AGENTES MODELADORES E USO DO SOLO URBANO

NA CIDADE CAPITALISTA
Roberto Lobato Corra

I
A apropriao do espao urbano por parte de alguns, graas
instituio da propriedade privada, e sua incorporao s regras do
capitalismo, conferem ao espao da cidade capitalista o carter de um tipo
particular de mercadoria que est sujeita ao de agentes que participam
de sua produo e uso, como dos que regulam esta produo e uso. Desta
ao resultam diferentes usos do solo, o modo como esto arranjados
sobre o espao e a forma da cidade. Estes agentes parecem ser,
basicamente, os seguintes: proprietrios dos meios de produo,
proprietrios da terra, promotores imobilirios e firmas de construo, e o
Estado[1].
Ainda que se possa diferenciar as estratgias concretas que os trs
primeiros agentes adotam, bem como apontar os conflitos que emergem
entre eles, h, entretanto, denominadores comuns que os unem. Estes
denominadores so, de um lado, a apropriao de um excedente, seja de
uma renda territorial (absoluta, diferencial, de monoplio) [2], seja derivado
da localizao no espao urbano de unidades de produo e de servios;
de outro, h de comum a conscincia da necessidade de reproduo da
sociedade capitalista.
Texto apresentado Reunio de Geografia Urbana da UGI no Rio de Janeiro, de 5 a 9
de novembro de 1979. O tema inicialmente proposto ao autor desta comunicao foi A
Manipulao do Solo Urbano em Sociedades Industriais e em Sociedades Agrcolas e o
Reflexo Sobre a Urbanizao.

 preciso ressaltar que esta tipologia geral de agentes pode ser mais
de natureza pedaggica do que real. No estgio atual do capitalismo, o
grande capital industrial, financeiro e imobilirio podem estar integrados
em

grandes

corporaes

que

compram,

especulam,

financiam,

administram e produzem espao urbano e imveis. A posse da terra pelo

grande capital visa, tambm, exercer o controle do espao, segregando-o
socialmente e dirigindo a urbanizao para certas direes que lhe so
mais remuneradoras. Como consequncia desta integrao, muitos dos
conflitos anteriormente existentes, entre, por exemplo, proprietrios da
terra e industriais, tendem a desaparecer[3].
A ao desses agentes realizada dentro de um quadro de
referncia jurdico que confere legitimidade prvia ou a posterior ao
desses agentes. Isto nos remete ao Estado, a um s tempo produtor de
espao urbano atravs de aterros, drenagem e desmontes, da
infraestrutura e de imveis, como regulador dos conflitos entre os trs j
mencionados agentes e entre estes e o restante da populao. Mas
preciso lembrar, contudo, que a ao do Estado enquanto produtor de
espao, infraestrutura e imveis, no se desvincula de seu papel de
rbitro, no se dissociando da tentativa da soluo de conflitos que
emergem[4], como tambm no se dissocia dos interesses dos agentes, de
todos os trs ou de um deles que, em determinadas circunstncias pode
deter um papel dominante em relao aos outros dois. O planejamento e
as leis sobre uso do solo definem o papel do Estado, enquanto rbitro dos
interesses conflitantes da cidade capitalista.
A ao desses quatro agentes serve aos propsitos dominantes da
sociedade capitalista que o de reproduo das relaes sociais de
produo, implicando na continuidade do processo de acumulao e na
tentativa de minimizar os conflitos de classes. Para isto o espao urbano

constitui-se em um instrumento[5], onde se viabiliza concretamente os

propsitos acima indicados.
No se pode falar, portanto, em manipulao do uso do solo urbano
se entendermos a palavra manipulao como uma ao desvirtuada,
propositadamente forjada, desviada de uma regra de ao ideal. A
manipulao do espao urbano no existe; o que existe a ao de
agentes que atuam dentro das regras do capitalismo. Pensar em
manipulao pressupe, ainda que inconscientemente, uma viso idealista
da sociedade e do uso do solo urbano.
II
No se trata de discutir aqui que estratgias cada agente adota em
sua prtica, bem como que conflitos emergem entre eles [6]. Deve-se
apenas lembrar que para cada agente as estratgias variam no tempo,
decorrendo esta variabilidade menos de causas externas aos agentes,
como poluio, congestionamento, aumento do preo da terra, causas
estas que constituem motivos secundrios para mudanas de estratgias.
Decorrem sobretudo das contradies internas inerentes ao tipo de capital
de cada agente por exemplo, mudana da composio orgnica do
capital e taxa de lucro gerando novas estratgias que incluem mudanas
locacionais, afetando, portanto, o uso da terra. O que se pretende agora
indicar os reflexos gerais da ao dos agentes acima referidos na
urbanizao. Tais reflexos parecem ser os seguintes [7]:
(a)

emergncia, no passado, de um distrito central de negcios;

(b)

emergncia posterior de centros secundrios de negcios e reas

industriais;

(c)

cristalizao de formas deterioradas de uso do solo (a denominada

zona em transio);

(d)

segregao residencial;

(e)

mudanas locacionais da segregao residencial (invaso-sucesso

nos termos da ecologia urbana);

(f)

alocao diferencial de bens pblicos;

