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Universidade Federal da Bahia Faculdade de Arquitetura Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

Glria Ceclia dos Santos Figueiredo

A HEGEMONIA DAS EMPRESAS IMOBILIRIAS:


TENDNCIAS DE USO E OCUPAO DO ESPAO DA PRODUO IMOBILIRIA LICENCIADA PELO MUNICPIO DE SALVADOR DE 2001 A 2009

Salvador 2011

Glria Ceclia dos Santos Figueiredo

A HEGEMONIA DAS EMPRESAS IMOBILIRIAS:


TENDNCIAS DE USO E OCUPAO DO ESPAO DA PRODUO IMOBILIRIA LICENCIADA PELO MUNICPIO DE SALVADOR DE 2001 A 2009

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia, como requisito para obteno do grau de Mestre. Orientadora: Fernandes. Professora Dr .
a

Ana

Salvador 2011

Faculdade de Arquitetura da UFBA - Biblioteca


F475 Figueiredo, Glria Ceclia dos Santos, A hegemonia das empresas imobilirias: tendncias de uso e ocupao do espao da produo imobiliria licenciada pelo municpio de Salvador de 2001 a 2009 / Glria Ceclia dos Santos Figueiredo. Salvador, 2011. 274 f. : il. Orientador: Profa. Dra. Ana Fernandes Mestrado (dissertao) Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2011.

1. Espao (Arquitetura) - Utilizao. 2.Imveis - Produo 3. Registro de imveis.

CDU: 72

TERMO DE APROVAO

GLRIA CECLIA DOS SANTOS FIGUEIREDO

A HEGEMONIA DAS EMPRESAS IMOBILIRIAS:


TENDNCIAS DE USO E OCUPAO DO ESPAO DA PRODUO IMOBILIRIA LICENCIADA PELO MUNICPIO DE SALVADOR DE 2001 A 2009

Dissertao aprovada para obteno do grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca examinadora:

Profa. Dra. Ana Maria Fernandes PPGAU / UFBA Orientadora e Presidente da Banca Examinadora

Prof. Dr. Nelson Baltrusis UCSAL / PPGAU / FAUFBA Membro da Banca Examinadora

Prof. Dr. Pedro Abramo Campos IPPUR / UFRJ Membro da Banca Examinadora

Salvador, 03 de Junho de 2011.

Agradecimentos

querida professora Ana Fernandes, pela orientao dedicada, comprometida e estimulante. Pelas crticas, dilogos, livros emprestados, apoios e, principalmente, pela profcua convivncia neste processo de formao no qual aprendi imensamente.

Aos caros professores Nelson Baltrusis, Wendel Henrique e Pedro Abramo, pelas crticas e consideraes das bancas de qualificao.

Ao caro professor Luiz Antonio, pela orientao no Tirocnio docente na disciplina Desenho Urbano I, do curso de Urbanismo da UNEB, que me oportunizou um espao de importantes reflexes para o trabalho.

maravilhosa Isabel Imperiano, por ter construdo comigo o banco de dados da pesquisa.

A@s amig@s especialssim@s, querid@s e colegas que em encontros ldicos, profissionais, acadmicos e ou militantes, contriburam diretamente com dilogos, reflexes, crticas, observaes, colaboraes e carinhos, fundamentais para os rumos deste trabalho: Thais, Laila, Florsia, Clmaco, Eleonora, Beto, Maiara, Mariana Albinati, Mariana Ribas, Mariana Terra, Francis, Robertha, Denise, Fabiana, Renata, Fagner, Gabriel, Las, Cntia, Camila, Clara, Lena, Francine, Giuliana, Srgio, Bruno, Marco, Edgard, Ada, Ismael, Mnica, Melisa, Piansky, Ivana, Joo, Idelmrio, Cirlene, Rita e Elmo.

Ao meu admirvel pai Antnio e Isabel, pelo apoio e torcida afetuosos.

Ngo! Eu tou cansado desta merda Da violncia que desmede tudo Da minha liberdade clandestina De ta no meio dessa briga Chega! Da gente t se apertando Da ignorncia insandecida Se esquivando de estatsticas A minha paz, faz tempo, ta querendo trgua A minha pacincia se atracou como ela Eita! Que o sangue pinga nas notcias Vendidas como coisa bela A merda j t no pescoo E a gente acostumou com ela Nunca se sabe o que vai acontecer Nunca se sabe, pode acontecer Ngo! A mquina acordou com fome Vem detonando tudo em sua frente Comendo ferro, carne e pano Bebendo sangue e gasolina (...) Banda Eddie / Fabio Trummer

No existe realidade urbana, afirmamos aqui e alhures, sem um centro, sem uma reunio de tudo o que pode nascer no espao e nele ser produzido, sem encontro atual ou possvel de todos os objetos e sujeitos. Excluir do urbano grupos, classes, indivduos, implica tambm exclulos da civilizao, at mesmo da sociedade. O direito cidade legitima a recusa de se deixar afastar da realidade urbana por uma organizao discriminatria, segregadora (...) Assim formulado, o direito cidade implica e aplica conhecimento que no se define como cincia do espao (ecologia, geopoltica, equstica, planejamento etc.), mas como conhecimento de uma produo, a do espao. Henri Lefebvre, 1972

RESUMO
Esta dissertao apresenta uma pesquisa sobre tendncias de uso e ocupao do espao a partir das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, no perodo de 2001 a 2009. A produo imobiliria licenciada remete a diferenciaes do espao, atravs de processos de sua formalizao. Nesta pesquisa problematiza-se o uso e ocupao do espao pela produo social do ambiente construdo. So destacados alguns processos urbanos contemporneos com forte repercusso na produo analisada, tais como o Urbanismo em tempos de acumulao flexvel, transformaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho e o intraurbano metropolitano de Salvador. So abordadas as condies para a realizao da produo imobiliria licenciada. So apresentadas tendncias de uso e ocupao do espao dessa produo, considerando sua variao anual em termos de rea construda e empreendimentos licenciados por ano, a sua distribuio por grupo de agentes, as frentes dominantes de uso e os principais vetores de ocupao. A pesquisa constata a acentuao da Sociedade de Consumidores, a intensificao da privatizao do espao e a restrio da esfera pblica da Rua e a contingncia da hegemonia das empresas imobilirias. A partir disto so feitas reflexes sobre as condies para outras estrias possveis. PALAVRAS-CHAVE: Uso e ocupao do espao, produo imobiliria, licenciamento, ambiente construdo.

ABSTRACT
This dissertation presents research on trends in the use and occupation of space from the production of intent estate licensed by the City of Salvador, in the period from 2001 to 2009. A licensed real estate production refers to differentiations of space, through processes of formalization. This research discusses the use and occupation of space by the social production of the built environment. Highlights some contemporary urban processes with a strong rebound in production analyzed, such as Urbanism in times of flexible accumulation, changes in economic and social division of space and territorial division of labor and intraurbano metropolitan Salvador. Addresses the conditions for the realization of licensed real estate production. We present trends of use and occupation of space this production, considering his annual variation in terms of floor space ventures and licensees per year, their distribution by group of agents, the dominant fronts of use and occupation of the main vectors. The study finds the accentuation of the Society of Consumer Affairs, the intensification of the privatization of the space and restriction of public sphere Street and contingency of hegemony of real estate companies. From this are made reflections on the conditions for other possible stories.

KEYWORDS: Use and occupation of space, housing production, licensing, built environment.

ndice de Grficos
Grfico 1 Dficit Habitacional, segundo Unidades da Federao Brasil 2007 ................................................................................................................ p. 58 Grfico 2: Financiamentos imobilirios, segundo o valor e o nmero de unidades financiadas Brasil 2003-2008 .................................................... p. 86 Grfico 3: Composio da Cadeia Produtiva da Construo Civil Brasil, 2008........... p. 92 Grfico 4: Variao anual do total de rea construda licenciada Salvador, 2001 a 2009 .................................................................................................. p. 96 Grfico 5: Variao anual do total de empreendimentos licenciados Salvador, 2001 a 2009 .................................................................................................. p. 98 Grfico 6: Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Salvador, 2001 a 2009 ............................................................. p. 99 Grfico 7: Variao anual da rea construda licenciada Empresas imobilirias - Salvador, 2001 a 2009 ............................................................ p. 101 Grfico 8: Variao anual dos empreendimentos licenciados Empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009............................................................ p. 102 Grfico 9: Variao anual da rea construda mdia por empreendimento Empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009............................................................ p. 103 Grfico 10: % de rea construda licenciada por uso empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009 ............................................................ p. 119 Grfico 11: Variao anual da rea construda licenciada Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009.................................................................. p.127 Grfico 12: Variao anual dos Empreendimentos licenciados Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009................................................................... p.128 Grfico 13: Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009.................... p.129 Grfico 14: % de rea construda licenciada por uso Outras Empresas ..................... p.140 Grfico 15: PIB (valor adicionado), Salvador, Bahia e Brasil, 2008 ............................... p.146 Grfico 16: Variao anual da rea construda licenciada rgos estatais Salvador, 2001 a 2009 ..................................................................... p.163 Grfico 17: Variao anual dos Empreendimentos licenciados rgos estatais Salvador, 2001 a 2009 ..................................................................... p.164 Grfico 18: Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento rgos estatais Salvador, 2001 a 2009 ................................. p.165 Grfico 19: % de rea construda licenciada por uso

10 rgos estatais Salvador, 2001 a 2009 ..................................................................... p.173 Grfico 20: Variao anual da rea construda licenciada Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009...................................................................... p.195 Grfico 21: Variao anual dos Empreendimentos licenciados Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009...................................................................... p.196 Grfico 22 - Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009 ...................... p.197 Grfico 23: % de rea construda licenciada por uso Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009...................................................................... p.198 Grfico 24 Variao anual da rea construda licenciada Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009 ...................................................... p.209
Grfico 25 Variao anual dos Empreendimentos licenciados

Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009 ...................................................... p.210 Grfico 26 Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009 ....... p.211 Grfico 27: % de rea construda licenciada por uso Coletividades Associadas Salvador, 2001 a 2009 ...................................................... p.222 Grfico 28: Variao anual da rea construda licenciada Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009 ................................................ p.232 Grfico 29: Variao anual dos Empreendimentos licenciados Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009 ................................................ p.233 Grfico 30: Variao anual da rea construda licenciada mdia por Empreendimento Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009............ p.234 Grfico 31: % de rea construda licenciada por uso Igrejas e entidades de cunho religioso Salvador, 2001 a 2009 .................................................................. p.239 Grfico 32: Participao dos agentes nas intenes da produo imobiliria licenciada Salvador, 2001 a 2009 ............................................................. p.247

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ndice de Fotos
Foto 1: SUCOM ............................................................................................................ p. 49 Foto 2: Anncio da Empresa Gatto Empreendimentos ................................................. p. 52 Fotos 3 e 4: Edifcio construdo pela empresa imobiliria Leo Engenharia LTDA ........ p.125 Foto 5: Empreendimento licenciado para a empresa Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste ..................................................................... p.136 Foto 6: Salvador Shopping............................................................................................ p.148 Foto 7: Paisagem da regio do Iguatemi ....................................................................... p.149 Foto 8: Localizao de empreendimento habitacional de interesse social promovido pelo Estado da Bahia, atravs da CONDER, localizado em Fazenda Grande .............. p.193 Fotos 9 e 10: Empreendimento residencial promovido por pessoa fsica na Avenida Aliomar Baleeiro ......................................................................................... p. 206 Foto 11: Terreno na Avenida Tancredo Neves, vendido pela Fundao ECOS para a empresa imobiliria Syene ..................................................... p. 214 Fotos 12 e 13: Associao Atltica da Bahia na Barra .................................................. p. 216 Foto 14: Igreja Universal do Reino de Deus localizada em frente ao Shopping Iguatemi ................................................................................... p. 237 Foto 15: Terreiro de Candombl do Ax Op Afonj ..................................................... p. 242

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ndice de Figuras
Imagem 1: Dados Bsicos e Localizao da cidade de Salvador ................................... p. 55 Imagem 2: O Mapa da demolio da Fonte Nova ........................................................... p. 61 Imagem 3: Demarcao das ZEIS no PDDU de Salvador ............................................... p. 61

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ndice de Mapas
Mapa 1 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Empresas imobilirias Mapa 2 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Outras empresas Mapa 3 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades rgos estatais Mapa 4 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Pessoas fsicas Mapa 5 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Coletividades associadas Mapa 6 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Igrejas e entidades religiosas Mapa 7 Distribuio da rea construda licenciada por macroreas e localidades Todos os Agentes

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ndice de Quadros
Quadro 1: Componentes do Dficit habitacional - Bahia e RMS, 2007 ......................... p.59 Quadro 2: Componentes da Inadequao de domiclios urbanos - Bahia e Salvador, 2007 ............................................................................................. p.59 Quadro 3: Distribuio das Empresas Imobilirias por natureza funcional .................... p. 107 Quadro 4: Empresas imobilirias associadas ADEMI que atuam na comercializao ............................................................................................ p.111 Quadro 5: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente Empresas imobilirias .................................. p.116 Quadro 6: Distribuio das intenes da produo imobiliria por total de empreendimentos licenciados para cada requerente Empresas imobilirias ........ p.118 Quadro 7: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para casa uso Empresas imobilirias ............................................. p.120 Quadro 8: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente. Outras Empresas ....................................... p.137 Quadro 9: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de empreendimentos para cada requerente Outras Empresas .................... p.139 Quadro 10: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso e grupo ou classe de atividades Outras Empresas ...................................................................................................... p.160 Quadro 11: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente por ente federativo rgos estatais .............. p.171 Quadro 12: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente rgos estatais ............................................ p.172 Quadro 13: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso rgos estatais ....................................................... p.186 Quadro 14: Distribuio das funes estatais por total de A.C. licenciada rgos estatais ............................................................................................................. p.192 Quadro 15: Total de empreendimentos licenciados - Pessoas fsicas .......................... p.195 Quadro 16: Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso Pessoas fsica .......................................................... p. 199 Quadro 17 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente Coletividades associadas ............................. p. 218 Quadro 18 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso Coletividades associadas ........................................ p. 228

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Quadro 19 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C para cada requerente - Igrejas e entidades de cunho religioso ........... p. 235 Quadro 20 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C para cada uso - Igrejas e entidades de cunho religioso ...................... p. 243 Quadro 21 - Participao dos agentes nas intenes da produo imobiliria licenciada .................................................................................... p. 247 Quadro 22 - Distribuio da rea construda licenciada (m2) por macrorea Salvador, 2001 a 2009 .................................................................................................. p. 256 Quadro 23 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana - Salvador, 2001 a 2009 .................. p. 257 Quadro 24 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Requalificao Urbana - Salvador, 2001 a 2009 .................................... p. 261 Quadro 25 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Macrorea de Estruturao Urbana - Salvador, 2001 a 2009 ................. p. 266 Quadro 26 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Macrorea de Reestruturao Urbana - Salvador, 2001 a 2009 ............. p. 267 Quadro 27 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Consolidao Urbana - Salvador, 2001 a 2009 ...................................... p. 270 Quadro 28 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental - Salvador, 2001 a 2009 ................ p. 272

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ndice de Tabelas
Tabela 1: Populao residente, por situao do domiclio Bahia, Metropolitana de Salvador e Salvador, 2010 ..................................................... p. 56 Tabela 2: Domiclios recenseados, por espcie Bahia, Metropolitana de Salvador e Salvador, 2010 ...................................................... p. 56 Tabela 3: Variveis selecionadas das empresas de construo, segundo as divises, os grupos e as classes de atividades - Brasil 2008 ................................. p. 91 Tabela 4: Variao anual das intenes da produo imobiliria licenciada - Salvador, 2001 a 2009 ................................................................................................ p. 96 Tabela 5: Dados gerais das empresas comerciais - Bahia 2008 ................................ p.132 Tabela 6: Dados do segmento empresarial no financeiro - Bahia 2008 .................... p.133 Tabela 7: Dados gerais das unidades locais industriais de empresas industriais com 5 ou mais pessoas ocupadas Bahia 2008 ....................................................... p.134 Tabela 8: Unidades locais das Fundaes Privadas e Associaes sem fins lucrativos, segundo grupos da classificao das entidades - Salvador, 2005 ............... p. 221

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Lista de Siglas

AAB:Associao Atltica da Bahia ABEFS: Associao Brasileira de Educao Familiar e Social ABONG: Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais ACB: Associao Comercial da Bahia ADAB: Agncia Estadual de Defesa Agropecuria da Bahia ADEMI: Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio da Bahia ANI: Associao Nacional de Instruo APAS: Associao Pratacum Ao Social ASGAP: Associao Solidariedade Grupo de Apoio ao Paciente Portador de Cncer CAB: Centro Administrativo da Bahia CDM: Cooperao para o Desenvolvimento e Morada CEDEPLAR: Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais CEI: Centro de Estatstica e Informaes CESE: Coordenadoria Ecumnica de Servios CHESF: Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CMN: Conselho Monetrio Nacional CMS: Cmara Municipal de Salvador CNAE: Classificao Nacional de Atividades Econmicas CODEBA: Companhia das Docas do Estado da Bahia CONDER: Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia COOPEHAR : Cooperativa Habitacional dos Arquitetos

18 COOPERBAN/BA: Cooperativa de Produo Habitacional dos Bancrios da Bahia CRA: Centro de Recursos Ambientais CRIA: Centro de Referncia Integral de Adolescente DESAL: Companhia de Desenvolvimento Urbano de Salvador EBDA: Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S.A EGBA: Empresa Grfica da Bahia ETFBA: Escola Tcnica Federal da Bahia FECOMRCIO: Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado da Bahia FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio FIEB: Federao das Indstrias do Estado da Bahia FIFA: Federao Internacional de Futebol Associado FJP: Fundao Joo Pinheiro FMLF: Fundao Mrio Leal Ferreira FNHIS: Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FUNCEF: Fundao dos Economirios Federais FUNDAC: Fundao da Criana e do Adolescente HBV: Horto Bela Vista HIS: Habitao de Interesse Social IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INFRAERO: Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia IPAC: Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural IPI: Imposto sobre Produtos Industrializados IPRAJ: Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria

19 LOUOS: Lei do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio de Salvador. MNRU: Movimento Nacional da Reforma Urbana PAC: Pesquisa Anual de Comrcio PAC: Plano de Acelerao do Crescimento PAIC: Pesquisa Anual da Indstria da Construo PAS: Pesquisa Anual de Servios PIA: Pesquisa Industrial Anual PMCMV: Programa Minha Casa, Minha Vida PMS: Prefeitura Municipal de Salvador PNAD: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PND: Plano Nacional de Desenvolvimento PNDU: Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNH: Poltica Nacional de Habitao SBPE: Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SCMB: Santa Casa de Misericrdia da Bahia SEAD: Secretaria Municipal de Administrao SECOMP: Secretria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais SEDHAM: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente SEFAZ: Secretaria Municipal da Fazenda SEHAB: Secretaria Municipal de Habitao SESAB: Secretaria de Sade do Estado da Bahia SFH: Sistema Financeiro de Habitao SMA: Superintendncia de Meio Ambiente do Municpio de Salvador

20 SMS: Secretaria Municipal de Sade SSP: Secretaria de Segurana Pblica SUCAB: Superintendncia de Construes Administrativas SUCOM: Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio SUCOP: Superintendncia de Conservao e Obras Pblicas SUDIC: Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial SURCAP: Superintendncia de Urbanizao da Capital SUS: Sistema nico de Sade TAC: Termo de Ajustamento de Conduta UFBA: Universidade Federal da Bahia URBIS: Habitao e Urbanizao da Bahia S/A

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umrio

Apresentao .............................................................................................................. p. 24 Captulo 1 - Uso e ocupao do Espao: a produo social do ambiente construdo ............................................................................................ p. 33
1.1. Do uso e ocupao do solo ao uso e ocupao do E spao ............................ p. 34 1.2. Espao: uma construo aberta da articulao entre forma e contedo ............................................................................................................... p. 35 1.3. A formalizao da produo do espao: o Espao que se faz Dividido ............................................................................................................. p. 41 1.3.1. O Parcelamento do Espao na Urbanizao brasileira ............................ p. 42 1.3.2. Formalizao do Espao e Licenciamento............................................... p. 46 1.3.3. Formalizao e a Produo do Espao Dividido ...................................... p. 52

Captulo 2 Salvador: Processos Urbanos contemporneos .......................... p. 55


2.1. Planejamento Estratgico em ao e Reforma Urbana no discurso: Urbanismo em tempos de acumulao flexvel .................................. p. 61 2.2. Transformaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho ............................................................................. p. 68 2.3. O intraurbano metropolitano de Salvador ......................................................... p. 73

Captulo 3 Condies para realizao da produo imobiliria licenciada no perodo analisado ............................................................................. p. 77
3.1. Mltiplos agentes ............................................................................................. p. 78 3.2. Acesso terra .................................................................................................. p. 82 3.3. Crdito para a produo .................................................................................... p. 84 3.4. Atividade construtiva ........................................................................................ p. 89 3.5. Consumo do espao ........................................................................................ p. 94

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Captulo 4 Tendncias de uso e ocupao do espao da produo imobiliria licenciada: Salvador, 2001 a 2009 .................................................... p. 96
4.1. Distribuio das intenes por agentes: modos de atuao, usos e tipos de zonas ............................................................................................ p. 100 4.1.1. Empresas imobilirias: o espao como mercadoria ............................... p. 100 4.1.2. Outras empresas: a expanso do comrcio e servios em uma Sociedade de Consumidores ................................................................... p. 127 4.1.3. rgos estatais: produo pblica da moradia sem direito cidade ................................................................................................ p. 163 4.1.4. Pessoas fsicas: o restrito direito de propriedade ................................ p. 194 4.1.5. Coletividades associadas: associativismo conservador e predominncia dos condomnios de shopping centers ................................. p. 208 4.1.6. Igrejas e entidades de cunho religioso: o espao formalizado da ao religiosa .......................................................................... p. 231 4.1.7. Sntese das intenes dos agentes: Hegemonia das Empresas imobilirias na produo imobiliria licenciada ............................................... p. 247 4.2. Frentes dominantes de uso ............................................................................. p. 250 4.3. Principais vetores da ocupao ....................................................................... p. 253

Concluses: Outras Estrias so possveis ...................................................... p. 275


Acentuao da Sociedade de Consumidores ......................................................... p. 275 Intensificao da privatizao do espao e restrio da esfera pblica da Rua ....................................................................................................... p. 276 A contingncia da Hegemonia das Empresas imobilirias e as condies para Outras Estrias possveis.............................................................. p. 278

Referncias bibliogrficas...................................................................................... p. 283 Anexos


Banco de Dados dos Alvars de Construo emitidos pela Prefeitura Municipal de Salvador de 2001 a 2009 Mapas dos Zoneamentos do Municpio de Salvador (PDDU 2004 e PDDU 2008) Mapa 01 Macrozoneamento do Municpio de Salvador 2008 (Lei Municipal No 7.400/2008) Quadros com informaes complementares da produo imobiliria licenciada para os grupos de agentes

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presentao

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Esta dissertao traz uma anlise de tendncias de uso e ocupao do espao a partir das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, no perodo de 2001 a 2009. O perodo considerado no trabalho definido com a perspectiva de alterar um cenrio acadmico de poucos estudos e pesquisas relativos produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, em anos recentes, notadamente que abordam a ao das empresas imobilirias1. Alm disso, recentemente, eclodiram inmeros eventos e fatos, relativos produo do espao, com implicaes nas particularidades de sua formao. A emergncia desses eventos e fatos relaciona-se constituio de uma nova ambincia legal, normativa e institucional, no Brasil, em mbito de planejamento urbano, Urbanismo e polticas urbanas. Os marcos dessa ambincia referem-se aprovao do Estatuto da Cidade no ano de 2001; criao do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional das Cidades em 2003; realizao de conferncias bianuais das cidades, a partir de 2003, com definio participativa da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; aprovao da lei federal de iniciativa popular que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e seu respectivo Conselho gestor em 2005; aprovao do marco regulatrio do saneamento bsico; vigncia do Plano de Acelerao do Crescimento e do Programa Minha Casa, Minha Vida, entre outros. Ao mesmo tempo, persiste e se atualiza um histrico de urbanizao marcado por uma vasta produo de acirradas desigualdades espaciais, com as marcas brasileiras do racismo, da pobreza urbana em massa, da violncia, do trfico de drogas, dos processos de segregao, expulso e gentrificao que afetam os pobres e as coletividades em situao de vulnerabilidade social e econmica. Os megaeventos esportivos, a generalizao da violncia e da indstria do medo, os frequentes desastres no naturais, que acometem a populao das metrpoles brasileiras, do o tom do cenrio atual.
1 Apesar desta temtica ainda ser pouco tratada nos estudos dos processos urbanos contemporneos, h que se pontuar algumas excees. Um destaque o Relatrio final do Estudo de Habitao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU/2000, elaborado por Luiz Antnio de Souza, Roberto Cortizo Justo e Ronald Lobato, cujo objetivo foi fornecer subsdios para o estabelecimento de uma poltica habitacional nos limites dos estudos para a atualizao do PDDU. Nesse estudo, as empresas imobilirias so abordadas no mbito das aes dos agentes que atuam na produo de moradias de 1994 a 2000 (PMS, 2000). Tem-se, tambm, o estudo de Analdino Lisboa de Oliveira sobre a incorporao imobiliria nos anos de 1990 em Salvador, que trata da questo operacional desse setor, atravs de abordagem sobre suas atividades e caractersticas, enfatizando a discusso da produo imobiliria no mbito da gesto tcnica e comercial dos empreendimentos de responsabilidade de empresas incorporadoras (OLIVEIRA, 2009). Outro trabalho, entre as parcas referncias recentes sobre o tema, a pesquisa de Wendel Henrique sobre Dinmicas do Mercado Imobilirio na Produo do Espao Urbano e da Natureza em Salvador e Regio Metropolitana. Nessa pesquisa, Henrique enfatiza sua compreenso de que na RMS e em municpios situados nas proximidades do Litoral Norte, reas j ocupadas ou altamente transformadas, so apropriadas pelos agentes do mercado imobilirio, muitos com capital estrangeiro produzindo loteamentos e condomnios residenciais horizontais e verticais (HENRIQUE, 2009).

25 O contexto acima apresenta um campo temtico sobre a produo do espao, extremamente aberto a novas contribuies, atualizaes e problematizaes, atravs de suas diversas possibilidades de anlise, do pensar e da produo universitria de conhecimentos. A discusso sobre a produo imobiliria, licenciada pelo Municpio de Salvador, revela-se um tema estratgico, medida que remete a diferenciaes do espao, atravs de processos de formalizao do mesmo. Uma outra questo deste trabalho diz respeito ao desejo de afastamento de uma falsa ideia de dicotomia entre teoria e prtica, imensamente difundida no meio acadmico. Essa falsa ideia, geralmente, vem associada questionveis posturas crticas, que imputa m um comportamento de expectador aos agentes universitrios. Tal comportamento recusa a ativao de novas perspectivas histricas pela atividade do pensar e pelas possibilidades de imprimir intencionalidades diferenciadas de atuaes por esta atividade. Por outro lado, parece crucial afirmar aqui a compreenso, derivada da considerao das conceituaes de Henri Lefebvre, Milton Santos e Doreen Massey, de que o pensar, tambm, participa das diferentes constituies do espao engendradas socialmente. Aproximando-se de um delineamento de aspectos metodolgicos do trabalho, tem-se que a principal fonte de informaes utilizada nas anlises desenvolvidas nesta dissertao consiste em dados contidos nas licenas dos alvars de construo, emitidas pela Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da sua Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio (SUCOM). Tais licenas registram as intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. As relaes mensais de alvars de construo emitidos pela Prefeitura e publicados no Dirio Oficial esto disponveis para consulta na internet (SUCOM, 2009). Para os objetivos desta dissertao, foi desenvolvido um banco de dados, em aplicativo de planilha eletrnica, com sistematizao por ano das informaes contidas nos alvars (FIGUEIREDO e COSTA, 2010), cujo arquivo segue em mdia anexa. As principais informaes utilizadas de cada alvar de construo aprovado referem-se: ao nome do requerente do empreendimento, ao tipo de uso do empreendimento, ao tipo de zona onde o empreendimento est localizado, s referncias de localizao do mesmo e ao total de rea construda em m2 liberada. Observou-se, tambm, a existncia de campos, de alguns dos alvars aprovados, sem informaes. Nesses casos, tratou-se esta ausncia de informao como No Identificado(a) (NI). Em relao aos nomes dos requerentes, foram observados, em alguns poucos casos, indcios de erros de digitao nas relaes de alvars emitidos, devido ocorrncia de uma grande similaridade entre alguns deles. Caso constituam, efetivamente erros de digitao, tal fato pode ter gerado uma estimativa a maior

26 da quantidade dos requerentes identificados. Porm, essa provvel estimativa a maior pouco significativa, j que os 158 (cento e cinquenta e oito) nomes de requerentes com indcios de erros de digitao representam apenas 2,8% do total de 5.612 requerentes identificados. Alm disso, registramos que, para o ano de 2004, no constam as relaes dos alvars de construo aprovados nos meses de janeiro e fevereiro no site SUCOM. Nas tentativas de se fazer consultas correspondentes a esses meses, ocorreu um erro na pgina, identificado como HTTP Error 404 - Arquivo ou diretrio no encontrado2. Devido a tal indisponibilidade de informaes, os empreendimentos aprovados nesses dois meses no puderam ser considerados na anlise aqui realizada. Tais situaes especficas demonstram limitaes e simplificaes do conjunto de dados disponibilizados para o perodo, em relao representao dos processos da realidade que se busca analisar. De todo modo, as

informaes disponibilizadas so extremamente interessantes para a anlise que se pretende aqui fazer e foram utilizadas como indicadores, considerados adequados explorao das questes colocadas. Outro aspecto importante refere-se ao fato dos registros administrativos das licenas de alvars de construo emitidas indicarem apenas intenes da produo imobiliria licenciada. Assim, faz-se necessrio ressaltar as temporalidades distintas que se entrecruzam e conformam as possibilidades de realizao dessa produo. Nesse sentido, esclarecedor a percepo dos autores do Estudo de Habitao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU/2000, que referindo-se particularmente aos Alvars de construo de empreendimentos de base residencial, concedidos Salvador de 1994 a 2000 constataram que
(...) os alvars de construo no indicam necessariamente a efetiva realizao do empreendimento, contudo, deve-se levar em conta que os agentes imobilirios (incorporadores e construtores) que atuam no submercado da habitao produzem valor de troca quando requerem autorizao para construo, e em geral as realizam, podendo haver uma defasagem temporal entre a concesso da licena e a execuo da obra, por conta de adaptaes conjunturais. Quanto aos pequenos empreendedores ou aqueles que solicitam licena de construo na condio de usurios finais, (produo por auto-construo) muito raro, conforme informaes da SUCOM, que a obra no seja realizada, podendo ocorrer que a mesma no seja totalmente concluda ao ponto de cumprir as normas para gerao de habite-se, contudo, o imvel ser efetivamente ocupado. Em razo de caractersticas prprias do bem, a produo da moradia demanda largo perodo de tempo para sua execuo e, para determinados setores sociais, sobretudo aos que realizam suas moradias via o sistema da auto-construo, este processo , em geral,

pelo Municpio de

2 Conforme pode-se constatar, fazendo-se as consultas referidas na internet, no endereo eletrnico <http://www.sucom.ba.gov.br/portaldeservicos/servicos-online/alvara/construcao.aspx>.

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consideravelmente mais longo (aproximadamente de 6 a 8 anos) (PMS, 2000).

Diante de tal constatao, pode-se inferir para a anlise da presente dissertao que no h coincidncia imediata entre as intenes expressas nos alvars de construo aprovados pelo Municpio e a produo imobiliria efetuada de fato. Por isso, opta-se por se realizar aqui um estudo em termos de tendncias de uso e ocupao do espao. Alm do presente item de Apresentao, a estrutura temtica desta dissertao formada por mais quatro captulos e um item de concluses. O delineamento dos temas abordados em cada um dos itens e captulos do trabalho segue sintetizado abaixo. Apresentao neste item, a dissertao apresentada de modo geral, com destaque para: motivaes do trabalho, fontes de informaes e aspectos

metodolgicos adotados no tratamento dos dados, alm de uma sntese dos principais contedos tratados em cada captulo e tpicos do trabalho. Captulo 1 apresenta como tema central o uso e ocupao do espao, problematizado pela produo social do ambiente construdo. Para tanto, explicitado um afastamento do entendimento do espao reduzido a solo, alm de uma aproximao da categoria espao. So feitas, tambm, reflexes sobre as conceituaes do espao que compreendem esta categoria como uma construo aberta da articulao entre forma e contedo. Por fim, procede-se a uma discusso sobre a formalizao da produo do espao e sua relao com os processos dominantes do seu parcelamento e da sua transformao em mercadoria. Captulo 2 dispe de processos urbanos contemporneos em curso em Salvador. Inicialmente, apresenta-se um cenrio urbano geral, a partir de informaes

estatsticas recentes, disponibilizadas pelo IBGE, do Censo 2010 e da pesquisa Dficit Habitacional no Brasil da Fundao Joo Pinheiro. Na sequncia, so destacados alguns dos processos urbanos com forte repercusso na produo imobiliria analisada na dissertao, quais sejam: o Urbanismo operado em tempos de acumulao flexvel, transformaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, e o intraurbano metropolitano de Salvador. Captulo 3 aborda condies identificadas para realizao da produo imobiliria licenciada, no perodo analisado, quais sejam: a existncia de mltiplos agentes, o acesso terra, o crdito para a produo, a atividade construtiva e o consumo do espao. Captulo 4 elenca as principais anlises do trabalho, atinentes s tendncias de uso e ocupao do espao da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de

28 Salvador de 2001 a 2009. Primeiro apresentado um cenrio geral dessas tendncias, pela considerao de sua variao anual. So, assim, sistematizados os totais de reas construdas e empreendimentos licenciados por cada ano do perodo. Sequencialmente, so analisadas as variaes desses quantitativos, mensuradas pelo uso de percentagem simples. Posteriormente, disposta a distribuio das intenes dessa produo imobiliria por grupo de agentes, enfocando-se, para cada grupo, os modos de atuao, os usos e a localizao dos empreendimentos. Para tanto, so elaborados, para cada grupo de agentes identificado, quadros contendo a distribuio decrescente dos totais de rea construda licenciada por agente, uso e tipo de zona. Apenas no caso da distribuio por agente, como as quantidades de requerentes para cada grupo de agentes, em geral, muito significativas, so elaborados quadros contendo uma amostra com 10% do nmero total de agentes3. Nos anexos, constam os quadros com a distribuio do universo de cada um desses grupos. No caso da distribuio por uso, os quadros apresentam a distribuio do universo com os totais de rea construda e de empreendimentos, subtotalizados por grupos de uso. A distribuio por tipo de zona tambm conta com quadros com esse universo, desta vez subtotalizados por tipo de zona, que seguem anexos. Para percepo das localizaes das intenes da produo imobiliria licenciada, so identificadas as localidades onde situam-se os empreendimentos aprovados, agrupadas nos mesmos tipos de zonas4. Como as zonas possuem incidncia de parmetros urbansticos similares, entendese que as mesmas tendem a apresentar nveis prximos de centralidade, sobretudo no que se refere dotao e alcance de infraestruturas e equipamentos urbanos. No
3 No caso do grupo de agentes das igrejas e entidades religiosas, a amostra de 10% do nmero total de requerentes equivaleu a um nmero menor que dez. Nesse caso, excepcionalmente, manteve-se uma amostra com a distribuio dos dez principais agentes com maior quantidade de rea construda rea construda licenciada. Outra exceo correspondeu ao grupo de agentes das pessoas fsicas, que por contar com um nmero elevado de requerentes (4.214) no contou com o quadro de distribuio dos totais de rea construda licenciada com a amostra de 10% do total de requerentes, Tampouco inserimos nos anexos o seu universo. De outro modo, no caso dos rgos estatais, pela importncia pblica desses agentes o quadro de distribuio da rea construda licenciada com o total de requerentes foi disposta na ntegra no corpo da dissertao. 4 As zonas referiram-se aos zoneamentos estabelecidos pela Lei Municipal N 3.377/1984, que disps sobre o Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo no Municpio da Cidade do Salvador (LOUOS) (Captulo III - Art. 19, e Plantas N 1 - Zonas de Concentrao de Usos e N 2 - Concentraes Lineares de Usos Mltiplos); no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio de Salvador de 2004 (Lei Municipal No 6.586/2004); e pelo novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador PDDU 2007 (Lei N 7.400/2008 - Captulo III Arts. 164 a 186, e o Mapa 2 Zoneamento). Os zoneamentos dispostos nos dois Planos diretores referidos seguem anexos. As localidades referem-se aos endereos dos empreendimentos indicados nos alvars aprovados e informados pelos requerentes, alertando-se para o fato da ocorrncia, em alguns casos, de localidades com mesmo nome e situadas em zonas diferentes. Tal fato evidenciou uma certa impreciso, em que jogaram peso subjetividades e diferentes imaginrios dos processos sociais de reconhecimento, identificao e sentido de pertencimento territoriais de indivduos ou grupos sociais, num contexto em que inexiste legislao / regulamentao instituindo bairros ou unidades de vizinhana no municpio de Salvador.

29 caso da distribuio de rea construda licenciada por tipo de zona, cabe tambm esclarecer que, muitas vezes, uma mesma localidade, ora abrangida em um tipo de zona, ora em outro, devido ao zoneamento vigente no perodo de aprovao da licena. No perodo considerado na dissertao, houve mudanas de zoneamento, que definiram novas modulaes de potencial construtivo para as reas de incidncia. Por esse motivo, nesses casos, entende-se que devem ser tratadas como tipos de zona distintos. Quando, nesses quadros de distribuio por tipo de zona, esto indicados dois desses tipos, isto sinaliza para um momento de transio, entre um zoneamento vigente at ento, e um novo. Em tais casos, tambm mantiveramse os empreendimentos agrupados de forma distinta nas zonas em transio, indicando tais processos. Na sequncia, exposto um quadro geral com a sntese das intenes da produo analisada e as tendncias indicadas. Para isso, so feitos: a sistematizao em um quadro e um grfico, com distribuio dos totais de rea construda licenciada e empreendimentos por grupos de agentes e seus correspondentes percentuais. Outro tema, desenvolvido no Captulo 4, diz respeito s frentes dominantes de uso e os vetores de expanso da ocupao. As frentes dominantes de uso so analisadas pela considerao do uso mais expressivo, em termos de rea construda licenciada para cada grupo de agentes. J os vetores de expanso da ocupao referem-se distribuio do total de rea construda licenciada para as diferentes macrozonas e localidades do Municpio de Salvador, analisando-se as configuraes territoriais decorrentes. S foi possvel considerar nessa distribuio os empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localidades reconhecidas pela cartografia oficial do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador (PDDU) (Lei Municipal N o 7.400/2008). Em tal situao aparecem 5.325 empreendimentos,5totalizando 17.487.311,62 m2 de rea construda licenciada ou 70% do total dessa rea analisada no perodo. Considera-se que essa amostra representativa para a anlise dos vetores de expanso da ocupao. Cabe, ainda, ressaltar que a anlise das tendncias de uso e ocupao do espao, dadas pela produo imobiliria licenciada, adota, relativa e parcialmente, em seus aspectos metodolgicos algumas referncias da Geografia Urbana.
A Geografia Urbana o ramo da Geografia que se concentra sobre a localizao e o arranjo espacial das cidades. Ela objetiva acrescentar uma dimenso espacial nossa compreenso dos lugares e dos problemas urbanos. Os gegrafos urbanos esto interessados em identificar e explicar
5 Os demais empreendimentos ou informam endereos que no fazem referncia s localidades da cartografia do PDDU, ou apresentam endereos incompletos ou no so identificados.

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a distribuio de cidades, e as semelhanas e contrastes que ocorrem dentro e entre elas. Eles esto interessados no estudo do padro urbano contemporneo e nas maneiras como as distribuies e os arranjos internos das cidades se modificaram ao longo do tempo (CLARK, 1985, p. 18).

Os estudos da Geografia Urbana so instrutivos porque apresentam dados sobre atividades de uso do solo e diferentes tipos de intercmbio, ligaes e interaes dentro e entre centros, que so utilizados para compor matrizes de anlises quanto s caractersticas geogrficas urbanas. Em tais matrizes analticas, de carter funcional, podem ser sumariados fluxos, movimentos e trocas que esto associados manuteno das atividades de uso do espao (ibid, pp. 19-23). As bases de informaes das matrizes analticas, comentadas acima, tm alimentado diferentes modos de estudo da Geografia Urbana, a nveis interurbano ou intraurbano, dentre os quais, apresentam relevo, para o presente trabalho, tanto a abordagem sistemtica, quanto a regional. O primeiro tipo de abordagem volta-se verificao das diferenas entre centros urbanos em funo do uso do espao ou de caractersticas interautuantes, pelo exame da variao espacial de aspectos particulares que d origem aos mapas de distribuio. A segunda abordagem considerada est interessada na identificao de trocas scioeconmicas ou no trfico de centros, com foco de anlise nas variaes scioeconmica e interacional da cidade (ibid). Considerando as referncias acima, nesta dissertao as informaes das licenas dos alvars de construo foram sistematizadas em planilhas, quadros, grficos, matrizes e cartografias analticas. Porm, a adoo dos referenciais tericos da Geografia Urbana foi condicionada pela considerao da reviso crtica da evoluo da geografia efetuada por Milton Santos (2008a). Pode-se inferir, a partir de Milton Santos, que a Geografia Urbana se insere dentro da denominada Nova Geografia. Es sa corrente terica se manifesta, principalmente, atravs da quantificao, mas utiliza igualmente como instrumentos os modelos, a teoria dos sistemas (ecossistemas includos), a tese da difuso de inovaes, as noes de percepo e de comportamento e, da mesma maneira, as mltiplas formas de valorizao do emprico e do ideolgico (SANTOS, 2008a, p. 63). Para Santos, a preocupao da utilizao de mtodos quantitativos em Geografia, correspondia procura de uma causalidade assimilada linearidade, o que seria uma hiptese falha. Para este autor, um processo multidimensional no pode estar contido em um modelo linear porque no se trata aqui de procurar relaes de causa

31 e efeito, mas de estabelecer a rede de causalidades em diferentes nveis, o que seria melhor chamar de contexto. De acordo com Santos, a Geografia quantitativa seria apenas uma metodologia ou um processo empregado para a realizao do paradigma com o apoio de uma ou de vrias abordagens tericas. Na viso miltoniana, a contribuio meramente quantitativa ou estatstica pouco til, ou at nociva, se no, vem acompanhada do conhecimento sistemtico dos mecanismos6 (ibid, pp. 67-72). Para este autor,
A quantificao representa apenas um instrumento ou, no mximo, o instrumento. Seria melhor chamar ateno sobre os aspectos mais tericos ou conceituais, quer dizer, sobre os prprios paradigmas. O que continua fundamental a construo terica. No existe oposio real entre o quantitativo e o qualitativo (...) O maior pecado, entretanto, da intitulada geografia quantitativa que ela desconhece totalmente a existncia do tempo e suas qualidades essenciais. (...) Em outras palavras, trabalha-se com resultados, mas os processos so omitidos, o que equivale a dizer que os resultados podem ser objeto no propriamente de interpretao, mas de mistificao. (...) O espao que a geografia matemtica pretende reproduzir no o espao das sociedades em movimento e sim a fotografia de alguns dos seus momentos (...) (SANTOS, 2008a, pp. 73-75)

Assim, levando em considerao a crtica da Nova Geografia, feita por Milton Santos, as informaes das licenas dos alvars de construo so compreendidas, sempre mais, como indicadores de evidncias dos processos analisados. Tais indicadores so sempre considerados luz do conjunto das diversas referncias tericas, adotadas na abordagem conceitual do trabalho. Concluses - so evidenciadas as reflexes conclusivas e questes consideradas mais relevantes resultantes do trabalho empreendido nesta dissertao. So problematizadas trs temticas principais, a partir das anlises feitas, quais sejam: a acentuao da Sociedade de Consumidores, a intensificao da privatizao do espao e a restrio da esfera pblica da Rua, bem como a contingncia da hegemonia das empresas imobilirias e as condies para outras estrias possveis.

6 Nesse sentido, deve-se atentar para um vis determinista em diversos estudos e anlises de localizao urbana no campo da Geografia Urbana. Muitos dos padres de localizao de centros de servio, industrial ou de atividades gerenciais, abordados nesses estudos, corresponderam s formulaes tericas que estiveram de acordo, ou buscaram explicar, as formas de atuao e produo do espao pelos agentes capitalistas hegemnicos. Este parece ser o caso das teorias de localizao das atividades industriais que tm como marcos tericos o trabalho de Weber e o seu conceito de localizao de menor custo, o acesso ao mercado tratado por Lsch e o princpio da substituio enfocado por Isard (CLARK, 1985, pp. 129-160). O vis determinista observado nessas referncias, remete ao pensamento crtico de Doreen Massey, o qual considera que as imaginaes espaciais no seriam uma descrio do mundo como ele , mas uma imagem atravs da qual o mundo est sendo feito (MASSEY, 2008).

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aptulo 1

Uso e ocupao do Espao: a produo social do ambiente construdo

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A interpelao do uso e ocupao do espao para problematizar a produo social do ambiente construdo traz tona a discusso sobre como relacionar processo e objeto, sem incidir em reificao. Entende-se que esta interpelao se dirige a um especfico modo de interao entre aes humanas e objetos (HARVEY, 2005, p. 170). A esse respeito, David Harvey presta um importante esclarecimento ao tecer consideraes sobre os processos sociais de urbanizao e a produo por esses de ambiente construdo.
(...) O conjunto espacialmente estabelecido dos processos sociais, que denomino urbanizao, produz diversos artefatos: formas construdas, espaos produzidos e sistemas de recursos de qualidades especficas, todos organizados numa configurao espacial distintiva. A ao social subseqente deve levar em considerao esses artefatos, pois muitos processos sociais (...) se tornam fisicamente canalizados por esses artefatos. A urbanizao tambm estabelece determinados arranjos institucionais, formas legais, sistemas polticos e administrativos, hierarquias de poder etc. Isso tambm concede qualidades objetivadas cidade, que talvez dominem as prticas cotidianas, restringindo cursos posteriores de ao. Finalmente, a conscincia dos moradores urbanos influencia-se pelo ambiente da experincia, do qual nascem as percepes, as leituras simblicas e as aspiraes. Em todos esses aspectos, h uma tenso permanente entre forma e processo, entre objeto e sujeito, entre atividade e coisa. to insensato negar o papel e poder das objetivaes, da capacidade das coisas que criamos de retornar como formas de dominao, quanto insensato atribuir, a tais coisas, a capacidade relativa ao social (ibid).

Nos itens que seguem aventa-se uma problematizao da produo social do ambiente construdo que opta por um distanciamento do entendimento esttico do espao, reduzido a solo. A partir disto, dialoga-se com conceituaes que abordam a categoria espao, enquanto uma construo aberta da articulao entre forma e contedo. Finalmente, focaliza-se uma certa produo do ambiente construdo, dada atravs de processos de formalizao da produo do espao.

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1.1. Do uso e ocupao do solo ao uso e ocupao do Espao


Uma reviso bibliogrfica dos estudos urbanos permite afirmar que essa literatura frequentemente marcada por uma utilizao intuitiva das noes de uso e ocupao do espao. Afora as definies recorrentemente encontradas em legislaes e normas urbansticas, na literatura acadmica de diferentes campos dos estudos urbanos pouco frequente encontrar conceituaes explcitas de tais categorias. No entanto, tem-se uma vasta literatura acadmica de pesquisas e anlises sobre dinmicas espaciais e / ou urbanas em que estas categorias so centrais, mesmo que no estejam expressamente definidas ou conceituadas7. As noes mais correntes referem-se ao uso e ocupao do solo, que com este qualificativo anunciam, de partida, um entendimento do espao como esttico ou como mero suporte fsico de atividades. Essas noes tm correspondncia com uma prxis do Urbanismo feita por agentes que atuam em rgos pblicos afetos regulamentao e controle do ordenamento territorial. Tais noes esto geralmente expressas em legislaes e normas urbansticas de nvel municipal. Assim, a julgar pelas disposies dispostas na Lei do ordenamento do uso e da ocupao do solo de Salvador 8, pode-se observar que o uso do solo vai se referir, sobretudo, ao dese nvolvimento de aes humanas espacialmente definidas. Esta definio guarda relao com uma tradicional tipologia urbanstica funcionalista, que diferencia usos e atividades residenciais, industriais, comerciais e de servio, institucionais, especiais e mistas. J a ocupao do solo, definida na legislao supracitada, diz respeito , diretamente, produo de edificaes e demais objetos voltados configurao do ambiente construdo artificialmente. Nessa concepo, a ocupao do espao corresponde s intervenes nas caractersticas e morfologias do terreno, obras de urbanizao (tais como abertura e/ou modificao de vias e logradouros, criao de faixas de domnio ou de servido, parcelamento, urbanizao integrada, reurbanizao), implantao de equipamentos de infraestrutura (espaos, obras e edificaes destinadas aos sistemas urbanos), edificaes em geral, complexos urbanos, equipamentos etc.

7 Este caso de diversas teorias, anlises e / ou conceituaes dos campos do Urbanismo, da Ecologia Urbana, da Geografia Urbana, do campo de influncia marxista, da Geografia Crtica e da Sociologia francesa (BURGESS, 1970, McKENZIE, 1970, LIPIETZ, 1974, ENGELS, 1975, PARK, 1976, LE CORBUSIER, 1977, MUMFORD, 1982, CLARK, 1985, DAVIS, 1993, GOTTDIENER, 1997, MARICATO, 2000, JACOBS, 2001, ARANTES, 2001, FOUCAULT, 2003, VILLAA, 2004, CHOAY, 2005, LEME, 2005, HARVEY, 2005 e 2006a, HALL, 2007, LEFEBVRE, 2008, SANTOS, 2008c, MASSEY, 2008). 8 Lei Municipal N 3.377/1984, conhecida como LOUOS, dispe sobre o ordenamento do uso e da ocupao do solo de Salvador. A respeito da definio de uso e ocupao do solo adotadas nesta legislao municipal, consultar especialmente os seus anexos 1, 2, 3 e 4.

35 Na abordagem conceitual adotada neste trabalho, h a pretenso de um distanciamento do entendimento esttico do espao, reduzido a solo, pela aproximao de conceituaes que inscrevem a categoria espao pelo encontro da sua materialidade com a vida humana (LEFEBVRE 2008, SANTOS 2008c, MASSEY 2008).

1.2. Espao: uma construo aberta da articulao entre forma e contedo


Pode-se afirmar que as aes humanas espacialmente definidas pelo uso, e a produo edilcia e de ambiente construdo, tributrias da ocupao do espao, participam da constituio desse ltimo, por se referirem articulao entre aes e objetos que o forma. Tal perspectiva terica, adotada nesta dissertao, encontrada nas seguintes formulaes e conceituaes sobre espao, colocadas em relevo. A conceituao de espao proposta por Henri Lefebvre, em diversos escritos datados de 1972 e compilados na edio brasileira do livro Espao e Poltica, tem como ponto de partida a distncia entre a problemtica do espao vivido e a do espao epistemolgico, posto como neutro. Para este autor, o entendimento da relao da teoria com a prtica no o de uma abstrao transcendente a uma imediatidade ou a um concreto anterior, pois, para ele, a abstrao terica j est no concreto, sendo preciso revel-la. Assim, pelo espao percebido e concebido j se encontra o espao terico e a teoria do espao, sendo que no que concerne ao vivido, o espao nunca neutro e puro (LEFEBVRE, 2008, p. 38-40). A partir das crticas que Lefebvre desfere sobre as hipteses conceituais do espao essencializado, do espao funcional, e do espao racional-funcional e funcionalinstrumental, este autor opta por uma abordagem do espao como articulao entre forma e contedo. Nessa abordagem, o espao seria uma espcie de esquema num sentido dinmico comum s atividades diversas, aos trabalhos divididos, cotidianidade, s artes, aos espaos efetuados pelos arquitetos e pelos urbanistas (LEFEBVRE, 2008, p. 48). Assim, na concepo lefebvriana, o espao ao mesmo tempo abstrato-concreto, homogneo e desarticulado. A esse espao constitudo na articulao da forma e do contedo, corresponde um tempo que tem as mesmas propriedades, e uma prxis de separaes sustentadas, mantidas, portanto, representadas atravs da ao que mantm os elementos da sociedade, mesmo na sua dissociao. Para Lefebvre, o espao produto social e produto da histria; e a produo do espao se vincula a grupos particulares que se apropriam do espao para geri-lo e explor-lo. Assim, a anlise crtica deve definir como, e de acordo com qual estratgia, determinado espao constatvel produzido (ibid, p. 17-62).

36 A conceituao de Lefebvre, ao mesmo tempo que desnuda a existncia de interesses e intencionalidades dos agentes hegemnicos capitalistas na produo do espao, coloca o desafio de constituir outros espaos coletivamente apropriados. As possibilidades de configurao de novas relaes sociais e de produo do espao perpassa pela definio de uma ttica e de uma estratgia de pensamento. Milton Santos apresenta em 1996 uma conceituao dialtica do espao, em que o define como sendo formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. Para Santos, atualmente o espao seria um sistema de objetos cada vez mais artificiais, povoado por sistemas de aes igualmente imbudos de artificialidade, e cada vez mais tendentes a fins estranhos ao lugar e a seus habitantes . O autor alerta para o fato de os objetos no terem realidade filosfica, pois no nos permitem o conhecimento quando os vemos separados dos sistemas de aes (SANTOS, 2008c, p. 63). Na perspectiva conceitual de Santos, sistemas de objetos e sistemas de aes interagem. Os primeiros condicionam a forma como se do as aes e, os segundos levam criao de objetos novos ou se realizam sobre objetos preexistentes. Assim, o espao encontra a sua dinmica e se transforma. A interao entre objetos e aes que constitui o espao corresponde interdependncia entre foras produtivas e relaes de produo, e suas influncias so cada vez mais recprocas (op. cit, pp. 63-64). Um aspecto crucial dessa conceituao o desenvolvimento da noo de forma-contedo por Milton Santos, a partir da qual ele prope:
(...) o espao a sntese, sempre provisria, entre o contedo social e as formas espaciais. Mas a contradio principal entre sociedade e espao, entre um presente invasor e ubquo que nunca se realiza completamente, e um presente localizado, que tambm passado objetivado nas formas sociais e nas formas geogrficas encontradas. Quando a sociedade age sobre o espao, ela no o faz sobre os objetos como realidade fsica, mas como realidade social, formas-contedo, isto , objetos sociais j valorizados aos quais ela (a sociedade) busca oferecer ou impor um novo valor. A ao se d sobre objetos j agidos, isto portadores de aes concludas mas ainda presentes. Esses objetos da ao so, desse modo, dotados de uma presena humana e por ela qualificados (ibid, pp. 104 e 109).

Milton Santos fornece, assim, uma sofisticada conceituao de espao, centrada em uma forma dialtica de se pensar o espao como um hbrido, especificado por ele como formacontedo. A condio do espao conter e ser formado por objetos e por um contedo histrico. A sociedade se realiza, assim, enquanto espao, sendo que as suas diferenas espaciais correspondem aos diferentes espaos-tempos, em contnua dinmica de transformao. As possibilidades de transformaes, que tal dinmica encerra, so

37 balizadas pelo contedo da sntese de espao do presente e definidas, ao mesmo tempo, pelas intencionalidades das aes histricas dos seus agentes. Para Doreen Massey
o modo como imaginamos o espao tem seus efeitos como teve, para Montezuma e para Corts, de formas diferentes para cada um. Conceber o espao como nas viagens de descobertas, como algo a ser atravessado e, talvez, conquistado, tem implicaes especficas. Est implcito que se considera o espao como solo e mar, como a terra que se estende ao nosso redor. Implicitamente, tambm, faz o espao parecer uma superfcie, contnuo e tido como algo dado. Ele faz diferena: Ferno, ativo, um construtor de histria, viaja sobre sua superfcie e encontra, sobre ela, Tenochtitln. uma cosmologia impensvel, para usar o termo mais brando, mas leva consigo efeitos sociais e polticos. Portanto, esse modo de conceber o espao pode assim, facilmente, nos levar a conceber outros lugares, povos, culturas, simplesmente como um fenmeno sobre essa superfcie. No uma manobra inocente; desta forma, eles ficaram desprovidos de histria. Imobilizados, esperam a chegada de Corts (ou a nossa, ou a do capital global). L esto eles, no espao, no lugar, sem suas prprias trajetrias. Tal espao torna mais difcil ver, em nossa imaginao, as histrias que os astecas tambm estavam vivendo e produzindo (...) (MASSEY, 2008, p. 22-28).

Para a autora, esta no uma descrio do mundo como ele , e sim de uma imagem atravs da qual o mundo est sendo feito. E essa cosmologia oblitera as multiplicidades, as heterogeneidades contemporneas do espao. De acordo com Massey, tal forma de pensar o espao reduz coexistncias simultneas a um lu gar na fila da histria. Trata -se, assim, de uma imaginao espacial inadequada para enfr entar os desafios do espao, por no incluir suas multiplicidades coetneas, por no aceitar sua contemporaneidade radical, por no lidar com a complexidade de sua constituio ( ibid). Diante de tais desafios, Massey prope uma abordagem alternativa de espao, considerando que:
Primeiro, reconhecemos o espao como produto de inter-relaes, como sendo constitudo atravs de interaes, desde a imensido do global at o intimamente pequeno (...) Segundo, compreendemos o espao como a esfera da possibilidade da existncia da multiplicidade, no sentido da pluralidade contempornea, como a esfera na qual distintas trajetrias coexistem; como esfera, portanto, da coexistncia da heterogeneidade. Sem espao, no h multiplicidade; sem multiplicidade, no h espao. Se espao , sem dvida, o produto de inter-relaes, ento deve estar baseado na existncia da pluralidade. Multiplicidade e espao so coconstitutivos. Terceiro, reconhecemos o espao como estando sempre em construo. Precisamente porque o espao, nesta interpretao, um produto de relaes-entre, relaes que esto, necessariamente, embutidas em prticas materiais que devem ser efetivadas, ele est sempre no processo de fazer-se. Jamais est acabado, nunca est fechado. Talvez pudssemos imaginar o espao como uma simultaneidade de estrias-atagora (...) (op. cit., pp. 29-33).

A abordagem alternativa do espao, proposta por Massey, dirige crticas a diversas correntes tericas e filosficas. So alvos de suas crticas a recorrente associao entre

38 espao e representao, a cosmologia de espao do estruturalismo de uma morada -priso da sincronia, as limitaes do ps-estruturalismo e a limitao da formulao de Derrida sobre as horizontalidades da desconstruo9 (MASSEY, 2008, p. 81-88). Ainda considerando-se a perspectiva terica sobre espao adotada nesta dissertao, encontra-se a afirmao, feita por Michel Foucault em 1966, de que ns no vivemos num espao neutro, plano. Ns no vivemos, morremos ou amamos no retngulo de uma folha de papel. Ns vivemos, morremos e amamos num espao enquadrado, recortado, matizado (FOUCAULT, 2003). Foucault sonhou com uma cincia denominada Heterotopologia, nos seguintes termos:
Eu sonho com uma cincia que teria como objeto esses espaos diferentes, esses outros lugares, essas contestaes mticas e reais do espao em que vivemos. Essa cincia no estudaria as utopias, pois preciso reservar esse nome para o que no tem lugar, mas ela estudaria as heterotopias, espaos absolutamente outros e forosamente a cincia em questo se chama j Heterotopologia, o lugar que a sociedade reserva nessas margens, nas praias vazias que as envolvem; esses lugares so principalmente reservados aos indivduos cujo comportamento desviante em relao mdia ou norma exigida. Da as casas de repouso, as clnicas psiquitricas, as prises. Precisaramos acrescentar, provavelmente, os asilos, pois o cio, numa sociedade to atarefada como a nossa, o cio como um desvio, alis que um desvio biolgico quando est ligado velhice (...) (ibid).

Este autor, que se interessa pela histria das problematizaes, produz um processo de conceituao que parte dos espaos onde se constituem experincias-limite, que no so consideradas centrais nem valorizadas positivamente em uma sociedade. No entanto, tais experncias-limite correspondem s materialidades e espacialidades pelas quais se realizam relaes sociais e de poder estabelecidas. E, a partir delas, que o autor questiona os sistemas da razo que legitimam tais experincias10. Assim, a perspectiva da conceituao de Foucault valoriza e coloca em relevo agentes e problemticas, a partir dos seus espaos de realizao e existncia. Para ele, as historicidades prprias desses agentes seriam frequentemente subordinadas, invisibilisadas e ou secundarizadas pelos discursos e narrativas dominantes (FOUCAULT, 2003). Alm do que j foi colocado e relacionado com a discusso terica sobre espao, cabe ainda levantar a questo das distines e convergncias entre conceitos e conceituaes de espao, territrio, territorialidade e territorializao, que estariam co-implicados. Nessa

9 Segundo a autora, o ps-estruturalismo, apesar de abrir as estruturas de nossa imaginao para a temporalidade, no se empenhou em proceder qualquer crtica fundamental das terminologias e conceitos associados ao espao. Alm disso, a formulao de Derrida, ao ver de Massey, teria demasiada nfase no puramente horizontal e m uito pouco reconhecimento das trajetrias mltiplas das quais a horizontalidade o resultado momentneo e passageiro (MASSEY, 2008, pp. 71-88). 10 com esse sentido de conceituao, que este autor elabora, por exemplo, sua Histria da Loucura, interrogando do lugar do crime e do sistema prisional, o sistema penal e seu saber-poder institudo (FOUCAULT, op. cit.).

39 direo, considera-se a discusso de binmio regulador de Guattari, mas, sobretudo, voltase ao debate travado na Geografia, que aborda questes importantes. Para Guattari
(...) Os territrios estariam ligados a uma ordem de subjetivao individual e coletiva e o espao estando ligado mais s relaes funcionais de toda a espcie. O espao funciona como uma referncia extrnseca em relao aos objetos que ele contm. Ao passo que o territrio funciona em uma relao intrnseca com a subjetividade que o delimita (...) (...) No fundo esse binmio conceitual territrio-espao no funcionaria s como oposio fenomenolgica ou conceitos fenomenolgicos em oposio, mas poderia funcionar como binmio regulador, como conceito de interpelao micropoltica, que diz respeito cidade (GUATTARI, 1985, p. 110).

J Milton Santos faz uma distino entre configurao territorial e espao ao afirmar que
(...) A configurao territorial dada pelo conjunto formado pelos sistemas naturais existentes em um dado pas ou numa dada rea e pelos acrscimos que os homens superimpuseram a esses sistemas naturais. A configurao territorial no o espao, j que sua realidade vem de sua materialidade, enquanto o espao rene a materialidade e a vida que a anima (...) (SANTOS, 2008c, p. 62).

No que pese os dois autores, anteriormente referidos, serem reconhecidos por formulaes desenvolvidas atravs de diferentes formas de pensar 11, arrisca-se, aqui, um entendimento pelo qual se enxergam alguns pontos de contato ou mesmo de convergncia entre eles. Parece que em Guattari, o aspecto da subjetivao individual ou coletiva como condio vinculante para a constituio do territrio, no coloca um afastamento, ou oposio mutuamente excludente, da condio posta por Santos, de que a realidade da configurao territorial advm da sua materialidade. Parece possvel fazer uma articulao entre estes dois autores, ao se considerar que a emergncia de territrios pela subjetividade, enfatizada por Guattari, pode se referir s aes histricas engendradas pela sociedade, que especificariam dada configurao territorial, no sentido de Santos. Assim, a particularidade de certo territrio relacionar-se-ia s aes histricas de certos grupos sociais - aes de cujas intencionalidades participariam as subjetividades tratadas por Guattari - na produo do espao que lhe correspondem12. Alm disso, se para Guattari o espao funciona como uma referncia extrnseca, em relao aos objetos que ele contm, parece que h, nessa afirmao ao menos, um claro dilogo com a compreenso de Santos de que no h realidade filosfica nos objetos se os vemos separados das aes humanas.
11 Flix Guattari sendo reconhecido dentro dos campos do ps-estruturalismo e do ps-modernismo - a esse respeito e sobre a relao da obra de Guiles Deleuze e Flix Guattari com a Geografia consultar Haesbaert e Bruce (2002). J Milton Santos elabora um tipo de formulao da corrente da Geografia crtica, que se aproxima, na interpretao aqui aventada, das premissas da concepo materialista da histria (MARX e ENGELS, 2009). A despeito disto, o prprio Santos se identifica como um marxista no ortodoxo ou um marxizante (SANTOS, Milton in TENDLER, Slvio, 2007). 12 Entendendo a constituio deste espao com o sentido miltoniano de indissociabilidade e reciprocidade entre aes e objetos

40 Infere-se, portanto, que a categoria do binmio regulador territrio-espao, do primeiro autor, como conceito de interpelao micropoltica, tem algum acordo com a compreenso de Santos de espao como hbrido ou forma-contedo dado pelas interaes entre sistemas de objetos e sistemas de aes. Pode-se, ento, fazer coro com as ponderaes de Saquet, nas quais consta ser a diferenciao entre territrio e espao muito tnue,e que a mesma poderia ser percebida pela considerao de trs processos
(...) a) as relaes de poder numa compreenso multidimensional, constituindo campos de fora econmicos, polticos e culturais ([i-]materiais) com uma mirade de combinaes; b) a construo histrica e relacional das identidades; c) o movimento de territorializao, desterritorializao e reterritorializao (TDR) (...) (SAQUET, 2009, p. 74-83).

Tambm h um acordo aqui com Hasbaert, que, a partir de uma crtica em relao conceituao de Raffestin, aborda aspectos de distino e convergncia entre espao, territrio e territorialidade, considerados importantes.
Na verdade, no se trata, evidentemente, de distinguir de maneira clara ou mesmo rgida espao de territrio. Embora no equivalentes, como se referiu Raffestin, espao e territrio nunca podero ser separados, j que sem espao no h territrio o espao no como um tipo de recorte ou objeto emprico (tal como na noo de matria-prima preexistente ainda no apropriada) mas, num mbito mais epistemolgico, como um outro nvel de reflexo ou um outro olhar, mais amplo e abst rato, e cuja problemtica especfica se confunde com uma das dimenses, fundamentais, da sociedade, a dimenso espacial. Ao territrio caberia, dentro desta dimenso, um foco centralizado na espacialidade das relaes de poder. (...) Embora todo territrio tenha uma territorialidade (tanto no sentido abstrato de qualidade ou condio de ser territrio quanto no de sua dimenso real-simblica), nem toda territorialidade ou, se quisermos, tambm aqui, espacialidade possui um territrio (no sentido de sua efetiva realizao material) (HAESBAERT, 2009, p. 101-106).

Para alm da panormica reflexo feita neste trabalho acerca dos conceitos em discusso, obviamente, a complexidade envolvendo a questo das distines e convergncias entre espao, territrio, territorialidade e territorializao, e a dificuldade em articular tais conceitos e conceituaes permanecem. Uma discusso aprofundada dessas questes, foge aos objetivos e limites deste trabalho, mas ainda assim, entende-se como importante chamar ateno para tal. A partir das referncias tericas e conceituais mencionadas anteriormente, pretende-se ao menos sublinhar, que neste trabalho a utilizao das categorias espao, territrio e suas variantes, buscam apontar para a identificao dos diferentes agentes que atuam na produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. Para tanto, so considerados os modos e escalas de atuao de tais agentes na constituio de territrios e de territorializaes em Salvador, e a configuraes de tendncias de uso e ocupao do espao resultantes dessas atuaes.

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1.3. A formalizao da produo do espao: o Espao que se faz Dividido


Uso e ocupao do espao remetem conformidade ou no conformidade com uma ordem urbanstica e normativa instituda pelo poder de regulao estatal e aos interesses que ele representa. Esta ordem urbanstica e normativa opera limitando as aes humanas, e a produo de espao que lhe tributria, num enquadramento, que tem sido expresso, sobretudo, nas legislaes municipais de ordenamento, uso e ocupao do solo. O direito de propriedade tem prevalecido no contexto de uma ordem jurdica marcada pela ambiguidade, decorrente da vigncia concomitante tanto deste direito, como dos demais direitos sociais. Tal ambiguidade pode ser notada no contedo da Constituio Federal (CF) de 1988, que em seu Art. 5 define que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (...). A CF tambm estabelece em seu Art. 6 que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifos nossos). Assim, na produo do espao, o domnio fundirio validado pelo direito de propriedade, refere-se, nas condies atuais, a um restrito contingente populacional. A julgar pela formulao de Pedro Abramo, tal domnio est associado capacidade de despesa monetria dos agentes detentores do controle jurdico da propriedade. Pedro Abramo

afirma ser o acesso moeda e s subsequentes despesas monetrias que define os poderes reais de interveno na ordem espacial, j que a hierarquizao dos agentes pode ser vista, sobretudo, como dependente do poder de despesa, que eles possuam no campo de suas prticas mercantis (ABRAMO, 2007, p. 165-173). O fato que o controle jurdico da propriedade imobiliria, adquirido atravs do poder de despesas monetrias - adotando-se a compreenso supramencionada de Abramo -, tornase o bilhete de acesso privilegiado s localizaes, usos e ocupaes do espao de maior valorao social. Essas localizaes, frequentemente, correspondem concentrao de melhores recursos, tcnicas, equipamentos, infraestrutura e servios. Tais condies provocam diferenciaes do espao, atravs da instaurao de processos de formalizao da sua produo. As diferenciaes do espao guardam relao com a posio assumida pela conexo com a Rua de cada uma de suas parcelas. Pode-se compreender a importncia da rua, na definio desta posio, atravs do conceito de calle, formulado por Idelfonso Cerd. No

42 que refere-se ao ordenamento territorial, Cerd define a calle rua, em portugus - como uma entidade conjunta de via e edifcios que formaria um espao coletivo complementar e necessrio moradia. A rua seria, ao mesmo tempo, um ptio e anteptio da casa e uma via pblica. Pela rua seriam efetuadas trocas de bens e servios, acesso redes de infraestruturas e as mais diversas comunicaes e interaes sociais que configurariam a prpria vida, atravs de diferentes usos e atividades nela desenvolvidos (CERD, apud SORIA y PUIG, 1996, pp. 104-116). Cerd prope a articulao do territrio da cidade atravs de um sistema virio em forma de quadrcula surcada por diagonais. Para ele, esse modelo espacial em forma de quadrcula teria como vantagens a distribuio com igualdade e justia entre todas as manzanas (espcies de quadra) dos benefcios da vialidad. A vialidad aqui interpretada como o acesso, de forma descentralizada, aos bens, servios, redes de infraestrutura e equipamentos possibilitados pelo sistema de comunicao das calles (ibid). Assim, a partir do conceito de calle proposto por Cerd, pode-se inferir que o controle jurdico da propriedade imobiliria de dada parcela do espao articulado aos processos de sua formalizao implicam estabelecer uma posio dessa parcela no espao coletivo da rua.

1.3.1. O Parcelamento do Espao na Urbanizao brasileira


A posio de determinada parcela do espao, sempre suscetvel a variao, a cada

transformao ou reconfigurao do espao, define as condies, mecanismos, localizao e as distncias sociais da parcela do espao, s trocas de bens e servios, ao acesso s redes de infraestruturas e s mais diversas comunicaes e interaes sociais que configuram a cooperao social constituinte do intraurbano e da prpria vida. De fato, o parcelamento do espao, guarda estreita relao com a racionalidade dominante de inscrio do espao enquanto mercadoria, segundo Henri Lefebvre (2008). Assim, a posio da parcela do espao na rua propicia o acesso a um especfico valor de uso pelo agente que possui seu controle jurdico, geralmente um comprador de espao que
(...) continua a comprar valor de uso. Ele no compra apenas um volume (mais ou menos) habitvel, conversvel e comutvel com outros e somente assinalado semiologicamente pelo discurso publicitrio ou pelos signos visveis de uma certa distino. O comprador tambm adquire uma distncia, a que vincula sua habitao aos lugares: os centros (de comrcio, de lazeres, de cultura, de trabalho, de deciso). Essas distncias tornam tal lugar mais ou menos desejvel; mas no exatamente essa desejabilidade (que permitiria introduzir aqui imagens psicolgicas, marginalismos) que desempenha o papel mais importante. O consumo do espao difere do consumo das coisas no somente pelo tamanho e pela quantidade mas por caractersticas especficas. De fato, aqui o tempo entra em cena, embora o espao, ao mesmo tempo programado e fragmentado, tenda a elimin-lo. Compra-se um emprego do tempo, ou seja, simultaneamente uma economia de tempo (distncia curta ou grande) e

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uma aprazibilidade. O espao envolve o tempo. Por mais que se o ignore, ele no se deixa reduzir. um tempo social que produzido e re-produzido atravs do espao (LEFEBVRE, 2008, p. 128-129).

Seguindo a conceituao de Henri Lefebvre, a operao de parcelamento implica a inscrio, em geral, do espao como mercadoria. Como desvela Lefebvre, trata-se da mudana da produo no espao produo do espao (ibid, pp. 48-52). Esta mudana resulta da subordinao do contedo dinmico do objeto-forma-tempo do espao s racionalidades do modo capitalista, pela qual
(...) O capitalismo se estendeu subordinando a si o que lhe preexistia: agricultura, solo e subsolo, domnio edificado e realidades urbanas de origem histrica. Do mesmo modo, ele se estendeu constituindo setores novos, comercializados, industrializados: os lazeres, a cultura e a arte dita moderna, a urbanizao. Entre essas extenses existem, ao mesmo tempo, concordncias e divergncias, unidade com contradies (novas, a esclarecer). Portanto, o capitalismo s se manteve estendendo-se ao espao inteiro (...) (...) Se isso o que ocorre, j se pode dizer sobre o espao, (seja sobre um segmento, seja sobre um conjunto espacial) o que Marx dizia e mostrava sobre cada coisa produzida: que, enquanto coisa, contm e dissimula relaes sociais (...) (ibid, pp. 111-117).

O parcelamento, tratado acima, associa-se com a insero do espao dentro dos limites geogrficos de abrangncia do Urbanismo oficial, dado no caso brasileiro pela implantao de loteamentos ou desmembramentos, nos termos da Lei Federal N o 6.766/1979. Esta legislao dispe sobre o parcelamento do espao, em termos de solo urbano, que pode ser efetuado mediante loteamento ou desmembramento. Segundo definies da referida lei, o loteamento consiste na subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. J o desmembramento seria a subdiviso de gleba em lotes destinados edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes (Arts. 1 e 2). Dentre os requisitos de estruturao territorial para os espaos nos quais incidem o parcelamento, definido pela Lei No 6.766/1979, destacam-se as exigncias de que os lotes dos terrenos sirvam de infraestrutura bsica e atendam aos ndices urbansticos municipais. Esta infraestrutura dos parcelamentos compreende a implantao de equipamentos urbanos pblicos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica e domiciliar e vias de circulao; bem como de equipamentos comunitrios pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares. Tal implantao viabilizada pela exigncia de destinao pelo loteador de reas que passam a integrar o domnio do municpio, destinadas a vias e praas, aos espaos livres, edifcios

44 pblicos e a outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial descritivo do loteamento (Arts. 1 a 3 e Art. 22). Alm dos aspectos expressos acima, a legislao em questo, probe a implantao de parcelamentos em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes; ou que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica; em terrenos com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo excees; e reas onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo (Art. 3). Os requisitos de estruturao territorial dos parcelamentos abordados apontam para duas questes centrais. A primeira refere-se ao fato de que, a despeito da doao compulsria de reas pblicas e institucionais pelo loteador, a responsabilidade pela implantao de equipamentos comunitrios e urbanos estatal. Isso implica que cabe ao Estado brasileiro arcar com os investimentos de externalidades pblicas, apropriadas pelas empresas imobilirias e outros agentes privados nos processos de formao de rendas imobilirias. Outra questo a ser sublinhada que os stios imprprios para parcelamento - por no cumprirem as exigncias de oferta de infraestrutura bsica nos lotes e demais condicionantes para a sua implantao estabelecidos pela Lei No 6.766/1979 - so parte significativa dos locais onde se estabelecem ocupaes de assentamentos precrios. Tais assentamentos abrigam a populao sem capacidade monetria de acessar, via comercializao, as reas inseridas e qualificadas pela ordem urbanstica oficial, legitimada nos processos de formalizao da produo do espao. Conforme aspectos tratados at aqui, a articulao do parcelamento com a insero do espao nos termos e abrangncia do Urbanismo oficial, tanto inscreve este espao como mercadoria, como institui uma

legitimao pela ordem urbanstica para se efetuar a produo imobiliria licenciada. Pontuando uma perspectiva histrica brasileira, importante destacar que a emergncia da Lei No 6.766/1979 se d em um contexto de transformao qualitativa da estrutura socioespacial do pas, que instaura a tendncia dominante de urbanizao da populao. De acordo com Francisco de Oliveira, o urbano no Brasil fundado numa contradio singular, reconhecida no contexto do movimento de acumulao primitiva do capitalismo mercantil do sculo XVI. Nesse contexto, havia o predomnio da diviso social do trabalho fundada no campo, onde o lcus da produo era rural, agrrio, o lcus do controle foi urbano. Mas, segundo o autor, a partir de 1930, se avana celeremente e se aprofunda a diviso social do trabalho em direo industrializao, com a eme rgncia do modo de produo de mercadorias simultaneamente industrial e urbano, mais intensamente urbano

45 que industrial, mais politicamente urbano que industrial (OLIVEIRA, 1976, pp. 5 -12). Abordando as condies desse momento histrico, Oliveira observa que
(...) A acumulao industrial dispara, e a acumulao urbana fica sempre retrasada; o dilema ou a contradio se resolve mediante a utilizao do extenso exrcito industrial de reserva como fornecedor de servios; emergem com novo e redobrado vigor, as classes trabalhadoras urbanas, proletrias propriamente ditas; a burguesia industrial dirige crescentemente e sistematicamente o aparato do Estado (...) A migrao campo-cidade multiplica o tamanho das cidades (...) e aparecem da noite para o dia as grandes cidades brasileiras, com sua tendncia incoercvel ao gigantismo (...) (OLIVEIRA, 1976, pp. 8-9).

Maria Adlia A. de Souza aborda, tambm, este perodo, focalizando a elaborao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) de 1973, no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), sob os auspcios da ditadura militar. A autora enfatiza a contradio entre um II PND que propugna a instituio de uma sociedade industrial moderna com ncleo no Centro-sul e a perspectiva de polticas territoriais de descentralizao da PNDU frente manifestao de um processo de urbanizao de carter metropolitano. Contudo, Souza reconhece que a poltica urbana, de fato implementada pelo governo em sua ao intraurbana, foi aquela relativa ao Banco Nacional de Habitao (SOUZA, 2004, pp. 113-142). Retomando as condies para o parcelamento em tempos recentes, pode-se fazer remisso formulao de Francisco de Oliveira sobre o Estado de exceo. Para Oliveira, historicamente o Estado brasileiro transita de um esforo de normatividade para lograr estabelecer a relao capital-trabalho e promover as condies gerais da produo para a industrializao para um Estado de exceo (OLIVEIRA, 2003, pp. 9 -14). Para este autor, neste Estado,
A financeirizao das economias e principalmente dos oramentos pblicos retira a autonomia do Estado; produz-se uma autonomizao do mercado, que o outro pilar da exceo. Mas a contradio est em que tornado suprfluo pela autonomizao, o Estado se funcionaliza como uma mquina de arrecadao para tornar o excedente disponvel para o capital. E a exceo est em que as polticas sociais no tm mais o projeto de mudar a distribuio da renda (...) e se transformaram em antipolticas de funcionalizao da pobreza (ibid, p. 11).

Ainda de acordo com Francisco de Oliveira, este autor comenta que nestas novas circunstncias as cidades so os lugares por excelncia dessas excees, e o conjunto delas a administrao da exceo. Nestas condies , o urbano apresenta como trao crucial uma tendncia dominante de que todo espao pblico deve ser privatizado ( ibid, p. 11-13). Considerando-se a atualizao das condies para o parcelamento, sob o crivo da conceituao de Francisco de Oliveira, pode-se relacionar a atual perspectiva de

46 reformulao da Lei No. 6.766/1979. Desde 2007, tramita na Cmara de Deputados o Projeto de Lei (PL) No 20/2007, que trata do parcelamento do solo para fins urbanos e sobre a regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas. Neste PL, os condomnios fechados seriam legalizados, atravs do instituto do condomnio urbanstico, definido neste PL como a diviso de imvel em unidades autnomas destinadas edificao, s quais correspondem fraes ideais das reas de uso comum dos condminos, sendo admitida a abertura de vias de domnio privado e vedada a de logradouros pblicos internamente ao permetro do condomnio. Alm disso, o PL prev que as reas destinadas a uso pblico em condomnios urbansticos devero estar situadas fora do permetro fechado e podero, a critrio da autoridade licenciadora, situar-se em outro local dentro do permetro urbano (Art. 3, inciso XII e Art. 11, 1, grifos nossos). Diante do exposto, entende -se que a regulamentao proposta pelo PL intensificaria os fenmenos de autossegregao protagonizados pelas elites urbanas (ver item 4.1.5).

