Aula 10 - Extra

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 10
Aula 10 Extra: Atos Administrativos
Ol pessoal, tudo bem?

Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tpico:
Atos Administrativos
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Irei trabalhar com muitas questes do Cespe do tema trabalhado,

ok? Espero aproveitem bastante a aula!
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Prof. Rodrigo Renn

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Sumrio
Atos Administrativos .............................................................................. 4
Conceito de Atos Administrativos ............................................................. 4
Atributos dos Atos Administrativos ........................................................... 6
Presuno de Legitimidade .................................................................. 6
Imperatividade ............................................................................... 8
Auto-executoriedade ......................................................................... 9
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Tipicidade .................................................................................. 10
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Elementos dos Atos Administrativos ........................................................ 10
Competncia ................................................................................ 11
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Finalidade................................................................................... 11
Forma ....................................................................................... 12
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Motivo ...................................................................................... 13
Objeto ....................................................................................... 15
Mrito do ato administrativo ................................................................. 16
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Classificao dos atos administrativos ....................................................... 17

Atos Vinculados e Atos Discricionrios .................................................. 17
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Atos Simples, Compostos e Complexos .................................................. 19

Atos individuais e gerais ................................................................... 20
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Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente ............................................. 21

Ato-regra, Ato-condio, Ato subjetivo................................................... 22
Ato perfeito, Ato vlido, Ato eficaz ....................................................... 22
Espcies de atos administrativos ............................................................. 23
Autorizao ................................................................................. 23
Permisso ................................................................................... 23
Licena...................................................................................... 24
Admisso ................................................................................... 24
Concesso .................................................................................. 25
Homologao ............................................................................... 25
Extino dos atos administrativos ............................................................ 26

Anulao .................................................................................... 26
Revogao .................................................................................. 27
Cassao .................................................................................... 27
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Convalidao .................................................................................. 30
Converso ..................................................................................... 32
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 53
Gabaritos ......................................................................................... 62
Bibliografia ...................................................................................... 63
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Atos Administrativos
A Administrao Pblica no pode atuar contra a lei, nem to pouco
fora da lei. Ela deve agir segundo as normas legais.
Isso significa que, ao exercer uma funo administrativa, o
administrador deve produzir atos jurdicos com manifestaes unilaterais
de vontade do Estado ou de quem estiver encarregado das prerrogativas
estatais, como os particulares delegatrios, os concessionrios e os
permissionrios. Tais atos so denominados pela doutrina de Atos
Administrativos.
Conceito de Atos Administrativos
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Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo1, a definio de ato

administrativo :
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manifestao ou declarao da administrao

pblica, nesta qualidade, ou de particulares no
exerccio de prerrogativas pblicas, que tenham
por fim imediato a produo de efeitos jurdicos
determinados, em conformidade como o interesse
pblico e sob o regime predominante de direito
pblico.
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Vale observar que os atos administrativos so atos unilaterais que

tm por finalidade a produo de efeitos jurdicos, como a criao,
declarao, a alterao ou at a extino de deveres e de direitos dos
administrados.
Vejam que os autores consideram que os atos administrativos esto

sob o regime jurdico de direito pblico. Isso tambm vale para os atos
que os agentes dos Poderes Legislativo e Judicirio praticam na funo
administrativa.
Dessa forma, os atos administrativos praticados pelo Poder

Legislativo e Judicirio submetem-se ao regime jurdico administrativo e
deve, portanto, obedecer tanto ao princpios basilares que regem a
Administrao Pblica, que so: o da supremacia do interesse pblico
sobre o privado, e o princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)
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Pessoal, os atos administrativos simplesmente no surgem do nada.

Eles devem estar em plena conformidade com as leis que os regem, digo,
devem obedecer a toda legislao e ficarem restritos a ela para evitar
abusos de poder pela Administrao Pblica.
Segundo o autor Diogenes Gasparini2, o ato administrativo pode ser
conceituado como:
Toda
prescrio
unilateral,
juzo
ou
conhecimento, predisposta produo de efeitos
jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe
faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e
como
parte
interessada
numa
relao,
estabelecida
na
conformidade
ou
na
compatibilidade da lei, sob o fundamento de
cumprir finalidades assinaladas no sistema
normativo, sindicvel pelo Judicirio.
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Para esse autor, o ato administrativo possui um conceito vasto.

