.
No Acordo da ADIn 3.026/06 extramos algumas concluses:
1) No uma entidade da Administrao Indireta;
2) No est sujeita ao controle da Administrao, pois no
subordinada nem vinculada.
3) No tem prerrogativa de fazenda pblica.
4) No h exigncia de concurso pblico para seu ingresso.

Fundao Pblica
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67
Art. 5, IV Fundao Pblica a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes.

Fundao Pblica
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
1. A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma
como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se
submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos
servios por elas prestados.
4. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.
(ADI 191, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em
29/11/2007)

Fundao Pblica
STJ Verbete Sumular n 324:

Compete Justia Federal processar e julgar aes de que participa a

Fundao Habitacional do Exrcito, equiparada entidade autrquica
federal, supervisionada pelo Ministrio do Exrcito.

Fundao Pblica
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO. AO PENAL. INDGENA.
ASSISTNCIA DA FUNAI.
cabvel a concesso de mandado de segurana para anular o processo
penal desde o recebimento da denncia na hiptese em que foi negada
pela Justia Estadual a assistncia pleiteada pela FUNAI
em processo penal movido contra ndio, sob o argumento de j estar
este integrado sociedade, porque a apreciao de requerimento de
interveno formulado pela FUNAI, autarquia fundacional da Unio,
de competncia da Justia Federal, incidindo em nulidade plena a
atuao de jurisdio absolutamente (RMS 30.675/AM, Rel. Ministro
GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado em 22/11/2011, DJe
01/12/2011) STJ.

Fundao Pblica
A Fundao Nacional do ndio FUNAI constitui pessoa jurdica de
direito pblico interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se
qualifica como entidade governamental dotada de capacidade
administrativa, integrante da Administrao Pblica descentralizada da
Unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao institucional, ao
conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente
proclamado pela jurisprudncia do STF, inclusive para o efeito de
reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a
caracterizao da competncia jurisdicional da Justia Federal [...]"
(RE 183.188, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 10-121996, Primeira Turma, DJ de 14-2-1997.)

Empresa Pblica
Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67
Art. 5, II Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital
exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito.

Empresa Pblica
O Decreto Lei n 900/69 deu tratamento especial, vejamos:
Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de
propriedade da Unio, ser admitida, no capital da Empresa Pblica
(artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de
1967), a participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno bem como de entidades da Administrao Indireta da Unio,
dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Empresa Pblica
Fundamento Constitucional
Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
Art. 37, XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa
privada;

Empresa Pblica
Caractersticas:
A. Criao autorizada por Lei, conforme a CF/88.
B. Expedio de Decreto regulamentando a Lei;
C. Registro dos atos Constitutivos na Junta Comercial; Art. 45, CC.
D. 100% do capital pblico;
E. Tipo societrio livre;

Empresa Pblica
Competncia da Justia Federal art. 109, I, da CF/88.
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. SISTEMA FINANCEIRO DE
HABITAO. 1. Compete Justia Federal decidir sobre a existncia
de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da
Unio, de suas autarquias ou empresas pblicas. Smulas n. 150,
224 e 254 do STJ.
4. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no CC 131.891/SP, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA,
SEGUNDA SEO, julgado em 10/09/2014, DJe 12/09/2014)

Empresa Pblica
Controle pelo TCU
CF - Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;

Sociedade de Economia Mista

Fundamento Legal: Decreto Lei n 200/67.
Art. 5, III Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria
Unio ou a entidade da Administrao Indireta.

Sociedade de Economia Mista

Caractersticas principais:
Criao autorizada por Lei;
Maioria do Capital pblico;
Tipo societrio obrigatrio na forma S/A;

Sociedade de Economia Mista

Competncia para Julgamento
competente a Justia comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista. (Smula 556 STF.)
Compete Justia estadual, em ambas as instncias, processar e
julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S.A. (Smula
508. STF)

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Art. 173, 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
[...]
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios;
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Art. 173, 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do
setor privado.

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Dever de licitar na atividade meio
Art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.

Disposio na CF/88 sobre E.P. e S.E.M.

Art. 37 CF XVI vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;

Questes
Cespe 2013 MS Analista Tcnico A atividade administrativa
centralizada exercida pelo prprio Estado, que atua por meio de
seus rgos.
( ) Certo ( ) Errado
Cespe 2013 Polcia Federal Os ministrios e as secretarias de
Estado so considerados, quanto estrutura, rgos pblicos
compostos.
( ) Certo ( ) Errado

Questes
FGV - 2014 - AL-BA - Auditor / Direito Administrativo Analise as afirmativas a seguir.
I Entre um Estado-membro e uma autarquia a ele vinculada existe hierarquia.
II Entre um Estado-membro e uma empresa pblica a ele vinculada
existe tutela.
III Entre um Estado-membro e uma sociedade de economia mista a ele
vinculada existe controle.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se todas as afirmativas estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas;

Questes
Cespe 2013 MS Analista Tcnico - Administrativo Caso entidade
da administrao distribua competncias, no mbito de sua prpria
estrutura, com a finalidade de tornar mais gil a prestao do servio,
ocorrer desconcentrao.
( ) Certo ( ) Errado

Questes
FCC 2014 MPE-PA Promotor de Justia A doutrina e a
jurisprudncia nacional reconhecem a existncia de dois tipos de
fundao governamental: as de direito pblico e as de direito privado.
NO faz parte dos traos comuns dessas duas espcies
a) a inexigibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro
Civil das Pessoas Jurdicas;
b) a imunidade tributria no que se refere ao patrimnio, renda e aos
servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
c) a vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos.
d) a submisso s normas gerais de licitao estabelecidas por lei federal.
e) o controle pelos Tribunais de Contas.

Questes
FCC 2014 TCE-RS Auditor Pblico Externo A Administrao indireta
pode ser estruturada por meio da
a) instituio de pessoas jurdicas de diversas naturezas, que no
guardam vnculo hierrquico com a Administrao direta;
b) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria,
vinculadas hierarquicamente Administrao centralizada.
c) instituio de pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria,
todas criadas por meio de lei.
d) criao de rgos integrantes de sua estrutura, vinculadas
hierarquicamente Administrao centralizada.
e) criao de rgos distintos da Administrao direta, vinculados
hierarquicamente Administrao central.

Questes
FCC 2014 MPE-PE Promotor de Justia Em relao s empresas
pblicas, NO aspecto obrigatrio a ser observado em seu regime
jurdico a
a) realizao de licitao para contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica.
b) criao por meio de registro de seus atos constitutivos, na forma do
Cdigo Civil.
c) forma societria de sociedade annima;
d) personalidade jurdica de direito privado.
e) vedao acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas.

Questes
Cespe 2014 TJ-SE Analista Judicirio As empresas pblicas se
diferenciam das sociedades de economia mista, entre outros fatores,
pela forma jurdica e de constituio de seu capital social.
( ) Certo ( ) Errado