1.3.2. Formalizao do Espao e Licenciamento


Nos processos de formalizao do espao, o licenciamento dos empreendimentos imobilirios pelo Municpio tem especial relevo. Esse licenciamento vincula-se posio da parcela do espao na rua, possibilitada pelo controle jurdico da propriedade imobiliria correlata e compromete, em princpio, a correspondente produo imobiliria com os parmetros de ordenao territorial definidos pelo Urbanismo oficial. Em Salvador, o processo de licenciamento de empreendimentos imobilirios se d atravs da emisso das licenas de alvars de construo pela Prefeitura aos agentes que possuem o controle jurdico referido. A emisso de licenas de construo pelo Municpio de Salvador diz respeito a sua atribuio de regulao do controle do uso e da ocupao do solo urbano, conforme definido pelo Art. 30, inciso VIII da CF de 1988. A Lei Municipal N 3.903/88, que institui normas relativas execuo de obras do Municpio do Salvador, define alvar de licena como documento expedido pela Prefeitura, assegurando a concesso de direito de construir (Art. 2). A Prefeitura Municipal de Salvador aprova e emite os alvars de licena de construo, atravs da Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio (SUCOM). A SUCOM uma autarquia da administrao indireta, vinculada Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente (SEDHAM) e integrante do Sistema Municipal de Planejamento. Criada pela Lei Municipal N 3.994/89, possui como competncias:

47 promover anlises prvias; analisar e emitir parecer tcnico nos projetos de empreendimento; emitir alvars de licena e de autorizao para empreendimentos; emitir termo de viabilidade de localizao de atividade; emitir alvar de licena e de autorizao para veiculao de publicidade; emitir alvar de concluso de obras para empreendimentos licenciados; licenciar e fiscalizar obras e servios em vias e logradouros pblicos; fiscalizar a execuo de empreendimentos no mbito do Municpio; fiscalizar o exerccio de atividade e veiculao de publicidade no mbito do Municpio; fiscalizar as reas de domnio pblico e bens dominiais do Municpio; emitir notificaes, convites e autos de infrao; promover embargo, interdio e demolio de empreendimentos em desacordo com a legislao; promover o embargo de atividades econmicas em desacordo com a legislao; propor, apoiar e participar de modificaes e atualizaes das normas legais e edilcias, no mbito do Municpio; participar, atravs de processos georreferenciados, da integrao de cadastros no mbito da sua competncia (SUCOM, 2010b). A SUCOM estabelece em seu catlogo de servios os 14 (quatorze) tipos de licena: ampliao e ou reforma de imvel, colocao de tapume, construo, construo de guarita, construo de habitao de interesse social, construo de muro de conteno, construo de muro divisrio, construo de stand de vendas, construo tipo M-1 (uso misto)13, construo tipo R-1 (residencial)14, demolio, desmonte de rocha, reparos gerais, e terraplenagem (SUCOM, 2010a). O poder administrativo da SUCOM, dado por suas competncias, confere a este agente pblico uma responsabilidade decisiva na definio da abrangncia seletiva dos processos de formalizao da produo do espao, operada nos limites administrativos do Municpio de Salvador. atravs das licenas de construo emitidas por este rgo, que as

13 Uso misto para destinao de atividades residencial e de comrcio e servios. 14 Uso residencial para destinao de atividade uniresidencial.

48 intenes de produo do espao dos agentes requerentes 15 so autorizadas, pressupondo uma conformidade com a legislao de ordenamento, uso e ocupao do solo e com os parmetros urbansticos do Urbanismo oficial. A Foto 1, abaixo, apresenta uma viso panormica do edifcio onde a SUCOM funcionou durante a maior parte do tempo, do perodo analisado nesta dissertao16. A imagem da foto extremamente emblemtica da atuao deste agente pblico em processos de formalizao da produo do espao. O Edifcio da SUCOM, com fachadas na cor verde, situado no canto direito da paisagem e destacado pelo tracejado vermelho superposto foto, indicando sua localizao s margens da Av. Mrio Leal Ferreira (Bonoc) em Salvador. Ao mesmo tempo em que a ocupao do Edifcio da SUCOM se conectava com redes de infraestrutura e com espaos qualificados da cidade de Salvador, tambm estava de costas para um assentamento precrio da localidade conhecida como Cosme de Farias. Pode-se afirmar, de forma contundente, que a atuao deste rgo em processos de formalizao da produo do espao participa da produo de desigualdades espaciais, da qual o assentamento precrio de Cosme de Farias apenas um exemplo de uma mirade.

15 Os requerentes so agentes sociais que possuem o controle jurdico da propriedade ou domnio fundirio dos imveis objeto da produo formalizada que desejam instituir. Tais agentes so responsveis pelas obras das intervenes correspondentes, considerando que a Lei Municipal N 3.903/1988, em seus artigos 16 e 17, define como requerente o proprietrio do imvel, pessoa fsica ou jurdica, que faz o requerimento Prefeitura do licenciamento ou da autorizao em questo. Apesar de esta lei municipal prever tambm a possibilidade do requerente poder ser, tambm, algum designado pelo mesmo, entendemos que tal possibilidade s poder se dar atravs de procurao. Dessa forma, objetivamente, o registro dos requerentes de alvars de construo coincide com a identificao dos atuais proprietrios dos imveis correspondentes, que possuem, assim, o domnio fundirio dos mesmos. 16 A SUCOM funcionou na Av. Mrio Leal Ferreira (Bonco) at junho de 2010, quando este rgo foi transferido para um novo endereo, situado na Av. Antnio Carlos Magalhes, regio do Iguatemi.

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Foto 1 SUCOM: de frente para a Av. Mrio Leal Ferreira e de costas para Cosme de Farias. Fonte: OLIVEIRA, 2010.

Os agentes que apresentam inteno de realizar empreendimentos imobilirios licenciados pelo Municpio de Salvador coincidem com os requerentes, que possuem capacidade de despesa diferenciada para realizar criaes ou alteraes no ambiente construdo. A partir das informaes contidas nas licenas de alvars de construo emitidos pelo Municpio de Salvador, atravs da SUCOM, observou-se a existncia de diferentes agentes desse tipo, quais sejam, empresas imobilirias, outras empresas, pessoas fsicas, Unio, Estado, Municpio, coletividades associadas, igrejas e entidades religiosas e outros no identificados. Os agentes, acima referidos, foram autorizados a efetuar produo imobiliria condicionada aos termos da regulao urbanstica vigente. Os parmetros de tal regulao especificam condies e mecanismos de processos de formalizao da produo do espao. No entanto, necessrio esclarecer que o suposto alinhamento ou conformidade da produo imobiliria licenciada com o Urbanismo oficial nem sempre verdadeiro. Em histria recente da produo do espao licenciada pelo Municpio de Salvador, abundam exemplos de inconformidades, descumprimento, ilegalidades e arbitrariedades da regulao urbanstica vigente, ora pela prpria Prefeitura, ora pelos agentes requerentes das licenas, ora pela atuao conjunta de ambos.

50 Como exemplos de tal situao, podemos fazer referncia ao Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia cuja compromissria foi a JHSF Salvador Empreendimentos e Incorporaes S.A. O TAC em questo foi instaurado em funo da implantao do empreendimento imobilirio Horto Bela Vista 17, a partir da constatao da ocorrncia de danos ambientais e da no observao pela licena ambiental, emitida pela Superintendncia de Meio Ambiente do Municpio de Salvador (SMA), da totalidade dos impactos ensejados no sistema urbano ambiental da rea de influncia direta do empreendimento. Diante de tais constataes, o TAC estabeleceu a adequao do empreendimento Horto Bela Vista s regras e princpios do direito ambiental e do direito urbanstico (MP-BA, 2008). Impossvel, tambm, no aludir aos noticiados escndalos da grilagem de terras na Avenida Paralela e da mfia do transcon. Sobre a grilagem de terras na Avenida Paralela, o Ministrio Pblico do Estado da Bahia (MP-BA), atravs da sua Promotoria de Justia do Meio Ambiente, instaurou procedimento administrativo referente ao Parque de Pituau, que estaria sendo alvo de invases de colarinho branco, alm das ocupaes por populao de baixa renda. Em audincia pblica realizada no dia 03 de dezembro de 2009 pelo MP-BA, foi apresentado parecer tcnico no qual esta instituio identificou a questo da ocupao irregular, com reas do parque sendo vendidas por particulares com a formao de verdadeiros condomnios fechados e outras que esto sendo cercadas ou muradas como sendo quintais das casas j existentes (MP -BA, 2010). Em relao mfia do transcon, de acordo com matria do Jornal A Tarde, a ex-secretria municipal de Planejamento, Ktia Carmelo, apresentou denncia no dia 14 de agosto de 2010, informando a existncia dessa mfia que
(...) consistiria exatamente no uso desta moeda em empreendimentos na orla, o que vedado pela Lei 7.400/2008, do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). Segundo ela, no lugar de pagar outorga ao municpio, os empresrios estariam comprando Transcon na mo de outros empresrios para utilizlos com a mesma finalidade. Os prejuzos aos cofres pblicos podem chegar a R$ 500 milhes, enquanto o lucro de portador de Transcon em apenas um empreendimento oscila em torno R$ 4 milhes (A TARDE, 2010).

Os exemplos acima, ao lado de outros em cidades diferentes do pas (FERNANDES, ALFONSIN, 2009), demonstram que, a despeito da imensa difuso de um discurso que criminaliza a ilegalidade urbana dos pobres , existe uma ilegalidade urbana produzida pelos ricos. A ilegalidade dos ricos est, geralmente, associada permissividade voltada

17 Localizado na rea conhecida como Cabula, em Salvador.

51 para a implantao de empreendimentos imobilirios para comercializao, de interesse de agentes hegemnicos. Outro aspecto importante consiste em que as licenas de alvars de construo, analisadas nesta dissertao, registram apenas as intenes da produo imobiliria, e no h coincidncia, imediata, entre tais intenes e a produo efetuada de fato. Pode-se afirmar, ento, que estas intenes representam indicativos de tendncias de uso e ocupao do espao, propostas pelos requerentes. Tais tendncias participam de processos com temporalidades distintas, que se entrecruzam e conformam as possibilidades de realizao da produo do espao. Porm, apenas a partir da execuo de atividade construtiva, que realize a produo imobiliria proposta / intencionada, que os agentes instituem ou redefinem usos e ocupaes do espao, de acordo com seus interesses. Como j afirmado anteriormente, a anlise do presente trabalho se desenvolve a partir das tendncias colocadas pelas intenes registradas em alvars de construo aprovados, no se debruando, portanto, sobre a produo imobiliria concretamente efetuada aps a emisso das licenas. A imagem da paisagem contida na Foto 2, apresenta um exemplo dessas intenes da produo imobiliria conforme os interesses dos agentes sociais que a promovem. Neste caso, a empresa construtora Gatto Empreendimentos, anuncia, com outras empresas, a futura implantao de um empreendimento, em local conhecido como Corredor da Vitria, situado na Avenida Sete de Setembro, no Centro Antigo de Salvador. Mesmo sem mudar o uso residencial do espao, esta empresa imobiliria pretende modificar o atual padro da ocupao - que uma casa unirresidencial, com tipologia arquitetnica de tempo anterior -, para uma tipologia verticalizada multirresidencial. Tal mudana teria, entre suas implicaes, maior nvel de densidade demogrfica no local, alm de uma seleo restritiva da apropriao do novo espao, dada pelo perfil de proprietrios com capacidade de compra de novos imveis, dentre outras mudanas espaciais que tal fato acarretaria.

52

Foto 2: Anncio da Empresa Gatto Empreendimentos: entre a inteno e a produo do espao. Fonte: FIGUEIREDO, 2010.

1.3.3. Formalizao e a Produo do Espao Dividido


Os processos de formalizao da produo do espao, ao se estabelecerem

territorialmente, implicam, ao mesmo tempo e indissociavelmente, as localizaes com menor valorao. Isto ocorre, medida que tais processos concentram e polarizam os recursos econmicos e sociais mobilizados para a constituio do ambiente construdo correspondente. J as localizaes que passam ao largo dos processos de formalizao da produo do espao so marcadas pela ocorrncia de irregularidade fundiria, em termos de titulao patrimonial e vinculada a dficits de recursos, tcnicas, equipamentos e infraestruturas. Tais dficits abrangem vastos contingentes populacionais de trabalhadores e pobres, que vivem, sobretudo, em assentamentos precrios, submetidos aos

constrangimentos econmicos e sociais impostos pela insegurana da posse e / ou pelos custos de aluguel. Configura-se, assim, a permanncia de ordens urbansticas excludentes, produtoras de segregaes socioespaciais e tema de vasta literatura no campo do Urbanismo (MARICATO, 1995 e 2000). Tem-se, assim, uma produo social, histrica e contingente - dado que no existe naturalmente ou como apriori - de desigualdades espaciais. Por estas desigualdades, temse renovado, at ento, uma hegemonia do modo de produo capitalista. As desigualdades espaciais referem-se teorizao de Milton Santos sobre as especificidades da urbanizao

53 do mundo subdesenvolvido. Este autor, considerou que os espaos dos pases subdesenvolvidos seriam descontnuos, instveis e multipolarizados, sendo por isso caracterizados por uma histria espacial seletiva. Para Santos, esta seletividade espacial, nos nveis econmico e social, expressaria uma adaptao dos pases subdesenvolvidos, ao mesmo tempo, aos imperativos da modernizao tecnolgica e s realidades sociais, novas ou herdadas. Tal adaptao corresponderia produo e distribuio, atravs dos circuitos econmicos superior e inferior. Considerando esta formulao, no existe dicotomia entre espao formal e informal, mas um espao que se faz dividido (SANTOS, 2008b, pp. 29-68). Contudo, sem descuidar dos entendimentos e aspectos tratados acima, foi focalizada, neste trabalho, a produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, considerando as condies de sua realizao no perodo analisado (ver Captulos 3 e 4). A partir da, foram identificadas e analisadas tendncias de uso e ocupao do espao decorrentes desses processos. Entende-se, pelo enfoque dado, que os processos de formalizao da produo do espao mobilizam a maior parte dos recursos e riquezas produzidos socialmente - j que, conforme comentado anteriormente, produzem as localizaes com maior valorao social.

54

aptulo 2

Salvador: Processos Urbanos contemporneos

55

Imagem 1: Dados Bsicos e Localizao da cidade de Salvador. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

De acordo com a sinopse do novo censo, divulgada pelo IBGE, o Brasil chega ao ano 2010 com uma populao estimada em 190.755.799 pessoas e com uma taxa de urbanizao elevada para 84,4%, ao comparar-se com o censo anterior. Tal incremento populacional resultante tanto do crescimento vegetativo nas reas urbanas, quanto das migraes com destino urbano (IBGE, 2010). Conforme informa o IBGE,
A Regio Sudeste continua sendo a mais urbanizada do Brasil, apresentando um grau de urbanizao de 92,9%. As Regies Centro-Oeste e Sul tm, respectivamente, 88,8% e 84,9% de populao urbana, enquanto as Regies Norte e Nordeste so as menos urbanizadas, com mais de de suas populaes vivendo em reas rurais (ibid).

Outro aspecto geral consiste no aumento da metropolizao brasileira, porm de forma menos acelerada, com a populao das metrpoles saindo do patamar de 34,9% em 1991, elevando-se para 36% em 2000, e chegando a 36,2% em 2010. No obstante o fato de que

56 algumas metrpoles tm perdido participao na populao total do pas, como o caso de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre e de Recife. Uma questo a ser destacada a predominncia dos grupos etrios mais jovens - na faixa de 10 a 29 anos de idade - nas periferias das Regies Metropolitanas (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2011). Aproximando-nos de uma caracterizao geral do atual cenrio urbano de Salvador, contextualizado na realidade do Estado e da sua Regio Metropolitana (RMS), o Censo 2010 informou, que nesse ano, a Capital da Bahia tinha uma populao estimada em 2.675.656 pessoas (ver Tabela 1). Tal contingente populacional responde por 63,55% do total da populao da RMS indicando sua polarizao sobre a regio - e 19,09% do universo demogrfico do Estado. O grau de urbanizao de Salvador em 2010 correspondeu a 99,97%, acima dos percentuais de populao urbana da sua Regio Metropolitana e do Estado, cada qual com 93,53% e 72,07%, respectivamente.
Tabela 1 - Populao residente, por situao do domiclio - Bahia, Metropolitana de Salvador e Salvador, 2010. Unidade territorial Bahia Metropolitana de Salvador Salvador Total 14.016.906 4.210.499 2.675.656 Urbana 10.102.476 3.938.093 2.674.923 Rural 3.914.430 272.406 733

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Em relao aos domiclios recenseados, o Censo 2010 identificou para Salvador um total de 962.711 domiclios, 99,90% particulares e apenas 0,10% coletivos. Dentre os particulares, destaca-se a expressiva quantidade de 101.297 domiclios no ocupados, nmero muito superior ao tamanho do dficit habitacional projetado para Salvador no ano 2010, da ordem de 52.570 domiclios18. Tais dados sinalizam para uma dinmica espacial com forte reteno especulativa de imveis na cidade.
Tabela 2 - Domiclios recenseados, por espcie - Bahia, Metropolitana de Salvador e Salvador, 2010 Unidade territorial Total* Particulares No Ocupados ocupados 4.105.497 1.315.408 860.410 950.244 240.011 101.297 Coletivos

Bahia Metropolitana de Salvador Salvador

5.064.370 1.557.338 962.711

8.629 1.919 1.004

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. *incluso os domiclios particulares permanentes e os improvisados, com entrevista realizada, e os domiclios fechados com o nmero de moradores estimado.

18 Conforme estudo elaborado pela equipe do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (CEDEPLAR), que apresentou a projeo das demandas demogrficas para moradia para o Brasil e Unidades da Federao at o ano de 2023 (OLIVEIRA, GIVISIEZ e RIOS-NETO, 2009).

57 Quanto aos indicadores dos dficits urbanos, uma percepo do imenso passivo do Brasil, da Bahia e da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), pode ser apreendida pelo clculo mais recente, feito pela Fundao Joo Pinheiro, das necessidades habitacionais nos segmentos dficit habitacional e inadequao de moradia. Este estudo teve por base os resultados da PNAD 2007 e no calculou indicadores para os municpios, devido s limitaes da natureza amostral da pesquisa (CEI/FJP, 2009). Nesse estudo, a CEI/FJP introduziu novas mudanas metodolgicas e conceituais para a mensurao do dficit habitacional e da inadequao de domiclios. A principal mudana na metodologia diz respeito a possibilidade de maior preciso na considerao do componente coabitao familiar no dficit habitacional19. A nova metodologia incorporou, ainda, os domiclios alugados com densidade excessiva de moradores como componentes do dficit habitacional20 e aqueles em que famlias com renda familiar at trs salrios mnimos pagam 30%, ou mais, da sua renda familiar para o locador. Apesar do refinamento possibilitado por essas alteraes, a comparao com resultados das pesquisas anteriores da FJP sobre necessidades habitacionais fica inviabilizado, j que desconstitui a possibilidade comparativa de sries histricas. por isso que a diminuio de 1,662 milho de domiclios nas estimativas do dficit habitacional do ano de 2007 em comparao a 2006 consequncia basicamente da considerao, na verso atual, de apenas uma parcela das famlias conviventes como carente de moradias (CEI/FJP, 2009, pp. 17-24). O dficit habitacional no pas estimado em 2007 foi de 6,273 milhes de domiclios, dos quais 5,180 milhes, ou 82,6%, estariam localizados nas reas urbanas. Constatou-se que este passivo de necessidades habitacionais apresenta maiores ocorrncias na Regio Sudeste - 2,335 milhes ou 37,2% do total -, seguido pela Nordeste, com 2,144 milhes ou 34,2% do mesmo total (CEI/FJP, 2009, p. 24). Observa-se, tambm, que na Bahia o dficit habitacional estimado de 510.677 domiclios, 359.784 em reas urbanas e 150.893 nas rurais e, que para a Regio Metropolitana de Salvador, o indicador de 141.025 unidades, 138.946 em reas urbanas e 2.079 nas rurais (ibid, p. 25) Alm disso, verifica-se que nas diversas categorias em que se apresenta a inadequao dos domiclios urbanos no Brasil, h 1.879.907 unidades com inadequao fundiria, 928.777 domiclios sem banheiro, 10.454.947 com carncia de infraestrutura, 1.500.709 unidades com situaes de adensamento excessivo e 543.066 com cobertura inadequada. Nas
19 Possibilitada pelas alteraes sofridas no questionrio bsico da PNAD 2007, no qual foi pesquisado qual seria o principal motivo de a famlia morar neste domiclio com outra(s) famlia(s), e se existe a inteno da famlia convivente de se mudar e constituir outro domiclio (CEI/FJP, 2009, pp. 17-24) 20 Que, at ento, eram considerados indicadores da situao de inadequao dos domiclios.

58 modalidades em que se pode apresentar a inadequao de domiclios, a Regio Nordeste a que apresenta maior nmero de domiclios com carncia de infraestrutura, da ordem de 3.658.276 unidades, sendo que a ocorrncia de carncia de infraestrutura no Estado da Bahia atinge 598.479 domiclios (op. cit., pp. 59-71). As desigualdades regionais e territoriais, em termos de distribuio das necessidades habitacionais no Brasil, expressam a produo das desigualdades espaciais e sua relao com processos recentes de urbanizao no Brasil. Pode-se ter uma visualizao dessa constatao, pela leitura do Grfico 1.
Grfico 1 Dficit Habitacional, segundo Unidades da Federao Brasil 2007.

A leitura dos componentes do dficit habitacional do Estado e da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), dispostos no Quadro 1, revela um enorme contingente populacional demandante da promoo do direito cidade, sobretudo por incremento de estoque imobilirio destinado ao uso residencial em reas urbanas. A necessidade de incremento de unidades residenciais apresenta, nas localidades urbanas do Estado e da RMS, a modalidade coabitao familiar com maior peso, respectivamente 52,7% e 51,4%. Esse quadro revela tanto as necessidades colocadas pelas demandas demogrficas relativas ao crescimento populacional e migrao, tanto como revela a insuficincia histrica, pelo Estado brasileiro, de promover polticas urbanas de acesso terra urbanizada, que deem conta de uma plena insero socioespacial da maior parte da populao.

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Quadro 1 - Componentes do Dficit habitacional - Bahia e RMS, 2007.


Unidade Territorial habitao precria Un Bahia RM Salvador 50.010 9.726 % 13,9 7 coabitao familiar Un 189.606 71.418 % 52,7 51,4 Urbana nus excessivo com aluguel Un % 101.459 49.604 28,2 35,7 Rural adens. Excessivo Un 18.709 8.198 % 5,2 5,9 Un 359.784 138.946 Total habitao precria % 100 100 Un 90.083 318 % 59,7 15,3 coabitao familiar Un 59.754 1.761 % 39,6 84,7 adens. excessivo Un 1.056 % 0,7 Un 150.893 2.079 Total

% 100 100

Fonte: FJP (2009), com base nos dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2007. Nota: no clculo do dficit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.

Quadro 2 - Componentes da Inadequao de domiclios urbanos - Bahia e Salvador, 2007.


Unidade Territorial Inadequao Fundiria Bahia RM Salvador 90.974 34.073 Componentes da Inadequao de Domiclios Urbanos - Bahia e Salvador, 2007. Adensamento Excessivo 91.847 41.542 Cobertura Inadequada 13.749 11.209 Domiclios sem Banheiro 84.231 18.684 Carncia de Infraestrutura 598.479 69.020

Fonte: FJP (2009), com base nos dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2007. Nota: no clculo do dficit habitacional, o componente coabitao familiar inclui apenas as famlias conviventes que declararam inteno de constituir novo domiclio.

60 Na sequncia, por ordem de importncia, destaca-se a necessidade de incremento de novas unidades habitacionais em reas urbanas, dada pelos expressivos percentuais de 28,2% e 35,7%, para Bahia e RMS, respectivamente, de ocorrncia de nus excessivo com aluguel. No caso da Bahia, importante abordar a parcela do dficit urbano atinente modalidade habitao precria, que diz respeito ao dficit por reposio, dado pela ocorrncia de domiclios rsticos ou depreciao de domiclios, que superior a 10%. Pelo exame do Quadro 1, deve-se ressaltar, tambm, que o dficit habitacional rural expressivo, correspondendo a 29,5% do total do dficit habitacional existente no Estado da Bahia. O Quadro 2 salienta o imenso contingente populacional acometido por inadequao de domiclios urbanos relativa a carncia de infraestrutura, com montante da ordem de 598.479 e 69.020, respectivamente, nos nveis territoriais estadual e da RMS. Alm da carncia de infraestrutura, destacam-se, tambm, a ocorrncia de adensamento excessivo e inadequao fundiria21. Todas essas formas de inadequao domiciliar referem-se constituio de assentamentos precrios dada pela produo social de desigualdades espaciais (ver item 1.3 do Captulo 1). As informaes estatsticas, apresentadas anteriormente, delineiam o cenrio urbano atual de Salvador, atravs da caracterizao de alguns importantes elementos espaciais. Tais informaes tambm apontam a existncia de processos que participam da configurao do referido cenrio. Destacam-se nos prximos itens, devido importncia que assumem para a constituio da produo imobiliria licenciada analisada, alguns desses processos urbanos, quais sejam, o Urbanismo operado em tempos de acumulao flexvel, as transformaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, e o intraurbano metropolitano de Salvador.

21 Aqui, infere-se que a abrangncia da inadequao fundiria deva ser muito maior, j que, a identificao da inadequao fundiria urbana, feita pelo IBGE, obtida pela informao da situao em que pelo menos um dos moradores do domiclio declara ter a propriedade da moradia, mas informa no possuir a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (em caso de apartamento) em que ela se localiza . A considerao desta fonte de informao pode implicar um subdimensionamento desta forma de inadequao domiciliar, j que a percepo de posse do proprietrio subjetiva. Por exemplo, um documento de compra e venda sem valor legal, relativo a um imvel situado em um loteamento clandestino pode ser computado como adequado, se esta for a percepo do morador.

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2.1. Planejamento Estratgico em ao e Reforma Urbana no discurso: Urbanismo em tempos de acumulao flexvel

Imagem 3: Pauta do MNRU incorporada no Urbanismo oficial com a demarcao das ZEIS no PDDU de Salvador. Fonte: Mapa 03 Zonas Especiais de Interesse Social da Lei Municipal No. 7.400/2008. Imagem 2: O Mapa da demolio da Fonte Nova: o Planejamento Estratgico em ao atravs do Consrcio Arena Salvador 2014, formado pelas empresas construtoras Odebrecht Infraestrutura e OAS. Fonte: Arena Salvador 2014, 2010.

A disposio do uso e ocupao do espao um aspecto central do Urbanismo, seja considerando as correntes relativas a uma prtica urbanstica pr Revoluo Industrial22 (KOHLSDORF, 1996), seja com relao ao amplo espectro de correntes urbansticas institudas por um estatuto cientfico (KOHLSDORF, op. cit., CHOAY, 2005, HALL, 2007, LEME, 2005), cujo discurso precursor seria dado por Ildefonso Cerd 23 em 1859 (SORIA y PUIG, 1996). O fato que, em diferentes contextos histricos e geogrficos, mltiplas correntes urbansticas propem configuraes ou padres de distribuies do uso e ocupao do espao, representadas principalmente em planos, projetos, programas de ao ou cartografias do Urbanismo. Contudo, apenas pela produo social do espao, que corresponda a certas configuraes espaciais, essas tendncias so referendadas ou no.
22 Das quais se tem registro, de lugares diversos do planeta, pelo menos desde os os sculos XIX e XIV a.C. (KOHLSDORF, 1996). 23 Cerd formula em 1859 sua multidisciplinar Teora general de la urbanizacin, que pode ser traduzida como Teoria Geral do Urbanismo, definida por este autor, enquanto acepo cientfica, como um conjunto de conocimientos, principios, doctrinas y reglas, encaminados a ensear de qu manera debe estar ordenado todo agrupamiento de Edifcios, a fin de que responda a su objeto, que se reduce a que sus moradores puedan vivir cmodamente y puedan prestarse recprocos servicios, contribuyendo as al comn bienestar . Na viso cerdatiana os elementos constitutivos da urbanizacin so los albergues, su objeto la reciprocidad de los servicios y sus mdios las vias comunes, es decir, de comn aprovechamiento (CERD, apud SORIA y PUIG, 1996).

62 A ativao de determinadas tendncias, no processo de produo social do espao, referese valorao, que pode ser parcial, de certas representaes e concepes presentes nas correntes selecionadas. Assim, tais correntes so utilizadas como orientadoras ou como explicativas para aes de determinados agentes sociais, de acordo com os seus interesses. H um tipo de Urbanismo extremamente difundido atualmente, que pode ser circunstanciado a partir do incio da dcada de 1970. Esse perodo marcado, segundo David Harvey, por uma relao entre a ascenso de formas culturais ps -modernas24, a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital e um novo ciclo de compresso do tempo espao na organizao do capitalismo (HARVEY, 2006a ). Harvey analisa a transformao poltica e econmica do capitalismo, operada no final do sculo XX, com a transio do fordismo para a acumulao flexvel, enquanto forma de organizao dominante deste modo de produo (op. cit., pp. 115-184). Esse tem sido um contexto em que a matriz de planejamento urbano modernista e funcionalista perde importncia, sob a gide da reestruturao produtiva, orientada pelas polticas neoliberais, implementadas no final do sculo XX (MARICATO, 2000, pp. 123-136). Em tal contexto, destacam-se, no mbito da teoria urbana, as abordagens contextualista e a da cidade-colagem da Arquitetura, conforme formulaes de Thomas L. Schumacher, Colin Rowe e Fred Koetter, sintetizadas abaixo. Em 1971, Thomas L. Schumacher constata que o arquiteto moderno se esquiva da noo de que algumas formas ideais podem existir como fragmentos, superpostos como colagem, em um ambiente emprico, e que outras formas ideais podem suportar complexas deformaes no processo de ajustamento a um contexto. Considerando isso, Schumacher defendeu o contextualismo, pela sua possibilidade de adaptar formas idealizadas a um

24 No h consenso no debate acerca da emergncia do ps-modernismo. Fredric Jameson apresentou uma referncia interpretativa crucial ao afirmar a centralidade, no ps-modernismo, da inscrio dominante da cultura como mercadoria em uma sociedade de consumo, ao lado da institucionalizao dos cnones modernistas, essa acompanhada da perda do carter transgressor e subversivo dos mesmos (JAMESON, 1993, pp. 25-44). Para Zygmunt Bauman, haveria uma "modernidade lquida" intimamente ligada a uma "vida lquida". Segundo Bauman, na sociedade lquido-moderna as condies de vida mudam num tempo mais curto do que o necessrio para a consolidao, em hbitos e rotinas, das formas de agir (BAUMAN, 2007, pp. 7-23). J para Ernesto Laclau, frequentemente os movimentos de pensamento como os da ps-modernidade permanecem no terreno da modernidade, j que operam pela simples inverso de seus postulados fundamentais. Em outra perspectiva, este autor sugere uma estratgia alternativa com ampliao do campo da deciso poltica, pela qual, ao invs de inverter os contedos da modernidade, desconstruir o terreno que possibilita a alternativa modernidade/ps-modernidade. Isto , ao invs de permanecer no interior de uma polarizao, cujas opes so inteiramente governadas pelas categorias bsicas da modernidade, mostrar que esta ltima no constitui um bloco essencialmente unificado, mas o resultado sedimentado de uma srie de articulaes contingentes. Isto implica, por um lado, uma nova atitude frente modernidade: no de ruptura radical, mas uma nova modulao de seus temas; no de abandono de seus princpios bsicos, mas sua hegemonizao por uma perspectiva diferente (LACLAU, 1996, pp. 7-28)

63 contexto. Para Schumacher, os sistemas de organizao geomtrica poderiam ser abstrados de qualquer contexto, podendo ser utilizados como ferramentas para a elaborao de projetos. O mtodo proposto por Schumacher pressupe que o arquiteto deva estar disposto a reconhecer a flexibilidade de qualquer programa e sua capacidade de envolver qualquer quantidade de concepes de projeto (SCHUMACHER, 2008, pp. 324336). Com uma formulao convergente com a de Schumacher, Colin Rowe e Fred Koetter, partem, em 1975, de uma crtica da tradio da arquitetura moderna e seus conceitos de unidade, continuidade e sistema. Rowe e Koetter propem, assim, a cidade-colagem como uma alternativa favorvel arte, tendo como referncias Picasso, Stravinsky, Elliot e Joyce e a crtica de Popper ao historicismo. A tcnica da colagem, que recruta objetos ou os retira do seu contexto, vai se referir, no caso da cidade-colagem, a uma composio arquitetnica hbrida, que concebe o ambiente construdo a partir da articulao de ocupaes de diferentes formas e temporalidades (ROWE e KOETTER, 2008, pp. 294-321). Rowe e Koetter entendem, adotando a perspectiva de Samuel Johnson, que a colagem prope um
intercmbio em que todos os componentes retm uma identidade enriquecida pela ao recproca, em que os respectivos papis podem ser continuamente transpostos, em que o foco da iluso est em constante fluxo com o eixo da realidade, e, sem dvida, alguns desses estados mentais devem instruir todas as abordagens da utopia e da tradio (op. cit., p.321).

Pela formulao de Rowe e Koetter, este seria o caso de desfrutar a potica da utopia sem os constrangimentos da poltica da utopia, ao se lidar com a utopia como imagem. Is so possibilitaria que a colagem, mesmo sendo um suporte de iluses utpicas de imutabilidade e finalidade, poderia alimentar uma realidade feita de mudanas, movimentos, aes e histria (ibid). Para Otlia Arantes, as abordagens contextualista e a da cidade-colagem inserem-se, enquanto alternativas, ao Movimento Moderno, declarado falido (ARANTES, 2001, pp. 91116). No seu entender, tendncias alternativas como estas
pretenderam, ao constatar a desproporo entre as aspiraes programticas, na sua origem, de abrangncia mxima, e as formas annimas de um internacional style cada vez mais vazio de significao, social ou outra qualquer, foi trazer a arquitetura para perto do quotidiano, reduzindo sua escala e contemplando as diferenas. Com as teorias contextuais vinham baila tambm os valores regionais e as tradies locais. Da cidade-colagem ou palimpsesto da memria cidade fraturada, o sentido da pluralidade parecia aguar-se (ARANTES, 2001, p. 93).

As abordagens contextualista e a da cidade-colagem, das quais nos falou Otlia Arantes, no so as nicas a figurar como alternativas ao modernismo. Entre as vertentes da

64 Arquitetura denominadas ps-modernas Mike Davis constata, tomando como exemplo a realidade norte-americana, a inteno coercitiva da arquitetura ps -modernista, em sua ambio no de hegemonizar a cidade, maneira dos grandes prdios modernistas, mas antes, de polariz-la em espaos radicalmente antagnicos. O entender de Davis foi o de que esse impulso profundamente antiurbano, inspirado por foras financeiras desenfreada s e por uma lgica haussmanniana de controle social, parece-me constituir o verdadeiro zeitgeist do ps-modernismo (DAVIS, 1993, pp. 106 -116). No contexto de acumulao flexvel se manifestam, tambm, outras correntes urbansticas, centradas na gesto, que operaram localmente. No caso brasileiro, conforme Jos Bassul,
a perda de importncia do planejamento regulatrio deu ensejo sua gradativa substituio por propostas, ora comprometidas com processos ditos democrticos e participativos, ora por formatos mais vinculados a conceitos empresariais privados. Em ambos os casos, em contraponto ao enfraquecimento da idia de planejamento, ganhou relevncia o termo gesto. Num dos plos, para designar modelos fundados na idia de participao direta da populao urbana na definio dos problemas, na propositura de solues e nas prprias aes administrativas. Noutro, para dar vazo a propostas de empresariamento das cidades no mbito da competitividade da economia globalizada (BASSUL, 2005, p. 77).

Sendo assim, por um lado, a prxis do Urbanismo no Brasil contemporneo impregnada pela grande difuso do Planejamento Estratgico . Segundo Carlos B. Vainer,
(...) este modelo vem sendo difundido na Amrica Latina pela ao combinada de diferentes agncias multilaterais (BIRD, Habitat) e de consultores internacionais, sobretudo catales, cujo agressivo marketing aciona de maneira sistemtica o sucesso de Barcelona (VAINER, 2000, p. 75).

Por outro lado,

constitui-se uma concepo alternativa de polticas pblicas urbanas,

derivada de um intenso processo de mobilizao poltica e popular, consubstanciado no Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU), e legitimada pela aprovao do Estatuto da Cidade. A corrente urbanstica do Planejamento Estratgico, na viso de Jordi Borja, um dos seus maiores expoentes, afirma a emergncia do protagonismo local como resposta crise urbana instaurada pela desindustrializao e pelos efeitos negativos, em termos de dficits de infraestrutura e sociais, da aplicao excessiva das polticas neoliberais. Para este autor, tal protagonismo est centrado em uma cooperao pblico-privada, respaldada por um amplo consenso citadino, com capacidade de propulsionar intervenes urbanas para promoo de uma insero competitiva da cidade na economia globalizada, atravs da atrao de investidores por suas vantagens comparativas (BORJA, 2000, pp. 79-100). Porm, como desvela Otlia Arantes, o Planejamento Estratgico marcado por uma concepo centrada na mobilizao de valores e elementos culturais que conferem uma

65 identidade local, combustvel da estratgia de insero competitiva na economia globalizada. Para Arantes, essa corrente participa da explorao de uma nova fronteira de acumulao de poder e dinheiro, qual seja, o negcio das imagens, atravs da prtica de um culturalismo de mercado. Assim, configura-se a ncora identitria da nova urbanstica (ARANTES, 2000, pp. 11-16). E como
O planejamento estratgico antes de tudo um empreendimento de comunicao e promoo, compreende-se que tal ncora identitria recaia de preferncia na grande quermesse da chamada animao cultural. Intil frisar nesta altura do debate quase um lugar comum que o que est assim em promoo um produto indito, a saber, a prpria cidade, que no se vende (...) se no a fizer acompanhar por uma adequada poltica de image-making (ibid, 2002, pp. 16-17).

Com uma orientao, em princpio, diferente do Planejamento Estratgico, a regulao urbanstica proposta pelo MNRU, atravs da Emenda Popular da Reforma Urbana deu origem ao Captulo da Poltica Urbana na Constituio Federal (CF) de 1988. O contedo da referida emenda apresenta propostas estruturantes, sobretudo no campo da gesto, para aplicao direta, suprimindo a mediao de plano diretor 25. Contudo, o texto final aprovado no Captulo da Poltica Urbana da CF de 1988 (Artigos 182 e 183) resgata a figura do plano diretor. Com a regulamentao da poltica urbana, quando da aprovao do Estatuto da Cidade em 2001, a concepo do plano diretor vinculada aos princpios da Reforma Urbana de garantia do direito cidade, gesto democrtica, recuperao da mais valia urbana e distribuio equitativa de recursos no espao das cidades. Outro aspecto importante que o Estatuto da Cidade define a obrigatoriedade de incorporao das diretrizes e prioridades do plano diretor pelos instrumentos oramentrios, estabelecendo assim condies para a sua exequibilidade. Alm disso, essa lei federal exige que sejam estabelecidos, no plano diretor, os limites bsicos do coeficiente de aproveitamento, o que deve implicar na explicitao da definio dos totais de rea construda passveis de utilizao pelos diversos usos, permitindo precisar as implicaes dos parmetros urbansticos que se estabelecem na produo e acesso do espao (FIGUEIREDO, 2009). A emergncia das duas vertentes urbansticas, tratadas acima, significa uma mudana na histria do Planejamento Urbano brasileiro. Conforme Flvio Villaa, o Planejamento Urbano brasileiro desde sua vertente renascentista - frequente at a dcada de 1940 -, a sua passagem pelo perodo do plano intelectual (1930-1990), esteve centrado no planodiretor. Em tais formas de ocorrncia histrica o plano-diretor, via de regra, representava um instrumento de dominao ideolgica das elites econmicas, usado com o sentido de
25 O instrumento urbanstico plano-diretor havia sido rechaado pelo MNRU, na proposta original da Emenda da Reforma Urbana, devido ao seu carter ideolgico (BASSUL, 2005).

66 renovao e manuteno da hegemonia das mesmas (VILLAA, 2004, p. 182-221). A despeito disso, tanto o Planejamento Estratgico, quanto a plataforma de polticas urbanas da Reforma Urbana, so centrados na gesto urbana, apresentando maior capacidade de romper com o histrico brasileiro de no aplicao majoritria dos planos diretores gestados nos perodos anteriores. Contudo, mesmo com a concepo diferenciada do plano-diretor, definida pelo Estatuto da Cidade - que, disponibiliza um conjunto de instrumentos voltados democratizao do acesso terra urbanizada -, os atuais planos-diretores dos municpios brasileiros so marcados por uma relativa ambiguidade. Esta ambiguidade dada pelo fato de que na maior parte dos planos-diretores vigentes, a autoaplicabilidade de suas definies restringese aos parmetros urbansticos intensificadores da formao de preos de antecipao, de renda de monoplio de segregao e de rendas diferenciais primrias e secundrias26. Por outro lado, dispositivos de regularizao fundiria e de captao da mais valia urbana, fundamentais para a reverso dos processos hegemnicos de concentrao fundiria e de riquezas, so discricionariamente remetidos para regulamentao em legislao posterior27 (FIGUEIREDO, 2009). Por enquanto, no perodo atual, tm se colocado, com mais fora, experincias de produo do espao orientadas pela concepo do Planejamento Estratgico. Isto pode ser constatado pelas evidncias de processos de gentrificao estratgica, demonstrados pelos exemplos de Paris, Barcelona, Bilbao, Lisboa e Berlim, analisados por Otlia Arantes (2000, pp. 31-66). No caso brasileiro, atualmente esto anunciadas e em curso diversas intervenes voltadas para a realizao da Copa Mundial de Futebol em 2014, que ser sediada no pas, bem como das Olimpadas, em 2016, na Cidade do Rio de Janeiro. As intervenes pr grandes eventos esportivos j provocaram diversos processos de despejos, segregao e ou gentrificao, que ameaam coletividades vulnerveis, a exemplo da Vila Autdromo no Rio de Janeiro (RELATORIA DA ONU PARA O DIREITO MORADIA ADEQUADA, 2010). Em outros casos, essas intervenes induzem instituio de processos de valorizao imobiliria especulativa associados com a produo de
26 Os conceitos de preos de antecipao, renda de monoplio de segregao e rendas diferenciais primrias e secundrias utilizados aqui, referem-se s acepes dadas por Samuel Jaramillo (JARAMILLO, 2003). 27 A Pesquisa Plano Diretor Participativo (que analisou um universo de 1.552 municpios dos 1.682 com obrigatoriedade de elaborar estes planos) constatou que, apesar de a maior parte dos planos diretores elaborados sob a gide do Estatuto da Cidade fazer referncia aos instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada, de cumprimento da funo social da propriedade urbana, de recuperao da mais valia urbana, e de gesto democrtica, no h uma correspondncia de tal previso de aplicabilidade dos mesmos. Os resultados dessa pesquisa apontam baixos indicadores, em relao ao conjunto dos planos analisados, no que refere-se s seguintes questes: oferta de terras para novas moradias em 13,7%; ao sobre os vazios urbanos em 14,9%; regularizao fundiria em 21,8%; definio de prioridades para o oramento municipal em 13,1%; captura de valorizao imobiliria em 3,4%; participao do cidado no acompanhamento do plano-diretor em 21,0% (MCIDADES, CONFEA, 2007).

67 segregao e gentrificao, tal como a recente demolio do Estdio Otvio Mangabeira, popularmente conhecido como Fonte Nova, em Salvador. Como j havia afirmado Ana Fernandes, a deciso de demolir a Fonte Nova seria insustentvel, sobretudo, pela reduo drstica de sua utilizao, j que seu uso esportivo passaria de uma ocupao pblica de complexo olmpico para o de uma arena privatista de luxo. Para Fernandes, os motivos alegados para a demolio desse estdio - exigncias da FIFA, criao de centros de negcios, construo de shopping Center, centro empresarial, camarotes, salas e acessos vips, estacionamentos a granel, arena monofuncional -, esto na contramo de uma poltica pblica de esporte e de desenvolvimento do Estado da Bahia (FERNANDES, 2010). Assim, pela concepo urbanstica do Planejamento Estratgico, os grupos sociais populares, ameaados pela natureza dessas intervenes, tornam-se refns de uma insero econmica precarizada e, via de regra informal, na ocasional diviso social e territorial do trabalho. Contudo, como alerta Raquel Rolnik, tal processo de insero ambgua das populaes mais vulnerveis nas cidades, no est acontecendo por conta dos jogos, mas se agrava com eles porque ganha uma legitimidade ancorada no apoio patritico da populao (...) Fica mais fcil e mais rpido. O espao negocial e discricionrio que antes existia desaparece (RELATORIA DA ONU PARA O DIREITO MORADIA ADEQUADA, op. cit.). Diante do exposto, pode-se tentar relacionar a produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador com o Urbanismo operado em tempos de acumulao flexvel. Nesse sentido, observa-se que a produo imobiliria licenciada apresenta uma abrangncia seletiva, medida que se conforma com o ordenamento territorial definido pelo Urbanismo oficial e hegemnico. atravs da conformidade da produo imobiliria licenciada com as disposies estabelecidas pelo Urbanismo oficial que esse ativado como pacto social, para legitimao do ordenamento territorial que prope. A legitimidade deste Urbanismo oficial foi instituda por imposio, no caso do Urbanismo do Brasil colonial (REIS FILHO, 2000), ou do histrico do planejamento urbano brasileiro de carter elitista, tratados por Villaa (VILLAA, 2004). Num contexto histrico mais recente, tal legitimidade tem sido negociada no bojo da disputa poltica e social que condiciona os termos do Estado Democrtico Brasileiro. Isto, considerando -se que no Brasil, ps Constituio Federal de 1988, a correlao de foras polticas entre diferentes interesses e grupos sociais, de maioria conservadora, instituiu, como j visto, uma regulao urbanstica, atravs do Estatuto da Cidade, que opera de forma limitada a implementao dos instrumentos de democratizao do acesso terra urbanizada e aqueles voltados ao

68 cumprimento da funo social da propriedade e da cidade. Para efeitos da anlise feita neste trabalho, busca-se verificar quais tendncias de uso e ocupao do espao so delineadas pelas intenes da produo imobiliria licenciada e conforme ao Urbanismo oficial.

2.2. Transformaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho


A ideia de diviso do trabalho relaciona-se com os termos de cooperao social em que se assentam as sociedades, resultante da dependncia recproca dos indivduos entre os quais o trabalho est dividido (MARX e ENGELS, 2009, pp. 25-30 e 46-50). Em 1974, Alain Lipietz constata, referindo-se realidade da Frana, a concentrao de uma complexa cooperao destinada produo de mais valia, sob a gide do modo de produo capitalista e da sociedade urbana. Tal cooperao se materializa, atravs das aglomeraes urbanas, marcadas por locais destinados a usos e atividades especficas, destacando-se a indstria. A definio de tais localizaes seria dada, na viso de Lipietz, pelos imperativos da economia espacial. Ao mesmo tempo, estas aglomeraes urbanas renem vastos contingentes operrios, que demandam alojamento, como condio de reconstituir suas foras de trabalho para continuar a produzir. Diferente da condio de custo de explorao, que o alojamento significava para os trabalhadores, para a burguesia e classes dominantes, o uso residencial sobretudo um meio de auferir rendimentos (LIPIETZ, 1974, pp. 21-22). Diante desse contexto, Lipietz observa duas consequncias:
- La division technico-conomique du travail qui rgne au niveau des forces productives et des rapports de production se redouble em division technico-conomique de lespace (D.T.E.): ici le port, l la fabrique, l les bureaux, l le logement; - la division sociale du travail, qui rgne au niveau des rapports sociaux de production, se redouble em division sociale de lespace (D.S.E.): ici logent les patrons, l les ingnieurs, l les ouvriers (ibid, p. 22, grifos nossos).

A diviso tcnica e econmica do espao (D.T.E.), seria determinada, sobretudo, pela natureza tcnica e econmica das instalaes para desenvolvimento de funes, usos e ocupaes espaciais, bem como, pelos modos de articulao dessas funes, possveis atravs das redes de transportes e comunicaes disponveis. Nesse sentido, Lipietz nota que a regulao urbanstica geralmente define a localizao das grandes lojas e escritrios no centro da cidade, e os estabelecimentos industriais em demais locais da cidade ou na periferia da aglomerao. Este autor tambm nota que a implantao de ocupaes para usos residenciais tendem, com o advento do automvel, a se localizar perifericamente (LIPIETZ, 1974, pp. 23-24).

69 J a diviso social do espao (D.S.E.) seria dada por uma diferenciao, em termos de oferta de equipamentos pblicos, instituda pelo Planejamento Urbano, de acordo com os interesses da classe no poder. Assim, a D.S.E. se configura, enquanto uma prtica especificamente poltica, na qual o Urbanismo seria um elemento estratgico de manuteno da ordem. Tal prtica teria sua mxima expresso terica e administrativa atravs da poltica do zoneamento (ibid, pp. 24-26). Para Alain Lipietz, a dupla estruturao das aglomeraes urbanas, nos termos acima referidos, combinava-se em uma diviso econmica e social do espao (D.E.S.E.), com implicaes em todas as instncias da formao social da sociedade urbana (LIPIETZ, 1974, pp. 23-26). Na viso de Milton Santos, o ato de produzir igualmente o ato de produzir espao, sendo que, nenhuma produo, por mais simples que seja, pode ser feita sem que se disponha de meios de trabalho, sem vida em sociedade, sem diviso do trabalho. Assim, cada atividade tem um lugar prprio no tempo e um lugar prprio no espao. Essa ordem espcio-temporal no aleatria, ela um resultado das necessidades prprias produo (2008d, pp. 202 203). Este autor compreende a diviso do trabalho como um processo pelo qual os recursos disponveis se distribuem social e geograficamente, afirmando que
(...) Essa diviso territorial do trabalho cria uma hierarquia entre lugares e, segundo a sua distribuio espacial, redefine a capacidade de agir das pessoas, firmas e instituies. A diviso do trabalho supe a existncia de conflitos. Devemos lev-los em conta para empreender uma anlise do fenmeno que seja vlida. Entre esses conflitos, alguns so mais relevantes. O primeiro a disputa entre o Estado e o Mercado (...) (SANTOS, 2008c, p. 135)

Considerando-se as formulaes de Alain Lipietz e de Milton Santos, sublinhadas acima, infere-se que a produo de ambiente construdo define contedos especficos do uso e ocupao do espao, participando da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho. Para tal compreenso, tambm importante considerar a

caracterizao do espao urbano, feita por Marcel Roncayolo, para quem o espao urbano teria uma centralidade polarizadora, de forma ao mesmo tempo oposta e complementar sua diviso social e funcional, sendo que
a repartio das funes que descrevem globalmente a actividade urbana parece responder, em primeiro lugar, a exigncias tcnicas - as do comrcio a retalho, dos equipamentos raros ou dos edifcios industriais. Mas depende tambm do custo dos terrenos e das vantagens que se podem tirar desta ou daquela situao. Inscreve-se, portanto, numa competio econmica e quer a distribuio do solo seja orientada pelos mecanismos do mercado, quer no - no pode dissociar-se de uma certa hierarquia das tarefas, de um juzo de valor de natureza social (RONCAYOLO, 1986, p. 26).

70 Diante do exposto, pode-se afirmar que a produo do espao efetuada por meio de processos de cooperao humana, atravs da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, circunstanciados historicamente. Na anlise efetuada pelo presente trabalho, compreende-se que a produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, indica possveis atualizaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho. As atualizaes desses processos de cooperao humana, territorializam-se para alm dos limites administrativos do Municpio de Salvador. Nesse sentido, e atravs de uma perspectiva histrica, podem-se sublinhar aspectos importantes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, em temporalidades distintas, que participaram / participam da configurao espacial de Salvador e de suas transformaes. Milton Santos aborda aspectos centrais do processo histrico da ocupao espacial de Salvador - que ele denomina crescimento da cidade. Para Santos, com a funda o da cidade de Salvador em 1949, para ser Capital do Brasil, esse espao alm de funo administrativa, assume papel regional, abrangendo o Recncavo, pela explorao econmica dos negcios do acar (SANTOS, 1962, pp. 5-17). Da, at a dcada de 1960, este autor observa que
(...) A cultura do fumo, que logo aps se implantou nas terras vizinhas, aumentou-lhe o papel comercial. Servia de entreposto entre Portugal e a zona rural (...) Em meiado do sculo 18 (...) o alargamento de sua zona de influncia: as zonas mais scas do interior, o serto comeava a ser povoado com fazendas de gado e agricultura de subsistncia (...) A mudana da capital do pas, em 1763, para o Rio de Janeiro, retirou a Salvador algumas de suas chances de crescimento. Ela coincidia com o esgotamento das minas de ouro da Bahia, que provocou a volta para o litoral e um renascimento agrcola estimulado pelo alargamento dos mercados europeus (...) surgem as novas produes do caf e do algodo e os incios do plantio do cacau (...) Seu porto a base de importncia regional da cidade. Na segunda metade do sculo 19, a cidade organiza o seu espao, com a construo de uma ferrovia na direo do serto e outra ligando os portos do Recncavo s principais zonas de produo (...) Uma de suas originalidades reunir, em sua zona de influncia, zonas midas, onde se pratica uma agricultura comercial e zonas semiridas, onde a regra a criao de gado extensiva e a cultura de subsistncia (...) As culturas comerciais sustentam as funes diretoras da cidade: o banco, o porto, o comrcio de exportao (...) (ibid, pp. 5-6).

Para Francisco de Oliveira, Salvador vivencia uma acelerao de crescimento econmico, aps o longo declnio que experimentou do fim do sculo XIX at a dcada de 1960. Para Oliveira, isto corresponde ao novo espao da expanso capitalista no Brasil, na forma da integrao do Nordeste aos novos padres da acumulao capitalista com reflexo na diviso regional do trabalho, a partir da dcada referida (OLIVEIRA, 1979, pp. 9-21). Partindo da anlise de Vilmar Faria, Francisco de Oliveira reconhece a formao de vastos contingentes

71 de exilados da e na opulncia, ressaltando o papel de Salvador na diviso inter -regional do trabalho no Brasil e a especificidade das funes urbanas da moderna Salvador, influenciada pelos seguintes fatores:
a ligao Rio-Bahia, apressando o colapso da indstria remanescente e deixando de sobra os contingentes populacionais e de fora de trabalho desempregados, dando surgimento a um estado de pobreza crnica, isto , um exrcito de reserva prvio onda de industrializao que se acelera nos anos 60; a implantao da PETROBRS, igualzinho que um enclave, no modificando sensivelmente a estrutura produtiva local, mas influindo poderosamente na concentrao de renda, na distribuio e na criao de alguns servios que vo aproveitar os contingentes de desempregados e, por ltimo, a poltica de industrializao patrocinada pela SUDENE que, baseada nos incentivos fiscais, carreou os capitais do resto do pas, sobretudo do Centro-Sul, transferindo a estruturao oligopolstica, para espaos onde previamente j havia uma espantosa concentrao da renda e da riqueza. Aqui o processo de como a integrao oligopolstica uma tendncia que nega a diferena regional, mas aproveita dela para construir a prpria negao (ibid, p. 12).

Luiz Antonio de Souza alude para a consolidao da integrao de Salvador na diviso inter-regional do trabalho, acima referida, e da particularidade da sua urbanizao pela sua condio de
(...) celeiro de uma enorme frao de reserva inter-regional do trabalho, como celeiro de uma enorme frao de reserva de capital, ao mesmo tempo que se transforma como espao nacional de mercadorias. Essa integrao vai consolidar-se depois com a entrada do prprio capital aqui, inicialmente atravs do Estado como produtor direto (Paulo Afonso, Petrobrs) mais tarde, atravs das empresas criadas pelo mecanismo de incentivos fiscais do 34/18 (Centro Industrial de Aratu CIA e Complexo Petroqumico de Camaari COPEC). Ou seja, o Estado o potencializador dessa urbanizao a nvel dos investimentos requeridos pelo capital, ao lado de um mercado abundante de fora de trabalho, cujo custo de reproduo baixo. Quando as empresas do CIA, COPEC e outras transferem suas estruturas oligopolsticas com padres de uma produtividade alta, essas estruturas permitem lucros extraordinrios, pois os salrios pesam pouco (...) (SOUZA, 1984, p. 26).

Souza tambm enfatiza a implantao, a partir da dcada de 1970, do Shopping Center Iguatemi como fato que viabilizou a consolidao de uma nova rea residencial e, dada a atividade que gerou, foi um dos pontos de partida para reorganizar, em bases modernas, um centro de atividades de comrcio, servio e de direo. Para Souza, a constituio des sa centralidade com abrangncia metropolitana estaria vinculada s exigncias de ampliao da monetarizao, atravs da expanso do crdito financeiro, para os objetivos de acumulao capitalista dos agentes hegemnicos. O autor tambm destaca que tanto a constituio dessa centralidade quanto os processos de valorizao imobiliria que a mesma engendra so garantidos por fartos investimentos pblicos em externalidades, tais como a construo da Avenida Paralela, do Centro Administrativo da Bahia e da Rodoviria. Tais investimentos so localizados no entorno do loteamento, no qual se implantou o referido shopping (SOUZA, 1984, pp. 147-189). Nos dizeres de Souza

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A instalao do Shopping Center Iguatemi vai significar tambm o avano de uma forma moderna de gesto e promoo de atividades comerciais e de servios para Salvador. Enfim, rompe-se a forma tradicional de existncia destas atividades e implanta-se um centro comercial tcnica e cientificamente planificado, apoiado numa concepo de conjunto arquitetnico complexo, com amplos espaos de estacionamento e um ambiente climatizado artificialmente (...) Ao lado disso, h um forte apoio administrativo e publicitrio, responsvel pela gerao de necessidades e acentuao do consumo, sobretudo no hbito de consumir o shopping como forma de lazer (ibid, p. 162).

Em tempos mais recentes, ngela Franco atualiza os termos da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho da qual participa Salvador, focalizando as suas reconfiguraes pelo advento da implantao na Bahia dos anos 2000 da indstria automobilstica Ford (FRANCO, 2009, pp. 359-378). De acordo com Franco, trata-se da ativao de um setor produtor de bens finais, atravs do fabrico de automveis, que
(...) seria capaz, em tese, de quebrar a rigidez do padro de industrializao local, dada pela concentrao na produo de bens intermedirios e petroqumicos, cujos efeitos dinamizadores se do, em boa medida, fora da regio. Dentro da estratgia de diversificao da economia baiana, portanto, aquele segmento industrial seria uma opo promissora, como atestavam as experincias inaugurais do sul do pas, que resultaram em mercados de trabalho estruturados e em importantes redes de cidades (ibid, p. 359).

Conforme destaca ngela Franco, tal transformao espacial, tinha por objetivo a diminuio das elevadas e ascendentes taxas de desemprego da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), atravs de
um melhor equacionamento entre crescimento econmico e progresso social, mediante a alterao do padro de urbanizao herdado do ciclo petroqumico, marcado por um mercado de trabalho segmentado e precrio, associado a forte segregao socioespacial. Assim, alm de quebra do modelo monossetorial da industrializao baiana e de gerao de empregos diretos e indiretos, caberia Ford o at ento indito papel, determinado por negociaes com os governos estadual e municipais envolvidos, de contribuir para alterar o padro de segregao espacial da regio, ao estabelecer, como critrio de contratao de trabalhadores operacionais, a moradia nos municpios da periferia metropolitana (ibid).

Contudo, para Franco, a contradio que se evidenciava com isto, em tempos de globalizao, a de que a implantao da Ford impulsionada por fartos investimentos e subsdios pblicos na dotao da infraestrutura e na oferta de incent ivos fiscais e financeiros. Isso reduz, drasticamente, a capacidade estatal de promoo de polticas sociais, j que compromete a possibilidade de os governos estadual e municipais presidirem os investimentos a partir da lgica do desenvolvimento regional e da superao das fragilidades locais, enquanto cedem benefcios fiscais para empresas que decidem como e onde vo se instalar (FRANCO, 2009, p. 375). A indicao de possveis atualizaes da diviso econmica e social do espao e pela diviso territorial do trabalho na qual se insere Salvador podem ser apreendidas pela

73 identificao dos setores econmicos e sociais ativados pelos usos e ocupaes propostos atravs das intenes da produo imobiliria licenciada (ver Captulo 4.0.).

2.3. O intraurbano metropolitano de Salvador


Os aspectos histricos da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, abordados no item acima, circunscrevem, de forma dinmica, uma delimitao horizontal, dada pela articulao de atividades, relaes sociais e econmicas do intraurbano metropolitano do qual Salvador participa. Esse intraurbano seria estruturado, conforme Flvio Villaa, pelas condies de deslocamento do ser humano, seja enquanto portador da mercadoria fora de trabalho, seja enquanto consumidor (VILLAA, 2001, pp. 20-26). O espao intraurbano, no qual se insere Salvador, seria tambm especificado por relaes verticais de diferentes escalas, a julgar pelo entendimento, proposto por Milton Santos, do lugar enquanto feixe de relaes (SANTOS, 2008c, pp. 96-100). Para Santos, seria um acontecer solidrio, atravs da atuao de verticalidades e horizontalidades, que definiria subespao, regio ou lugar
Esse acontecer solidrio, malgrado todas as formas de diferena, entre as pessoas, entre lugares, se apresenta sob trs formas no territrio atual: um acontecer homlogo, um acontecer complementar e um acontecer hierrquico. (...) Tanto o acontecer homlogo quanto o acontecer complementar supem uma extenso contnua, na cidade e no campo, sendo a contiguidade o fundamento da solidariedade. J no caso do acontecer hierrquico, as relaes podem ser pontuais. Aqui, a solidariedade independe da contiguidade (...) No primeiro caso, criam-se o que chamamos de horizontalidades e, no segundo caso, o que chamamos de verticalidades. Esses so os novos recortes territoriais, na era da globalizao (ibid, pp. 166-168).

Outra referncia importante para a compreenso do espao intraurbano remete ao conceito de urbe de Idelfonso Cerd. O conceito de urbe faz referncia constituio de assentamentos humanos atravs relaes de cooperao e de vnculos comuns. Cerd diferencia categorias e noes como vila, cidade, povo, aldeia, burgo etc, j que, em sua viso tais categorias limitariam o pensamento urbano a aspectos quantitativos, formais ou aos dualismos, ainda hoje to recorrentes (CERD, apud SORIA y PUIG, 1996, pp. 84-85). Em outro sentido, o conceito de urbe deste autor expresso da seguinte maneira:
Urbe, pues, para nosotros no es ciudad, Villa ni pueblo, ni lugar, aldea o burgo, ni curral, cuadra o casero, ni pago, ranchera o aduar; sino que abarca en su vastsimo sentido todo grupo corto o numeroso, pequeo o extenso, de vivendas lujosas o miserables, de mampostera o de simple estera, desde la ms encopetada ciudad hasta el villorrio ms humilde, hasta el ms ruin aduar, en que esas vivendas guarden entre si, adems de

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estar enlazadas por los vnculos de una vialidad comn, aquellas relaciones propias del albergue del ser racional (...) (ibid).

A constituio do intraurbano pelas relaes horizontais e verticais, tratadas acima, d-se na ambincia do regime de acumulao flexvel ou ps-fordista, caracterizado por uma profunda interpenetrao de escalas na forma das denominadas cidades -regies globais (DIAS, 2008). No caso de Salvador, os resultados de uma pesquisa de Edgard Porto e Edmilson Carvalho ajudam na compreenso das particularidades do seu intraurbano, considerando-se a realidade de grandes metrpoles brasileiras dentro do processo de mundializao dos fluxos econmicos e sociais. Esses autores partem da compreenso de que a distribuio da economia no espao d -se por reas nas quais as concentraes ocorrem, ao lado de reas, em maior nmero, onde a economia , em maior ou em menor grau, dispersa e rarefeita (PORTO e CARVALHO, 2010, pp. 439 -453). Assim, Porto e Carvalho empreendem uma anlise, tendo por base o conceito de chassi
(...) Compreendemos que h um chassi que funciona como o arcabouo espacial da atividade econmica e social, isto , da produo e circulao (e de todas as demais atividades que se concentram em torno destas) na sua unidade. Ele une o lcus de todas as atividades produtivas essenciais ao dos mercados e aos das fontes de matrias-primas pela via da estrutura ssea da circulao. Visto pela tica dos agregados, o chassi articula as cidades com sua regio e a regio de que se trata com outras regies (...) o chassi no uma estrutura esttica, mas, ao contrrio, uma estrutura subordinada a uma permanente transformao, de conformidade com os movimentos da prpria acumulao geral de capitais, com seus pressupostos de produo e circulao (...) o chassi de uma determinada regio conecta regies de um determinado territrio entre si, o conjunto de regies de um mesmo territrio com as regies de outros territrios e conecta ainda regies e cidades entre si (ibid, pp. 441).

Para Porto e Carvalho, a insero da economia brasileira no sistema globalizado mundial formado pela reestruturao produtiva, acumulao financeira e ligaes seletivas de reas internas com reas externas, exige que o chassi da economia nacional, montado para a economia anterior28, seja adaptado. Nessa direo, os autores afirmam que a iniciativa, desde 2001, de integrao regional da Amrica do Sul pelos governantes dos seus pases revelariam uma estratgia geopoltica em escala mundial de insero desse bloco regional no sistema globalizado referido. Para Porto e Carvalho, em tais circunstncias as tendncias de formao do conjunto dos novos eixos de circulao tenderia a expandir o chassi da economia no territrio brasileiro (ibid, pp. 439-453). Segundo Porto e Carvalho, a particularidade de Salvador, estaria em que seu chassi metropolitano perifrico, e as regies metropolitanas de Salvador e de Recife so aquelas em que se apresentam os mais baixos valores de participao do PIB nacional. Apesar
28 Seu modelo ainda o da convergncia dos fluxos na direo do Sudeste, utilizando um sistema de transporte realizado por via rodoviria entre essa regio e outras do Brasil (PORTO e CARVALHO, 2010, p. 452).

75 disso, em um contexto estadual, a importncia do PIB dessas duas regies ocupam as primeiras posies, revelando que apesar da menor participao no chassi nacional, as mesmas tm capacidade de concentrar os fluxos regionais (PORTO e CARVALHO, op. cit.). Ainda conforme esses autores, a avaliao qualitativa da insero da Regio Metropolitana de Salvador no chassi demo nstra que
(...) Esse seu chassi representado pelos complexos industriais (Camaari e Dias dvila) e pelo Distrito Industrial Urbano de Salvador (Dinurb), onde se localizam aproximadamente 38% das 200 maiores empresas em faturamento do Nordeste do Brasil. Por outro lado, as maiores concentraes de atividades tercirias se localizam e se expandem nas imediaes do litoral, onde se situam as habitaes de melhor padro construtivo, com melhor infraestrutura urbana e onde esto habitando as famlias com as rendas mais elevadas. Tanto as concentraes principais de atividades econmicas como de habitaes de renda mdia e superior, cinemas, teatros, shopping centers, centros culturais etc. so articuladas por algumas grandes vias de escoamento do trfego que direcionam e so direcionadas pela lgica da elevao da acessibilidade interna e da regio com outras regies da Bahia e do Brasil. Tambm dentro dessa lgica encontram-se os grandes equipamentos porturios e aeroporturios, que completam a rede de articulao do chassi metropolitano. Enquanto isso, vastas manchas de populaes de baixos rendimentos e de atividades comerciais e de servios de pequeno porte se desenvolvem no interior da regio, acompanhando de longe as tendncias de expanso, s vezes por saltos espaciais, mas sempre nas proximidades da faixa litornea, com atividades de elevado padro regional (ibid, pp. 448-449).

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aptulo 3

Condies para a realizao da produo Imobiliria licenciada no perodo analisado

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Apoiando-se nos conceitos e referncias tericas considerados at aqui, entende-se que em Salvador a produo do espao se realiza num movimento que envolve a ao de diversos agentes sociais. Esses agentes, motivados por diferentes interesses e intencionalidades, realizam criaes ou alteraes no ambiente construdo, definindo ou redefinindo o uso e ocupao do espao. Tais aes so condicionadas pelas possibilidades de inter-relaes que o espao do presente propicia pelo seu contedo histrico. As transformaes engendradas no ambiente construdo renovam estas inter-relaes e o contedo histrico do espao, em movimentos dinmicos pelos quais a sociedade se realiza, especificando suas relaes sociais, econmicas e culturais e a prpria condio humana, j que
(...) O mundo no qual transcorre a vita activa consiste em coisas produzidas pelas atividades humanas; mas, constantemente, as coisas que devem sua existncia exclusivamente aos homens tambm condicionam os seus autores humanos. Alm das condies nas quais a vida dada ao homem na Terra e, at certo ponto, a partir delas, os homens constantemente criam as suas prprias condies que, a despeito de sua variabilidade e sua origem humana, possuem a mesma fora condicionante das coisas naturais. O que quer que toque a vida humana ou entre em duradoura relao com ela, assume imediatamente o carter da condio da existncia humana (ARENDT, 2007, p. 17).

No que se refere aos processos de formalizao da produo do espao, constata-se a existncia de algumas condies para a realizao da produo imobiliria analisada, conforme itens seguintes.

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3.1. Mltiplos agentes


Identifica-se um conjunto de diferentes agentes produtores do espao. Alguns desses agentes so autorizados a efetuar a criao ou alterao no ambiente construdo, atravs da concesso do direito de construir, dado pela emisso de licenas de alvars de construo pela Prefeitura de Salvador. Trata-se de considerar relao entre atores sociais e modos de produo do espao, j que, conforme afirma Marcel Roncayolo,
(...) a ateno j se no volta para os consumidores, mas para os produtores do espao ocupado pela construo (...) Assim se define um certo nmero de actores ou de regras, cujas decises ou efeitos aparecem como constries em relao massa dos clientes, dos utentes da cidade, e distino entre espaos pblicos e espaos privados. Convm ainda definir o papel de cada um deles e o modo como se articulam os papis; o esquema sem dvida diferente consoante as formaes histricas; e uma modelizao que no leve isso em conta torna-se puramente artificial (...) (RONCAYOLO, 1986, p. 32).

Na anlise da presente dissertao, os agentes que apresentam intenes de realizar os empreendimentos imobilirios coincidem com os requerentes das correspondentes licenas de alvars de construo. A informao dos nomes dos requerentes em tais licenas permite a identificao dos seguintes grupos: empresas imobilirias, outras empresas, pessoas fsicas, Unio, Estado, Municpio, coletividades associadas, igrejas e entidades religiosas, e outros no classificados em grupo especfico. Faz-se necessrio compreender as estratgias individuais, coletivas e / ou institucionais dos agentes requerentes da produo imobiliria em anlise. Para tanto, buscam-se identificar os interesses desses grupos sociais na produo do lugar e de suas particularidades, sem descuidar da considerao das foras globais que tambm condicionam este mesmo lugar. Nesse sentido, importante considerar a perspectiva de abordagem terica de Susan S. Fainstein, utilizada na sua anlise sobre as mudanas na economia mundial e reestruturao urbana resultantes dos processos de desindustrializao que ocorrem a partir de 1970 (FAINSTEIN, 1997, pp. 170-185). Segundo tal autora,
There are two ways of analysing cities, neither incorrect. The first, or global, approach scrutinizes the international system of cities (and its national and regional subsystems). While noting particularities, this mode of explanation attributes them to the niche or specific node that a city occupies within the overall net work. Scholars using perspective predict uneven development and consequent territorial difference; from their vantage point, which particular places win or lose matters less than that there inevitably will be winners and losers. In contrast, the second approach, which works from the inside out, examines the forces creating the particularities of specific place its economic base, its social divisions, its constellation of political interests, and the actions of participants. Within the first framework, differences among cities are manifestations of the varying components that comprise the whole. The second traces urban diversity to internal forces and the tactics used by

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local actors. The same city can thus be regarded both as part of a totality and as a unique outcome of its particular history () (ibid, pp. 170-171).

Considerando o pensamento de Fainstein, expresso acima, infere-se que a constituio de territrios e de territorializaes perpassam pela ao dos grupos sociais na produo do lugar, bem como das particularidades e interesses desses grupos. Isso remete para a conceituao de Hannah Arendt, ao afirmar que a revelao dos agentes na convivncia humana se d em seus discursos e aes. Para esta pensadora poltica, a pluralidade humana constitui condio bsica da ao e do discurso e tem o duplo aspecto de igualdade e diferena, possibilitando a histria e a comunicao entre os homens. Pela conceituao de Arendt com palavras e atos que nos inserimos no mundo humano; e esta insero como um segundo nascimento, no qual confirmamos e assumimos o fato original e singular do nosso aparecimento fsico original. Ainda seguindo Arendt, a maior parte das palavras e atos, alm de revelar o agente que fala e age, refere-se a alguma realidade mundana e objetiva (ARENDT, 2007, pp. 188 -195). Tal mediao seria a sua denominada teia de relaes humanas, sendo que
A revelao da identidade atravs do discurso e o estabelecimento de um novo incio atravs da ao incidem sempre sobre uma teia j existente, e nela imprimem suas conseqncias imediatas. Juntos, iniciam novo processo, que mais tarde emerge como a histria singular da vida do recm-chegado, que afeta de modo singular a histria da vida de todos aqueles com quem ela entra em contato. em virtude desta teia preexistente de relaes humanas, com suas inmeras vontades e intenes conflitantes, que a ao quase sempre deixa de atingir seu objetivo; mas tambm graas a esse meio, onde somente a ao real, que ela produz histrias, intencionalmente ou no, com a mesma naturalidade com que a fabricao produz coisas tangveis (...) Mas, o motivo pelo qual toda vida humana constitui uma histria e pelo qual a Histria vem a ser, posteriormente, o livro de histrias da humanidade, com muitos atores e narradores, mas sem autores tangveis, que ambas resultam da ao (...) (ibid, pp. 196-197).

Em se tratando das intenes da produo imobiliria licenciada analisada, o instigante pensamento de Hannah Arendt leva a uma considerao da existncia e da natureza dos diferentes agentes que atuam nessa produo. Adotando uma perspectiva arendtiana para a revelao desses agentes, considera-se que suas intenes da produo imobiliria, foram indicativos de aes presentes e futuras. Alm da considerao desses indicativos, buscamse apreender os discursos que davam sustentao para tais aes. Para uma aproximao dos discursos dos agentes que atuam na produo imobiliria licenciada, o trabalho se aproxima de conceituaes e referncias tericas que permitem evidenciar algumas particularidades e especificidades dos modos de ao desses agentes e de suas circunstncias e consequncias histricas. Assim, os suportes tericos adotados para a compreenso da natureza e dos modos de atuao das empresas imobilirias referem-se s discusses de Henri Lefebvre sobre o segundo circuito do capital

80 (LEFEBVRE, 2008); s formulaes de David Harvey sobre os trs circuitos distintos de acumulao do capital e a geopoltica da acumulao capitalista (GOTTDIENER, 1997, HARVEY, 2005); ao debate de Luiz Csar de Queiroz Ribeiro sobre os tipos de demandas pelo solo urbano e a valorizao de capitais e da propriedade (RIBEIRO, 1997); conceituao de Pedro Abramo sobre a atuao dos capitalistas-empresrios e a produo de uma ordem espacial caleidoscpica (ABRAMO, 2007). Alm des sas referncias, a compreenso da atuao das empresas imobilirias na produo licenciada pelo Municpio de Salvador contextualizada pelo cenrio nacional, delineado pela Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC) e da Pesquisa Anual de Servios (PAS) - essa ltima, no que a mesma se reporta caracterizao das empresas imobilirias de comercializao (IBGE, 2008a, 2008c). Para compreenso dos modos de atuao das outras empresas, volta-se para a discusso dos circuitos primrio e do tercirio de David Harvey (GOTTDIENER, 1997, HARVEY, 2005) e abordagem de Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro sobre os agentes econmicos que investem seus capitais na produo e na circulao de mercadorias (RIBEIRO, 1997). Alm dessas referncias, para maior entendimento das atividades econmicas desenvolvidas pelas outras empresas, consultam-se a Pesquisa Anual de Comrcio (PAC), a Pesquisa Anual de Servios (PAS) e a Pesquisa Industrial Anual (PIA), elaboradas pelo IBGE e que caracterizam a estrutura empresarial desses segmentos no Brasil (IBGE, 2008b, 2008c, 2008d). Os modos de atuao dos rgos estatais so analisados luz da discusso do federalismo do Estado brasileiro propostas por In Elias de Castro (CASTRO, 1997), Celina Souza (SOUZA, 2005) e Marta Arretche (ARRETCHE, 2005). A grande diversidade e a individualidade das pessoas fsicas, no entender deste trabalho, no permitem uma identificao desses agentes enquanto um grupo social marcado por vinculaes relacionais mais especficas, como no caso dos outros grupos. Nesse caso, arrisca-se uma identificao geral de modos de atuao, baseada apenas pela variedade dos grupos de usos, nos quais so classificados os empreendimentos licenciados para tais agentes. A presena das coletividades associadas na produo imobiliria licenciada tratada pela considerao de dois modos principais de atuao. O primeiro, relativo ao de coletividades associadas, sobretudo, voluntariamente29, no terreno abrangente e impreciso da noo de sociedade civil. O segundo reporta-se existncia dos condomnios, espcies

29 A exceo, aqui, so os sindicatos, subordinados a restries dispostas pela Consolidao das Leis de Trabalho (CLT).

81 de associaes no voluntrias, que compartilham a gesto das reas comuns de imveis privados. A organizao dos condomnios est condicionada a algumas exigncias e restries legais30. No caso das coletividades associadas no mbito da sociedade civil, a compreenso dos seus modos de atuao foi balizada pela discusso do papel do associativismo no Brasil, proposta por Alexandre Ciconello Ganana (2006). Alm dessa referncia, tambm considerado o estudo sobre as Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil, relativo ao ano de 2005 (IBGE / IPEA, 2008). Em se tratando das especificidades dos modos de atuao dos condomnios, teve-se como referncia a anlise de Glauco Bienenstein sobre a forma de ocupao do espao pelo shopping center (BIENENSTEIN, 2001). Tambm foi considerada a teorizao de Marcelo Lopes de Souza, sobre os processos de fragmentao do tecido sociopoltico -espacial dos quais os shopping centers fariam parte de um escapismo das elites (SOUZA, 2000, pp. 179 -216). A existncia e atuao de diferentes igrejas e entidades religiosas em Salvador e de suas distintas espacialidades so compreendidas, a partir da discusso proposta por Carlos Rodrigues Brando. Este autor situa o mundo das religies no Brasil atual, dentro da configurao dos sistemas culturais de sentido (BRANDO, 2004). Um aspecto a ser ressaltado o entendimento de que as intenes da produo imobiliria licenciada, tambm so evidncias de atualizaes da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho. Nesse sentido, a leitura dos variados usos e atividades propostos pelos seus agentes produtores (ver Captulo 4.0.) remetem para a ocorrncia, ou no, de possveis atualizaes, medida que apontam para a ativao de especficos setores e mbitos sociais e econmicos. Notadamente, no caso das empresas imobilirias e das outras empresas, a utilizao das pesquisas PAIC, PAS, PAC e PIA, elaboradas pelo IBGE (2008a, 2008b, 2008c, 2008d), deixa claro um descompasso entre uma caracterizao mais atual dos setores empresariais, por tais pesquisas, e a descrio das atividades dos empreendimentos licenciados, conforme os seus correspondentes grupos de usos. A principal razo desse descompasso que a descrio de atividades dos empreendimentos, conforme grupos de usos, teve seu contedo definido pela LOUOS, datada de 1984. Isto revela certa desatualizao da LOUOS, j que a mesma foi elaborada em um momento com outra conjuntura histrica da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho, cujas diferenas do

30 Dispostas, principalmente, pela Lei Federal N 4.591, de 16 de dezembro de 1964 e suas alteraes posteriores.

82 estado das tcnicas ou da tecnologia sejam, talvez, o aspecto desse descompasso mais facilmente observvel.

3.2. Acesso terra


Obter o controle jurdico da propriedade fundiria condio fundamental para realizao da produo imobiliria licenciada. Sendo assim, presume-se que os agentes que apresentam intenes de realizar esta produo, j obtiveram, pela sua capacidade patrimonial ou financeira, acesso aos imveis onde pretendem criar ou modificar o ambiente construdo, conforme seus interesses. No primeiro caso, so os prprios proprietrios originais dos imveis ou seus herdeiros ou donatrios que promovem a criao ou modificao do ambiente construdo. Nessa situao, faz-se importante destacar a instituio do processo de alienao do antigo e vasto patrimnio imobilirio do Municpio de Salvador, como um marco histrico que permite entender o trao da sua aguda concentrao da propriedade fundiria. Maria de Azevedo Brando historiciza que
At a dcada de 1960, as terras da cidade pertenceram basicamente a algumas ordens religiosas, a poucos proprietrios individuais e Prefeitura (...) O regime de enfiteuse sob que se mantinham as terras pblicas opunha a um mercado pleno do solo dois obstculos considerveis (...) Em dezembro de 1968, a aprovao, pela Cmara Municipal, da Lei 2.181/1968 abriria aquisio particular em propriedade plena milhes de metros quadrados de terras municipais. Removia-se assim o mais pesado obstculo ao mercado capitalista do solo (...) (...) a segunda metade da dcada de 1960 marca o incio da terceira fase do processo de expanso fsica da cidade. Caracterizada pela produo estratgica de escassez do solo, ela corresponde redefinio do controle do espao urbano, controle esse marcado por um processo radical de privatizao das reas desocupadas e pela concentrao da propriedade fundiria (...) (BRANDO, 1978a, pp. 138-141)

No segundo caso, trata-se de agentes que, inicialmente, no detinham o direito de propriedade dos imveis que pretendiam transformar, mas que obtiveram esse controle pela compra ou arrendamento dos mesmos ou ainda de permutas, a exemplo da ocorrncia de associaes entre mais de um agente para viabilizar processos de incorporao imobiliria. No contexto das transaes de compra ou arrendamento de imveis se operam os mecanismos co-implicados de formao do preo do solo, de rendas fundirias e de valorizao imobiliria. Nessas transaes uma capitalizao da renda realizada pelos proprietrios da terra, que atravs do seu controle jurdico sobre o solo, e sob certas circunstncias, esto em capacidade de capturar parte do valor gerado nos processos

83 produtivos que requerem solo para sua operao (JARAMILLO, 2003, pp.1-3). Para efetuar essa capitalizao necessrio que
(...) a propriedade jurdica do proprietrio lhe permita exercer o controle sobre alguma caracterstica da terra que seja irreprodutvel (total ou parcialmente) para o capitalista individual; se necessita que essa caracterstica afete a formao do preo do bem produzido de tal maneira que gere sobrepreos e por tanto lucros extraordinrios iniciais para o capitalista (...) (ibid, pp.3-9).