Estariam fora dessa esfera conceitual os atos subordinados ao Direito
Privado, isto , aqueles em que a Administrao permanece em p de
igualdade com o particular, mantendo uma relao de horizontalidade.
Tambm restringiria os atos legislativos, que possuem a finalidade de
mudar o ordenamento legal.
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Por fim, vocs devem ir pra prova com uma observao importante.
As bancas costumam fazer pegadinhas confundindo os atos
administrativos com os atos da administrao.
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Estes ltimos so caracterizados pelo fato de serem praticados sem

a prerrogativa pblica, ou seja, quando a Administrao atua em
igualdade com os particulares.
Os atos nos quais a Administrao tem relao de horizontalidade

com o particular seriam regidos pelo Direito Privado. Como exemplo, temse assinatura de um cheque por um agente pblico competente para o
pagamento de um valor devido a um fornecedor ou no caso assinatura de
um contrato de aluguel.
Tambm poderia ser considerados atos da administrao aqueles

denominados de atos materiais, que nada mais so do que os atos
conhecidos por no gerarem efeitos jurdicos, como o ato de limpeza de
rua ou pavimentao de uma estrada.
Vejamos como a banca j abordou esse tema?
(Gasparini, 2012)
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1 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) O aluguel, pelo TCDF, de

espao para ministrar cursos de especializao aos seus
servidores constitui ato administrativo, ainda que regido pelo
direito privado.
O contrato de aluguel gera direitos a ambas as partes, sendo regido
pelo direito privado e considerado um ato bilateral.
Os atos praticados sob a gide de direito privado, como a assinatura
de um contrato de aluguel, considerado como ato da administrao
e no ato administrativo, atuando em p de igualdade com a iniciativa
privada. Gabarito, portanto, questo errada.
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2 - (CESPE - TC-DF - ANALISTA 2014) Os atos administrativos

praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio
submetem-se ao regime jurdico administrativo.
r
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A atividade administrativa regida pelo regime jurdico

administrativo. Dessa forma, os atos administrativos praticados pelo
Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio submeter-se-o ao regime
jurdico administrativo, respeitando tanto o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado, quanto o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico. Gabarito, portanto, questo correta.
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Atributos dos Atos Administrativos
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A supremacia do interesse pblico sobre o privado observado nos

atos administrativos. Dessa forma, entende-se que os atos
administrativos possuem caractersticas essenciais denominadas de
atributos.
Conforme a maioria dos autores, os atributos principais so:

Presuno de Legitimidade, Imperatividade, Autoexecutoriedade e
Tipicidade. H autores que preconizam a existncia de mais um atributo.
Alis, eles afirmam que a autoexecutoriedade, na verdade,

dividida em: exigibilidade e executoriedade. Vocs devem ficar
atentos nas questes da prova, pois as bancas podem se referir a
qualquer uma dessas classificaes.
Presuno de Legitimidade
Este
atributo
encontra-se
presente
em
todos
os
atos
administrativos, inclusive aqueles atos da administrao regidos pelo
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direito privado. Ele garante que o ato administrativo tenha validade desde
a sua criao, isto , h conformidade do ato perante a lei. Isso permite
que se possam produzir efeitos a partir da sua edio.
Como decorrncia do atributo da presuno da legitimidade,
tambm conhecido como presuno da veracidade ou legalidade, a prtica
se d sem que deva provar que o ato encontra-se dentro da legalidade,
e, tambm, sem que o Poder Judicirio autorize a realizao dele.
No entanto, vale salientar que essa presuno de legitimidade
relativa, pois cabe a prova em contrrio. Isto , a execuo imediata do
ato administrativo, fundamentada por esse atributo, no impede que ele
seja afastado posteriormente se comprovada a ilegalidade do ato.
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Nesta situao, observa-se a inverso do nus da prova, pois no

o agente pblico, que praticou o ato, que deve provar a legalidade ou no
do seu ato. Tal prova de existncia de vcio cabe ao administrado.
s
a
Portanto, por conta dessa presuno relativa, no existe mais a

figura da verdade sabida no ordenamento jurdico. Mas e o que seria
essa verdade sabida? Bom, ela seria, por exemplo, a possibilidade de o
superior atuar imediatamente contra um agente ao presenciar uma
infrao, independentemente do conhecimento dos fatos.
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E, por fim, o motivo de a verdade sabida no ser mais permitida em

nosso ordenamento que a nossa CF/88 garantiu o direito do
contraditrio e da ampla defesa. Alm disso, todos tero direito a se
submeter a um devido processo legal.
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Vejamos agora algumas questes j cobradas pela banca.
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3 - (CESPE - TC-DF - ACE 2014) A presuno de legitimidade