(g)

esterilizao da agricultura periurbana e especulao imobiliria

precedendo a expanso urbana na periferia; e

(h)

direcionamento da urbanizao.
A produo e reproduo destas formas espaciais (uso do solo) e de

novas formas, acompanhada pela necessria produo de ideologias

casa prpria, verde, entre outras e de novas vias de circulao,
entendidas como elementos viabilizadores a servio dos agentes e da
ordem econmico-social que representam.
III
Os estudos de gegrafos sobre a organizao interna da cidade so
ainda profundamente marcados por uma longa herana que tem trplices
razes. De um lado herdeira da prpria tradio empirista da geografia.
De outro, herdou da economia urbana, de cunho neo-clssico, muitas
influncias e, finalmente, foi afetada pela escola de ecologia humana de
Chicago. No se trata de se negar os esforos e os resultados obtidos at
agora. Trata-se de se ressaltar que os gegrafos urbanos negligenciaram
os estudos de processos que do origem s formas espaciais, prendendose mais descrio dos padres que essas formas assumem.
Prope-se que os gegrafos urbanos privilegiem os estudos de
processos e formas espaciais, levando em considerao que ambos
resultam da ao humana, e que esta ao no autnoma das leis que
regem a sociedade, nem que os agentes que colocam processos em ao,
criando e recriando formas espaciais, e conferindo novas funes s

velhas formas, esto desvinculados da sociedade e de suas leis [8].

Acreditamos que importante a compreenso do modo como a cidade
capitalista se organiza, e que esta compreenso passa por aquela da ao
dos agentes modeladores do espao urbano. Fora deste esquema,
qualquer tentativa de compreenso da cidade corre o srio risco de se
tornar manipulao, pelo gegrafo, da compreenso da realidade.
A proposio do tema agentes modeladores e uso do solo urbano
inclui algumas questes bsicas que, todavia, no esgotam a formulao
de outras:
(a)

que estratgia desempenha e que peso possui em cada formao

social capitalista, cada um dos mencionados?

(b)

que conflitos existem entre esses agentes e como so resolvidos pelo

Estado em cada formao social?

(c)

que reflexos concretos sobre a urbanizao so advindos da ao

desses agentes em cada formao social?

(d)

como se resolve o conflito entre formas espaciais herdadas do

passado e as estratgias atuais dos agentes antigos e novos, em
cada formao social

(e)

que outros agentes podem ser evidenciados, atuando na organizao

do espao urbano, nas diversas formaes sociais? (por exemplo, a
populao dita marginal ou exrcito industrial de reserva, com suas
estratgias de sobrevivncia?).
O tema proposto e as questes envolvidas indicam um rico e frtil

caminho para os estudos de geografia urbana.

REFERNCIAS
[1] Sobre os tipos de agentes veja-se, entre outros: W. Form The Place
of Social Structure in the Determination of Land Use: Some
Implications for a Theory of Urban Ecology. In: Internal Structure of the
City, ed. L.S. Bourne, Oxford Press, London, 1971, 180-188; H. Capel
Agentes y Estratgias en la Productin del Espacio Urbano Espaol,
Revista Geografica, 8 (1974), 19-55; D. Harvey Social Justice and
the City, E. Arnold, London, 1973, sobretudo pp. 153-194; e L.C.C.
Bahiana Agentes Modeladores e Uso do Solo Urbano Anais da
AGB, 19 (1978), 53-62.
[2] A respeito da questo da renda da terra urbana veja-se: R.A. Walker
Urban Ground Rent: Building a New Conceptual Theory. Antipode, 6(1)
1974, 51-58; P. Singer O Uso do Solo Urbano na Economia
Capitalista, e R. Lefbvre Notas Sobre o Papel dos Preos de
Terrenos em Negcios Imobilirios de Apartamentos e Escritrios, na
Cidade de So Paulo. In: A Produo Capitalista da Casa (e da
Cidade) no Brasil Industrial, ed. E. Maricato, Ed. Alfa-Omega, So
Paulo, 1979, respectivamente s pginas 21-36 e 95-116.
[3] Consulte-se a propsito os artigos de: E. Mingione Theoretical
Elements for a Marxist Analysis of Urban Development, e J. Lojkine
Big FirmsStrategies, Urban Policy and Urban Social Movements. In:
Captive Cities: Political Economy of Cities and Regions, ed. M. Harloe,
John Wiley, London, 1977, respectivamente s pginas 89-109 e 141156.
[4] H. Capel, op. cit.
[5] Sobre o papel instrumental do espao veja-se: H. Lefbvre Espacio
y Politica: El Derecho a la Ciudad II, Ediciones Pennsula, Barcelona,
1976, 159 pp.

[6] Sobre o assunto consulte-se: H. Capel, op. cit.; D. Harvey ClassMonopoly Rent, Finance Capital and the Urban Revolution, Regional
Studies, 8 (1974), 239-255; J. Lojkine O Papel do Estado na
Urbanizao Capitalista, e F. Godard e M. Castells O Advento de
Monopolville: Anlise das Relaes entre a Empresa, o Estado e o
Urbanismo. In: Marxismo e Urbanismo Capitalista, ed. R. Forti, Livraria
Editora Cincias Humanas, So Paulo, 1979, respectivamente s
pginas 15-51 e 93-117.
[7] Veja-se o artigo de R.L. Corra Os Processos Espaciais e a Cidade,
a ser publicado na Revista Brasileira de Geografia em 1979.
[8] Para maiores esclarecimentos veja-se: M. Santos A Diviso Social
do Trabalho como uma Nova Pista para o Estudo da Organizao
Espacial e a Urbanizao Pases Subdesenvolvidos. In: Sesses
Dirigidas do 3 Encontro Nacional de Gegrafos, AGB, Fortaleza,
1978, 37-50.