Em tais processos, essa postura do proprietrio fundirio seria de um agente passivo, j que o mesmo no contribui para a criao do valor do qual se apropria. Sua ao se lim ita a reclamar uma poro do valor criado . O surgimento e a operao das rendas na cidade decorrem de uma articulao complexa da terra urbana , nas quais se especificam os tipos de rendas primrias, ligadas construo, e as rendas secundrias, ligada s as atividades ou usos urbanos (ibid, pp.10-20). Alm da velha renda fundiria, Pedro Fiori Arantes aborda um novo tipo de renda imobiliria, que ele denomina renda da forma. Sua emergncia est articulada com a passagem da hegemonia do capital industrial para a das finanas globalizadas e com uma tendncia de fuso entre uma arquitetura de fluidificao das formas e marketing, cujo emblema o Guggenheim Bilbao (ARANTES, 2010, pp. 161-184). De acordo com a formulao de Arantes sobre essa renda,
(...) O tipo de valorizao que promovem de outra natureza que a do mercado imobilirio stricto sensu. Essas obras, em geral, no esto diretamente venda, apesar de muitas vezes fazerem parte de estratgias de cidades venda ou de valorizao das marcas. Seu valor de uso o de representao e distino. Elas no compem o tecido urbano corriqueiro e, em geral, no precisam obedecer s legislaes de uso do solo. So excees que pretendem constituir-se em fatos primrios da cidade, reconhecidos como monumentos, mesmo quando a encomenda privada. A renda que geram similar renda fundiria, porm diferente: uma renda monopolstica intrnseca sua forma arquitetnica nica e espetacular. Por isso, essa arquitetura obtm mais dividendos na circulao do que com sua produo, ou melhor, sua produo comandada pelos ganhos advindos da sua divulgao miditica e da capacidade de atrair riquezas (por meio de investidores, turistas, captao de fundos pblicos etc). Tratase de uma arquitetura que circula como imagem e, por isso, j nasce como figurao de si mesma, num crculo tautolgico de reduo da experincia arquitetnica pura visualidade, resultado da busca incessante pelo ineditismo e pelo que denominamos renda da forma (ibid, 2010, p. 162).

Pode-se inferir, a partir da formulao de Pedro Fiori Arantes, que os processos de formao de renda da forma tendem a polarizar as inovaes espaciais da produo engendrada pelas empresas imobilirias, atinentes ao contexto do comportamento shumpeteriano dos capitalistas-empresrios, abordado por Pedro Abramo (ver item 4.1.1. do Captulo 4).

84 Contudo, neste trabalho, no so enfocados os processos de formao de rendas e de valorizao imobilirias, acima referidos, j que a abordagem desta dissertao centra-se em uma anlise sobre a produo imobiliria licenciada. No entanto, no se pode deixar de apontar, mesmo de forma geral e indicativa, para a ocorrncia de tais processos e suas relaes com os processos de formalizao da produo do espao, sobretudo ante a condio de controle jurdico da propriedade necessria para a viabilizao a produo imobiliria licenciada.

3.3. Crdito para a produo


Relacionado obteno do controle jurdico da propriedade fundiria pelos agentes que atuam na produo imobiliria licenciada, concorda-se com a importncia atribuda por Pedro Abramo s capacidades monetrias diferenciadas dos mesmos. Segundo ele,
(...) a hierarquizao dos agentes pode ser vista sobretudo como dependente do poder de despesa que eles possuam no campo de suas prticas mercantis. Somada assimetria informacional, essa capacidade diferenciada para despender torna-se um elemento estratgico que serve para enfatizar os objetivos da localizao dos agentes no mercado residencial urbano (ABRAMO, 2007, pp. 165-173).

Outra importante formulao desse autor trata da criao do poder de despesa para a produo de bens residenciais pelo banco (ibid, pp. 232-239). De acordo com Pedro Abramo, a emergncia do sistema bancrio, com seu poder de criao monetria mediante crdito, vai permitir o financiamento das aspiraes de produo dos empresrios, sendo que
O banco, porm, s conceder o crdito solicitado se os capitalistasempresrios se comprometerem a reembolsar o montante emprestado acrescido de juros. Vale dizer que os juros sero um componente da dvida que eles se comprometem a restituir aps a realizao mercantil de suas antecipaes (...) (...) Pde-se dizer, de fato, que o compromisso de reembolsar o banco (juros inclusos), assumido pelos empresrios, vai estimular o prprio banco a apostar no futuro espacial, avalizando a produo de bens residenciais. (...) o abandono, por parte dos promotores imobilirios, de uma lgica estritamente rentista, s foi possvel aps a instaurao e, posteriormente, a institucionalizao do crdito hipotecrio. De fato, ao permitir a operao de transferncias regulares e sistemticas da poupana para o mercado residencial, o crdito hipotecrio acabou com as restries de financiamento que oneravam a atividade dos capitalistas-empresrios (ABRAMO, pp. 232239).

Diante do exposto, pode-se afirmar, ento, que o poder de criao monetria mediante crdito ser uma condio importante da maior parte das intenes da produo imobiliria, licenciada pelo Municpio de Salvador, sobretudo aquelas atinentes s empresas imobilirias.

85 Pedro Abramo tambm julga como importante a concesso pelo sistema bancrio do crdito hipotecrio para os trabalhadores. Tal concesso permite a aquisio de mercadorias imobilirias com retorno das despesas investidas de produo (ibid). Configura-se assim, pelas articulaes e inter-relaes entre sistema bancrio, empresrios e trabalhadores, o que este autor denomina de circuito monetrio urbano simples entendido como
(...) uma seqncia de fases que pem em contato os capitalistas, os trabalhadores e o banco. Numa primeira fase, os capitalistas-empresrios decidem o volume da demanda e a localizao dos bens residenciais a serem produzidos com base nas antecipaes da demanda concernente s externalidades de vizinhana. Depois de traduzirem essas antecipaes em termos monetrios, eles solicitam ao banco a abertura de crdito necessrio para fazer face ao processo de produo. O banco avalia as antecipaes da demanda (quantidade e localizao) como foram formuladas pelos capitalistas e se compromete a lhes fornecer o montante solicitado. Finalmente, os empresrios depositam os primeiros salrios e do partida ao processo de produo (...) Aps a fase das compras intercapitalistas, entra-se na fase em que os trabalhadores escolhem entre poupar e comprar mercadorias correntes e urbanas. A aquisio destas ltimas (bens residenciais urbanos) s ser possvel graas assinatura de um novo contrato (relao) de emprstimodvida (endividamento dos trabalhadores), que comprometer uma parte de sua poupana. Esse crdito vai permitir que os trabalhadores comprem mercadorias urbanas e os empresrios regularizem suas dvidas com o banco. Da mesma maneira, seus homlogos no urbanos quitaro os emprstimos que fizeram, graas s compras intercapitalistas e s compras habituais dos trabalhadores. Se a demanda efetiva for inferior demanda antecipada, eles tentaro captar a poupana dos trabalhadores ou refinanciar suas prprias dvidas junto aos bancos. O circuito estar fechado quando os empresrios tiverem reembolsado aos bancos, isto , no momento do financiamento definitivo de suas despesas (ibid, pp. 248-257).

impossvel no constatar a ocorrncia recente de uma intensa ativao do circuito monetrio urbano, acima caracterizado. Isto est relacionado a um processo de retomada de investimentos no denominado desenvolvimento urbano, sobretudo a partir do ano de 2005, em setores como habitao e saneamento. O Grfico 2 indica esse processo, ao apresentar uma variao ascendente, do ano 2003 ao 2008, dos financiamentos imobilirios e do nmero de unidades financiadas no mbito do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). Conforme avaliao da PAIC 2008, amparada nos dados do Sistema Financeiro da Habitao, divulgados pelo Banco Central do Brasil,
(...) vale destacar que o valor emprestado (R$ 29,1 bilhes) para o financiamento imobilirio foi 65,0% superior ao observado em 2007 e que o nmero de unidades financiadas (294,2 mil) foi 52,0% maior (...). Deste montante, 53,1% foram destinados para novas construes de imveis e o restante para a compra de moradias j existentes. O valor mdio do financiamento por unidade foi de R$ 98.871,00 em 2008, um aumento de 8,6% em relao ao valor mdio de R$ 91.046,00 do ano anterior. Alm desses recursos, em 2008 foram alocados R$ 10,5 bilhes para o financiamento de habitaes populares com recursos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, um valor 69,4% maior que os R$ 6,2 bilhes destinados em 2007, conforme demonstraes

86
contbeis constantes no Relatrio de Administrao do Fundo, referente ao exerccio de 2008 (IBGE, 2008a). Grfico 2 Financiamentos imobilirios, segundo o valor e o nmero de unidades financiadas Brasil 2003-2008.

Fonte: IBGE (2008a), com base no Sistema financeiro nacional. Sistema financeiro de habitao. Estatsticas do sistema financeiro de habitao 2003-2008. In: Banco Central do Brasil (2008-2009).

Essa intensa atuao do circuito monetrio urbano tem relao com a regulao estatal, realizada com a implementao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), que articula dois movimentos principais: - Regulao do mercado privado para ampliao do atendimento da classe mdia, no que diz respeito ao direcionamento de recursos financeiros, atravs dos dispositivos gerados pela criao da Lei Federal 10.391/2004 e das Resolues 3.259/2005 e 3.347/2006 do Conselho Monetrio Nacional (CMN) 31. Tal regulao engendrou, notadamente a partir de 2005, um aquecimento, no mbito do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), com a utilizao de recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) em operaes de financiamentos imobilirios pelas instituies integrantes desse sistema (BCB, 2008a e 2008b). Atravs dessa orientao, as empresas imobilirias promoveriam uma

31 A Lei Federal No 10.931, de 02 de agosto de 2004, dispe sobre o patrimnio de afetao de incorporaes imobilirias, Letra de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Bancrio. A Resoluo 3.259/2005 do CMN altera o direcionamento de recursos captados em depsitos de poupana pelas entidades integrantes do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). A Resoluo 3.347/2006 do CMN, atualmente revogada, dispe sobre o direcionamento dos recursos captados em depsitos de poupana pelas entidades integrantes do SBPE.

87 oferta habitacional que atingiria as faixas de renda situadas entre cinco e dez salrios mnimos, superando a sua histrica restrio ao segmento de luxo (MARICATO, 2005). - Priorizao da destinao dos recursos pblicos federais para atendimento da populao com rendimentos mensais de at cinco salrios mnimos, em que se concentram 92% do dficit habitacional (ibid). Essa segunda orientao seria realizada por mecanismos como: a) a exigncia de aporte de 60% dos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) para Habitao Popular32; b) a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) 33, que disponibiliza subsdios da ordem de dois bilhes de reais para os exerccios de 2007 e 2008; c) a vigncia do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), baseado na desonerao tributria como atrativo de novos investimentos. O PAC previu a aplicao, at o ano de 2010, de cerca de R$ 503,9 bilhes em investimentos nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. Desse total, R$ 106,3 bilhes seriam relativos habitao e R$ 40,0 bilhes ao saneamento (BRASIL, 2008); d) a instituio do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), que destina-se implementao do Plano Nacional de Habitao (PNH), atravs da construo de um milho de novas moradias. A inteno do PMCMV seria propiciar o acesso das famlias de baixa renda casa prpria34 e a gerao de emprego e renda por meio do aumento da construo civil. Esse programa federal disponibilizou R$ 34 (trinta e quatro) bilhes de reais, entre recursos do Oramento Geral da Unio e do FGTS (MCIDADES, 2009). Focalizando as modalidades e mecanismos de fontes de financiamento do mercado imobilirio, Isabella F. B. Rosa Silva informa que atualmente, o mercado de ttulos lastreados em ativos imobilirios ainda muito pequeno, representando menos de 3% do mercado de ttulos pblicos no Brasil, considerado o mais ativo. Conforme esta autora , o mercado imobilirio brasileiro est estruturado, principalmente, atravs de fontes de captao dos bancos mltiplos com carteira de crdito imobilirio, que se concentram nos depsitos captados do pblico (depsitos vista, depsitos a prazo e depsitos de poupana), denominados na literatura internacional como core deposits. De acordo com Silva, os depsitos de poupana destacam-se como principal fonte de recursos para os

32 Resolues 460/2004 e 518/2006 do Conselho Curador do FGTS (MTE, 2008). 33 Introduzindo, em resposta reivindicaes dos Movimentos Nacionais de luta por Moradia, uma fonte de recursos permanentes criada atravs da Lei 11.124/2005 de Iniciativa Popular e que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). 34 Aqui, evidencia-se uma nfase ao direito de propriedade, conotando um acesso mercantil ao bem habitao, o que pressupe um atendimento restrito parcela da populao solvente.

88 financiamentos imobilirios, j que a Resoluo CMN 3.347/2006 obriga que 65% do seu saldo sejam aplicados nesse tipo de financiamento (SILVA, 2010, pp. 42-46). Silva destaca ainda, como fontes de captao alternativas para o financiamento imobilirio, a emisso de ttulos de crdito, a exemplo das letras hipotecrias (LH) e letras de crdito imobilirio (LCI). Alm dessas fontes h ainda, com lastro imobilirio, a cdula de crdito imobilirio (CCI)35. A CCI consiste em ttulo executivo extrajudicial representativo de crditos imobilirios, emitido pelo credor do crdito, pessoa fsica ou jurdica, com ou sem garantia, real ou fidejussria, sob forma escritural ou cartular ( ibid). Alm das fontes de financiamento do mercado imobilirio, apresentadas acima, h ainda a abertura de capitais de empresas imobilirias construtoras e ou incorporadoras. Para Luiz Vras, a abertura de capitais no Brasil vem se constituindo significativamente, em anos recentes, como alternativa de financiamento da produo imobiliria. Segundo este autor, por esse processo tais empresas se capitalizam, via mercado de capitais, atravs do financiamento por meio da emisso e negociao de valores mobilirios (aes, debntures, partes beneficirias e bnus de subscrio) nas Bolsas de Valores ou no Mercado de Balco (VRAS, 2009). Diante do cenrio, tratado ao longo deste tpico, no restam dvidas de que a nova PNH institui no pas uma reformulao das bases de regulao do financiamento imobilirio. Essa reformulao aponta para uma produo imobiliria pblica de habitao de interesse social (HIS) cuja concepo est expressa na Lei N 11.124/2005 que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. A regulao proposta pretende, ao menos

discursivamente, diferenciar-se do antigo padro da era do Banco Nacional de Habitao (BNH). Ao mesmo tempo, as bases dessa nova regulao incidem no domnio do Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI). Antes do advento da nova PNH, a regulao do SFI, dada pela Lei N 9.514/1997, estava comprometida centralmente com a promoo da capitalizao financeira do sistema bancrio. Essa capitalizao acontecia atravs da remunerao do capital de emprstimo e da capitalizao de juros das operaes de financiamento imobilirio via mercado. Supostamente, o direcionamento dos recursos captados em depsitos de poupana pelas entidades integrantes do SBPE para o financiamento imobilirio via mercado aliviaria a presso sobre os recursos pblicos. Desse modo, os recursos pblicos poderiam ser voltados para uma maior aplicao na produo de HIS. Nesse sentido, o exame das
35 Conforme Silva, as emisses de CRI, em 2009, representaram cerca de 30% das operaes de crdito imobilirio (2010).

89 intenes da produo imobiliria, relativa aos rgos estatais, busca observar a ocorrncia desta tendncia de ampliao da produo pblica de HIS (ver item 4.1.3. do Captulo 4). Tal observao se faz pela considerao do uso e ocupao do espao proposto pelos empreendimentos estatais licenciados pelo Municpio de Salvador.

3.4. Atividade construtiva


A produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador somente efetuada pela realizao da atividade construtiva, pela qual o ambiente construdo criado e ou modificado. A instituio da atividade construtiva requer o acionamento do setor da construo civil, notadamente a denominada indstria da construo civil36. Esse segmento econmico formado por agentes de diferentes portes e naturezas, quais sejam pequenas, mdias ou grandes empresas construtoras, trabalhadores da construo civil empregados ou autnomos, cooperativas habitacionais etc. A Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC) identifica as caractersticas estruturais desse segmento empresarial no pas para o ano de 2008, fornecendo um panorama recente do segmento. Conforme resultados da PAIC, naquele ano existiam 56,6 mil empresas ativas do setor da construo. Essas empresas ocupavam cerca de 1,8 milho de pessoas e tinham um gasto total com o pessoal ocupado de R$ 38,2 bilhes, dos quais R$ 25,5 bilhes foram em salrios, retiradas e outras remuneraes, apresentando uma mdia mensal de 2,6 salrios mnimos por pessoa. O valor das incorporaes, obras e/ou servios atingiu R$ 159,0 bilhes no mesmo ano e a receita lquida obtida foi de R$ 149,6 bilhes (IBGE, 2008a). Ainda de acordo com a PAIC, em 2008, a expanso do setor da construo em 8,9% acompanha o crescimento de 5,1% do Produto Interno Bruto (PIB). O crescimento da atividade empresarial da construo teria sido influenciado por fatores como o aumento da renda familiar e do emprego, o aumento de 65,0% nas operaes de crdito de habitao e de 42,1% nos desembolsos do sistema do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), alm da manuteno, desde 2006, da reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de diversos insumos da construo (ibid). Num cenrio recente e situado num plano mais prximo do local, a PAIC informou que, em 2008, o nmero de unidades de empresas ativas da indstria da construo civil no Estado da Bahia foi 1.232 (IBGE, 2008a).

36 Como abordado mais frente, autores como Srgio Ferro questionam a existncia de uma indstria da construo civil, ao constatar um modo manufatureiro de produo de objetos arquitetnicos (FERRO, 1976 e 2003).

90 Outro aspecto do setor da construo civil, abordado na PAIC, refere-se presena dos seus diversos segmentos de atuao, representados pelos grupos e classes de atividades das empresas da construo, distinguidas por este estudo. A leitura da Tabela 3 demonstra a ocorrncia de trs grupos e suas correspondentes classes de atividades, quais sejam: 1) construo de edifcios, formada pelas classes de: a) incorporao e empreendimentos imobilirios e b) construo de edifcios; 2) obras de infraestrutura, composta pelas classes de: a) construo de rodovias, ferrovias, obras urbanas e obras de arte especiais, b) obras de infraestrutura para energia eltrica, telecomunicaes, gua, esgoto e transporte por dutos e c) construo de outras obras de infraestrutura; 3) servios especializados para construo, que compreende as classe de: a) demolio e preparao do terreno, b) instalaes eltricas, hidrulicas e outras instalaes em construes, c) obras de acabamento e d) outros servios especializados para construo. Os trs grupos de atividades referidos foram responsveis em 2008, respectivamente, pelos percentuais de 51,95%, 12,97% e 35,08% em relao ao total de 56.628 empresas da construo ativas no pas.

91

Tabela 3 - Variveis selecionadas das empresas de construo, segundo as divises, os grupos e as classes de atividades - Brasil 2008.
Divises, grupos e classes de atividades Nmero de empresas Nmero de empresas ativas Pessoal ocupado em 31.12 Salrios,retiradas e outras remuneraes Valor das incorporaes, obras e/ou servios da construo 1 000 R$ 158 991 123 5 798 640 3 416 070 525 688 1 856 882 23 585 339 14 412 012 1 891 791 12 520 222 3 542 360

Total das empresas Empresas de 1 a 4 pessoas ocupadas Construo de edifcios Obras de infraestrutura Servios especializados para construo Empresas de 5 a 29 pessoas ocupadas Construo de edifcios Incorporao e empreendimentos imobilirios Construo de edifcios Obras de infraestrutura Construo de rodovias, ferrovias, obras urbanas e obras de arte especiais Obras de infraestrutura para energia eltrica, telecomunicaes, gua, esgoto e transporte por dutos Construo de outras obras de infraestrutura Servios especializados para construo Demolio e preparao do terreno Instalaes eltricas , hidrulicas e outras instalaes em construes Obras de acabamento Outros servios especializados para construes Empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas Construo de edifcios Incorporao e empreendimentos imobilirios Incorporao e empreendimentos imobilirios Construo de edifcios Construo de edifcios Obras de infraestrutura Construo de rodovias, ferrovias, obras urbanas e obras de arte especiais Construo de rodovias e ferrovias Construo de obras de arte especiais Obras de urbanizao - ruas, praas e caladas Obras de infraestrutura para energia eltrica, telecomunicaes, gua, esgoto e transporte por dutos Obras para gerao e distribuio de energia eltrica e para telecomunicaes Construo de redes de abastecimento de gua, coleta de esgoto e construes correlatas Construo de redes de transportes por dutos, exceto para gua e esgoto Construo de outras obras de infraestrutura Obras porturias, martimas e fluviais Montagem de instalaes industriais e de estruturas metlicas Obras de engenharia civil no especificadas anteriormente Servios especializados para construo Demolio e preparao do terreno Demolio e preparao de canteiros de obras Perfuraes e sondagens Obras de terraplenagem Servios de preparao do terreno no especificados anteriormente Instalaes eltricas, hidrulicas e outras instalaes em construes Instalaes eltricas

106 660 68 474 35 198 8 450 24 827 28 836 16 523 1 759 14 764 3 579

56 628 24 573 11 626 2 379 10 568 23 109 13 030 765 12 265 2 808

1 822 062 102 442 48 668 10 007 43 768 342 973 194 847 10 263 184 583 48 430

25 463 006 715 192 330 610 81 309 303 272 3 266 832 1 761 010 105 680 1 655 330 489 630

1 194

924

18 087

182 546

1 516 725

803 1 582 8 734 1 762

721 1 163 7 270 1 568

13 076 17 267 99 696 21 628

126 403 180 681 1 016 192 249 091

978 495 1 047 139 5 630 966 1 969 859

2 734 2 401 1 837 9 350 4 977 121 121 4 855 4 855 2 239

2 385 1 869 1 449 8 947 4 765 113 113 4 652 4 652 2 157

31 175 23 552 23 342 1 376 646 569 755 7 334 7 334 562 421 562 421 572 941

353 682 221 150 192 269 21 480 982 7 765 557 170 232 170 232 7 595 325 7 595 325 10 396 361

1 611 933 850 649 1 198 526 129 607 144 48 594 725 1 976 523 1 976 523 46 618 202 46 618 202 62 782 641

940 662 75 202

912 641 74 196

223 570 169 642 16 127 37 801

3 740 283 2 944 581 280 977 514 725

29 371 553 24 347 167 1 978 193 3 046 193

727

712

221 960

3 805 096

19 793 635

450

442

126 361

1 788 167

8 416 054

234

229

38 879

504 312

3 771 640

43 573 28

42 532 27

56 720 127 411 4 465

1 512 617 2 850 983 105 547

7 605 940 13 617 453 629 760

204

187

67 635

1 782 101

7 063 257

341 2 134 420 52 43 296

319 2 025 401 47 43 281

55 311 233 951 51 340 5 714 6 297 36 465

963 335 3 319 063 811 252 64 863 116 683 594 923

5 924 434 18 229 778 5 549 147 330 627 721 227 4 288 189

30

30

2 864

34 783

209 101

743 417

715 400

98 297 63 674

1 412 235 900 620

6 998 005 4 552 661

92
Instalaes hidrulicas, de sistemas de ventilao e refrigerao Obras de instalaes em construes no especificadas anteriormente Obras de acabamento Obras de acabamento Outros servios especializados para construo Obras de fundaes Servios especializados para construo no especificados anteriormente

234

228

24 573

353 954

1 639 461

92 394 394 577 158

86 367 367 542 149

10 050 27 934 27 934 56 381 13 421

157 661 311 766 311 766 783 810 189 797

805 882 1 308 279 1 308 279 4 374 347 1 415 656

420

393

42 960

594 013

2 958 691

Fonte: IBGE, 2008a.

A Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) tem como objetivo tratar de questes ligadas indstria da construo e ao mercado imobilirio, representando esse setor nacionalmente e internacionalmente. A CBIC apresenta uma composio da atual cadeia produtiva da construo civil, na qual destaca-se o segmento da construo que responde por 59,9% do total das entidades desse setor, conforme Grfico 3.
Grfico 3 Composio da Cadeia Produtiva da Construo Civil Brasil, 2008.

Fonte: CBIC (2010), com base no "Perfil da Cadeia Produtiva da Construo e da Indstria de MateriaisSetembro/2009". ABRAMAT e FGV Projetos.

Conforme Rosangela Mauzer Casarotto, a indstria da construo civil se classifica como uma atividade econmica da indstria de transformao. Essa indstria utiliza um sistema produtivo peculiar com produtos de posio fixa, que a faz se diferenciar, juntamente com a indstria naval e com a fabricao de equipamentos pesados, pelo deslocamento dos fatores de produo at o produto. De acordo com a autora, os sistemas para produo com posio fixa se caracterizam por trabalharem sob encomenda, com projeto especfico, baixo volume de produo e conseqente baixa padronizao do produto. Os sistemas de posio fixa podem crescer sem passar por transformaes em seu processo produti vo ou

93 no tipo de seu produto, ou seja, permanecem em sua po sio original na matriz. Para Casarotto, tal particularidade se refere especificidade da indstria da construo civil de atuao por projetos (CASAROTTO, 2002, pp. 60-62). O aspecto de atuao por projetos faz remisso ao pensamento crtico de Srgio Ferro, no debate terico que o arquiteto trava sobre a forma de tipo de zero no mbito da construo civil. Nesse debate, Ferro alerta que haveria uma mediao hegemnica atravs dos planos, memoriais e do desenho - elaborados por profissionais da construo civil - que comandam o trabalho dividido e alienante dos canteiros de obras. Para o autor, seria o extremo parcelamento da diviso do trabalho no canteiro de obras que garantiria a imposio da produo do objeto arquitetnico como mercadoria. Ainda segundo Ferro, o modo manufatureiro de atuao da construo civil, e no de uma indstria, seria a condio de constituir uma avanada diviso do trabalho no canteiro marcada pela violncia. Tal condio emergiria de processos de sucesso contra simultaneidade, isolamento dos processos particulares contra continuidade, especializao dos estgios contra fluidez, sincretismo contra osmose, somatrio contra integral (FERRO, 1976, pp. 105 -200, 2003, pp. 321-406). Assim, os canteiros apresentariam as marcas de superexplorao a que esto condenados os setores atrasados (porm, muito atuais pelos servios prestados): os mais baixos salrios, as mais longas jornadas de trabalho, as mais altas taxas de doenas profissionais e de acidentes de trabalho, a maior rotatividade etc ( ibid). Tal conjunto de fatores apontou para o contexto presente de acumulao capitalista flexvel e da reestruturao produtiva, no qual a expressiva atividade do setor da construo civil afetada pela precarizao das relaes de trabalho. Ao lado das marcas de superexplorao, destacadas por Srgio Ferro, somam-se: o baixo nvel de escolaridade dos trabalhadores, a descentralizao das atividades, a descontinuidade do processo produtivo, e a difuso de um sistema de subcontratao de empresas (vinculadas cooperativas ou empreiteiras) especializadas em etapas diferentes da obra (BARROS e MENDES, 2003, pp. 63-65).

94

3.5. Consumo do espao


Os imveis e ou ambientes construdos criados ou modificados, atravs da produo imobiliria licenciada, podem ser disponibilizados de diferentes maneiras: a) para os prprios agentes produtores, no caso de os mesmos intentarem desenvolver atividades. o caso a que se refere a produo imobiliria de inmeras pessoas fsicas, coletividades associadas, empresas capitalistas, que realizam atividades de produo e / ou circulao de mercadorias e rgos estatais; b) para outros agentes, atravs da promoo do seu acesso pblico ou coletivo. Tal acesso pode acontecer sem nus, de forma subsidiada parcial ou totalmente, como nos casos da produo estatal de HIS, de equipamentos e infraestrutura pblica. O acesso pode acontecer, tambm, atravs da comercializao por venda ou locao dos imveis produzidos, como nos casos das empresas capitalistas que produzem e comercializam espao. A questo-chave para a qual queremos chamar ateno que essa disponibilizao da produo imobiliria e suas possibilidades de apropriao relacionam-se com as intencionalidades dos agentes produtores e usurios do espao. As inter-relaes condicionadas pelo espao produzido definem sua especificao em termos de espaotempo, configurando territorialidades e territorializaes, engendradas por esses agentes. Assim, por exemplo, o uso mercantil do espao, definido pela atuao e abrangncia do domnio fundirio das empresas pode restringir seu potencial de apropriao apenas ao contingente populacional com capacidade monetria de participar das relaes mercantis que viabilizam o acesso a tal tipo de uso. Em outro extremo, diversos usos institucionais estabelecidos por rgos estatais podem propiciar a utilizao do espao para o acesso aos direitos e servios pblicos ao conjunto da populao.

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aptulo 4

Tendncias de uso e ocupao do espao da produo imobiliria licenciada: Salvador, 2001 a 2009

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No perodo de 2001 a 2009, a Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da SUCOM, licenciou 6.972 empreendimentos imobilirios que correspondem a 25.058.577,84 m2 de rea construda. Dos requerentes, que podem ser identificados pelas informaes dos alvars de construo aprovados, estima-se a existncia de 5.612 agentes, dos quais: 585 constituem empresas imobilirias; 545, outras empresas; 45 (quarenta e cinco), rgos estatais; 4.214 so pessoas fsicas; 130, coletividades associadas e 93 so igrejas ou entidades religiosas. sobre essa quantidade impressionante de ambiente construdo a ser produzido ou modificado, as intenes de uso e ocupao do espao que os agentes referidos propem e seus modos de atuao que se pretende analisar, a partir de ento. Apresenta-se nas tabelas e grficos abaixo, um panorama geral do conjunto das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador no perodo analisado. So observadas as variaes anuais dessas intenes da produo imobiliria, tanto em termos de total anual de rea construda licenciada, quanto no que se refere ao nmero total de empreendimentos aprovados por ano, alm da variao do total de rea construda, licenciada por empreendimento.
Tabela 4 Variao anual das intenes da produo imobiliria licenciada - Salvador, 2001 a 2009.
Ano o N Empreend.* 2 A. C.** (m ) 2001 870 1.511.487,38 2002 795 2.029.811,72 2003 853 2.079.040,86 2004 754 1.340.840,86 2005 816 4.075.049,57 2006 908 3.129.753,96 2007 762 3.379.203,96 2008 656 4.901.559,74 2009 558 2.611.829,79

Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009). *No Empreend. = Quantidade total de empreendimentos, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A.C. = Quantidade total de rea construda licenciada.

Grfico 4 Variao anual da rea construda licenciada (A. C.) Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

97 Pela anlise do Grfico 4, verifica-se que a rea construda licenciada anualmente apresenta oscilaes ao longo do perodo. O pico acontece no ano de 2008, com 4.901.559,74 m2. J o momento em que registrado o menor nvel, refere-se ao ano de 2004, que apresenta um total de 1.340.840,86 m2 de rea construda licenciada. Destaca-se, tambm, um enorme salto entre 2004 e 2005, momento em que o total de rea construda varia 203,92%, ao sair de 1.340.840,86 m2 para um patamar de 4.075.049,57 m2. Um outro salto significativo, porm mais modesto, verificado entre os anos de 2007 e 2008 com os montantes de rea construda licenciada passando de 3.379.203,96 m2 para 4.901.559,74 m2, correspondendo segunda maior variao observada no perodo, da ordem de 45,05%. Infere-se, aqui, que tais saltos dos nveis das intenes da produo imobiliria licenciada, em funo da quantidade de rea construda licenciada, relacionam-se ao aumento dos coeficientes de aproveitamento, dado pelas redefinies dos zoneamentos institudas pela legislao urbanstica municipal. Primeiro, pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (PDDU) aprovado no ms de agosto 2004 (Lei Municipal No 6.586/2004) e depois, dada revogao do primeiro, pelo PDDU 2007 (aprovado pela Lei Municipal N 7.400/2008). Tambm verificado um movimento descendente de 2008 a 2009, quando o total de rea construda licenciada decresce 46,71%, caindo de 4.901.559,74 m2 para 2.611.829,79 m2. Tal decrscimo pode refletir as implicaes da crise econmica, de ordem global, que eclodiu em meados de 2008 e que arrefeceu a atuao das empresas imobilirias responsveis pela maior parte das intenes da produo imobiliria em questo.

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Grfico 5 Variao anual dos empreendimentos licenciados Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

O Grfico 5, apresenta a variao anual do nmero de unidades dos empreendimentos licenciados. Essa variao tem menos oscilaes que as observadas em relao rea construda licenciada, j que apresenta o nmero mximo de 908 (novecentos e oito) empreendimentos licenciados em 2006, e o nmero mnimo de 558 (quinhentos e cinquenta e oito) em 2009. Nota-se, tambm, que do ano de 2004 at 2006 h um perodo ascendente, com variao da quantidade de empreendimentos de 20,42%, j que se sai de um patamar de 754 (setecentos e cinquenta e quatro) empreendimentos licenciados em 2004 para 908 (novecentos e oito) em 2006. De 2006 at 2009 constatada variao descendente, com o nmero de empreendimentos aprovados caindo de 908 (novecentos e oito), no primeiro ano deste intervalo, para 558 (quinhentos e cinquenta e oito) no ltimo ano do mesmo intervalo. Tal variao corresponde a -38,55%. Pela evidncia dessa variao negativa presume-se que, alm dos efeitos da crise de 2009, teria havido uma intensificao da verticalizao edilcia, como tendncia expressiva das ocupaes dos empreendimentos aprovados no perodo.

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Grfico 6 Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

O Grfico 6 apresenta a variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento. A leitura desse grfico demonstra que o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento atingido em 2008, quando chega a 7.471,89 m2. A menor rea construda licenciada mdia por empreendimento acontece no ano de 2004, com seu tamanho equivalente a 1.778,30 m2. No entanto, destaca-se que a maior oscilao positiva do perodo acontece entre 2004 e 2005, com a rea construda licenciada mdia por empreendimento saindo de uma grandeza de 1.778,30 m 2, no primeiro ano, para 4.993,93 m2, no segundo ano desse intervalo, representando, portanto, um crescimento de 180,83%. A maior queda acontece de 2008 a 2009, quando a rea construda licenciada mdia por empreendimento diminui de 7.471,89 m 2 para 4.680,70, o que significa um decrscimo de 37,36%. Esses extremos de variao positiva e ou negativa, ocorridos no intervalo de 2004 a 2005 e no de 2008 a 2009, tambm parecem se reportar ao j comentado aumento dos coeficientes de aproveitamento, dado pelas redefinies dos zoneamentos dos PDDUs de 2004 e 2007, bem como aos efeitos da crise econmica de 2008.

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4.1. Distribuio das intenes por agentes: modos de atuao, usos e tipos de zonas
4.1.1. Empresas imobilirias: o espao como mercadoria
Trata-se dos agentes identificados, cujos requerentes so 585 empresas imobilirias e ou da construo civil, aqui denominadas em seu conjunto empresas imobilirias. A identificao foi feita, agrupando-se aqueles requerentes cujos nomes possuem palavras referentes s atividades empresariais de promoo imobiliria e ou da construo civil, tais quais: imobiliria, imvel, incorporao, construo37, empreendimento, patrimnio, habitao, arquitetura, engenharia, Urbanismo, concreto, planejamento, projeto, obra, terraplanagem, fundaes, estrutura e ou expanso urbana. Leva-se em considerao o fato de 95,4% das 142 empresas associadas da Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio da Bahia (ADEMI) possurem tais palavras em suas nomenclaturas (ADEMI, 2009). Tambm so includas, nessa categoria, aquelas empresas que, mesmo sem tais referncias nominais, componham a relao de associados da ADEMI 38. O grupo de agentes das empresas imobilirias responsvel por 1.105 empreendimentos licenciados, com um total de 13.931.490,84 m2 de rea construda licenciada (ver Quadros 29 e 30 anexos). A rea construda licenciada mdia por empreendimento desse grupo corresponde a 12.607,68 m2.

37 Esto excludas dessa categoria as empresas cujos nomes, embora contenham a palavra construo, ou palavras derivadas, correspondam a lojas de comercializao de materiais de construo. 38 Essa associao se define enquanto uma organizao empresarial sem fins lucrativos, que rene cerca de 80% das construtoras e incorporadoras em atividade no Estado da Bahia (ADEMI, 2010). Porm, o nmero de 585 empresas imobilirias identificadas superior ao de associados da ADEMI.

101 Grfico 7 Variao anual da rea construda licenciada Empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

A leitura do grfico 7 indica que o ano de 2008 foi aquele em que se atingiu a maior quantidade de rea construda licenciada para as empresas imobilirias, totalizando 3.164.931,17 m2 para esse grupo O ano, no qual se teve o menor total de rea construda licenciada, foi 501.072,61 m2. A maior variao positiva do perodo aconteceu no intervalo de 2004 a 2005, com um crescimento positivo de 451,51%, saindo de um patamar de 501.072,61 m2, no ano de 2004, para um nvel de 2.763.454,35, em 2005. Nesse caso, parece haver um efeito direto das mudanas dos coeficientes de aproveitamento do PDDU 2004 na ao das empresas imobilirias, alm da disponibilidade de financiamento no mbito do SFH (ver item 3.3. do Captulo 3). O intervalo de 2008 a 2009 teve a maior oscilao decrescente, da ordem de 60,20%. No primeiro ano desse intervalo, as empresas imobilirias contaram com 3.164.931,17 m2, caindo para 1.259.671,70 m2 no ano seguinte. Aqui, advoga-se a interferncia dos impactos da crise econmica de meados de 2008 na atuao das empresas imobilirias. o de 2004, com as empresas imobilirias atingindo a quantidade de

102 Grfico 8 Variao anual dos empreendimentos licenciados Empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

O grfico 8 indica que no perodo analisado, no ano de 2001 houve o maior nmero de empreendimentos licenciados para esse grupo: 152 unidades. J o ano de 2002 contou com o menor nmero de empreendimentos licenciados para as empresas imobilirias: 98 (noventa e oito) unidades. De 2005 a 2006, constituiu o perodo com maior variao positiva, com um crescimento de 99 (noventa e nove) para 149 empreendimentos licenciados para as empresas imobilirias, ou 50,51%. J o intervalo de 2001 a 2002, o nmero de unidades caiu de 152 para 98 (noventa e oito) empreendimentos licenciados, apresentando a maior variao negativa para o mesmo grupo, de -35,53%.

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Grfico 9 Variao anual da rea construda mdia por empreendimento Empresas imobilirias Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

Pela leitura do grfico 9, a rea construda licenciada mdia por empreendimento para as empresas imobilirias atingiu seu maior tamanho em 2005 com 27.913,68 m2. No ano de 2004, teve-se a menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, na ordem de 5.061,34 m2. O intervalo com maior crescimento positivo do tamanho rea construda licenciada mdia por empreendimento foi entre 2004 e 2005, quando houve um crescimento de 451,51%, mudando de 5.061,34 m2 em 2004 para 27.913,68 m2 em 2005. A maior oscilao negativa foi verificada no intervalo dos anos seguintes, quando a rea construda licenciada mdia por empreendimento caiu de 27.913,68 m2 em 2005 para 10.434,32 m2 em 2006, decrescendo, portanto, -62,62%. Sugere-se que ocorre uma articulao entre a capacidade de aquisio de terreno, as caractersticas dos terrenos disponveis destacando-se o tamanho da rea e potencial construtivo - e incidncia dos parmetros urbansticos, com a variao anual, tanto do total de empreendimentos licenciados por ano, quanto da rea construda licenciada mdia por empreendimento. Porm, os limites do trabalho no permitiram explorar esse aspecto. A atuao das empresas imobilirias situada no mbito do que Henri Lefebvre identifica como o segundo circuito do capital. Tal circuito referir-se-ia queles capitais que buscam investimentos mais rentveis em circuito anexo ao grande circuito normal ou habitual da produo e do consumo, na eventualidade de declnio desse grande circuito . O objetivo do

104 segundo circuito do capital seria o de inscrever completamente a terra e o habitat na troca e no mercado (LEFEBVRE, 2008, p p. 68-71). Lefebvre alerta, quanto ao segundo circuito, que
(...) Embora ele seja normalmente um setor compensatrio, pode at tornarse um setor principal se o circuito normal produo-consumo arrefecer, se houver recesso. Ento, os capitais encontram no imobilirio uma espcie de refgio, um territrio suplementar e complementar de explorao (...) (ibid).

As especificidades da atuao das empresas imobilirias remetem, tambm, para a discusso sobre as distines das diferentes fraes ou circuitos de capitais. Reportando-se ao pensamento de David Harvey, este autor abandona seu argumento de rendimentos-docapital e passa a identificar trs circuitos distintos de acumulao do capital. Os trs circuitos seriam: o circuito primrio, baseado na anlise marxista do capital, referindo-se organizao do prprio processo produtivo; o circuito secundrio, que implicaria investimento no ambiente construdo para produo, ou ativo fixo, e bens de consumo, ou fundo de consumo; e o circuito tercirio, que estaria vinculado ao investimento em cincia e tecnologia e a uma ampla gama de despesas sociais relacionadas, principalmente, com os processos de reproduo da fora de trabalho (GOTTDIENER, 1997, pp. 94-102, HARVEY, 2005, pp. 41-73). A partir das referncias de Lefebvre e Harvey, expostas anteriormente, contextualiza-se a ao das empresas imobilirias, em Salvador, como integrantes do circuito secundrio. Para Luiz Csar de Queiroz Ribeiro, diferentes tipos de demandas pelo solo urbano, geram mecanismos distintos de relacionamento entre valorizao de capitais e valorizao da propriedade. Este autor diferencia agentes econmicos que investem seus capitais na produo e na circulao de mercadorias, daqueles que rentabilizam seus capitais na produo e circulao dos objetos imobilirios, que equipam o espao urbano dos elementos necessrios para que ele exera a funo de produo e circulao mercantil. Para os primeiros, o espao urbano seria um marco do lucro. Para os ltimos, o uso e a transformao do espao urbano o prprio objeto do lucro (RIBEIRO, 1997, pp. 37-41). Na produo capitalista da moradia, Ribeiro observa os diferentes papis do incorporador e do capital do construtor. O incorporador age como chefe da orquestra, tendo como fun es coordenar o processo produtivo e assumir as responsabilidades pela comercializao, atravs da compra do terreno, e deter o financiamento para construo e comercializao. Isso lhe permite decidir o processo de produo no que diz respeito s caractersticas arquitetnicas, econmico-financeiras e locacionais. Alm disso, o incorporador controla a transformao do uso do solo, condio que permite o surgimento de um sobrelucro de localizao. O capital do construtor tem um circuito idntico a qualquer capital produtivo.

105 Porm, esse capital conta com uma nuance que diferencia o seu ciclo de valorizao. Tratase do fato de que o processo de produo longo e se realiza sob a encomenda do incorporador, uma parte do capital-dinheiro do construtor se constitui dos sucessivos pagamentos que recebe. Isso significa que no h necessidade do o capital-dinheiro do construtor ser igual ao valor global dos meios de produo e da fora de trabalho que sero utilizados no processo produtivo (RIBEIRO, 1997, pp. 92-107). A Lei N 4.591/1964 institui a incorporao imobiliria como a atividade exercida com o intuito de promover e realizar a construo, para alienao total ou parcial, de edificaes ou conjunto de edificaes compostas de unidades autnomas (Art. 28). A mesma lei define o incorporador como
a pessoa fsica ou jurdica, comerciante ou no, que embora no efetuando a construo, compromisse ou efetive a venda de fraes ideais de terreno objetivando a vinculao de tais fraes a unidades autnomas (...) em edificaes a serem construdas ou em construo sob regime condominial, ou que meramente aceite propostas para efetivao de tais transaes, coordenando e levando a termo a incorporao e responsabilizando-se, conforme o caso, pela entrega, a certo prazo, preo e determinadas condies, das obras concludas (Art. 29).

Tambm podem assumir a condio de incorporador os proprietrios e titulares de direitos aquisitivos que contratem a construo de edifcios que se destinem a constituio em condomnio (Art. 30). Recentemente a L ei n 10.931, de 2004, atualizou a referida lei de incorporao imobiliria, ao criar o instituto do patrimnio de afetao. Atravs deste mecanismo, a incorporao pode ser submetida ao regime da afetao,
(...) pelo qual o terreno e as acesses objeto de incorporao imobiliria, bem como os demais bens e direitos a ela vinculados, manter-se-o apartados do patrimnio do incorporador e constituiro patrimnio de afetao, destinado consecuo da incorporao correspondente e entrega das unidades imobilirias aos respectivos adquirentes (Art. 31-A).

O instituto do patrimnio de afetao prioriza os direitos dos adquirentes atravs de um regime de vinculao de receitas, que inibe o desvio para outro empreendimento. No se trata, simplesmente de uma completa distino do novo empreendimento do patrimnio do titular, mas, da atribuio da sua autonomia funcional (SEGRETI, PELEIAS, RIBAS FILHO e BITO, 2007). Alm de proteger os direitos patrimoniais dos adquirentes, esta inovao tambm pode intensificar uma otimizao e maior velocidade da atividade construtiva, voltada aos interesses das empresas imobilirias. Em um cenrio nacional mais recente, delineado pela Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC), relativa ao ano de 2008, constatou-se que das 56.628 empresas ativas do setor da construo, 878 ou 1,55% desse total so empresas classificadas na classe de atividades incorporao e empreendimentos imobilirios, inte grante do grupo de atividades construo de edifcios (ver Tabela 3). As demais, ou fazem parte da classe construo

106 de edifcios do grupo referido, ou integram os grupos de atividades obras de infraestrutura ou o de servios especializados para construo, em suas diversas classes. Conforme definio da PAIC, o grupo incorporao e empreendimentos imobilirios compreende a realizao de empreendimentos imobilirios, residenciais ou no, provendo recursos financeiro, tcnico e material para a sua execuo e posterior venda. O peso des se grupo no conjunto das empresas ativas do segmento da construo civil demonstra que, apesar de o mesmo ser estratgico para a produo imobiliria edilcia, ele tem um peso quantitativo pequeno, comparado aos demais setores da Indstria da construo (IBGE, 2008a). Como foi visto, no caso da produo imobiliria aqui analisada, os registros das licenas de alvars de construo apontam para o fato de que as prprias empresas construtoras tambm fariam a atividade de incorporao, alm da ao de empresas exclusivamente incorporadoras. O reconhecimento dessa especificidade da atuao das empresas imobilirias baseia-se em declarados perfis de ao e em registros contidos das licenas de alvars de construo concedidas a essas empresas. O grupo de agentes classificados como empresas imobilirias abrange 585 desse tipo de empresas, que teriam atuao individual ou associada 39. Observa-se que esses requerentes so, ao mesmo tempo, proprietrios dos imveis, bem como responsveis pelas obras para criao / implantao dos correspondentes empreendimentos. Conforme Quadro 3, verificase, ainda, uma menor importncia do papel efetuado pelas empresas exclusivamente incorporadoras, de aquisio dos imveis e encomenda das obras de produo s outras empresas especificamente construtoras. A identificao da natureza funcional das empresas imobilirias revela que, do total estimado de requerentes, desse grupo de agentes, apenas 24 (vinte e quatro) ou 4,10% so caracterizadas como exclusivamente incorporadoras40. As demais, ou se definem como simultaneamente construtoras e incorporadoras41 nessa situao esto 60 (sessenta), ou 10,26%, do total considerado; ou so as 261 (duzentas e sessenta e uma) empresas construtoras42 tendo essa modalidade correspondido a 44,62% do total do grupo; ou so

39 O conjunto das 585 empresas imobilirias identificadas compreendeu tanto iniciativas de empresas responsveis individualmente pelos empreendimentos (nesse caso, consta apenas o nome de uma empresa nos alvars de construo correspondentes); ou quando se institui uma associao formada por mais de uma dessas empresas e que so responsveis de forma associada pelos empreendimentos (nesse caso, constam os nomes de duas ou mais empresas em um mesmo alvar ou o nome de um consrcio entre vrias empresas). 40 Foram consideradas como incorporadoras aquelas, dentre as empresas imobilirias, cujos nomes expressam, explicitamente, apenas esta natureza funcional. 41 Foram consideradas como empresas que desempenham atividades, tanto de incorporao como de construo, aquelas cujos nomes se referem, explicitamente, a essas duas atividades, ou quando contm o nome incorporao, ou termos derivados, associado ao nome empreendimento ou palavras derivadas. 42 Foram consideradas como empresas construtoras aquelas, dentre as empresas imobilirias, cujos nomes expressam, explicitamente, apenas esta natureza funcional; tanto aqueles nomes que se referem a empreendimentos imobilirios, mas no fazem referncia atividade de incorporao; ou ainda, aquelas cujos

107 empresas que atuam associadas na aquisio do imvel e realizao das obras43 - sendo identificadas 63 (sessenta e trs) iniciativas desse tipo de associao, ou 10,77% do total em questo. Diante disso, infere-se que as empresas construtoras e incorporadoras e as denominadas apenas construtoras44, totalizam 321 (trezentas e vinte uma) ou 54,88% do grupo de agentes empresas imobilirias. Tais empresas, portanto, assumem a dianteira das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. Considerando o total de rea construda licenciada dos empreendimentos aprovados para o grupo de agentes empresas imobilirias, o peso relevante das empresas construtoras e incorporadoras e as denominadas apenas construtoras, tratadas acima, ainda mais expressivo. Essas empresas juntas so responsveis por 10.543.913,21 m2 ou 75,69% dessas intenes da produo imobiliria licenciada. Nota-se, tambm, que o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento o das empresas construtoras, estimado em 16.303,36 m 2. Tal fato aponta que este segmento das empresas imobilirias o que consegue fazer a articulao mais intensa entre a capacidade de aquisio de terreno, as caractersticas de stio e localizao dos terrenos disponveis e a incidncia de parmetros urbansticos permissivos.
Quadro 3 - Distribuio das Empresas Imobilirias por natureza funcional - Salvador 2001-2009
Natureza Funcional Quant. Empresas 261 63 60 24 177 585 % Empresas 44,62% 10,77% 10,26% 4,10% 30,26% 100,00% Quant. Empreend.* 596 74 104 39 292 1.105 A. C. (m)** % A. C. A. C. mdia / Empreend. 16.303,36 11.430,17 7.952,96 12.381,83 7.050,87 12.607,68

Empresas Construtoras Empresas Associadas Empresas Construtoras e Incorporadoras Empresas Incorporadoras No Identificadas Total Geral

9.716.804,88 845.832,35 827.108,33 482.891,41 2.058.853,87 13.931.490,84

69,75% 6,07% 5,94% 3,47% 14,78% 100,00%

*Quant. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A. C. = rea construda licenciada. Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

Ainda observando o Quadro 3, poder-se-ia inferir a perda de importncia do papel do incorporador em favor de empresas construtoras multifuncionais, que se responsabilizariam, tanto pela fase de incorporao, quanto pela realizao da atividade construtiva. Porm, apesar de o registro administrativo das licenas de alvars de construo informar que as empresas imobilirias seriam proprietrias dos imveis e, ao mesmo tempo, responsveis

nomes, mesmo sem remeter a esta natureza funciona,l esto entre as empresas associadas da ADEMI, que no so incorporadoras. 43 Essas iniciativas se referem aos alvars de construo, cujos requerentes so duas ou mais empresas imobilirias. 44 As quais se presumiram que tambm desenvolveriam atividade de incorporao.

108 pelas obras de implantao dos empreendimentos correlatos, a realidade sempre mais complexa. Apresentam-se indcios fortes de uma intrincada rede de articulaes em que se desenvolveria uma produo capitalista do espao por meio de uma diviso funcional de trabalho interempresas. Um exemplo disso pode ser dado atravs do empreendimento Horto Bela Vista (HBV), que teve licena de alvar de construo aprovada em 200845. Pelo registro da sua licena de alvar de construo, a propriedade do imvel e responsabilidade formal por sua obra seria da Empresa Euluz Empreendimentos LTDA. Apesar disso, no ano 2010 houve uma intensa campanha publicitria de vendas de suas unidades imobilirias, que veiculou a responsabilidade da incorporao do empreendimento Empresa JHSF46. O exemplo acima revela que se pode ter uma atuao associada das empresas imobilirias, em diversas funes necessrias realizao da produo imobiliria licenciada (incorporao, construo, comercializao) muito maior do que a indicada pelos registros dos alvars de construo. Para esse sentido corroboram os resultados do estudo de Analdino L. de Oliveira sobre a incorporao imobiliria em Salvador na dcada de 1990. Um dos aspectos tratados por Oliveira diz respeito aquisio do terreno pelo incorporador junto ao proprietrio original. Oliveira afirma, baseado em pesquisa amostral atravs de entrevistas com as empresas incorporadoras, que para a aquisio do terreno comum a utilizao individual ou combinada de permuta por imveis no prprio empreendimento ou por imveis prontos, junto com a forma tradicional de pagamento em dinheiro (OLIVEIRA, 2009, pp. 126-132). De qualquer modo, as empresas imobilirias identificadas pelas licenas de alvars de construo referem-se atuao dos capitalistas-empresrios. Pedro Abramo caracteriza tais agentes em sua formulao sobre a produo de uma ordem espacial caleidoscpica, com coordenao pela conveno, num contexto de incerteza urbana radical. Nessa formulao, o autor aponta a emergncia desses agentes como decorrncia do crdito hipotecrio (ver item 3.3. do Captulo 3). Os capitalistas-empresrios possuiriam comportamento marcadamente shumpeterianos e se posicionariam no centro do circuito de produo dos bens residenciais. Para Abramo, a deciso dos mesmos de produzir desencadearia outros atos de despesa monetria, e seria a expectativa da captao de um fluxo monetrio futuro induzido pela modificao da configurao da ordem espacial que vai definir o empresrio urbano e suas despesas produtivas (ABRAMO, 2007, p p. 218-224).

45 Alvar No 14692, com data de 19/09/2008, relativo a um empreendimento de urbanizao integrada com destinao de atividade multirresidencial e comrcio e servios de atividades de subcentro. 46 A esse respeito, consultar o endereo eletrnico <http://www.jhsf.com.br/>.

109 Aps as fases de incorporao da atividade construtiva, o estoque de imveis e ambientes construdos criados ou modificados, pelas empresas imobilirias, aptos para uso, seriam disponibilizados, atravs de sua comercializao, para o restrito contingente de usurios que tm capacidade de solvncia para adquiri-los. Nessa etapa, a ao de determinadas empresas imobilirias, especializadas nas atividades de vendas e locao, seria decisiva para a realizao de negcios imobilirios. Assim, a ao das empresas imobilirias de comercializao buscaria garantir o retorno dos investimentos feitos e o auferimento de lucros pelas empresas imobilirias que atuaram na construo e incorporao dos empreendimentos, capitalizando uma parte da receita destas transaes comerciais. A atuao de empresas imobilirias de comercializao foi sinalizada pelos resultados da mais recente Pesquisa Anual de Servios (PAS), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e relativa ao ano de 2008. Essa pesquisa, com base na verso 2.0 da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE)47, aborda a estrutura dos servios empresariais no financeiros, com detalhamento regional. Os resultados da referida pesquisa foram estruturados em sete grupamentos de servios, em que se inclui o grupamento atividades imobilirias, alm dos seguintes: servios prestados s famlias; servios de informao e comunicao; servios profissionais, administrativos e complementares; transportes, servios auxiliares aos transportes e correio; servios de manuteno e reparao; e outras atividades de servios. Em termos de nmeros de empresas, o segmento atividades imobilirias representou 2,6% do total das 879.691 empresas no pas, cuja atividade principal estava no mbito dos servios no financeiros em 2008. Na Bahia, foram identificadas pela PAS 619 empresas do segmento atividades imobilirias, que correspondem a 2,10% do total de 29.529 empresas de servios empresariais no financeiros presentes no Estado em 2008. As atividades imobilirias referem-se, a partir da definio da CNAE, apenas as atividades de compra e venda de imveis prprios e de intermediao na compra , venda e aluguel de imveis (IBGE, 2008c). Os resultados da PAS apontam que, em relao ao ano de 2008,
a receita operacional lquida das atividades imobilirias correspondeu a 1,9% (R$ 12,6 bilhes) da receita operacional lquida dos servios no financeiros. O segmento foi responsvel por 2,6% do valor adicionado (R$ 9,7 bilhes); 1,3% da massa salarial (R$ 1,7 bilho); e 1,2% do pessoal ocupado (119,9 mil pessoas). As empresas deste segmento pagaram, em mdia, 2,7 salrios mnimos mensais; empregaram uma mdia de 5 pessoas por empresa; e obtiveram produtividade de R$ 80,6 mil, a segunda maior dentre os sete segmentos dos servios (ibid).
47 A CNAE a classicao ocialmente adotada pelo Sistema Estatstico Nacional na produo de estatsticas por tipo de atividade econmica, e pela Administrao Pblica, na identicao da atividade econmica em cadastros e registros de pessoa jurdica. A reviso 2007 da CNAE, resultou na verso 2.0, que objetivou instituir no Pas com uma classicao de atividades econmicas atualizada com as mudanas na estrutura e composio da economia brasileira e sincronizada com as alteraes introduzidas na verso 4 da Clasicacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas CIIU/ISIC 1 (IBGE / CONCLA, 2007).

110 De acordo com as informaes da ADEMI, acerca das suas 142 empresas associadas, expressas no Quadro 4 abaixo e no Quadro 31 anexo, teve-se o registro de algumas empresas imobilirias que, alm de atuarem nas atividades de incorporao e construo, tambm atuam na fase de comercializao. Nesse caso, encontram-se as empresas Agra Empreendimentos Imobilirios S/A, Ampla Engenharia LTDA, Consil Empreendimentos LTDA, Construtora e Incorporadora Monte Cristo LTDA, Construtora Tenda S/A, Cyrela Andrade Mendona Empreendimentos Imobilirios LTDA, Graute Empreendimentos LTDA, Itaigara Garden S/A Investimentos, Jaime Fingergut Engenharia Comrcio e Indstria Ltda e JHSF Salvador Empreendimentos e Incorporaes S/A. Contudo, houve uma sinalizao de que a maior parte do volume de negcios imobilirios seria realizado por empresas especializadas de comercializao. Algumas dessas empresas atuam em parceria com as empresas imobilirias de construo e incorporao, a exemplo da Josinha Pacheco Consultoria Imobiliria LTDA, JTH Administrao e Negcios LTDA (ElloImveis), e Slvio Agra Imveis LTDA48. Pela definio da natureza estritamente comercial das empresas que desenvolvem apenas atividades imobilirias de compra e venda de imveis e de intermediao na compra, venda e aluguel de imveis, tais empresas esto diludas no grupo de agentes outras empresas. Para fins desta dissertao, a caracterizao do grupo de agentes das empresas imobilirias, compreendeu empresas que atuam, sobretudo, na construo e incorporao imobiliria, no incluindo aquelas exclusivamente de comercializao de imveis.

48 Apesar de no figurar na relao de associados da ADEMI, merece meno como empresas imobilirias de comercializao a Brito & Amoedo e a Ponto 4 & Coelho da Fonseca, ambas com notria presena em Salvador. De acordo com informaes do seu site, essa empresa teria mais de 400 consultores imobilirios divididos em 20 gerncias. A Brito & Amoedo faz parte de um grupo internacional de consultoria e intermediao imobiliria da Amrica Latina, o Brasil Brokers, presente nas 5 regies brasileiras (BRITO & AMOEDO, 2011). A Ponto 4 & Coelho da Fonseca foi formada pela fuso da empresa Ponto 4 com a empresa Coelho da Fonseca. Segundo informaes do site dessa empresa, a mesma atua na comercializao de imveis em todo o territrio nacional por meio da Rede Imobiliria Brasileira, alm de ter presena no exterior (PONTO 4 & COELHO DA FONSECA, 2011).

111
Quadro 4 - Empresas imobilirias associadas ADEMI que atuam na comercializao Salvador, 2010.
Empresas imobilirias que atuam na comercializao APSA Adm. Predial e Negcios Imobilirios S/A Sede Rio de Janeiro Atuao Empresa de gesto condominial e negcios imobilirios com atuao nacional nas cidades do Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE). Empresa que atua na comercializao imobiliria, com atuao em Salvador. Empresa que atua nacionalmente na fase de comercializao de imveis, atravs da coordenao de vendas e no gerenciamento de um pool de imobilirias. Empresa Construtora, mas que atua sobretudo na locao de imveis. Empresa especializada na fase de comercializao imobiliria. Atuao no Estado da Bahia, sempre em parceria com Empresas Construtoras e / ou Incorporadoras, tais como: Odebrecht, JHSF, Grupo Pestana, Via Clere, Prima Empreendimentos, Reta Atlntico, Suarez, Paraso Empreendimentos, Civil, Garcez, RPH Engenharia, JCG Construtora, Plena Empreendimentos, Mikatys, Gatto Empreendimentos, Leo Engenharia, Santa Helena, Conipe, e Ramos Catarino. Empresa especializada na fase de comercializao imobiliria. Atuao no Estado da Bahia em parceria com Empresas Construtoras e / ou Incorporadoras, tais como: Sertenge, MRM, OAS FIT, FM, Paraguass, Norcon (SE), Engelux (SP), Ramos Catarino, Cyrela Andrade Mendona, Consil, Factor, Odebrecht, Gafisa, ATMA, MRV, ASA, e J.Nunes. Empresa que atua na fase de comercializao imobiliria em todos os Estados do Brasil. Atuao na Regio Metropolitana de Salvador. Empresa Construtora que tambm atua na comercializao. Empresa que atua na fase de comercializao, atravs de assessoria para viabilizao de financiamentos imobilirios. Empresa Imobiliria que atua na fase de comercializao. Atua em parceria com as seguintes construtoras e incorporadoras: Barcino Esteve, Concreta, Construtora Sol, Costa Andrade, D'avila, Ebisa, Ecoincorp, Construtora Gatto, FFB, Inova, Leo Engenharia, Macro, Mercure, MRM, NCN Engenharia, Norcon, Odebrecht e Pelir. Atuao em Salvador. Empresa Imobiliria que atua na fase de comercializao. Atua na Regio Metropolitana de Salvador. 11

Bahia Sol Empreendimentos Ltda CIA Lanamentos Imobilirios

Salvador Barueri

Construtora Pinheiro Ltda. Josinha Pacheco Consultoria Imobiliria Ltda

Salvador Salvador

JTH Administrao e Negcios Ltda (ElloImveis)

Salvador

Lopes Consultoria de Imveis Ltda

So Paulo

Macro Construtora Ltda P & S Assessoria Empresarial e Imobiliria Ltda Slvio Agra Imveis Ltda

Salvador Salvador Salvador

Viva Imobiliria Ltda

Salvador

Total de Empresas imobilirias associadas ADEMI que atuam na comercializao, conforme seus perfis declarados

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da ADEMI (2010).

Escalas de atuao das Empresas imobilirias


Um aspecto importante para a compreenso da ao das empresas imobilirias diz respeito s suas escalas de atuao. Contudo, como os dados da SUCOM, contidos nas licenas de alvars de construo aprovados, no permitem tal percepo, opta-se em fazer uma aproximao atravs das informaes da ADEMI, nesse aspecto particular. Assim, as observaes apresentadas a seguir, sobre as escalas de atuao de empresas imobilirias, limitam-se aquelas associadas ADEMI. Tais empresas operam nas atividades e aes de incorporao, construo e ou comercializao imobiliria em Salvador49. Assim, pode-se observar, conforme sistematizao expressa no Quadro 31 anexo, que das 142 (cento e quarenta e duas) empresas associadas ADEMI:

49 A ADEMI disponibiliza em seu site a relao das suas empresas associadas e os links de acesso a maior parte dos prprios sites das mesmas, sendo necessrio informar que do total de 142 (cento e quarenta e duas) dessas empresas, no foi possvel fazer a caracterizao de 38 (trinta e oito) ou 26,76%, ou por problemas em seus sites ou no disponibilidade de informaes na internet (2009).

112 - A maior parte 65 (sessenta e cinco) ou 45,77% desse total so empresas imobilirias que atuam localmente ou no Estado da Bahia. Essa atuao se d, sobretudo no municpio de Salvador (onde a maior parte das mesmas so sediadas), mas tambm na Regio Metropolitana (principalmente, no municpio de Lauro de Freitas), e em alguns municpios do interior do Estado (Feira de Santana e Ipia). Vrias dessas empresas com escala de atuao local tm participao significativa nos processos de formalizao da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, figurando entre as 59 (cinquenta e nove) das empresas com maior participao, em termos de rea construda licenciada50. Esses so os casos da Andr Guimares Construes LTDA, da ARC Engenharia LTDA, da Catabas Empreendimentos Imobilirios LTDA, da Consil Empreendimentos LTDA, da Construtora Gatto LTDA, da Construtora Sol Empreendimentos Imobilirios LTDA, da Costa Andrade Empreendimentos LTDA, da Deil Construtora LTDA, da Franisa Empreendimentos Imobilirios LTDA, da Grfico Empreendimentos LTDA, da Graute Empreendimentos LTDA, da Jaime Fingergut Engenharia Comrcio e Indstria LTDA, da Leo Engenharia LTDA, da MRM Incorporadora LTDA e da Norcon Sociedade Nordestina de Construes S/A. - Quatro ou 2,82% das empresas imobilirias associadas ADEMI atuam em escala regional51. Essa atuao regional se d no eixo territorial Salvador-Aracaju, e, alm da Bahia e Sergipe, em Estados como Pernambuco, Maranho, Rio Grande do Norte, Cear e Maranho. Neste caso encontram-se a FFB Participaes e Construes LTDA, a Grado Engenharia LTDA, a J. Nunes Construes LTDA e a Moura Dubeux Engenharia S/A. Cabe, destacar que trs dessas empresas tm sede na Bahia, indicador de que comearam atuao local e depois expandiram suas atividades para outros Estados. - 20 (vinte) ou 14,08% do total das empresas imobilirias associadas ADEMI possuem atuao em escala nacional52. Algumas delas so oriundas de fuses entre empresas, casos da Agra Empreendimentos Imobilirios S/A e da CST Expanso Urbana LTDA. Outras so integrantes de holdings ou grupo empresariais nos quais constituem uma especializao voltada promoo imobiliria. o caso da Ampla Engenharia LTDA, da Construtora e Incorporadora Monte Cristo LTDA, da Odebrecht Realizaes Imobilirias S.A e da Petram Gesto Imobiliria LTDA. Outras tm suas capacidades de desenvolver atividades em escala nacional definidas pela abertura de capitais no Sistema Financeiro, a exemplo da Construtora Tenda S/A. Duas dessas empresas com escala de atuao nacional esto entre as 59 (cinquenta e nove) empresas imobilirias com maior participao em termos de rea
50 Conforme aspectos metodolgicos abordados no item da Apresentao da presente dissertao, diante do significativo nmero de requerentes em cada grupo de agentes, optou-se por se trabalhar, no corpo do trabalho, com uma amostra de 10% desse universo. No caso das empresas imobilirias, a amostra de 10% do total dos seus 585 requerentes formada por 59 dessas empresas. 51 Nesse recorte regional, consideramos empresas que atuam em dois ou mais Estados. 52 Alm da ao local dessas empresas em Salvador.

113 construda licenciada, quais sejam a CST Expanso Urbana LTDA e a Sertenge LTDA (ver Quadro 5). - 15 (quinze) ou 10,56% das empresas imobilirias associadas ADEMI atuam internacionalmente na promoo imobiliria53. A maior parte dessas empresas integra holdings ou grupos empresariais espanhis ou portugueses. Em tal situao esto a Actitur Construes e Incorporaes LTDA, a Iberkon Invest Construes, a Incorporaes e Investimentos LTDA, a Imocom Construo e Incorporao Imobiliria LTDA, a Liz Construes Empreendimentos e Participaes LTDA, a Mikatys Empreendimentos e Participaes LTDA, a Nova Dimenso Gesto e Desenvolvimento Imobilirio LTDA, a Property Logic Brasil Empreendimentos e Participaes LTDA, a Ramos Catarino Construtora e Incorporadora LTDA, a Syene Empreendimentos Imobilirios LTDA, e a Via Clere Bahia Empreendimentos Imobilirios LTDA. Tal cenrio sinalizou para a formao de uma tendncia de entrada de capital internacional na produo do espao local, apesar de, como j indicado anteriormente, as empresas imobilirias locais ainda manterem a dianteira nas intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. Em se tratando de empresas brasileiras que atuam local e internacionalmente, teve-se o registro apenas de duas, a OAS Empreendimentos LTDA e a Queiroz Galvo Desenvolvimento Imobilirio LTDA. Alm disso, teve-se a ocorrncia de associaes entre empresas locais e internacionais para atuao na produo do espao, atravs de mecanismos como Joint Venture. Em tal situao, encontram-se a Cyrela Andrade Mendona Empreendimentos Imobilirios LTDA - que um Joint Venture entre as Empresas Andrade Mendona e a Cyrela Brazil Realty e a formao do Consrcio GEVEREST entre as empresas Factor Construes e Empreendimentos LTDA e o Grupo Empresarial espanhol Geneva54. Como se constata no tpico seguinte, das 59 (cinquenta e nove)

53 Alm da ao local dessas empresas em Salvador. 54 De acordo com Fernando Dias Lopes, joint ventures so arranjos cooperativos frequentemente usados para penetrar em mercados externos. Neles, companhias estrangeiras buscam, na relao estabelecida com empresas brasileiras cobrir lacunas de informaes sobre o ambiente tcnico e institucional, bem como acessar canais de distribuio e redes de assistncia tcnica j estabelecidos. Do outro lado, as empresas nacionais tm como principais objetivos obter tecnologia, ganhar vantagens competitivas contra competidores locais e explorar vantagens associadas com propriedade tecnolgica que obtm atravs de licena e controle na economia domstica, ou atravs do acesso a patentes estrangeiras, alm do poder obtido pelo acesso aos mercados internacionais (LOPES, 2003, pp. 27 a 29). Para Thales Braghini Leo, do ponto de vista formal, as joint ventures podem ser caracterizadas, dentre outros aspectos, como corporate, caso em que a associao dos interesses d nascimento a uma nova pessoa jurdica (nova sociedade); ou como non corporate, que se refere ao surgimento de uma nova pessoa jur dica, sendo que cada empresa participante mantm a sua personalidade prpria, tambm conhecida como joint venture contratual, alm de destacar que esses arranjos cooperativos podem ser transitrios ou permanentes. Este autor ressalta que, mesmo no sendo possvel enquadrar a joint venture como um todo em determinado tipo societrio brasileiro, esse tipo de arranjo cooperativo encontra abrigo jurdico nas disposies sobre a atuao direta ou indireta de empresas estrangeiras no Brasil, nos termos dos artigos 1.123 a 1.141 do Cdigo Civil e da regulamentao dos consrcios entre empresas estrangeiras e nacionais, dada pela Lei das Sociedades Annimas em seu artigo 64, alm do fato de que a joint venture ter sido desenvolvida para atuao no mbito internacional, tornando-a externa s legislaes empresariais de cada pas (LEO, 2010, pp. 5 a 8).

114 empresas imobilirias com maior participao de rea construda licenciada nos empreendimentos aprovados, h trs com atuao em escala internacional, a Liz Construes Empreendimentos e Participaes LTDA, a Ramos Catarino Construtora e Incorporadora LTDA e a Syene Empreendimentos Imobilirios LTDA.

Concentrao da produo imobiliria licenciada


Este tpico analisa a distribuio das intenes de produo imobiliria em relao a rea construda licenciada por empresa imobiliria. O Quadro 5 apresenta informaes sobre as principais 59 (cinquenta e nove) empresas imobilirias, hierarquizadas pelo montante de rea construda licenciada para cada uma das mesmas. A leitura dessa amostra revela que essas 59 empresas, de forma individual ou associada, so responsveis por 9.313.588,29 m2 ou 66,89% do total de 13.931.490,84 m2 autorizados para o conjunto das 585 (quinhentas e oitenta e cinco) empresas imobilirias atuantes, no perodo em questo. Esse cenrio evidencia uma concentrao, por um pequeno grupo de empresas imobilirias, das intenes de promoo imobiliria mercantil e do domnio fundirio dos espaos por esses agentes em Salvador. Assim, as trs empresas imobilirias com maior quantidade de rea construda licenciada so, por ordem de importncia, a Leo Engenharia LTDA, a Euluz Empreendimentos LTDA e a Cena Engenharia LTDA. Cada uma delas foi responsvel, respectivamente, pelos seguintes percentuais em relao ao total de rea construda licenciada para todo o grupo de agentes das empresas imobilirias, quais sejam, 15,82%, 7,66% e 3,36%. Ao refinar-se a distribuio das intenes de produo do espao da amostra considerada desse grupo de agentes, pode-se precisar os termos da concentrao verificada acima. Das 59 empresas em questo, apenas duas possuem rea construda licenciada numa faixa que varia de 7,66% a 15,82% em relao ao total de rea construda liberado para o conjunto do grupo. As empresas que se encontraram nessa faixa so a Leo Engenharia LTDA e a Euluz Empreendimentos LTDA. Outras 12 (doze) empresas imobilirias esto em uma faixa de rea construda licenciada que variou de 1,02% a 3,36%, em relao ao mesmo total. Por fim, 45 (quarenta e cinco) dessas empresas foram situadas em uma faixa de 0,30% a 0,98% do mesmo total. Observa-se, tambm, que as empresas detentoras da maior quantidade de rea construda licenciada so aquelas com os maiores tamanhos de rea construda licenciada mdia por empreendimento. Porm, no h uma coincidncia imediata entre a posio das empresas na distribuio da quantidade de rea construda licenciada e na distribuio da rea construda licenciada mdia por empreendimento. Por exemplo, a Euluz Empreendimentos LTDA possui o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, da

115 ordem de 533.293,86 m2, mas ocupa a segunda posio na distribuio geral dos montantes de rea construda licenciada para cada empresa imobiliria. De modo anlogo, a Leo Engenharia LTDA apresenta a terceira maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, estimada em 314.935,17 m2, mas ocupa a primeira posio na distribuio geral da rea construda licenciada para cada empresa imobiliria. Parece assim, que a variao do tamanho da rea construda licenciada mdia por empreendimento guarda mais relao com a capacidade de aquisio de terrenos e com o nvel do potencial construtivo de tais terrenos, influenciados por fatores como localizao e parmetros urbansticos incidentes.

116
Quadro 5 Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente empresas imobilirias - Salvador, 2001 a 2009.
Posio 1 LEO ENGENHARIA LTDA 2 EULUZ EMPREENDIMENTOS LTDA 3 CENA ENGENHARIA LTDA 4 AUSTRALIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 5 FB & A CONSTRUES LTDA 6 PATRIMONIAL SARAIBA LTDA 7 ANDR GUIMARES CONSTRUES LTDA 8 SANTA EMILIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 9 CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A 10 CONSTRUTORA E INCORPORADORA AMARALINA LTDA 11 SYENE EMPREENDIMENTOS IMOBILIARIOS LTDA 12 CFA - EMPREENDIEMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 13 CONSTRUTORA SEGURA LTDA 14 NACIONAL EMPREENDIEMNTOS IMOBILIRIOS LTDA 15 OAS ENGENHARIA E PARTICIPAES LTDA 16 NORCON - SOCIEDADE NORDESTINA DE CONSTRUES S/A 17 FATOR IMVEIS LTDA 18 CAPEMI E W. BARRETO EMPREENDIMENTO LTDA 19 SERTENGE LTDA 20 HORTO PITUAU EMPREENDIMENTOS LTDA 21 PATRIMONIAL VOLGA LTDA 22 SERTENGE S/A 23 ODEBRECHT EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 24 ARC ENGENHARIA LTDA 25 MRM CONSTRUTORA LTDA 26 MDA CONSTRUES LTDA 27 LIZ CONSTRUES EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA 28 BROTAS INCORPORADORA LTDA 29 ROSSI OSCAR PORTO INCORPORADORA LTDA 30 JAIME FINGERGUT ENGENHARIA COMRCIO E INDSTRIA LTDA 31 MRM INCORPORADORA LTDA 32 FRANISA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 33 LUIZ MENDONA CONSTRUTORA LTDA 34 CATABAS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 35 OAS EMPREENDIMENTOS LTDA 36 EBISA - ENGENHARIA BRASILEIRA, INDSTRIA E SANEAMENTO S/A 37 CST EXPANSO URBANA LTDA 38 OCTANS EVEN EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 39 SINGLE HOME EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA 40 LEBRAM CONSTRUTORA S/A 41 CONSTRUTORA SOL EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 42 TORRE EMPREENDIMENTOS RURAL E CONSTRUO LTDA 43 CONSORCIO COSTA ANDRADE / GATTO /MRM 44 COSTA ANDRADE MRM INCORPORADORA 1 LTDA 45 GRFICO ENGENHARIA LTDA 46 SPE CABULA EMPREENDIMENTO LTDA 47 DEIL CONSTRUTORA LTDA 48 CONSIL EMPREENDIMENTOS LTDA 49 CST ENGENHARIA E PROCESSAMENTO S/A 50 RAMOS CATARINO CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA 51 COSTA ANDRADE EMPREENDIMENTOS LTDA 52 CONSTRUTORA POLAR LTDA 53 GRAUTE EMPREENDIMENTOS LTDA 54 LISIEUX INVESTIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 55 LIWIL - CONSTRUES E EMPREENDIMENTOS LTDA 56 F. BASTOS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA 57 APRISCO SALVADOR INVESTIMENTOS HOTELEIROS E IMOBILIRIOS LTDA 58 CONSTRUTORA GATTO LTDA 59 VALE VERDE EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA TOTAL GERAL Requerente A. C.* (m) 2.204.546,18 1.066.587,71 468.794,00 410.375,25 374.413,49 259.779,50 228.451,77 224.023,83 220.798,69 190.381,55 155.602,32 148.989,74 144.858,42 142.399,65 136.221,58 128.777,65 126.223,19 119.370,00 109.806,87 107.256,12 104.025,00 98.377,91 95.949,20 93.818,44 93.251,11 91.351,88 90.921,40 87.383,79 74.851,90 73.703,21 67.811,60 67.407,58 63.574,52 61.575,64 57.310,07 57.043,09 55.746,08 55.026,58 50.316,89 50.307,68 49.101,46 48.683,43 48.263,79 48.136,11 48.125,11 48.028,34 45.820,00 45.332,33 45.034,91 44.256,29 44.220,82 43.907,73 43.689,63 42.807,18 42.670,56 42.642,53 42.051,79 41.941,28 41.463,92 9.313.588,29 % A. C.** 15,82% 7,66% 3,36% 2,95% 2,69% 1,86% 1,64% 1,61% 1,58% 1,37% 1,12% 1,07% 1,04% 1,02% 0,98% 0,92% 0,91% 0,86% 0,79% 0,77% 0,75% 0,71% 0,69% 0,67% 0,67% 0,66% 0,65% 0,63% 0,54% 0,53% 0,49% 0,48% 0,46% 0,44% 0,41% 0,41% 0,40% 0,39% 0,36% 0,36% 0,35% 0,35% 0,35% 0,35% 0,35% 0,34% 0,33% 0,33% 0,32% 0,32% 0,32% 0,32% 0,31% 0,31% 0,31% 0,31% 0,30% 0,30% 0,30% 66,89% N Empreend.*** 7 2 1 2 10 11 15 12 5 3 2 1 9 1 7 5 9 1 6 1 1 22 2 7 10 6 8 1 1 9 7 5 6 2 2 6 7 1 1 5 5 4 1 1 6 1 4 5 3 4 4 4 10 1 1 3 1 4 3 284
o

A. C. mdia / Empreend. 314.935,17 533.293,86 468.794,00 205.187,63 37.441,35 23.616,32 15.230,12 18.668,65 44.159,74 63.460,52 77.801,16 148.989,74 16.095,38 142.399,65 19.460,23 25.755,53 14.024,80 119.370,00 18.301,15 107.256,12 104.025,00 4.471,72 47.974,60 13.402,63 9.325,11 15.225,31 11.365,18 87.383,79 74.851,90 8.189,25 9.687,37 13.481,52 10.595,75 30.787,82 28.655,04 9.507,18 7.963,73 55.026,58 50.316,89 10.061,54 9.820,29 12.170,86 48.263,79 48.136,11 8.020,85 48.028,34 11.455,00 9.066,47 15.011,64 11.064,07 11.055,21 10.976,93 4.368,96 42.807,18 42.670,56 14.214,18 42.051,79 10.485,32 13.821,31 32.794,32

*A. C. = rea construda licenciada.

117
** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. o ***N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

Outra anlise importante relacionada ao grupo de agentes empresas imobilirias, refere-se distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de empreendimentos para cada empresa, conforme Quadro 6. Nessa distribuio, teve-se as principais 59 (cinquenta e nove) empresas imobilirias por quantidade de empreendimentos licenciados para cada uma delas. As 59 empresas imobilirias so responsveis por 414 ou 37,47% do total de 1.105 empreendimentos aprovados para todo o grupo de agentes das empresas imobilirias. Desses 414 empreendimentos licenciados, a maioria de menor porte. Dessa amostra, 299 empreendimentos de responsabilidade de empresas imobilirias com montante de rea construda licenciada na faixa variou de 0,36% a 0,90% em relao ao total de 13.931.490,84 m2 liberados para todo grupo de agentes. Como exemplo nesse enquadramento de pequeno porte, teve-se os 23 (vinte e trs) empreendimentos licenciados para a Echarren Empreendimentos e Participaes LTDA. Infere-se a ocorrncia, ao

mesmo tempo, de poucos empreendimentos de grande porte. Nessa segunda situao esto, por exemplo, os sete empreendimentos licenciados, cujo requerente foi a Leo Engenharia LTDA.