atributo de todos os atos da administrao, inclusive os de direito
privado, dada a prerrogativa inerente aos atos praticados pelos
agentes integrantes da estrutura do Estado.
Todos os atos praticados pela administrao gozam dessa

presuno de legitimidade, inclusive os de direito privado, como afirmou o
examinador da banca. Isso se d devido prerrogativa constante nos
atos praticados pelo Estado de que todo ato legtimo, submetendo-se
legalidade. Gabarito, dessa forma, questo correta.
4 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) Caso seja fornecida

certido, a pedido de particular, por servidor pblico do quadro do
MTE, correto afirmar que tal ato administrativo possui presuno
de veracidade e, caso o particular entenda ser falso o fato narrado
na certido, inverte-se o nus da prova e cabe a ele provar,
perante o Poder Judicirio, a ausncia de veracidade do fato
narrado na certido.
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Questo verdadeira, pois todos sabem o atributo da presuno da

legalidade atinge a todos os atos administrativos. Entretanto, essa
presuno relativa, cabendo ao administrado o nus da prova.
Gabarito, portanto, questo correta.
5 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) A prerrogativa de
presuno de veracidade dos atos da administrao pblica
autoriza a aplicao de penalidade disciplinar a servidor pblico
com base na regra da verdade sabida.
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.
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Como vimos, a verdade sabida no mais aplicada em nosso

ordenamento, mesmo sob os olhos da presuno da veracidade, pois ela
relativa e no absoluta, cabendo apenas o nus da prova ao
administrado.
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Dessa forma, o gabarito questo errada, pois a penalidade

disciplinar s cabe aps finalizar o processo administrativo disciplinar,
com respeito ao devido processo legal, ao contraditrio e ampla defesa.
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6 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Em

razo do princpio da legalidade que vincula a administrao, os
atos administrativos possuem presuno absoluta de legitimidade.
c
n
J vimos que o atributo do

relativo e no absoluto. A banca
certames diversos, perceberam?
Diante do que foi dito, vale
questionar a legalidade do ato, a
gabarito questo errada.
o
c
.
ato presuno de legitimidade

costuma repetir os enunciados em
apenas salientar que cabe, a quem

prova ao contrrio. Assim sendo, o
Imperatividade
Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, que nada
mais do que a capacidade de o poder pblico praticar atos vinculandoos a terceiros, mesmo que estes no os aceitem.
o caso de aplicao de multas e tambm de apreenso de
alimentos com prazos de validade vencidos servidos em um
estabelecimento.
Vale ressaltar que os atos administrativos alcanados por esse
atributo obrigam ao administrado de modo imediato, independente se vier
a contradizer a vontade de quem se subordina.
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Auto-executoriedade
Este atributo permite que a Administrao pratique um ato sem a
necessidade de obter previamente autorizao judicial. Isto significa que
alguns tipos de atos administrativos podem ser executados pela
Administrao de forma imediata, podendo, inclusive, utilizar-se da fora,
se necessrio.
Vejamos como Gasparini3 trata desse assunto:
m
o
A auto-executoriedade no atributo de todo e

qualquer ato administrativo. encontrada nos
atos que recebem da lei essa distino, ou seja,
ela existe nos casos previstos em lei ou quando for
indispensvel imediata salvaguarda do interesse
pblico.
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c
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Como exemplo, podemos citar os atos punitivos, como a imposio

de multa, guinchamento de veculo estacionado erroneamente pelo
Detran,
apreenso,
pela
Receita
Federal,
de
mercadorias
contrabandeadas, fechamento de um bar pela Vigilncia Sanitria, dentre
outros.
s
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Mais uma vez, lembramos que o administrado pode recorrer ao

judicirio, com o nus da prova, quando se sentir prejudicado com a
prtica de determinado ato.
c
n
Por fim, ressaltamos que a auto-executoriedade aplicada em

casos expressamente previstos em lei, como exemplificados acima, e
tambm em situaes de emergncia (interdio e demolio de um
edifcio cujas estruturas estejam abaladas ou a internao de uma pessoa
com doena contagiosa).
o
c
.
Como dito anteriormente, alguns doutrinadores separam esse

atributo em dois: executoriedade e exigibilidade. Para eles, a exigibilidade
refere-se obrigao do cumprimento do ato pelo o administrado. A
exigibilidade, portanto, faz com que o administrado cumpra as obrigaes
impostas pela Administrao sem que, para isso, ela precise recorrer ao
apoio do judicirio.
J com a executoriedade, tal obrigao imposta ao particular,

coagindo-o materialmente, caso necessrio, por meios prprios e sem a
necessidade de ordem judicial, diferindo da imperatividade, pois nesta,
observa-se apenas a criao de uma obrigao ao particular.
(Gasparini, 2012)
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Competncia
O exerccio da competncia definido por meio de lei. Portanto,
conclumos que a quem a lei atribuir competncia, este dever exerc-la
obrigatoriamente, sem poder renunci-la, transferi-la, modific-la ou at
prescrev-la, no verdade?
Para Gasparini5, o agente pblico considerado competente
quando:
m
o
(...) recebe da lei o devido poder-dever para o

desempenho de suas funes.
c
.
il
Quando, por lei, define-se a competncia de um rgo ou agente

pblico, garante-se que no haja alteraes ao bel-prazer de quem deve
realizar o ato administrativo, vinculando, dessa forma, a prtica pelo
responsvel legal.
r
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Caso contrrio, isto , se o agente competente no realizar o ato

que lhe foi atribudo mediante lei, corre o risco de ser penalizado com a
invalidao dele.
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Pessoal, os dois extremos no so permitidos. Aquele agente cuja

competncia no lhe fora repassada pelo legislador no poder
desempenhar as atividades. Assim tambm, o agente que possui
competncia para tal, no poder exerc-la acima do limite que lhe fora
delimitado por meio de lei.
c
n
o
c
.
O agente, ainda mais, no tem o direito de renunciar sua

competncia (a atividade torna-se imprescindvel), e, muito menos, cabe
a ele ced-la a outro agente. O que se permite so a delegao ou a
avocao temporariamente.
Vale ressaltar que essas formas de transferncias de competncias

citadas no pargrafo anterior devem ser autorizadas por lei para poderem
ter validade. E que, inclusive, no se tratem, no caso da delegao, de
competncias exclusivas, edio de atos normativos ou deciso de
recursos.
Finalidade
(Gasparini, 2012)
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Da mesma forma do elemento competncia, a finalidade de um ato

administrativo determinada por meio de lei, tratando-se, portanto, de
requisito vinculado.
O ato administrativo que no possuir o interesse pblico como
finalidade, estar incorrendo numa falta denominada de desvio de
finalidade. Isto acarretaria anulao do ato, mesmo que se observe
obedincia a todos os outros requisitos.
Seria o caso, por exemplo, de remover um servidor pblico para
uma localidade qualquer com a pretenso de disciplin-lo ou castig-lo.
Mesmo que essa localidade seja uma cidade perfeita para os padres de
modernidade, se a finalidade for a de aplicar uma correo ao agente
removido, ela ser ilegal.
m
o
c
.
il
Por fim, o agente pblico deve sempre buscar a finalidade descrita

em lei, alcanando o objetivo pretendido, como, tambm, deve alcanar a
satisfao do interesse pblico com a prtica desse ato.
Forma
s
r
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s
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r
b
A forma o elemento que recobre o ato administrativo. Isto ,

para que um ato tenha validade, ele dever ser expresso de alguma
forma: seja escrita, seja verbal, seja eletromecnico, seja gestual, seja
visual.
c
n
Segundo Alexandrino e Paulo6, esse o requisito forma deve ser

analisado da seguinte maneira:
o
c
.
quando a lei no exigir forma determinada para

os atos administrativos, cabe administrao
adotar aquela que considere mais adequada,
conforme seus critrios de convenincia e
oportunidade administrativas;
- diferentemente, sempre que a lei expressamente
exigir determinada forma para a validade do ato, a
inobservncia acarretar a sua nulidade.
Vejam o grfico abaixo com exemplos de formas de atos7:
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
(Gasparini, 2012)
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No entanto, caso uma lei autorize que se pratique determinada

ao e, depois, ocorrer algum fato especfico, o administrador pode, ou
no, pratic-lo. Neste ltimo momento, o requisito em questo ser
discricionrio, j que o ato tambm ser discricionrio, certo?
Para Gasparini8, o requisito motivo nada mais do que:
Circunstncia de fato ou de direito que autoriza
ou impe ao agente pblico a prtica do ato
administrativo. Consubstancia situaes do mundo
real que devem ser levadas em considerao para
o agir da Administrao Pblica competente. So
aes ou omisses dos agentes pblicos ou dos
administrados ou, ainda, necessidades do prprio
Poder Pblico que impelem a Administrao
Pblica expedio do ato administrativo.
s
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m
o
c
.
il
Para a doutrina, tanto em um ato vinculado, quanto em um