118
Quadro 6 Distribuio das intenes da produo imobiliria por total de empreendimentos licenciados para cada requerente empresas imobilirias - Salvador, 2001 a 2009.
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Requerente ECHARREN EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA SERTENGE S/A BLMP EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA ANDR GUIMARES CONSTRUES LTDA SANTA EMILIA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA G & E EMPREENDIMENTOS LTDA PATRIMONIAL SARAIBA LTDA FB & A CONSTRUES LTDA MRM CONSTRUTORA LTDA GRAUTE EMPREENDIMENTOS LTDA BRF - EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA CONSTRUTORA SEGURA LTDA FATOR IMVEIS LTDA JAIME FINGERGUT ENGENHARIA COMRCIO E INDSTRIA LTDA LIZ CONSTRUES EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA DEC ENGENHARIA LTDA LEO ENGENHARIA LTDA OAS ENGENHARIA E PARTICIPAES LTDA ARC ENGENHARIA LTDA MRM INCORPORADORA LTDA CST EXPANSO URBANA LTDA SERTENGE LTDA MDA CONSTRUES LTDA LUIZ MENDONA CONSTRUTORA LTDA EBISA - ENGENHARIA BRASILEIRA, INDSTRIA E SANEAMENTO S/A GRFICO ENGENHARIA LTDA LUNA INCORPORADORA LTDA COSBAT ENGENHARIA LTDA HOLTZ ENGENHARIA LTDA SILVEIRA EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S/A NORCON - SOCIEDADE NORDESTINA DE CONSTRUES S/A FRANISA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA LEBRAM CONSTRUTORA S/A CONSTRUTORA SOL EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA CONSIL EMPREENDIMENTOS LTDA PARAGUAU ENGENHARIA LTDA SERRANA EMPREENDIMENTOS E PARTICIPAES LTDA ACCIOLY CARVALHO CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA LB ENGENHARIA LTDA DEIL - DILSON EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA TORRE EMPREENDIMENTOS RURAL E CONSTRUO LTDA DEIL CONSTRUTORA LTDA RAMOS CATARINO CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA COSTA ANDRADE EMPREENDIMENTOS LTDA CONSTRUTORA POLAR LTDA CONSTRUTORA GATTO LTDA GENEVA PATRIMONIAL IMOBILIRIA DO BRASIL LTDA CONSTRUTORA E INCORPORADORA ANP LTDA INOVA EMPREENDIMENTOS LTDA EVEREST CONSTRUMAR CONSTRUTORES CONSORCIADOS LTDA IGUATEMI CONSTRUES LTDA VISCO BRAGA CONSTRUES E INCORPORAES LTDA L. B. ENGENHARIA LTDA KIRIMUR CONSTRUO E INCORPORAO LTDA BAUHAUS CONSTRUTORA LTDA DOLMENS EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA RHAZ CONSTRUTORA E INCORPORADORA LTDA MVT PATRIMONIAL LTDA Total Geral N Empreend.* 23 22 20 15 12 12 11 10 10 10 10 9 9 9 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 414
o

%N . Empreend. 2,08% 1,99% 1,81% 1,36% 1,09% 1,09% 1,00% 0,90% 0,90% 0,90% 0,90% 0,81% 0,81% 0,81% 0,72% 0,72% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,54% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,45% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 0,36% 37,47%

A. C. (m) ** 18.489,54 98.377,91 22.656,45 228.451,77 224.023,83 26.044,02 259.779,50 374.413,49 93.251,11 43.689,63 34.892,74 144.858,42 126.223,19 73.703,21 90.921,40 41.368,68 2.204.546,18 136.221,58 93.818,44 67.811,60 55.746,08 109.806,87 91.351,88 63.574,52 57.043,09 48.125,11 38.319,10 37.386,23 35.978,13 25.572,96 220.798,69 128.777,65 67.407,58 50.307,68 49.101,46 45.332,33 28.238,90 15.458,23 14.633,41 11.874,93 8.790,48 48.683,43 45.820,00 44.256,29 44.220,82 43.907,73 41.941,28 38.248,02 35.752,15 30.609,95 26.198,69 20.818,49 12.866,37 10.446,76 6.520,87 6.317,47 5.197,54 2.899,37 1.489,52 6.073.362,75

119
* N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A. C. = rea construda licenciada. Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).
o

A liderana do uso residencial nos submercados imobilirios


A distribuio dos empreendimentos licenciados para as empresas imobilirias por usos revela que o uso residencial o mais importante. Tal uso corresponde a 53,29% do total de rea construda licenciada para esses agentes. Por ordem de importncia, seguiram-se os usos misto, comercial e de servios, especial, institucional e industrial. Esses usos apresentam, respectivamente, os percentuais de 21,24%, 9,03%, 7,61%, 0,75% e 0,04% do total considerado. Alm desses, houve, ainda, usos no identificados e outros que ocorreram de modo conjugado.
Grfico 10 % de rea construda licenciada por uso empresas imobilirias - Salvador 2001 a 2009.

Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

No caso analisado de Salvador, as empresas imobilirias estariam interessadas em oferecer imveis produzidos mediante a comercializao dos mesmos. Desse modo, o atendimento por esses agentes, de diferentes demandas por uso e ocupao do espao, teria por finalidade o auferimento de lucro. Assim, a distribuio dos empreendimentos licenciados das empresas imobilirias, constante no Quadro 7, indica a existncia ou formao de submercados, ou de uma oferta de produtos imobilirios especializados , conforme a variedade dos grupos de usos apresentados. A ocorrncia desses produtos imobilirios remete para o objetivo do segundo circuito do capital de inscrever completamente a terra e o

120 habitat na troca e no mercado, pela transformao do espao em mercadoria, conforme formulao de Henri Lefebvre, mencionada anteriormente.
Quadro 7 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para casa uso empresas imobilirias - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo de Uso R3 R 5.2 R2 R6 R6/R2 Descrio dos Usos Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial. Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento. Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Reurbanizao integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Subtotal Uso Residencial Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. Subtotal Uso Misto Servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte Mdio e Grande, de fluxo diludo Servios de Hotel, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte Mdio e Grande, de fluxo diludo. Uso comercial e de servios Comrcio atacadista e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Servios de Alojamento/dormitrio, Hotel, Pousada, outros servios de hospedagem. Servios de Hotel, outros servios de hospedagem; Comrcio e servios de atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo ou concentrado Comrcio varejista de base alimentar (Hortomercado, Supermercado) de porte Mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista de base alimentar (Hipermercado, Hortomercado, Supermercado), de porte grande, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de Alojamento/dormitrio, Hotel, Pousada, outros servios de hospedagem. Servios de Cursos e ofertado por Escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo; Servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Comrcio atacadista, depsito e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Comercial e de Servios de Atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo. Posto de servios e de abastecimento de veculos. Comercial e de Servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo, de Pequeno e Mdio porte, fluxo diludo/Intermitente. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de porte pequeno ou mdio de fluxo diludo de eletricidade, encadernao, encanador ou fabricao de artefatos, de brinquedos, de licores ou de produtos de perfumaria ou grfica, gravador, marcenaria, molduraria, pintura de placas, faixas, etc, sapateiro, vidraaria ou outras atividades de ofcio. Comercial e de Servios de Cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; Posto de servios e de abastecimento de veculos. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; Posto de servios e de abastecimento de veculos. A. C.* (m)* 5.569.410,49 1.555.628,61 153.826,94 96223,29 21.208,91 % A. C.** 39,98% 11,17% 1,10% 0,69% 0,15% N . Empreend.*** 535 76 78 21 1
o

A. C. mdia / Empreend. 10.410,11 20.468,80 1.972,14 4.582,06 21.208,91

R1 R 4.2

18262,03 9.666,00 7.424.226,27 889,37 2.958.769,36 2.959.658,73 454.025,17 164.492,05 158.275,45 102.330,34 89.518,95 77.440,70 75.640,10 27.158,68 25.217,59

0,13% 0,07% 53,29% 0,01% 21,24% 21,24% 3,26% 1,18% 1,14% 0,73% 0,64% 0,56% 0,54% 0,19% 0,18%

40 1 752 1 57 58 11 7 23 60 7 31 18 7 1

456,55 9.666,00 9.872,64 889,37 51.908,23 51.028,60 41.275,02 23.498,86 6.881,54 1.705,51 12.788,42 2.498,09 4.202,23 3.879,81 25.217,59

M1 M2 CS 14.2 CS 13.2 CS 7.1 CS 2.2 CS 14.1 CS CS 18.1 CS 6.2 CS 13.2 / CS 7. CS 15 CS 16 CS 2.2 / CS 6.2 CS 5.1 CS 6.1 CS 18 CS 11 CS 19.3 CS 3.1 CS 2.2 / CS 4.1

23.575,59 17.227,04 11.959,00

0,17% 0,12% 0,09%

5 2 1

4.715,12 8.613,52 11.959,00

9.016,41 4.629,17 4.008,56 3.305,07 1.432,23 1.118,32 1.105,13

0,06% 0,03% 0,03% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01%

15 5 1 2 2 4 1

601,09 925,83 4.008,56 1.652,54 716,12 279,58 1.105,13

CS 12 CS 2.1 CS 2.2 / 10.1

1.030,01 760,04 662

0,01% 0,01% 0,00%

1 3 1

1.030,01 253,35 662,00

CS 10.1

656,53

0,00%

328,27

121
C S 10 / CS 2.2 CS 7 CS 2.2 / CS 2.1 Comercial e de Servios do Grupo de Inflamveis, de pequeno porte, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comercio e servios de atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo ou concentrado. Comrcio atacadista de tintas, solventes e outros materiais de construo inflamveis; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de Cursos e ofertado por Escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo, de depsito de bebidas, de cargas e encomendas, de gneros alimentcios, de materiais e equipamentos de empresas construtoras e afins, de mveis e eletrodomsticos, de peas e acessrios para veculos, de produtos agropecurios, de produtos para exportao, de carvo vegetal, de materiais de construo, de matrias-primas industriais ou de estocagem de mercadorias no especificadas. Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Servios de Bar, choparia, drinks, Bilhar, Brinquedos mecnicos e eletrnicos, outros servios de diverso e cultura. Comercial e de Servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo, de Pequeno e Mdio porte, fluxo diludo/Intermitente; Servios de Bar, choparia, drinks, Bilhar, Brinquedos mecnicos e eletrnicos, outros servios de diverso e cultura. Servios de Alojamento/Dormitrio, Hotel, Penso, Pousada, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de Atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Subtotal Uso Comercial e de Servios Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade multirresidencial. Equipamentos destinados recreao e ao Lazer da Populao, atravs de atividades de Competio e prtica organizada de esportes individuais ou coletivos, Hpica, Hipdromo, ou Prtica de camping. Equipamentos de grande porte para Atividades Culturais, quais sejam, Centro de Convenes, Exposio e feiras, ou outras. Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade uniresidencial. Equipamentos pontuais do sistema de transporte funicular de passageiros, especial de carga e areo. Equipamentos pontuais de sistemas de Equipamentos de Infraestrutura a nvel urbano. Oficina, garagens e estacionamentos de frotas de veculos. Equipamentos para comercializao de artigos diversificados em carter temporrio para destinao de atividades de Central de abastecimento alimentar, Feira permanente ou Mercado pblico. Equipamentos de grande porte para Atividades da Defesa, Justia e Segurana, quais sejam, Defesa, Casa de deteno, Corpo de Bombeiros (quartel), ou Penitenciria. Equipamentos para atividades insalubres de grande porte, para destinao de atividades de cremao ou sepultamento. Uso Especial Edificaes precrias ou provisrias de pequeno porte com destinao de atividade uniresidencial, atravs de empreendimento de barraco de at 30m de rea construda; ou com destinao de atividade de compra e venda de imveis ou de construo e incorporao de imveis, atravs de empreendimentos de barraco ou stand de vendas. Criao de faixas de domnio ou de servido para implantao de empreendimento de vias frreas, rodovias urbanas, rodovias intermunicipais, rodovias interestaduais, ciclovias, linhas areas e subterrneas de transmisso e distribuio de energia eltrica, rotas do sistema de microondas, dutos do sistema de abastecimento de gua, dutos do sistema de telecomunicaes, dutos do sistema de esgotamento sanitrio ou dutos do sistema de distribuio de gs. Subtotal Uso Especial Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, porte pequeno/qualquer, de fluxo diludo para destinao de atividades de Centro de sade, Clnica mdica, Clnica odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, Servio de eletroterapia, radioterapia e/ou radiologia, Velrio, ou outras atividades de saneamento e higiene. 624 0,00% 2 312,00

593,46 569,32

0,00% 0,00%

1 1

593,46 569,32

CS 5.1 / CS 2.1

558

0,00%

558,00

CS 8.1

463,63

0,00%

463,63

CS 1.1 CS 3.3 CS 3.1 / CS 3.3

329,63 318,33 241,09

0,00% 0,00% 0,00%

1 1 1

329,63 318,33 241,09

CS 3.2 CS 9.2 / 2.2 CS 7.2

132,7 75,01

0,00% 0,00% 0,00%

1 1 3 224 14 1

132,70 75,01 5.618,26 61.617,07 104.025,00

1.258.489,30 862.638,94 104.025,00

9,03% 6,19% 0,75%

E 5.2 E 4.6

E 8.3 E 5.1 E 9.5 E 9.8 E 9.4 E 8.5

34.047,25 27.787,61 13627,32 4.968,02 3.791,70 2.963,35

0,24% 0,20% 0,10% 0,04% 0,03% 0,02%

1 3 3 3 2 1

34.047,25 9.262,54 4.542,44 1.656,01 1.895,85 2.963,35

E 8.1

2.565,00

0,02%

2.565,00

E 8.7 E E1

2.471,36 805,72 718,48

0,02% 0,01% 0,01%

1 1 2

2.471,36 805,72 359,24

E 9.1

0,00% -

1.060.409,75 50.321,34

7,61% 0,36%

34 3

31.188,52 16.773,78

IN 10.1

122
IN 12.3 Uso Institucional com frequncia de uso diria, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Autarquia ou empresa estadual, Autarquia ou empresa federal, Autarquia ou empresa municipal, Ministrio Pblico Estadual, Repartio de ministrio, Repartio de rgos de assessoramento ao Presidente da Repblica, Repartio de rgos do governo estadual, Repartio de rgos do governo federal, Repartio de rgos do governo municipal, Secretaria de Estado, Secretaria Federal, Secretaria Municipal, ou outras atividades governamentais. Uso Institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Biblioteca central, Ensino do 3 grau, Ensino de ps-graduao, Ensino preparatrio para oficiais, Formao de sacerdotes, Prefeitura de campus universitrio, Reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de grande porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Hospital geral, Hospital veterinrio, Manicmio, Maternidade, ou outras atividades de sade. Uso Institucional Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica; Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Uso institucional com freqncia de uso ocasional, de porte pequeno e fluxo: diludo. Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Uso institucional com frequncia de uso excepcional, de qualquer porte e fluxo diludo para destinao de atividades de hospital de doenas infectocontagiosas. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, de porte: grande, de fluxo diludo, pra destinao de atividades de Clube desportivo e/ou social, ou Colnia de frias. Uso Institucional com freqncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Assistncia colonizao e migrao, Orientao familiar e social (centro), Orientao profissional (centro), Posto de abastecimento alimentar, Posto de identificao e documentao, Posto policial, Posto de puericultura, Posto de vacinao de animais, Posto de vacinao de pessoas, ou Serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Banco de sangue (hemoterapia), Clnica mdica, Clnica odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, Laboratrio de anlises clnicas, ou Posto de sade. Subtotal Uso Institucional Uso industrial de grande porte, com grau de poluio insalubre, para destinao de atividades de reparao de aeronaves, de turbinas e de motores de aviao, desdobramento da madeira ou fabricao de outros artigos diversos. Uso industrial de porte mdio, com grau de poluio incmoda, para destinao de atividades de fabricao de concentrados aromticos, de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas, de outros produtos qumicos, de sabes, detergentes e glicerina, de velas, de vinhos, de aguardentes, licores e outras bebidas alcolicas, de cervejas, chopes e malte, de cigarros, de charutos e cigarrilhas ou outras atividades de elaborao do tabaco. Uso industrial de qualquer porte, com grau de poluio perigosa ou nociva, para destinao de atividades de Britamento de pedras, Fabricao de cal, de telhas, tijolos e outros artigos de barro cozido, de material cermico ou de cimento, beneficiamento e preparao de minerais no metlicos no associados extrao, produo de ferro gusa, de ferro e ao em forma primria, de ferro-ligas em formas primrias, dos laminados de ao, de fundidos de ferro e ao ou de forjados de ao, metalurgia dos metais no ferrosos em formas primrias, produo de ligas de metais no ferrosos em formas primrias ou de formas, moldes e peas fundidas de metais e de ligas de metais no ferrosos, fabricao de chapas e placas de madeira ou de celulose e de pasta mecnica, beneficiamento de borracha natural, curtimento e outras preparaes de couros e peles, fabricao de combustveis e lubrificantes, de materiais petroqumicos bsicos e de produtos petroqumicos primrios e intermedirios, de produtos derivados da destilao do carvo-depedra, de gs de hulha e nafta, de asfalto, de sinterizao ou pelotizao de carvo-de-pedra e do coque, de graxas lubrificantes, de resinas de fibras e de fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos, de 18.940,07 0,14% 2 9.470,04

IN 7

10.169,08

0,07%

3.389,69

IN 13

5.069,74

0,04%

2.534,87

IN IN 2.1 / IN 3.1

4.630,59 3.875,36

0,03% 0,03%

2 1

2.315,30 3.875,36

IN 10 IN 1

3.780,02 1.990,00

0,03% 0,01%

1 1

3.780,02 1.990,00

IN 14

1.940,00

0,01%

1.940,00

IN 2.1

1.405,47

0,01%

468,49

IN 11

1.076,04

0,01%

1.076,04

IN 4

970

0,01%

970,00

IN 6.1

331,24

0,00%

331,24

104.498,95 4.320,00

0,75% 0,03%

22 1

4.749,95 4.320,00

ID 9.4

ID 5.3

1.431,71

0,01%

1.431,71

ID 11

197,83

0,00%

197,83

123
plvoras, explosivos, detonantes, munio para caa e esporte e artigos pirotcnicos ou de fsforos de segurana, produo de leos, gorduras e ceras vegetais e animais ou de adubos e fertilizantes e corretivos de solo, beneficiamento de caf, cereais e produtos afins, preparao de conservas de carne, do pescado e fabricao de conservas do pescado ou de acar. ID E 5.2 / CS 7.2 R 3 / CS 6.2 E 5.1 / R 6 Uso industrial Subtotal Uso Industrial Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade multirresidencial; Servios de Atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Servios de Alojamento/dormitrio, Hotel, Pousada, outros servios de hospedagem. Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade unirresidencial; Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento. Equipamentos pontuais do sistema de transporte funicular de passageiros, especial de carga e areo; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comercial e de Servios de Atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo; Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Subtotal Usos conjugados NI Subtotal Uso No identificado Total Geral 0 5.949,54 1.060.487,71 0,00% 0,04% 7,61% 1 4 1 1.487,39 1.060.487,71

16.823,48 15.651,32

0,12% 0,11%

1 1

16.823,48 15.651,32

E 9.5 / CS 2.2 CS 11 / IN 1

12.689,20

0,09%

12.689,20

580,98

0,00%

580,98

1.106.232,69 12.025,61 12.025,61 13.931.490,84

7,94% 0,09% 0,09% 100,00%

5 6 6 1.105

221.246,54 2.004,27 2.004,27 12.607,68

NI

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes. ***No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

Conforme disposto no Quadro 7, o uso residencial responde por de 53,29% das intenes de produo das empresas imobilirias, em relao ao total de rea construda licenciada para esse grupo. As intenes de uso residencial, em suas diversas modalidades, indicam o maior tipo de oferta de ambiente construdo para os submercados imobilirios. Dessas modalidades, o grupo de uso R 6 associado ao R 2, relativo a um empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento e destinado para atividade unirresidencial, como aquele que apresentou maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, equivalendo ao tamanho de 21.208,91 m2. Isso indica que esses dois grupos de uso associados correspondem forma de ocupao que mais consome ambiente construdo por empreendimento dentro do uso residencial. Em outro extremo, o grupo de uso R 1, destinado atividade unirresidencial, foi aquele que teve menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, nesse caso, 456,55 m2. Na sequncia, por ordem de importncia, aparecem com peso significativo as intenes de produo imobiliria para destinao do uso misto, do uso comercial e de servios e do uso especial. Cada um desses segmentos de produtos imobilirios especializados, representam respectivamente 21,24%, 9,03% e 7,61% do total de rea construda licenciada, relativa ao total dos empreendimentos licenciados para empresas imobilirias. Os tipos de usos com menor expresso nas intenes da produo imobiliria desses

124 agentes so o uso institucional e o uso industrial, que respondem cada um por 0,75% e 0,04% sobre o mesmo total considerado. Dentro do segmento uso misto, o grupo de uso M 2 foi aquele com maior rea construda licenciada mdia, com 51.908,23 m2. J o grupo de uso M 1 foi aquele que apresentou menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, com 889,37 m2. No segmento do uso comercial e de servios apresentou maior rea construda licenciada mdia o grupo de uso CS 14.2, de servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo, com 41.275,02 m2. O grupo de uso CS 9.2 associado com o CS 2.2 relativo aos empreendimentos de comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo, teve o menor tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, estimado em 75,01 m2. Dentre as modalidades em que se apresentou o uso especial, o grupo de uso E 4.6, atinente aos equipamentos destinados recreao e ao lazer, atravs de atividades esportivas individuais ou coletivas, hpica, hipdromo, ou prtica de camping, teve a maior rea construda licenciada mdia por empreendimento em torno de 104.025,00 m2. Dentro do conjunto de todos os usos, apresentados pela produo imobiliria licenciada para as empresas imobilirias, o grupo de uso corresponde forma de ocupao que mais requereu ambiente construdo por empreendimento. Ainda nesse uso, o grupo E 1, de edificaes precrias ou provisrias de pequeno porte destinadas atividade unirresidencial ou relativo barraco ou stand de vendas, foi o que contou com menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, no caso 359,24 m2. No uso institucional, destacou-se o grupo de uso IN 10.1, relativo s atividades de sade, odontologia, psicologia, veterinria ou outras de saneamento e higiene, com maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, da ordem de 16.773,78 m2. J o grupo de uso IN 6.1, que diz respeito s atividades de hemoterapia, sade, odontologia, psicologia, veterinria, foi a modalidade de uso institucional com menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, com 331,24 m2. No uso industrial, o grupo de uso ID 9.4, destinado a atividades de reparao de aeronaves, manuteno de aviao, desdobramento da madeira ou fabricao de outros artigos, foi aquele com maior rea construda mdia licenciada por empreendimento, nesse caso 4.320,00 m2. J o grupo de uso ID 11, com suas diversas possibilidades de atividades foi aquele com a menor rea construda licenciada mdia por empreendimento do conjunto do uso industrial, equivalendo a um tamanho de 197,83 m2. O exemplo das fotos abaixo apresenta um edifcio construdo pela empresa imobiliria Leo Engenharia LTDA que tem uso residencial (fachada frontal nas cores azul, branca e bege).

125 O empreendimento teve licena de alvar de construo aprovada em 2002 e localiza-se na Rua dos Pitassilgos, no Imbu. Nessa rea, intensifica-se a ocupao do espao pelo aumento da verticalizao edilcia.

Fotos 3 e 4: Edifcio construdo pela empresa imobiliria Leo Engenharia LTDA, no Imbu. Foto: FIGUEIREDO (2011).

Localizao mais expressiva na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana


No que se refere distribuio dos empreendimentos das empresas imobilirias por tipos de zona, destacam-se a localizao significativa dos mesmos nas zonas ZR 18, ZR 12 e ZR 11 (ver Quadro 32 anexo). Essas zonas respondem, respectivamente por 17,29%, 11,97% e 9,32% do total de rea construda licenciada para o conjunto desses agentes, constituindo as zonas com as maiores concentraes de intenes da produo imobiliria desse grupo. A anlise da distribuio da rea construda licenciada para as empresas imobilirias por localidades e por macroreas, tendo-se como referncia o macrozoneamento do PDDU vigente ser feita de modo mais detalhado no item 4.3. do Captulo 4. Contudo, pode-se, desde j, chamar ateno para a quantidade expressiva da produo imobiliria na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 1. Nessa macrorea est a maior quantidade de rea construda licenciada para as empresas imobilirias, que responde por 34,21% do total de rea construda licenciada para todos os agentes55. Nesse local,, os empreendimentos das empresas imobilirias esto situados nas localidades da Pituba, Itaigara, Paralela, Patamares, Armao, Imbu, Caminho das rvores, Piat, Rio Vermelho, Costa Azul, Stiep, Vitria, Ondina, Graa, Barra, Iguatemi, Pituau, Jaguaribe, Amaralina, Boca do Rio, Canela e Plakaford.
55 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos, cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

126 Quando se observa a distribuio por localidade, independente da macrorea em que a mesma esteja situada, tem-se que as trs principais localizaes, em termos de rea construda licenciada, referem-se, por ordem de importncia, a Pituba, Cabula e Brotas. Cada um desses lugares possui os seguintes percentuais de rea construda licenciada, em relao ao total da amostra de todos os agentes, 9,55%, 6,92% e 6,14%.

127

4.1.2. Outras empresas: a expanso do comrcio e servios em uma Sociedade de Consumidores


As outras empresas so identificadas entre os agentes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador como o grupo que corresponde aos requerentes, cujos nomes possuem palavras referentes a outras atividades empresariais, sejam LTDA, S.A., CIA, Companhia, e que no possam ser enquadradas como empresas imobilirias56. Nessa categoria de agentes, so identificadas 545 empresas responsveis por 791

empreendimentos licenciados, cujo total de rea construda licenciada corresponde a 4.790.652,78 m2 (ver Quadros 33 e 34 anexos). A rea construda mdia licenciada por empreendimento das outras empresas foi de 6.056,45 m2.
Grfico 11 Variao anual da rea construda licenciada Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

O grfico 11 demonstra que a maior quantidade de rea construda licenciada para as outras empresas aconteceu no ano de 2008 com 815.854,45 m 2. J o ano com menor montante de rea construda licenciada para esse grupo ocorreu em 2004 com 204.567,31 m2. O intervalo com maior variao positiva, de 150,47%, o de 2004 a 2005, com o total de rea construda licenciada para as outras empresas se elevando de 204.567,31 m2 para 512.386,17 m2. A maior variao negativa ocorre de 2002 a 2003, com a rea construda

56 Considerando os critrios estabelecidos para a identificao das empresas imobilirias, expresso no item 4.1.1.

128 licenciada para as outras empresas, caindo de 778.291,84 m2 para 274.216,23 m2, correspondendo a uma oscilao de -64,77%.
Grfico 12 Variao anual dos Empreendimentos licenciados Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

A leitura do grfico acima permite afirmar que 2006 o ano com o maior nmero de empreendimentos licenciados para as outras empresas, totalizando 104 unidades. Em 2009, acontece o menor nmero de empreendimentos licenciados para as outras empresas, estimado em 59 (cinquenta e nove) unidades. No intervalo de 2004 a 2005 acontece a maior variao positiva: o nmero de empreendimentos licenciados para as outras empresas cresce 46,77%, passa de 62 (sessenta e duas) para 91 (noventa e uma) unidades. O intervalo com maior variao negativa foi o anterior a este, de 2003 a 2004, o nmero de empreendimentos licenciados para as outras empresas diminui de 93 (noventa e trs) para 62 (sessenta e duas) unidades, o que corresponde a um decrscimo de -33,33%. Nota-se, tambm, um perodo de trs anos de ascenso de 2004 a 2006, com o total de empreendimentos para as outras empresas crescendo de 62 (sessenta e duas), para 91 (noventa e uma) e chegando a 104 unidades no ltimo ano desse perodo. Na sequncia,, inicia-se um declnio de 2007 a 2009, o nmero de empreendimentos para as outras empresas cai de 99 (noventa e nove) para 83 (oitenta e trs) e chega a 59 (cinquenta e nove) unidades no ltimo ano.

129
Grfico 13 Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Outras Empresas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

De acordo com o grfico acima, as outras empresas atingem no ano 2008 o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, com 9.829,57 m2. No ano 2003, esse grupo tem o menor tamanho da rea referida, com 2.948,56 m2. De 2001 a 2002 ocorre a maior variao positiva na mudana do tamanho da rea construda licenciada mdia por empreendimento das outras empresas, com um, crescimento de 140,89%, subindo de 3.296,81 m2 para 7.941,75 m2. No intervalo seguinte, de 2002 a 2003, acontece a maior queda no tamanho da mesma rea para as outras empresas, com um decrscimo -62,87%, j que a rea construda licenciada mdia por empreendimento cai de 7.941,75 m2 para 2.948,56 m2. A variao da produo imobiliria licenciada para as outras empresas, expressa nos grficos anteriores, parece guardar relao com conjunturas especficas que afetam cada um dos seus diversos segmentos econmicos. A anlise desses movimentos conjunturais foge aos objetivos e possibilidades do trabalho, que apenas sinaliza movimentos de expanso ou retrao espacial das outras empresas, constatveis na leitura dos grficos acima. A atuao das outras empresas situa-se na ambincia dos circuitos primrios, relativo organizao do prprio processo produtivo, e do tercirio, conforme distino feita por David Harvey (GOTTDIENER, 1997, p. 94-102, HARVEY, 2005, pp. 41-73). Trata-se, tambm, da

130 referncia que faz Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro dos agentes econmicos que investiriam seus capitais na produo e na circulao de mercadorias, para os quais o espao urbano seria um marco do lucro (RIBEIRO, 1997, pp. 37-41). Diferente dos papis bem circunscritos das empresas imobilirias, que atuam principalmente na incorporao, construo e comercializao de imveis, a atuao das outras empresas se refere a um leque bastante diversificado de atividades e funes. As intenes de produo do espao dessas empresas buscam viabilizar a realizao da produo e ou comercializao de bens e servios pelas mesmas. Alm disso, os setores empresariais se diferenciariam com relao importncia dos padres tecnolgicos, da intensidade de capital, dos custos no recuperveis, do tamanho, do grau de concentrao do mercado, da capacidade de financiamento do crescimento, da idade etc (IBGE, 2010). Uma melhor apreenso das atividades econmicas desenvolvidas em perodo recente pelo grupo de agentes das outras empresas pode ser dado pelos resultados, para o ano de 2008, da Pesquisa Anual de Comrcio (PAC), da Pesquisa Anual de Servios (PAS) e da Pesquisa Industrial Anual (PIA). Tais pesquisas, realizadas pelo IBGE, buscam caracterizar, para o Brasil, a estrutura empresarial desses segmentos (IBGE, 2008b, 2008c, 2008d). No caso da PAC, a mesma focaliza, no seu estudo, as empresas que tm como principal atividade a revenda de mercadorias, abrangendo as seguintes divises ou segmentos do comrcio: comrcio de veculos, automotores, peas e motocicletas; comrcio por atacado; e comrcio varejista (IBGE, 2008b). A referida pesquisa apresenta as seguintes definies de cada um desses trs segmentos
As empresas do comrcio por atacado caracterizam-se pela revenda de mercadorias a varejistas, a estabelecimentos agropecurios, a cooperativas e a agentes produtores em geral, empresariais e institucionais. So predominantemente organizaes de porte elevado, tanto no que se refere ocupao de pessoal quanto gerao de valor, no raro operando com um grande volume de vendas. O comrcio atacadista representa uma etapa intermediria da distribuio de mercadorias. A atividade de representantes e agentes do comrcio, que comercializam mercadorias em nome de terceiros ou fazem intermediao de bens no atacado, integra parte deste segmento. O comrcio varejista composto de um nmero elevado de estabelecimentos, a maioria de pequeno porte. A atividade de revenda, sem transformao significativa, de bens de consumo novos e usados, destinada ao pblico em geral, principalmente para o consumidor final, seja para uso pessoal ou familiar. O comrcio de veculos automotores, peas e motocicletas tratado isoladamente, pois as empresas que o compem podem exercer simultaneamente atividades de atacado e varejo, podendo, ainda, ofertar servios. Outra peculiaridade so as mercadorias comercializadas pelas revendedoras de veculos: trata-se de bens durveis com alto valor unitrio. Este segmento tambm compreende as atividades de representantes comerciais e agentes do comrcio, por atacado e a varejo de veculos automotores e motocicletas, alm da venda consignada desses produtos (ibid).

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Ainda de acordo com os resultados da PAC, no ano de 2008


(...) havia 1.525 mil unidades locais que exerciam a atividade de revenda de mercadorias no Brasil. Tais estabelecimentos pertenciam a 1.430 mil empresas comerciais, as quais geraram R$ 1,5 trilho de receita operacional lquida. Constatou-se que 8,2 milhes de pessoas estavam ocupadas nas atividades que compem a pesquisa, em 31.12.2008, havendo sido pagos R$ 83,1 bilhes em salrios, retiradas e outras remuneraes, ao longo do ano (ibid).

A PAS trata da estrutura produtiva do segmento empresarial que compe o setor de servios no financeiros no Brasil (IBGE, 2008c). Esta pesquisa agrupa, neste segmento, suas correspondentes atividades, de acordo com as finalidades de uso, sendo tais servios identificados do seguinte modo:
Servios prestados s famlias - servios de alojamento; servios de alimentao; atividades culturais, recreativas e esportivas; servios pessoais; e atividades de ensino continuado. Servios de informao e comunicao - telecomunicaes; tecnologia da informao; servios audiovisuais; edio e edio integrada impresso; e agncias de notcias e outros servios de informao. Servios profissionais, administrativos e complementares - servios tcnico profissionais; aluguis no imobilirios e gesto de ativos intangveis no financeiros; seleo, agenciamento e locao de mo de obra; agncias de viagens, operadores tursticos e outros servios de turismo; servios de investigao, vigilncia, segurana e transporte de valores; servios para edifcios e atividades paisagsticas; servios de escritrio e apoio administrativo; e outros servios prestados principalmente s empresas. Transportes, servios auxiliares dos transportes e correio - transporte ferrovirio e metroferrovirio; transporte rodovirio de passageiros; transporte rodovirio de cargas; transporte dutovirio; transporte aquavirio; transporte areo; armazenamento e atividades auxiliares dos transportes; e correio e outras atividades de entrega. Atividades imobilirias - compra e venda de imveis prprios; intermediao na compra, na venda e no aluguel de imveis. Servios de manuteno e reparao - manuteno e reparao de veculos automotores; manuteno e reparao de equipamentos de informtica e comunicao; e manuteno e reparao de objetos pessoais e domsticos. Outras atividades de servios - servios auxiliares da agricultura, pecuria e produo florestal; servios auxiliares financeiros, dos seguros e da previdncia complementar; e esgoto, coleta, tratamento e disposio de resduos e recuperao de materiais (ibid).

Considerando as estimativas feitas pela PAS, existiam no pas em 2008


(...) 879.691 empresas cuja atividade principal estava no mbito dos servios no financeiros. Estas empresas geraram um total de R$ 680,1 bilhes de receita operacional lquida e R$ 376,5 bilhes de valor adicionado6, ocuparam 9.232 mil pessoas, e pagaram R$ 128,1 bilhes em salrios, retiradas e outras remuneraes (IBGE, 2008c).

J com relao ao segmento empresarial industrial, a PIA afirma que no ano de 2008
(...) o universo das empresas era composto por cerca de 310 mil unidades que empregaram, aproximadamente, 7,9 milhes de pessoas e auferiram

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receita de R$ 1,8 trilho. Neste ano, o valor da transformao industrial foi de R$ 722,8 bilhes e os gastos de pessoal foram da ordem de R$ 225,7 bilhes (...) (IBGE, 2008d).

Aproximando-se de indicadores de Salvador, as trs pesquisas, comentadas acima, tambm fornecem um panorama estadual da recente atuao empresarial nos segmentos comercial, de servios e industrial. Pode-se, a partir de tal panorama, contextualizar as intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador para o grupo de agentes das outras empresas. Os dados da Tabela 5 indicam que ,no ano de 2008, o comrcio varejista constitua o grupo de atividades comerciais mais representativo, em termos de nmero de empresas, respondendo por 85,50% do total de 76.156 empresas comerciais com unidades locais no Estado da Bahia.
Tabela 5 - Dados gerais das empresas comerciais - Bahia 2008.
Divises e grupos de atividades Receita bruta de revenda e de comisses sobre venda Dados gerais das empresas comerciais Salrios, retiradas e outras remuneraes Pessoal ocupado em 31.12 Unidades locais com receita de revenda

1 000 R$ Comrcio de veculos, peas e motocicletas Comrcio por atacado Comrcio varejista Total Estado da Bahia 8.115.202,00 28.700.520,00 31.832.370,00 68.648.092,00 317.686,00 604.517,00 2.167.222,00 3.089.425,00 31.462 53.987 284.021 369.470 5.209 5.836 65.111 76.156

Fonte: IBGE, 2008b.

No mbito do segmento empresarial de servios no financeiros, conforme Tabela 6, as presenas mais significativas, registradas para o Estado, referem-se aos grupos de atividades de servios prestados s famlias, servios profissionais, administrativos e complementares e transportes, servios auxiliares aos transportes e correio. Cada um desses grupos representa, respectivamente, 37,44%, 33,08% e 11,07% do total de empresas do segmento de servios no financeiros com atuao na Bahia.

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Tabela 6 - Dados do segmento empresarial no financeiro - Bahia 2008.
Divises, grupos e classes de atividades Receita bruta de prestao de servios Salrios, retiradas e outras remuneraes 1 000 R$ 2.948.301,00 710.469,00 2.471.437,00 223.304,00 180.844,00 72.716,00 6.509.544,00 5.957.117,00 8.203.967,00 4.819.385,00 .812.621,00 1.297.020,00 274.941,00 293.480,00 306.832,00 1.110.681,00 25.329.922,00 586.129,00 40.552,00 60.521,00 23.267,00 384.963,00 1.859.278,00 1.200.715,00 673.309,00 118.314,00 251.996,00 157.096,00 30.270,00 101.235,00 240.798,00 4.527.728,00 Pessoal ocupado em 31.12.2008 113.899 98.060 3.946 8.935 2.958 17.504 170.713 83.959 56.005 3.819 17.071 7.064 4.077 13.826 18.984 422.962 Nmero de empresas 11.056 7.808 938 1.882 428 1.515 9.768 3.268 2.346 92 616 214 619 2.587 716 29.529

Servios prestados s famlias Servios de alojamento e alimentao Atividades culturais, recreativas e esportivas Servios pessoais Atividades de ensino continuado Servios de informao e comunicao Servios profissionais, administrativos e complementares Transportes, servios auxiliares aos transportes e correio Transporte rodovirio Outros transportes Armazenamento e atividades auxiliares aos transportes Correio e outras atividades de entrega Atividades imobilirias Servios de manuteno e reparao Outras atividades de servios Total Estado da Bahia

Fonte: IBGE, 2008c.

Quanto atuao do segmento industrial no Estado, tem-se, para o ano de 2008, que em termos de valor da transformao, os trs principais setores de atividades industriais so: a fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis; a fabricao de produtos qumicos; e a fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias, cada um desses respondendo, respectivamente, por 33,8%, 17,5% e 9,3% do valor total de transformao industrial da Bahia gerado pelas unidades locais industriais. A distribuio do segmento industrial por nmero de empresas para cada setor, conforme Tabela 5, revela que os trs setores mais importantes so os de fabricao de produtos alimentcios; fabricao de produtos de minerais no metlicos; e confeco de artigos do vesturio e acessrios. Esses trs setores representam, respectivamente, os percentuais de 22,62%, 10,17% e 10,05% em relao ao nmero total de 5.102 unidades locais industriais com cinco ou mais pessoas ocupadas (IBGE, 2008d).

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Tabela 7 - Dados gerais das unidades locais industriais de empresas industriais com 5 ou mais pessoas ocupadas Bahia 2008.
Nmero de unidades locais Pessoal ocupado em 31.12 Salrios, Encargos sociais e retiradas e trabalhistas, outras indenizaes e remuneraes benefcios 1 000 R$

Divises de atividades

Fonte: IBGE, 2008d.

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Concentrao da produo imobiliria licenciada


A distribuio das intenes da produo imobiliria das outras empresas, por total de rea construda, para cada um desses agentes, expresso no Quadro 8 abaixo57, revela uma estrutura de domnio fundirio bastante concentrada. Apenas 55 (cinquenta e cinco) desses agentes, de um total de 545, so responsveis por 74,38% do total de rea construda de 4.790.652,78 m2 liberada para esse grupo. Nota-se, tambm, que apenas duas dessas empresas tm totais de rea construda licenciada com valores maiores que 10% do total para o grupo em questo. As duas empresas mencionadas so a Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste e a PMPAR S/A58. A Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste possui a maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, de 566.490,00 m2, e a Leal Participaes LTDA possui a menor com 886,81 m2. A foto abaixo mostra a vasta rea, s margens da BR 324, onde se localiza um dos empreendimentos licenciados da empresa Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste. Nesse caso, est indicada a necessidade de mobilizao do ambiente construdo para a fabricao e distribuio de bebidas por esse agente.

57 Que apresenta uma amostra com 10% das empresas com maiores quantidades de rea construda licenciada, em relao ao total de 545 do grupo outras empresas. 58 Em pesquisa feita na internet, usando como palavras-chave os nomes dessas empresas, buscaram-se informaes institucionais sobre as mesmas que indicassem seus perfis institucionais e de atuao. Porm, no foram encontrados sites das mesmas, nem outras fontes de informaes sobre elas. Porm, o endereo do empreendimento da empresa Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste coincide com as instalaes industriais do Grupo Schincariol, na BR 324, Km 6,5 em Piraj.

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Foto 5: Empresa Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes do Nordeste na BR 324. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

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Quadro 8 Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente. outras empresas - Salvador, 2001 a 2009.
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Requerente PRIMO SCHINCARIOL IND. DE CERVEJAS E REF. DO NORDESTE PMPAR S/A ATUAL GESTO E ADMINISTRAO DE NEGOCIOS LTDA M. DIAS BRANCO INDSTRIA E COMRCIO DE ALIMENTOS LTDA YEMANJ COMRCIO DE ALIMENTOS LTDA E OUTROS BOMPREO BAHIA SUPERMERCADO LTDA BOMPREO BAHIA S/A COMPANHIA BRASILEIRA DE DISTRIBUIO BOM PREO BAHIA S/A SALVADOR SHOPPING S.A CORREA RIBEIRO S/A COMERCIO E INDUSTRIA BRASTURINVEST INVESTIMENTOS TURISTICOS S.A M. DIAS BRANCO S/A COMERCIO E INDUSTRIA G BARBOSA & CIA LTDA SINART - SOCIEDADE NACIONAL DE APOIO RODOVIRIOS E TURISTICO LTDA PAPAIZ NORDESTE E INDSTRIA DE COMRCIO LTDA VITALMED - ATENDIMENTO MDICO A EMPRESAS LTDA HOSPITAL DA BAHIA LTDA MARCIAL MERCANTIL DE NEGOCIOS E PARTICIPAES LTDA ATAKAREJO - DISTRIBUIDOR DE ALIMENTOS E BEBIDAS LTDA PRIMA PARTICIPAES LTDA COMPANHIA EMPRIO DE ARMAZENS GERAIS ALFANDEGADOS PETRLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRS COMPANHIA DE PARTICIPAES ALIANA DA BAHIA MAVIRA PARTICIPAES LTDA BAHIA OTHON PALACE HOTEL S/A COMPANHIA DE ELETRICIDADE DO ESTADO DA BAHIA - COELBA PETROBRAS DISTRIBUIDORA S/A CIMENTO SERGIPE S/A CIMESA MULTI TRADE S/A BANCO DO BRASIL S.A . PRIMORDIAL MVEIS LTDA BOM PREO S/A E CORREIA RIBEIRO S/A VITRIA E PARTICIPAES LTDA E OUTROS CIVIL PARTICIPAES LTDA BANCO BILBAO VIZCAYA ARGENTRIA BRASIL S/A HOSPITAL ANTONIO PRUDENTE DA BAHIA S/C BR INSPEES S/A SANT'ANA S/A DROGARIA FARMACIAS SP FACTORING FOMENTO COMERCIAL LTDA ARMAZENS GERAIS UNIO S/A AUTOMAQ DIVISO DE MQUINAS LTDA INTERMARTIMAS TERMINAIS LTDA UNISAL FIOS AGRCOLAS S/A CENTRO BAIANO DE ENSINO SUPERIOR LTDA - CBES BOMPREO S/A SUPERMERCADO DO NORDESTE BANESPA - BANCO DO ESTADO DE SO PAULO LEAL PARTICIPAOES LTDA VG BRASIL ATIVIDADES HOTELEIRAS LTDA MULTIBEL UTILIDADES E ELETRODOMSTICOS LTDA LUCCA PARTICIPAES LTDA TELEMAR NORTE E LESTE S/A SANPA - SANTOS PARTICIPAES LTDA E OUTROS SHELL BRASIL S/A FRATELI VITA IND. E COMRCIO LTDA E OUTROS Total Geral A. C.* (m) 566.490,00 558.208,33 268.235,17 252.526,01 196.249,00 167.269,77 124.953,71 103.237,15 84.783,55 80.251,20 58.896,59 56.818,00 52.479,00 51.185,00 48.387,98 44.394,12 38.559,57 38.552,04 35.138,64 33.535,52 32.122,23 30.774,08 29.332,04 29.302,15 28.984,25 28.677,87 25.501,93 24.192,65 23.418,00 23.026,71 22.879,55 22.360,04 22.360,00 22.110,55 21.387,04 21.224,89 20.804,06 19.828,03 19.630,52 18.534,38 17.835,31 17.239,97 16.406,00 15.278,08 15.258,04 15.013,05 14.917,00 14.188,93 13.968,96 13.718,85 13.135,01 13.127,61 12.649,06 12.063,95 12.060,00 3.563.461,14 % A. C.** 11,82% 11,65% 5,60% 5,27% 4,10% 3,49% 2,61% 2,15% 1,77% 1,68% 1,23% 1,19% 1,10% 1,07% 1,01% 0,93% 0,80% 0,80% 0,73% 0,70% 0,67% 0,64% 0,61% 0,61% 0,61% 0,60% 0,53% 0,50% 0,49% 0,48% 0,48% 0,47% 0,47% 0,46% 0,45% 0,44% 0,43% 0,41% 0,41% 0,39% 0,37% 0,36% 0,34% 0,32% 0,32% 0,31% 0,31% 0,30% 0,29% 0,29% 0,27% 0,27% 0,26% 0,25% 0,25% 74,38% N . Empreend.*** 1 4 2 2 1 15 15 4 2 1 8 1 1 2 6 3 1 1 4 1 1 5 2 3 1 1 5 22 1 1 2 2 1 1 2 1 2 1 3 1 2 1 2 2 2 1 1 16 1 2 2 1 2 13 1 182
o

A. C. mdia / Empreend. 566.490,00 139.552,08 134.117,59 126.263,01 196.249,00 11.151,32 8.330,25 25.809,29 42.391,78 80.251,20 7.362,07 56.818,00 52.479,00 25.592,50 8.064,66 14.798,04 38.559,57 38.552,04 8.784,66 33.535,52 32.122,23 6.154,82 14.666,02 9.767,38 28.984,25 28.677,87 5.100,39 1.099,67 23.418,00 23.026,71 11.439,78 11.180,02 22.360,00 22.110,55 10.693,52 21.224,89 10.402,03 19.828,03 6.543,51 18.534,38 8.917,66 17.239,97 8.203,00 7.639,04 7.629,02 15.013,05 14.917,00 886,81 13.968,96 6.859,43 6.567,51 13.127,61 6.324,53 928,00 12.060,00 19.579,46

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. o ***N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos.

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Estrutura em Rede e descentralizao das unidades empresariais


Pela observao da distribuio das intenes de produo das outras empresas pelo nmero de empreendimentos licenciados por cada uma59, infere-se que quanto maior o nmero desses empreendimentos, maior a tendncia para um tipo de organizao empresarial em rede ou com descentralizao de suas unidades de atividades. Diante disso, e conforme expresso no Quadro 9, destacam-se as sete empresas com quantidade de empreendimentos licenciados acima de 10 (dez): a Petrobras Distribuidora S/A, a Leal

Participaes LTDA, o Bompreo Bahia Supermercados LTDA, o Bompreo Bahia S/A, a Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga, a Shell Brasil S/A e o Banco Ita S/A. A Petrobras Distribuidora S/A uma empresa subsidiria integrante do Grupo Petrobras, que atua na distribuio, comercializao e industrializao de produtos de petrleo e derivados, com mais de 7 mil postos de combustveis no pas (PETROBRAS, 2010). O Grupo Bom Preo forma a maior rede de supermercados que opera no Municpio de Salvador. A Leal Participaes LTDA uma empresa que atua h mais dez anos no mercado imobilirio baiano, no segmento de compra, venda e locao de imveis comerciais 60 (LEAL PARTICIPAES LTDA, 2011). A Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga, criada em 1959, a partir do contrato de aquisio da Gulf Oil Corporation no Brasil, intitula-se, atualmente, como a maior empresa privada do segmento de distribuio de combustveis no Brasil, e a segunda entre todas as distribuidoras, com mil lojas am / pm e 640 (seiscentas e quarenta) unidades Jet Oil, servios automotivos especializados, instalados em postos Ipiranga e Texaco (IPIRANGA, 2011). A Shell se auto define como uma empresa global de energia com cerca de 101 mil funcionrios em mais de 90 pases e territrios, sendo que no Brasil ela empregaria duas mil pessoas (SHELL, 2011). O Banco Ita existe h cerca de 60 anos, em 2003 passou por uma reestruturao societria do Conglomerado Ita, resultando na criao do Banco Ita Holding Financeira S.A. (Ita), que atua como banco mltiplo e articula as atividades do Banco Ita e do Banco
59 O quadro abaixo apresenta uma amostra com 10% das empresas com os maiores nmeros de unidades de empreendimentos licenciados em relao ao universo das 545 outras empresas. 60 Por seu perfil estritamente comercial das empresas relativo s atividades imobilirias de compra e venda de imveis e de intermediao na compra, venda e aluguel de imveis, esta empresa integra o grupo de agentes outras empresas. Como abordado anteriormente, o grupo de agentes empresas imobilirias, compreendeu empresas que atuam, sobretudo, na construo e incorporao imobiliria. Assim, a Leal Participaes LTDA no integraria esse grupo.

139 Ita BBA. O Ita declara possuir patrimnio lquido consolidado de R$ 15,6 bilhes e ativos de R$ 151,2 bilhes, com aes negociadas nas bolsas de valores de So Paulo (Brasil), Buenos Aires (Argentina) e Nova York (EUA) (ITA, 2011).
Quadro 9 Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de empreendimentos para cada requerente outras empresas - Salvador, 2001 a 2009.
Requerente PETROBRAS DISTRIBUIDORA S/A LEAL PARTICIPAOES LTDA BOMPREO BAHIA SUPERMERCADO LTDA BOMPREO BAHIA S/A COMPANHIA BRASILEIRA DE PETROLEO IPIRANGA SHELL BRASIL S/A BANCO ITAU S/A CORREA RIBEIRO S/A COMERCIO E INDUSTRIA SINART - SOCIEDADE NACIONAL DE APOIO RODOVIRIOS E TURISTICO LTDA COMPANHIA EMPRIO DE ARMAZENS GERAIS ALFANDEGADOS COMPANHIA DE ELETRICIDADE DO ESTADO DA BAHIA - COELBA BANCO ABN AMRO REAL S/A PMPAR S/A COMPANHIA BRASILEIRA DE DISTRIBUIO MARCIAL MERCANTIL DE NEGOCIOS E PARTICIPAES LTDA EMPRESAS DE TRANSPORTES SANTANA E SO PAULO LTDA TELEMAR - TELECOMUNICAES DA BAHIA S/A BRANDO E FILHOS S/A - COMERCIO INDUSTRIA E LAVOURA SHELL BRASIL LTDA ESSO BRASILEIRO DE PETROLEO LTDA PAPAIZ NORDESTE E INDSTRIA DE COMRCIO LTDA COMPANHIA DE PARTICIPAES ALIANA DA BAHIA SANT'ANA S/A DROGARIA FARMACIAS ESPUMACAR DA BAHIA IND. E COM. LTDA LOJAS INSINUANTE LTDA MARISA LOJAS VAREJISTAS LTDA IGUATEMI PNEUS LTDA VIOLETA TRANSPORTES LTDA CASA BAHIA COMERCIAL LTDA MIRO EMPREENDIMENTOS EDUCACIONAIS LTDA EMPREENDIMENTOS EDUCACIONAIS ANCHIETA LTDA BANCO BRADESCO S/A ATUAL GESTO E ADMINISTRAO DE NEGOCIOS LTDA M. DIAS BRANCO INDSTRIA E COMRCIO DE ALIMENTOS LTDA BOM PREO BAHIA S/A G BARBOSA & CIA LTDA PETRLEO BRASILEIRO S.A - PETROBRS BANCO DO BRASIL S.A . PRIMORDIAL MVEIS LTDA CIVIL PARTICIPAES LTDA HOSPITAL ANTONIO PRUDENTE DA BAHIA S/C ARMAZENS GERAIS UNIO S/A INTERMARTIMAS TERMINAIS LTDA UNISAL FIOS AGRCOLAS S/A CENTRO BAIANO DE ENSINO SUPERIOR LTDA - CBES MULTIBEL UTILIDADES E ELETRODOMSTICOS LTDA LUCCA PARTICIPAES LTDA SANPA - SANTOS PARTICIPAES LTDA E OUTROS UNA DO NORDESTE LTDA COMPANHIA DE SEGUROS ALIANA DA BAHIA NOSSA TERRA - VEICULOS PEAS E SERVIOS LTDA O VAREJO AUTO PEAS DISTRIBUIDORA DE MEDICAMENTOS SANTA CRUZ LTDA DEIB OTOCH S/A, LUCILIA GUIMARES GORDILHO E WU YONK WAS FIORI VECULOS LTDA Total Geral
o

N Empreend.* 22 16 15 15 14 13 11 8 6 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 249

A. C.** (m) 24.192,65 14.188,93 167.269,77 124.953,71 7.747,83 12.063,95 9.856,92 58.896,59 48.387,98 30.774,08 25.501,93 5.900,33 558.208,33 103.237,15 35.138,64 10.175,97 6.254,91 4.099,49 3.978,89 3.513,74 44.394,12 29.302,15 19.630,52 10.674,48 6.733,48 5.171,17 4.849,75 4.419,81 3.935,61 2.796,72 2.644,93 1.722,47 268.235,17 252.526,01 84.783,55 51.185,00 29.332,04 22.879,55 22.360,04 21.387,04 20.804,06 17.835,31 16.406,00 15.278,08 15.258,04 13.718,85 13.135,01 12.649,06 11.374,00 10.831,11 10.539,09 9.574,38 9.393,70 9.339,48 9.141,58 2.338.583,15

% A. C.*** 0,50% 0,30% 3,49% 2,61% 0,16% 0,25% 0,21% 1,23% 1,01% 0,64% 0,53% 0,12% 11,65% 2,15% 0,73% 0,21% 0,13% 0,09% 0,08% 0,07% 0,93% 0,61% 0,41% 0,22% 0,14% 0,11% 0,10% 0,09% 0,08% 0,06% 0,06% 0,04% 5,60% 5,27% 1,77% 1,07% 0,61% 0,48% 0,47% 0,45% 0,43% 0,37% 0,34% 0,32% 0,32% 0,29% 0,27% 0,26% 0,24% 0,23% 0,22% 0,20% 0,20% 0,19% 0,19% 48,82%

*N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A. C. = rea construda licenciada. *** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes Elaborado pela autora, com base nos dados da SUCOM (2009).

140

Liderana do Uso comercial e de servios e Sociedade de Consumidores


Uma viso geral da distribuio dos empreendimentos licenciados para as outras empresas por usos demonstra que o uso comercial e de servios representa 59,72% do total de rea construda licenciada para esse grupo de agentes. Na sequncia, por ordem de importncia, seguem-se os usos industrial, especial, institucional, residencial e misto. Cada um responde por, respectivamente, 9,48%, 7,73%, 5,42%, 5,14% e 1,02%, sem contar os usos que se apresentam conjugados e os usos no identificados.
Grfico 14 % de rea construda licenciada por uso outras empresas - Salvador 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Quando se analisa a distribuio dos empreendimentos licenciados para as outras empresas por usos e grupos ou classes de atividades, conforme disposto no Quadro 10 e no Quadro 35 anexo61, podem-se identificar os setores econmicos que esses agentes pretendem ativar. A consulta da Pesquisa Anual de Comrcio (PAC), da Pesquisa Anual de Servios (PAS) e da Pesquisa Industrial Anual (PIA) - realizadas pelo IBGE e que buscam caracterizar a estrutura empresarial nesses segmentos no ano de 2008 -, colabora para essa identificao. As descries dos diversos grupos de usos, nos quais foram reunidos os empreendimentos licenciados para as outras empresas, foram associadas com o indicativo da presena da atuao empresarial nos segmentos correlatos, no cenrio brasileiro

61 O Quadro 35 anexo apresenta a distribuio com o detalhamento das informaes por grupos de uso.

141 recente, delineado pela PAC (IBGE, 2008b), pela PAS ( idem, 2008c) e pela PIA (idem, 2008d). a) Uso Comercial e de Servios Na distribuio, constante do Quadro 10, dentre os 536 (quinhentos e trinta e seis) empreendimentos licenciados, classificados no uso comercial e de servios, tem-se a ocorrncia dos grupos de usos CS 18 e CS 18.1, que se referem ao comrcio atacadista, depsito e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. O grupo de uso CS 18.1 o que apresenta maior percentual de rea construda licenciada, 14,95%, no grupo de agentes das outras empresas, compreendendo 26 (vinte e seis) empreendimentos62. A caracterizao desses dois grupos de uso remete, sobretudo, para a definio das empresas do comrcio por atacado da PAC, que afirma que
As empresas do comrcio por atacado caracterizam-se pela revenda de mercadorias a varejistas, a estabelecimentos agropecurios, a cooperativas e a agentes produtores em geral, empresariais e institucionais. So predominantemente organizaes de porte elevado, tanto no que se refere ocupao de pessoal quanto gerao de valor, no raro operando com um grande volume de vendas. O comrcio atacadista representa uma etapa intermediria da distribuio de mercadorias. A atividade de representantes e agentes do comrcio, que comercializam mercadorias em nome de terceiros ou fazem intermediao de bens no atacado, integra parte deste segmento (IBGE, 2008b).

Os empreendimentos licenciados nos grupos de uso CS 14.2, CS 14.1 e CS 8 dizem respeito ao comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo, bem como aos servios de depsitos de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo. Nesses grupos de uso, so classificados 25 (vinte e cinco) empreendimentos63. As caractersticas de tais grupos de uso apontam para uma afinidade

62 As empresas com empreendimentos licenciados nesse grupo so: Alumicel Comercio de Alumnio e Acessrios LTDA, Bom Preo Bahia S/A, Brando Filhos S/A - Comrcio, Indstria e Lavoura, Cabanelas Comrcio e Servios LTDA, Cervejaria guas Claras S/A, Cia Emprio Armazns Gerais Alfandegados, Companhia Brasileira de Alumnio, Companhia Emprio de Armazns Gerais Alfandegados, Cristal News Alimentos LTDA, Dica Distribuidora Castro Alves, Editora F. T. D S/A, Marisa Lojas Varejistas LTDA, Medisil Comercial Farmacutico e Hospitalar LTDA, Mitti Andaimes e Equipamentos LTDA, Mvjn Comrcio de Madeira LTDA, Parizotto Administrao Participaes e Comercio LTDA, Primo Schincariol Ind. de Cervejas e Ref. do Nordeste, Primordial Mveis LTDA e outros, Rio Novo Locaes LTDA, Sanequip Comrcio e Representaes LTDA e outro, Termoplast Embalagens LTDA, Trevo Industria e Comercio LTDA, Unio do Valle Distribuidora de Bebidas LTDA, Wilport Operadores Porturios LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, e Intermartimas Terminais Ltda, que foi requerente de dois dos empreendimentos licenciados. 63 No grupo de uso 14.1. foram abrangidos 21 (vinte e um) empreendimentos, de responsabilidade das empresas Administradora Tude S/A, Brimtur Transportes, Assessorias, Eventos e Servios LTDA, Danton Veculos LTDA, Derton do Brasil Comrcio de Papeis LTDA, Empresa de Transporte Atlas LTDA, Eurovia Veculos S/A, Indstrias Reunidas Raymundo da Fonte S/A, La Brise - Motis e Turismo LTDA, Rould Comercio Apresent. e Servios LTDA, SA Nacional de Veculos LTDA, Salvador Car Comrcio de Veculos LTDA, Sammar Veculos LTDA, Sanave - Sociedade Annima Nacional de Veculos, Suba Participaes LTDA, Tarzan Hidrulica e Pneumtica LTDA, Transasa Transportes LTDA, Vertical Equipamentos LTDA, cada uma dessas requerentes de um dos empreendimentos, Fiori Veculos LTDA e Indiana Veculos LTDA, essas duas requerentes, cada qual, de dois empreendimentos. No grupo de uso CS 14.2 foram classificados trs empreendimentos, cujos responsveis foram as empresas Bom Preo Bahia Supermercados LTDA, Pmpar S/A e

142 com a natureza das empresas de comrcio varejista, tratadas pela PAC, que as define enquanto um segmento composto por um nmero elevado de estabelecimentos, a maioria de pequeno porte. As empre sas de comrcio varejista nessa definio desenvolvem atividade de revenda, sem transformao significativa, de bens de consumo novos e usados, sendo destinada ao pblico em geral, principalmente ao consumidor final, seja para uso pessoal ou familiar (IBGE, 2008b). Muitos dos empreendimentos licenciados nos grupos de uso CS 14.2, CS 14.1 e CS 8 podem dizer respeito, tambm, aos setor de servios no financeiros e suas classes de atividades64 (IBGE, 2008b, 2008c). Houve 250 empreendimentos licenciados para as outras empresas classificados nos grupos de uso CS, CS 11, CS 7.1, CS 2.2 e CS 2.1, relativos s atividades de comrcio e servios em geral e de centro de qualquer porte com fluxo diludo; ao comrcio varejista em geral ou de centro de bairro de porte pequeno e mdio com fluxo diludo; e ao comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte com fluxo diludo ou concentrado 65.
Salvador Shopping S.A. No grupo de uso CS 8 ocorreu um empreendimento, cujo requerente da licena de alvar de construo foi a empresa Santa Clara Ind. e Comer. de Alimentos LTDA. 64 Servios prestados s famlias, servios de informao e comunicao, servios profissionais, administrativos e complementares, transportes, servios auxiliares aos transportes e correio, atividades imobilirias, servios de manuteno e reparao ou outras atividades de servios. 65 Agrupados no grupo de uso CS foram registrados 127 empreendimentos, cujos requerentes foram 103 empresas comerciais e ou de servios, dentre as quais destacam-se, aqui, aquelas dez com maior quantidade de rea construda licenciada nesse grupo de uso, quais sejam, Cimento Sergipe S/A Cimesa, Primordial Mveis LTDA, Banco do Brasil S/A, Telemar Norte e Leste S/A, Companhia de Seguros Aliana Brasil, Sant'ana S/A Drogaria Farmcias, Multibel Utilidades e Eletrodomsticos LTDA, Nestl Indstria e Comercio LTDA, Marcosa S.A. Maquinas e Equipamentos e Cia Emprio de Armazns Gerais Alfandegrios. No grupo de uso CS 11 ocorrem 20 (vinte) empreendimentos, cujos responsveis so as empresas: Atual Gesto e Administrao de Negcios LTDA, Banco Bilbao Vizcaya Argentria Brasil S/A, Clnica Delfin Gonzales Miranda LTDA, Companhia de Seguros Aliana da Bahia, Companhia Energia Eltrica da Bahia, Corra Ribeiro S/A Comrcio e Indstria, Impetrol Com. e Ind. LTDA, Morena Veculos LTDA, Multi Trade S/A, Multibel Utilidades e Eletrodomsticos LTDA, Sergil Representaes e Comrcio de Mquinas LTDA, Shell Brasil S/A, S Veculos LTDA, Deib Otoch S/A, cada uma responsvel por um empreendimento, Lucilia Guimares Gordilho e Wu Yonk Was, NH Servios de Sinalizao LTDA, cada uma dessas responsvel por dois empreendimentos, e Iguatemi Pneus LTDA, responsvel por trs empreendimentos. No grupo de uso CS 7.1 verifica-se a ocorrncia de 33 (trinta e trs) empreendimentos, de responsabilidade das empresas Alves e Cordeiro LTDA, Banco Alvorada S/A / Banco Bradesco S/A, Banco do Brasil - GERIE / NUCEN, Banco Mltiplo, Carbalho Faro e Cia LTDA, Casa Bahia Comercial LTDA, Civil Comercial LTDA, Civil Participaes LTDA, Copiadora Universitria LTDA, Doce Bahia Alimentos Comrcio LTDA, Eficincia Administrao e Participaes LTDA, Furtado Lima Participaes e Administrao LTDA, J. Ismar e Cia Ltda, Kar Ferro Comercial de Ferro LTDA, Livraria e Papelaria Saraiva S.A, Lojas Insinuante LTDA, Lojas Riachuelo S/A, Medicalsystem Com. e Serv. de Equip. Medicos Ltda, Mveis Salvador LTDA, P.K. K. Calados LTDA, Pneushow Comrcio e Servios LTDA, Posto Novo Bairro S/A, Realiza Transportes e Locao de Veculos LTDA, Sant'ana S/A - Drogaria e Farmcias, SBF Comrcio de Produtos Esportivos LTDA, Unio Bahia Veculos LTDA, Viva Ambiental e Servios LTDA, W. Luna e Cia LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Banco Ita S/A, responsvel por dois empreendimentos e Banco ABN Amro Real S/A, responsvel por trs empreendimentos. O grupo de uso CS 2.2 tem 62 (sessenta e dois) empreendimentos licenciados para as empresas BA do Brasil LTDA, BA Mangueiras e Conexes LTDA, Banco ABN Amro Real S/A, Banco do Brasil S.A., Banco Santander Brasil S/A, Banco Sudameris Brasil S/A, BANEB - S/A, Brant Estacionamentos Ltda ME, Casa das Indstrias LTDA, Casa de Mveis e Decoraes, Cldio Cettolin Comrcio LTDA, Clnica Ortopdica e Traumatolgica S/A, Companhia Bancredit de Administrao de Bens, Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga, Companhia de Seguros Aliana da Bahia, Crid Alimentos Ltda, CSA Comrcio de Ferro LTDA, Cunha Guedes & Cia LTDA, Devides & Viana LTDA, Eltrica So Paulo LTDA, Escrita Equipamentos para Escritrios LTDA, Flvio Georges Karam Servios, Gerson & Cia LTDA, HSBC Financial Capitalizao Brasil S/A, Lusomar Maricultura LTDA, M.C.A. Comrcio e Servios LTDA, Mary Rei Centro Automotivo, Master Material de Construo LTDA, NOB Ncleo de Oncologia da Bahia S/C LTDA, O Barato Auto Peas LTDA, Participa - Comrcio, Imveis e

143 A generalidade da caracterizao dos grupos de usos CS, CS 11, CS 7.1, CS 2.2 e CS 2.1, permite que os empreendimentos licenciados para o grupo de agentes das outras empresas possam estar relacionados ampla gama de empresas comerciais e servios no financeiros em atividade no pas. No caso das empresas comerciais, coloca-se uma

remisso para a possibilidade de ocorrncia das inmeras classes de atividades dos grupos comrcio de veculos, peas e motocicletas, comrcio por atacado e ou comrcio varejista (IBGE, 2008b e 2008c). H nove empreendimentos licenciados nos grupos de usos classificados nas modalidades CS 13.1, CS 6.3 e CS 13.3. Tais modalidades englobam servios de lazer, cultura, esttica e ou alimentao66. Os empreendimentos licenciados nos grupos de uso CS 13.1, CS 6.3 e CS 13.3, convergem para a ocorrncia do segmento servios prestados s famlias, integrante do setor de servios no financeiros. Conforme definio da PAS, o segmento servios prestados s famlias compreende servios de alojamento; servios de alimentao; atividades culturais, recreativas e esportivas; servios pessoais; e atividades de ensino continuado (IBGE, 2008c). Dos empreendimentos licenciados com uso comercial e de servios para outras empresas, 31 (trinta e um) correspondem aos grupos de uso CS 15 e CS 16. Esses grupos de uso referem-se ao comrcio varejista de base alimentar de portes mdio ou grande e de fluxo diludo67. A ocorrncia dos grupos de usos CS 15 e CS 16 nos empreendimentos licenciados

Representaes Ltda, Petrobrs Distribuidora S/A, Porto Cale Participaes LTDA, Pr - Investimentos Rurais e Participaes Ltda, Queiroz Oliveira Comrcio e Industria LTDA, Rodcar Comercial de Veiculos LTDA, S Veculos LTDA, TC Participaes LTDA, Toner Laser Com. Representaes LTDA, Vinhos e Cia Distribuidoras LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Banco Bradesco S/A, Banco do Nordeste do Brasil S/A, Berick Comrcio de Confeces LTDA, Hsbc Bank Brasil S/A, Hsbc Bank Brasil S/A - Banco Mltiplo, cada uma dessas responsvel por dois empreendimentos, Leal Participaes LTDA, responsvel por quatro empreendimentos e Banco Itau S/A, responsvel por oito empreendimentos. O uso CS 2.1 tem oito empreendimentos licenciados para as empresas Discarne - Distribuidora de Carnes e Alimentos LTDA, Editora tica LTDA, Empreendimentos Pague Menos S/A, Farmcia Homeoptica nica LTDA, Maiz Essncias Ind. e Comrcio LTDA, Marisa Lojas Varejistas LTDA, Sant'ana S/A Drogaria, Farmcias e Servios de Emergncias Mdico Cirrgicas LTDA, cada uma dessas requerente de um destes empreendimentos. 66 No grupo de uso 13.1 foram classificados cinco empreendimentos, cujos requerentes foram as empresas: IFQ Participaes LTDA, Leal Participaes LTDA, Nossa Terra - Veculos Peas e Servios LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, e Yemanj Comrcio de Alimentos LTDA, que foi responsvel por dois empreendimentos. No grupo de uso CS 6.3 ocorreram trs empreendimentos licenciados, tendo sido seus requerentes as empresas Azaruja do Brasil Participaes e Negcios LTDA, Empresa de Turismo da Bahia S/A Bahiatursa e Amrico S. Campos e Cia LTDA, cada qual respondendo por uma das correspondentes licenas de alvars de construo. No grupo de uso CS 13.3 teve-se o registro de um empreendimento licenciado, cujo responsvel foi a empresa Fashion Club Salvador LTDA ME. 67 Verificou-se que 23 (vinte e trs) dos empreendimentos licenciados pertenciam ao grupo de uso CS 15, sendo os seus requerentes as empresas Agro Pecuria Joo Martins S/A, Comercial de Alimentos Osmar LTDA, G Barbosa Comercial LTDA, Lemos Passos Alimentos LTDA e Rondon Comercio de Alimentos LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Bompreo Bahia Supermercados LTDA, responsvel por 12 (doze) empreendimentos, e Bompreo Bahia S/A, responsvel por seis empreendimentos. J no grupo de uso CS 16 houve oito empreendimentos licenciados para as empresas Bom Preo Bahia S/A , Bompreo Bahia Supermercados LTDA, Bompreo S/A Supermercado do Nordeste, Companhia Brasileira de Distribuio, Correa Ribeiro S/A Comrcio e Indstria, G Barbosa & Cia LTDA, cada uma dessas tendo sido requerente de um empreendimento, e Bompreo Bahia S/A, requerente de dois empreendimentos.

144 para o grupo de agentes das outras empresas guarda relao com a presena das seguintes classes de atividades, identificadas pela PAC, integrantes do grupo de empresas de comrcio varejista, quais sejam, hipermercados e supermercados, outros tipos de comrcio no especializado com predominncia de produtos alimentcios e comrcio de produtos alimentcios, bebidas e fumo (IBGE, 2008b). So registrados 23 (vinte e trs) empreendimentos licenciados para as outras empresas nos grupos de uso CS 13.2, CS 17, CS 6.2 e CS 3.2. Essa reunio de grupos de uso engloba aqueles destinados aos servios de hospedagem de qualquer porte e servios de alojamento / dormitrio68. Os empreendimentos licenciados nos grupos de uso CS 13.2, CS 17, CS 6.2 e CS 3.2, remetem para a ocorrncia da classe de atividades e servios de alojamento que compem o segmento servios prestados s famlias, integrante do setor de servios no financeiros (IBGE, 2008c). Ainda no mbito do uso comercial e de servios, existem 20 (vinte) empreendimentos licenciados nos grupos de usos CS 3.1 e CS 6.1 para as outras empresas. Tais grupos de uso correspondem ao comrcio varejista e a servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e ou pessoais, de pequeno e mdio porte com fluxo diludo ou intermitente69. Podese relacionar a ocorrncia dos grupos de usos CS 3.1 e CS 6.1 nos empreendimentos licenciados para o grupo de agentes e para outras empresas com a presena da classe de atividades: agncias de viagens, operadores tursticos e outros servios de turismo. Conforme a PAS, essa classe integra a atividade servios profissionais, administrativos e complementares, dentro do segmento das empresas de servios no financeiros (IBGE, 2008c).

68 No grupo de uso CS 13.2, houve sete empreendimentos licenciados para as empresas Portobello Salvador Hotis e Turismo LTDA, Salvador Praia Hotel S/A, Hotis Design LTDA, Aliana Palace Hotel LTDA, Brasturinvest Investimentos Tursticos S.A, VG Brasil Atividades Hoteleiras LTDA e Monte Pascoal Hotis LTDA, cada qual responsvel por um empreendimento. No grupo de uso CS 17 foram licenciados cinco empreendimentos para as empresas Del Rey Empreendimentos Tursticos LTDA, Empreendimentos Tursticos Concrdia LTDA, Mar Empreendimentos Hoteleiros LTDA, Patamares Empreendimentos Hoteleiros LTDA e Pousada Pirmide do Sol LTDA, cada qual responsvel por um empreendimento. No grupo de uso CS 6.2 verificaram-se oito empreendimentos licenciados para as empresas Avantage S/A, Bahiaville Locaes LTDA, Faiestao Comrcio e Alimentao LTDA, Gimbadeco Participaes LTDA, Hotel Vila Velha LTDA, LAJ Empreendimentos Tursticos LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, e 27 - Hotelaria e Turismo LTDA, responsvel por dois empreendimentos. No grupo de uso CS 3.2 trs empreendimentos foram licenciados para as empresas Dips Distribuidora de Prod. Eletrnicos LTDA, Master Material de Construo LTDA e Navanxo Pousada Turismo e Eventos LTDA, cada uma responsvel por um desses empreendimentos. 69 No grupo de uso CS 3.1 foram licenciados 13 (treze) empreendimentos para as empresas A Porteira Restaurante LTDA, Azeredo Costa & Cia LTDA, Boamesa Alimentos LTDA, Cunha Guedes & Cia LTDA, GC Doceria e Alimentos, La Gulla Lanches LTDA, LM Arrendamento de Veculos LTDA, Mignon Carne Gneros Alimentcios LTDA, Paulo Darz Galeria de Arte LTDA, Sade na Panela Comrcio de Alimentos LTDA, Sete Comrcio de Alimentos e Bebidas LTDA, cada uma dessas tendo sido requerente de um empreendimento, e Alibebi - Alimentos e Bebidas LTDA, responsvel por dois empreendimentos. No grupo de uso CS 6.1 houve sete empreendimentos licenciados para as empresas Bombom Casa de Ch e CIA, Colortel S/A - Sistemas Eletrnicos, Planeta Aventura Buffet Infantil, Realco Comrcio de Alimentos S.A., Restaurante Bernard LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, e Leal Participaes LTDA, responsvel por dois empreendimentos.

145 Dentre os empreendimentos licenciados para o grupo de agentes outras empresas, 30 (trinta) so classificados nos grupos de usos CS 12, CS 5.1 e CS 5.2. O conjunto desses grupos de usos refere-se ao comrcio e servios de cursos, de pequeno, mdio e grande porte, de fluxo intermitente, concentrado, intermedirio ou diludo 70. A ocorrncia dos grupos de usos CS 12, CS 5.1 e CS 5.2 diz respeito atuao de empresas na classe de atividades de ensino continuado, que integra o grupo de empresas de servios prestados s famlias, dentro do segmento servios empresariais no financeiros (IBGE, 2008c). Dentre os empreendimentos licenciados de uso comercial e de servios para as outras empresas, h um conjunto formado pelos grupos de usos CS 10, CS 10.1, CS 19.3 e CS 19.2. Esses grupos de usos, observados conjuntamente, referem-se ao comrcio e servios de inflamveis, combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo, posto de servios e de abastecimento de veculos, alm do comrcio atacadista de tintas, solventes e outros materiais de construo inflamveis71. A ocorrncia dos grupos de usos CS 10, CS 10.1, CS 19.3 e CS 19.2 nos empreendimentos licenciados para o grupo de agentes outras empresas guardou relao, sobretudo, com a presena de empresas comerciais atacadistas de combustveis e lubrificantes, bem como das empresas de comrcio varejista das classes de atividades combustveis e lubrificantes e gs liquefeito de petrleo (GLP) (IBGE, 2008b).
70 No grupo CS 12 ocorrem seis empreendimentos licenciados para as empresas Civil Comrcio LTDA, EBEC Escola Bahiana de Expanso Cultural LTDA, ICOPEX Indstria e Comercio LTDA, Jardim de Infncia Aplicao LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, e Arquitetura do Corpo Academia de Ginstica LTDA, responsvel por dois empreendimentos. No grupo CS 5.1 teve-sverificaram-se 20 (vinte) empreendimentos licenciados para as empresas Ba Importadora e Exportadora LTDA, Braga Boys Criaes e Produes Artsticas LTDA, Cheiro da Mame Comrcio e Atelier de Confeces LTDA, Fluxos Servios de Petrleo LTDA, Fortlab - Produtos para Laboratrio LTDA, Login Informtica LTDA, Micro e Soft Informtica LTDA, Norte Gs Butano Distribuidora LTDA, Parazzo materiais para Marcenaria LTDA EPP, Radam Comunicao udio Visual LTDA, Rodovirio Racal LTDA, Sistema Ind. Com. de Mveis e Mat. Const. LTDA, Toner Laser Com. e Representaes LTDA, nica Indstria de Moveis S/A, cada uma responsvel por um empreendimento, Matos Valverde e Leahy Advogados Associados S/C, responsvel por dois empreendimentos, e Leal Participaes LTDA, responsvel por quatro empreendimentos. No grupo de uso CS 5.2 ocorreram quatro empreendimentos licenciados para as empresas Comunicao Cultural LTDA, EBEC - Escola Bahiana de Expanso Cultural LTDA, Elisabete Elisabeth Comrcio e Servio LTDA e Frugoni Academia de Tnis LTDA, cada qual responsvel por um empreendimento. 71 No grupo de uso CS 10 foram licenciados 16 (dezesseis) empreendimentos para as empresas A. Farias Com. de derivados de Petrleo LTDA, Coelho Comrcio de Combustveis LTDA, Posto Cajazeira LTDA, Posto Mataripe Abastecimento e Servio LTDA, Posto Mataripe de Combustvel LTDA, Posto Plakafor, Rodrigues Torres Comercio e Derivados de Petrleo LTDA, Shell Brasil LTDA, Shell Brasil LTDA / Posto GRL Jaqueira, SODIC Sociedade Revendedora de Combustveis LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga, Esso Brasileira de Petrleo Limitada e Petrobras Distribuidora S/A, cada uma dessas responsvel por dois empreendimentos. No grupo de uso CS 10.1 ocorreram 18 (dezoito) empreendimentos licenciados para as empresas Gals Comrcio de Derivados de Petrleo LTDA, Micro Posto Rio Vermelho LTDA, Petrobrs Distribuidora S/A, Posto de Lubrificao So Judas Tadeu LTDA, So Rafael Postos de Servios LTDA, Serto Revendedora de Combustvel LTDA, Trevo Derivado de Petrleo LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga, responsvel por cinco empreendimentos, Shell Brasil S/A, responsvel por seis empreendimentos. O grupo de uso CS 19.3 abrangeu oito empreendimentos licenciados para as empresas M. de Aguiar Com. de Combustvel e derivados de Petrleo LTDA, Posto J. A Sobral Petrobras Distribuidora, Shell Brasil LTDA, Shell Brasil S/A, cada uma responsvel por um empreendimento, Petrobrs Distribuidora S/A, responsvel por quatro empreendimentos. No grupo de uso CS 19.2 houve um empreendimento licenciado para a empresa Petrobrs Distribuidora S/A.

146 Outro agrupamento verificado corresponde ao licenciamento de cinco empreendimentos das outras empresas nos grupos de uso CS 4.2, CS 18.2 e CS 9.2. Esses grupos de uso, conjuntamente, referem-se aos servios de capotaria, carpintaria, conserto de instrumentos musicais, ferraria, inclusive serralheria, funilaria, grfica, marcenaria, molduraria, oficina de bicicletas, oficina mecnica e eltrica, pintura de placas, faixas, posto de servios, reformadora de baterias; oficina mecnica e eltrica para automveis e motocicletas; oficina mecnica e eltrica para caminhes, nibus e veculos pesados; e oficina de bicicletas 72. A ocorrncia dos grupos de usos CS 4.2, CS 18.2 e CS 9.2 aludem presena dos servios de manuteno e reparao, notadamente da classe de atividades de manuteno e reparao de veculos automotores, dentro do segmento servios empresariais no financeiros, segundo a PAS (IBGE, 2008c). Ainda no mbito do uso comercial e de servios, registram-se dois empreendimentos licenciados nos grupos de uso CS 1.1 e CS 1.2. Em conjunto, esses grupos de uso remetem ao comrcio varejista e servios de apoio residencial73. Por fim, no mbito do uso comercial e de servios, verifica-se a ocorrncia do grupo de uso CS 13.4, atinente aos servios de representaes teatrais, espetculos e shows. A ocorrncia do grupo de uso 13.4 associa-se atuao de empresas na classe de atividades culturais, recreativas e esportivas74. Essa classe integra o grupo de servios prestados s famlias dentro do segmento de servios empresariais no financeiros. Conforme definies da PAS, as empresas de atividades culturais, recreativas e esportivas, incluem na sua composio empresas que atuam na gesto de espaos para artes cnicas, espetculos e outras atividades artsticas (IBGE, 2008c). A expressiva presena do uso comercial e de servios, atravs dos seus diferentes grupos de uso, j tratados anteriormente, evidencia o peso desse segmento na produo imobiliria licenciada para as outras empresas. A liderana de tal uso pelas outras empresas, no perodo analisado na pesquisa, refora uma configurao da diviso econmica e social do espao e da diviso territorial do trabalho no intraurbano metropolitano de Salvador, na qual a capital atua principalmente no setor de servios. Tal indicativo aparece tambm nos dados relativos a Salvador sobre valor adicionado ao PIB por setor econmico.
72 O grupo de uso CS 4.2 teve dois empreendimentos licenciados para as empresas Bompreo Bahia S/A e Po de Acar Administrao de bens S/C LTDA. O grupo de uso CS 18.2 teve dois empreendimentos licenciados para as empresas Codami Transporte e manuteno de veculos LTDA e RER Participaes S/A. J o grupo de uso CS 9.2 teve um empreendimento licenciado para a empresa Makro Atacadista S/A. 73 Houve um empreendimento licenciado no grupo de uso CS 1.1 para a empresa Bompreo Bahia S/A. O grupo de uso CS 1.2 tambm teve um empreendimento licenciado, neste caso para a empresa Ali Promoes e Produes LTDA. Em grande medida os grupos de uso CS 1.1 e CS 1.2 guardam relao com a atuao no Brasil das empresas participantes do segmento servios prestados s famlias, integrante do setor de servios no financeiros, j comentado anteriormente. 74 Este grupo de uso tem um empreendimento licenciado para a empresa JVJ Empreendimentos Hoteleiros LTDA.

147 Grfico 15 PIB (valor adicionado), Salvador, Bahia e Brasil, 2008.

Fonte: IBGE, 2010.