discricionrio, o motivo pode estar presente, como j observamos antes.
No entanto, quero ressaltar a vocs que o fato de o motivo ser um
requisito do ato administrativo indispensvel para a sua validade que
justifica a Teoria dos Motivos Determinantes.
r
b
De acordo com essa teoria, o motivo exposto, que se justificou para

a prtica de certo ato administrativo, deve ter acontecido
obrigatoriamente. Assim sendo, no pode haver falsidade na declarao
dos motivos e, muito menos, inexistncia deles.
s
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n
Por fim, devemos saber a diferena entre motivo e motivao. O

motivo, como j vimos, a causa do ato. J motivao a declarao
do motivo, que levou prtica do ato, por escrito. Dessa maneira,
percebe-se que a motivao est ligada ao elemento forma e no ao
elemento motivo. Logo, se um ato que deva ser motivado para ter
validade no o for, ele estar incorrendo no vcio de forma e no de
motivo, ok?
o
c
.
Pessoal, todo ato administrativo deve ter um motivo, mas isso no

quer dizer que todo motivo deva estar expresso, ou seja, motivado. Como
exemplo, tem-se o ato de nomeao e exonerao de cargo em comisso
no servio pblico, que no h obrigatoriedade de motivar o ato de
nomeao ou exonerao.
A motivao se faz necessria para que haja observncia do

princpio da transparncia e, consequentemente, da indisponibilidade do
servio pblico.
Vamos ver mais questes agora?
(Gasparini, 2012)
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7 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR- 2014) O ato de exonerao

do ocupante de cargo em comisso deve ser fundamentado, sob
pena de invalidade por violao do elemento obrigatrio a todo
ato administrativo: o motivo.
A exonerao do ocupante de um cargo em comisso um ato

administrativo discricionrio, por motivo de convenincia e oportunidade.
il.
co
S um detalhe, no necessrio motivo para praticar atos desse

tipo, assim como no precisa haver motivao, mas caso ocorra, isto ,
caso haja motivao, o indivduo ficar obrigado a observar o motivo
exposto. Gabarito, portanto, questo errada.
br
as
8 - (CESPE - PC-AL DELEGADO DE POLCIA 2012) No

possvel, nos atos administrativos, haver a dispensa de sua
motivao.
rs
o-
A motivao pode ser prescindvel em casos que a lei a dispensar,

como a nomeao e a exonerao de cargos em comisso, por exemplo.
cu
A motivao se torna, portanto, indispensvel nos casos em que os

atos neguem ou limitem direitos, ou quando impuserem deveres ou
sanes, ou quando decidirem processos de concurso pblico ou de
recurso administrativo, entre outros exemplos.
.c
Objeto
on
Por fim, vale apenas ressaltar que a motivao nada mais do que
a exposio, por escrito, dos motivos de um ato administrativo. Dessa
forma, o gabarito questo errada.
w
w
A administrao pblica manifesta sua vontade por meio desse

elemento. Assim, o objeto de um ato administrativo o comando
determinado pelo prprio ato.
Dessa forma, aquilo que o ato dispe para se por em prtica, ou

simplesmente para nada vir a fazer, no ordenamento jurdico, o que se
denomina de objeto do ato administrativo.
Pessoal, como exemplos desse elemento de um ato administrativo,
para que vocs o visualizem melhor, tm-se:
Ato que exonera um servidor pblico;
Ato que delimita o horrio de funcionamento de um prdio
pblico;
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on
.c
cu
il.
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br
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co

oportunidade no motivo ou no objeto, conhecido

como mrito (...), podendo tanto ser anulados, na
hiptese de vcio de legalidade, quanto revogados,
por razo de interesse pblico.
co
Vale ressaltar que no cabe, no ato discricionrio (mesmo sendo

passvel de anulao por vcio de ilegalidade pelo Poder Judicirio), que a
justia analise o mrito de um ato discricionrio, pois tal mrito refere-se
convenincia e oportunidade, podendo resultar em revogao, e no
em anulao.
rs
o-
Classificao dos atos administrativos
br
as
il.
Entretanto, caso haja provocao, o Judicirio poder analisar a

legalidade e a legitimidade dos atos discricionrios, independente de qual
elemento do ato esteja sendo tratado, ok? Dessa forma, a extrapolao
ou no, pela administrao, dos limites dessa esfera de mrito
administrativo passvel de controle pelo Poder Judicirio, o que
configura controle de legalidade ou legitimidade, e no controle de
mrito10.
Atos Vinculados e Atos Discricionrios
cu
O agente pblico pode, ou no, possuir poderes para decidir se deve