Essa centralidade dos servios na produo imobiliria licenciada para as outras empresas parece sinalizar o fortalecimento da constituio de uma sociedade de consumidores. Esse reforo estaria sendo modulado pelo movimento contemporneo de generalizao do crdito financeiro. Zygmunt Bauman identifica tal movimento como uma transio da sociedade slida de produtores para uma sociedade lquida de consumidores, pela qual a fonte primria de acumulao capitalista se transferiria da indstria para o mercado de consumo. Para Bauman, trata-se de um capitalismo parasitrio que empreende a produo em srie de indivduos endividados, cujo sustentculo a transformao dos dbitos ou juros cobrados mensalmente na principal fonte de lucros constantes (BAUMAN, 2010, pp. 7-32). Desse modo
Para manter vivo o capitalismo, no era mais necessrio "remercadorizar" o capital e o trabalho, viabilizando assim a transao de compra e venda deste ltimo: bastavam subvenes estatais para permitir que o capital vendesse mercadorias e os consumidores as comprassem. O crdito era o dispositivo mgico para desempenhar (esperava-se) esta dupla tarefa. E agora podemos dizer que, na fase lquida da modernidade, o Estado "capitalista" quando garante a disponibilidade contnua de crdito e a habilitao contnua dos consumidores para obt-Io (ibid, pp.29-30).

Para Richard Sennett, a questo do consumo leva ao cerne da nova economia em que a desigualdade est sendo reconfigurada, tanto em termos de riqueza bruta quanto na experincia de trabalho. Buscando u ltrapassar os termos das discusses do "motor da moda" e da "obsolescncia planejada", que presume um papel passivo do consumidor, Sennett afirma a emergncia de um consumo alimentado por uma paixo autoconsumptiva. De acordo com o autor, para dar vazo a esse modo de consumo institui-se uma forma de

148 produo de bens e servios dotada de pequenas diferenciaes concebidas e executadas de maneira rpida e fcil, de tal maneira que a superfcie que importa. Ainda conforme Sennett, este o reinado da laminagem a ouro, no qual a marca tem mais relevncia que a coisa em si, donde resulta uma lucratividade pela diferenciao (SENNETT, 2006, pp. 123-162). A paixo consumptiva, combustvel desse tipo de consumo
assume duas formas: envolvimento em imagstica e incitao pela potncia. O consumidor que entra no jogo de marketing da imaginao pode perder o senso das propores, tomando a laminagem a ouro como o real valor do objeto, e no sua plataforma. Assim que a celebrao da potncia oferece certos riscos para as empresas e para os indivduos (ibid, p. 143).

Presume-se, assim, que o cenrio de acentuao de uma sociedade de consumidores relaciona-se com a liderana do uso comercial e de servios na rea construda licenciada para as outras empresas. Alm da anlise apresentada anteriormente dos diversos grupos de uso comercial e de servios, pode-se pontuar um caso emblemtico que faz aluso implantao do Salvador Shopping. Em 2008, a empresa Salvador Shopping S.A. teve concedida licena de alvar de construo que aprovou um empreendimento de 80.251,20 m2. A instalao desse empreendimento e de suas atividades intensifica a centralizao das atividades varejistas de comrcio e servios de ponta na rea do Iguatemi. Tal reforo da centralidade Iguatemi parece indicar o aumento da polarizao dessa rea enquanto lugar de consumo de mercado, no apenas no mbito de Salvador, mas do seu chassi metropolitano (PORTO e CARVALHO, 2010) (ver 2.3. do Captulo 2). Como se pode notar pela observao das fotos abaixo, a paisagem atual da regio do Iguatemi evidencia um vigoroso movimento de expanso intensiva da ocupao do espao pelo uso comercial e de servios.

Foto 6: Salvador Shopping, s margens da Av. Tancredo Neves na regio do Iguatemi. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

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Foto 7: A paisagem da Avenida Tancredo Neves na regio do Iguatemi e a expanso do uso comercial e de servios. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

b) Uso Especial O uso especial abrange 36 (trinta e seis) dos empreendimentos licenciados para as outras empresas. Dentre os grupos de uso especial destaca-se o E 5.2, vinculado urbanizao integrada de grande porte para destinao de atividade multirresidencial75. O fato de se supor que as empresas com empreendimentos licenciados nesse grupo de uso atuam na realizao da produo e ou comercializao de bens e servios, no mbito dos circuitos primrio e tercirio e, portanto, de no serem caracterizadas como empresas imobilirias -, sugere que a ocorrncia de uma interveno de urbanizao deva estar voltada para o atendimento de demandas corporativas das mesmas ou que existe uma diversificao de investimentos na carteira dessas empresas. Assim, a natureza da interveno da urbanizao, enquanto processo de incorporao de reas ao tecido urbano, atrav s da criao de unidades imobilirias ou implantao de sistemas e instalaes de infraestrutura
76

estaria, nesse caso, voltada para o atendimento de necessidades que viabilizariam

condies para a produo ou comercializao de bens e servios. Alm disso, constata-se


75 Este grupo de uso teve quatro empreendimentos licenciados para as empresas Companhia Brasileira de Distribuio, PMPAR S. A., Prima Participaes LTDA e Vitalmed - Atendimento Mdico a Empresas LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento. 76 A esse respeito, consultar definio de urbanizao do glossrio da LOUOS.

150 um movimento de incorporao da produo imobiliria de uso residencial no patrimnio de tais empresas. Podem-se reunir os grupos de uso E 9.6, E 9.4 e E 9.5, j que a destinao dos mesmos apontam para a oferta de servios de transportes. Em seu conjunto, esses usos se referem aos equipamentos pontuais do sistema de transportes em nvel metropolitano ou regional; s oficinas, garagens e estacionamentos de frotas de veculos; bem como aos equipamentos pontuais do sistema de transporte funicular de passageiros ou especial, de carga e areo77. Pode-se inferir que os empreendimentos licenciados nos grupos de uso E 9.6, E 9.4 e E 9.5 correspondem atuao de empresas do grupo de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio, integrantes do segmento de servios empresariais no financeiros. Conforme definies da PAS, tal grupo seria formado pelas classes de atividades relacionadas a transporte e servios auxiliares aos transportes, transporte ferrovirio e metroferrovirio, transporte rodovirio, transporte rodovirio de passageiros, transporte rodovirio de cargas, transporte dutovirio, transporte aquavirio, transporte areo, armazenamento e atividades auxiliares aos transportes e correio e outras atividades de entrega (IBGE, 2008c). Outra reunio de grupos de usos afins, observada nos empreendimentos licenciados para as outras empresas, foi aquela formada pelos grupos de uso E 9.8, E 9.2 e E 9.9. Esses trs grupos de uso correspondem s destinaes relativas aos sistemas de equipamentos de infraestrutura em nvel urbano ou em nvel metropolitano ou regional, alm da implantao das redes, rotas e equipamentos de sistemas de telecomunicaes, micro-ondas; energia eltrica; saneamento ou gs canalizado78. A ocorrncia dos grupos de usos E 9.8, E 9.2 e E 9.9 relaciona-se, sobretudo, com a atuao de empresas da classe de atividades referentes a telecomunicaes, integrantes do
77 O grupo de uso E 9.6 teve cinco empreendimentos licenciados para as empresas COMAB - Transportes Martimos da Bahia LTDA, responsvel por um desses empreendimentos, e a SINART - Sociedade Nacional de Apoio Rodovirio e Turstico LTDA, responsvel por trs empreendimentos. O grupo de uso E 9.4 teve oito empreendimentos licenciados para as empresas Expresso Vitria Bahia LTDA e outro, Viao Senhor do Bonfim, SINART, Transportadora Cometa S/A, Bonfim - Empresa Senhor do Bonfim LTDA, Empresa de Transportes Joevanza LTDA, cada qual responsvel por um empreendimento, e Viao Rio Vermelho LTDA, responsvel por dois empreendimentos. O grupo de uso E 9.5 contou com um empreendimento licenciado para a empresa SINART. 78 O grupo de uso E 9.8 teve 11 (onze) empreendimentos licenciados para as empresas Telebahia Celular S/A, Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia COELBA, Empresa Editora A Tarde S/A, Manzana Empreendimentos Artsticos e Publicidade LTDA, Televiso Bahia LTDA, Telebahia - Telecomunicaes da Bahia S.A., Telemar Telecomunicaes S/A, cada uma responsvel por um empreendimento, e Telemar Telecomunicaes da Bahia S/A, responsvel por quatro empreendimentos. O grupo de uso E 9.2 teve dois empreendimentos licenciados para a empresa COELBA - Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia. J o grupo de uso E 9.9 contou com trs empreendimentos licenciados para as empresas Companhia de Gs da Bahia BAHIAGAS, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e Vega Bahia Tratamento de Resduos S/A, cada qual responsvel por um empreendimento.

151 grupo servios de informao e comunicao, bem como da classe de atividades de esgoto, coleta, tratamento e disposio de resduos e recuperao de materiais, que compem o grupo outras atividades de servios. Ambas as classes mencionadas fazem parte do segmento de servios empresariais no financeiros, conforme classificao da PAS (IBGE, 2008c). No mbito do uso especial ainda ocorre um empreendimento licenciado no grupo de uso E 8.5, relativo aos equipamentos para comercializao de artigos para destinao de atividades de central de abastecimento alimentar, feira permanente ou mercado pblico 79. A presena do grupo de uso E 8.5, nesse caso, parece relacionar-se com a atuao das empresas da classe de atividades de comrcio especializado em produtos alimentcios, bebidas e fumo, integrante do grupo de comrcio por atacado, bem como com a da classe de atividades de comrcio de produtos alimentcios, bebidas e fumo, que compem o grupo de comrcio varejista (IBGE, 2008b). Por fim, no mbito do uso especial, constata-se um empreendimento licenciado no grupo de uso E 7.2, relativo ao tratamento e extrao mineral80. A ocorrncia desse grupo de uso remete existncia das empresas industriais extrativas. As atividades industriais foram analisadas mais detidamente na apreciao do uso industrial (IBGE, 2008). c) Uso Institucional O uso institucional abrange 70 (setenta) empreendimentos licenciados para o grupo de agentes das outras empresas. Nessa esfera destaca-se a incidncia do grupo de uso IN 13 em nove empreendimentos licenciados, relativo s atividades de hospital e outras unidades de prestao de servios de sade81. No grupo de uso IN 7, atinente s atividades de biblioteca e de ensino, so classificados sete empreendimentos82. O grupo de uso IN 12.3 corresponde destinao de atividades de empresa federal em dois empreendimentos licenciados83.

79 O empreendimento classificado nesse uso foi licenciado para a empresa Comercial de Alimentos Master LTDA. 80 Este empreendimento foi licenciado para a empresa Civil Industrial e Comercial LTDA. 81 Este grupo de uso esteve presente em nove empreendimentos licenciados para as empresas Hospital da Bahia LTDA, Medgate Servios Mdicos LTDA, Companhia de Participaes Aliana da Bahia, Cia de Participaes Aliana da Bahia, Hotel Lorena Turismo LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, Companhia de Participaes Aliana da Bahia e Hospital Antonio Prudente da Bahia S/C, cada qual responsvel por dois empreendimentos. 82 Licenciados para as empresas Civil Participaes LTDA, Ultralimpo Locao de Servios LTDA e outros, Frateli Vita Ind. e Comrcio LTDA e outros, FACS, Sociedade Baiana de Educao Empresarial LTDA, cada qual responsvel por um empreendimento, e Centro Baiano de Ensino Superior LTDA CBES, responsvel por dois empreendimentos.

152 O grupo de uso IN refere-se de forma genrica s atividades institucionais. Nesse grupo de uso so classificados sete empreendimentos84. O grupo de uso IN 3.1 destina-se a atividades assistenciais ou educacionais. Nessa

classificao h seis empreendimentos licenciados85. O grupo de uso IN 2.1 se ateve destinao de atividades associativas, educacionais, culturais ou comunitrias. Esse uso tem ocorrncia em 13 (treze) empreendimentos licenciados86. O grupo de uso IN 6.1 refere-se destinao de atividades de servios de clnicas de sade, tendo abrangido 11 (onze) empreendimentos licenciados87. O grupo de uso IN 10.1 refere-se s atividades de centro e clnicas de sade, velrio ou outras atividades de saneamento e higiene. Nesse grupo de uso so classificados seis empreendimentos licenciados88. O grupo de uso IN 6.2 relativo s atividades de clnica de sade. Nessa classificao encontram-se trs empreendimentos licenciados89. O grupo de uso IN 10.2 refere-se destinao de atividades de clnica mdica, clnica veterinria ou maternidade90. Considerando a anlise dos grupos de uso institucional, apresentada acima, constata-se que a ocorrncia dos grupos de uso IN 13, IN 6.1, IN 10.1, IN 6.2 e IN 10.2, diz respeito
83 Nesta classificao ocorreram dois empreendimentos licenciados para a empresa Petrleo Brasileiro S.A PETROBRAS. 84 Licenciados para as empresas Centro Educacional Logo de Informtica LTDA ME, Colgio e Curso Direo LTDA, FACS, Instituto Manten. de Ensino Superior Matropolitano S/C LTDA, Vitalle Cosmticos Nordeste LTDA, cada qual requerente de um empreendimento, e Una do Nordeste LTDA, requerente de dois empreendimentos. 85 Para as empresas Marizia Pinto de Loureiro Maior e Cia LTDA, UNBEC - Colgio Marista de Salvador, Empreendimentos Educacional PHD LTDA, Mir Empreendimentos Educacionais LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, e Empreendimentos Educacionais Anchieta LTDA, requerente de dois empreendimentos. 86 Para as empresas Escola Criao LTDA, Escola Ponto Alto LTDA, Escola Sulamericana S/C LTDA, Escola Tempo de Criana LTDA, L. A. Nunes Orientao Escolar LTDA, Netoworks Informtica LTDA e outra, Diniz Zacharias e Cia LTDA, cada uma dessas responsvel por um empreendimento, Aquarius Participaes LTDA, Escola Bambini LTDA e Mir Empreendimentos Educacionais LTDA, cada qual responsvel por dois empreendimentos. 87 Para as empresas Clini - Rim - Clnica do Rim e Hipertenso Arterial S/C LTDA, Ined Instituto de Nefrologia e Dilise SC LTDA e outros, Investpar - Investimentos e Participaes LTDA, Semec - Servios de Emerg. Mdico Cirrgicas LTDA, Clnica Joo Paulo II, Instituto Bahianao de Medicina Desportiva S/C LTDA, Laboratrio de Inves. Diagnsticas de Sal. S/C LTDA, Laboratrio Pedro Teixeira & Ltda, Leal Participaes LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, e ATEMDO - Atendimento Mdico Odontolgico Domiciliar LTDA, responsvel por dois empreendimentos. 88 Para as empresas Centro de Diagnose e Terapia LTDA, Diagnoson - Ultrassonografia e Densitometria ssea LTDA, Nephron S. Esp. em Nefrologia e Ped. S/C LTDA, Semege Servios Medicos Gerais LTDA, Clinica Delfin Gonzales Miranda LTDA e Policlnica So Luiz, cada uma responsvel por um empreendimento. 89 Para as empresas Kuatro Gesto de Servios de Sade LTDA, Orto Clnica de Ortopedia, Reab. e Traumatologia LTDA e Ortopedia Tcnica Alta Forma LTDA. 90 Nesta classificao foi enquadrado um empreendimento licenciado para a empresa So Marcos Empreendimentos Hospitalares S/A.

153 atuao de empresas de servios de sade. Quando se confronta tal incidncia com os resultados da PAS, presume-se que a proposta de instituio dos empreendimentos, classificados em tais grupos de uso, corresponde atuao das empresas integrantes da classe de atividades servios pessoais, no mbito da PAS. Esta classe integra o grupo dos servios no financeiros prestados s famlias (IBGE, 2008c). Outro setor expressivo entre os grupos de uso institucional, observados nos

empreendimentos licenciados para as outras empresas, alude mais uma vez s atividades de ensino continuado. Nessa ambincia inserem-se os grupos de uso IN 7, IN 3.1 e IN 2.1. A inteno das outras empresas ao instituir tais usos especficos guarda relao com a presena do segmento empresarial relativo classe de atividades de ensino continuado, integrante do grupo de empresas de servios prestados s famlias, dentro do segmento servios empresariais no financeiros, conforme j abordado anteriormente. Alm da inteno de ativar setores econmicos ligados aos servios de sade e educao supracomentados, resta fazer meno s atividades de empresa federal, disposta pela classificao do grupo de uso IN 12.3. Como se observou antes, o requerente do nico empreendimento licenciado nesse uso especfico foi a Petrleo Brasileiro S.A PETROBRAS. A Petrobras definida enquanto uma empresa de explorao e produo, refino, comercializao e transporte de leo e gs natural, petroqumica, distribuio de derivados, energia eltrica, biocombustveis e outras fontes renovveis de energia, caracterizando-se como um agente que desenvolve mltiplos usos espaciais nas esferas do comrcio, servios e indstria91 (PETROBRAS, 2010). Contudo, o licenciamento da empresa na classificao referida parece indicar a inteno de estabelecer uma unidade de servios administrativos. Em um plano mais local de atuao, pode-se associar a presena significativa de empreendimentos licenciados com usos comercial e de servios, com a perspectiva de desenvolvimento de atividades pelas empresas que integram a Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado da Bahia (FECOMRCIOBA) e a Associao Comercial da Bahia (ACB). As empresas que integram os quadros dessas duas instituies atuam nos segmentos de comrcio atacadista de drogas e medicamentos, de gneros alimentcios, de materiais de construo ou de tecidos, armarinho e vesturio. J no mbito dos servios, as empresas que compem a FECOMRCIOBA e a ACB atuam na prestao de servios relacionados aos setores de administrao de cartes de crdito,

91 A Petrobras uma sociedade annima de capital aberto, cujo acionista majoritrio o Governo do Brasil. Esta empresa integrada de energia lder do setor petrolfero brasileiro, estando presente em 28 pases (PETROBRAS, 2010).

154 agncia martima / operao porturia, armazenagem e transporte, assessoria de imprensa, assessoria e consultoria, assessoria em comrcio exterior / logstica, auditoria / consultoria, bancos, comunicao e publicidade, corretagem de seguros, escritrios de advocacia, execuo de servios auxiliares de transportes areo, hotelaria, informtica, medicina / sade, operadora de planos de sade, organizao de congressos, seminrios e eventos, previdncia privada, recursos humanos, registro de marcas e patentes, servios financeiros, servios mdico-odontolgicos, shopping centers, sinalizao e comunicao visual, telecomunicaes, transporte ferrovirio de cargas, transporte rodovirio, turismo, TV / rdio / jornal / grfica, viagens e turismo (FECOMRCIOBA 2010b, ACB, 2010). Como se pode constatar, as intenes da produo imobiliria das empresas que atuam no Estado prestaram-se instituio de usos e ocupaes para viabilizar a comercializao de bens e servios. Essa orientao estaria fundamentada em princpios como a liberdade de iniciativa e de comrcio, a concorrncia legal, o aperfeioamento dos processos de distribuio e a padronizao das mercadorias, e a expanso do intercmbio com os demais Estados, e em objetivos como a defesa do direito de propriedad e

(FECOMRCIOBA, 2010a). Por esses princpios, a produo espacial de tais agentes se vincularia reproduo, ampliao e manuteno do modo de produo capitalista. d) Uso Industrial O uso industrial corresponde a 38 (trinta e oito) empreendimentos licenciados para o grupo de agentes das outras empresas. Cada um dos grupos de uso industrial ocorrido nos empreendimentos licenciados por solicitao das outras empresas remete possibilidade de ativao de diversos setores da indstria. O uso ID 8.5 refere-se s possibilidades das atividades industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, metalurgia, fabricao de produtos txteis, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de bebidas ou fabricao de produtos do fumo. Existem cinco empreendimentos licenciados nesse grupo uso92. O uso ID refere-se genericamente possibilidade de qualquer dos setores das atividades industriais. Nessa classificao
93

de

grupo

de

uso

registram-se

14

(quatorze)

empreendimentos licenciados .

92 Osrequerentes foram as empresas Caf Damasco S/A, Perdigo Agroindustrial S/A, M. Dias Branco S/A Comrcio e Indstria, cada uma responsvel por um empreendimento, e M. Dias Branco Indstria e Comrcio de Alimentos LTDA, responsvel por dois empreendimentos. A julgar pela nomenclatura dessas empresas, arriscouse aqui um entendimento de que tais empreendimentos referem-se aos setores de atividades industriais de fabricao de produtos alimentcios e fabricao de bebidas. 93 Para as empresas Ford Motor Company Brasil LTDA, Fbrica de Biscoitos Tupy S/A, ICESA - Indstria, Comrcio e Empreendimentos LTDA, Pastifcio Bahia LTDA, Produtos Qumicos Dissolaca LTDA, Vedacit do Nordeste S/A, cada uma requerente de um desses empreendimentos, Espumacar da Bahia Ind. e Com. LTDA,

155 O grupo de uso ID 8.1 corresponde aos setores de atividades industriais de fabricao de produtos metlicos, fabricao de mquinas e equipamentos, fabricao de mveis, manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos, fabricao de produtos de borracha e materiais plsticos, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de bebidas, impresso e reproduo de gravaes, fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos ou fabricao de produtos diversos. Nesse grupo de uso h quatro empreendimentos licenciados94. A ocorrncia do grupo de uso ID 8.2 atm-se aos setores industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, fabricao de produtos qumicos, fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos, fabricao de produtos de borracha e material plstico ou fabricao de produtos txteis. Nessa classificao esto quatro empreendimentos licenciados95. O grupo de uso ID 5.2 guarda relao com os setores industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, fabricao de produtos qumicos, fabricao de produtos farmoqumicos e farmacuticos, fabricao de produtos de borracha e material plstico, fabricao de produtos txteis, fabricao de equipamentos de informtica ou produtos eletrnicos e pticos. Nesse licenciados . O grupo de uso ID 2.5 refere-se aos setores de atividades industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, metalurgia, fabricao de produtos txteis, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de bebidas ou fabricao de produtos do fumo. Nesse grupo de uso houve um empreendimento licenciado97. O grupo de uso ID 5.1 remete atuao dos setores industriais de fabricao de produtos txteis, fabricao de mquinas e equipamentos, fabricao de mveis, manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos, fabricao de produtos de borracha e material plstico, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de bebidas, impresso e reproduo de gravaes, fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos
96

grupo

de

uso

so

registrados

trs

empreendimentos

responsvel por trs empreendimentos, Unisal Fios Agrcolas S/A e Waldomiro Araujo e Cia LTDA, cada uma dessas responsvel por dois empreendimentos. 94 Para as empresas Papaiz Nordeste e Indstria de Comrcio LTDA, Mercantil Vale dos Arinos LTDA, Renner Sayerlack S/A (Tintas Renner S/A) e Empresa Editora A Tarde S/A, cada uma dessas requerente de um dos empreendimentos. 95 Para as empresas Cia. do Cimento do Brasil, Grmio Polipropileno S/A, MFX do Brasil Equipamentos de Petrleo LTDA e Pedreiras Aratu S/A, cada uma responsvel por um empreendimento. 96 Para as empresas Bonfim Embalagens Plsticas LTDA, Termoplast Embalagens LTDA e Lenobeto LTDA. 97 Para a empresa Frevo Brasil Indstria de Bebidas LTDA.

156 e pticos ou fabricao de produtos diversos. Registram-se nessa classificao trs empreendimentos licenciados98. O grupo de uso ID 5.5 remete s atividades industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, metalurgia, fabricao de produtos txteis, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de bebidas ou fabricao de produtos do fumo. Nessa de uso industrial tem-se um empreendimento licenciado99. O grupo de uso ID 6.1 guarda relao com a existncia dos setores industriais de fabricao de mquinas e equipamentos, fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos, fabricao de equipamentos de informtica, produtos eletrnicos e pticos, manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos, fabricao de veculos automotores, fabricao de produtos de madeira, fabricao de produtos de borracha e material plstico ou fabricao de produtos diversos. Nessa classificao tem-se um empreendimento licenciado100. O grupo de uso ID 1.2 associa-se presena dos setores industriais de fabricao de produtos txteis, confeco de artigos do vesturio e acessrios, fabricao de produtos alimentcios, fabricao de produtos minerais no metlicos ou impresso e reproduo de gravaes. Nesse grupo de uso registra-se um empreendimento licenciado101. Finalmente, o grupo de uso ID 1.1 refere-se aos setores industriais de fabricao de produtos minerais no metlicos, metalurgia, fabricao de produtos txteis, confeco de artigos do vesturio e acessrios, fabricao de produtos de madeira, fabricao de mveis, fabricao de celulose e papel, fabricao de produtos metlicos, preparao de couro, artigos para viagem e calados, fabricao de produtos alimentcios, impresso e reproduo de regravaes ou fabricao de produtos diversos. Essa classificao abrange um empreendimento licenciado102. A possibilidade de ativao dos mltiplos setores de atividades industriais, indicada pelos diferentes grupos de uso industrial ocorridos nos empreendimentos licenciados para as outras empresas, aponta para o contexto de atuao do segmento empresarial industrial do pas. A distribuio dos empreendimentos licenciados por uso para as outras empresas revela que o grupo de uso ID 8.5 aquele com maior peso dentre os grupos de uso industrial ocorridos, em termos de total de rea construda licenciada, que da ordem de
98 Para as empresas Vieira Bastos & Antunes LTDA, B & S Oil Tools Equipamentos Industriais LTDA e Santo Expedito Envasadora e Dist. Bebidas LTDA, cada qual responsvel por um destes empreendimentos. 99 Para a empresa Torrefao Rio Branco LTDA. 100 Para a empresa Doppler Equipamentos LTDA. 101 Para a empresa Malagueta Cinema e Vdeo LTDA. Pela nomenclatura dessa empresa entende-se que o mais provvel que o setor industrial de referncia seja o de impresso e reproduo de gravaes. 102 Para a empresa Reticncias Indstria e Comrcio LTDA.

modalidade

157 6,65% em relao ao total. Como visto anteriormente, os empreendimentos licenciados nesse grupo de uso so relativos aos setores de fabricao de produtos alimentcios e de bebidas. Isso converge para o panorama industrial estadual recente, no qual a fabricao de produtos alimentcios ocupa a primeira posio, em relao ao total das 5.102 unidades locais industriais, com cinco ou mais pessoas ocupadas, abrangendo 22,62% desse nmero (IBGE, 2008d). Cabe ainda contextualizar a produo industrial na organizao associativa de tal segmento, atravs da Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB). Dos 40 (quarenta) sindicatos patronais da FIEB, 32 (trinta e dois) esto presentes em Salvador103. Tais sindicatos referem-se aos setores industriais ativos de acar e lcool, fiao e tecelagem, curtimento de couros e peles, fumo, vesturio, grficas, leos vegetais, cacau e balas, cerveja e bebidas em geral, papel, celulose e papelo, trigo, milho e massas alimentcias, construo, calados, metalrgicas, mecnicas, cermica e olaria, sabes e detergentes, serrarias e carpintarias, panificao e confeitaria, fibras vegetais, minerao de pedra britada, produtos de cimento, produtos qumicos farmacuticos, mrmores, granitos e similares, congelados, sorvetes e sucos, carnes e derivados, mobilirio, refrigerao e tratamento de ar, caf, sistemas de telecomunicaes, reparao de veculos, minerao calcrio, cal e gesso, laticnios e produtos do leite, e cosmticos e perfumaria (FIEB, 2010). Lanando um olhar sobre o discurso institucional de representaes das outras empresas, observa-se que as intenes de produo do espao em Salvador, efetuada pelas empresas associadas FIEB, buscam beneficiar-se, pela localizao dos seus empreendimentos, de externalidades que promovam a valorizao dos seus capitais fixos ou investidos. Nos dizeres da prpria FIEB, a apropriao das externalidades, relativa s redes de infraestrutura ,corresponde a uma estratgia de instrumentalizao do espao que visa a um desenvolvimento industrial balizado pela
(i) agregao de valor ao longo das cadeias produtivas relevantes; (ii) melhor espacializao produtiva atravs de aes em infraestrutura fsica e social; (iii) melhoria do entorno institucional e econmico, isto , das condies sistmicas da competitividade, quer na atrao de empresas que se relocalizam, quer na atrao de novos investidores ao adensamento das cadeias produtivas; e (iv) maior insero internacional das empresas industriais nos fluxos mais dinmicos do comrcio mundial (FIEB, 2007, p. 11, grifos nossos).

103 O Sistema FIEB integrado por 40 (quarenta) sindicatos patronais filiados, que, segundo essa federao, representam mais de 1.566 (mil quinhentas e sessenta e seis) empresas de vrios segmentos industriais, responsveis por cerca de 90% da indstria de transformao da Bahia e 85% das exportaes do estado (FIEB, 2010).

158

e) Uso Residencial O uso residencial tambm verificado em 49 (quarenta e nove) empreendimentos licenciados para o grupo de agentes outras empresas. empreendimentos classificam-se desdobro104. Outro grupo de uso residencial observado o R 5.2, que corresponde interveno de urbanizao integrada de at 300 (trezentas) unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Essa categoria de grupo de uso tem dois 2 empreendimentos licenciados105. Outra modalidade de grupo de uso registrada o R 1, correlata ao uso residencial, com destinao de atividade unirresidencial em empreendimento de urbanizao, atravs de remembramento e desdobro. Nessa modalidade de grupo de uso ocorrem 18 (dezoito) empreendimentos licenciados106. O grupo de uso R 2, atinente ao uso residencial para destinao de atividade unirresidencial em empreendimento
107

Desse total 26 (vinte e seis) atividade

no grupo de uso R3, destinado

multirresidencial em empreendimento de urbanizao, atravs de remembramento e

de

reurbanizao

simples,

abrange

dois

empreendimentos

licenciados

Ainda no mbito do uso residencial, o grupo de uso R 6 corresponde destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento. Nessa categoria foi licenciado um empreendimento108.

104 Tais empreendimentos foram licenciados para as empresas Dolomita Indstria e Comrcio de Calcrio LTDA, Falco Indstria e Comrcio LTDA, A-1 Terceirizao LTDA, Anteilmanagement Holding do Brasil LTDA, Automaq diviso de mquinas LTDA, BANESPA - Banco do Estado de So Paulo, Baruffaldi Lopes & Associados Investimentos LTDA, BR Inspees S/A, Coribe Agro Pecuria LTDA, Falco Indstria e Comercio LTDA e outros, Irmos Bomfim da Silva LTDA, Leal Participaes LTDA, Letur Empreendimentos Tursticos LTDA, Lojas Alvorada Comrcio Indstria LTDA, Mangueiro Loc. de Maq. Terrap. Dem. Transp. Com. LTDA, Masu Empreendimentos Hoteleiros LTDA, Nexcom Comercio e Servios LTDA, Armazns Gerais Unio S/A, Vitria e Participaes LTDA e outros, cada uma responsvel por um empreendimento, Lucca Participaes LTDA, SANPA - Santos Participaes LTDA e outros, cada qual responsvel por dois empreendimentos, e Marcial Mercantil de Negcios e Participaes LTDA, responsvel por trs empreendimentos. 105 Para as empresas Companhia Brasileira de Distribuio e SP Factoring Fomento Comercial LTDA, cada uma requerente de um desses empreendimentos. 106 Para as empresas Barbarense Locao LTDA, Casa Mesquita Comrcio de Materiais de Construo LTDA, Centro Educacional Emmanuel Kant LTDA, Companhia de Participaes Aliana da Bahia, COT - Clnica Ortopdica e Traumatolgica S/A, D & MP Comrcio e Representao LTDA, ESC - Administrao e Participaes LTDA, Estratgia Assessoria S/A, Geossintticos Comercial LTDA-ME, Investpar - Investimentos e Participaes LTDA, Leal Participaes LTDA, RBR Brito Comrcio e Servios de Cabeleireiro LTDA, Somarte Representaes LTDA, Wangen Administrao e Participaes LTDA, Amara Brasil LTDA, Reny do Brasil Participaes LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento, e a EAM Importao Exportao e Comrcio LTDA, responsvel por dois empreendimentos. 107 Para as empresas Banco Industrial e Comercial S/A e HNS Consultoria e Participaes LTDA, cada uma responsvel por um desses empreendimentos. 108 Para a empresa Companhia Brasileira de Distribuio.

159 A presena do uso residencial nos empreendimentos licenciados para as outras empresas mais uma vez remete particularidade de que esse grupo de agentes atua na realizao da produo e / ou comercializao de bens e servios, no mbito dos circuitos primrio e tercirio. As outras empresas, portanto, no so caracterizadas como empresas imobilirias. Diante disso, reafirma-se que a ocorrncia de diversas modalidades de interveno de urbanizao, dadas pelos grupos de uso residencial tratados acima, pode estar voltada ao atendimento de demandas corporativas dessas empresas. Como a natureza da interveno da urbanizao definida enquanto p rocesso de incorporao de reas ao tecido urbano, atravs da criao de unidades imobilirias ou implantao de sistemas e instalaes de infraestrutura, especula-se que tal ocorrncia estaria vinculada ao atendimento de necessidades que viabilizariam condies para a produo ou comercializao de bens e servios. Alm disso, supe-se um movimento de incorporao da produo imobiliria licenciada de uso residencial no patrimnio de tais empresas. f) Uso Misto Um ltimo uso registrado em 12 (doze) empreendimentos licenciados para o grupo de agentes das outras empresas o uso misto. Essa ocorrncia refere-se ao uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. O grupo de uso M 2 observado em nove empreendimentos licenciados e o grupo M1 em trs109. Em uma perspectiva de conjunto, e agregando todos os empreendimentos licenciados para as outras empresas por uso e pelos grupos e classes de atividades empresariais tratados nos tpicos anteriores, pode-se constatar trs segmentos empresariais que mais concentram rea construda licenciada: as empresas do comrcio por atacado, as empresas comerciais e de servios no financeiros em geral e as empresas do comrcio varejista. Cada um desses segmentos responde por, respectivamente, 15,33%, 13,89% e 10,52% do total de rea construda licenciada para o grupo outras empresas. Quando se atenta ao consumo do ambiente construdo, conforme cada grupo ou classe de atividades, tem-se que os trs principais segmentos com maior rea construda licenciada mdia por empreendimento so os de fabricao de produtos alimentcios e bebidas,

109 Para as empresas Armazns Gerais Unio S/A, Bom Preo S/A e Correia Ribeiro S/A, Dental Baiana LTDA, Mar Brasil Hotel Residncia LTDA, Marcial Mercantil de Negcios e Participaes LTDA, Nova Idia Indstria e Comrcio de Mveis LTDA, Organizao C. A . Barbosa Costa LTDA, So Rocco Hotel LTDA e Vicente de Paulo Arago e Cia LTDA, cada uma requerente de um empreendimento. No caso do grupo de uso M 1, o mesmo abrangeu trs empreendimentos licenciados para as empresas Bondconta LTDA ME, FEA Comrcio de Cereais LTDA e Studio Argolo Antiguidades e Restauraes LTDA, cada uma responsvel por um empreendimento. Pela natureza de conjugao dos usos comercial e ou de servios com outros usos diferentes, as intenes dos empreendimentos licenciados nos grupos de uso misto puderam ser associados, de modo geral, presena dos segmentos empresariais de comrcio e de servios no financeiros no Brasil, nos termos tratados pela PAC e pela PAS e abordado diversas vezes nesta pesquisa.

160 urbanizao integrada para atividade multirresidencial e empresas do comrcio por atacado, cada qual com 63.690,43 m2, 57.429,94 m2 e 26.234,43 m2, respectivamente.
Quadro 10 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso e grupo ou classe de atividades outras empresas - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo ou classe de atividades A. C. (m)* % A. C.** N . Empreend.***
o

A. C. mdia / Empreend.

Empresas do comrcio por atacado Empresas comerciais e de servios no financeiros em geral Comrcio varejista Hipermercados e supermercados, comrcio de produtos alimentcios Usos comerciais e de servios conjugados Servios prestados s famlias Servios de alojamento Empresas de combustveis e lubrificantes e GLP Servios de atividades de ensino continuado Servios de manuteno e reparao e servios de manuteno e reparao de veculos Agncias de viagens e servios de turismo de Comrcio varejista e servios de apoio residencial de Servios de atividades culturais, recreativas e esportivas SUBTOTAL USO COMERCIAL E DE SERVIOS Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Outras atividades industriais SUBTOTAL USO INDUSTRIAL Urbanizao integrada para atividade multirresidencial Servios de transportes, servios auxiliares aos transportes e correio Servios de telecomunicaes e de saneamento Comrcio de produtos alimentcios, bebidas e fumo Indstria extrativa SUBTOTAL USO ESPECIAL Servios pessoais de sade Servios de atividades de ensino continuado Servios administrativos Usos institucionais em geral e conjugados SUBTOTAL USO INSTITUCIONAL Uso residencial atividade multirresidencial de urbanizao Uso residencial Urbanizao integrada at 300 UI Uso residencial atividade unirresidencial de urbanizao Uso residencial atividade unirresidencial de reurbanizao simples Uso residencial atividade residencial - loteamento, parcelamento ou desmembramento SUBTOTAL USO RESIDENCIAL Uso misto SUBTOTAL USO MISTO Usos conjugados SUBTOTAL USOS CONJUGADOS NI SUBTOTAL NI TOTAL GERAL

734.563,98 665.648,67 503.737,34 294.239,86 218.679,16 207.452,41 139.708,83 37.215,28 30.330,58 14.125,49 8.461,03 5.233,09 2.119,81 2.861.515,53 318.452,13 135.633,95 454.086,08 229.719,76 78.588,12 56.748,47 5.334,37 192,55 370.583,27 115.244,79 75.834,66 29.332,04 38.708,32 259.119,81 194.713,25 41.028,38 9.627,51 1.070,06 246.439,20 49.079,39 49.079,39 426.788,02 426.788,02 123.041,48 123.041,48 4.790.652,78

15,33% 13,89% 10,52% 6,14% 4,56% 4,33% 2,92% 0,78% 0,63% 0,29% 0,18% 0,11% 0,04% 59,73% 6,65% 2,83% 9,48% 4,80% 1,64% 1,18% 0,11% 0,00% 7,74% 2,41% 1,58% 0,61% 0,81% 5,41% 4,06% 0,86% 0,20% 0,02% 0,00% 5,14% 1,02% 1,02% 8,91% 8,91% 2,57% 2,57% 100,00%

28 250 25 31 69 9 23 43 30 5 20 2 1 536 5 33 38 4 14 16 1 1 36 30 26 2 12 70 26 2 18 2 1 49 12 12 16 16 34 34 791

26.234,43 2.662,59 20.149,49 9.491,61 3.169,26 23.050,27 6.074,30 865,47 1.011,02 2.825,10 423,05 2.616,55 2.119,81 5.338,65 63.690,43 4.110,12 11.949,63 57.429,94 5.613,44 3.546,78 5.334,37 192,55 10.293,98 3.841,49 2.916,72 14.666,02 3.225,69 3.701,71 7.488,97 20.514,19 534,86 535,03 5.029,37 4.089,95 4.089,95 26.674,25 26.674,25 3.618,87 3.618,87 6.056,45

*A. C. = rea construda licenciada . ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. **No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos . Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009) e do IBGE (2008b, 2008c e 2008d).

J quando se observa o consumo do ambiente construdo nas diversas modalidades de uso110, colocadas para a produo imobiliria licenciada para as outras empresas, tem-se que o grupo de uso CS 14.2, relativo aos servios ligados aos grandes canais de trfego,
110 Ver Quadro 35 anexo.

161 aquele com maior rea construda licenciada mdia por empreendimento dentro do uso comercial e de servios, que de 148.468,75 m2. Ressalta-se que se trata tambm do maior tamanho dessa rea em relao a todas as ocorrncias de usos do grupo outras empresas. J o grupo de uso ID 8.5, - relativo ao uso industrial de porte grande para destinao de atividades de aparelhamento de pedras, metalurgia do p, acabamento de fios e tecidos, fabricao de produtos alimentcios etc.111 -, tem a maior extenso de rea construda licenciada mdia por empreendimento dentro do uso industrial, com 63.690,43 m2. No uso especial, o tipo de grupo de uso que mais consome ambiente construdo o E 5.2, atinente aos empreendimentos de Urbanizao Integrada para destinao de atividade multirresidencial, que apresenta 57.429,94 m2 de rea construda licenciada mdia por empreendimento. O grupo de uso IN 12.3, referente ao uso institucional para destinao de atividades de autarquias, empresas pblicas, reparties ou atividades governamentais diversas, , dentro do uso institucional, aquele que apresenta maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, da ordem de 14.666,02 m2. Dentro do uso residencial, o destaque fica com o grupo de uso R 5.2, - relativo s intervenes de urbanizao Integrada com at 300 unidades imobilirias criadas, destinadas atividade multirresidencial que possui a maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, que de 20.514,19 m2. J o grupo de uso M 2 a modalidade de uso misto que tem o maior tamanho da rea aqui considerada, ou seja, 5.335,59 m2.

Localizaes mais expressivas na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana e na Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental
Na distribuio dos empreendimentos licenciados do grupo de agentes outras empresas por tipos de zona, destaca-se a localizao significativa dos mesmos nas zonas ZT 10, ZS 6 e ZR 17. Tais zonas respondem, respectivamente, por 14,47%, 12,92% e 7,84% do total de

111 Este uso industrial destinado a atividades de aparelhamento de pedras para construo e execuo de trabalhos em mrmore, ardsia, granito e outras pedras, metalurgia do p, acabamento de fios e tecidos, no processados em fiaes e tecelagens, moagem de trigo, torrefao e moagem de caf, fabricao de caf e mate solveis, fabricao de produtos de milho, fabricao de produtos de mandioca, fabricao de farinhas diversas, beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares diversos de origem vegetal, fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais, preparao de especiarias e condimentos e fabricao de doces, abate de animais (matadouro), preparao de conservas de carne e produtos de salsicharia, no processada em matadouros e frigorficos, preparao de conservas de carne, preparao do leite e fabricao de produtos de laticnios, fabricao de outros produtos alimentares, fabricao de bebidas no alcolicas ou preparao do fumo.

162 rea construda licenciada para o conjunto desses agentes e so as regies com as maiores concentraes de intenes da produo imobiliria desse grupo (Ver quadro 36 anexo). Como j mencionado, a anlise da distribuio da rea construda licenciada por localidades e por macroreas ser feita de modo mais detido no item 4.4. Porm, destaca-se aqui a presena significativa da produo imobiliria licenciada para as outras empresas na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 2. Nessa macrorea est a maior quantidade de rea construda licenciada para as outras empresas, correspondendo a 8,89% do total de rea construda licenciada para todos os agentes112. Nessa macrorea os empreendimentos licenciados para esse grupo de agentes situam-se nas localidades do Iguatemi, Pituba, Caminho das rvores, Imbu, Rio Vermelho, Ondina, Piat, Barra, Canela, Itaigara, Costa Azul, Paralela, Stiep, Patamares, Armao, Boca do Rio, Pituau, Graa, Amaralina e Plakaford. Com um percentual menor, mas tambm significativo, a Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental o segundo destino da localizao das outras empresas, em termos de montante de rea construda licenciada, sendo responsvel por 7,28% da mesma amostra em questo. Nessa macrorea, os empreendimentos das outras empresas situamse nas localidades de Piraj, So Tom de Paripe, Saboeiro, Stella Mares, Praia do Flamengo e Ipitanga. Quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para as outras empresas por localidade, independente da macrorea em que a mesma esteja situada, tem-se que as trs principais localizaes, so, respectivamente, Piraj, So Tom de Paripe e Iguatemi. Cada um desses lugares possui os seguintes percentuais de rea construda licenciada, em relao ao total da amostra de todos os agentes, 5,18%, 1,88% e 1,96%

112 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

163

4.1.3. rgos estatais: produo pblica da moradia sem direito cidade


Perfazem 45 (quarenta e cinco) os rgos e instituies pblicas dos trs nveis federativos do Estado brasileiro, quais sejam, Unio, Estado e Municpio, identificados entre os requerentes com licenas de alvars de construo aprovadas pelo Municpio de Salvador. Esses agentes so responsveis por 180 (cento e oitenta) dos empreendimentos autorizados pela SUCOM, totalizando 1.140.755,14 m2 de rea construda licenciada, o que implica uma rea construda licenciada mdia em cada empreendimento de 6.337,53 m2. Grfico 16 Variao anual da rea construda licenciada rgos estatais Salvador, 2001 a 2009.
Variao anual da A. C. (m ) rgos estatais
2

A. C. = rea Construda licenciada

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

A leitura do grfico acima revela que Municpio, Estado e Unio atingem, respectivamente, o mximo de rea construda licenciada nos anos de 2006, 2005 e 2009. Os montantes correspondentes da rea construda licenciada para cada um desses rgos foram de 102.634,61 m2, 132.117,19 m2 e 191.762,98 m2. Os anos em que houve as menores quantidades de rea construda licenciada para Municpio, Estado e Unio foram, respectivamente, 2003, 2001 e 2004. Na mesma ordem, cada qual destes entes teve, nos anos referidos, as seguintes quantidades de rea construda licenciada, quais sejam, 8.495,18 m2, 451,76 m2 e 1.918,34 m2. Considerando conjuntamente o total de rea construda licenciada para os trs entes federativos, registra-se que a maior variao positiva se deu no intervalo de 2002 a 2003,

164 com esse total aumentando 1.975,73%, ao elevar-se de 4.442,12 m2 para 92.206,49 m2. Ainda com relao ao montante de rea construda licenciada para Municpio, Estado e Unio, tem-se a maior oscilao negativa no intervalo anterior, de 2001 a 2002, atravs de um decrscimo de -58,50%, com o total da rea considerada reduzindo-se de 10.703,94 m2 para 4.442,12 m2. De 2004 a 2005 o Estado teve crescimento de 551,59% e, a partir do ltimo ano desse intervalo, destaca-se um perodo quase contnuo de crescimento at 2008. Com exceo do intervalo de 2005 a 2006, quando houve uma queda de -69,53%, nos intervalos que se seguiram at 2008 houve ampliao da rea construda licenciada para o Estado com variao positiva de 108,87% no intervalo de 2006 a 2007 e de 51,27% no intervalo de 2007 a 2008. J no caso do Municpio, no mesmo perodo houve um movimento muito mais instvel, iniciando com uma oscilao negativa de 2004 a 2005 de -24,22%, passando para um momento de ascenso no intervalo seguinte, de 2005 a 2006, com variao positiva de 401,66%, para, em seguida, ter um novo decrscimo de -100,00% de 2006 a 2007. Entre 2007 e 2008 no foram registradas licenas de alvars de construo para o Municpio e de 2008 a 2009 a rea construda licenciada cresceu 109,57%. Essa leitura pode sugerir que o Estado conseguiu ter mais acesso que o Municpio aos financiamentos de produo habitacional, disponveis a partir de 2005 no mbito do SFH (ver item 3.3. do Captulo 3).
Grfico 17 Variao anual dos Empreendimentos licenciados rgos estatais Salvador, 2001 a 2009. Variao anual dos Empreendimentos licenciados (unidades) rgos estatais

Empreendimentos licenciados

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

165 Nos anos 2004, 2005 e 2006, Municpio, Estado e Unio apresentaram os maiores nmeros de unidades de empreendimentos licenciados, que foram, respectivamente, 20 (vinte), 26 (vinte e seis) e seis, para cada ano e ente respectivo. O nmero significativo de empreendimentos licenciados sob a responsabilidade do Estado parece estar vinculado j mencionada ampliao de financiamento imobilirio, a partir do ano de 2005. Em 2003 o Municpio teve apenas dois empreendimentos licenciados. No ano de 2001 o Estado teve um empreendimento licenciado. No ano de 2003 a Unio teve somente um empreendimento licenciado. Esses foram os momentos, do perodo analisado, em que cada ente federativo apresentou as menores quantidades de empreendimentos licenciados. Considerando todos os empreendimentos licenciados para os trs entes federativos, verifica-se que a maior variao positiva, em torno de 800%, aconteceu no intervalo de 2002 a 2003, com o nmero de unidades subindo de dois para 18 (dezoito). Nesse caso, a maior parte dos empreendimentos de responsabilidade do Estado, que tem 15 (quinze) licenas no intervalo. A maior variao negativa acontece de 2006 a 2007, quando h uma oscilao de -38,71%.
Grfico 18 Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento rgos estatais Salvador, 2001 a 2009. Variao anual da A. C. mdia por empreendimento (m2) rgos estatais

A. C. = rea construdarea construdarea construda licenciada mdia por empreendimento

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Tanto o Municpio quanto o Estado apresentam maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento no ano de 2008, perfazendo , respectivamente,

166 15.650,60 m2 e 14.135,06 m2. J a Unio atinge esse tamanho mximo em 2009, com 63.920,99 m2 de rea construda licenciada por empreendimento. Em 2004 o Municpio apresenta seu menor tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, da ordem de 1.349,81 m 2. O Estado tem o menor tamanho dessa rea em 2001, com 451,76 m2. J a Unio apresenta tamanho mnimo em 2004, com 959,17 m 2. A identificao de rgos estatais nas intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador diz respeito aos modos e abrangncia da territorializao do Estado. Assim, os entes federativos projetam uma atuao espacial em Salvador, atravs de rgos dos poderes executivo, legislativo e judicirio existentes na poca do licenciamento dos correspondentes empreendimentos.

Municpio
No caso do Municpio de Salvador, foram aprovados 48 (quarenta e oito) empreendimentos de 11 (onze) rgos ou instituies pblicas municipais. Alguns so rgos do poder executivo com atribuies mais administrativas, como nos casos das licenas de alvars de construo cujos requerentes foram a Prefeitura Municipal de Salvador e a Secretaria Municipal da Fazenda (SEFAZ). Tambm foram licenciados empreendimentos de responsabilidade de rgos executivos e instituies pblicas que desenvolvem, ou desenvolviam, polticas pblicas e ou setoriais especficas, tais como as licenas de alvars de construo emitidas a favor da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), a Superintendncia de Conservao e Obras Pblicas do Salvador (SUCOP), a

Superintendncia de Urbanizao da Capital (SURCAP), Secretaria Municipal da Sade (SMS), Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente (SEDHAM), Companhia de Desenvolvimento Urbano de Salvador (DESAL), Fundao Mrio Leal Ferreira (FMLF), Secretaria Municipal de Administrao (SEAD). Constituem tambm as intenes da produo imobiliria do Municpio de Salvador, empreendimento de responsabilidade do poder legislativo, cuja licena de alvar de construo foi requerida pela Cmara Municipal de Salvador.

Estado
No caso do Estado da Bahia, foram 104 (cento e quatro) empreendimentos de 18 (dezoito) dos seus rgos governamentais ou instituies pblicas. Uma parte dos empreendimentos estaduais aprovados refere-se s licenas de alvars de construo, cujos requerentes so rgos executivos administrativos e de financiamento, caso do Governo do Estado da Bahia e do Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia. A maior parte dos empreendimentos estaduais licenciados correspondem aos rgos executivos e instituies pblicas que

167 desenvolvem ou desenvolviam polticas pblicas e ou setoriais especficas, quais sejam, a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER), Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB), Superintendncia de Desenvolvimento Industrial e Comercial (SUDIC), Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC), Empresa Grfica da Bahia (EGBA), Companhia das Docas do Estado da Bahia (CODEBA), Agncia Estadual de Defesa Agropecuria da Bahia (ADAB), Superintendncia de Construes Administrativas (SUCAB), Fundao da Criana e do Adolescente (FUNDAC), Centro de Recursos Ambientais (CRA), Habitao e Urbanizao da Bahia S/A (URBIS), Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, Secretaria de Segurana Pblica (SSP), Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais (SECOMP) e Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S.A (EBDA). Alm desses, h alguns empreendimentos licenciados por um rgo que era ligado ao poder judicirio, no caso, o Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria (IPRAJ).

Unio
A Unio foi responsvel por 28 (vinte e oito) empreendimentos licenciados para 16 (dezesseis) dos seus rgos e instituies. No mbito dos rgos executivos de carter administrativo registra-se um empreendimento licenciado para a Unio Federal. Os empreendimentos licenciados para rgos executivos e instituies pblicas federais que desenvolvem ou desenvolviam polticas pblicas e ou setoriais especficas tm como requerentes a Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da Fazenda na Bahia, a Companhia Hidroeltrica de So Francisco, a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (INFRAERO), a Caixa Econmica Federal, a Universidade Federal da Bahia (UFBA) e a Escola Tcnica Federal da Bahia. H tambm empreendimentos licenciados, cujos requerentes so rgos do poder judicirios, no caso o Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, a Justia Federal, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio e o Tribunal Regional Eleitoral da Bahia. Alm desses, h tambm empreendimentos licenciados cujos requerentes so instituies das Foras Armadas, caso do Ministrio da Marinha, do Segundo Comando Areo Regional, da Unio Federal / Marinha do Brasil - Comando do 2 D. Naval, do Ministrio da Aeronutica e do Exrcito Brasileiro / Ministrio de Defesa.

Federalismo brasileiro e expanso territorial estatal


As intenes da produo imobiliria licenciada pelo grupo de agentes dos rgos estatais delineiam uma atuao mltipla do Estado brasileiro no territrio do municpio de Salvador. As tendncias de uso e ocupao do espao colocadas por essa atuao esto condicionadas, dentre outros aspectos, pelos termos do federalismo brasileiro, pelas

168 diferentes competncias entre os entes federativos e pelas condies e conflitos da operao dessas competncias por seus rgos e instituies. Nos dizeres de In Elias de Castro, trata-se da projeo espacial do Estado
(...) atravs da ao de suas instituies, agentes, nveis decisrios, mecanismos de regulao e de exerccio de poder. Seu aparato burocrtico, cujo poder de gesto territorial decisivo, constitui-se de uma multiplicidade de agentes que contribuem, cada um a seu modo e nos limites da sua escala decisria, para a estruturao do espao tanto geogrfico como scio-poltico. Neste sentido, a expanso desse aparato implica, necessariamente, no estabelecimento de uma malha institucional que tende a recobrir todo o territrio nacional, e que deveria articular-se de forma coerente (CASTRO, 1997, pp. 38-39).

Celina Souza caracteriza a federao brasileira como um s istema de trs nveis ou triplo federalismo, j que a Constituio Federal (CF) de 1988 incorpora os municpios, ao lado dos estados e da unio, enquanto integrantes da federao. Para Souza, essa particularidade do federalismo brasileiro reflete uma longa tradio de autonomia municipal e de escasso controle dos estados sobre as questes locais. Contudo, a d istribuio de competncias entre os entes federativos define competncias concorrentes em relao responsabilidade pela proviso da maioria dos servios pblicos. No entendimento de Souza, isso sinaliza que o federalismo brasileiro teria um carter mais cooperativo do que dual ou competitivo. (SOUZA, 2005, pp. 110 -112). No entanto, haveria dificuldades em se alcanar o objetivo do federalismo cooperativo, por duas razes principais
(...) A primeira est nas diferentes capacidades dos governos subnacionais de implementarem polticas pblicas, dadas as enormes desigualdades financeiras, tcnicas e de gesto existentes. A segunda est na ausncia de mecanismos constitucionais ou institucionais que estimulem a cooperao, 113 tornando o sistema altamente competitivo (idem, p. 112).

Para Celina Souza a soluo para os principais problemas que afetam o federalismo brasileiro
(...) depende menos de como o federalismo est hoje desenhado na Constituio e das instituies que o modelam do que (a) do encaminhamento de conflitos polticos mais amplos, em que o das desigualdades regionais inscreve-se, e (b) da redefinio de prioridades governamentais tema, portanto, do territrio das polticas pblicas e no da Constituio. (SOUZA, 2005, pp. 118-119).

Outro aspecto importante remete s diferentes capacidades de investimento de cada ente federativo, condicionadas pelas relaes de autonomia e coordenao da federao brasileira, associadas s questes de matria fiscal e tributria. No haveria

correspondncia entre as atribuies e responsabilidades por determinadas polticas pblicas, definidas para cada ente federativo, e as decises de arrecadao e de gasto.
113 Mesmo a argumentao de que a Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, um instrumento para operacionalizao do federalismo cooperativo, sua aplicao depende da iniciativa discricionria dos entes federativos, o que limita uma abrangncia mais generalizada dos mecanismos de cooperao intergovernamental previstos. .

169 Conforme Marta Arretche, a inda que a arrecadao tributria tenha sido historicamente descentralizada, a Unio consolidou-se como a principal arrecadadora. Para es sa autora, no contexto ps CF de 1988, consolida-se o regime de separao de fontes tributrias, sendo que a disputa federativa por recursos concentrou -se no sistema de transferncias fiscais. Contudo, a criao de um sistema de transferncias fiscais foi, por sua vez, acompanhada pela regulamentao federal sobre as decises de gasto dos governos subnacionais. Isso tem implicado na limitao da autonomia dos entes federativos estaduais e municipais e dos seus governos subnacionais sobre as suas decises de gasto (ARRETCHE, 2005, pp. 69-83). Diante do exposto, pode-se inferir que a problemtica do federalismo brasileiro, tratada por Celina Souza, tende a ser agravada pelo fato de as intenes da produo imobiliria licenciada para os rgos estatais corresponderem a uma baixssima abrangncia territorial, se comparada com a maior ocorrncia de intenes para empresas imobilirias ou outras empresas (ver Quadro 21). Isso implica restrio de possibilidades de instituio de usos e ocupaes espaciais pblicos e da perspectiva de expanso da malha institucional estatal, suscitada por In Elias de Castro, em detrimento da hegemonia de processos de instrumentalizao do espao, sob a gide da racionalidade capitalista. Alm disso, o carter da orientao de distribuio dos recursos das transferncias fiscais, comentado por Marta Arretche, ajuda a forjar uma baixa presena da atuao do Estado na promoo de servios pblicos e polticas pblicas essenciais para a grande parcela da populao, carente desses servios e polticas. Na anlise que se segue, constata-se uma maior participao do Estado da Bahia e da Unio na produo imobiliria licenciada em Salvador, no perodo de 2001 a 2009, em detrimento da participao do Municpio, responsvel pelos servios locais de carter essencial.

A liderana da CONDER na produo licenciada: centralizao das polticas urbanas no nvel estadual
A leitura do Quadro 11 revela que o Estado da Bahia apresenta a maior parte das intenes da produo imobiliria licenciada do grupo de agentes rgos estatais, em termos de montante de rea construda licenciada, respondendo por 568.530,29 m2 ou 49,84% do total relativo a esse grupo de agentes. Na sequncia de ordem de importncia, aparece a Unio, responsvel por 365.190,91 m2 ou 32,01% do mesmo total. Na ltima posio tem-se o Municpio de Salvador, que responde por 207.033,94 m2 ou 18,15% sobre o mesmo total considerado.

170 O cenrio acima aponta para uma debilidade do Municpio na promoo dos servios pblicos essenciais de sua responsabilidade, j que a CF de 1988 define como competncia desse ente federativo organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial (Art. 30, inciso V). A maior presena espacial da Unio, nas intenes da produo imobiliria licenciada, refora tal sinalizao, j que se considera que, em termos de promoo de polticas pblicas, a Unio, tem, sobretudo, competncia para emitir normas de ordem geral, atuando principalmente no mbito da regulao nacional (Arts. 21 e 22). Assim, ao contrrio do constatado, presumir-se-ia, pelas referidas definies constitucionais, que essa natureza de competncia da Unio deveria requerer menor abrangncia territorial do que a organizao e prestao dos servios pblicos essenciais de responsabilidade do Municpio. J a liderana do Estado na Bahia nessa produo do espao indica a permanncia de uma histrica centralizao das polticas urbanas em nvel governamental estadual114, em detrimento da atuao municipal em tais polticas. Esse contexto parece denunciar uma distoro das atribuies do pacto federativo brasileiro, no qual so definidas, por exemplo, como competncia comum de todos os seus entes constitutivos, a promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (Constituio Federal de 1988, Art. 23, inciso IX), bem como a responsabilidade do municpio com relao ao controle do uso e da ocupao do solo urbano (Idem, Art. 30, inciso VIII). Tem-se ainda, como evidncia dessa provvel distoro, a leitura da distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por rea construda para cada um dos rgos estatais, constante no Quadro 12, no qual se constata que a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) assume a dianteira dessas intenes, respondendo por 28,73% do total de rea construda licenciada para os empreendimentos do grupo de agentes dos rgos estatais.

114 Na era do Banco Nacional de Habitao (BNH), o Governo do Estado da Bahia atuou, atravs da URBIS, sobretudo na construo de novos conjuntos em grandes vazios da periferia de Salvador. Depois de um longo perodo de recesso nos investimentos habitacionais, decorrentes da extino do BNH, em meados da dcada de 1980, o Governo Estadual retoma uma significativa atuao, a partir de 1995, implantando programa de melhorias em reas degradadas, sendo a maior parte das intervenes realizadas em assentamentos precrios da capital (a esse respeito ver SOUZA, 2004, p. 181-183).

171

Quadro 11 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente por ente federativo rgos estatais - Salvador, 2001 a 2009.
Requerente PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO - SEHAB SUCOP - SUPERINT. DE CONSERVAO E OBRAS PBLICAS DO SALVADOR SUPERINTENDNCIA DE URBANIZAO DA CAPITAL - SURCAP SECRETARIA MUNICIPAL DA SAUDE - SMS SECRETARIA MUNICIPAL DA FAZENDA - SEFAZ SEDHAM SEC. MUNIC. DE DESENV. URBANO, HABITAO E MEIO AMBIENTE CMARA MUNICIPAL DE SALVADOR DESAL COMP. DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE SALVADOR FUNDAO MRIO LEAL FERREIRA - FMLF/ PMS SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO - SEAD Subtotal Municpio COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA INSTITUTO PEDRO RIBEIRO DE ADMINISTRAO JUDICIRIA-IPRAJ GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA SECRETARIA DE SADE DO ESTADO DA BAHIA - SESAB SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO IND. E COMERCIAL - SUDIC INSTITUTO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL - IPAC BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DA BAHIA EMPRESA GRFICA DA BAHIA - EGBA (GOV. DO ESTADO DA BAHIA) COMPANHIA DAS DOCAS DO ESTADO DA BAHIA - CODEBA AGNCIA ESTADUAL DE DEFESA AGROPECURIA DA BAHIA - ADAB SUCAB - SUPERINTENDNCIA DE CONSTRUES ADMINISTRATIVAS - BA FUNDAC - FUNDAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS - CRA HABITAO E URBANIZAO DA BAHIA S/A - URBIS FUNDAO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL DA BAHIA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA - SSP SECRETARIA DE COMBATE POBREZA E S DESIGUALDADES SOCIAIS - SECOMP EMPRESA BAIANA DE DESENVOLVIMENTO AGRCOLA S.A - EBDA Subtotal Estado TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO MINISTRIO DA MARINHA GERNCIA REGIONAL DE ADMINIST. DO MINISTRIO DA FAZENDA NA BAHIA JUSTIA FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA BAHIA SEGUNDO COMANDO AREO REGIONAL COMPANHIA HIDROELTRICA DE SO FRANCISCO EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA - INFRAERO CAIXA ECONMICA FEDERAL UNIO FEDERAL/ MARINHA DO BRASIL- COMANDO DO 2 D. NAVAL MINISTRIO DA AERONUTICA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA - UFBA EXRCITO BRASILEIRO / MINISTRIO DE DEFESA UNIO FEDERAL ESCOLA TCNICA FEDERAL DA BAHIA Subtotal Unio Total Geral Ente Federativo Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Municpio Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio Unio N . Empreend.* 14 6 1 3 17 2 1 1 1 1 1 48 68 4 12 2 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 104 2 1 1 3 1 1 4 1 4 3 1 1 2 1 1 1 28 180
o

A. C. (m) ** 75.888,75 69.969,24 15.711,09 13.231,07 11.695,45 8.837,35 4.076,88 3.635,57 1.948,21 1.064,55 975,78 207.033,94 327.691,31 73.716,88 54.858,93 32.936,69 28.897,96 12.437,36 11.462,00 11.211,05 6.385,00 1.708,88 1.491,13 1.423,33 1.207,53 1.099,07 941,35 451,76 428,89 181,17 568.530,29 131.114,46 45.941,56 36.830,96 25.355,17 25.030,00 21.465,00 18.425,91 18.271,00 14.531,18 8.660,83 6.233,70 5.598,00 3.803,81 2.817,12 567,69 544,52 365.190,91 1.140.755,14

* No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A. C. = rea construda licenciada. Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

172

Quadro 12 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente rgos estatais - Salvador, 2001 a 2009.
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Requerente COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 5 REGIO PREFEITURA MUNICIPAL DE SALVADOR INSTITUTO PEDRO RIBEIRO DE ADMINISTRAO JUDICIRIA-IPRAJ SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO - SEHAB GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA MINISTRIO DA MARINHA GERNCIA REGIONAL DE ADMINIST. DO MINISTRIO DA FAZENDA NA BAHIA SECRETARIA DE SADE DO ESTADO DA BAHIA - SESAB SUPERINTENDENCIA DE DESENVOLVIMENTO IND. E COMERCIAL - SUDIC JUSTIA FEDERAL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DA BAHIA SEGUNDO COMANDO AREO REGIONAL COMPANHIA HIDROELTRICA DE SO FRANCISCO SUCOP - SUPERINT. DE CONSERVAO E OBRAS PBLICAS DO SALVADOR EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA - INFRAERO SUPERINTENDNCIA DE URBANIZAO DA CAPITAL SURCAP INSTITUTO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL IPAC SECRETARIA MUNICIPAL DA SADE - SMS BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DA BAHIA EMPRESA GRFICA DA BAHIA - EGBA (GOV. DO ESTADO DA BAHIA) SECRETARIA MUNICIPAL DA FAZENDA - SEFAZ CAIXA ECONMICA FEDERAL COMPANHIA DAS DOCAS DO ESTADO DA BAHIA CODEBA UNIO FEDERAL/ MARINHA DO BRASIL- COMANDO DO 2 D. NAVAL MINISTRIO DA AERONUTICA SEDHAM SEC. MUNIC. DE DESENV. URBANO, HABITAO E MEIO AMBIENTE UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA - UFBA CMARA MUNICIPAL DE SALVADOR EXRCITO BRASILEIRO / MINISTRIO DE DEFESA DESAL COMP. DE DESENVOLVIMENTO URBANO DE SALVADOR AGNCIA ESTADUAL DE DEFESA AGROPECURIA DA BAHIA - ADAB SUCAB - SUPERINTENDNCIA DE CONSTRUES ADMINISTRATIVAS - BA FUNDAC - FUNDAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS - CRA HABITAO E URBANIZAO DA BAHIA S/A - URBIS FUNDAO MRIO LEAL FERREIRA - FMLF/ PMS SECRETARIA MUNICIPAL DE ADMINISTRAO - SEAD FUNDAO DO PATRIMNIO ARTSTICO E CULTURAL DA BAHIA UNIO FEDERAL ESCOLA TCNICA FEDERAL DA BAHIA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA - SSP SECRETARIA DE COMBATE POBREZA E S DESIGUALDADES SOCIAIS - SECOMP EMPRESA BAIANA DE DESENVOLVIMENTO AGRICOLA S.A - EBDA Total Geral Ente Federativo Estado Unio Municpio Estado Municpio Estado Unio Unio Estado Estado Unio Unio Unio Unio Unio Municpio Unio Municpio Estado Municpio Estado Estado Municpio Unio Estado Unio Unio Municpio Unio Municpio Unio Municpio Estado Estado Estado Estado Estado Municpio Municpio Estado Unio Unio Estado Estado Estado A. C. *(m) 327.691,31 131.114,46 75.888,75 73.716,88 69.969,24 54.858,93 45.941,56 36.830,96 32.936,69 28.897,96 25.355,17 25.030,00 21.465,00 18.425,91 18.271,00 15.711,09 14.531,18 13.231,07 12.437,36 11.695,45 11.462,00 11.211,05 8.837,35 8.660,83 6.385,00 6.233,70 5.598,00 4.076,88 3.803,81 3.635,57 2.817,12 1.948,21 1.708,88 1.491,13 1.423,33 1.207,53 1.099,07 1.064,55 975,78 941,35 567,69 544,52 451,76 428,89 181,17 1.140.755,14 % A.C.** 28,73% 11,49% 6,65% 6,46% 6,13% 4,81% 4,03% 3,23% 2,89% 2,53% 2,22% 2,19% 1,88% 1,62% 1,60% 1,38% 1,27% 1,16% 1,09% 1,03% 1,00% 0,98% 0,77% 0,76% 0,56% 0,55% 0,49% 0,36% 0,33% 0,32% 0,25% 0,17% 0,15% 0,13% 0,12% 0,11% 0,10% 0,09% 0,09% 0,08% 0,05% 0,05% 0,04% 0,04% 0,02% 100,00% N Empreend.*** 68 2 14 4 6 12 1 1 2 4 3 1 1 4 1 1 4 3 2 17 1 1 2 3 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 180
o

A. C. mdia / Empreend. 4.818,99 65.557,23 5.420,63 18.429,22 11.661,54 4.571,58 45.941,56 36.830,96 16.468,35 7.224,49 8.451,72 25.030,00 21.465,00 4.606,48 18.271,00 15.711,09 3.632,80 4.410,36 6.218,68 687,97 11.462,00 11.211,05 4.418,68 2.886,94 6.385,00 6.233,70 5.598,00 4.076,88 1.901,91 3.635,57 2.817,12 1.948,21 1.708,88 1.491,13 1.423,33 1.207,53 1.099,07 1.064,55 975,78 941,35 567,69 544,52 451,76 428,89 181,17 6.337,53

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes.

173
***N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).
o

Cabe ainda destacar, com base no quadro acima, que os rgos estatais que apresentam os trs maiores tamanhos de rea construda licenciada mdia por empreendimento so o Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, o Ministrio da Marinha e a Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da Fazenda na Bahia. O consumo de ambiente construdo por empreendimento de cada um desses rgos de, respectivamente, 65.557,23 m 2, 45.941,56 m2 e 36.830,96 m2.

Uso do espao e as competncias do Estado brasileiro


A distribuio dos empreendimentos licenciados para os rgos estatais por usos demonstra que o uso institucional o mais significativo, tendo representado 38,55% do total de rea construda licenciada para esse grupo de agentes. Na sequncia, por ordem de importncia, seguem-se o uso especial com 22,11%, o uso residencial com 20,10%, o uso comercial e de servios com 3,35%, o uso industrial com 2,57%, o uso misto com 1,41%, sem contar os usos que se apresentam conjugados e os usos no identificados.
Grfico 19 % de rea construda licenciada por uso rgos estatais - Salvador 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base na SUCOM (2009).

A produo imobiliria licenciada que os agentes estatais buscam empreender corresponde s intenes de usos e ocupaes voltados para o desenvolvimento de suas atividades. A instituio dessas atividades respalda-se na definio das competncias e atribuies do

174 Estado brasileiro, disposta na CF de 1988115. Apesar de muitas dessas competncias e atribuies terem sua regulamentao detalhadas em lei - caso da legislao atinente ao Sistema nico de Sade, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Estatuto da Cidade, Sistema nico de Assistncia Social etc. as definies constantes na CF de 1988 so as principais referncias para a anlise que segue, da distribuio por usos, dos empreendimentos licenciados para os rgos estatais, conforme contedo do Quadro 13. necessrio enfatizar tambm que a anlise abaixo s d conta de identificar a abrangncia e tipologia dos usos, associadas aos seus responsveis e respectivas competncias, sem conseguir precisar a qualidade e concepo dos servios e polticas pblicas que seriam ativadas. a) Uso Institucional O principal uso observado nas intenes de produo do espao do grupo de agentes rgos estatais o institucional. Tal uso corresponde a 38,55% do total de rea construda licenciada para esse grupo, estando nesta classificao 61 (sessenta e um)

empreendimentos licenciados. Dentro da sua ocorrncia destaca-se um grupo de uso caracterizado pela prestao de servios pblicos de administrao (IN 12.3 e IN 12.1). Esse grupo de uso destina-se s atividades autrquicas, empresariais, institucionais, governamentais, legislativas e ou judicirias de natureza de gesto administrativa, vinculadas manuteno das sedes dos rgos, tendo abrangido 22 (vinte e duas) das licenas de alvars de construo emitidas aos rgos estatais. O referido grupo de uso tem dez empreendimentos licenciados para rgos da Unio, com um notrio predomnio de rgos do Poder Judicirio. Os rgos da Unio responsveis por esses empreendimentos so: Justia Federal, Justia Federal - Seo Judiciria da Bahia, Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, Gerncia Regional de Administrao do Ministrio da Fazenda na Bahia, Caixa Econmica Federal e Ministrio da Aeronutica. Cada um dos rgos referidos responsvel por um empreendimento nessa classificao, com exceo da Justia Federal - Seo Judiciria da Bahia e Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio, cada um responsvel por dois. Nesse mesmo grupo de uso, o Estado da Bahia responsvel por sete empreendimentos licenciados, atravs dos seguintes rgos: Instituto Pedro Ribeiro de Administrao Judiciria (IPRAJ) - que requerente de trs licenas de alvar de construo, o Centro de Recursos Ambientais (CRA), a Agncia Estadual de Defesa Agropecuria da Bahia (ADAB),
115 Que instituiria um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia (prembulo da CF de 1988).

175 a Empresa Grfica da Bahia (EGBA) e o prprio Governo do Estado da Bahia, cada um requerente de uma licena. J o Municpio de Salvador responsvel por cinco dos empreendimentos licenciados no grupo de uso institucional em questo, sendo que, cada um dos seguintes rgos

requerente de uma licena de alvar de construo aprovada: Cmara Municipal de Salvador (CMS), Secretaria Municipal de Administrao (SEAD), Secretaria da Fazenda Municipal, Companhia de Desenvolvimento Urbano de Salvador (DESAL) e a prpria Prefeitura Municipal de Salvador. Um outro grupo de uso institucional refere-se aos empreendimentos licenciados de prestao de servios pblicos e polticas de sade. Nesse grupo enquadram-se 24 (vinte e quatro) das licenas de alvars de construo concedidas para o grupo de agentes rgos estatais. Destas, 20 (vinte) so de responsabilidade dos rgos municipais, sobretudo da Secretaria Municipal da Sade (SMS), mas tambm da Prefeitura Municipal de Salvador (PMS), atravs da SURCAP ou da prpria PMS. Outras quatro so de rgos estaduais, nesse caso, a Secretaria de Sade do Estado da Bahia (SESAB), a CONDER, o Governo do Estado da Bahia associado SESAB e o prprio Governo do Estado. Esse cenrio tendencial revela uma maior presena espacial do ente municipal nas intenes da produo licenciada, considerada a competncia comum de todos os entes federativos de cuidar da sade e prestar assistncia pblica, dar proteo e garantia s pessoas portadoras de deficincia (Art. 23, inciso II da CF de 1988). A CF de 1988 delineia uma poltica pblica de sade cooperativa, mas centrada no mbito local, ao definir como competncia municipal prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (Art. 30, inciso VII). O direito sade compreendido como integrante da Seguridade Social, atribuda ao Estado brasileiro e deve ser realizada, atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, com base em objetivos como universalidade da cobertura e do atendimento, uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais e seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (Art. 194, incisos I a III). A condio da sade, direito de todos e dever do Estado, teve sua estruturao prevista na CF de 1988, atravs de aes e servios pblicos de sade integrantes de uma rede regionalizada e hierarquizada, de modo a constituir o Sistema nico de Sade (SUS) (Arts.196, 197, 198 e 200). Outro grupo de uso institucional, observado nos empreendimentos licenciados para o grupo de agentes rgos estatais, refere-se ao desenvolvimento de polticas de educao (IN 7). Tal grupo de uso tem destinao de atividades de biblioteca central, ensino do 3 grau,

176 ensino de ps-graduao, ensino preparatrio para oficiais, formao, prefeitura de campus universitrio, reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas. Nele so abrangidos trs empreendimentos licenciados para rgos estatais, sendo um relativo a instituies pblicas da Unio, caso da Escola Tcnica Federal da Bahia (ETFBA) e da Universidade Federal da Bahia (UFBA), e um terceiro, cujo requerente a Secretaria Municipal da Fazenda (SEFAZ). Os empreendimentos licenciados, mencionados acima, fazem referncia competncia comum de todos os entes federativos de proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, inciso V da CF de 1988) e ao dever do Estado com a educao mediante: a garantia de ensino fundamental obrigatrio e gratuito, progressiva universalizao do ensino mdio gratuito e o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica (Art. 208, incisos I , II e V). A presena das instituies federais da UFBA e da antiga ETFBA, dentre as licenas concedidas nesse grupo de uso, diz respeito responsabilidade da Unio em organizar o sistema federal de ensino, financiando as instituies de ensino pblicas federais, atravs de funo redistributiva e supletiva (Art. 208, 1). Quanto atuao municipal pela SEFAZ, a mesma pode ter relao com a competncia dos municpios de manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (Art. 30, inciso VI), bem como a sua atuao prioritria no ensino fundamental e na educao infantil (Art. 208, 2). Um aspecto constatado a no ocorrncia do ente federativo estadual dentre os requerentes dos empreendimentos licenciados do grupo de agentes dos rgos estatais. Esse fato parece informar uma fragilidade do Estado da Bahia, quanto sua atribuio de atuao prioritria no ensino fundamental e mdio (Art. 208, 3). A agregao dos grupos de uso institucional IN 9 e IN 2.1, identificados dentre os empreendimentos licenciados para os rgos estatais, corresponde s funes do Estado brasileiro de regulao econmica de estmulo ao associativismo. Esses grupos de uso referem-se destinao de atividades de associativismo e usos institucionais comunitrios culturais, de educao, ou de lavanderia. Nessa classificao encontram-se seis empreendimentos licenciados do grupo dos agentes estatais, sendo que cinco so de rgos do nvel federativo estadual e um do mbito da Unio. O requerente da licena de construo concedida em nvel de Unio a UFBA. J os agentes responsveis pelas outras cinco licenas emitidas para o Estado da Bahia so a Superintendncia de Construes Administrativas (SUCAB), a CONDER, a Fundao da Criana e do Adolescente (FUNDAC), a Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S.A (EBDA) e o

177 prprio Governo do Estado da Bahia. A ocorrncia desses grupos de uso pode ter encontrado respaldo na funo do Estado brasileiro de atuar como agente normativo e regulador da atividade econmica, atravs do apoio e estmulo ao cooperativismo e outras formas de associativismo (Art. 174, 2 da CF de 1988). possvel identificar tambm um grupo de uso institucional entre os empreendimentos licenciados aos rgos estatais, atinente s polticas pblicas de assistncia social ou segurana pblica, ou referente s funes tributrias ou prestao de servios pblicos de justia (IN 8). O grupo de uso IN 8 compreende duas licenas de alvars de construo concedidas aos rgos estatais estaduais para destinao de atividades assistenciais, de segurana, de fisco ou de justia. Os requerentes dos dois empreendimentos licenciados so a Secretaria de Segurana Pblica (SSP) e o Governo do Estado da Bahia. As possveis destinaes dessas intenes de produo do espao podem ser ativadas pelas definies da CF de 1988. Em relao s atividades assistenciais deve-se remeter competncia comum dos entes federativos de cuidar da assistncia pblica (Art. 23, inciso II). Outra referncia liga-se s disposies acerca da Seguridade Social e Assistncia Social, sendo que, no caso da ltima, a mesma dever ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social (Arts. 194, 203 e 204). Quanto s atividades de segurana, as mesmas dizem respeito responsabilidade do Estado de preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos rgos de polcia e corpos de bombeiros (Art. 144). J as atividades de fisco correspondem previso do Sistema Tributrio Nacional e do poder dos entes federativos de instituir tributos (Art. 145). Por fim, as atividades de justia devem corresponder prestao de servios pblicos ligada ao desenvolvimento dessa funo especfica (Art. 175). H ainda trs empreendimentos licenciados, classificados como grupos de uso institucional voltados para a prestao de servios pblicos, polticas de desporto ou polticas culturais (IN 5 e IN 3.2, individualmente ou associados). Essa classificao abrange os empreendimentos cuja destinao proposta a de atividades de centro social urbano ou clube desportivo e / ou social e atividades culturais. Dois desses empreendimentos so de mbito municipal, sob responsabilidade da PMS, e um terceiro de nvel federativo estadual, sendo seu requerente a Empresa Habitao e Urbanizao da Bahia S/A URBIS, cujo passivo, atualmente em liquidao, pblico. Os grupos de uso, acima referidos, articulam intenes de produo do espao pelos agentes estatais que guardam relao com as atribuies do Estado brasileiro de prestao de servios pblicos (Arts. 30 e 175) e de desenvolvimento de polticas de cultura e desporto. competncia de todos os entes federativos prestar servios pblicos,

178 diretamente, por concesso ou permisso, cabendo aos municpios os servios locais de carter essencial (Arts. 30 e 175 da CF de 1988). Tambm competncia comum de todos os entes proporcionar os meios de acesso cultura e garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, alm do apoio e incentivo para a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (Arts. 23, 215 e 216). Em relao ao desporto atribuio do Estado brasileiro fomentar prticas desportivas formais e no formais (Art. 217). Por fim, dentro das modalidades de uso institucional, ainda se identifica um grupo de uso, relativo ao desenvolvimento de polticas culturais (IN 3.2). Nesse caso classificado um empreendimento licenciado para o Estado , cujo requerente a CONDER. Tal classificao de uso tem destinao para atividades de Candombl, culto, ou outras atividades culturais. Trata-se do domnio estatal atinente poltica cultural, dado a partir da competncia comum dos entes federativos, inclusive do Estado, de proteger os bens de valor histrico, artstico e cultural, e de proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (Art. 23, incisos III a V da CF de 1988). Assim, o uso proposto pela CONDER guarda relao com as definies constitucionais de que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (Arts. 215 e 216). b) Uso Especial So 25 (vinte e cinco) os empreendimentos licenciados para os rgos estatais classificados como de uso especial, em diversas de suas modalidades, representando 22,11% do total de rea construda licenciada para esse grupo de agentes. Dentre eles destaca-se uma agregao de grupos de uso relativos a 12 (doze) empreendimentos licenciados destinados promoo de urbanizao integrada unirresidencial ou multirresidencial (E. 5.1, E.5.2 e E. 5.1 conjugado com E. 5.2). Nesse subgrupo, o Estado aparece atravs de sete

empreendimentos de responsabilidade da CONDER, os quais, pela natureza de interveno proposta, poderiam ser relacionados com a competncia desse ente federativo na promoo de programas de construo de moradias e na melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (Art. 23, inciso IX). Assim, enfatiza-se a finalidade institucional da CONDER de coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia (CONDER, 2010). J no mbito municipal, a Prefeitura Municipal de Salvador e a sua Secretaria de Habitao so responsveis, respectivamente, por cinco dos empreendimentos de urbanizao integrada licenciados. A iniciativa de tais empreendimentos poderia corresponder s

competncias municipais em promover programas de construo de moradias e de melhoria

179 das condies habitacionais e de saneamento bsico; organizar e prestar os servios pblicos de interesse local; promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; e de executar a poltica de desenvolvimento urbano (Art. 23, incisos IX; Art. 30, incisos V e VIII e Art. 182). H um outro conjunto de grupos de uso especial que se refere s licenas de construo aprovadas, relativas aos empreendimentos de rgos estatais, voltados implementao de equipamentos de infraestrutura e ao sistema de transportes (E 9.5, E 9.6 e E 9.9). Dentro desse conjunto, comparecem cinco empreendimentos dos trs nveis federativos. No caso da Unio, observam-se dois empreendimentos, cujos requerentes so, respectivamente, a Unio Federal e a CHESF. No caso da primeira, trata-se de empreendimento voltado implementao de equipamento do sistema de transporte, com respaldo na competncia da Unio de explorar os servios de transporte ferrovirio, aquavirio e rodovirio, nos termos do Art. 21, inciso XII, alneas d e e da CF de 1988. No que diz respeito a CHESF empresa de Sociedade Annima, subsidiria das Centrais Eltricas Brasileiras S.A., com a misso institucional de produzir, transmitir e comercializar energia eltrica, de modo a contribuir para o desenvolvimento da regio Nordeste (CHESF, 2010) - o empreendimento destina-se implementao de equipamento de infraestrutura, atendo-se ,nesse caso, competncia da Unio de explorao de servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua (Art. 21, inciso XII, alnea b da CF de 1988). Em nvel estadual verificou-se um empreendimento de equipamento de sistema de

transporte licenciado para a CODEBA, empresa de economia mista, responsvel por administrar e explorar a atividade porturia de Aratu, Ilhus e Salvador (CODEBA, 2010). Esse caso reporta-se novamente incumbncia do poder pblico de prestao de servios pblicos (Art. 175 da CF de 1988). No mbito municipal so licenciados dois empreendimentos, destinados, respectivamente, implementao de equipamentos de infraestrura e de transporte, cujos requerentes foram a Prefeitura Municipal de Salvador e a SURCAP. Essas intenes de produo do espao pelo Municpio coadunam-se com a responsabilidade desse ente federativo de organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo (Art. 30. da CF de 1988). Outra modalidade do uso especial, que aparece nas intenes de produo dos rgos estatais, a do grupo de uso referente aos equipamentos para atividades culturais de grande porte, para destinao de atividades de aqurio, cinemateca, discoteca pblica,

180 museu, pinacoteca, planetrio, ou outras atividades culturais (E 8.2). Nesse grupo de uso so classificados cinco empreendimentos licenciados para rgos estatais, todos do nvel federativo estadual. A CONDER responsvel por dois; j a Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia116, o IPAC e o Governo da Bahia, so responsveis por um desses empreendimentos licenciados. Essas intenes de produo do espao coadunam com as competncias constitucionais, definidas para todos os entes federativos, de proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia, de garantia a todos do pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e da valorizao e difuso das manifestaes culturais (CF de 1988, Art. 23, inciso V e Art. 215) Verifica-se, ainda, nas intenes de produo do espao pelos rgos estatais, a ocorrncia de um grupo de uso relativo implementao de equipamentos destinados recreao e ao lazer da populao, atravs de atividades de competio e prtica de esportes (E 4.6). Esse enquadramento corresponde a dois empreendimentos licenciados para o Governo do Estado da Bahia, e diz respeito, portanto, ao dever do Estado de fomentar prticas desportivas formais e no formais e de incentivar o lazer, como forma de promoo social (Art. 217, inciso IV, 3 da CF de 1988). Por fim, um ltimo grupo de uso que se distingue- entre os empreendimentos licenciados de uso especial dos rgos estatais; diz respeito implementao de equipamentos para atividades da defesa, justia e segurana (E 8.1). Esse o caso de um empreendimento cujo requerente o Governo do Estado da Bahia. A proposio de tal uso amparada pela atribuio do Estado de promover a segurana pblica, atravs dos rgos de polcia e corpo de bombeiros militares (Art. 144, incisos I a V da CF de 1988). c) Uso Residencial Outro uso identificado nas intenes de produo do grupo de agentes dos rgos estatais o uso residencial que ocorre em 56 (cinquenta e seis) empreendimentos licenciados para esse grupo, que significa 20,10% do total de rea construda licenciada. De modo geral, podemos reunir as diversas modalidades do uso residencial em dois grupos. O primeiro grupo refere-se ao uso residencial nas formas uni ou multirresidencial, associados aos empreendimentos de remembramento, desdobro, desmembramento, loteamento,

loteamento popular, reloteamento ou parcelamento em condomnio (R1, R3 e R6). Nesse grupo so licenciados 39 (trinta e nove) empreendimentos, sendo 32 (trinta e dois) de

116 Em pesquisa realizada na internet, o nome desta fundao no foi encontrado em site institucional correlato. Tudo indica que deva ter havido um erro na informao do nome desse requerente na licena de alvar de construo emitida. O histrico dos rgos diretamente afetos cultura no Estado da Bahia deu conta de que a Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia existiu at 1980, quando, por fora da Lei Delegada No 12/1980, essa fundao foi transformada no atual IPAC (SAEB, 2010).

181 rgos do Estado da Bahia, seis da Unio e um do Municpio de Salvador. Todos esses empreendimentos licenciados dizem respeito s intenes de produo pblica habitacional, consonante competncia comum de todos os entes federativos, de promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (Art. 23, inciso IX, CF de 1988). A Unio responsvel por seis dos empreendimentos licenciados no grupo de uso tratado acima, sendo que todos os seus requerentes so instituies das Foras Armadas. O Segundo Comando Areo Regional responde por quatro e o Ministrio da Marinha e o Exrcito Brasileiro, associado ao Ministrio de Defesa, so responsveis, cada qual, por um dos empreendimentos licenciados para a Unio. A julgar pelos termos da Lei N 6.880/1980 - que dispe sobre o Estatuto dos Militares - a presena das Foras Armadas nos empreendimentos com uso residencial indica que estariam em curso aes de promoo do direito moradia para os militares em atividade. A referida lei destaca como direito dos militares o direito habitao para si e seus dependentes realizada em imvel sob a responsabilidade da Unio (Art. 50, inciso IV, alnea i). Em 29 (vinte e nove) licenas de alvars de construo desse tipo concedidas ao Estado da Bahia o requerente a CONDER e em trs outras o prprio Governo do Estado. A presena expressiva da CONDER nas intenes de produo habitacional marca seu papel institucional de agente executor da poltica estadual de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia (CONDER, 2010). No mbito municipal h apenas uma licena de alvar de construo, concedida Prefeitura Municipal de Salvador (PMS). Existe, assim, um contraste entre a concentrao pela

CONDER dos empreendimentos licenciados, nos grupos de uso em questo, e a pouca incidncia da atuao do municpio na produo habitacional. Isso sinaliza para a

permanncia de uma histrica centralizao das polticas urbanas no nvel governamental estadual, em detrimento da atuao municipal nessas polticas, como abordado anteriormente. O segundo grupo, relativo a outras modalidades de uso residencial identificadas nos empreendimentos licenciados para rgos estatais, corresponde s intenes de produo do espao, atravs de uso residencial nas formas uni ou multirresidencial, atravs de: intervenes de urbanizao integrada at 300 (trezentas) unidades imobilirias criadas; reurbanizao simples; ou reurbanizao integrada at 300 unidades imobilirias criadas (R 5.1, R 5.2, R 5.1 / R 5.2, R 2 e R 4.2). Nessa classificao esto 16 (dezesseis) dos empreendimentos licenciados para o grupo de agentes dos rgos estatais, sendo um de responsabilidade da Unio, nove do Estado da Bahia e seis do Municpio de Salvador.

182 O requerente do empreendimento licenciado em nvel da Unio, classificado nesse segundo grupo, a prpria Unio Federal associada Marinha do Brasil - Comando do 2 D. Naval. Aqui novamente a presena das Foras Armadas indica que estariam em curso aes de promoo do direito moradia para os militares em atividade, mas atravs de intervenes de urbanizao ou reurbanizao. Os nove empreendimentos licenciados em nvel estadual, no mesmo grupo de uso residencial mencionado acima, tm como requerente a CONDER. Dos seis

empreendimentos licenciados para o Municpio de Salvador, dois tm como requerente a Secretaria Municipal da Habitao (SEHAB), um tem a Prefeitura Municipal do Salvador (PMS), outro, a PMS associada SEHAB, outro, tem a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente (SEDHAM) e um deles tem a Superintendncia de Conservao e Obras Pblicas do Salvador (SUCOP). Tanto no caso do Estado, quanto do municpio, a presena de empreendimentos licenciados nesse grupo de uso sinalizam para uma vertente de interveno pblica de urbanizao e reurbanizao. Tal vertente pode estar sendo impulsionada pela vigncia da diretriz do Estatuto da Cidade de regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda (Art. 2, inciso XIV da Lei 10.257/2001), alm da disponibilidade de fontes de investimentos pblicos nessas polticas, tais como o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e o Plano de Acelerao do Crescimento. d) Uso Comercial e de Servios So 13 (treze) empreendimentos, com uso comercial e de servios, licenciados para o grupo de agentes rgos estatais, ou 3,35% do total de rea construda licenciada para esse grupo. As diversas modalidades do uso comercial e de servios correspondem proposta de instituio de atividades de prestao de servios pblicos. A inteno de estabelecer usos e ocupaes desses servios estaria, assim, associada ao desenvolvimento das competncias e funes dos entes federativos, preconizadas na CF de 1988, conforme entendimento expresso nos prximos pargrafos. Seguindo essa argumentao, a Unio, atravs dos quatro empreendimentos licenciados para a Infraero, classificados como uso comercial e de servios, buscaria ativar sua competncia de explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (CF de 1988, Art. 21, inciso XII, alnea c). Cabe registrar que a Infraero uma empresa pblica nacional, vinculada ao Ministrio da Defesa, responsvel pela administrao de 67 (sessenta e sete) aeroportos, 69 (sessenta e nove) grupamentos de navegao area e 51 (cinquenta e uma) unidades tcnicas de aeronavegao, alm de 34 (trinta e quatro) terminais de logstica de carga. Os

183 aeroportos administrados pela Infraero concentram aproximadamente 97% do movimento do transporte areo regular do Brasil (INFRAERO, 2010). Ainda no mbito da Unio, os dois empreendimentos cujo requerente das licenas de alvars de construo a Caixa Econmica Federal, podem ser relacionados com a competncia comum da Unio, e dos demais entes federativos, de promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (Art. 23, inciso IX), bem como com a incumbncia do poder pblico de prestar servios pblicos diretamente ou sob regime de concesso ou permisso (Art. 175). Essas funes so afins com a natureza da Caixa, uma instituio financeira sob a forma de empresa pblica, que atua como agente das polticas pblicas do governo federal, destacando-se seu papel de rgo de financiamento habitacional e de polticas urbanas (CAIXA, 2010). No mbito do Estado, os dois empreendimentos licenciados para a CONDER, dentro do uso comercial e de servios, tambm podem ser relacionados com a competncia comum do Estado, e dos demais entes federativos, de promover programas de construo de moradias, a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico, e com a incumbncia do poder pblico de prestar servios pblicos diretamente ou sob regime de concesso ou permisso. Particularmente no caso da CONDER - que uma empresa pblica, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (SEDUR) -, a ativao das funes estatais referidas, atravs dos empreendimentos licenciados, estaria relacionada a sua finalidade institucional de promover, coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia (CONDER, 2010). Tambm no plano estadual h um empreendimento licenciado sob responsabilidade do IPAC, que pode ser articulado com a competncia comum dos entes federativos de proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; (CF de 1988, Art. 23, incisos III, IV e V). O IPAC uma autarquia vinculada Secretaria da Cultura e Turismo do Estado da Bahia, que afirma atuar na salvaguarda dos bens tangveis e intangveis e no fomento de aes culturais, para o fortalecimento das identidades no Estado da Bahia (IPAC, 2010).

184 J no mbito municipal tanto o empreendimento de responsabilidade da SURCAP117 quanto os trs empreendimentos cujo requerente a Prefeitura Municipal de Salvador, todos licenciados com uso comercial e de servios, poderiam ser relacionados com as competncias municipais de promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; e de executar a poltica de desenvolvimento urbano (Art. 23, incisos IX; Art. 30, incisos V e VIII e Art. 182). e) Uso Industrial O uso industrial corresponde a cinco empreendimentos licenciados para rgos estatais ou 2,57% do total de rea construda licenciada para esse grupo de agentes. A ocorrncia do uso industrial d-se apenas no nvel federativo estadual, tendo sido a Secretaria de Combate Pobreza e s
119

Desigualdades

Sociais118

responsvel

por

um

dos

empreendimentos e a SUDIC

requerente dos outros quatro.

A CF de 1988 no trata expressamente sobre a competncia dos Estados para desenvolver funes industriais, porm esse tema foi abordado na Constituio do Estado da Bahia de 1989. A referida Constituio Estadual apresenta um captulo especfico sobre a Poltica Industrial (Captulo VI), destacando-se entre seus objetivos o de otimizar as oportunidades e potencialidades industriais existentes, consolidando e ampliando o parque industrial implantado (Art. 205, inciso I). Diante disso, entende-se que os empreendimentos estaduais licenciados com uso estadual relacionaram-se vigncia de tal poltica. Deve-se enfatizar que, particularmente no caso das licenas de alvars de construo concedidas SUDIC, as mesmas podem dizer respeito atuao desse rgo de administrao de reas industriais disponibilizadas a preos incentivados e dotadas de infraestrutura bsica, necessria implantao de empreendimentos produtivos (SUDIC, 2010). f) Uso Misto No conjunto dos empreendimentos licenciados para o grupo de agentes dos rgos estatais, consta tambm o uso misto, que corresponde a 14 (quatorze) licenas de alvars de
117 A Superintendncia de Urbanizao da Capital SURCAP, um rgos da Administrao Indireta, vinculado Secretaria Municipal e Transporte e Infraestrutura Urbana, com a finalidade de executar obras em geral (SURCAP, 2010). 118 Esta Secretaria at 2007 era o rgo estadual que desenvolvia polticas de assistncia social. A partir desse ano essa secretaria foi reformulada e passou a ser denominada Secretaria de Desenvolvimento Social e combate Pobreza do Estado da Bahia (SEDES, 2010). 119 A SUDIC o rgo estadual que atua na identificao e atrao de investimentos industriais e comerciais, provendo o empresariado das condies necessrias implantao e consolidao de empreendimentos (SUDIC, 2010)

185 construo aprovadas para esse grupo, ou seja, 1,41% do total de rea construda licenciada para o mesmo. O uso misto aparece atravs de um grupo de uso com destinao a vrias atividades ou uso residencial misto (M1 e M2). Todas as licenas de alvars de construo emitidas tm como responsvel o ente federativo estadual, atravs da CONDER que requerente de 13 (treze) dessas licenas - ou o prprio Governo do Estado da Bahia que requerente de um empreendimento. Por estarem associados ao uso residencial, certamente os empreendimentos licenciados classificados no uso misto apontam para intenes de produo habitacional pblica. A concentrao da destinao das licenas na CONDER faz remisso, mais uma vez, competncia comum do ente estadual, juntamente com os demais entes federativos, de promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (Art. 23, inciso IX, CF de 1988). Destaca-se assim, novamente, a finalidade institucional da CONDER de coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia (CONDER, 2010). Desse modo, refora-se a permanncia de uma histrica centralizao das polticas urbanas no nvel governamental estadual, em detrimento da atuao municipal polticas. em tais

186

Quadro 13 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso rgos estatais - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo de Uso Funes Estatais definidas pela CF de 1988 Uso Institucional com frequncia de uso diria, de qualquer Prestao de porte para destinao de atividades de Autarquia ou empresa servios pblicos estadual, Autarquia ou empresa federal, Autarquia ou de administrao empresa municipal, Ministrio Pblico Estadual, Repartio de ministrio, Repartio de rgos de assessoramento ao Presidente da Repblica, Repartio de rgos do governo estadual, Repartio de rgos do governo federal, Repartio de rgos do governo municipal, Secretaria de Estado, Secretaria Federal, Secretaria Municipal, ou outras atividades governamentais. Uso Institucional com frequncia de uso diria, de qualquer Prestao de porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de servios pblicos Assemblia Legislativa, Cmara Municipal, Palcio do de administrao Governo, Prefeitura, Tribunal de Justia do Estado (Frum). Subtotal Funo Prestao de servios pblicos de administrao Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ Prestao de excepcional, de grande porte, de fluxo diludo, para servios pblicos destinao de atividades de Hospital especializado, Hospital e polticas de geral, Hospital veterinrio, Manicmio, Maternidade, ou sade outras atividades de sade. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, de porte Prestao de pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de servios pblicos Banco de sangue (hemoterapia), Clnica mdica, Clnica e polticas de odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, sade Laboratrio de anlises clnicas, ou Posto de sade. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, porte Prestao de pequeno/qualquer, de fluxo diludo para destinao de servios pblicos atividades de Centro de sade, Clnica mdica, Clnica e polticas de odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, Servio sade de eletroterapia, radioterapia e/ou radiologia, Velrio, ou outras atividades de saneamento e higiene. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de Prestao de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para servios pblicos destinao de atividades de Ambulatrio, Consultrio mdico, e polticas de odontolgico ou psicolgico, Consultrio veterinrio, ou sade Unidade simplificada de sade. Subtotal Funo Prestao de servios pblicos e polticas de sade Uso Institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de Polticas de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao educao de atividades de Biblioteca central, Ensino do 3 grau, Ensino de ps-graduao, Ensino preparatrio para oficiais, Formao de sacerdotes, Prefeitura de campus universitrio, Reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas. Subtotal Funo Polticas de educao Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de Regulao qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de econmica de atividades de Associao de autnomos e profissionais estmulo ao liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, associativismo Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio. Descrio do Uso A. C.* (m) % A. C.** N Empreend.***
o

A. C. mdia / Empreend. 10.187,62

IN 12.3

183.377,11

16,08%

18

IN 12.1

182.208,91

15,97%

45.552,23

IN 13

365.586,02 32.936,69

32,05% 2,89%

22 2

16.617,55 16.468,35

IN 6.1

11.695,78

1,03%

13

899,68

IN 10.1

6.770,59

0,59%

846,32

IN 2.2

323,59

0,03%

323,59

IN 7

51.726,65 9.815,73

4,53% 0,86%

24 3

2.155,28 3.271,91

IN 9

9.815,73 6.551,95

0,86% 0,57%

3 5

3.271,91 1.310,39

187
IN 2.1 Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de Regulao qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao econmica de de atividades de Associao comunitria, Biblioteca estmulo ao especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, associativismo Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/PrPrimrio, ou Lavanderia pblica. Subtotal Funo Regulao econmica de estmulo ao associativismo IN 8 Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ Polticas de excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para assistncia social destinao de atividades de Albergue noturno, outras ou segurana atividades assistenciais, Delegacia de polcia, Posto de pblica; ou bombeiros, outras atividades de fisco, justia e segurana, prestao de servios pblicos de administrao ou de justia Subtotal Funo Polticas de assistncia social ou segurana pblica; ou prestao de servios pblicos de administrao ou de justia IN 5 / IN 3.2 Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Centro social urbano, Clube desportivo e/ou social; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Centro social urbano, Clube desportivo e/ou social. Prestao de servios pblicos, polticas de desporto ou polticas culturais 1.491,13 0,13% 1 1.491,13

8.043,08 1.708,19

0,71% 0,15%

6 2

1.340,51 854,10

1.708,19 1.099,07

0,15% 0,10%

2 1

854,10 1.099,07

IN 5

Prestao de servios pblicos, polticas de desporto ou polticas culturais Subtotal Funo Prestao de servios pblicos, polticas de desporto ou polticas culturais IN 3.2 Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de Polticas culturais qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Subtotal Funo Polticas culturais Subtotal Uso Institucional E 5.1 Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de Polticas de atividade unirresidencial. habitao e saneamento e prestao de servios pblicos E 5.2 Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de Polticas de atividade multirresidencial. habitao e saneamento e prestao de servios pblicos E 5.1 / E Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de Polticas de 5.2 atividade Unirresidencial; Urbanizao Integrada de grande habitao e porte para destinao de atividade multirresidencial. saneamento e prestao de servios pblicos Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos E 9.9 Equipamentos pontuais de sistemas de Equipamentos de Prestao de Infraestrutura em nvel metropolitano/regional. servios pblicos de infraestrutura Subtotal Funo Prestao de servios pblicos de infra-estrutura E 9.6 Equipamentos pontuais do sistema de transportes a nvel Prestao de metropolitano/regional. servios pblicos de transporte E 9.5 Equipamentos pontuais do sistema de transporte funicular de Prestao de passageiros, especial de carga e areo. servios pblicos de transporte Subtotal Funo Prestao de servios pblicos de transporte E 8.2 Equipamentos para Atividades Culturais de grande porte, Polticas culturais para destinao de atividades de Aqurio, Cinemateca, Discoteca pblica, Museu, Pinacoteca, Planetrio, ou outras atividades culturais. Subtotal Funo Polticas culturais E 4.6 Equipamentos destinados recreao e ao Lazer da Polticas de Populao, atravs de atividades de Competio e prtica desporto e lazer organizada de esportes individuais ou coletivos, Hpica, Hipdromo, ou Prtica de camping. Subtotal Funo Polticas de desporto e lazer E 8.1 Equipamentos de grande porte para Atividades da Defesa, Polticas de Justia e Segurana, quais sejam, Defesa, Casa de segurana Deteno, Corpo de Bombeiros (quartel), ou Penitenciria. pblica Subtotal Funo Polticas de segurana pblica Subtotal Uso Especial Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial, atravs de empreendimento de remembramento ou desdobro.

375,9

0,03%

187,95

1.474,97 1.443,93

0,13% 0,13%

3 1

491,66 1.443,93

1.443,93 439.798,57 104.158,77

0,13% 38,55% 9,13%

1 61 7

1.443,93 7.209,81 14.879,82

77.120,63

6,76%

19.280,16

6.453,28

0,57%

6.453,28

187.732,68 18.466,02

16,46% 1,62%

12 2

15.644,39 9.233,01

18.466,02 6.385,00

1,62% 0,56%

2 1

9.233,01 6.385,00

5.303,58

0,46%

2.651,79

11.688,58 18.357,72

1,02% 1,61%

3 5

3.896,19 3.671,54

18.357,72 10.757,04

1,61% 0,94%

5 2

3.671,54 5.378,52

10.757,04 5.163,02

0,94% 0,45%

2 1

5.378,52 5.163,02

R3

Polticas de habitao e saneamento

5.163,02 252.165,06 90.426,10

0,45% 22,11% 7,93%

1 25 31

5.163,02 10.086,60 2.916,97

188
R6 Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de desmembramento, loteamento, loteamento popular, reloteamento ou parcelamento em condomnio Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial, atravs de empreendimento de remembramento ou desdobro Polticas de habitao e saneamento Polticas de habitao e saneamento 36.230,37 3,18% 1 36.230,37

R1

1.056,31

0,09%

150,90

Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, Polticas de com destinao de atividade unirresidencial. habitao e saneamento e prestao de servios pblicos R 5.2 Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, Polticas de com destinao de atividade multirresidencial. habitao e saneamento e prestao de servios pblicos R 5.1 / R Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, Polticas de 5.2 com destinao de atividade unirresidencial; e Urbanizao habitao e Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com saneamento e destinao de atividade multirresidencial. prestao de servios pblicos R2 Reurbanizao simples. Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos R 4.2 Reurbanizao integrada at 300 unidades imobilirias Polticas de criadas, com destinao de atividade multirresidencial. habitao e saneamento e prestao de servios pblicos Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos R 3 / R 5.2 Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial Polticas de e Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias habitao e criadas, com destinao de atividade multirresidencial. saneamento e prestao de servios pblicos Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos (grupos conjugados) Subtotal Uso Residencial CS 14.1 Comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de Prestao de trfego, de porte Mdio e Grande, de fluxo diludo. servios pblicos CS 2.2 Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Prestao de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. servios pblicos CS Comercial e de Servios. Prestao de servios pblicos CS 13.1 Servios deAutocine, Boliche, Buffet, Cinema ou cine-teatro, Prestao de Instituto de beleza, Lanchonete ou cantina, Massagens, servios pblicos termas, saunas e duchas, Restaurante, churrascaria, pizzaria, outros servios de alimentao, outros servios pessoais de higiene e embelezamento. CS 10.1 / Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs Prestao de CS 2.2 liquefeito de petrleo; Posto de servios e de abastecimento servios pblicos de veculos; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. R 5.1 CS 6.1 CS 5.2 Servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Servios de Cursos ofertado por Escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Subtotal Funo Prestao de servios pblicos Subtotal Uso Comercial e de Servios Uso Industrial de qualquer porte. Prestao de servios pblicos Prestao de servios pblicos

127.712,78 48.601,95

11,20% 4,26%

39 5

3.274,69 9.720,39

23.889,89

2,09%

5.972,47

10.537,21

0,92%

10.537,21

10.176,73

0,89%

2.035,35

3.047,00

0,27%

3.047,00

96.252,78 5.291,11

8,44% 0,46%

16 1

6.015,80 5.291,11

5.291,11 229.256,67 19.302,99 5.685,18 4.488,41 3.787,10

0,46% 20,10% 1,69% 0,50% 0,39% 0,33%

1 56 3 1 3 2

5.291,11 4.093,87 6.434,33 5.685,18 1.496,14 1.893,55

3.399,02

0,30%

1.699,51

842 682,17 38.186,87 38.186,87 24.756,65

0,07% 0,06% 3,35% 3,35% 2,17%

1 1 13 13 1

842,00 682,17 2.937,45 2.937,45 24.756,65

ID 10

Regulao econmica de atividades industriais

189
ID 8.2 Uso Industrial de grande porte para destinao de atividades de Fabricao e elaborao de vidro e cristal, Elaborao de concreto, Fabricao e elaborao de outros produtos de minerais no metlicos, Produo de soldas e anodos, Produo de elementos qumicos e de produtos qumicos inorgnicos, orgnicos e organo-inorgnicos, Fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios, Fabricao de laminados plsticos, Fabricao de artigos de material plstico para usos industriais, Fabricao de artigos de material plstico para usos domstico e pessoal, Fabricao de artigos de material plstico para embalagem e acondicionamento, impressos ou no, Fabricao de manilhas, canos, tubos e conexes de material de plstico para todos os fins, Fabricao de outros artigos de material plstico, Fiao, fiao e tecelagem, tecelagem, Fabricao de tecidos especiais feltros, tecidos de crina, tecidos felpudos, impermeveis e de acabamento especial, ou Fabricao de outros artefatos txteis produzidos nas fiaes e tecelagens. Uso Industrial de grande porte para destinao de atividades de Fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos, Fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas, Fabricao de outros produtos qumicos, Fabricao de sabes, detergentes e glicerina, Fabricao de velas, Fabricao de vinhos, Fabricao de aguardentes, licores e outras bebidas alcolicas, Fabricao de cervejas, chopes e malte, Fabricao de cigarros, Fabricao de charutos e cigarrilhas, ou outras atividades de elaborao do tabaco. Uso Industrial. Regulao econmica de atividades industriais 2.186,00 0,19% 1 2.186,00

ID 8.3

Regulao econmica de atividades industriais

1.119,00

0,10%

1.119,00

ID

Regulao econmica de atividades industriais ID 2.4 Uso Industrial de pequeno porte, para destinao de Regulao atividades de Reparao e manuteno de mquinas e econmica de aparelhos eltricos, eletrnicos e de comunicaes para fins atividades industriais, Recondicionamento ou recuperao de motores industriais para veculos automotores rodovirios, Fabricao de estruturas de madeira e artigos de carpintaria, Fabricao de outros artigos diversos. Subtotal Funo Regulao econmica de atividades industriais Subtotal Uso Industrial M2 Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso Polticas de residencial misto. habitao e saneamento M1 Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso Polticas de residencial misto. habitao e saneamento Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento Subtotal Uso Misto E 5.1 / R Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de Polticas de 5.1 atividade Unirresidencial; Uso residencial para destinao de habitao e atividade unirresidencial, atravs de empreendimento de saneamento e remembramento ou desdobro. prestao de servios pblicos Subtotal Funo Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos IN 12.3 / E Uso Institucional com frequncia de uso diria, de qualquer Prestao de 8.2 porte para destinao de atividades de Autarquia ou empresa servios pblicos estadual, Autarquia ou empresa federal, Autarquia ou de administrao empresa municipal, Ministrio Pblico Estadual, Repartio e Polticas de ministrio, Repartio de rgos de assessoramento ao culturais Presidente da Repblica, Repartio de rgos do governo estadual, Repartio de rgos do governo federal, Repartio de rgos do governo municipal, Secretaria de Estado, Secretaria Federal, Secretaria Municipal, ou outras atividades governamentais; Equipamentos para Atividades Culturais de grande porte, para destinao de atividades de Aqurio, Cinemateca, Discoteca pblica, Museu, Pinacoteca, Planetrio, ou outras atividades culturais. Subtotal Funo Prestao de servios pblicos de administrao e Polticas culturais Subtotal Usos Conjugados NI NI Subtotal Uso No Identificado Total Geral NI

836,31

0,07%

836,31

428,89

0,04%

428,89

29.326,85 29.326,85 14.955,33

2,57% 2,57% 1,31%

5 5 10

5.865,37 5.865,37 1.495,53

1.078,56

0,09%

269,64

16.033,89 16.033,89 11.492,56

1,41% 1,41% 1,01%

14 14 1

1.145,28 1.145,28 11.492,56

11.492,56 11.462,00

1,01% 1,00%

1 1

11.492,56 11.462,00

11.462,00 22.954,56 113.032,67 113.032,67 1.140.755,

1,00% 2,01% 9,91% 9,91% 100,00%

1 2 4 4 180

11.462,00 11.477,28 28.258,17 28.258,17 6.337,53

14 *A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes. o ***N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

190 Ainda com base na leitura do quadro acima, destaca-se o grupo, de cada segmento de uso, que mais consome ambiente construdo por empreendimento, quais sejam: O IN 12.1, relativo ao uso Institucional para destinao de atividades administrativas de sedes de rgos pblicos. Essa modalidade de uso institucional possui rea construda licenciada mdia por empreendimento de 45.552,23 m2. O E 5.2, atinente aos empreendimentos de urbanizao integrada para destinao de atividade multirresidencial. Esse grupo de uso especial tem rea construda licenciada mdia por empreendimento de 19.280,16 m2. O R 6, que diz respeito ao uso residencial em empreendimento de

desmembramento, loteamento, loteamento popular, reloteamento ou parcelamento em condomnio. Esse tipo de grupo de uso residencial apresenta consumo de ambiente construdo por empreendimento de 36.230,37 m2 de rea construda licenciada mdia. O CS 14.1, relativo ao comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de trfego. Nessa modalidade de uso comercial e de servios a rea construda licenciada mdia por empreendimento de 6.434,33 m 2. O ID 10, referente ao uso industrial em geral, de qualquer porte. O tamanho da rea construda licenciada mdia por empreendimento desse grupo de uso equivale a 24.756,65 m2. O M 2, que trata do uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. A rea construda licenciada mdia por empreendimento desse grupo de uso corresponde a 1.495,53 m2. No mbito dos agentes estatais, uma questo j comea a ser anunciada em relao s modalidades dos grupos de uso que mais requerem ambiente construdo por empreendimento, considerando-se as disposies expressas acima. Trata-se do fato do uso estatal institucional, vinculado s atividades eminentemente administrativas (como no caso do grupo de uso IN 12.1), possuir maior rea construda licenciada por empreendimento do que aqueles usos destinados promoo direta de direitos sociais, tais como o uso residencial ou aqueles relativos aos empreendimentos de urbanizao (nos exemplos acima tem-se os grupos de uso E 5.2 e R 6).

191

A distribuio das Funes e as Polticas Pblicas desenvolvidas pelo Estado


A anlise da distribuio da produo imobiliria licenciada para os rgos estatais, contida no tpico anterior, permite conhecer quais os usos propostos por esses rgos e a relao deles com as atribuies do Estado brasileiro, definidas pela CF de 1988. Contudo, isso no suficiente para explicar a deciso de tais rgos em desenvolver determinadas polticas pblicas assim como a sua expresso espacial. Entende-se que a distribuio da produo imobiliria licenciada para os rgos estatais, pelas suas funes identificadas, permite uma aproximao desse questionamento. Parece, assim, haver uma relao entre o peso de cada funo, em termos de rea construda licenciada, com a projeo de polticas pblicas relacionadas a tais funes. Assim, sem pretender elucidar tal controvrsia, que escapa dos limites da presente dissertao, o Quadro 14 apresenta uma distribuio do total de rea construda licenciada dos rgos estatais para cada funo estatal identificada, independente dos tipos de uso. Pela leitura do Quadro 14 percebe-se que as funes de polticas de habitao e saneamento e de polticas de habitao e saneamento, articuladas com a prestao de servios pblicos, somam 38,97% do total de rea construda licenciada para os rgos estatais, sendo o grupo funcional mais significativo. Isso revela que est presente uma intencionalidade do Estado brasileiro de atuar na promoo do direito moradia, atravs da produo pblica de habitao de interesse social e na regularizao fundiria e urbanstica de assentamentos precrios. Porm tal indicador no aponta, imediatamente, para a qualidade ou a concepo dessa atuao pblica proposta pelos agentes estatais. Na sequncia de ordem de importncia, tem-se a funo de prestao de servios pblicos de administrao, o segundo grupo mais significativo, respondendo por 32,05% do total de rea construda considerado. No obstante a importncia de o Estado circunscrever territorializaes sobre patrimnio imobilirio pblico, no deixa de ser sintomtico o fato de que espaos destinados a atividades eminentemente administrativas, tenham tido um peso maior que aqueles cujo uso e ocupao se destinam promoo direta de parte significativa dos direitos sociais. Os usos voltados ao desenvolvimento de funes administrativas so importantes para uma perspectiva que se diferencia da postura, reproduzida em Salvador, em diferentes contextos histrico-geogrficos, de transferncia de extenses significativas de domnio fundirio pblico para o domnio privado. A instituio de usos administrativos,

192 por essa tica, alternativa para a limitao da atuao dos rgos estatais devido ao controle jurdico fundirio por proprietrios particulares120.
Quadro 14 - Distribuio das funes estatais por total de A.C. licenciada rgos estatais - Salvador 2001-2009.
Funo Estatal, conforme definies da CF de 1988 Funo Polticas de habitao e saneamento e Funo Polticas de habitao e saneamento e prestao de servios pblicos Funo Prestao de servios pblicos de administrao Funo Prestao de servios pblicos e polticas de sade Funo Prestao de servios pblicos Funo Regulao econmica de atividades industriais Funo Polticas culturais Funo Prestao de servios pblicos de infraestrutura Funo Prestao de servios pblicos de transporte Funo Prestao de servios pblicos de administrao e Polticas culturaisPolticas de desporto e lazer Funo Funo Polticas de educao Funo Regulao econmica de estmulo ao associativismo Funo Polticas de assistncia social ou segurana pblica; ou prestao de servios pblicos de administrao ou de justia Funo Prestao de servios pblicos, polticas de desporto ou polticas culturais Funo No Identificada Total Geral A.C.* (m2) 444.515,80 365.586,02 51.726,65 43.349,89 29.326,85 19.801,65 18.466,02 11.688,58 11.462,00 10.757,04 9.815,73 8.043,08 1.708,19 1.474,97 113.032,67 1.140.755,14 % A. C.** 38,97% 32,05% 4,53% 3,80% 2,57% 1,74% 1,62% 1,02% 1,00% 0,94% 0,86% 0,71% 0,15% 0,13% 9,91% 100,00%
121

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Contudo, quando de compara a funo de prestao de servios pblicos de administrao com outras de promoo direta de alguns direitos sociais, nota-se que as intenes de realizao de funes relativas prestao de servios pblicos e polticas de sade, educao, cultural, transporte, desporto e lazer totalizam, juntas, menos de 10% do total de rea construda licenciada para os agentes estatais. Isso sinaliza para uma atuao extremamente frgil do Estado na produo, distribuio e administrao dos meios de consumo coletivo e organizao espacial desses servios. No caso de Salvador, isso aponta, por consequncia, para uma certa qualificao da produo pblica da habitao de interesse social e da regularizao urbanstica de assentamentos precrios, efetuadas pelo Estado. Conforme j comentado anteriormente, verifica-se assim um tipo de produo da moradia sem direito cidade. Um exemplo desse tipo de produo pode ser comprovado pela foto abaixo, que mostra um empreendimento do Programa Minha Casa, Minha Vida, cuja licena de alvar de

120 Existem atualmente em Salvador diversas sedes e unidades de rgos pblicos funcionando em imveis privados, pelos quais h um custo social de elevados aluguis. Um desses casos refere-se transferncia, no ano de 2008, da Superintendncia Regional da Caixa Econmica Federal e da sua Gerncia Regional de Desenvolvimento Urbano da Avenida Sete de Setembro, no Centro Antigo de Salvador, para um imvel alugado na Avenida Magalhes Neto na regio do Iguatemi. Outro exemplo refere-se ao funcionamento da Secretaria de Desenvolvimento Urbano no Edifcio Suarez Trade na Avenida Tancredo Neves, tambm nas proximidades do Iguatemi. Sem falar da recente mudana de endereo da SUCOM para um Edifcio empresarial na Avenida Antnio Carlos Magalhes, tambm no Iguatemi. Emblematicamente, esses trs rgos pblicos, afetos s polticas urbanas, passaram a ter suas localizaes em imveis com domnio fundirio privado, em reas das mais valoradas da cidade. Nesses casos os custos locacionais inexistiriam ou seriam muito menores para o Estado, caso as mesmas localizaes fossem instaladas em imveis com domnio pblico. 121 Identificadas conforme os grupos de uso dos empreendimentos licenciados para os rgos estatais.

193 construo foi emitida para a CONDER. O empreendimento est situado s margens da Avenida Assis Valente, na localidade de Fazenda Grande, em terreno remanescente da URBIS. As condies de difcil acesso, a ausncia de ponto de nibus e de equipamentos comunitrios no entorno so apenas alguns dos sinais visveis de uma produo imobiliria pblica sem direito cidade.

Foto 8: A placa amarela e verde indica a localizao de empreendimento pblico do Programa Minha Casa, Minha Vida em Fazenda Grande, Salvador. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

Principais localizaes na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana e na Macrorea de Estruturao Urbana


No que se refere distribuio dos empreendimentos dos rgos estatais por tipos de zona, destaca-se sua localizao significativa nas zonas ZR 32, ZUE 1 e ZR 17. Tais zonas respondem, respectivamente, por 15,68%, 9,55% e 7,97% do total de rea construda licenciada para o conjunto desses agentes e apresentam as maiores concentraes de intenes da produo imobiliria desse grupo (ver Quadro 37 anexo). Como j dito, a anlise da distribuio da rea construda licenciada por localidades e por macroreas ser feita mais detidamente no item 4.3. Por ora, destaca-se aqui a maior participao da produo imobiliria licenciada para os rgos estatais na Macrorea de

194 Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 3. Nessa macrorea, est o maior percentual da quantidade de rea construda licenciada para esse grupo, correspondendo a 1,99% do total para todos os agentes122. Os empreendimentos licenciados para os rgos estatais situam-se nas localidades do CAB, Imbu, Armao, Costa Azul, Barra, Vitria, Iguatemi, Boca do Rio, Ondina, Patamares, Rio Vermelho, Piat, Pituba e Pituau. Com um percentual um pouco menor, mas ocupando a segunda posio no destino da localizao da produo imobiliria licenciada para os rgos estatais, aparece a Macrorea de Estruturao Urbana. Nessa macrorea, apresenta-se, sob a responsabilidade dos rgos estatais, 1,39% do montante de rea construda licenciada em relao amostra em questo. Os empreendimentos desse grupo situam-se nas seguintes localidades: Cajazeiras, Valria, Sussuarana, So Marcos, Mata Escura, guas Claras, Pau da Lima, Pernambus, Cabula, Tancredo Neves e Canabrava. Quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para os rgos estatais por localidade, independente da macrorea em que a mesma esteja situada, constata-se que as trs principais localizaes, so, respectivamente, o Centro Administrativo do Estado da Bahia (CAB), Cajazeiras e Periperi. Cada um desses lugares possui, por ordem de importncia, 1,15%, 0,62% e 0,45%, em relao ao total da amostra de todos os agentes.

4.1.4. Pessoas fsicas: o restrito direito de propriedade


O contingente de pessoas fsicas aqui abordado refere-se aos requerentes, cujos nomes, identificados nos alvars de construo aprovados, pertencem a pessoas ou a esplios de pessoas fsicas. O conjunto desses agentes responsvel pelo maior nmero de empreendimentos licenciados pelo Municpio de Salvador, estimado em 4.466. Esse nmero corresponde a um total de rea construda licenciada de 3.301.182,68 m2, com uma rea construda licenciada mdia por empreendimento de 739,18 m2. Apesar dessa expressiva quantidade de empreendimentos licenciados, as 4.214 pessoas fsicas, individuais, associadas ou reunidas em esplios, no abalam o domnio majoritrio das intenes da produo imobiliria pelas empresas imobilirias (ver Quadro 21).

122 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

195

Quadro 15 - Total de empreendimentos licenciados - Pessoas Fsicas - Salvador 2001 a 2009.


Pessoas No. A. C. (m)** Fsicas Empreend.* 4.214 4.466 3.301.182,68 o * N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. **A. C. = rea construda licenciada. Elaborado por Glria Ceclia Figueiredo, com base nos dados da SUCOM (2009).

Grfico 20 - Variao anual da rea construda licenciada Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009.

Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

O ano de 2006 aquele em que o grupo de pessoas fsicas teve a maior quantidade de rea construda licenciada, da ordem de 511.755,98 m2. O ano no qual esse grupo teve a menor quantidade desse tipo de rea foi em 2001, com 223.381,99 m2. No intervalo entre 2005 e 2006 houve a maior variao positiva; o crescimento da rea construda licenciada para as pessoas fsicas foi da ordem de 50,48%, aumentando de 340.078,51 m2 para 511.755,98 m2. A maior variao negativa aconteceu no intervalo anterior, entre 2004 e 2005, caindo de 441.282,48 m2 para 340.078,51 m2. O pico do crescimento positivo, entre 2005 e 2006, parece sinalizar para os efeitos da disponibilidade de crdito imobilirio que ocorreu naquele perodo, como j comentado. quando

ocorreu uma oscilao de -22,93%, com a rea construda licenciada para esse grupo

196 Porm, logo aps esse momento de ascenso, estabelece-se um movimento decrescente do total de rea construda licenciada para as pessoas fsicas, com variaes de -18,10%, 10,98% e -3,75% nos intervalos de 2006 a 2007, 2007 a 2008 e 2008 a 2009, respectivamente. Pondera-se que esse perodo de reduo do montante de rea construda licenciada para o grupo sofreu uma desacelerao a cada intervalo considerado.
Grfico 21 - Variao anual dos Empreendimentos licenciados Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009.

Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

No que concerne variao do nmero de empreendimentos licenciados para as pessoas fsicas, verifica-se que o ano de 2003 foi aquele em que esse grupo teve maior nmero de unidades, no caso 580. J o ano de 2009 foi aquele em que houve o menor nmero de empreendimentos licenciados para esse grupo, com um total de 328 unidades. A maior variao positiva ocorre entre os anos de 2005 e 2006, verificando-se um aumento de 7,39%, com o nmero de empreendimentos licenciados crescendo de 528 para 567 unidades. J a maior variao negativa acontece de 2007 a 2008, sofrendo uma oscilao de -23,84%, com o nmero de unidades para pessoas fsicas caindo de 474 para 361.

197
Grfico 22 - Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Pessoas fsicas Salvador, 2001 a 2009.

Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

No perodo analisado, o ano em que as pessoas fsicas obtiveram o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento 2009, com 1.094,89 m 2. J 2001 o ano em que se tem o menor tamanho dessa rea por empreendimento, equivalendo a 399,61 m2. A maior variao positiva da rea construda licenciada mdia por empreendimento das pessoas fsicas, correspondendo a 40,13%, acontece no intervalo de 2005 a 2006, com essa dimenso se elevando de 644,09 m 2 para 902,57 m2. A maior variao negativa acontece no intervalo anterior, de 2004 a 2005, quando se revelou uma oscilao de 23,23%, um decrscimo de 838,94 m2 para 644,09 m2 da rea construda licenciada por empreendimento para as pessoas fsicas.

198

Liderana do Uso residencial e diversificao da produo imobiliria licenciada


A distribuio dos empreendimentos licenciados para as pessoas fsicas por usos demonstra que o uso residencial o mais expressivo, em termos de rea construda licenciada, correspondendo a 61,25% do total para esses agentes. Por ordem de importncia, seguem-se os usos comercial e de servios, misto, institucional, especial, industrial. Cada um desses usos tm os seguintes percentuais: 24,08%, 6,05%, 3,81%, 0,70 e 0,31%, respectivamente. Alm desses usos, ocorrem usos conjugados e usos no identificados.
Grfico 23 % de rea construda licenciada por uso pessoas fsicas - Salvador 2001 a 2009.

Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

As licenas de alvars de construo emitidas para as pessoas fsicas indicam intenes diversas da produo imobiliria. Dada a variedade dos grupos de usos, nos quais so classificados os empreendimentos licenciados, conforme Quadro 16, pode-se depreender que, entre as pessoas fsicas, h a presena de moradores, rentistas, pequenos e mdios empreendedores, dentre outros. Essa diversidade de usurios e produtores imobilirios constitui parte da restrita parcela da populao que possui direito de propriedade assegurado na ordem jurdica estabelecida123.

123 Apesar de ser notrio o fato de que muitos proprietrios constroem sem respeitar o licenciamento exigido legalmente pelo Municpio.

199
Quadro 16 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso pessoas fsicas - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo de Uso R3 R1 R 5.2 R2 R 5.1 R6 R3/R1 R3/R2 R6/R2 Descrio dos Usos A. C. (m)* % A. C.** N . Empreend.***
o

Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Subtotal Uso Residencial Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de alojamento/dormitrio, hotel, penso, pousada, outros servios de hospedagem. Comercial e de servios. Comrcio atacadista e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Servios de alojamento/dormitrio, hotel, pousada, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Comercial e de servios de atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo. Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comercial e de servios de cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado. Servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Comrcio varejista de base alimentar (hortomercado, supermercado) de porte mdio, de fluxo diludo. Servios de hospedagem de curta durao (motel), de qualquer porte, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista de base alimentar (hipermercado, hortomercado, supermercado), de porte grande, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Servios de auto-cine, boliche, buffet, cinema ou cine-teatro, instituto de beleza, lanchonete ou cantina, massagens, termas, saunas e duchas, restaurante, churrascaria, pizzaria, outros servios de alimentao, outros servios pessoais de higiene e embelezamento. Oficina mecnica e eltrica para automveis e motocicletas; oficina mecnica e eltrica para caminhes, nibus e veculos pesados. Servios de atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Servios de bar, choparia, drinks, bilhar, brinquedos mecnicos e eletrnicos, boite, outros servios de diverso e cultura. Comrcio e servios de pequeno porte, fluxo diludo, de apoio ao uso residencial, atravs de destinao para atividades de academia de ginstica, esportes, dana e outros cursos de cultura fsica, curso de artes e ofcios, curso de idiomas, curso de violo, acordeom, piano e de outros instrumentos musicais, escola de corte e costura, arte culinria e outras prendas domsticas ou escola de datilografia. Servios de bar, choparia, drinks, bilhar, brinquedos mecnicos e eletrnicos, outros servios de diverso e cultura. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; posto de servios e de abastecimento de veculos.

1.058.638,62 591.458,18 183.590,16 180.927,84 2.115,87 45,72 3.170,00 1.185,49 321,6

32,07% 17,92% 5,56% 5,48% 0,06% 0,00% 0,10% 0,04% 0,01%

A. C. mdia / Empreend. 442 2.395,11 2.496 236,96 14 348 8 3 3 1 3 13.113,58 519,91 264,48 15,24 1.056,67 1.185,49 107,20

R1/R 5.1 R1/R2

289,55 168 2.021.911,03 168.736,18 101.600,39 76.079,57 57.777,88 48.698,78 36.855,98 32.814,63 26.005,45 18.606,42 18.028,26 15.798,12 15.553,72 15.277,77 14.278,13 11.727,29 11.601,10 11.064,22 10.447,06 9.486,00 8.215,25

0,01% 0,01% 61,25% 5,11% 3,08% 2,30% 1,75% 1,48% 1,12% 0,99% 0,79% 0,56% 0,55% 0,48% 0,47% 0,46% 0,43% 0,36% 0,35% 0,34% 0,32% 0,29% 0,25%

1 1 3.320 269 43 45 28 25 21 33 15 8 47 20 4 26 2 4 3 36 1 33 10

289,55 168,00 609 627,27 2.362,80 1.690,66 2.063,50 1.947,95 1.755,05 994,38 1.733,70 2.325,80 383,58 789,91 3.888,43 587,61 7.139,07 2.931,82 3.867,03 307,34 10.447,06 287,45 821,53

CS 2.2 CS 3.2 CS CS 18.1 CS 7.1 CS 6.2 CS 1.1 CS 14.1 CS 11 CS 5.1 CS 5.2 CS 12 CS 6.1 CS 14.2 CS 15 CS 17 CS 2.1 CS 16 CS 3.1 CS 13.1

CS 18.2 CS 7.2 CS 13.3 CS 1.2

7.068,07 6.308,09 5.664,27 2.860,59

0,21% 0,19% 0,17% 0,09%

2 3 5 11

3.534,04 2.102,70 1.132,85 260,05

CS 3.3 CS 10.1

2.513,08 2.154,43

0,08% 0,07%

9 11

279,23 195,86

200
CS 6.4 CS 6.3 CS 19.3 CS 9.2 CS 10 CS 19.1 Comrcio e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, servios pessoais, representaes teatrais, espetculos ou shows. Servios de bar, choparia e drinks, bilhar, brinquedos mecnicos e eletrnicos, outros servios de diverso e cultura. Posto de servios e de abastecimento de veculos. Servios de oficina de bicicletas, oficina mecnica e eltrica para automveis e motocicletas, posto de servios, reformadora de baterias. Comercial e de servios do grupo de inflamveis, de pequeno porte, de fluxo diludo. Comercial e de servios do grupo inflamveis, de porte mdio e grande, de fluxo diludo para destinao de comrcio atacadista de combustveis e lubrificantes ou de produtos qumicos diversos e servios de depsito de tintas, solventes e/ou outros materiais de construo inflamveis. Servios de depsitos de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo. Servios de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo, de depsito de bebidas, de cargas e encomendas, de gneros alimentcios, de materiais e equipamentos de empresas construtoras e afins, de mveis e eletrodomsticos, de peas e acessrios para veculos, de produtos agropecurios, de produtos para exportao, de carvo vegetal, de materiais de construo, de matrias-primas industriais ou de estocagem de mercadorias no especificadas. Comrcio varejista e servios de apoio residencial para destinao de bar, bodega, boteco ou botequim. Capotaria, carpintaria, conserto de instrumentos musicais, ferraria inclusive serralheria, funilaria, grfica, marcenaria, molduraria, oficina de bicicletas, oficina mecnica e eltrica, pintura de placas, faixas, etc., posto de servios, reformadora de baterias. Servios de porte pequeno ou mdio de fluxo diludo de eletricidade, encadernao, encanador ou fabricao de artefatos, de brinquedos, de licores ou de produtos de perfumaria ou grfica, gravador, marcenaria, molduraria, pintura de placas, faixas, etc., sapateiro, vidraaria ou outras atividades de ofcio. Comrcio atacadista e servios de oficina de pequeno ou mdio porte para destinao de comrcio de artigos de tica, de artigos de perfumaria e de cosmticos, de artigos de reprografia e de papel, de bebidas, de alimentos, de artigos de tabacaria, de discos e fitas, de materiais fotogrficos, cinematogrficos e aparelhos de som, de mercadorias em geral, de pedras preciosas ou semipreciosas e semelhantes, metais preciosos, folheados de metais preciosos e manufaturas desses materiais ou outros tipos de comrcio atacadista. Comrcio varejista e servios de apoio residencial para destinao de pensionato. Comercial e de servios de atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo; Comrcio varejista de base alimentar (hortomercado, supermercado) de porte mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; posto de servios e de abastecimento de veculos; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio atacadista e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comercial e de servios do grupo de inflamveis, de pequeno porte, de fluxo diludo. Servios de alojamento/dormitrio, hotel, pousada, outros servios de hospedagem; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo; Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comercial e de servios de atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo; Comrcio atacadista e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Comrcio atacadista, depsito e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; posto de servios e de abastecimento de veculos; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Comercial e de servios de atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de auto-cine, boliche, buffet, cinema ou cine-teatro, instituto de beleza, lanchonete ou cantina, massagens, termas, saunas e duchas, restaurante, churrascaria, pizzaria, outros servios de alimentao, outros servios pessoais de higiene e embelezamento. Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Oficina mecnica e eltrica para automveis e motocicletas; oficina mecnica e eltrica para caminhes, nibus e veculos pesados; Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. 1.663,59 1.393,74 1.286,10 1.213,64 1.148,36 831,68 0,05% 0,04% 0,04% 0,04% 0,03% 0,03% 2 3 2 2 8 1 831,80 464,58 643,05 606,82 143,55 831,68

CS 8 CS 8.1

807,72 682,98

0,02% 0,02%

2 2

403,86 341,49

CS 1.3 CS 4.2

621,86 612,42

0,02% 0,02%

5 3

124,37 204,14

CS 4.1

447,62

0,01%

89,52

CS 9.1

371,08

0,01%

371,08

CS 1.4 CS 11 / CS 15 CS 10.1 / CS 2.2 CS 18.1 / CS 2.2 CS 2.2 / CS 10 CS 6.2 / CS 2.2 CS 14.1 / CS 7.1 CS 11 / CS 18.1 CS 18 / CS 2.1 CS 10.1 / CS 3.1 CS 11 / CS 5.1 CS 2.2 / CS 3.1 CS 2.2 / CS 13.1

357,26 9.411,75

0,01% 0,29%

1 1

357,26 9.411,75

7.457,14

0,23%

1.065,31

5.753,06

0,17%

5.753,06

4.305,38

0,13%

538,17

2.531,59

0,08%

2.531,59

1.998,95

0,06%

1.998,95

1.885,59 1.709,68

0,06% 0,05%

1 1

1.885,59 1.709,68

1.396,76

0,04%

1.396,76

985,86

0,03%

985,86

931,1

0,03%

232,78

900,87

0,03%

900,87

CS 3.1 / CS 5.1 CS 2.2 / CS 1.1 CS 18.2 / CS 7.1 CS 2.1 / CS 2.2

895,45

0,03%

895,45

893,65 743,32

0,03% 0,02%

1 1

893,65 743,32

671,49

0,02%

335,75

201
CS 2.1 / 5.1 CS 2.2 / 6.1 CS 9.1 / CS 7.1 Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Comrcio atacadista e servios de oficina de pequeno ou mdio porte para destinao de comrcio de artigos de tica, de artigos de perfumaria e de cosmticos, de artigos de reprografia e de papel, de bebidas, de alimentos, de artigos de tabacaria, de discos e fitas, de materiais fotogrficos, cinematogrficos e aparelhos de som, de mercadorias em geral, de pedras preciosas ou semipreciosas e semelhantes, metais preciosos, folheados de metais preciosos e manufaturas desses materiais ou outros tipos de comrcio atacadista; Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Servios de depsitos de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de apoio residencial; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente; Servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Capotaria, carpintaria, conserto de instrumentos musicais, ferraria inclusive serralheria, funilaria, grfica, marcenaria, molduraria, oficina de bicicletas, oficina mecnica e eltrica, pintura de placas, faixas, etc., posto de servios, reformadora de baterias. Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, flu xo diludo/intermitente; Servios de bar, choparia, drinks, bilhar, brinquedos mecnicos e eletrnicos, outros servios de diverso e cultura. Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; posto de servios e de abastecimento de veculos; Comercial e de servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comrcio varejista e servios de apoio residencial para destinao de bar, bodega, boteco ou botequim; Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de alojamento/dormitrio, hotel, penso, pousada, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo; Servios de cursos e ofertado por escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comrcio varejista e servios de apoio residencial; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Subtotal Uso Comercial e de Servios Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. Uso misto para destinao de vrias atividades ou uso residencial misto. Subtotal Uso Misto Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de banco de sangue (hemoterapia), clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, laboratrio de anlises clnicas ou posto de sade. Uso institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de biblioteca central, ensino do 3 grau, ensino de ps-graduao, ensino preparatrio para oficiais, formao de sacerdotes, prefeitura de campus universitrio, reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas. Uso institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de grande porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de hospital geral, hospital veterinrio, manicmio, maternidade, ou outras atividades de sade. Uso institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades correcional de menores, educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, ensino de 1 grau ou ensino de 2 grau. Uso institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para destinao de atividades de associao comunitria, biblioteca especializada, biblioteca infantil e/ou de bairro, creche, culto, ensino de 1 grau, ensino maternal/jardim/pr-primrio, ou lavanderia pblica. Uso institucional. Uso institucional com frequncia de uso ocasional, porte pequeno/qualquer, de fluxo diludo para destinao de atividades de centro de sade, clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, servio de eletroterapia, radioterapia 634,15 0,02% 2 317,08

622,03

0,02%

622,03

615

0,02%

615,00

CS 2.2 / CS 5.1 CS 8 / CS 2.2 CS 1.1 / CS 2.1 CS 2.1 / 6.1 CS 2.2 / 3.1 / 6.1

586,19

0,02%

293,10

565,17 361,41 344,47

0,02% 0,01% 0,01%

1 1 1

565,17 361,41 344,47

341

0,01%

341,00

CS 2.2 / CS 4.2

262,75

0,01%

262,75

CS 3.1 / 3.3 CS 7.1 / CS 2.2 CS 10.1 / CS 2. CS 1.3 / CS 1.1 CS 2.2 / CS 3.2 CS 2.1 / 5.2 / 5.1

245,65

0,01%

245,65

245,61

0,01%

245,61

236,48

0,01%

236,48

235,38 220,13

0,01% 0,01%

2 1

117,69 220,13

207,17

0,01%

207,17

CS 1.1 / CS 3.1 CS 2.2 / 3.1

168,41 49,84

0,01% 0,00%

1 1

168,41 49,84

M2 M1 IN 6.1

795.071,26 153.480,83 46.219,70 199.700,53 25.611,59

24,08% 4,65% 1,40% 6,05% 0,78%

804 71 108 179 34

989 2.161,70 427,96 1.116 753,28

IN 7

19.521,52

0,59%

3.904,30

IN 13

17.922,47

0,54%

5.974,16

IN 3.1

17.845,26

0,54%

4.461,32

IN 2.1

13.694,69

0,41%

25

547,79

IN IN 10.1

13.673,95 5.583,32

0,41% 0,17%

9 3

1.519,33 1.861,11

202
IN 6.2 IN 3.2 e/ou radiologia, velrio ou outras atividades de saneamento e higiene. Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de clnica mdica, clnica veterinria, ou maternidade. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto ou outras atividades culturais. Uso institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de assistncia colonizao e migrao, orientao familiar e social (centro), orientao profissional (centro), posto de abastecimento alimentar, posto de identificao e documentao, posto policial, posto de puericultura, posto de vacinao de animais, posto de vacinao de pessoas ou serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). Uso institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, casa de repouso ou retiro ou convento ou mosteiro. Uso institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de albergue noturno, outras atividades assistenciais, delegacia de polcia, posto de bombeiros ou outras atividades de fisco, justia e segurana. Uso institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de associao de autnomos e profissionais liberais, associao beneficente religiosa e assistencial, associao cultural, cientfica e educacional, associao de empregadores, associao de empregados, associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, cooperativa de compra e venda, cooperativa de consumo de bens e servios, cooperativa escolar, cooperativa habitacional, cooperativa de produo, cooperativa de seguros, outras cooperativas, federao dos autnomos profissionais liberais, federao cultural, cientfica e educacional, federao dos empregadores, federao dos empregados, federao esportiva, federao religiosa, outras federaes, fundao beneficente, fundao educacional, outras fundaes, instituio cultural, cientfica e educacional, organizao cvica e poltica, sindicato de autnomos e profissionais liberais, sindicato de empregadores do setor primrio, sindicato de empregadores do setor secundrio, sindicato de empregadores do setor tercirio, sindicato de empregados do setor primrio, sindicato dos empregados do setor secundrio ou sindicato dos empregados do setor tercirio. Uso institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrado /diludo, para destinao de atividades de associao comunitria, biblioteca especializada, biblioteca infantil e/ou de bairro, creche, culto, ensino de 1 grau, ensino maternal/jardim/pr-primrio ou lavanderia pblica; Uso institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades correcional de menores, educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, ensino de 1 grau ou ensino de 2 grau. Subtotal Uso Institucional Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade multirresidencial. Oficina, garagens e estacionamentos de frotas de veculos. Equipamentos para atividades insalubres de grande porte, para destinao de atividades de cremao ou sepultamento. Equipamentos de infraestrutura do sistema de comunicaes para atendimento ao pblico, com destinao de atividades de agncia postal, posto de correio, agncia telefnica ou posto telefnico. Equipamentos para atividades culturais de grande porte, para destinao de atividades de aqurio, cinemateca, discoteca pblica, museu, pinacoteca, planetrio, ou outras atividades culturais. Edificaes precrias ou provisrias de pequeno porte com destinao de atividade unirresidencial, atravs de empreendimento de barraco de at 30m de rea construda; ou com destinao de atividade de compra e venda de imveis ou de construo e incorporao de imveis, atravs de empreendimentos de barraco ou stand de vendas. Equipamentos destinados recreao e ao lazer da populao, atravs de atividades de representaes teatrais, espetculos, shows, parque de diverses ou outras atividades recreacionais. Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade unirresidencial. Equipamentos pontuais do sistema de transporte funicular de passageiros, especial de carga e areo. Subtotal Uso Especial Uso Industrial Uso industrial de grande porte para destinao de atividades de produo de fios e arames de metais e de ligas de metais no ferrosos, produo de relaminados de metais e de ligas de metais no ferrosos, fabricao de estruturas metlicas, fabricao de artefatos de trefilados de ferro e ao, e metais no ferrosos, estamparia, funilaria e latoaria, serralharia, fabricao de tanques, reservatrios e outros recipientes metlicos e de artigos de caldeireiro, fabricao de artigos de cutelaria, armas, ferramentas manuais e fabricao de artigos de metal para escritrio, usos pessoal e domstico, fabricao de outros artigos de metal, fabricao de cronmetro e relgios, eltricos ou no, fabricao de outras mquinas, aparelhos ou equipamentos, fabricao de lmpadas, fabricao de material de comunicaes, fabricao de mveis de metal ou com predominncia de metal, fabricao de artigos de colchoaria, fabricao de artigos diversos de fibra prensada ou isolante, recondicionamento de pneumticos, fabricao de laminados e fios de borracha, fabricao de outros artefatos de borracha, fabricao de mveis moldados de material plstico, engarrafamento e gaseificao de guas minerais, impresso, edio, impresso e edio de jornais, outros peridicos, livros e manuais, fabricao de instrumentos, utenslios e aparelhos, inclusive de medida, no eltricos, para usos tcnicos e profissionais, fabricao de membros artificiais e aparelhos para correo de defeitos 2.151,75 1.375,76 0,07% 0,04% 2 3 1.075,88 458,59

IN 4

1.305,00

0,04%

1.305,00

IN 1

1.019,67

0,03%

1.019,67

IN 8

991,43

0,03%

495,72

IN 9

302,17

0,01%

302,17

IN 2.1 / 3.1

4.848,07

0,15%

4.848,07

125.846,65 15.734,11 4.388,63 1.239,55 685,11

3,81% 0,48% 0,13% 0,04% 0,02%

94 1 1 1 3

1.339 15.734,11 4.388,63 1.239,55 228,37

E 5.2 E 9.4 E 8.7 E 9.3

E 8.2

512,13

0,02%

512,13

E1

239,02

0,01%

239,02

E 4.7

202,34

0,01%

202,34

E 5.1 E 9.5

94,82 23.095,71 3.528,10 2.887,73

0,00% 0,00% 0,70% 0,11% 0,09%

1 1 11 2 1

94,82 2.100 1.764,05 2.887,73

ID ID 8.1

203
fsicos ou fabricao de aparelhos fotogrficos e cinematogrficos. ID 4.4 Uso industrial de porte mdio para destinao de atividades de reparao e manuteno de mquinas e aparelhos eletrnicos e de comunicaes para fins industriais, fabricao de artigos diversos de madeira, impresso de material escolar, material para uso industrial e comercial, para propaganda e outros fins ou execuo de outros servios grficos. Uso industrial de porte mdio para destinao de atividades de fabricao e elaborao de vidro e cristal, elaborao de concreto, fabricao e elaborao de outros produtos de minerais no metlicos, produo de soldas e anodos, produo de elementos qumicos e de produtos qumicos inorgnicos, orgnicos e organo-inorgnicos, fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios, fabricao de laminados plsticos, fabricao de artigos de material plstico para usos industriais, fabricao de artigos de material plstico para usos domstico e pessoal, fabricao de artigos de material plstico para embalagem e acondicionamento, impressos ou no, fabricao de manilhas, canos, tubos e conexes de material plstico para todos os fins, fabricao de outros artigos de material plstico, fiao, fiao e tecelagem, e tecelagem, fabricao de tecidos especiais feltros, tecidos de crina, tecidos felpudos, impermeveis e de acabamento especial, fabricao de outros artefatos txteis produzidos nas fiaes e tecelagens ou fabricao de material fotogrfico. Uso industrial de porte mdio para destinao de atividades de produo de fios e arames de metais e de ligas de metais no ferrosos, produo de relaminados de metais e de ligas de metais no ferrosos, fabricao de estruturas metlicas, fabricao de artefatos de trefilados de ferro e ao, e metais no ferrosos, estamparia, funilaria e latoaria, serralharia, fabricao de tanques, reservatrios e outros recipientes metlicos e de artigos de caldeireiro, fabricao de artigos de cutelaria, armas, ferramentas manuais e fabricao de artigos de metal para escritrio, usos pessoal e domstico, fabricao de outros artigos de metal, fabricao de cronmetros e relgios, eltricos ou no, fabricao de outras mquinas, aparelhos ou equipamentos, fabricao de lmpadas, fabricao de material de comunicaes, fabricao de mveis de metal ou com predominncia de metal, revestidos ou no com lminas plsticas, fabricao de artigos de colchoaria, fabricao de artigos diversos de fibra prensada ou isolante, recondicionamento de pneumticos, fabricao de laminados e fios de borracha, fabricao de outros artefatos de borracha, fabricao de mveis moldados de material plstico, engarrafamento e gaseificao de guas minerais, impresso, edio, impresso e edio de jornais, outros peridicos, livros e manuais, fabricao de instrumentos, utenslios e aparelhos, inclusive de medida, no eltricos, para usos tcnicos e profissionais, fabricao de membros artificiais e aparelhos para correo de defeitos fsicos, fabricao de aparelhos fotogrficos e cinematogrficos, fabricao de instrumentos e de material tico, fabricao de artigos de bijuteria ou fabricao de instrumentos musicais. Uso industrial de porte mdio para destinao de atividades de metalurgia, fabricao de estofados e capas para veculos, de artigos de tanoaria e de madeira arqueada, de artefatos de bambu, vime, junco ou palha tranada, de artigos de cortia, de mveis de madeira, vime e junco, fabricao e acabamento de mveis e artigos de mobilirio, fabricao de artefatos de papel, de artefatos de papelo, cartolina e carto, de malas, valises e outros artigos para viagem, de outros artefatos de couro e peles, de artigos de passamanaria, fitas, fils, rendas e bordados, confeco de roupas e agasalhos, fabricao de chapus, de calados, de acessrios do vesturio, de outros artefatos de tecidos, de gelo, de artigos de joalheria e ourivesaria, reproduo de discos, de fitas magnticas gravadas, fabricao de escovas, broxas, pincis, vassouras, espanadores e semelhantes, de brinquedos ou de artigos de caa e pesca, esporte e jogos recreativos. Uso industrial de pequeno porte para destinao de atividades de aparelhamento de pedras para construo e execuo de trabalhos em mrmore, ardsia, granito e outras, metalurgia do p, acabamento de fios e tecidos, no processados em fiaes e tecelagens, moagem de trigo, torrefao e moagem de caf, fabricao de caf e mate solveis, fabricao de produtos de milho, fabricao de produtos de mandioca, fabricao de farinhas diversas, beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares diversos de origem vegetal, fabricao de conservas de frutas, legumes e outros vegetais, preparao de especiarias e condimentos e fabricao de doces, abate de animais (matadouro), preparao de conservas de carne e produtos de salsicharia, no processada em matadouros e frigorficos, preparao de conservas de carne, preparao do leite e fabricao de produtos de laticnios, fabricao de outros produtos alimentares, fabricao de bebidas no alcolicas ou preparao do fumo. Uso Industrial de qualquer porte. Subtotal Uso Industrial Uso institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de biblioteca central, ensino do 3 grau, ensino de ps-graduao, ensino preparatrio para oficiais, formao de sacerdotes, prefeitura de campus universitrio, reitoria de universidade ou outras atividades de ensino; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Uso institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de biblioteca central, ensino do 3 grau, ensino de ps-graduao, ensino preparatrio para oficiais, formao de sacerdotes, prefeitura de campus universitrio, reitoria de universidade ou outras atividades de ensino; Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Oficina, garagens e estacionamentos de frotas de veculos; Comercial e de servios de atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo. Uso institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de biblioteca central, ensino do 3 grau, ensino de ps-graduao, ensino preparatrio para oficiais, formao de sacerdotes, prefeitura de campus universitrio, reitoria de universidade ou outras atividades de ensino; Comercial e de servios de cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. 1.252,25 0,04% 1 1.252,25

ID 5.2

1.173,00

0,04%

1.173,00

ID 5.1

465,08

0,01%

465,08

ID 4.1

418,54

0,01%

418,54

ID 2.5

373,91

0,01%

373,91

ID 10 IN 7 / CS 2.2

10.098,61 39.050,31

0,00% 0,31% 1,18%

1 9 2

1.122 19.525,16

IN 7 / CS 7.1

15.813,54

0,48%

7.906,77

E 9.4 / CS 11 IN 7 / CS 12

4.012,98 2.504,95

0,12% 0,08%

2 1

2.006,49 2.504,95

CS 2.2 / R2

2.347,76

0,07%

782,59

204
IN 6.1 / R2 Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de banco de sangue (hemoterapia), clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, laboratrio de anlises clnicas ou posto de sade; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de clnica mdica, clnica veterinria, ou maternidade; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Uso institucional com frequncia de uso ocasional, porte pequeno/qualquer, de fluxo diludo para destinao de atividades de centro de sade, clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, servio de eletroterapia, radioterapia e/ou radiologia, velrio ou outras atividades de saneamento e higiene; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de banco de sangue (hemoterapia), clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, laboratrio de anlises clnicas ou posto de sade. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de banco de sangue (hemoterapia), clnica mdica, clnica odontolgica, clnica psicolgica, clnica veterinria, laboratrio de anlises clnicas ou posto de sade; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Uso institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno e fluxo diludo. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Comrcio varejista e servios de atividades de centro de bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Servios de alojamento/dormitrio, hotel, penso, pousada, outros servios de hospedagem. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial; Comrcio varejista e servios de apoio residencial. Uso institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para destinao de atividades de associao comunitria, biblioteca especializada, biblioteca infantil e/ou de bairro, creche, culto, ensino de 1 grau, ensino maternal/jardim/pr-primrio ou lavanderia pblica; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Servios de atividades ligadas ao lazer e turismo e pessoais de pequeno e mdio porte, de fluxo diludo/intermitente. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial; Comrcio varejista e servios de atividades ligadas ao lazer e turismo, de pequeno e mdio porte, fluxo diludo/intermitente. Comrcio varejista e servios de apoio residencial; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Subtotal Usos conjugados NI Subtotal Usos no identificados Total Geral 1.490,62 0,05% 1 1.490,62

IN 6.2 / CS 2.2

1.146,02

0,03%

573,01

IN 10.1 / R1

1.086,19

0,03%

1.086,19

R 3 / IN 6.1

1.050,04

0,03%

1.050,04

CS 2.2 / R1 R 1 / CS 2.1 IN 6.1 / CS 2.2

963,66 676,38 659,43

0,03% 0,02% 0,02%

3 2 1

321,22 338,19 659,43

R 1 / CS 1.1 R 1 / IN 3.2 CS 2.2 / IN 10 R1/R3 / CS 2.2 R 1 / CS 3.2 R 3 / CS 1.1 IN 2.1 / R1

631,12 471,84

0,02% 0,01%

2 1

315,56 471,84

469,59

0,01%

469,59

445,06

0,01%

445,06

380,32 337,99 300,88

0,01% 0,01% 0,01%

1 1 2

380,32 337,99 150,44

R 1 / CS 6.1 R 2 / CS 3.1 CS 1.1 / IN 3.2

263,04

0,01%

263,04

150,58

0,00%

150,58

85

0,00%

85,00

NI

74.337,30 51.121,59 51.121,59 3.301.182,68

2,25% 1,55% 1,55% 100,00%

33 16 16 4.466

2.253 3.195,10 3.195 739

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. o ***N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

Outro aspecto possvel de ser abordado pela leitura do quadro acima refere-se aos grupos de uso com as maiores reas construdas licenciadas por empreendimento, delineando as formas de uso e ocupao do espao que demandam maior quantidade de ambiente construdo, no mbito das pessoas fsicas. Assim, destacou-se, para cada tipo de uso, um grupo de uso mais expressivo, conforme segue abaixo:

205 Dentro do uso residencial o grupo de uso R 5.2, relativo aos empreendimentos de urbanizao integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial, possui a maior rea construda licenciada mdia por empreendimento com 13.113,58 m2. No uso comercial e de servios sobressai-se o grupo de uso CS 16, atinente ao comrcio varejista de base alimentar de porte grande. Essa modalidade conta com 10.447,06 m2 de rea construda licenciada mdia por empreendimento. No caso do uso misto, o grupo de uso M 2 o que apresenta o maior tamanho de ambiente construdo licenciado por empreendimento, em torno de 2.161,70 m2. Dentro do uso institucional, o destaque o grupo de uso IN 13, destinado a

atividades de sade, contando com 5.974,16 m2 de rea construda licenciada mdia por empreendimento. No uso especial, o grupo de uso E 5.2, correspondente s intervenes de urbanizao integrada multirresidencial, possui a maior rea construda licenciada mdia por empreendimento, cujo tamanho de 15.734,11 m2. Esse tambm o maior tamanho de ambiente construdo por empreendimento dentre todas as modalidades de todos os usos ocorridos na produo imobiliria licenciada para as pessoas fsicas. O grupo de uso ID 8.1, destinado a atividades industriais diversas, conta com a maior rea construda licenciada mdia por empreendimento do uso industrial, equivalendo a 2.887,73 m2. Uma outra questo, que pode ser sublinhada, a percepo do impacto de uma maior disponibilidade de financiamento habitacional no aquecimento da atividade construtiva realizada pelas pessoas fsicas. As fotos abaixo mostram o incio das obras do empreendimento Residencial Europa, localizado na Avenida Aliomar Baleeiro. Es se empreendimento residencial teve sua licena de alvar de construo aprovada para uma pessoa fsica em 2009.

206

Fotos 9 e 10: Empreendimento Residencial Europa na Avenida Aliomar Baleeiro, em Salvador. Fotos: FIGUEIREDO, 2011.

207

Localizao mais expressiva na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana


Com a distribuio dos empreendimentos licenciados para as pessoas fsicas por tipos de zona, so registradas as intenes da produo imobiliria mais significativas nas zonas ZR 34, ZR 12 e ZR 17. Tais zonas respondem, respectivamente, por 8,20%, 7,51% e 6,04% do total de rea construda licenciada para esses agentes (ver Quadro 38 anexo). Como j referido anteriormente, a anlise da distribuio da rea construda licenciada por localidades e por macroreas ser feita mais detidamente no item 4.3. Neste momento sublinha-se a maior participao da produo imobiliria licenciada para as pessoas fsicas na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 4. Nessa macrorea est o maior percentual da quantidade de rea construda licenciada para esse grupo de agentes, correspondendo a 8,45% do total de todos os agentes124. Os empreendimentos licenciados para as pessoas fsicas na referida macrorea situam-se nas localidades da Pituba, Imbu, Paralela, Patamares, Piat, Stiep, Armao, Ondina, Rio Vermelho, Barra, Iguatemi, Boca do Rio, Costa Azul, Pituau, Graa, Amaralina, Canela, Caminho das rvores, Itaigara, Vitria, Jaguaribe, Plakaford, Nordeste de Amaralina, Corsrio, Costa Verde, Santa Cruz e Vale das Pedrinhas. Quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para as pessoas fsicas por localidade, independente da macrorea em que a mesma esteja situada, percebe-se que as trs principais localizaes, so, respectivamente, Pituba, Itapo e Brotas. Cada um desses lugares apresenta, respectivamente, 1,72%, 1,06% e 1,05% de rea construda licenciada em relao ao total da amostra de todos os agentes.

124 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

208

4.1.5. Coletividades associadas: associativismo conservador predominncia dos condomnios de shopping centers

Entre os requerentes que possuem licenas de alvars de construo aprovadas pelo Municpio de Salvador, de 2001 a 2009, identificam-se 130 coletividades associadas. A maior parte dessas coletividades referem-se s associaes, cooperativas, fundaes e institutos fundacionais, entidades sindicais e de trabalhadores e federaes de empresas. Nesses casos est indicada a formao de coletividades atravs de vnculos diversos125, sendo as mesmas formalmente associadas e sem fins lucrativos, atuando, em princpio, voluntariamente126, no terreno abrangente e impreciso da noo de sociedade civil. Mas so identificados tambm condomnios, que apresentam outra natureza de coletividades associadas, bem distinta do primeiro grupo comentado. Os condomnios formam tipos de associaes no voluntrias de agrupamentos humanos que compartilham a gesto das reas comuns de imveis privados. Um aspecto a se destacar que a organizao dos condomnios est condicionada a algumas exigncias e restries legais 127. O grupo de agentes das coletividades associadas responsvel por 165 empreendimentos, que correspondem a um total de 1.116.288,99 m2 de rea construda licenciada pela Prefeitura de Salvador, sendo que a mdia de rea construda em cada empreendimento autorizado de 6.765,39 m2. O conjunto das coletividades identificadas referem-se aos requerentes que tm licenas de alvars de construo aprovados e cujos nomes correspondem tanto a entidades integrantes da sociedade civil como a condomnios.

125 Tais como classistas, culturais, tnicos, funcionais, etc. 126 No caso de entidades sindicais, as mesmas tm sua organizao regulada pela Constituio Federal e pela Consolidao das Leis de Trabalho (CLT). 127 Dadas pela Lei Federal N 4.591, de 16 de dezembro de 1964 com alteraes posteriores.

209
Grfico 24 Variao anual da rea construda licenciada Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

O ano de 2007 aquele em que as coletividades associadas apresentam maior quantidade de rea construda licenciada, correspondendo a 276.112,37 m2. J o ano em que esse montante o menor 2009, com 41.649,42 m2. O intervalo desse perodo que teve maior crescimento da rea construda licenciada para as coletividades associadas o de 2006 a 2007, que apresenta um elevao de 121,26%, com o total dessa rea subindo de 124.792,08 m2 para 276.112,37 m2. A maior variao negativa acontece no intervalo de 2008 a 2009, com uma oscilao de -82,94%, reduzindo-se a rea construda licenciada para o grupo de 244.205,64 m2 para 41.649,42 m2.

210
Grfico 25 Variao anual dos Empreendimentos licenciados Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

A leitura do grfico demonstra que o ano de 2003 aquele em que as coletividades associadas tm maior nmero de empreendimentos licenciados, nesse caso 27 (vinte e sete) unidades. J o ano de 2009 aquele com menor nmero de empreendimentos licenciados para esse grupo, oito unidades. Dentro do perodo, o intervalo que conta com o maior crescimento o de 2004 a 2005, com uma variao positiva de 69,23%, tendo o nmero de empreendimentos licenciados para as coletividades associadas ampliado de 13 (treze) para 22 (vinte e duas) unidades. O intervalo imediatamente anterior, de 2003 a 2004, o que apresenta maior decrscimo, com umas oscilao de -51,85%, com o nmero de empreendimentos reduzindo-se de 27 para 13 unidades.

211
Grfico 26 Variao anual da rea construda licenciada mdia por empreendimento Coletividades associadas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

O ano em que as coletividades associadas atingem o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento 2008, com 16.280,38 m2. J o ano em que esse grupo apresenta o menor tamanho de rea
2

construda

licenciada

mdia

por

empreendimento acontece em 2001, com 2.436,88 m . O maior crescimento da rea construda licenciada mdia por empreendimento para as coletividades associadas se d no intervalo de 2001 a 2002, que apresenta um aumento de 109,53%, com variao da rea considerada de 2.436,88 m2 para 5.106,02 m2. A maior variao negativa ocorre de 2008 a 2009, com uma queda de -68,02%, ou seja, uma reduo de 16.280,38 m2 para 5.206,18 m2 de rea construda licenciada para o grupo. A presena das associaes da sociedade civil, nas intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, remete discusso do papel do associativismo no Brasil atual. A abordagem de Alexandre Ciconello Ganana ajuda nessa compreenso, na medida em que discute a relao entre o associativismo e os limites para uma

institucionalidade democrtica e participativa (GANANA, 2006, pp. 1-118). Partindo da crtica do conceito hbrido do social, feita por Hannah Arendt, ao mesmo tempo em que se contrape a vises reducionistas, tais como a de Robert D. Putnam, Jean Cohen e Andrew Arato, que consideram a sociedade civil como amortecedora de conflitos sociais, Ganana afirma que

212
(...) certas leituras e aplicaes do conceito de sociedade civil, terceiro setor e capital social induzem a um mascaramento dos conflitos presentes na sociedade, despolitizando essa esfera e, ao mesmo tempo, atribuindo certos valores e significados virtuosos ao conjunto dos seus atores. Cabe ressaltar que esse movimento terico e ideolgico ocorre paralelamente a um movimento crtico cada vez maior do papel dos Estados nacionais. Ou seja, o chamado neoliberalismo prope uma reduo drstica do tamanho e das atribuies dos Estados nacionais, questionando o modelo do Estado do bem-estar social, interventor na economia e garantidor de direitos sociais (ibid, 2006, p. 9).