fazer algo no exerccio de sua funo. Essa autonomia define o caminho
de conduzir as funes da Administrao Pblica.
.c
on
Os atos vinculados so aqueles em que a administrao atua

conforme descrio em lei, sem ter a liberdade de decidir sobre a
convenincia ou oportunidade da prtica do ato. Dessa forma, observa-se
que se uma lei impe a realizao de um ato, o administrador no pode
escolher se o pratica ou no.
w
w
Assim sendo, nos atos vinculados, a lei que decide o que deve ser
feito em determinada circunstncia, caso haja observncia ou no de
certos pontos elencados no seu contedo.
Para Gasparini11, os atos vinculados so definidos da seguinte

forma:
A Administrao Pblica edita-os sem qualquer
avaliao
subjetiva.
A lei, nesses
casos,
encarrega-se, em tese, de prescrever, com
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(Gasparini, 2012)
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co

Vamos ver uma questo sobre o assunto?

9 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) Os atos
vinculados so insuscetveis de revogao pela administrao
pblica.
br
Atos Simples, Compostos e Complexos
as
il.
co
Essa questo foi motivo de discusso na poca, mas vocs no

podem ter mais dvidas quanto a isso.
Os atos discricionrios, que forem inconvenientes e inoportunos,
que sero passveis de revogao; ou, se forem ilegais, sofrero
anulao.
J os atos vinculados s sofrero anulao quando for detectada
alguma ilegalidade nele. Assim sendo, o gabarito questo correta.
rs
o-
Essa classificao diz respeito manifestao de vontade de um

determinado nmero de rgos ou colegiados para que um ato seja
praticado.
on
cu
No caso dos atos denominados simples, temos a manifestao de

um rgo apenas para que haja a produo de efeitos. Com essa
manifestao de vontade do rgo, no se faz necessrio que qualquer
outra pessoa ou outro rgo manifeste vontade para que se comece a
produzir os efeitos. Como exemplo, temos o ato de nomeao de um
servidor em um cargo em comisso.
w
w
.c
Os atos compostos necessitam que a manifestao de vontade

seja de um nico rgo, porm, a autorizao (ou aprovao ou
ratificao) da prtica ser realizada por outro para que ele possua
eficcia. Neste caso, observa-se a existncia de dois atos, um principal e
um acessrio. o caso de nomeaes de autoridades sujeitas prvia
aprovao pelo Senado.
Por fim, os atos complexos so aqueles que se compem de duas

ou mais manifestaes de vontade para que se produzam efeitos. Isto
significa que mais de um rgo deve manifestar interesse para que o ato
torne-se perfeito.
Diferente do ato composto, o ato complexo constitui em um nico

ato, porm com manifestao de vontade de mais de um rgo. Para
exemplificar, temos a edio conjunta de instruo normativa entre a
Receita Federal do Brasil e a Procuradoria da Fazenda Nacional.
Vamos ver mais uma questo?
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10 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2012)

Para a formao do ato administrativo composto, necessria
mais de uma manifestao de vontade, devendo as manifestaes
ser equivalentes entre si, ou seja, so necessrias manifestaes
de vontade de mesmo valor.
co
Para a professora Fernanda Marinela12, o ato composto conceitua-se

da seguinte forma:
as
il.
aquele que depende de mais de uma

manifestao de vontade (). Essas manifestaes
devem acontecer dentro de um mesmo rgo e
esto em patamar de desigualdade, em que a
vontade de um instrumental em relao do
outro que edita o ato principal.
br
Dessa forma, o comando da questo est correto quando afirma

que para a formao do ato composto, depende de mais de uma
manifestao de vontade, mas peca quando fala que essas manifestaes
tenham a mesma fora, ou o mesmo valor, como aborda o item.
a
cu
rs
o-
A manifestao de vontade de um servir para instruir

manifestao de outro. Desse modo, o gabarito questo errada.
on
Atos individuais e gerais
.c
Os atos administrativos tambm podem se classificar como atos

individuais e atos gerais. Ambos dizem respeito aos destinatrios que os
atos pretendem alcanar.
w
w
Os atos individuais possuem destinatrios especficos, isto , est

explcita a quem o ato determina as prerrogativas dispostas neles. Vale
salientar que, nos atos individuais, o destinatrio do ato pode ser uma s
pessoa (singular) ou mais de uma (plural). Todos, claro, listados no ato.
Os atos gerais, entretanto, no possuem destinatrios definidos,

isto , os nomes dos destinatrios no so listados no ato administrativo.
Assim sendo, o ato alcana aqueles que estiverem, de alguma forma,
envolvidos em situaes descritas para a prtica do ato.
Vejamos, por fim, um grfico exemplificando os atos individuais e
gerais para melhor compreenso de vocs sobre o tema.
12
(Marinela, 2012)
Prof. Rodrigo Renn