Para Ganana, essas conceituaes esto vinculadas a concepes conservadoras de democracia, pelas quais
Reconhece-se, mapeia-se e apresenta-se o fenmeno associativo e organizacional, mas retira-se dele todo o potencial transformador que est contido neste prprio fenmeno. Estimula-se, portanto, um padro delimitado e apoltico para ao coletiva, exterminando a possibilidade de transformaes mais profundas no sistema poltico por meio da participao poltica organizacional de homens e mulheres na esfera pblica (ibid, p. 16).

Diferente dessa orientao, Ganana defende uma perspectiva autonomista, pela qual podem ser superadas as arraigadas estruturas de desigualdades, presentes na nossa sociedade, atravs do associativismo e do aumento da participao poltica das pessoas. Nesse sentido o autor alerta para o fato de que
A simples existncia de uma estrutura associativa no significa necessariamente um avano democrtico (...) As associaes civis so apenas estruturas formais que podem tomar certas configuraes e adquirir certas cores e tonalidades, somente a partir da dinmica social que as sustenta. Se a dinmica social que sustenta uma associao ou um campo associativo for uma dinmica conservadora, essas organizaes assim o sero (GANANA, 2006, p. 17).

J a presena de condomnios, notadamente aqueles vinculados a shopping centers e edifcios comerciais, na produo imobiliria licenciada evidencia um tipo de territorializao que condiciona o espao a uma racionalidade de acumulao capitalista, atravs do

desenvolvimento de atividades mercantis e de consumo privado. Para Glauco Bienenstein, a forma de ocupao de shopping center (S.C.) combina os interesses de investidores e comerciantes, concentrando e explorando diversas vantagens relacionadas economia de escala e de aglomerao (BIENENSTEIN, 2001). Para este autor, o S.C.
(...) (re)define a centralidade, (re)valoriza as reas de seu entorno e engendra novas possibilidades, oportunidades, assim como constrangimentos aos habitantes da cidade capitalista, delineando, nos dias em curso, novos padres sociais e culturais, aqui resumidos ao termo sociabilidade (do capital). O S.C. pode ser considerado muito mais do que a simples justaposio de um local de vendas com equipamentos destinados ao lazer e recreao. Na realidade, esse objeto tem transformado o ato de consumir em atividade de lazer. Nesse sentido, seus empreendedores lanam mo de diversas estratgias que tm por objetivo prioritrio atrair todo e qualquer tipo de consumidor que, nesse ambiente assptico, de uma forma ou de outra, ser compelido ao consumo.

213
Sua existncia, tanto nas cidades dos pases capitalistas hegemnicos quanto nos pases perifricos, no anula a permanncia de outras formas de ambiente construdo destinado ao consumo; quais sejam as galerias e os centros comerciais, assim como o tradicional comrcio de rua (ibid).

A liderana das Fundaes previdencirias: associativismo de mercado


A anlise da distribuio das intenes da produo imobiliria por total de rea construda licenciada por coletividade associada identificada, constante no Quadro 17 abaixo e no Quadro 39 anexo, revela tendncias de uso e ocupao do espao desse grupo. A leitura do Quadro 17, contendo as 13 (treze) coletividades que acumularam os maiores totais de rea construda licenciada, apontam a Fundao de Seguridade Social do Banco Econmico S.A - ECOS e a Fundao dos Economirios Federais (FUNCEF), como aquelas que concentram os maiores montantes de rea construda licenciada. Cada uma delas responde, respectivamente, por 15,64% e 9,38% do total de rea construda licenciada para os empreendimentos do grupo de agentes das coletividades associadas128. As duas fundaes de previdncia privada mencionadas referem-se a algumas categorias de trabalhadores. A Fundao ECOS, organizada originalmente para beneficiar os empregados das empresas do Grupo Econmico e da Fundao Econmico Miguel Calmon, uma Entidade fechada de previdncia complementar, que administra e executa planos privados de benefcios de natureza previdenciria (ECOS, 2010). A FUNCEF o terceiro maior fundo de penso do Brasil e um dos maiores da Amrica Latina, cujo objetivo administrar o plano de previdncia complementar dos empregados da Caixa Econmica Federal, com um patrimnio ativo total superior a R$ 34 bilhes e mais de 100 mil participantes (FUNCEF, 2010). Para Roberto Grn, a atuao dos fundos previdencirios remete questo previdenciria contempornea, na qual tem hegemonia uma estruturao em sistema de capitalizao, em detrimento de uma lgica solidria de repartio intergeracional. Esse sistema de capitalizao, inclusive, foi fundamental para viabilizar o processo de privatizao das empresas estatais, deflagrado em anos de governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na dcada de 1990 (GRN, 2005). Embora as duas entidades sublinhadas acima sejam fundaes, recorrente um comportamento extremamente empresarial desse tipo de coletividades associadas, notadamente dos fundos de penso. Um exemplo de tal comportamento pode ser apontado pela rentvel comercializao feita pela Fundao ECOS, proprietria de um terreno na Avenida Tancredo Neves, na rea do Iguatemi. A venda desse imvel, no ano de 2007, pela

128 Alm da ECOS e da FUNCEF o Quadro 19 apresenta o Instituto AMBEV de Previdncia Privada, que ocupa a 10 posio.

214 Fundao Ecos para a empresa imobiliria espanhola Syene, aconteceu em um perodo de intensa valorizao imobiliria na rea do Iguatemi 129.

Foto 11: O stand do empreendimento Salvador Prime indica a localizao de terreno na Avenida Tancredo Neves, que pertencia Fundao ECOS at 2007. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

Alm das Fundaes de previdncia privada, destacam-se tambm, nas intenes da produo imobiliria licenciada do grupo, os condomnios, que so seis, dentre as 13 coletividades associadas com maior quantidade de rea construda licenciada. Desses seis condomnios, cinco so aglomerados espaciais de empresas comerciais e de servios, sobretudo na forma de shopping centers. O Condomnio Shopping Barra ocupa a terceira posio da distribuio expressa no Quadro 17, com 6,44% do total de rea construda do grupo de agentes das associaes. A presena significativa dos condomnios de shopping centers na produo imobiliria licenciada para as coletividades associadas faz remisso ao pensamento de Marcelo Lopes de Souza sobre a fragmentao do tecido sociopoltico -espacial. Para Souza, dentro de tais processos, os shopping centers fazem parte de um escapismo das elites. Segundo esse autor, mesmo que os shopping centers sejam tambm frequentados por pessoas de baixa renda, eles seriam mais excludentes que os subcentros tradicionais de comrcio e

129 FUNDAO ECOS. Jornal da ECOS. Ano 18, No 174, outubro de 2007.

215 servios, alm de diferencialmente seletivos, conforme suas localizaes geogrficas e outros fatores (SOUZA, 2000, pp. 179-216). Souza compreende essas ocupaes espaciais como espao pblico-privado, caracterizando-os da seguinte maneira
(...) no caso dos shopping centers a clientela tem neles, obviamente, apenas lugares onde buscam mercadorias oferecidas por outros. Os proprietrios visam uma clientela homognea e seleta (a qual, por sua vez, deseja consumir entre iguais, como no condomnio, e no na presena de pobres, de viso pouco agradvel e tidos como ameaadores), mas, do ponto de vista estritamente espacial, as possibilidades de interditar abertamente a entrada dos indesejveis so muito mais restritas. Assim, o que normalmente se faz lanar mo de estratagemas como o controle e a intimidao de indivduos suspeitos, malvestidos etc. (SOUZA, 2000, p. 204).

Continuando a anlise da amostra representativa das 13 (treze) associaes, que acumulam os maiores totais de rea construda licenciadas, observou-se entre elas a Associao Atltica da Bahia (AAB), que responde por 5,72% do total de rea construda licenciada para esse grupo de agentes. Conforme matria publicada no site da Cmara Municipal de Vereadores de Salvador (CMS), essa associao possui carter recreativo e cultural e corresponde a um dos mais antigos Clubes da Cidade de Salvador, completando 96 (noventa e seis) anos de fundao em 2010 (CMS, 2010). Conforme Alexandre Ciconello Ganana, os campos associativos de recreao e cultura tm caractersticas comuns de auxlio mtuo, com aes voltadas para o seu grupo de associados / as e no para a esfera pblica como um todo (GANANA, 2006, p. 57). Como se pode inferir pela referida matria da CMS, num contexto de crise da manuteno dos antigos clubes desportivos e carnavalescos de Salvador, a inteno da produo imobiliria, registrada nas duas licenas de alvars de construo concedidas para a AAB, associa-se a uma estratgia de atualizao e permanncia do uso e ocupao daquele espao. A crise dos clubes soteropolitanos guarda relao com a recente disponibilizao de equipamentos de lazer e socializao pelos condomnios residenciais, funes que anteriormente eram praticamente privativas desses clubes. Diante disso, a estratgia adotada pela AAB corresponde venda de uma parte da rea do clube a uma empresa construtora que assume o compromisso de erguer uma nova sede social. Assim, a AAB estaria reconfigurando suas funes desportivas e culturais, atravs de novos usos e ocupaes, que seriam institudos em seu novo e modernizado espao, delineado atravs de projeto arquitetnico assinado pelo arquiteto Antnio Caramelo130. Esse projeto dispe de quatro quadras de saibro cobertas, piscina semiolmpica, ginsio de esporte, campo de futebol society, salo de jogos e de festas, clube do whisky e academia de ginstica" (CMS, 2010).

130 Bastante admirado pelas empresas imobilirias que atuam em Salvador.

216 As fotos abaixo, que exibem a fachada frontal da AAB, indicam a atualizao do uso e ocupao desse espao pela incorporao de atividades de comrcio e servios varejistas no estilo shopping Center, bem como uma ao conjunta com a empresa imobiliria que reformou o clube e construiu um condomnio residencial fechado em parte do terreno (prdios com fachadas em branco e marrom).

Fotos 12 e 13: Fachada frontal da AAB, Barra, Salvador. Fotos: FIGUEIREDO, 2011.

217 Alm da ABB, tambm esto entre as 13 (treze) principais associaes, em termos de total de rea construda licenciada, duas associaes que atuam na temtica educacional, quais sejam a Associao Nacional de Instruo (ANI) e a Associao Brasileira de Educao Familiar e Social (ABEFS), cada uma responsvel, respectivamente, por 3,06% e 2,98% do total de rea construda, licenciado para o grupo de coletividades associadas. Segundo informaes coletadas no site da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), a ANI foi constituda em 1991 e tem como misso ajudar os profissionais e estudantes a tomarem conscincia de suas responsabilidades sociais, e colocar-se a servio da populao carente engajando-se em projetos especficos (ABONG, 2010). J a ABEFS corresponde personalidade jurdica do Instituto Social da Bahia Colgio ISBA. Conforme informaes disponveis no site dessa instituio, o ISBA tem 46 (quarenta e seis) anos de histria, mas apenas a partir de 1979 passa a ser assumido pela ABEFS (ISBA, 2010). Alm das associaes atuantes na temtica educacional, verifica-se tambm a presena da Real Sociedade Espanhola de Beneficncia (RSEB), um dos mais antigos hospitais filantrpicos de Salvador, fundado em meados do sculo XIX, conhecido como Hospital Espanhol. Como mostra o Quadro 17, esse Hospital filantrpico responsvel por 2,34% do total de rea construda licenciado para as coletividades associadas. Podemos situar a atuao das trs associaes, abordadas anteriormente, dentro da percepo de Ganana, segundo a qual haveria uma vinculao da forte atuao do associativismo ligado sade, educao e assistncia social ao direito de essas entidades pleitearem isenes das contribuies sociais. Dentre essas fontes de recursos para tais tipos de associaes, destaca-se a cota patronal do INSS, alm de outras imunidades tributrias, com destaque para os mecanismos de incentivo, previstos no Art. 213 da CF de 1988. Para esse autor, trata-se de um associativismo de mercado, ou, como a prpria carta constitucional declara, de um associativismo de iniciativa privada (GANANA, 2006, pp. 43-44). Particularmente nos casos da ABEFS e RSEB pode-se concordar com a afirmao de Ganana de que
(...) trata-se de um campo antigo, configurado e cristalizado por complexas estruturas jurdico-burocrticas, alm de contar com uma influncia histrica da Igreja Catlica, em especial na configurao do campo e nas relaes privilegiadas com o Estado para a manuteno de sua estrutura e privilgios (ibid, p. 44).

Salienta-se ainda que, no campo da educao, alm do ensino superior, encontramos basicamente o ensino formal (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio,

218 educao profissional), prestado por um vasto campo de associaes, muitas delas de origem religiosa (ibidem). Como alerta Ganana, as isenes tributrias que beneficiam os campos associativos de educao, sade e assistncia social, e que configuram um associativismo de mercado, implicam que, muitas vezes, a instituio das associaes correspondentes, para alm de uma opo poltica, estaria imbuda de uma deciso de natureza econmica (2006, pp. 4344). Essa constatao pode ser visualizada pela considerao das aes civis pblicas por ato de improbidade administrativa propostas, na Justia Federal, pelos Ministrios Pblicos do Estado da Bahia (MP-BA) e Federal (MPF-BA), e dirigidas contra agentes pblicos do Sistema Municipal de Sade contra a Real Sociedade Espanhola de Beneficncia.

Conforme informaes divulgadas no site do MP-BA, as aes civis propostas demonstram como os rus dolosamente, desviaram dos cofres pblicos expressivo montante de recursos em favor da RSEB, pagando por despesas no comprovadas, por itens superfaturados e / ou sem cobertura contratual, empreendendo claras ilicitudes na execuo de contratos administrativos. As irregularidades detectadas p elo MP-BA e MPF-BA

correspondem a vcios no processo licitatrio; pagamento indevido de encargos sociais; vcios na execuo de contrato; baixa qualidade na execuo dos programas; e ilicitude de terceirizao (MP-BA, 2010).
Quadro 17 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada requerente coletividades associadas - Salvador, 2001 a 2009.
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Requerente FUNDAO DE SEGURIDADE SOCIAL DO BANCO ECONMICO S.A - ECOS FUNCEF - FUNDAO DOS ECONOMIRIOS FEDERAIS CONDOMNIO SHOPPING BARRA ASSOCIAO ATLTICA DA BAHIA CONDOMNIO SHOPPING ITAIGARA ASSOCIAO NACIONAL DE INSTRUO - ANI ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO FAMILIAR E SOCIAL - ABEFS CONDOMNIO CIVIL CENTER LAPA CONDOMNIO TORRES DO IGUATEMI INSTITUTO AMBEV DE PREVIDNCIA PRIVADA REAL SOCIEDADE ESPANHOLA DE BENEFICNCIA CONDOMNIO EDF. ONDINA APART HOTEL RESIDNCIA CONDOMNIO ATHENAS MULTIEMPRESARIAL Total Geral A. C. * (m) 174.585,65 104.708,00 71.834,21 63.835,44 39.174,00 34.155,07 33.211,51 31.461,09 29.866,11 26.787,00 26.148,00 23.998,66 21.254,35 681.019,09 % A. C.** 15,64% 9,38% 6,44% 5,72% 3,51% 3,06% 2,98% 2,82% 2,68% 2,40% 2,34% 2,15% 1,90% 61,01% N . Empreend.*** 5 1 2 2 1 2 8 1 1 1 1 1 2 28
o

A. C. mdia / Empreend. 34.917,13 104.708,00 35.917,11 31.917,72 39.174,00 17.077,54 4.151,44 31.461,09 29.866,11 26.787,00 26.148,00 23.998,66 10.627,18 24.322,11

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada desse grupo de agentes. ***No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

A amostra representativa das 13 (treze) associaes com maiores totais de rea construda licenciadas delineia um cenrio conservador, visto que essas intenes da produo

imobiliria no correspondem a modos associativos inovadores, que floresceram na esteira dos movimentos polticos e sociais de redemocratizao brasileira, intensificado nas dcadas de 1970 e 1980. Nesse perodo histrico, houve, no Brasil, a formao de um amplo campo de foras polticas democrticas, que, no plano associativo, era constitudo

219 por associaes de moradores, de profissionais, de defesa de direitos, de sindicatos, de movimentos sociais e de alguns campos da igreja. Para alm de suas pautas e agendas especficas, tais associaes defenderam um projeto democrtico para o pas em oposio a um Estado autoritrio e reproduo de antigas prticas clientelsticas. Com essa atuao, as referidas associaes influenciaram e ajudaram a moldar o contedo dos princpios democrticos e participativos presentes da CF de 1988 (GANANA, 2006, pp. 2130). A existncia, no Municpio de Salvador, no perodo analisado nesta dissertao, de coletividades associadas derivadas dessa concepo democrtica pode ser constatada pelo estudo sobre as Fundaes Privadas e Associaes sem fins lucrativos no Brasil, relativo ao ano de 2005131. Conforme se pode verificar, dados constantes da Tabela 6 informam que, no ano de 2005, dentre as 2.779 fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos, identificadas no Municpio de Salvador132, 262 foram classificadas como de desenvolvimento e defesa de direitos. Esse grupo temtico abrange associaes de moradores, centros e associaes comunitrias, associaes de desenvolvimento rural, de emprego e treinamento, de defesa de direitos de grupos e minorias e de outras formas de desenvolvimento e defesa de direitos (IBGE / IPEA, 2008). J no perodo de 2001 a 2009, so muito restritas as intenes da produo imobiliria licenciada para coletividades que defendem um projeto nacional democrtico e participativo, considerando-se o universo indicado pela pesquisa do IBGE e IPEA, referida anteriormente. Ao se consultar o Quadro 39 anexo, pode-se afirmar que apenas nove associaes, dentre as 130 que tiveram licenas de alvars de construo licenciados no perodo, podem ser caracterizadas com esse perfil de vis democrtico e participativo. Dessas nove associaes, seis podem ser identificadas como organizaes no governamentais de defesa de direitos de grupos e minorias e de outras formas de desenvolvimento e defesa de direitos133, quais sejam, a Coordenadoria Ecumnica de Servios (CESE), a Associao Pratacum Ao Social (APAS), a Cooperao para o Desenvolvimento e Morada (CDM), a Associao Solidariedade Grupo de Apoio ao Paciente Portador de Cncer (ASGAP), o Grupo de Apoio criana com Cncer Bahia e o Centro de Referncia Integral de Adolescente (CRIA). As outras trs associaes so de
131 Esse estudo, publicado em 2008, foi elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE). O IBGE e o IPEA ampliaram as anlises dos dados contidos no estudo do IBGE sobre o Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) e a ABONG e o GIFE contriburam com a anlise do ponto de vista das organizaes da sociedade civil (IBGE / IPEA, 2008). 132 Integrantes do universo das organizaes inscritas no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), do Ministrio da Fazenda (IBGE, 2008). 133 Considerando a nomenclatura dos requerentes que compem o grupo de agentes das associaes.

220 moradores, quais sejam a Associao de Moradores Colina das rvores, a Associao dos Moradores Jardim Atalaia e a Associao Beneficente dos Moradores da 1 Etapa Fazenda Coutos. Essas nove associaes so responsveis por dez empreendimentos licenciados134, cujo total de rea construda corresponde a apenas 1,03% do montante de todo o grupo de coletividades associadas. Cabe ainda comentar, no campo associativo, a ausncia das fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos no grupo de classificao Habitao, indicada na Tabela 6. Segundo nota explicativa do estudo do IBGE e do IPEA, esse subgrupo compreende as associaes responsveis pelo desenvolvimento, construo, gesto, arrendamento, financiamento, renovao e reabilitao de habitaes; bem como as sociedades e cooperativas habitacionais (IBGE / IPEA, 2008). A ausncia de associaes com esse perfil funcional, dentro do universo de entidades formalizadas que atuavam em Salvador em 2005, aponta para uma baixa expresso de campos associativos que atuam na produo de habitao de interesse social, mesmo que esse tipo de atuao seja reivindicado pelos discursos de algumas entidades que compem o Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU)135. A baixa representatividade desse campo associativo tambm confirmada nas intenes da produo imobiliria licenciada, registradas nas licenas de alvars de construo aprovadas pelo Municpio de Salvador de 2001 a 2009. Como revela a anlise do Quadro 39 anexo, apenas quatro cooperativas integram as 130 (cento e trinta) associaes que tm licenas de alvars de construo concedidas, e, dessas, trs so cooperativas habitacionais: Cooperativa Habitacional ANABB LTDA, Cooperativa Habitacional dos Arquitetos (COOPEHAR) e Cooperativa de Produo Habitacional dos Bancrios da Bahia (COOPERBAN/BA). As trs cooperativas habitacionais so responsveis por trs empreendimentos que representam somente 1,56% do total de rea construda autorizada para o grupo de agentes das Coletividades associadas.

134 Dentre os quais a APAS responde por dois. 135 Principalmente pela Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP), que atua atravs de mutires autogestionrios.

221

Tabela 8 - Unidades locais das Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos, segundo grupos da classificao das entidades sem fins lucrativos. Salvador, 2005.
Grupos da classificao Unidades locais Habitao Sade 77 Cultura e recreao 428 Educao e pesquisa 284 Assistncia social 312 Religio 815 Partidos polticos, sindicatos, associaes 301 patronais e profissionais Meio ambiente e proteo animal 27 Desenvolvimento e defesa de direitos 262 Outras instituies privadas sem fins 273 lucrativos Salvador 2.779 Fonte: (IBGE / IPEA, 2008), com base em IBGE, Diretoria de Pesquisas, Cadastro Central de Empresas 2005.

A abrangncia restrita das intenes da produo imobiliria licenciada das associaes, que defendem um projeto nacional democrtico e participativo, pode ser, em parte, relacionada s implicaes da reforma neoliberal implementada na Amrica Latina na dcada de 1990. Nos termos de Alexandre Ciconello Ganana, a aplicao do iderio neoliberal corresponde a uma reduo do Estado em detrimento de uma valorizao do mercado, num contexto de globalizao capitalista, e dos condicionamentos impostos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), sobretudo no que concernia s exigncias de Planos de Ajuste Estrutural, imputadas aos pases latinos. Nesse contexto, a sociedade civil foi considerada uma arena, no de conflito, mas de cooperao e realizao de tal reforma. Associada a essa abordagem, houve um movimento de transferncia para o terceiro setor de servios sociais e cientficos, anteriormente desenvolvidos pelo Estado. Configurou-se, assim, uma terceirizao de polticas pblicas e da tendncia do campo associativo como prestador de servios (GANANA, 2006, pp. 21-30). Certamente, a permanncia dessa orientao conservadora, no perodo atual, tem relao com a baixa representatividade das intenes da produo imobiliria licenciada pelas associaes, dentro do conjunto dos empreendimentos licenciados pelo Municpio de Salvador, hegemonizado pelas tendncias de uso e ocupao do espao das empresas imobilirias (ver Quadro 21). Um outro aspecto que se pode depreender da leitura do quadro acima refere-se percepo dos maiores consumos de ambiente construdo por empreendimento pelas coletividades associadas. Assim, destaca-se que as trs entidades com maiores consumos de ambiente construdo so a Fundao dos Economirios Federais (FUNCEF), o

222 Condomnio Shopping Itaigara e o Condomnio Shopping Barra. Essas coletividades associadas so responsveis pelos seguintes totais de rea construda licenciada por empreendimento, respectivamente, 104.708,00 m2, 39.174,00 m2 e 35.917,11 m2.

A liderana do Uso comercial e de servios e os condomnios de shopping centers


A distribuio por usos dos empreendimentos licenciados para as coletividades associadas demonstra que o uso comercial e de servios o mais expressivo, em termos de rea construda, correspondendo a 32,39% do total para o grupo desses agentes. Por ordem dessa importncia, seguem-se os usos institucional, misto, residencial e especial. Cada um desses usos tm os seguintes percentuais: 19,95%, 19,56%, 17,52% e 4,47%. Alm desses usos, h a ocorrncia de usos conjugados e usos no identificados.
Grfico 27 % de rea construda licenciada por uso associaes - Salvador 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

A leitura conjunta do Quadro 18 com o banco de dados da pesquisa permite avaliar as destinaes de usos propostas pelas coletividades associadas. Como visto, o uso comercial e de servios, em diversas de suas categorias, o mais expressivo das intenes da produo imobiliria licenciada desse grupo, representando 32,39% do montante de rea construda licenciada. Um olhar mais detido nas informaes sistematizadas no banco de dados referido permite inferir dois aspectos importantes. O primeiro que os empreendimentos aprovados com esse uso propem uma destinao voltada prestao de servios consonantes com as reas de atuao das associaes responsveis pelos mesmos. O segundo diz respeito ao

223 peso significativo desse tipo de uso vinculado forma de shopping center, j que 48,95% da rea construda dos empreendimentos licenciados na categoria de uso comercial e de servios so atinentes a condomnios de aglomerados comerciais privados, principalmente relativos a esse tipo de ocupao. Dos 16 (dezesseis) empreendimentos classificados com uso comercial e de servios, cujos requerentes foram condomnios, 12 (doze) possuem denominao de shopping centers, edifcios comerciais ou empresariais136 Na sequncia de ordem de importncia, em termos de maior abrangncia do total de rea construda por tipo de uso, verifica-se o uso institucional em suas diversas modalidades. Esse tipo de uso representa 19,95% de toda a rea construda licenciada para o conjunto dos empreendimentos do grupo das coletividades associadas. Nas diversas modalidades desse uso, registradas nas intenes da produo imobiliria licenciada do grupo em questo, apresentam-se usos institucionais assistenciais de sade, esporte, lazer, educacionais, culturais, associativos, cooperativos e de segurana ou defesa. Mas, como j mencionado, o associativismo de mercado marca a atuao de inmeras associaes que atuam nas temticas de sade, educao e assistncia social. No caso de Salvador, associaes com esse perfil137 so responsveis por 84,32% do total de rea construda dos empreendimentos licenciados com uso institucional. Esse montante de rea construda concedida corresponde a 43 (quarenta e trs) empreendimentos sob responsabilidade de 31 (trinta e uma) associaes e fundaes138. O uso misto e o uso residencial, em suas diversas modalidades, so responsveis por, respectivamente, 19,56% e 17,52% do montante de rea construda licenciada para o grupo de coletividades associadas. Pode-se arriscar uma leitura conjunta desses dois grupos de uso, observando-se que, do total de 42 (quarenta e dois) empreendimentos licenciados

136 Destes 16 (dezesseis) empreendimentos, cujos requerentes foram condomnios, apenas quatro no tm denominaes de aglomerados comerciais e de servios. So eles: o Condomnio do Edifcio Omega, o Condomnio Edf. Ondina Apart Hotel Residncia, o Condomnio Ed. Garagem Atlas I e o Condomnio Edifcio Garagem Auto Park. 137 Identificado de acordo com a nomenclatura destas associaes constante nas informaes sistematizadas no Banco de Dados dos Alvars de Construo (FIGUEIREDO e COSTA, 2010). 138 Quais sejam: Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais de Salvador (APAE), Associao Beneficente de Def. e Rec. 28 de Setembro, Associao Brasileira de Educao Familiar e Social, Associao Brasileira de Educao Familiar e Social (ABEFS), Associao Nacional de Instruo, Associao Nacional de Instruo (ANI), Associao Nacional de Instruo - Centro Social Mangueira, Associao Obras Sociais Irm Dulce, Fundao Cidade Me, Fundao Colombo Spinola, Fundao de Apoio Pesquisa e Extenso, Fundao Dom Avelar Brando Vilela, Fundao Habitacional do Exrcito, Fundao Jos Silveira, Fundao Lar Harmonia, Fundao Movimento Ondazul, Fundao para Desenvolvimento das Cincias, Fundao Pequeno Prncipe, Fundao Visconde de Cair, Instituto Nacional de M. Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), Instituio Adventista de Educ. e Assist. Social Este Brasileira, Instituto Brasileiro de Oftalmologia e Prev. da Cegueira (IBOPC), Instituto Cultural de Percia Tcnica e Cientfica da Bahia, Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia, Instituto Nossa Senhora do Salete, Instituto Pedaggico Tabor, Legio da Boa Vontade, Organizao de Auxlio Fraterno (OAF), Real Sociedade Espanhola de Beneficncia, Real Sociedade Portuguesa de Beneficncia 16 de Setembro, Sociedade Sua de Beneficncia da Bahia, conforme Banco de Dados dos Alvars de Construo (FIGUEIREDO e COSTA, 2010).

224 nesses dois grupos, 34 (trinta e quatro) possuem condomnios como requerentes 139. Destes, 33 (trinta e trs) so condomnios residenciais140. A instituio de condomnios residenciais em Salvador tem ocorrido, cada vez mais, sob a forma de ocupao de condomnios fechados. A ocorrncia de condomnios fechados pode ser abordada pelo vis dos condomnios exclusivos. Para Marcelo Lopes de Souza, a constituio de condomnios exclusivos corresponde formao e consolidao de fenmenos de autossegregao protagonizados pelas elites urbanas. Esse autor destaca os seguintes fatores que contribuem para tal prtica
1) uma paisagem urbana crescentemente marcada pela pobreza e pela informalidade, inclusive nas reas centrais e nos bairros residenciais privilegiados mais tradicionais; 2) a deteriorao das condies gerais de habitabilidade e qualidade ambiental nos bairros residenciais privilegiados tradicionais, devido a congestionamentos, poluio do ar etc.; 3) a busca por uma maior exclusividade social; 4) eventualmente, a procura de novos espaos residenciais que apresentassem amenidades naturais; e 5) o aumento objetivo da criminalidade violenta e de problemas associados estratgia de sobrevivncia ilegal (como as balas perdidas quando de tiroteios entre quadrilhas rivais de traficantes de drogas, a desvalorizao de imveis situados prximos a favelas etc.), e tambm da sensao de insegurana vinculada, com maior ou menor dose de realismo, criminalidade objetiva (...) (SOUZA, 2000, pp. 197-199).

Para Souza, o espao condominial no seria exatamente o espao privado familiar e tampouco seria propriedade pblica, porm consistiria em uma propriedade privada compartilhada (...) onde a acessibilidade regulada atravs de conveno. Assim, cada proprietrio individual no tem o direito de modificar ou alienar, embora tenha o direito de usofruto (ibid, p. 203). Para esse autor
(...) Enquanto ambiente de socializao primria, os condomnios autossegregados so, ademais, estmulos gerao de anticidados, estreitando os horizontes convivenciais de adolescentes e jovens e contribuindo para incutir em seu imaginrio uma idia de cidade que, de certo modo, significa a dissoluo da cidade enquanto um espao de encontro, ainda que esse encontro seja tenso e conflituoso (...) (SOUZA, 2000, p. 207).

Outro aspecto importante sobre os condomnios fechados diz respeito natureza jurdica dos bens de uso comum. Nos termos destacados por Gustavo Chaves Santos Cordeiro, as
139 Nos demais oito, quatro tiveram associaes como requerentes; em trs, os responsveis foram cooperativas e em um, foi uma fundao ( ibid). 140 Condomnio Edifcio Pedra do Bosque, Condomnio do Ed. Territrio do Acre, Condomnio Edifcio Constantino Fonseca, Condomnio Residencial Botticelli, Condomnio Ed. Cristiana, Condomnio de Const. De Cond. Resi. Estrela do Mar, Condomnio Aldeia Jaguaribe, Condomnio Edifcio Sparta, Condomnio Caminho das guas, Condomnio Edifcio Vinicius de Moraes, Condomnio Villa Vitria, Condomnio Village Jardim, Condomnio Bosque das Hortncias, Condomnio Riviera, Condomnio Edifcio Nunes, Cond. Edifcio Manso do Bosque, Condomnio Residencial Quatro Rodas, Cond. Edf. Villa Serena, Condomnio Edifcio Vila Kalithea, Condomnio Edifcio Cidade de Malaga e Bilbo, Condomnio do Edifcio Porto Real, Condomnio Veredas do Sol Residncias, Condomnio do Edf. Itaigara Parque Residence, Condomnio Edifcio Rondnia, Condomnio Edifcio Villa de Mnaco, Condomnio Edifcio Procyon, Cond. do Conj. Residencial Politeama, Condomnio Torres do Iguatemi, Condomnio Vasquez, Condomnio Edifcio Vinicius de Moraes, Condomnio Villa Vitria, Condomnio Ed. Costa Morena, Cond. do Edifcio Residencial Morada do Horto (FIGUEIREDO e COSTA, 2010).

225 praas, parques e ruas, observados nos condomnios fechados, seriam frequentemente interpretadas como reas privadas comuns, mas legalmente deveriam ser enquadradas como bens pblicos de usos comuns141, nos termos do Art. 66 do Cdigo Civil brasileiro. Para esse autor, a prtica das reas condominiais estariam eivadas de ilegalidade, j que, efetivamente, apresentariam caractersticas da atividade de parcelamento do solo urbano, regulada pela Lei No. 6.766/1979 (CORDEIRO in FERNANDES e ALFONSIN, 2006, pp. 311316). Como j analisado neste trabalho, a lei do parcelamento, ainda vigente, exige a destinao, pelo loteador, de reas para a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios e de reas livres de uso pblico (Artigos 4 a 7 da Lei N o. 6.766/1979). A compreenso acima se contrape falsa noo de que os condomnios fechados teriam sua regulamentao dada pela Lei 4.591/1964, que dispe sobre o condomnio em edificaes e as incorporaes imobilirias. Uma leitura atenta do seu contedo deixa claro que sua regulamentao incide sobre o estabelecimento da propriedade imobiliria compartilhada em fraes ideais, mas que incide apenas sobre o espao privado, individual ou comum, nos termos destacados abaixo
Art. 1 As edificaes ou conjuntos de edificaes, de um ou mais pavimentos, construdos sob a forma de unidades isoladas entre si, destinadas a fins residenciais ou no-residenciais, podero ser alienados, no todo ou em parte, objetivamente considerados, e constituir, cada unidade, propriedade autnoma sujeita s limitaes desta Lei. 1 Cada unidade ser assinalada por designao especial, numrica ou alfabtica, para efeitos de identificao e discriminao. 2 A cada unidade caber, como parte inseparvel, uma frao ideal do terreno e coisas comuns, expressa sob forma decimal ou ordinria (...) Art. 3 O terreno em que se levantam a edificao ou o conjunto de edificaes e suas instalaes, bem como as fundaes, paredes externas, o teto, as reas internas de ventilao, e tudo o mais que sirva a qualquer dependncia de uso comum dos proprietrios ou titulares de direito aquisio de unidades ou ocupantes, constituiro condomnio de todos, e sero insuscetveis de diviso, ou de alienao destacada da respectiva unidade (...) Art. 4 A alienao de cada unidade, a transferncia de direitos pertinentes sua aquisio e a constituio de direitos reais sobre ela independero do consentimento dos condminos (...)

Com menor abrangncia, nas intenes da produo imobiliria licenciada do grupo de agentes associaes, aparece o uso especial, que representa 4,47% do total de rea construda licenciada para esse grupo. Dos nove empreendimentos classificados com uso especial, cinco so de responsabilidade de fundaes e institutos fundacionais; trs, de associaes civis em geral e um, de um condomnio residencial142. Como se pode observar
141 Com possibilidade de utilizao por todos, em igualdades de condies. 142 As fundaes e institutos fundacionais, nesse caso, foram quatro: Fundao Baiana para Desenvolvimento da Cincia, Fundao Instituto Feminino da Bahia, Fundao para Desenvolvimento das Cincias e Inst. Brasil Preservao Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e outro. As associaes civis requerentes dos empreendimentos com uso especial foram a Associao Brasileira de Educao Familiar e Social, a Associao

226 no Quadro 18, os empreendimentos aprovados com esse uso tm destinao prevista para ocupaes de equipamentos voltados para atividades culturais, de recreao, lazer e esporte, bem como para promoo de urbanizao integrada para destinao de atividade multirresidencial. Outra questo a ser abordada pela leitura do Quadro 18 diz respeito considerao do grupo de uso, dentro de cada segmento, que possui maior consumo de ambiente construdo por empreendimento licenciado. Assim, destacam-se abaixo os grupos de uso que

apresentam os tamanhos mais expressivos de rea construda licenciada mdia por empreendimento: Dentro do uso comercial, os grupos de uso CS 14.2 e CS 13.1, associados e relacionados aos servios ligados aos grandes canais de trfego, servios de lazer, servios de alimentao e outros, cuja rea licenciada mdia por empreendimento de 28.385,89 m2. No mbito do uso institucional, destaca-se o grupo de uso IN 11, relativo s atividades de clube ou colnia de frias, com 13.924,75 m2 de rea construda licenciada mdia por empreendimento. O grupo de uso M 2 a modalidade do uso misto que tem o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento, que equivale a 53.515,23 m2. Considerando todos os usos que comparecem na produo imobiliria licenciada para as coletividades associadas, esse o grupo de uso que mais consome ambiente construdo por empreendimento. No segmento uso residencial, o grupo de uso R 5.2, atinente aos empreendimentos de urbanizao integrada multirresidencial, possui o maior consumo de ambiente construdo por empreendimento licenciado, da ordem de 9.643,33 m2. No mbito do uso especial, tem maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento o grupo de uso E 5.2, que se refere urbanizao integrada multirresidencial, com 8.350,64 m2. A distribuio dos usos do grupo de agentes de coletividades associadas, analisada neste tpico, aponta para intenes de qualificao do espao, atravs de produes coletivas de bens e servios, em resposta s diferentes demandas e desejos dos grupos sociais, correspondentes a tais associaes. Uma perspectiva de generalizao do direito cidade requer a articulao da produo imobiliria licenciada por associaes com as demandas
Brasileira de Educao Familiar e Social (ABEFS).(repetio?) J o condomnio residencial foi o Condomnio Parque da Lagoa Verde (ibid).

a intervenes de

227 de coletividades necessitadas desse direito. O reconhecimento dessas demandas e de suas particularidades, longe de inviabilizar a constituio de identidades polticas mais amplas, se colocariam enquanto unidades bsicas da ao social. Deste modo podem emergir atores emancipatrios capazes de contaminar e transformar essas aes na expresso de tendncias muito mais gerais (LACLAU, 2008, p. 27 e 28). No entanto, percebe-se o delineamento de uma reduzida circunscrio territorial da perspectiva de generalizao do direito cidade. Isso se deve ao fato de que as tendncias de uso e ocupao espaciais, colocadas pelas associaes, so marcadas por frentes de uso comercial e de servios, em que a forma de ocupao shopping center aparece com um peso relevante, atravs da atuao de condomnios. Outro indicativo disso deve-se ocorrncia dos usos institucionais assistenciais vinculados atuao de um campo associativista de mercado.

228

Quadro 18 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C. para cada uso coletividades associadas - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo de Uso CS 14.2 CS 18.1 CS 14.2 / CS 13.1 Descrio dos Usos Servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte Mdio e Grande, de fluxo diludo Comrcio atacadista e servios de oficina de porte mdio e grande, de fluxo diludo. Servios ligados aos grandes canais de trfego, de porte mdio e grande, de fluxo diludo; Servios deAutocine, Boliche, Buffet, Cinema ou cineteatro, Instituto de beleza, Lanchonete ou cantina, Massagens, termas, saunas e duchas, Restaurante, churrascaria, pizzaria, outros servios de alimentao, outros servios pessoais de higiene e embelezamento. Servios de Hotel, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comercial e de Servios de Cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado. Comercial e de Servios Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Comercial e de Servios de Cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado; Comercial e de Servios de Atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo. Comrcio varejista de combustvel e lubrificantes, de gs liquefeito de petrleo; Comrcio atacadista de tintas, solventes e outros materiais de construo inflamveis; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de Bar, choparia, drinks, Bilhar, Brinquedos mecnicos e eletrnicos, Boite, outros servios de diverso e cultura; Servios de Representaes teatrais/Espetculos/ shows. Comercial e de Servios de Atividades de centro, de qualquer porte, de fluxo diludo. Servios de Cursos e ofertados por Escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo; Servios de Cursos e ofertados por Escritrios de porte pequeno e mdio, de fluxo intermedirio/diludo. Comercial e de Servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo, de Pequeno e Mdio porte, fluxo diludo/Intermitente. Comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, gs liquefeito de petrleo; Posto de servios e de abastecimento de veculos. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Servios de Atividades de subcentros de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Subtotal Uso Comercial e de Servios Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de grande porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Hospital geral, Hospital veterinrio, Manicmio, Maternidade, ou outras atividades de sade. Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Uso Institucional. Uso Institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Biblioteca central, Ensino do 3 grau, Ensino de ps-graduao, Ensino preparatrio para oficiais, Formao de sacerdotes, Prefeitura de campus universitrio, Reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, de porte: grande, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Clube desportivo e/ou social, ou Colnia de frias. A. C. (m)* 188.849,02 32.389,49 28.385,89 % A. C.** 16,92% 2,90% 2,54% N . Empreend.*** 7 3 1
o

A. C. mdia / Empreend. 26.978,43 10.796,50 28.385,89

CS 13.2 CS 7.1 CS 12 CS CS 2.2 CS 12 / CS 11 CS 19.2 / CS 2.2

23.998,66 21.586,39 18.415,90 16.947,67 9.316,04 5.561,04

2,15% 1,93% 1,65% 1,52% 0,83% 0,50%

1 3 6 3 6 1

23.998,66 7.195,46 3.069,32 5.649,22 1.552,67 5.561,04

5.445,88

0,49%

2.722,94

CS 13.3 / CS 13.4 CS 11 CS 5.1 / CS 5.2 CS 3.1 CS 10.1 CS 2.1 / CS 7.1

4.034,98

0,36%

4.034,98

4.002,85 1.849,82

0,36% 0,17%

1 1

4.002,85 1.849,82

692,84 132 11,29

0,06% 0,01% 0,00%

1 1 1

692,84 132,00 11,29

CS 7.2

0 361.619,76 67.203,21

0,00% 32,39% 6,02%

2 41 12

8.819,99 5.600,27

IN 13

IN 3.1

53.544,70

4,80%

7.649,24

IN IN 7

32.074,32 15.813,80

2,87% 1,42%

5 6

6.414,86 2.635,63

IN 11

13.924,75

1,25%

13.924,75

229
IN 9 Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de Associao de autnomos e profissionais liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio. Uso Institucional com freqncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Albergue noturno, outras atividades assistenciais, Delegacia de polcia, Posto de bombeiros, ou outras atividades de fisco, justia e segurana; Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, de porte pequeno, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Banco de sangue (hemoterapia), Clnica mdica, Clnica odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, Laboratrio de anlises clnicas, ou Posto de sade. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional, porte pequeno/qualquer, de fluxo diludo para destinao de atividades de Centro de sade, Clnica mdica, Clnica odontolgica, Clnica psicolgica, Clnica veterinria, Servio de eletroterapia, radioterapia e/ou radiologia, Velrio, ou outras atividades de saneamento e higiene. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Albergue noturno, outras atividades assistenciais, Delegacia de polcia, Posto de bombeiros, ou outras atividades de fisco, justia e segurana. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Assistncia colonizao e migrao, Orientao familiar e social (centro), Orientao profissional (centro), Posto de abastecimento alimentar, Posto de identificao e documentao, Posto policial, Posto de puericultura, Posto de vacinao de animais, Posto de vacinao de pessoas, ou Serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Uso Institucional com frequncia de uso diria, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Autarquia ou empresa estadual, Autarquia ou empresa federal, Autarquia ou empresa municipal, Ministrio Pblico Estadual, Repartio de ministrio, Repartio de rgos de assessoramento ao Presidente da Repblica, Repartio de rgos do Governo Estadual, Repartio de rgos do Governo Federal, Repartio de rgos do Governo Municipal, Secretaria de Estado, Secretaria Federal, Secretaria Municipal, ou outras atividades governamentais. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica; Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Subtotal Uso Institucional Uso Residencial Misto (Apart-Hotel). Uso Misto Subtotal Uso Misto Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial. Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial, atravs de empreendimento de urbanizao integrada at 300 unidades imobilirias. 13.291,74 1,19% 17 781,87

IN 3.2

7.832,39

0,70%

2.610,80

IN 8 / IN 6.1

4.489,11

0,40%

4.489,11

IN 10.1

3.370,00

0,30%

3.370,00

IN 8

3.057,19

0,27%

764,30

IN 2.1

2.230,94

0,20%

743,65

IN 4

1.994,20

0,18%

997,10

IN 1

1.663,25

0,15%

831,63

IN 12.3

1.483,36

0,13%

1.483,36

IN 2.1 / IN 3.1

682,48

0,06%

682,48

M2 M R3 R 5.2 R2 R 5.1

222.655,44 214.060,92 4.234,52 218.295,44 147.319,67 19.286,65 16.913,20 9.091,87

19,95% 19,18% 0,38% 19,56% 13,20% 1,73% 1,52% 0,81%

66 4 1 5 27 2 4 2

3.373,57 53.515,23 4.234,52 43.659,09 5.456,28 9.643,33 4.228,30 4.545,94

230
R1 R6/R2 Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade residencial atravs de empreendimento de loteamento, parcelamento ou desmembramento; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Subtotal Uso Residencial Equipamentos destinados recreao e ao Lazer da Populao, atravs de atividades de Competio e prtica organizada de esportes individuais ou coletivos, Hpica, Hipdromo, ou Prtica de camping. Urbanizao Integrada de grande porte para destinao de atividade multirresidencial. Equipamentos de grande porte para Atividades Culturais, quais sejam, Centro de Convenes, Exposio e feiras, ou outras. Equipamentos para Atividades Culturais de grande porte, para destinao de atividades de Aqurio, Cinemateca, Discoteca pblica, Museu, Pinacoteca, Planetrio, ou outras atividades culturais. Subtotal Uso Especial Capotaria, Carpintaria, Conserto de instrumentos musicais, Ferraria inclusive serralheria, Funilaria, Grfica, Marcenaria, Molduraria, Oficina de bicicletas, Oficina mecnica e eltrica, Pintura de placas, faixas, etc., Posto de servios, Reformadora de baterias; Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de Associao de autnomos e profissionais liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio. Uso Institucional com frequncia de uso dirio/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Biblioteca central, Ensino do 3 grau, Ensino de ps-graduao, Ensino preparatrio para oficiais, Formao de sacerdotes, Prefeitura de campus universitrio, Reitoria de universidade, ou outras atividades de ensino no classificadas; Equipamentos de grande porte para Atividades Culturais, quais sejam, Centro de Convenes, Exposio e feiras, ou outras. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial.; Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Assistncia colonizao e migrao, Orientao familiar e social (centro), Orientao profissional (centro), Posto de abastecimento alimentar, Posto de identificao e documentao, Posto policial, Posto de puericultura, Posto de vacinao de animais, Posto de vacinao de pessoas, ou Serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). Subtotal Uso Conjugado No Identificado Subtotal Uso No Identificado Total Geral 2.433,86 524,09 0,22% 0,05% 1 1 2.433,86 524,09

E 4.6

195.569,34 19.020,25

17,52% 1,70%

37 3

5.285,66 6.340,08

E 5.2 E 8.3 E 8.2

16.701,28 13.436,77 696,1

1,50% 1,20% 0,06%

2 4 1

8.350,64 3.359,19 696,10

CS 4.2 / IN 9

49.854,40 617,32

4,47% 0,06%

10 1

4.985,44 617,32

IN 7 / E 8.3

21.193,00

1,90%

21.193,00

R 1 / IN 4

809,02

0,07%

809,02

NI

22.619,34 45.675,27 45.675,27 1.116.288,99

2,03% 4,09% 4,09% 100,00%

3 3 3 165

7.539,78 15.225,09 15.225,09 6.765,39

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes. **No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

231

Localizao mais expressiva na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana


No que se refere distribuio dos empreendimentos das coletividades associadas por tipos de zona, destacam-se a localizao significativa dos mesmos nas zonas ZT 10, ZPR 6 e ZT 2. Essas zonas respondem, respectivamente, por 20,37%, 9,38% e 7,22% do total de rea construda licenciada para o conjunto desses agentes e so as zonas com as maiores concentraes de intenes da produo imobiliria desse grupo (ver Quadro 40 anexo). A anlise da distribuio da rea construda licenciada por localidades e por macroreas ser feita mais detidamente no item 4.3. Neste momento importante chamar ateno para a maior participao da produo imobiliria licenciada para as coletividades associadas na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 5. Nessa macrorea est o maior percentual da quantidade de rea construda licenciada para esse grupo de agentes, correspondendo a 3,02% do total de todos os agentes143. Os empreendimentos licenciados para as coletividades associadas situam-se nas localidades do Caminho das rvores, Barra, Pituba, Ondina, Paralela, Canela, Imbu, Stiep, Costa Azul, Vitria, Graa, Armao, Piat, Rio Vermelho, Jaguaribe e Itaigara. Quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para as coletividades associadas apenas por localidade, constata-se que as trs principais localizaes, so, respectivamente, Caminho das rvores, Barra e Pituba, todas integrantes da Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana. Cada um desses lugares apresenta, respectivamente, 1,14%, 0,60% e 0,42% de rea construda licenciada em relao ao total da amostra de todos os agentes.

143 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

232

4.1.6. Igrejas e entidades de cunho religioso: o espao formalizado da ao religiosa


As Igrejas e entidades de cunho religioso so agentes identificados na produo licenciada pelo Municpio de Salvador de 2001 a 2009. So registrados 93 (noventa e trs) desses agentes, entre os requerentes das licenas de alvars de construo emitidas. Eles so responsveis por 193 empreendimentos, que totalizam 320.192,16 m2 de rea construda licenciada, com 1.659,03 m2 de rea construda mdia por empreendimento, conforme se pode constatar pela leitura do Quadro 41 anexo. Igreja Catlica, inmeras Igrejas Evanglicas, Centros Espritas, Sociedade Israelita e duas entidades religiosas de matriz africana144 esto entre os requerentes que possuem alvars de construo aprovados em Salvador no perodo da pesquisa.
Grfico 28 Variao anual da rea construda licenciada Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Pela leitura do grfico acima, percebe-se que as igrejas e entidades religiosas apresentam maior quantidade de rea construda licenciada no ano de 2005, com 58.105,36 m2. J o menor valor desse montante ocorre em 2003, quando esse grupo registra 5.840,30 m2 do mesmo tipo de rea.
144 Curiosamente, no que pese a to propalada influncia cultural africana na cidade de Salvador, as intenes da produo imobiliria licenciada pelas religies de matriz africana foram extremamente reduzidas, referindo-se, no perodo em questo, apenas s atuaes da Sociedade Cruz Santa Il Ax Op Afonj e do Terreiro Il Maroia Laji (Alaketu). Isso indica um alto grau de informalidade fundiria nos espaos que se destinam prtica dessas religies especficas.

233 A maior variao positiva acontece no intervalo de 2003 a 2004, estimada em 838,18%, com um crescimento de 5.840,30 m2 para 54.792,56 m2 de rea construda licenciada para as igrejas e entidades religiosas. A maior variao negativa ocorre no intervalo anterior, de 2002 a 2003, apresentando uma oscilao de -79,89%, com a rea construda licenciada para o grupo diminuindo de 29.042,10 m2 para 5.840,30 m2.
Grfico 29 Variao anual dos Empreendimentos licenciados Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Pela leitura do grfico acima constata-se que em 2008 as igrejas e entidades religiosas registram maior nmero de unidades licenciadas, com 28 (vinte e oito) unidades. J o momento em que h o menor nmero de empreendimentos licenciados em 2003, quando se registram 12 (doze) unidades. A maior variao positiva do nmero de empreendimentos licenciados acontece de 2007 a 2008, perodo em que o crescimento de 13 (treze) para 28 (vinte e oito) unidades representa um aumento de 115,38%. A maior variao negativa ocorre no intervalo de 2002 a 2003, com uma oscilao de -52,00%, diminuio de 25 (vinte e cinco) para 12 (doze) unidades.

234
Grfico 30 Variao anual da rea construda licenciada mdia por Empreendimento Igrejas e entidades religiosas Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

O ano em que as igrejas e entidades religiosas apresentam o maior tamanho de rea construda licenciada mdia por empreendimento 2004, com 3.424,54 m2. No ano anterior esse grupo atinge a menor rea construda licenciada mdia por empreendimento, com 486,69 m2. A maior variao do tamanho em questo se d no intervalo de 2003 a 2004, no qual acontece um crescimento de 603,64%, com a rea construda licenciada por empreendimento subindo de 486,69 m2 para 3.424,54 m2. A maior queda ocorre de 2002 a 2003, com o tamanho da rea construda licenciada por empreendimento diminuindo de 1.161,68 m2 para 486,69 m2, variando, portanto, em -58,10%. A existncia e atuao de diferentes igrejas e entidades religiosas em Salvador e em suas distintas espacialidades coadunam com a compreenso de Carlos Rodrigues Brando, que situa o mundo das religies no Brasil de hoje dentro da configurao dos sistemas culturais de sentido. Esse autor traa um mapa atual, identificando a atuao, no pas, de religies indgenas, de origem afro-brasileira, do espiritismo, das vrias confisses evanglicas, entre muitas outras que compem a mirade de alternativas de afiliao religiosa (BRANDO, 2004, pp. 261-288). Para Brando

235
Afora as religies, confisses e igrejas tradicionais e mais visveis, como o Cristianismo Catlico e o Evanglico (no-pentecostal e Pentecostal), o Judasmo, o Espiritismo Kardecista e outras, a cada dia mais viva a presena de antigas religies orientais revisitadas e recm-estabelecidas no Brasil (o Budismo em suas diferentes variaes seria o melhor exemplo) ao lado de neorreligies de tradio oriental e, em menor nmero, ocidental (ibid, p. 264).

Brando tambm constata, no perodo recente, uma expressiva polissemia religiosa, que realaria a atividade religiosa como integrante das dimenses de criao institucional da cultura da sociedade, junto com os campos da poltica, da arte ou da cincia. Essa polissemia religiosa se realiza atravs de um duplo processo, tanto de modernizao da oferta, quanto da composio cultural diferenciada do universo religioso , no interior de cada religio. Na viso de Brando, a religio continua a conviver com as cincias e as ideologias sem perder terreno, pelo contrrio, revigorando-se. Esse movimento poderia ser visualizado tanto pela considerao da inequvoca expanso em massa das igrejas pentecostais, quanto dos autoajustes internos da Igreja Catlica, representados pela sua corrente da Renovao Carismtica, em reao perda de fiis (BRANDO, pp. 271-278).

A expanso da Igreja Universal do Reino de Deus na produo imobiliria licenciada


Pela considerao dos totais de rea construda liberados para as Igrejas e entidades de cunho religioso, apresenta-se uma distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada para esse grupo de agentes. A Igreja Universal do Reino de Deus lidera o grupo, pois responde sozinha por 20,04% do montante de rea construda licenciada para o total considerado145. Na sequncia desta ordem de importncia, destaca-se tambm a Igreja Catlica, atravs da Santa Casa de Misericrdia, que representa 7,95% do mesmo total. No Quadro 19 esto agrupadas as 10 (dez) principais igrejas e entidades religiosas, explicitando a distribuio dos agentes por total de rea construda licenciada.
Quadro 19 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C para cada requerente - igrejas e entidades de cunho religioso - Salvador, 2001 a 2009.
Requerente IGREJA UNIVERSAL DO REINO DE DEUS SANTA CASA DE MISERICORDIA DA BAHIA SOCIEDADE ISRAELITA DA BAHIA CENTRO ESPRITA CAMINHO DA REDENO IGREJA EVANGLICA ASSEMBLEIA DE DEUS ARQUIDIOCESE DE SALVADOR IGREJA INTERNACIONAL DA GRAA DE DEUS ARQUIDIOCESE DE SO SALVADOR DA BAHIA PROVNCIA CARMELITANA DE SANTO ELIAS ASSOC. BRAS. DA IGREJA DE JESUS CRISTO DOS SANTOS DOS LTIMOS DIAS Total Geral A. C. *(m) 64.170,39 25.445,38 20.113,92 17.554,98 16.808,72 15.559,61 13.406,45 12.129,38 9.700,69 9.313,04 204.202,56 % A. C.** 20,04% 7,95% 6,28% 5,48% 5,25% 4,86% 4,19% 3,79% 3,03% 2,91% 63,78% N . Empreend.*** 20 11 1 3 2 4 1 14 2 12 70
o

A. C. mdia / Empreend. 3.208,52 2.313,22 20.113,92 5.851,66 8.404,36 3.889,90 13.406,45 866,38 4.850,35 776,09 2.917,18

*A. C. = Total de rea construda relativa aos empreendimentos dos agentes correspondentes. 145 Alm de possuir tambm o maior nmero de empreendimentos licenciados, 20 (vinte) do total de 193 (ver Quadro 32 anexo).

236
**Percentual em relao ao total de rea construda deste grupo de agentes. o ***N . Empreend. = Nmero de Empreendimentos, quantificado pela totalizao do nmero de alvars de construo correspondentes. Elaborado por Glria Ceclia Figueiredo, com base nos dados da SUCOM (2009).

A atuao significativa da Igreja Universal do Reino de Deus e da Santa Casa de Misericrdia nas intenes da produo imobiliria licenciada refora a afirmao de Carlos Rodrigues Brando de que as religies mais oficialmente identificadas como crists, como a catlica e as pentecostais, correspondem a mais de 90% da opo das pessoas que afirmam possuir alguma religio (BRANDO, 2004, p. 268). Brando chama a ateno para o notvel poder de converses em massa de agncias d o tipo pentecostal, como a Igreja Universal do Reino de Deus, que adota padres de expanso similares s mais modernas empresas de oferta de servios profanos. A vigorosa expanso da Igreja Universal do Reino de Deus, ao lado de outras religies pentecostais com estrutura similar, ocorre pelo sucesso e grande adeso do tipo de pregao salvacionista que separa o sujeito entregue e salvo de um mun do de ambio satnica, regido pelas leis e misrias da economia de mercado e pela tica perversa de tudo que est para alm dos limites do Pentecostalismo (BRANDO, 2004, pp. 271 -272). Brando nota, entretanto, que a Igreja Universal do Reino de Deus a que obtm mais sucesso
no substituir, pouco a pouco, os desafios contidos nas promessas de salvao eterna mediante a adeso irrestrita a uma rigorosa lei -do-crente, por uma oferta generosa de sucesso imediato nesta vida terrena, em troca de uma prestao pessoal de servios pessoais e financeiros igreja, que em muito pouco difere dos padres ticos da lgica capitalista aparentemente condenada (ibid).

O exemplo que pode ser visualizado na foto abaixo refere-se aprovao de uma licena de alvar de construo para a Igreja Universal do Reino de Deus, em localizao situada em frente ao Shopping Iguatemi. O licenciamento desse empreendimento indica a ampliao de ambiente construdo, no local em que essa Igreja j funcionava, para a prtica de suas atividades religiosas.

237

Foto 14: Igreja Universal do reino de Deus localizada em frente ao Shopping Iguatemi. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

O segundo lugar da distribuio constante do Quadro 19, ocupado pela Santa Casa de Misericrdia da Bahia, indica que, mesmo com a crise do Catolicismo, segmento religioso que mais perde fiis no Brasil atual, a Igreja Catlica e entidades de cunho religioso a ela relacionadas mantm uma presena espacial significativa146. A crise referida remete ao processo de reformulao interna do Catolicismo, dada atravs da conservadora corrente Renovao Carismtica Catlica (RCC). Segundo Brando, a RCC busca seguir um padro de limite das fronteiras do sagrado cristo legtimo, aproximando-se do estilo pentecostal evanglico, ao mesmo tempo em que faz crtica a outras tendncias da Igreja Catlica, sobretudo Teologia da Libertao, pelo descuido da dimenso propriamente religiosa na vida do fiel e pela intromisso na poltica (BRANDO, 2004, pp. 275 -276). Em outro extremo, as intenes da produo imobiliria licenciada pelas religies de matriz africana so extremamente reduzidas, no que pese a to propalada influncia cultural africana na cidade de Salvador. As intenes de produo imobiliria licenciada desse

146 Jealva Fonseca informa que a Santa Casa de Misericrdia da Bahia (SCMB) uma Associao Beneficente que segue os preceitos da Religio Catlica Apostlica Romana, cuja origem na Bahia, remonta fundao da Cidade de Salvador, em 1549. Dos 366 imveis da SCMB, adquiridos ao longo da sua existncia, 214 ainda permaneciam sob sua responsabilidade no ano de 2004 (FONSECA, 2004, pp. 57-62).

238 segmento religioso referem-se apenas aos alvars de licenas de construo da Sociedade Cruz Santa Il Ax Op Afonj e do Terreiro Il Maroia Laji (Alaketu)147. Em termos comparativos, os Centros Espritas, tambm entidades religiosas de natureza medinica e de possesso, tm, no mesmo perodo, o dobro do nmero de licenas de alvars de construo em relao s religies de matriz africana148. Assim, no mbito das religies medinicas e de possesso mais difundidas, o Espiritismo aparece com maior presena na produo imobiliria licenciada ora em anlise. Isso remete novamente ao pensamento de Brando, quando ele afirma que o Espiritismo Kardecista, a Umbanda e o Candombl corresponderiam s trs religies medinicas e de possesso mais difundidas no Brasil. No entanto, apesar das caractersticas comuns, esse autor nota que as diferenas sociais e econmicas de indivduos e coletividades tambm participam do universo cultural e simblico dessas religies, a julgar pela observao
da primeira terceira, elas fazem imperfeitamente o trajeto do mais erudito ao mais popular, do mais escrito ao mais oral, do mais eticamente branco ao mais negro, da maior autoproclamada proximidade ntima do Cristianismo ao mais distanciado, pelo menos do ponto de vista de uma doutrina confessional explcita.

Outro aspecto a se destacar da leitura do Quadro 19 refere-se s religies ou entidades religiosas que apresentam o maior consumo de ambiente construdo por empreendimento licenciado. Assim, verifica-se que as trs entidades religiosas com maiores reas de construo licenciadas mdia por empreendimento so a Sociedade Israelita da Bahia, a Igreja Internacional da Graa de Deus e a Igreja Evanglica Assembleia de Deus. Cada uma delas apresenta, respectivamente, os seguintes tamanhos de rea construda licenciada mdia por empreendimento, 20.113,92 m2, 13.406,45 m2 e 8.404,36 m2.

O Uso institucional para desenvolvimento de atividades religiosas


A distribuio por usos dos empreendimentos licenciados para as igrejas e entidades de cunho religioso demonstra que o uso institucional o mais importante, em termos de rea construda licenciada, tendo correspondido a 73,18% do total para esses agentes. Por ordem desta importncia, seguem-se os usos comercial e de servios, residencial e especial. Cada um desses usos tem, respectivamente, os seguintes percentuais: 13,38%, 8,37% e 3,43%. Alm desses usos, registra-se a ocorrncia de usos conjugados e usos no identificados.

147 Ver posies 12 e 92 do Quadro 32 anexo. 148 Ver posies 4, 40, 44 e 88 do Quadro 32 anexo.

239
Grfico 31 % de rea construda licenciada por uso igrejas e entidades de cunho religioso Salvador 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

Os usos institucionais, autorizados pelas licenas de alvars de construo, so destinados, principalmente, realizao de atividades culturais , de culto, ou de Candombl, conforme expresso no Quadro 20. Esse uso institucional refere-se ao prprio desenvolvimento das atividades religiosas, indicando sua abrangncia pelas intenes da produo imobiliria licenciada para as igrejas e entidades de cunho religioso. Na sequncia de ordem de importncia, sempre com relao ao total de rea construda licenciada para o grupo, aparece o uso de comrcio e servios, que responde por 13,38% desse montante. Dos 12 (doze) empreendimentos aprovados com esse uso, 10 (dez) so de responsabilidade de entidades de cunho religioso relativas Igreja Catlica e dois referemse a Centros Espritas149. A Santa Casa de Misericrdia da Bahia (SCMB) a entidade responsvel, individualmente, pelo maior nmero de empreendimentos com uso comercial e de servios aprovados, em um total de seis. Conforme esclarece Jealva Fonseca, a utilizao dos imveis do patrimnio da SCMB, bem como a relao dessa entidade com seus ocupantes, seria muito distinta. Os imveis da SCMB tm sido utilizados para fins comerciais, residenciais, institucionais e mistos, atravs de contratos de aluguis formais ou verbais, comodatos, arrendamento e aforamentos, alm daqueles que esto ocupados informalmente. A maior diversificao de usos, nesse caso,

149 Consultar planilha eletrnica anexa contendo Banco de Dados dos Alvars de Construo emitidos em Salvador de 2001 a 2009.

240 diz respeito condio da SCMB, de ser uma Associao Beneficente (FONSECA, 2004, p. 60). Como fica demonstrado, a afiliao da SCMB aos preceitos da Religio Catlica no incompatvel com a explorao mercantil e comercial da posse desses imveis. A presena expressiva da SCMB no conjunto das intenes de produo imobiliria licenciada, do grupo de agentes religiosos, tambm indica uma maior influncia do campo associativo conservador da Igreja Catlica. Tal presena se insere no bojo dos conflitos e disputas internas entre as diferentes correntes dessa igreja. Como avalia Alexandre Ciconello Ganana, apesar da
(...) influncia da Igreja Catlica na constituio de um segmento associativo mais progressista e popular que se aproxima dos ideais participativos e democrticos (...) temos tambm uma influncia conservadora que impulsionou o surgimento de um associativismo conservador e pautado por certos valores e prticas, que poderamos chamar de campo da filantropia. Esse segmento estabeleceu relaes privilegiadas com o Estado brasileiro, especialmente no tocante ao acesso aos recursos pblicos (GANANA, 2006, pp. 40-41).

Para Ganana, esse campo associativo conservador se ope concepo de autonomia e emancipao popular das Comunidades Eclesiais de Base (CEBS)150, que emergiram no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980. Ainda segundo esse autor, a atuao das Santas Casas de Misericrdia teria sido reforada pela legislao atual, que assegura um associativismo de iniciativa privada. A prtica de tais associaes conservadoras remete a uma antiga prtica assistencialista e utilitria de
(...) inmeras entidades mantidas com o mandato do Estado (...) responsvel pela prestao de servios de sade, educao e assistncia social s camadas pobres da populao, aos desvalidos, aos miserveis. Cabe destacar que at meados do Sculo XX, essa era a nica rede de proteo social existente no pas (ibid, p. 41).

importante tambm comentar a ocorrncia minoritria do uso residencial - em relao aos usos institucionais e de comrcio e servios -, com 8,37% sobre o total de rea construda licenciada para o grupo de igrejas e entidades de cunho religioso. Faz-se necessrio neste ponto voltar discusso sobre a baixa presena das religies de matriz africana nas intenes da produo imobiliria licenciada. Nesse sentido, emblemtico observar que nenhum dos oito empreendimentos de uso residencial foram de entidades desse segmento religioso, mesmo diante de sua especificidade. No caso dos terreiros de Candombl, h uma disposio territorial constituda de espaos mato e urbano, que conjuga usos sagrados, de ritual e de moradia, sendo este ltimo destinado residncia de alguns membros da comunidade dessa religio (RGO, 2006, pp. 36-38). Essa ausncia das
150 Inspiradas nas referncias tericas da Teologia da Libertao e de Paulo Freire (GANANA, 2006, p. 3940).

241 religies de matriz africana na produo imobiliria licenciada revela um alto grau de informalidade fundiria dos espaos que se destinam prtica dessas religies especficas. Tal fato evidencia o risco de desaparecimento dos terreiros de Candombl, diante das presso por ampliao do domnio fundirio de agentes hegemnicos, como as empresas imobilirias151. Risco observado por Rgo, ao abordar a situao fundiria dos terreiros de Candombl na Regio Metropolitana de Salvador, quando observa que
os mais antigos se apresentam como rendeiros e ocupadores, permanecendo a figura do arrendamento at a dcada de 1970. A situao se altera a partir da dcada seguinte, quando surgem apenas casas prprias. No entanto, a maioria no possui ttulo de propriedade, possuindo apenas um documento de compra e venda, sem registro em cartrio. Como agravamento da situao, os proprietrios, geralmente, no tm conscincia do fato, acreditando que a situao fundiria est regularizada, sendo surpreendidos quando da necessidade da apresentao do ttulo. (...) Para os terreiros que se implantaram sob a condio de rendeiros, acentuada a presso sofrida, ainda hoje, por parte dos arrendatrios. Tais casas pagaram arrendamento, em mdia, durante oito dcadas, s deixando de efetuar o pagamento de tal taxa h cerca de uma dcada, em muitos casos por absoluta falta de condio financeira. Sofrem constantes presses para o retorno do pagamento, sob ameaa de perda da rea para venda e loteamento (RGO, 2006, pp. 57-60).

A foto abaixo mostra parte da rea interna do terreiro de Candombl Ax Op Afonj, uma das raras religies de matriz africana que participa da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. O fato de esse espao ser tombado certamente ajuda no reconhecimento do seu valor cultural e pode oportunizar acesso a polticas de qualificao e manuteno do ambiente construdo.

151 Uma perspectiva alternativa de produo do espao poderia ser acionada pela utilizao de instrumentos jurdicos de salvaguarda do patrimnio material e imaterial e pela qualificao dos espaos dos terreiros de Candombl, com considerao dos padres urbansticos especficos desses assentamentos, atravs da utilizao de instrumentos urbansticos como as ZEIS.

242

Foto 15: rea interna do terreiro de Candombl Ax Op Afonj, So Gonalo do Retiro, Salvador. Foto: FIGUEIREDO, 2011.

243

Quadro 20 - Distribuio das intenes da produo imobiliria licenciada por total de A.C para cada uso igrejas e entidades de cunho religioso - Salvador, 2001 a 2009.
Grupo de Uso IN 3.2 Descrio dos Usos Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Uso Institucional. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrao/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de grande porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Hospital geral, Hospital veterinrio, Manicmio, Maternidade, ou outras atividades de sade. Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica; Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrao ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de Associao de autnomos e profissionais liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio. Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de Associao de autnomos e profissionais liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio. Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Assistncia colonizao e migrao, Orientao familiar e social (centro), Orientao profissional (centro), Posto de abastecimento alimentar, Posto de identificao e documentao, Posto policial, Posto de puericultura, Posto de vacinao de animais, Posto de vacinao de pessoas, ou Serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). A. C. (m) * 133.314,24 % A. C. 41,64% N . Empreend.** 96
o

A. C. mdia / Empreend. 1.388,69

IN IN 2.1

39.014,62 12.107,63

12,18% 3,78%

14 18

2.786,76 672,65

IN 13

7.810,50

2,44%

3.905,25

IN 1

6.213,69

1,94%

1.035,62

IN 2.1 / IN 3.1

5.985,00

1,87%

5.985,00

IN 1 / IN 3.2 / IN 9

4.446,35

1,39%

4.446,35

IN 3.1

4.368,35

1,36%

1.092,09

IN 9

4.276,20

1,34%

712,70

IN 4

3.971,27

1,24%

1.323,76

244
IN 8 Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Albergue noturno, outras atividades assistenciais, Delegacia de polcia, Posto de bombeiros, ou outras atividades de fisco, justia e segurana. Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional com frequncia de uso diria, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de abrigo, alojamento e/ou lar para velhos, Casa de repouso ou retiro, ou Convento ou mosteiro. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional, com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades Correcional de menores, Educacional para deficientes fsicos e/ou mentais, Ensino de 1 grau, ou Ensino de 2 grau. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de porte qualquer, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Assistncia colonizao e migrao, Orientao familiar e social (centro), Orientao profissional (centro), Posto de abastecimento alimentar, Posto de identificao e documentao, Posto policial, Posto de puericultura, Posto de vacinao de animais, Posto de vacinao de pessoas, ou Serventia pblica (cartrio e/ou tabelionato). Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional com frequncia de uso ocasional/ excepcional, de qualquer porte, de fluxo diludo, para destinao de atividades de Albergue noturno, outras atividades assistenciais, Delegacia de polcia, Posto de bombeiros, ou outras atividades de fisco, justia e segurana. Uso Institucional, com frequncia de uso ocasional, de qualquer porte, com fluxo diludo, para destinao de atividades de Associao de autnomos e profissionais liberais, Associao beneficente religiosa e assistencial, Associao cultural, cientfica e educacional, Associao de empregadores, Associao de empregados, Associao e liga esportiva e recreativa, outras associaes, Cooperativa de beneficiamento, industrializao e comercializao, Cooperativa de compra e venda, Cooperativa de consumo de bens e servios, Cooperativa escolar, Cooperativa habitacional, Cooperativa de produo, Cooperativa de seguros, outras cooperativas, Federao dos autnomos profissionais liberais, Federao cultural, cientfica e educacional, Federao dos empregadores, Federao dos empregados, Federao esportiva, Federao religiosa, outras federaes, Fundao beneficente, Fundao educacional, outras fundaes, Instituio cultural, cientfica e educacional, Organizao cvica e poltica, Sindicato de autnomos e profissionais liberais, Sindicato de empregadores do setor primrio, Sindicato de empregadores do setor secundrio, Sindicato de empregadores do setor tercirio, Sindicato de empregados do setor primrio, Sindicato dos empregados do setor secundrio, ou Sindicato dos empregados do setor tercirio; Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais. Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso Institucional com frequncia de uso qualquer, de qualquer porte, de fluxo concentrado/diludo, para destinao de atividades de Associao comunitria, Biblioteca especializada, Biblioteca infantil e/ou de bairro, Creche, Culto, Ensino de 1 grau, Ensino maternal/Jardim/Pr-Primrio, ou Lavanderia pblica. Subtotal Uso Institucional Comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, de qualquer porte, de fluxo diludo/concentrado. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo; Servios de Alojamento/dormitrio, Hotel, Pousada, outros servios de hospedagem. Servios de Alojamento/dormitrio, Hotel, Pousada, outros servios de hospedagem. Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Servios de Bar, choparia, drinks, Bilhar, Brinquedos mecnicos e eletrnicos, Boite, ou outros servios de diverso e cultura. Comrcio varejista e servios de Atividades ligadas ao lazer e turismo, de Pequeno e Mdio porte, fluxo diludo/Intermitente. 3.812,05 1,19% 2 1.906,03

IN 3.1 / 3.2 / IN 1

1.195,54

0,37%

1.195,54

IN 3.2 / IN 1

2.225,04

0,69%

1.112,52

IN 3.2 / IN 3.1

924,09

0,29%

924,09

IN 3.2 / IN 4

790,73

0,25%

790,73

IN 3.2 / IN 8

699,21

0,22%

699,21

IN 9 / IN 3.2

3.023,81

0,94%

1.511,91

IN 3.2 / IN 2.1

125,96

0,04%

125,96

234.304,28 11.875,12 9.358,28

73,18% 3,71% 2,92%

162 1 1

1.446,32 11.875,12 9.358,28

CS 7.1 CS 2.2 / 6.2 CS 6.2 CS 2.2 CS 13.3 CS 3.1

9.153,84 7.801,01 4.247,77 414,71

2,86% 2,44% 1,33% 0,13%

2 5 1 1

4.576,92 1.560,20 4.247,77 414,71

245
CS 12 / 2.2 Comercial e de Servios de Cursos, de mdio e grande porte, de fluxo intermitente concentrado; Comrcio varejista e servios de atividades de Centro de Bairro de porte pequeno e mdio, de fluxo diludo. Subtotal Uso Comercial e de Servios Urbanizao Integrada at 300 unidades imobilirias criadas, com destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade multirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Subtotal Uso Residencial Equipamentos para Atividades Culturais de grande porte, para destinao de atividades de Aqurio, Cinemateca, Discoteca pblica, Museu, Pinacoteca, Planetrio, ou outras atividades culturais. Equipamentos para atividades insalubres de grande porte, para destinao de atividades de cremao ou sepultamento. Equipamentos destinados recreao e ao Lazer da Populao, atravs de atividades de Competio e prtica organizada de esportes individuais ou coletivos, Hpica, Hipdromo, ou Prtica de camping. Subtotal Uso Especial Uso Institucional com frequncia de uso diria/ocasional, de qualquer porte, de fluxo concentrado ou diludo, para destinao de atividades de Candombl, Culto, ou Outras atividades culturais; Uso residencial para destinao de atividade unirresidencial. Subtotal Usos Conjugados NI Subtotal Uso No Identificado Total Geral 0,00% 42.850,73 20.113,92 5.704,15 513,5 459,86 26.791,43 7.344,93 13,38% 6,28% 1,78% 0,16% 0,14% 8,37% 2,29% 12 1 5 1 1 8 1 3.570,89 20.113,92 1.140,83 513,50 459,86 3.348,93 7.344,93 1 -

R 5.2 R3 R2 R1 E 8.2

E 8.7 E 4.6

2.301,81 1.349,86

0,72% 0,42%

3 1

767,27 1.349,86

IN 3.2 / R 1

10.996,60 591,48

3,43% 0,18%

5 2

2199,32 295,74

NI

591,48 4.657,64 4.657,64 320.192,16

0,18% 1,45% 1,45% 100,00%

2 4 4 193

295,74 1.164,41 1164,41 1.659,03

*A. C. = rea construda licenciada. ** % A. C. = Percentual em relao ao total de rea construda licenciada deste grupo de agentes. ***No. Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Com relao ao grupo que apresenta o maior consumo de ambiente construdo por empreendimento licenciado no mbito de cada uso, destacam-se as seguintes modalidades na produo imobiliria licenciada para as igrejas e entidades religiosas: No uso institucional, o grupo de uso IN 2.1 / IN 3.1, voltado a atividades associativas, comunitrias ou educacionais diversas, com 5.985,00 m 2 de rea construda licenciada mdia por empreendimento. No mbito do uso comercial e de servios, a modalidade de grupo de uso CS 7.1, relativo ao comrcio varejista, comrcio atacadista e servios de atividades de subcentros, com 11.875,12 m2. No uso residencial, o grupo de uso R 5.2, atinente a empreendimentos de urbanizao integrada at 300 unidades imobilirias criadas, multirresidencial, com 20.113,92 m2. Essa forma de uso tambm a que mais consome ambiente construdo por empreendimento, dentre todos os usos considerados na produo imobiliria licenciada para as igrejas e entidades religiosas. No segmento uso especial, o grupo de uso E 8.2, referente a equipamentos para atividades culturais de aqurio, cinemateca, discoteca pblica, museu, pinacoteca, planetrio ou outras, com 7.344,93 m2.

246

Localizao mais expressiva na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana


No que se refere distribuio dos empreendimentos das igrejas e entidades de cunho religioso por tipos de zona, destaca-se a localizao significativa dos mesmos nas zonas ZR 16, ZR 11 e ZR 13. Essas zonas respondem, respectivamente por 9,81%, 9,24% e 9,24% do total de rea construda liberada para o conjunto desses agentes e so as zonas com as maiores concentraes de intenes da produo imobiliria desse grupo (ver Quadro 42 anexo). A anlise da distribuio da rea construda licenciada por localidades e por macroreas ser feita mais detidamente no item 4.3. Neste momento destaca-se a maior presena da produo imobiliria licenciada para as Igrejas e entidades de cunho religioso na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, conforme Mapa 6. Nessa macrorea est o maior percentual da quantidade de rea construda licenciada para esse grupo de agentes, correspondendo a 0,62% do total de todos os agentes152. Os empreendimentos licenciados nessa rea para as Igrejas e entidades de cunho religioso situam-se nas localidades do Iguatemi, Boca do Rio, Pituba, Caminho das rvores, Itaigara, Armao, Paralela, Amaralina, Rio Vermelho, Graa, Costa Azul, Piat, Imbu e Vitria. Quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para as Igrejas e entidades de cunho religioso apenas por localidade, independente da macrorea, percebe-se que as principais localizaes so Iguatemi e Boca do Rio, cada qual respectivamente com 0,25% e 0,12% do total de rea construda licenciada para a amostra de todos os agentes. Na terceira posio aparecem, com a mesma ordem de importncia, as localidades da Pituba e da Mata Escura, ambas com 0,09% em relao ao total considerado.

152 Como informado nos aspectos metodolgicos expostos na Apresentao desta dissertao, a amostra utilizada para a distribuio da produo imobiliria licenciada por localidades e macroreas s pode considerar aqueles empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localizaes reconhecidas pelo PDDU.

247

4.1.7. Sntese das intenes dos agentes: Hegemonia das Empresas imobilirias na produo imobiliria licenciada
Quadro 21 - Participao dos agentes nas intenes da produo imobiliria licenciada - Salvador, 2001 a 2009.
Agentes Empresas imobilirias Outras empresas Pessoas fsicas rgos estatais Associaes Igrejas e entidades de cunho religioso Outros Total Geral A.C. (m )* 13.931.490,84 4.790.652,78 3.301.182,68 1.140.755,14 1.116.288,99 320.192,16 458.015,25 25.058.577,84
2

N . Empreend.** 1.105 791 4.466 180 165 193 72 6.972

*A. C. = rea construda licenciada. o **N . Empreend. = Quantidade de empreendimentos licenciados, segundo nmero de licenas de alvars de construo emitidos. Elaborado com base nos dados da SUCOM (2009).

Grfico 32 Participao dos agentes nas intenes da produo imobiliria licenciada - Salvador, 2001 a 2009.