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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

No artigo 56 da referida Lei, os atos de mero expediente e

preparatrios de deciso so irrecorrveis, logo no passveis de
questionamento por via recursal. Gabarito, portanto, questo correta.
Ato-regra, Ato-condio, Ato subjetivo
co
Os atos-regra so aqueles destinados a qualquer indivduo de

forma geral e abstrata, como os atos normativos. Esse tipo de ato se
assemelha com os atos gerais, por no possurem destinatrios certos.
as
il.
Os atos-condio so praticados por aqueles que estiverem sob

um determinado regime jurdico, sem poder manifestar vontade sobre as
caractersticas de tal regime, nem reclamar direito adquirido. o caso de
aceitao de um cargo pblico ao tomar posse.
rs
o-
br
J nos atos subjetivos, um indivduo possui liberdade de

manifestar vontades. Podemos ver que, neste caso, tais atos criam
situaes concretas e pessoais, gerando direito adquirido conforme
estabelecido em contratos, por exemplo. Nos contratos, as situaes
pactuadas s podero ser modificadas se ambas as partes concordarem.
cu
Ato perfeito, Ato vlido, Ato eficaz
on
Os atos perfeitos so aqueles que possuem seu ciclo concludo,

isto , apresentam todas as etapas formadas. Logo, no precisam de mais
nada para completar o processo de produo.
w
w
.c
Os atos vlidos so aqueles que esto de acordo com a lei, isto ,

os seus elementos esto providos de legalidade e de legitimidade. Um
ato, portanto, pode ser perfeito (com todas as etapas necessrias para a
sua formao concludas), porm invlido (com algum elemento em
desconformidade com a lei).
Os atos eficazes so aqueles que no precisam respeitar mais

nenhuma condio para produzir efeitos no ordenamento jurdico.
Vejam como esse tema j foi cobrado em provas de concurso.
12 - (CESPE - MDIC AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) Suponha

que determinado ato administrativo, percorrido seu ciclo de
formao,
tenha
produzido
efeitos
na
sociedade
e,
posteriormente, tenha sido reputado, pela prpria administrao
pblica, desconforme em relao ao ordenamento jurdico. Nesse
caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e invlido.
Prof. Rodrigo Renn

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De acordo com o enunciado da questo, o ato j percorreu todo o

seu ciclo de formao, sendo, portanto, um ato perfeito. O examinador
tambm disse que o referido ato produziu efeitos na sociedade, sendo,
dessa forma, um ato eficaz.
co
Por ltimo, ele disse que o ato estava desconforme com o

ordenamento jurdico, isto , algum elemento est em desacordo com a
lei, logo um ato invlido. Gabarito, portanto, questo correta.
il.
Espcies de atos administrativos
as
Pessoal, vamos falar agora um pouco das espcies de atos

administrativos. Essas espcies exemplificam os diversos atos
administrativos existentes no ordenamento jurdico.
rs
o-
br
Vale salientar que a doutrina vasta sobre o assunto, o que gera

diversos conceitos. Vamos tentar direcionar ao mximo conforme
cobrana das bancas de concurso. Ok? Ento, vamos l.
Autorizao
on
cu
A autorizao um tipo de ato administrativo em que a

Administrao Pblica age conforme sua convenincia em pratic-lo ou
no. Dessa forma, essa espcie de ato possui a caracterstica de ser
precrio, isto , o ato outorgado pelo poder pblico conforme interesse
pblico, no entanto, pode ocorrer a retomada dele a qualquer tempo.
w
w
.c
Como exemplos dessa espcie, temos o ato que autorize a

prestao de servio de taxi e o ato que autorize os servios de
telecomunicaes.
Permisso
O ato administrativo de permisso concedido pelo poder pblico

pode se dar de forma discricionria ou vinculada, dependendo da
legislao em cada caso.
Essa espcie de ato, assim como a concesso que veremos mais a

frente, estudada no Direito Administrativo quando se trata de prestao
de servios pblicos ou de uso de um bem pblico.
Prof. Rodrigo Renn

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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