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

A partir da anlise do conjunto das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador de 2001 a 2009, constante nos itens anteriores, constatam-se diferentes nveis de participao dos grupos de agentes requerentes, conforme Quadro 21 e Grfico 32. A distribuio dos totais de rea construda licenciada para cada grupo desses agentes revela uma atuao hegemnica avassaladora das empresas imobilirias nos processos de formalizao da produo do espao. Essas empresas so responsveis por

248 mais de 55% do total de rea construda licenciada para os 6.972 empreendimentos aprovados. Esse domnio imperioso contrasta com os desempenhos, que se tornam pfios, comparativamente, das intenes da produo imobiliria licenciada dos rgos estatais, coletividades associadas e igrejas e entidades religiosas. Uma particularidade dessa circunstncia de hegemonia por parte das empresas imobilirias indica uma imensa concentrao das intenes da produo imobiliria licenciada por poucos desses agentes. Entende-se que tal fato resulta da condio de restrita socializao do controle jurdico da propriedade, bem como das capacidades monetrias dos agentes e financiamento da produo do espao. Outro aspecto diz respeito s escalas de ao das empresas imobilirias e tambm das outras empresas, em tal circunstncia. Pode-se afirmar que esses dois grupos de agentes apresentam ocorrncias de ao transescalar de nvel internacional dada pela presena de empresas nacionais oriundas de fuses, holdings e grupos empresariais, bem como de empresas internacionais. Os rgos estatais, mesmo atuando em Salvador, tambm engendram aes simultneas nas diferentes escalas do pacto federativo (municipal, estadual e nacional). Porm, no sendo um pressuposto, essa hegemonia das empresas imobilirias tem se constitudo e se atualizado pelas circunstncias e articulaes contingentes que especificam as condies de realizao dos processos de formalizao do espao. Assim, por uma interveno hegemnica153 as empresas imobilirias tm produzido socialmente

territorialidades e territorializaes que imputam racionalidades capitalistas para o conjunto da sociedade. Tal interveno se d atravs das relaes e inter-relaes que esses agentes estabelecem no exerccio de um domnio fundirio e espao-temporal abrangente. Nesse sentido, retoma-se a perspectiva antiessencialista de hegemonia, proposta por Ernesto Laclau e Chantal Mouffe (1987). Esses autores conceituam que
Si la hegemona es un tipo de relacin poltica y no un concepto topogrfico, est claro que tampoco puede ser concebida como uma irradiacin de efectos a partir de un punto privilegiado (...) ninguna lgica hegemnica puede dar cuenta de la totalidad de lo social y constituir su centro, ya que en tal caso se habra producido una nueva sutura y el concepto mismo de hegemona se habra autoeliminado. La apertura de lo social es, por consiguiente, la precondicin de toda prctica hegemnica. (...) Por tanto, el problema del poder no puede plantearse en trminos de la bsqueda de la clase o del sector dominante que constituye el centro de una formacin hegemnica, ya que, por definicin, dicho centro nos eludir siempre. Pero tambin es incorrecto plantear como alternativa el pluralismo, o la difusin total del poder en el seno de lo social, ya que esto tornara el anlisis ciego a la presencia de puntos nodales y a ls concentraciones parciales de poder existentes en toda formacin social concreta. Este es el punto en el que buena parte de los conceptos del anlisis clsico centro, poder, autonoma, etc. pueden ser reintroducidos si se define su estatus: todos ellos son lgicas sociales, contingentes, que como
153 A esse respeito ver a discusso de Ernesto Laclau sobre poder e representao (LACLAU, 1996).

249
tales adquieren su sentido en contextos coyunturales y relacinales precisos, en los que siempre estarn limitados por otras lgicas, muchas veces contradictorias; pero ninguno de ellos tiene una validez absoluta en el sentido de que defina um espacio o momento estructural que no pueda, a su vez, ser subvertido (LACLAU e MOUFFE, 1987, pp. 241-243).

No caso da produo imobiliria licenciada ora em anlise, pode-se apontar como pontos nodais e de centralizao de poder as imensas concentraes do controle jurdico da propriedade e da capacidade de crdito para a produo obtida pelos agentes hegemnicos. Esses aspectos configuram as atuais condies da produo imobiliria licenciada (ver tpico 3.3. do Captulo 3), pelas quais emerge o cenrio constatado de hegemonia das empresas imobilirias e de fraca participao dos rgos estatais, das coletividades associadas e das igrejas e entidades religiosas. Apesar disso, possvel impulsionar outros processos de constituio do espao, com a transformao dos termos e das prprias condies de realizao da produo imobiliria licenciada.

250

4.2. Frentes dominantes de uso


A despeito da hegemonia das empresas imobilirias, ao se considerarem os diferentes nveis de participao dos grupos de agentes, comentados anteriormente, pode-se depreender a emergncia de mltiplas tendncias de uso e ocupao do espao, dadas pelo conjunto das intenes da produo imobiliria licenciada. Cada um dos grupos

identificados que atuam nessa produo, delineiam uma frente de uso mais expressiva, conforme suas particularidades. Isso aponta para a formao de diferentes tendncias de uso e ocupao do espao, sendo que, em termos de maior intensidade de total de rea construda licenciada, as frentes dominantes so as seguintes: O uso residencial para as empresas imobilirias e para as pessoas fsicas; O uso comercial e de servios para as outras empresas e para as coletividades associadas; O uso institucional para os rgos estatais e para as igrejas e entidades de cunho religioso. Como j abordado neste trabalho, as particularidades da atuao dos agentes especificam a constituio dos territrios e das territorializaes das quais participa a produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. Portanto, a emergncia das frentes de uso dominantes, elencadas acima, pode ser problematizada pela considerao dos interesses e estratgias individuais, coletivas e institucionais dos seus agentes. O uso residencial nas intenes da produo imobiliria licenciada pelas empresas imobilirias refere-se participao expressiva desse uso na formao de submercados ou oferta de produtos imobilirios especializados por es ses agentes. A ocorrncia desses produtos imobilirios, nos quais se destacam as edificaes destinadas ao uso residencial, acontecem pelo objetivo do segundo circuito do capital, ou seja, o de transformao do espao em mercadoria (LEFEBVRE, 2008). O uso residencial mais significativo, dentre as intenes da produo imobiliria licenciada para as pessoas fsicas, indica interesses de moradores, mas tambm de empreendedores e rentistas individuais. Como tratado anteriormente, essa diversidade de usurios faz parte da restrita parcela da populao que possui direito de propriedade assegurado na ordem jurdica estabelecida. A liderana do uso comercial e de servios proposto pelas outras empresas, atravs das licenas de alvars de construo aprovadas para os empreendimentos sob sua

251 responsabilidade, emerge pela ambincia atual do circuito tercirio, atravs da circulao de mercadorias, pela qual o espao urbano seria um marco do lucro (RIBEIRO, 1997). O uso comercial e de servios, como mais importante das intenes da produo imobiliria licenciada para as coletividades associadas, remete atuao significativa dos condomnios, principalmente dos aglomerados espaciais de empresas comerciais e de servios, sobretudo na forma de shopping centers. Tal cenrio indica um tipo de territorializao que condiciona o espao a uma racionalidade de acumulao capitalista, atravs do desenvolvimento de atividades mercantis e de consumo privado (SOUZA, 2000, BIENENSTEIN, 2001). A configurao desse cenrio conservador ainda agravada pela baixa presena espacial das associaes da sociedade civil na produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, comparativamente ao conjunto dos agentes identificados, com atuao no municpio. Essa baixa presena das associaes da sociedade civil pode se relacionar com um distanciamento de modos associativos inovadores e do movimento, observado por Alexandre Ciconello Ganana, de transferncia, para o terceiro setor de servios sociais e cientficos, anteriormente desenvolvidos pelo Estado (GANANA, 2006). A centralidade do uso institucional nas intenes da produo imobiliria licenciada apresentada pelos rgos estatais diz respeito aos modos e expresso territorial do Estado (CASTRO, 1997 e SOUZA, 2005). Como j se afirmou, essas intenes possuem uma baixssima abrangncia - se comparadas com as das empresas imobilirias ou das outras empresas -, resultantes da hegemonia de processos de instrumentalizao do espao, sob a gide da racionalidade capitalista. A marca dessa fraca presena espacial do Estado na produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador remete a um desequilbrio gerado pela maior participao do Estado da Bahia e da Unio destacando-se a histrica centralizao das polticas urbanas pelo primeiro ente -, em detrimento da participao do Municpio, responsvel pelos servios locais de carter essencial. Mesmo sem desconsiderar que as funes de polticas de habitao e saneamento e de polticas de habitao e saneamento articuladas com a prestao de servios pblicos vm sendo desenvolvidas pelos agentes estatais, constatam-se os indcios de uma atuao extremamente frgil do Estado na produo, distribuio e administrao dos meios de consumo coletivo. Isso porque, como visto, dentro das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador para os rgos estatais, as funes prestao de servios pblicos de administrao, referentes a atividades eminentemente administrativas, apresentam um peso mais relevante do que atividades de promoo direta de direitos sociais como sade, educao, cultura, transporte, desporto e lazer, fundamentais para a

252 qualificao dos assentamentos humanos. Esse cenrio tendencial remete formulao de Francisco de Oliveira, j comentada neste trabalho, sobre as novas circunstncias de emergncia de um Estado de exceo, que se funcionaliza para disponibilizar excedente para o capital, atravs de antipolticas de funcionalizao da pobreza (OLIVEIRA, 2003). O uso institucional tambm foi aquele com maior ocorrncia nas intenes da produo imobiliria licenciada para as igrejas e entidades de cunho religioso. A atuao desses agentes insere-se na configurao dos sistemas culturais de sentido do mundo das

religies. Nesse aspecto, o cenrio do Brasil atual apresenta uma expanso em massa das igrejas pentecostais, ao mesmo tempo em que ocorrem autoajustes internos na Igreja Catlica para enfrentar a perda de fiis, atravs, por exemplo, da emergncia da corrente da Renovao Carismtica (BRANDO, 2004).

253

4.3. Principais vetores da ocupao


H uma difundida compreenso do espao que tem anunciado o esgotamento das reas urbanas no municpio de Salvador. Por essa tica, tal esgotamento estaria impulsionando a expanso da metrpole para fora dos limites municipais (CARVALHO e PEREIRA, 2009, SOUZA, 2009). Nessa concepo, a expanso da ocupao do espao compreendida, principalmente, pela demarcao horizontal de novas reas potencialmente ocupveis, gravadas como urbanas, sobretudo pela instituio do seu parcelamento. Reavivando-se a crtica de Doreen Massey s cosmologias que preconizam espaos estticos (2008), podese afirmar que a idia de esgotamento das reas urbanas congela o movimento dinmico e permanente de transformao do espao e as possibilidades de instituir tendncias alternativas. Mesmo quando se admite que haveria dois processos de expanso complementares, um intensivo na capital, e um extensivo na direo do Litoral Norte (SOUZA, 2009, pp. 153-154), no se especificam seus nveis qualitativos diferenciados. Nesse aspecto, o movimento do espao, apontado pelas intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, evidencia inequivocamente o curso de um vigoroso movimento de expanso da ocupao do espao intraurbano de Salvador, situado sobretudo dentro, e no fora, dos limites desse municpio. A percepo de um intenso crescimento da ocupao do espao dentro do Municpio de Salvador s possvel se essa expanso no for compreendida, exclusivamente, sob o crivo das categorias clssicas de invaso e sucesso, mas tambm como decorrente dos processos de concentrao e descentralizao (BURGESS, 1970, pp. 354-359). Nesses processos tem peso relevante a intensificao da verticalizao edilcia ou da densidade construda (HENRIQUE, 2009). Assim, o conjunto das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, de 2001 a 2009, aponta para a formao de um imenso estoque imobilirio, relativo ao total de 25.058.577,84 m2 de rea construda licenciada. A ttulo apenas ilustrativo, e para facilitar a apreenso desse montante, se esse total de rea construda pudesse ser convertido em unidades de habitao de interesse social, ter-se-iam, no mnimo, 357.980 dessas unidades154 ou mais que o dobro do tamanho do dficit habitacional da Regio Metropolitana de Salvador, da ordem de 141.025 unidades (CEI/FJP, 2009, p. 25).

154 Considerando o limite de 70 m desse tipo de empreendimento, conforme condies para emisso de alvar de Licena para construo de habitao de interesse social da SUCOM (2011).

254 A formao desse estoque corresponde aos processos de formalizao da produo do espao, por meio dos quais tanto so criados novos ambientes construdos, como so transformados ambientes construdos de tempos anteriores. No segundo modo, no s permanece, como se intensifica, o velho mtodo de expulso de populaes pobres e vulnerveis para a liberao de espao para os agentes hegemnicos, com destaque para as empresas imobilirias (BRANDO, 1978b, BARROS e PUGLIESE, 2005, FIGUEIREDO, ARAGO e REBOUAS, 2009, FIGUEIREDO, ARAJO e MOURAD, 2010). As intenes da produo imobiliria referem-se, em geral, a imveis que j haviam passado por processos de parcelamento do espao, mas cuja produo imobiliria s passa a ser ativada atualmente ou deriva de uma transformao de ocupaes anteriores. Longe do esgotamento das reas urbanas, a magnitude da quantidade de rea construda licenciada acentua, em nveis avassaladores, uma aguda polarizao do intraurbano metropolitano de Salvador (ver item 2.3. do Captulo 3). Essa polarizao acontece pela ultraconcentrao, na capital, das tendncias de uso e ocupao do espao dessa produo imobiliria. Diante do exposto, pode-se passar para a abordagem sobre os principais vetores de expanso da ocupao. Conforme explicao de aspectos metodolgicos da presente dissertao, dispostos no item Apresentao, os vetores de expanso da ocupao referemse distribuio do total de rea construda licenciada para as diferentes macrozonas e localidades do Municpio de Salvador. Para essa distribuio foram considerados os empreendimentos cujos endereos fazem referncia s localidades reconhecidas pela cartografia oficial do vigente Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador (PDDU). Nessa situao esto 5.325 empreendimentos155 que totalizam 17.487.311,62 m2 de rea construda licenciada ou 70% do total dessa rea, analisado no perodo. Considera-se que essa amostra representativa para a anlise proposta. A formao desses vetores de ocupao aqui analisada considerando-se a interao entre as particularidades das estratgias de ao de cada grupo de agentes, j comentadas na abordagem sobre as frentes de usos dominantes, e as caractersticas da estruturao territorial das localidades onde essa formao se insere. Para apreciar essas caractersticas, utiliza-se a leitura territorial do macrozoneamento estabelecido pelo PDDU de Salvador156. H duas limitaes para a construo desta leitura. A primeira, porque a mesma resultante do Urbanismo oficial e dos interesses legitimados por ele, ponderando-se que a produo
155 Os demais empreendimentos ou tm endereos que no fazem referncia s localidades da cartografia do PDDU, ou apresentam endereos incompletos ou os endereos no so identificados. Outro aspecto que s foram considerados nesta amostra os empreendimentos licenciados nos quais foram identificados os tipos de agentes relativos aos seus requerentes. o 156 Mapa 1 Macrozoneamento do Municpio - Lei Municipal N 7.400/2008.

255 imobiliria licenciada deveria ter consonncia com tais disposies. A segunda, porque se refere ao entendimento de um territrio congelado num momento de 2008, do qual escapam dinmicas espaciais novas ou antigas, que estejam fora do alcance da sua concepo. Isso porque a aprovao do mapa de macrozoneamento do Municpio de Salvador, que integra o PDDU atualmente em vigor, aconteceu em 2008 e esta pesquisa considera um perodo que se estende at 2009. Mesmo assim, entende-se que essa leitura, feita em 2008, apresenta um cenrio de configurao territorial influenciado pelas tendncias de uso e ocupao do espao das intenes da produo imobiliria licenciada na maior parte do perodo analisado neste trabalho. O macrozoneamento referido, definido como
(...) o instrumento que define a estruturao do territrio em face das condies do desenvolvimento socioeconmico e espacial do Municpio, consideradas a capacidade de suporte do ambiente e das redes de infraestrutura para o adensamento populacional e a atividade econmica, devendo orientar a Poltica Urbana, no sentido da consolidao ou reverso de tendncias quanto ao uso e ocupao do solo (Art. 131 da Lei No. 7.400/2008).

O PDDU de Salvador define duas macrozonas, quais sejam, a Macrozona de Ocupao Urbana e a Macrozona de Proteo Ambiental. A primeira subdivide-se nas macroreas de Requalificao Urbana, de Manuteno da Qualidade Urbana, de Reestruturao Urbana, de Estruturao Urbana e de Consolidao Urbana. A segunda formada pelas macroreas de Conservao Ambiental e de Proteo e Recuperao Ambiental (Arts. 132 e 153). Limitando-se a aspectos eminentemente territoriais, o nvel supostamente similar da capacidade de suporte do ambiente e das redes de infraestrutura de cada macrorea, e das localidades que a constituem, indica uma posio, tambm similar, de insero na Rua157 dos empreendimentos licenciados e dos seus agentes. Assim, a condensao das intenes da produo imobiliria, dada pelos empreendimentos licenciados em cada macrorea, conforma uma especfica configurao tendencial de uso e ocupao do espao. O Quadro 22 e o Mapa 7 apresentam a distribuio da rea construda licenciada da amostra por macrorea. Indicam tambm a concentrao da produo imobiliria analisada na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, que responde por 57,19% das intenes.

157 Ver conceito de calle, utilizado para entender e problematizar a rua na produo imobiliria licenciada ora analisada.

256
Quadro 22 - Distribuio da rea construda licenciada (m2) por macrorea - Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea Consolidao urbana Estruturao Urbana Manuteno da Qualidade Urbana Proteo e Recuperao Ambiental Reestruturao Urbana Requalificao Urbana Total geral A. C. (m) 728.336,33 2.233.127,43 10.000.358,77 1.819.366,09 275.196,55 2.430.926,45 17.487.311,62 % A. C. 4,16% 12,77% 57,19% 10,40% 1,57% 13,90% 100,00% N Empreend. 671 484 2.195 466 496 1.013 5.325
o.

A. C. = rea construda licenciada. No. Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Conforme Quadro 23 e todos os mapas, a macrorea de manuteno da qualidade urbana aquela em que se concentra a maior parte da amostra das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador. Inclusive, quando se observa a distribuio da rea construda licenciada para cada grupo de agentes por macrorea, em todos os grupos a maior parte do montante est localizada na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana. A produo imobiliria licenciada para essa macrorea est situada nas localidades de Amaralina, Armao, Barra, Boca do Rio, CAB, Caminho das rvores, Canela, Corsrio, Costa Azul, Costa Verde, Graa, Iguatemi, Imbu, Itaigara, Jaguaribe, Nordeste de Amaralina, Ondina, Paralela, Patamares, Piat, Pituau, Pituba, Plakaford, Rio Vermelho, Santa Cruz, Stiep, Vale das Pedrinhas e Vitria. Na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana apresentam-se pontos de alta concentrao da produo imobiliria licenciada por agente, correspondentes s localidades da Pituba, Itaigara e Paralela. A Pituba a nica localidade onde um grupo de agentes registra um total de rea construda licenciada na faixa acima de 1.500.000 m2. Nesse caso, o grupo responsvel o das empresas imobilirias. No Itaigara e na Paralela a concentrao de rea construda licenciada para as empresas imobilirias tambm est entre as mais altas registradas, porm, nesses casos, o nvel de concentrao se apresenta na faixa entre 500.000 m2 a 1.500.000 m2. Em todas as demais localidades da macrorea em questo, os agentes que obtiveram produo licenciada no ultrapassaram a faixa de concentrao de rea construda licenciada que vai at 500.000 m2.

257

Quadro 23 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana
Localidade A. C.* (m )
2

% A. C. MA**

% A. C.***

N . Empreend.****

N. C.*****

Pituba Itaigara Paralela Patamares Armao Imbu Caminho das rvores Piat Rio Vermelho Costa Azul Stiep Vitria Ondina Graa Barra Iguatemi Pituau Jaguaribe Amaralina Boca do Rio Canela Plakaford Subtotal Iguatemi Pituba Caminho das rvores Imbu Rio Vermelho Ondina Piat Barra Canela Itaigara Costa Azul Paralela Stiep Patamares Armao Boca do Rio Pituau Graa Amaralina Plakaford Subtotal Pituba Imbu Paralela Patamares Piat Stiep Armao Ondina Rio Vermelho Barra Iguatemi Boca do Rio Costa Azul Pituau Graa Amaralina Canela Caminho das rvores Itaigara Vitria Jaguaribe Plakaford Nordeste de Amaralina Corsrio Costa Verde Santa Cruz

1.670.723,65 711.981,01 551.232,20 399.257,97 366.089,53 300.318,95 293.243,96 250.626,59 237.978,07 235.583,60 166.573,36 144.108,26 122.151,20 121.940,34 116.920,17 95.963,65 64.601,81 35.162,07 34.506,92 33.657,49 26.314,51 4.027,95 5.982.963,26 343.104,42 333.197,85 253.884,26 127.547,54 126.930,23 59.213,85 55.996,34 48.357,92 33.507,71 33.007,71 27.984,08 25.278,22 20.451,60 20.368,89 18.593,97 11.225,15 5.460,51 5.305,61 4.601,12 738,25 1.554.755,23 300.401,01 165.078,44 148.104,46 102.283,73 100.811,69 74.497,89 65.118,01 64.889,17 62.986,71 62.962,05 50.805,00 48.936,58 46.758,50 34.714,90 33.498,40 26.609,95 25.680,18 24.677,30 19.945,30 8.049,65 5.587,75 3.066,79 1.233,65 890,62 822,03 69,81

16,71% 7,12% 5,51% 3,99% 3,66% 3,00% 2,93% 2,51% 2,38% 2,36% 1,67% 1,44% 1,22% 1,22% 1,17% 0,96% 0,65% 0,35% 0,35% 0,34% 0,26% 0,04% 59,83% 3,43% 3,33% 2,54% 1,28% 1,27% 0,59% 0,56% 0,48% 0,34% 0,33% 0,28% 0,25% 0,20% 0,20% 0,19% 0,11% 0,05% 0,05% 0,05% 0,01% 15,55% 3,00% 1,65% 1,48% 1,02% 1,01% 0,74% 0,65% 0,65% 0,63% 0,63% 0,51% 0,49% 0,47% 0,35% 0,33% 0,27% 0,26% 0,25% 0,20% 0,08% 0,06% 0,03% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00%

9,55% 4,07% 3,15% 2,28% 2,09% 1,72% 1,68% 1,43% 1,36% 1,35% 0,95% 0,82% 0,70% 0,70% 0,67% 0,55% 0,37% 0,20% 0,20% 0,19% 0,15% 0,02% 34,21% 1,96% 1,91% 1,45% 0,73% 0,73% 0,34% 0,32% 0,28% 0,19% 0,19% 0,16% 0,14% 0,12% 0,12% 0,11% 0,06% 0,03% 0,03% 0,03% 0,00% 8,89% 1,72% 0,94% 0,85% 0,58% 0,58% 0,43% 0,37% 0,37% 0,36% 0,36% 0,29% 0,28% 0,27% 0,20% 0,19% 0,15% 0,15% 0,14% 0,11% 0,05% 0,03% 0,02% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00%

178 19 20 23 29 35 15 17 38 32 20 8 15 25 20 6 3 2 5 7 4 1 522 4 83 17 11 26 12 8 14 7 9 4 15 10 6 6 5 2 10 3 1 253 201 33 144 96 234 22 25 32 93 57 5 72 22 58 28 34 11 39 46 5 8 10 13 2 1 1

4 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Pessoas fsicas

Outras Empresas

Empresas imobilirias

258
Vale das Pedrinhas Subtotal Caminho das rvores Barra Pituba Ondina Paralela Canela Imbu Stiep Costa Azul Vitria Graa Armao Piat Rio Vermelho Jaguaribe Itaigara Subtotal CAB Imbu Armao Costa Azul Barra Vitria Iguatemi Boca do Rio Ondina Patamares Rio Vermelho Piat Pituba Pituau Subtotal Iguatemi Boca do Rio Pituba Caminho das rvores Itaigara Armao Paralela Amaralina Rio Vermelho Graa Costa Azul Piat Imbu Vitria Subtotal Total da Macrorea 53,78 1.478.533,35 199.538,07 104.878,40 74.216,28 71.358,95 21.193,00 17.111,76 11.998,98 9.862,10 9.570,87 2.032,36 1.867,67 1.368,91 1.040,01 619,01 520,96 340,46 527.517,79 201.928,34 38.641,07 18.961,55 16.637,83 13.109,94 11.755,19 11.462,00 9.286,73 7.488,05 7.383,89 6.604,84 2.545,84 1.788,08 842,00 348.435,35 44.320,24 21.462,96 15.173,35 11.875,12 3.454,97 2.566,58 2.415,53 2.219,00 1.528,23 1.197,53 591,97 591,04 512,27 245,00 108.153,79 10.000.358,77 0,00% 14,78% 2,00% 1,05% 0,74% 0,71% 0,21% 0,17% 0,12% 0,10% 0,10% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 5,27% 2,02% 0,39% 0,19% 0,17% 0,13% 0,12% 0,11% 0,09% 0,07% 0,07% 0,07% 0,03% 0,02% 0,01% 3,48% 0,44% 0,21% 0,15% 0,12% 0,03% 0,03% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 1,08% 100,00% 0,00% 8,45% 1,14% 0,60% 0,42% 0,41% 0,12% 0,10% 0,07% 0,06% 0,05% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 3,02% 1,15% 0,22% 0,11% 0,10% 0,07% 0,07% 0,07% 0,05% 0,04% 0,04% 0,04% 0,01% 0,01% 0,00% 1,99% 0,25% 0,12% 0,09% 0,07% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,62% 57,19% 1 1.293 5 8 22 10 1 5 5 4 1 1 2 1 1 1 2 2 71 4 2 2 3 3 1 1 3 3 2 2 2 1 1 30 2 3 7 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 26 2.195 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes ****N . Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m de A. C. 2: de 500.000 m a 1.000.000 m de A. C. 3: de 1.000.000 m a 1.500.000 m de A. C. 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).
2 2 2 2 2 2 o

Na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana esto presentes todos os grupos de agentes que atuam na produo imobiliria licenciada, quais sejam, as empresas imobilirias, as outras empresas, as pessoas fsicas, os rgos estatais, as associaes e as igrejas e entidades de cunho religioso, sendo majoritrias as intenes do primeiro grupo, seguido pelo segundo. A presena desses diferentes agentes sinaliza para uma relativa diversidade de usos, funes e atividades econmicas e sociais, intensificando, na

Igrejas e entidades religiosas

rgos estatais

Coletividades associadas

259 Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana, uma centralidade dispersa ao longo da vialidade da rua. necessrio esclarecer que a apreenso dessa diversidade est limitada, nesta anlise, aos empreendimentos que participam dos processos de formalizao da produo imobiliria, no dando conta da amplitude de usos, atividades e funes presentes no espao. Essa observao vale para todos os comentrios subsequentes sobre a diversidade de tais aspectos e de sua relao com os nveis de centralidade de cada macrorea. O PDDU de Salvador caracteriza essa macrorea como aquela que compreende
(...) reas de ocupao consolidada com boas condies de acessibilidade e de infraestrutura , dotadas de equipamentos e servios urbanos, nas quais predominam usos residenciais de bom padro coexistindo com atividades comerciais e servios diversificados, com significativa oferta de postos de trabalho, especialmente nas centralidades principais que atendem a todo o Municpio (Art. 137).

Por essa considerao, pode-se presumir que a macrorea de manuteno da qualidade urbana a que apresenta maior qualificao da capacidade de suporte e das redes de infraestrutura. A presena de intenes da produo imobiliria licenciada nas suas localidades sinalizam, portanto, para a melhor posio relativa de insero na rua. Destacase que os usos mais expressivos dessa macrorea so o residencial e o de comrcio e servios, cada um representando, respectivamente, 57,23% e 21,84% do total de rea construda licenciada da amostra considerada. A indicao de concentrao, via verticalizao edilcia, nessa macrorea, aponta para a disponibilizao de ambiente construdo til, com capacidade de intensificar sua densidade populacional. Contudo, o movimento concreto de densificao estaria condicionado, principalmente, ao uso mercantil do espao, dada abrangncia majoritria do domnio fundirio das empresas imobilirias. Esse domnio da macrorea de manuteno da qualidade urbana restringe o potencial de apropriao dos novos empreendimentos ao contingente populacional com capacidade monetria de participar das relaes mercantis que viabilizam o acesso aos mesmos. Por outro lado, a baixa presena das intenes da produo imobiliria relativa aos empreendimentos licenciados para os rgos estatais e as coletividades associadas nos casos de associaes da sociedade civil - sinalizam para uma reduzida apropriao das condies de alta qualificao da rua. Tais condies so permitidas pelo posicionamento e insero na Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana. Portanto, esta nfima

presena dos rgos estatais e das associaes implica ocorrncia de limitaes para a instituio de novos espaos pblicos ou comuns apropriados, enquanto valor de uso. Essa limitao acontece justamente em localizaes do Municpio de Salvador com as melhores

260 capacidades de suporte do ambiente e das redes pblicas de infraestrutura, dada a caracterizao da macrorea em questo. Conforme Quadro 24 e todos os mapas, na Macrorea de Requalificao Urbana, tambm esto presentes intenes da produo imobiliria licenciada de todos os grupos de agentes. Essas intenes referem-se produo imobiliria licenciada nas localidades de gua de Meninos, Barbalho, Barris, Boa Viagem, Bonfim, Brotas, Calada, Campo Grande, Centro, Centro Histrico, Comrcio, Cosme de Farias, Engenho Velho da Federao, Engenho Velho de Brotas, Federao, Garcia, Mares, Monte Serrat, Nazar, So Pedro, S, Toror e Vila Laura. Os usos mais importantes da produo imobiliria licenciada que ocorrem nessa macrorea so o residencial, com 50,40% da rea construda licenciada, e o uso comercial e de servios, com 19,43% do mesmo total.

261

Quadro 24 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Requalificao Urbana
Localidade Brotas A. C.* (m ) 1.073.875,68 67.223,30 61.379,09 51.938,25 10.347,55 8.081,71 7.664,80 2.904,29 1.924,63 1.531,82 800,00 584,55 523,79 11,04 1.288.790,50 147.261,22 113.065,48 45.687,60 29.780,83 23.058,89 17.264,51 15.115,17 9.588,97 5.771,29 5.003,34 3.955,98 2.202,98 1.727,55 1.278,05 1.023,12 674,04 386,03 147,49 3,38 422.995,92 183.079,16 42.204,05 32.642,61 28.273,39 19.778,24 15.720,41 12.735,18 9.836,81 8.118,94 7.960,75 6.357,84 5.818,87 3.560,74 2.891,09 2.364,82 2.290,80 2.019,67 1.946,24 1.042,87 423,96 142,45 57,22 389.266,11
2 o

% A. C. MA** 44,18% 2,77% 2,52% 2,14% 0,43% 0,33% 0,32% 0,12% 0,08% 0,06% 0,03% 0,02% 0,02% 0,00% 53,02% 6,06% 4,65% 1,88% 1,23% 0,95% 0,71% 0,62% 0,39% 0,24% 0,21% 0,16% 0,09% 0,07% 0,05% 0,04% 0,03% 0,02% 0,01% 0,00% 17,40% 7,53% 1,74% 1,34% 1,16% 0,81% 0,65% 0,52% 0,40% 0,33% 0,33% 0,26% 0,24% 0,15% 0,12% 0,10% 0,09% 0,08% 0,08% 0,04% 0,02% 0,01% 0,00% 16,01%

% A. C.*** 6,14% 0,38% 0,35% 0,30% 0,06% 0,05% 0,04% 0,02% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 7,37% 0,84% 0,65% 0,26% 0,17% 0,13% 0,10% 0,09% 0,05% 0,03% 0,03% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 2,42% 1,05% 0,24% 0,19% 0,16% 0,11% 0,09% 0,07% 0,06% 0,05% 0,05% 0,04% 0,03% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 2,23%

N . Empreend.**** 78 14 5 17 3 1 2 1 1 1 1 1 1 1 127 24 32 16 8 4 9 3 4 1 3 5 6 2 2 1 2 1 1 1 125 224 18 60 27 18 37 33 9 38 37 24 38 6 6 16 9 8 14 8 1 1 1 633

N. C.***** 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Empresas imobilirias

Federao Comrcio Vila Laura Nazar Garcia gua de Meninos Centro Campo Grande S Mares Barbalho Barris Calada Subtotal Comrcio Brotas Calada Centro Bonfim Nazar

Outras Empresas

Mares Vila Laura Engenho Velho de Brotas gua de Meninos Federao Toror So Pedro Barbalho Cosme de Farias Garcia Barris Campo Grande S Subtotal Brotas Calada Federao Vila Laura Centro Nazar Bonfim Comrcio

Pessoas fsicas

Engenho Velho de Brotas Garcia Barbalho Cosme de Farias Campo Grande Mares Monte Serrat Boa Viagem Engenho Velho da Federao Toror Barris Centro Histrico So Pedro gua de Meninos Subtotal

262
Coletividades associadas
Brotas Garcia Comrcio Nazar Federao Barris Bonfim Calada Centro Engenho Velho de Brotas Subtotal Comrcio Garcia 53.226,95 33.584,98 17.812,71 13.550,05 12.723,73 9.440,76 6.331,06 4.234,52 955,74 559,11 152.419,61 48.853,84 23.944,38 19.076,64 7.999,06 4.215,72 2.855,72 2.406,50 1.708,19 1.625,00 1.207,53 544,52 247,98 114.685,08 14.015,78 11.907,73 9.153,84 6.304,97 6.000,03 4.882,48 4.778,43 2.599,57 1.151,72 1.121,86 576,00 276,82 62.769,23 2.430.926,45 2,19% 1,38% 0,73% 0,56% 0,52% 0,39% 0,26% 0,17% 0,04% 0,02% 6,27% 2,01% 0,98% 0,78% 0,33% 0,17% 0,12% 0,10% 0,07% 0,07% 0,05% 0,02% 0,01% 4,72% 0,58% 0,49% 0,38% 0,26% 0,25% 0,20% 0,20% 0,11% 0,05% 0,05% 0,02% 0,01% 2,58% 100,00% 0,30% 0,19% 0,10% 0,08% 0,07% 0,05% 0,04% 0,02% 0,01% 0,00% 0,87% 0,28% 0,14% 0,11% 0,05% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,66% 0,08% 0,07% 0,05% 0,04% 0,03% 0,03% 0,03% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,36% 13,90% 9 1 3 6 3 5 1 1 2 1 32 7 2 21 16 2 2 2 2 1 1 1 1 58 9 4 2 6 6 4 2 1 1 1 1 1 38 1.013 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

rgos estatais

Centro Centro Histrico Barris S Federao Brotas Calada Monte Serrat Barbalho Cosme de Farias Subtotal

Igrejas e entidades religiosas

Brotas Nazar Centro Histrico Garcia Centro Federao Vila Laura Barbalho Monte Serrat Comrcio Cosme de Farias Campo Grande Subtotal Total da Macrorea

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes o ****N . Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m2 de A. C. 2: de 500.000 m2 a 1.000.000 m2 de A. C. 2 2 3: de 1.000.000 m a 1.500.000 m de A. C. 2 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).

Observando-se os nveis de concentrao da produo imobiliria licenciada por grupos de agentes na macrorea em questo, destaca-se a localidade de Brotas. Nessa rea, o montante de rea construda licenciada para as empresas imobilirias corresponde maior concentrao dessa macrorea e a terceira maior dentre todas as localidades do Municpio de Salvador, estando situada na faixa compreendida no intervalo acima de 1.000.000,00 m 2 a 1.500.000,00 m2. Como se pode notar, a presena das empresas imobilirias tambm majoritria na Macrorea de Requalificao Urbana. Dentre os grupos de agentes que

263 atuam nessa rea, seguindo a ordem de importncia por montante de rea construda licenciada, a presena das outras empresas a segunda mais expressiva, seguida das pessoas fsicas. Com exceo do caso, j aludido, do nvel de concentrao da produo das empresas imobilirias em Brotas, os demais grupos que atuam na Macrorea de Requalificao Urbana apresentam, nas localidades onde se fazem presentes, nveis de concentrao da produo imobiliria na faixa de 0 a 500.000 m 2 de rea construda licenciada. Segundo o PDDU de Salvador, a Macrorea de Requalificao urbana compreende
(...) reas de ocupao consolidada, com boas condies de acessibilidade e de infraestrutura , dotadas de equipamentos e servios urbanos, em que se concentram atividades diversificadas com significativa oferta de postos de trabalho, mas que vm apresentando tendncia perda de populao e evaso da atividade econmica, com efeitos na qualidade dos espaos e na ociosidade e desvalorizao do patrimnio imobilirio existente (Art. 133).

Por essa considerao, pode-se presumir que a Macrorea de Requalificao Urbana possui capacidade instalada de suporte alm das redes de infraestrutura, contudo com fortes demandas de manuteno e qualificao. Nessa situao, tambm se pode afirmar que, ao lado da insuficincia de manuteno e qualificao desse espao, a baixa presena relativa das intenes da produo imobiliria dos rgos estatais, que nessa macrorea s perdem em importncia para as Igrejas e entidades religiosas, sinalizam para uma reduzida apropriao da capacidade instalada de suporte e das redes de infraestrutura. Segundo informaes dispostas no Quadro 25 e em todos os mapas, a Macrorea de Estruturao Urbana conta com as intenes da produo imobiliria relativa a empreendimentos licenciados para todos os grupos de agentes. Essas intenes de produo imobiliria referem-se ao licenciamento de empreendimentos nas localidades de guas Claras, Cabula, Cajazeiras, Calabeto, Canabrava, Castelo Branco, Dom Avelar, Engomadeira, Jardim Nova Esperana, Mata Escura, Nova Braslia, Nova Sussuarana, Pau da Lima, Pernambus, Resgate, So Marcos, Sete de Abril, Sussuarana, Tancredo Neves, Valria e Vila Canria. Os usos com maior incidncia na produo imobiliria licenciada so os usos conjugados, que correspondem a 48,29% do total da amostra de rea construda licenciada para esta macrorea, e o uso residencial, com 21,93% sobre o mesmo total.

264

Quadro 25 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Estruturao Urbana
Localidade Cabula Cajazeiras Mata Escura Sete de Abril Pernambus Resgate guas Claras Nova Braslia Valria Canabrava Sussuarana Dom Avelar Pau da Lima Subtotal Cajazeiras Valria Sussuarana So Marcos Mata Escura guas Claras Pau da Lima Pernambus Cabula Tancredo Neves Canabrava Subtotal Pernambus Sussuarana Valria Cabula So Marcos guas Claras Resgate Cajazeiras Castelo Branco Pau da Lima Mata Escura Canabrava Calabeto Tancredo Neves Dom Avelar Nova Braslia Sete de Abril Vila Canria Engomadeira Nova Sussuarana Subtotal Valria Pernambus Canabrava Cajazeiras Pau da Lima So Marcos Castelo Branco guas Claras Mata Escura Cabula Dom Avelar Tancredo Neves Subtotal Mata Escura Pernambus Pau da Lima Cabula Tancredo Neves Sussuarana Sete de Abril Valria Dom Avelar Castelo Branco guas Claras Cajazeiras Subtotal A. C.* (m ) 1.209.929,66 94.531,47 79.465,04 42.699,57 31.219,60 25.983,89 23.977,26 22.761,86 14.027,40 8.709,09 8.443,42 4.301,51 3.442,22 1.569.491,99 108.391,00 37.368,21 25.394,17 21.318,00 16.785,41 12.723,21 12.249,83 3.998,61 3.129,14 892,61 195,02 242.445,21 52.241,40 28.652,03 21.312,81 20.164,50 18.892,74 17.537,83 12.042,86 11.957,21 9.733,24 5.307,48 3.606,30 1.767,29 1.445,44 930,75 928,73 489,58 384,66 359,58 254,47 200,90 208.209,80 31.811,29 26.033,15 19.828,03 15.083,48 13.903,74 7.040,00 5.905,27 4.718,94 2.481,69 2.098,75 1.092,06 966,85 130.963,25 15.295,74 13.599,45 5.016,93 3.352,14 2.680,68 2.102,79 2.008,38 1.098,41 965,24 738,98 534,39 263,30 47.656,43
2

% A. C. MA** 54,18% 4,23% 3,56% 1,91% 1,40% 1,16% 1,07% 1,02% 0,63% 0,39% 0,38% 0,19% 0,15% 70,28% 4,85% 1,67% 1,14% 0,95% 0,75% 0,57% 0,55% 0,18% 0,14% 0,04% 0,01% 10,86% 2,34% 1,28% 0,95% 0,90% 0,85% 0,79% 0,54% 0,54% 0,44% 0,24% 0,16% 0,08% 0,06% 0,04% 0,04% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 9,32% 1,42% 1,17% 0,89% 0,68% 0,62% 0,32% 0,26% 0,21% 0,11% 0,09% 0,05% 0,04% 5,86% 0,68% 0,61% 0,22% 0,15% 0,12% 0,09% 0,09% 0,05% 0,04% 0,03% 0,02% 0,01% 2,13%

% A. C.*** 6,92% 0,54% 0,45% 0,24% 0,18% 0,15% 0,14% 0,13% 0,08% 0,05% 0,05% 0,02% 0,02% 8,98% 0,62% 0,21% 0,15% 0,12% 0,10% 0,07% 0,07% 0,02% 0,02% 0,01% 0,00% 1,39% 0,30% 0,16% 0,12% 0,12% 0,11% 0,10% 0,07% 0,07% 0,06% 0,03% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,19% 0,18% 0,15% 0,11% 0,09% 0,08% 0,04% 0,03% 0,03% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,75% 0,09% 0,08% 0,03% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,27%

N . Empreend.**** 16 6 11 2 6 5 1 1 5 1 3 1 3 61 2 3 4 2 2 2 2 1 2 1 1 22 73 17 18 44 14 11 5 51 19 15 12 3 1 8 7 2 4 2 3 3 312 12 10 1 8 2 2 3 2 2 4 1 1 48 5 2 5 4 1 4 2 4 1 2 1 2 33

N. C.***** 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Igrejas e entidades religiosas

Outras Empresas

Pessoas fsicas

rgos estatais

Empresas imobilirias

265
Coletividades associadas
Jardim Nova Esperana Cajazeiras Pau da Lima Cabula Resgate Mata Escura Subtotal Total da Macrorea 18.257,00 7.416,22 4.527,39 2.450,00 1.154,89 555,25 34.360,75 2.233.127,43 0,82% 0,33% 0,20% 0,11% 0,05% 0,02% 1,54% 100,00% 0,10% 0,04% 0,03% 0,01% 0,01% 0,00% 0,20% 12,77% 1 2 2 1 1 1 8 484 1 1 1 1 1 1

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes ****No. Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m2 de A. C. 2: de 500.000 m2 a 1.000.000 m2 de A. C. 3: de 1.000.000 m2 a 1.500.000 m2 de A. C. 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).
2

Conforme o PDDU de Salvador, a Macrorea de Estruturao Urbana


(...) ocupada majoritariamente por populao de baixa renda, caracteriza-se pala alta concentrao de assentamentos precrios em estgios variados de consolidao, grandes conjuntos habitacionais implantados a partir de investimentos pblicos, concentraes de usos industriais e de servios correlatos em franca obsolescncia, e ainda a significativa presena de terrenos vazios, constituindo uma urbanizao fragmentada e incompleta em que predominam condies insatisfatrias de acessibilidade, de infraestrutura, e proviso deficitria de equipamentos e servios urbanos.

Essa caracterizao da Macrorea de Estruturao Urbana indica uma baixa qualificao da capacidade de suporte e das redes de infraestrutura nas reas ocupadas. Portanto, as intenes da produo imobiliria licenciada em tais localidades sinalizam uma precria posio relativa de insero na rua. Ao mesmo tempo, assinalam uma presena significativa das empresas imobilirias nos terrenos vazios, j que o Cabula localidade que atinge, atravs desse grupo de agentes, a maior faixa de concentrao da produo na macrorea e a segunda maior no conjunto da cidade, qual seja aquela relativa ao intervalo acima de 1.000.000 m2 a 1.500.000 m2. Em todas as demais localidades a faixa de concentrao de rea construda licenciada para todos os grupos de agentes esto no intervalo de 0 a 500.000 m2. No conjunto das macroreas, a Macrorea de Estruturao Urbana conta com a segunda maior quantidade de rea construda licenciada para empreendimentos dos rgos estatais. Essa presena sinaliza a emergncia de processos de urbanizao e regularizao urbanstica e fundiria de interesse social nos assentamentos precrios dessa macrorea. A instituio de tais processos anuncia a qualificao desses assentamentos e dos espaos pblicos. Essa mesma perspectiva atinente ao licenciamento de empreendimentos estatais localizados nas macroreas de Reestruturao Urbana e de Consolidao Urbana, que sero tratadas na sequncia. Constata-se assim uma tendncia de ampliao dos

266 nveis de insero social e econmica de coletividades vulnerveis. Porm, a despeito desse movimento de transformao do espao pelo Estado, observa-se que minoritria uma ao de produo imobiliria pblica capaz de inserir coletividades vulnerveis nas localizaes que j contam com capacidades de suporte do ambiente e das redes de infraestrutura pblicas instaladas e qualificadas, como visto na anlise da Macrorea de Manuteno da Qualidade Urbana. Como indicam o Quadro 26 e os mapas, a Macrorea de Reestruturao Urbana conta com as intenes da produo imobiliria relativa a empreendimentos licenciados para todos os grupos. Essas intenes da produo imobiliria referem-se ao licenciamento de empreendimentos nas localidades de Caixa D'gua, Cajazeiras, Capelinha, Cidade Nova, Fazenda Grande, IAPI, Liberdade, Lobato, Marechal Rondon, Massaranduba, Pau Mido, Santa Mnica, So Caetano, Uruguai e Vila Rui Barbosa. Os usos mais representativos na produo imobiliria licenciada nessa macrorea so o uso comercial e de servios e o uso institucional. Cada um desses usos representa, respectivamente, 35,00% e 30,13% do total da rea construda licenciada para esta macrorea.

267

Quadro 26 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Reestruturao Urbana
Localidade A. C.* (m ) 65.101,44 12.456,87 11.246,44 6.732,44 6.530,58 3.600,03 185,94 140,54 105.994,28 16.209,57 11.185,68 11.024,46 7.186,47 6.740,99 4.545,20 4.298,43 3.809,30 3.759,73 2.743,91 2.565,07 1.581,22 1.349,53 571,23 173,71 77.744,50 12.861,26 8.238,88 3.635,57 1.962,76 1.508,89 847,53 337,03 29.391,92 21.190,15 1.239,28 1.209,96 603,92 132,49 24.375,80 8.426,40 4.222,57 1.890,94 1.842,09 1.817,34 1.355,40 786,71 400,95 20.742,40 4.891,38 3.875,36 2.681,05 2.644,29 1.581,81 1.273,76
2

% A. C. MA** 23,66% 4,53% 4,09% 2,45% 2,37% 1,31% 0,07% 0,05% 38,52% 5,89% 4,06% 4,01% 2,61% 2,45% 1,65% 1,56% 1,38% 1,37% 1,00% 0,93% 0,57% 0,49% 0,21% 0,06% 28,25% 4,67% 2,99% 1,32% 0,71% 0,55% 0,31% 0,12% 10,68% 7,70% 0,45% 0,44% 0,22% 0,05% 8,86% 3,06% 1,53% 0,69% 0,67% 0,66% 0,49% 0,29% 0,15% 7,54% 1,78% 1,41% 0,97% 0,96% 0,57% 0,46%

% A. C.*** 0,37% 0,07% 0,06% 0,04% 0,04% 0,02% 0,00% 0,00% 0,61% 0,09% 0,06% 0,06% 0,04% 0,04% 0,03% 0,02% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,44% 0,07% 0,05% 0,02% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,17% 0,12% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,14% 0,05% 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,12% 0,03% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01%

N . Empreend.**** 15 5 2 3 4 3 1 1 34 88 26 80 14 6 32 30 33 27 24 22 12 12 5 2 413 1 1 1 1 2 2 1 9 1 1 1 1 1 5 8 4 3 2 3 2 2 1 25 3 1 1 1 3 1

N. C.***** 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Outras Empresas

Lobato IAPI Pau Mido So Caetano Uruguai Liberdade Caixa D'gua Cidade Nova Subtotal So Ceatano IAPI Liberdade Lobato Santa Mnica

Pessoas fsicas

Caixa D'gua Pau Mido Fazenda Grande Uruguai Massaranduba Cidade Nova Marechal Rondon Cajazeiras Vila Rui Barbosa Capelinha Subtotal Pau Mido

rgos estatais

Fazenda Grande Vila Rui Barbosa Liberdade Cajazeiras Lobato So Caetano Subtotal Liberdade So Ceatano Massaranduba Cidade Nova IAPI Subtotal So Caetano Lobato IAPI Uruguai Fazenda Grande Caixa D'gua Massaranduba Liberdade Subtotal Massaranduba

Empresas imobilirias

Igrejas e entidades religiosas

Coletividades associadas

So Caetano IAPI Fazenda Grande Liberdade Marechal Rondon

268
Subtotal Total da Macrorea 16.947,65 275.196,55 6,16% 100,00% 0,10% 1,57% 10 496

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes o ****N . Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m2 de A.C. 2 2 2: de 500.000 m a 1.000.000 m de A. C. 3: de 1.000.000 m a 1.500.000 m de A. C. 2 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).
2 2

O PDDU de Salvador caracteriza a Macrorea de Reestruturao Urbana enquanto aquela que


(...) compreende reas de ocupao consolidada, com condies insatisfatrias de acessibilidade, de infraestrutura e tambm quanto proviso de equipamentos e servios urbanos, em que o processo espontneo de adensamento construtivo nos espaos majoritariamente ocupados por populao de baixa e mdia renda tem produzido impactos significativos na qualidade da moradia, do meio ambiente, e na funcionalidade urbana (Art. 141).

Essa caracterizao da Macrorea de Reestruturao Urbana indica uma dbil qualificao ou mesmo ausncia da capacidade de suporte e das redes de infraestrutura do seu espao. Portanto, as intenes da produo imobiliria licenciada nas suas localidades sinalizam para uma precarssima posio relativa de insero na rua. Todos os grupos de agentes, em todas as localidades onde esto presentes, apresentaram concentraes da produo imobiliria na faixa com o menor nvel considerado, qual seja, o intervalo de 0 a 500.000 m 2 de rea construda licenciada. Na Macrorea de Reestruturao Urbana h a presena majoritria das outras empresas, porm o destaque maior, nesse caso, a presena minoritria das empresas imobilirias, j que essa a macrorea em que esse grupo apresenta menor participao. Isso refora a percepo de que tais agentes estariam interessados na formao de rendas imobilirias permitidas pela apropriao das externalidades das redes de infraestruturas pblicas. A ausncia ou precariedade da capacidade de suporte e das redes de infraestrutura na Macrorea de Reestruturao Urbana desestimulariam uma presena mais intensa das empresas imobilirias. Tanto os rgos estatais quanto as coletividades associadas possuem a segunda menor participao na Macrorea de Reestruturao Urbana, em termos de rea construda licenciada, no que diz respeito participao de cada um desses dois grupos nas demais macroreas. Isso aponta para menores possibilidades de qualificao e instituio de

espaos pblicos ou comuns, apropriados enquanto valor de uso. Tambm evidencia

269 limitaes na constituio de um movimento de reverso da dbil qualificao e ausncia da capacidade de suporte e das redes de infraestrutura dessa macrorea, considerando o conjunto da produo imobiliria licenciada em Salvador. No caso das coletividades associadas, tal reflexo vlida somente no que diz respeito a algumas associaes da sociedade civil. Como demonstram o Quadro 27 e os mapas de distribuio, a Macrorea de Consolidao Urbana conta com as intenes da produo imobiliria relativas a empreendimentos licenciados para todos os agentes. Essas intenes de produo imobiliria referem-se ao licenciamento de empreendimentos nas localidades de Alto da Santa Terezinha, Alto do Coqueirinho, Bairro da Paz, Coutos, Escada, Fazenda Coutos, Itacaranha, Itapo, Jardim das Margaridas, Mussurunga, Nova Braslia, Paripe, Parque So Cristvo, Periperi, Plataforma e Praia Grande. Os principais usos da produo imobiliria licenciada para essa macrorea so o uso residencial e o comercial e de servios, cada qual respondendo por 59,07% e 14,52%, respectivamente.

270

Quadro 27 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Consolidao Urbana
Localidade A. C.* (m ) 163.110,25 73.367,03 22.761,86 9.210,55 2.544,29 1.530,02 970,00 213,03 273.707,03 186.229,75 15.140,20 7.963,95 6.485,16 6.031,99 5.826,57 4.111,12 3.347,95 1.142,19 1.010,39 808,31 548,44 266,07 226,34 154,22 79,49 239.372,14 78.824,09 20.093,06 7.575,52 1.700,17 1.586,87 977,15 892,61 399,91 277,08 112.326,46 71.788,28 9.078,06 6.029,12 1.753,25 1.129,00 89.777,71 3.082,61 2.351,11 1.701,48 256,20 201,48 174,02 7.766,90 4.264,46 825,11 296,52 5.386,09
2

% A. C. MA** 22,39% 10,07% 3,13% 1,26% 0,35% 0,21% 0,13% 0,03% 37,58% 25,57% 2,08% 1,09% 0,89% 0,83% 0,80% 0,56% 0,46% 0,16% 0,14% 0,11% 0,08% 0,04% 0,03% 0,02% 0,01% 32,87% 10,82% 2,76% 1,04% 0,23% 0,22% 0,13% 0,12% 0,05% 0,04% 15,42% 9,86% 1,25% 0,83% 0,24% 0,16% 12,33% 0,42% 0,32% 0,23% 0,04% 0,03% 0,02% 1,07% 0,59% 0,11% 0,04% 0,74%

% A. C.*** 0,93% 0,42% 0,13% 0,05% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 1,57% 1,06% 0,09% 0,05% 0,04% 0,03% 0,03% 0,02% 0,02% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 1,37% 0,45% 0,11% 0,04% 0,01% 0,01% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,64% 0,41% 0,05% 0,03% 0,01% 0,01% 0,51% 0,02% 0,01% 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,04% 0,02% 0,00% 0,00% 0,03%

N . Empreend.**** 36 4 1 1 3 1 1 1 48 369 3 9 47 9 33 20 30 9 7 5 6 2 2 1 1 553 4 4 1 3 2 2 1 1 1 19 21 2 4 4 1 32 4 3 3 1 1 1 13 4 1 1 6

N. C.***** 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Empresas imobilirias

Itapo Jardim das Margaridas Nova Braslia Mussurunga Parque So Cristvo Escada Bairro da Paz Alto do Coqueirinho Subtotal Itapo Jardim das Margaridas Parque So Cristvo Mussurunga Itacaranha Paripe Periperi Plataforma Nova Braslia Alto do Coqueirinho Praia Grande Fazenda Coutos Alto da Santa Terezinha Bairro da Paz Coutos Escada Subtotal Periperi Coutos

rgos estatais

Pessoas fsicas

Mussurunga Fazenda Coutos Plataforma Paripe Bairro da Paz Parque So Cristvo Itapo Subtotal Itapo

Outras Empresas

Plataforma Paripe Periperi Itacaranha Subtotal Itapo Plataforma Paripe Fazenda Coutos Mussurunga Itacaranha Subtotal

Coletividades associadas

Igrejas e entidades religiosas

Itapo Paripe Fazenda Coutos Subtotal

1 1 1

271
Total da Macrorea 728.336,33 100,00% 4,16% 671

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes ****N . Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m de A. C. 2: de 500.000 m a 1.000.000 m de A. C. 3: de 1.000.000 m2 a 1.500.000 m2 de A. C. 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).
2 2 2 2 o

O PDDU de Salvador caracteriza a Macrorea de Consolidao Urbana pelas


restries ao adensamento intensivo, em razo de condicionantes geotcnicas ou institucionais para a ocupao do solo, e tambm pela predominncia de assentamentos de populao de baixa e mdia renda em vrios estgios de consolidao, a maioria originada a partir de loteamentos populares e conjuntos habitacionais, conformando uma urbanizao incompleta em que ainda se observam vazios intersticiais e predominam condies insatisfatrias de acessibilidade, de infraestrutura, e dficit de equipamentos e servios urbanos (Art. 149).

Essa caracterizao da Macrorea de Consolidao Urbana apresenta demandas de qualificao da capacidade de suporte ambiental e das redes de infraestrutura, associadas presena de vazios intersticiais que indicam condies de subutilizao da rua. Todos os grupos de agentes, em todas as localidades onde esto presentes, apresentam concentraes da produo imobiliria na faixa com o menor nvel considerado, qual seja, o intervalo de 0 a 500.000 m2 de rea construda licenciada. O grupo das empresas imobilirias aquele com o maior montante de rea construda licenciada nessa macrorea. A localidade onde h mais intenes da produo imobiliria, tanto das empresas imobilirias quanto do grupo das pessoas fsicas, Itapo, que se notabiliza por sua importncia econmica, j que um dos mais importantes centros varejistas de comrcio e servios de Salvador. Certamente, esse aspecto de centralidade da localizao de Itapo atrai a presena de empresas imobilirias e de pessoas fsicas. Como se pode depreender da leitura do Quadro 28 e dos mapas, a Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental tem intenes da produo imobiliria relativa a

empreendimentos licenciados para todos os grupos de agentes. Os empreendimentos licenciados nessa macrorea esto situados nas localidades de Ilha de Mar, Ipitanga, Piraj, Praia do Flamengo, Saboeiro, So Tom de Paripe e Stella Mares. O principal uso dessa produo imobiliria licenciada o comercial e de servios, que compreende 51,79% do total de rea construda licenciada nessa macrorea. .

272

Quadro 28 - Distribuio dos agentes por localidade, A. C. e nmero de empreendimentos Salvador, 2001 a 2009.
Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental
Localidade A. C.* (m ) 905.401,09 328.423,01 38.559,57 967,03 353,06 60,00 1.273.763,76 219.526,96 82.613,72 2.317,54 304.458,22 86.728,68 65.002,09 23.256,42 1.803,63 1.749,50 558,03 179.098,35 24.235,46 21.228,65 45.464,11 13.950,21 323,59 14.273,80 1.735,09 572,76
2

% A. C. MA** 49,76% 18,05% 2,12% 0,05% 0,02% 0,00% 70,01% 12,07% 4,54% 0,13% 16,73% 4,77% 3,57% 1,28% 0,10% 0,10% 0,03% 9,84% 1,33% 1,17% 2,50% 0,77% 0,02% 0,78% 0,10% 0,03%

% A. C.*** 5,18% 1,88% 0,22% 0,01% 0,00% 0,00% 7,28% 1,26% 0,47% 0,01% 1,74% 0,50% 0,37% 0,13% 0,01% 0,01% 0,00% 1,02% 0,14% 0,12% 0,26% 0,08% 0,00% 0,08% 0,01% 0,00%

N . Empreend.**** 93 4 1 2 1 1 102 34 32 4 70 75 125 64 6 10 1 281 3 2 5 3 1 4 3 1

N. C.***** 2 1 1 1 1 1

Outras Empresas

Piraj So Tom de Paripe Saboeiro Stella Mares Praia do Flamengo Ipitanga Subtotal

Empresas imobilirias

Piraj Stella Mares Praia do Flamengo Subtotal Piraj

1 1 1

1 1 1 1 1 1

Pessoas fsicas

Stella Mares Praia do Flamengo So Tom de Paripe Saboeiro Ipitanga Subtotal

Igrejas e rgos Coletividades entidades estatais associadas religiosas

Stella Mares Piraj Subtotal Piraj Ilha de Mar Subtotal Piraj Stella Mares Subtotal Total da Macrorea

1 1

1 1

1 1

2.307,85 1.819.366,09

0,13% 100,00%

0,01% 10,40%

4 466

*A. C. = rea construda licenciada **% A. C. MA = percentual em relao ao total de A. C. da macrorea ***% A. C. = percentual em relao ao total de A. C. da amostra de todos os agentes ****N . Empreend. = nmero de empreendimentos licenciados *****N. C. = Nvel de concentrao da produo imobiliria licenciada: 1: 0 a 500.000 m de A. C. 2: de 500.000 m a 1.000.000 m2 de A. C. 3: de 1.000.000 m2 a 1.500.000 m2 de A. C. 4: acima de 1.500.000 m de A. C. Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da SUCOM (2009).
2 2 2 o

273 Segundo o PDDU de Salvador, a Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental compreende reas
I - de valor ambiental significativo em que a ocupao urbana ocorreu de forma ambientalmente inadequada, ou nas quais se quer promover a ocupao de forma sustentada; II - adjacentes a Unidades de Conservao integral ou de uso sustentvel cuja ocupao desordenada pode comprometer a qualidade ambiental das unidades vizinhas; III - que oferecem risco para a ocupao humana, em razo das caractersticas geomorfolgicas ou geotcnicas do solo (Art. 160).

Pela caracterizao acima, haveria uma restrio deliberada da abrangncia da rua, de modo a limitar a produo imobiliria licenciada com o objetivo de promover a proteo e recuperao ambiental das reas significativas da Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental. Contudo, a despeito dos condicionantes e restries ambientais incidentes sobre essa macrorea, registra-se um montante expressivo de rea construda licenciada na mesma, correspondendo a 1.819.366,09 m2. O grupo mais expressivo nessa macrorea, em termos de rea construda licenciada, o das outras empresas. A produo imobiliria das outras empresas na Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental evidencia o reforo de centros de comrcio e servios em localidades como Saboeiro e Piraj. A segunda e a terceira posio, por ordem da mesma importncia, cabem respectivamente s empresas imobilirias e s pessoas fsicas. No caso desses dois grupos, a produo imobiliria nas localidades de bordas martimas, inseridas nessa macrorea, parecem valorizar o uso do espao pela apropriao de amenidades ambientais. No h como no fazer meno ao nico empreendimento, de toda a amostra considerada, licenciado para a Ilha de Mar, de responsabilidade dos rgos estatais. Essa ausncia da produo imobiliria licenciada nas ilhas do municpio parece evidenciar que os territrios das ilhas integrantes do Municpio de Salvador no so abrangidos pelos processos de formalizao da produo imobiliria licenciada analisada.

274

oncluses:

Outras Estrias so possveis

275

Acentuao da Sociedade de Consumidores


Um aspecto conclusivo a se destacar das tendncias de uso e ocupao do espao das intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio, refere-se a uma acentuao de uma sociedade de consumidores. O reforo desse tipo de sociedade estaria sendo modulado pelo movimento contemporneo de generalizao do crdito financeiro e pela emergncia de um consumo alimentado por uma paixo autoconsumptiva, estimulado pela produo de bens e servios por meio da laminagem a ouro (SENNETT, 2006, pp. 123162, BAUMAN, 2010, pp. 7-32). A tendncia de acentuao da Sociedade de Consumidores fica sinalizada pela apreciao das frentes dominantes de uso, em que se verifica a formao de submercados ou oferta de produtos imobilirios pelas empresas imobilirias. Outro indicativo diz respeito liderana do uso comercial e de servios nas intenes da produo imobiliria das outras empresas, e com ela, da centralidade do circuito tercirio e da circulao de mercadorias que lhe correlata. Do mesmo modo, pode-se compreender o uso residencial sob a racionalidade capitalista que tambm afeta parte das intenes da produo imobiliria das pessoas fsicas. Pode-se ainda fazer aluso ao significado da ocorrncia do uso comercial e de servios como o mais importante das intenes da produo imobiliria licenciada para as coletividades associadas, em que se destaca a atuao em condomnios de aglomerados espaciais de empresas comerciais e de servios, sobretudo na forma de shopping centers. Articulada com a emergncia das frentes dominantes de uso, a aguda polarizao do intraurbano metropolitano de Salvador pela expanso do uso comercial e de servios na centralidade do Iguatemi tambm refora a dominncia de uma Sociedade de Consumidores. Como j visto anteriormente, tal polarizao estaria indicada pelo intenso crescimento da ocupao do espao, no modo sinalizado pela concentrao das intenes da produo imobiliria licenciada no Municpio de Salvador. Como j se observou, essa concentrao se dirige, seletiva e principalmente para a Macrorea de manuteno da qualidade urbana, reforando a sua centralidade, na qual se destaca o espao do Iguatemi e seu entorno158. A constituio de um tercirio de ponta, dado a partir da implantao da centralidade do Iguatemi para atender as exigncias de ampliao da monetarizao e da expanso do crdito financeiro da acumulao capitalista (SOUZA, 1984), est sendo reconfigurada. Essa reconfigurao se d com base em uma esfera privada, de enorme expresso territorial,
158 Que hoje agrega, outros conglomerados comerciais e de servios de referncia que vo alm do Shopping Iguatemi, a exemplo do Salvador Shopping.

276 como atestam as frentes dominantes de uso da produo imobiliria licenciada analisada. A questo que a esfera privada de consumo, ativada majoritariamente pelas frentes dominantes de uso associadas com a magnitude da expanso da ocupao que lhe correlata, coloca a esfera pblica na mira da destruio. Essa situao, por consequncia, ameaa as prprias condies da vida humana, suscitando um risco para o qual Hanna Arendt j havia alertado, de que a destruio da esfera pblica poderia implicar a liquidao da prpria esfera privada (2007, p. 70).

Intensificao da privatizao do espao e restrio da esfera pblica da Rua


Como foi inferido no tpico acima, o modo capitalista de produo, centrado no consumo e viabilizado por mecanismos de difuso da financeirizao do crdito, institui e intensifica processos de privatizao do espao. A intensificao de tais processos engloba, numa esfera privada, atividades que outrora eram desenvolvidas em uma esfera pblica. Nesse sentido, cabe destacar que a esfera privada ativada no apenas pela ampliao da abrangncia do controle jurdico da propriedade, dos meios de produo ou da capacidade aquisitiva de bens e servios pelos salrios, no caso dos trabalhadores. A habilitao para o consumo pelo crdito insere novos grupos sociais e indivduos na esfera privada, mesmo que momentaneamente, tendo um escopo que vai alm dos agentes que possuem direito de propriedade mvel ou imvel. Mesmo com esse aumento, a esfera privada mantm sua seletividade e critrios restritivos do contingente habilitado para acessar o crdito financeiro. Hannah Arendt j havia observado que a linha divisria entre as esferas pblica e privada seria inteiramente difusa. O que estava em jogo para Arendt eram quais as atividades seriam admitidas como condio para os processos vitais que requeriam a constituio da sociedade, e que, por isso, eram qualificadas como pblicas. Para essa autora, a constituio da sociedade coincidia com o modo e a forma como se davam as relaes sociais de dependncia mtua em prol da subsistncia, da o seu carter pblico. Arendt constata, assim, que a diviso do trabalho, seria precisamente o que sucede atividade do labor nas condies da esfera pblica e que jamais poderia ocorrer na privatividade do lar. Para Arendt, a esfera pblica seria entendida enquanto comum ; rene-nos na companhia uns dos outros e contudo evita que colidamos uns com os outros (ARENDT, 2007, pp. 3188). Somente por esta condio
(...) as coisas podem ser vistas por muitas pessoas, numa variedade de aspectos, sem mudar de identidade, de sorte que os que esto sua volta sabem que vem o mesmo na mais completa diversidade, pode a realidade do mundo manifestar-se de maneira real e fidedigna.

277
Nas condies do mundo comum, a realidade no garantida pela natureza comum de todos os homens que o constituem, mas sobretudo pelo fato de que, a despeito de diferenas de posio e da resultante variedade de perspectivas, todos esto sempre interessados no mesmo objeto. Quando j no se pode discernir a mesma identidade do objeto, nenhuma natureza humana comum, e muito menos o conformismo artificial de uma sociedade de massas, pode evitar a destruio do mundo comum, que geralmente precedida pela destruio dos muitos aspectos nos quais ele se apresenta pluralidade humana (...) (ibid, p. 67).

Assim o problema, levantado por Hannah Arendt, sobre a possibilidade de os homens se tornarem inteiramente privados, implicava que assim ficavam privados de ver e ouvir os outros e privados de serem vistos e ouvidos por eles. Nessa condio os homens
(...) So todos prisioneiros da subjetividade de sua prpria existncia singular, que continua a ser singular ainda que a mesma experincia seja multiplicada inmeras vezes. O mundo comum acaba quando visto somente sob um aspecto e s se lhe permite uma perspectiva (ibid, pp. 6768).

Refletindo-se conclusivamente sobre as tendncias de uso e ocupao do espao, colocadas pelas intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador, pode-se abordar a questo da intensificao de processos de privatizao do espao, a partir de dois aspectos. O primeiro, focaliza uma aguda desigualdade da distribuio dos totais de rea construda licenciada para cada grupo desses agentes. Frente brutal hegemonia das empresas imobilirias no montante das intenes da produo imobiliria licenciada, da ordem de 55% em termos de rea construda autorizada, os rgos estatais que pelas suas naturezas produzem espao pblico, so responsveis por apenas 4,55% do total considerado. Tal cenrio sinaliza um movimento em que a produo pblica, mesmo que se admita uma acelerao do seu crescimento em maiores patamares, no d conta de reverter a hegemonia de produo privada do espao pelas empresas imobilirias, dentro das condies estruturais atuais de realizao dos processos de formalizao da produo do espao. Ou seja, ampliar a abrangncia da produo imobiliria pblica de modo a tensionar a privatizao do espao pelas hegemnicas empresas imobilirias requer uma reorientao das condies dos processos de formalizao dessa produo. O segundo aspecto aborda o entendimento da Rua como espao coletivo e que propicia a constituio da esfera pblica, j que no se limita ao aspecto do domnio fundirio estatal. Na rua tambm se entrecruzam fluxos dos circuitos superior e inferior159. Como j
159 A referncia aqui foi a formulao de Milton Santos sobre o espao dividido. O autor afirmou que o circuito superior constituir-se-ia de elementos como: bancos, comrcio, indstria de exportao, indstria urbana moderna, servios modernos, atacadistas e transportadores. J o circuito inferior seria constitudo essencialmente por formas de capital intensivo e pelo comrcio no moderno e de pequena dimenso. Para Santos, cada circuito se definiria pelo conjunto das atividades realizadas em certo contexto, e pelo setor da populao que se liga a ele essencialmente pela atividade e pelo consumo. Assim, todas as camadas da populao poderiam consumir parcialmente ou ocasionalmente fora do circuito ao qual pertenceriam. De acordo com Santos, a diferena fundamental entre as atividades do circuito superior e as do circuito inferior estaria nas diferenas de tecnologia e organizao. No primeiro, predominariam tecnologia de ponta e capital intensivo; no

278 comentado em outros momentos, pela rua se acessam as redes de infraestrutura e servios pblicos e, para alm disso, verificam-se as possibilidades de trocas, comunicaes e interaes sociais, que configuram o modo de participao nos processos de cooperao social, da diviso econmica e social do espao e diviso territorial do trabalho. A posio, sempre relativa e suscetvel de mudana, do agente produtor e ou usurio do espao, conectado a ou na prpria rua define menores ou maiores distncias sociais aos seus acessos, trocas, comunicaes e interaes, especificando as prprias condies da vida humana. Portanto, suscitando uma perspectiva arendtiana, entende-se aqui que a insero na rua, enquanto possibilidade de esfera pblica, implicaria em acessar e ou desenvolver processos vitais. Um exemplo claro desse entendimento refere-se s funes de vida desenvolvidas pelo Estado, tais como os servios de sade, educao, assistncia social, urbanos etc., que so acessados por parte significativa da populao apenas pela condio de participar da esfera pblica. A questo crucial dos processos de formalizao da produo do espao est em que a condio constituinte de insero na rua, atravs da conexo do ambiente construdo mesma, o controle jurdico da propriedade. O problema que essa condio constituinte privativa segue restrita aos poucos agentes que apresentam capacidade patrimonial ou financeira de acesso ou aquisio a imveis. Da a importncia de, em outra tendncia, potencializar os mecanismos da denominada regularizao fundiria e urbanstica de interesse social, to veementemente afirmados pelo Frum Nacional de Reforma Urbana. Tratar-se-ia de uma reorientao balizada pela premncia da vida, atravs da legitimao pelo uso e apropriao cotidiana do espao, em detrimento do direito de propriedade.

A contingncia da Hegemonia das Empresas imobilirias e as condies para Outras Estrias possveis
Tanto a hegemonia das empresas imobilirias nos processos de formalizao da produo do espao, como qualquer outra tendncia de uso e ocupao do espao, podem ser entendidas como articulaes contingentes. As intenes da produo imobiliria licenciada pelo Municpio de Salvador delineiam um campo de fora dominante pelas conexes capitalsticas ativadas pelas empresas imobilirias. Contudo o carter dessas articulaes o de construes contingentes, precrias e pragmticas, j que

segundo, a tecnologia seria trabalho intensivo. Para Santos no haveria dualismos sendo que os dois circuitos teriam a mesma origem, o mesmo conjunto de causas e estariam interligados, porm o circuito superior teria posio hegemnica, sobretudo pelas formas monopolsticas de atividades, sendo o subemprego que a ele se liga uma consequncia disso (SANTOS, 2008b, pp. 29-78)

279
(...) As duas caractersticas centrais de uma interveno hegemnica so (...): 1) o carter contingente das articulaes hegemnicas; e 2) seu carter constitutivo, no sentido de que elas instituem relaes sociais de forma primria, no dependente de qualquer racionalidade social a priori (LACLAU, 1996).

Se as tendncias de uso e ocupao do espao no existem a priori, j que resultam da produo social e histrica do espao, tais tendncias so sempre sujeitas a transformaes (LEFEBVRE, 2008, SANTOS 2008c, MASSEY, 2008). Assim, pode-se propor a problematizao das condies de realizao dos processos de formalizao da produo do espao, nos termos em que acontecem hoje. Tal problematizao pode apontar e propulsionar novas articulaes contingentes que coloquem possibilidades de constituir outras estrias, capazes de ampliar substantivamente a criao de espaos, territrios e territorializaes de justia social e direito cidade. Considera-se assim que
(...) A reativao da intuio do carter contingente destas articulaes produzir assim uma ampliao de horizontes, na medida em que outras articulaes igualmente contingentes tambm demonstrarem sua possibilidade. (...) Isto tambm implica, por outro lado, numa expanso do campo da poltica ao invs de sua retratao um alargamento do campo da indecidibilidade estrutural que abre caminho para um aumento do campo da deciso poltica. aqui que desconstruo e hegemonia mostram sua complementaridade como dois lados de uma nica operao (...) (...) h uma indecidibilidade inscrita em toda estrutura (entendendo-se por estrutura uma identidade complexa constituda por uma pluralidade de momentos). Pois a estrutura requer conexes contingentes como parte integrante de sua identidade (...) (...) na medida em que nenhum contedo especfico est predeterminando a preencher o vazio estrutural, o conflito entre vrios contedos tentando desempenhar esse papel de preenchimento que vai tornar visvel a contingncia da estrutura (LACLAU, 1996).

Diante do exposto, a emergncia mltipla das frentes de uso dominantes, dos principais vetores de ocupao ou de tendncias de uso e ocupao do espao contrarracionais160 explicita os conflitos entre os seus contedos e suas diferentes especificaes de espaotempo. A visibilidade de articulaes contingentes alternativas assume, ento, papel relevante para a constituio dos processos da produo do espao, dados atravs de relaes sociais imantadas pelas perspectivas do direito cidade. A configurao de outras estrias possveis, atravs de tais articulaes, perpassam pela problematizao das condies de realizao dos processos de formalizao da produo do espao. Por hora, em um nvel meramente indicativo prope-se a reformulao dos termos dos processos de formalizao da produo imobiliria licenciada, de modo a reorientar as suas condies de realizao para:

160 Contrarracionais entendido no sentido proposto por Milton Santos, quando o autor afirmou que o fato de que a produo limitada de racionalidade associada a uma produo ampla de escassez conduz os atores que esto fora do crculo da racionalidade hegemnica descoberta de sua excluso e busca de formas alternativas de racionalidade, indispensveis sua sobrevivncia (...) (2008c, pp. 304 -310).

280 a) Ampliao do contingente e da diversidade dos agentes com intenes de produzir empreendimentos imobilirios licenciados pelo Municpio de Salvador. Essa ampliao entendida como ampliao da insero na rua dos indivduos e grupos sociais, no acesso s redes pblicas de infraestrutura e servios com menores distncias sociais. Na complexidade atual dos processos de cooperao social, diviso econmica e social do espao e diviso territorial do trabalho, compreendese essa insero como acesso a determinadas funes de vida apenas realizadas na esfera pblica. b) Ampla socializao da legitimao da posse do espao, dada por seu uso e apropriao, em contraposio exigncia do controle jurdico da propriedade fundiria. Nesse aspecto coloca-se com centralidade a plataforma democrtica da Reforma Urbana e sua atualizao, notadamente o tema da regularizao fundiria e urbanstica de interesse social. c) Restrio da expanso do parcelamento do espao em detrimento da apropriao intensiva e democratizada do estoque imobilirio disponvel. Novamente aqui est posta com centralidade a necessidade de atualizao da pauta da Reforma Urbana, notadamente no que diz respeito prxis do cumprimento da funo social da propriedade e da cidade. d) Ampliao e priorizao da abrangncia das capacidades monetrias e do acesso ao financiamento da produo do espao das coletividades em situao de vulnerabilidade social e econmica nos processos de formalizao da produo imobiliria licenciada. Assim, faz-se necessrio um balano crtico dos modos em que vem se dando a aplicao, ou os desvios, da nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e da Poltica Nacional de Habitao. e) Ampla socializao da disponibilizao do ambiente construdo criado e ou modificado. Longe de representaes estticas, totalizadoras e homogeneizantes do espao, to recorrentes no campo do Urbanismo, as perspectivas com as quais se quer aqui entrar em acordo so aquelas de abertura do espao para o futuro e para a poltica (MASSEY, 2008). Isso requer o reconhecimento da multiplicidade e da alteridade dos agentes e das suas trajetrias de vida. Porm, ao mesmo tempo e inequivocamente, esse sentido perpassa pela construo da condio humana do comum, remetendo discusso da teia de relaes de Hanna Arendt (2007). Diante do exposto, fica evidente uma necessidade de insero na rua, atravs da ampliao de tendncias de uso e ocupao do espao da produo imobiliria licenciada, balizada pelo indicativo da reformulao das suas condies de realizao, abordadas anteriormente.

281 Entende-se aqui que uma reformulao, com a perspectiva apontada, transformaria no apenas o modo do licenciamento, mas a sua prpria natureza, transitando de um processo de seletividade, que ajuda a produzir desigualdades espaciais, para processos de distribuio dos recursos espaciais com justia social. Para a ativao desse movimento, o reconhecimento dos conflitos espaciais manifestos ou latentes, que tensionam os limites e as condies de abrangncia dos processos de formalizao da produo do espao, na direo do comum e da vida, imprescindvel. Tal reconhecimento vai ao encontro da mirade de variados agentes que esto na frente de representaes simplificadoras, como coletividades vulnerveis, pobres, populao de baixa de renda, excludos, trabalhadores informais, bairros populares, movimentos sociais e populares, sem-teto, comunidades, quilombolas, religies de matriz africana, ribeirinhos etc. Reconhecer os conflitos espaciais, os quais se quer focalizar aqui, tambm reconhecer as particularidades e as demandas especficas desses grupos sociais (LACLAU, 2008, p. 27 e 28) como fora propulsora de criao de espaos de esperana ou de um utopismo espao-temporal (HARVEY, 2006b, pp. 239-258). Na construo dinmica e aberta de espaos de esperana, ganha relevncia a disputa social e poltica pela ampliao dos processos de formalizao da produo do espao. Dito de outro modo, trata-se de redefinir os termos da diviso econmica e social do espao e diviso territorial do trabalho, atravs da ampliao de tendncias contrarracionais de produo do espao. Nesse sentido, podem-se apontar algumas experincias referenciais. Uma delas seria a paradigmtica conquista da permanncia dos Alfaiates no Pelourinho, no contexto do Projeto de Requalificao do Centro Histrico de Salvador161 (BARROS e PUGLIESE, 2005). Outra referncia alternativa diz respeito mobilizao social e poltica de moradores do Pelourinho que se organizaram atravs da Associao de Moradores e Amigos do Centro Histrico de Salvador (AMACH). Aps denncias de despejos forados feitas pela AMACH Promotoria de Justia do Ministrio Publico Estadual e Misso Conjunta das Relatorias Nacional e da ONU do Direito Moradia, esses moradores conquistaram, em 2005, um Termo de Ajuste de Conduta (TAC). O referido TAC firmou a permanncia de 103 famlias na rea da 7 Etapa do Centro Histrico de Salvador, atravs da recuperao de 76 (setenta

161 Nos dizeres de Mourad O Projeto de Requalificao do Centro Histrico de Salvador conhecido nacionalmente como uma experincia conduzida de maneira absolutamente autoritria e segregadora, em que 1.674 famlias pobres e negras, moradoras do Pelourinho foram expulsas. Das 6 etapas do processo de requalificao do Centro Histrico, executada ao longo de 16 anos, nenhuma incluiu a populao de baixa renda (MOURAD, 2007).

282 e seis) imveis em runas, e da readequao de 337 unidades habitacionais e 55 (cinquenta e cinco) pontos comerciais162 (MOURAD, 2007). Ao lado desses dois exemplos significativos, podemos ainda considerar a requalificao da Vila Nova Esperana, outra ocupao de moradores pobres, que, aps movimentos reivindicatrios, foi contemplada com um dos projetos previstos no Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador. Esse plano prev, para 66 (sessenta e seis) moradores da rea, a construo de unidades habitacionais e equipamentos comunitrios (biblioteca, sede do centro comunitrio, cozinha e estdio multimdia) (BAHIA, 2010). O reconhecimento de conflitos espaciais e de demandas e necessidades de coletividades, como nos exemplos tratados acima163, pode ser vinculado a uma postura pr-ativa de promoo do direito cidade. Desse modo, no sentido suscitado por Ernesto Laclau, as particularidades das demandas colocadas por esses agentes, longe de inviabilizar a constituio de identidades polticas mais amplas, colocam-se enquanto unidades bsicas da ao social. Tais aes fazem emergir atores emancipatrios, por trs dos quais se encontram associaes e afetos, que podem contaminar e transformar essas aes na expresso de tendncias muito mais gerais (LACLAU, 2008, p. 27 e 28). Parece, assim, que a configurao de outras estrias possveis, atravs da reformulao das condies de realizao dos processos de formalizao da produo do espao, converge para a assuno de uma estratgia urbana (LEFEBVRE, 1999, p. 125 a 137), atualizada por complexidades e circunstncias histrico-geogrficas atuais, como os termos da sociedade de consumo, a generalizao da financeirizao capitalstica da vida etc. Isso aponta para uma necessria disputa poltica e de sentidos que perpasse por um balano crtico dos modos de luta pelo direito cidade, destacando-se o histrico do MNRU e do FNRU, e da no aplicao dos instrumentos urbansticos de democratizao do acesso terra urbanizada, disponibilizados pelo Estatuto da Cidade. Esse movimento agua tambm a necessidade de problematizar a mobilizao dos campos de ao cientficos e profissionais, com nfase queles relativos ao Urbanismo, para uma prxis com maior reciprocidade entre discurso e ao.

162 Apesar de hoje, quase seis anos depois as obras ainda no terem sido concludas e a maior parte dos beneficirios no terem sido atendidos. 163 Para uma aproximao da realidade destas situaes em Salvador e outros municpios da Regio Metropolitana consultar Figueiredo, Arago e Rebouas (2009) e Carvalho, Figueiredo, Rebouas e Oliveira (2009).

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