Como exemplo dessa espcie de ato administrativo, tem-se a

admisso em um prdio pblico, como um hospital ou uma delegacia da
Receita Federal do Brasil, por um particular aps atender a todas as
exigncias para tal.
Vamos ver como a banca j cobrou esse assunto?
co
13 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) A licena

para tratar de interesses particulares, prevista na Lei n.
8.112/1990, exemplo de ato discricionrio, pode ser revogada
pela administrao pblica.
as
il.
A licena para tratar de interesses particulares est prevista no

artigo 91 da Lei 8.112/90. De acordo com o disposto neste artigo e em
seu pargrafo nico, essa licena pode sim ser revogada pela
administrao pblica ou a pedido do servidor, seno vejamos:
cu
rs
o-
br
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser

concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que no esteja em estgio probatrio,
licenas para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao.
Pargrafo nico.
A licena poder ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio.
.c
Concesso
on
O gabarito, portanto, questo correta.
w
w
o ato administrativo em que se concede a um particular a

prestao de um servio. Tambm pode se considerar aqueles atos em
que se concede um ttulo de honra, ou a cidadania no Brasil.
Conforme vimos antes, ao estudarmos os atos de permisso, os

atos de concesso podem ser vinculados ou discricionrios. Tudo
depender do que a legislao de cada concesso determinar, no
verdade?
Homologao
O ato administrativo que confirma, ou aprova outro ato praticado,
aceitando o estabelecido, denominado de homologao.
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na homologao que o poder pblico reconhece que o ato

executado respeitou a legalidade necessria para tal. Dessa forma, se o
ato fora praticado respeitando todas as exigncias legais, ele dever ser
homologado pelo Poder Pblico competente.
Extino dos atos administrativos
il.
co
Sabemos que o ato administrativo surge para produzir efeitos no

mundo jurdico, no verdade? Devemos saber, tambm, que, tendo ou
no vcios sanveis ou insanveis, ele continua produzindo efeitos at ser
retirado do meio.
br
as
Caso no tenha vcios, o ato administrativo extingue-se devido ao

cumprimento integral de seus efeitos, extino do objeto ou do sujeito,
renncia do beneficirio do ato e retirada do ato (quando este acaba
por ter sido publicado um ato secundrio, fato conhecido como
contraposio; ou quando o ato passar a contrariar uma nova norma
jurdica, fato conhecido como caducidade).
cu
rs
o-
Havendo vcios insanveis, o caminho que o ato viciado segue para

a extino a Anulao. Mas tambm, pode-se extingui-los por meio dos
institutos da Revogao e da Cassao que veremos frente. Se
houverem vcios sanveis, os atos podero ser corrigidos (convalidados)
ou anulados, a critrio da administrao.
on
Anulao
w
w
.c
Quando um ato for considerado ilegal, a Administrao (de ofcio

ou se provocado), ou o Poder Judicirio (se provocado), dever anul-lo
dentro do prazo de cinco anos a contar da data em que passou a produzir
efeitos. Falaremos mais sobre esse prazo decadencial quando estudarmos
a convalidao.
Com isso, j podemos ter em mente que a ao de anular um ato

retroativa ou ex tunc. Exceto nos casos de atos praticados por um
funcionrio de fato ou atos ampliativos, cujo efeito ser ex nunc, se
comprovada boa-f.
No devemos esquecer, na hora da prova, de que o ato ilegal ser
anulado administrativamente por outro ato administrativo considerado
como secundrio e vinculado. Caso o vcio seja sanvel, facultado
Administrao, discricionariamente, convalid-lo, como veremos depois.
Prof. Rodrigo Renn

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Revogao
Agora, se a Administrao, e somente ela, discricionariamente,

quiser retirar um ato vlido, sem vcio, do mundo jurdico, por
convenincia e oportunidade, ela poder faz-lo por meio da revogao,
desde que respeite os direitos adquiridos.
co
Dessa forma, conclumos que os efeitos da revogao so ex nunc,

ou seja, prospectivos, e que, por ser um ato discricionrio, s incidir
sobre atos tambm discricionrios, no mesmo?
as
il.
Pessoal, ateno agora para um detalhe que pode ser uma

pegadinha de prova. Antigamente, afirmava-se que o Poder Judicirio no
poderia apreciar a revogao de um ato administrativo uma vez que se
no cabia a ele a anlise do mrito administrativo.
rs
o-
br
No entanto, o princpio da juridicidade veio para afastar a

proibio de apreciao, uma vez que ele permite que aprecie se a
revogao no extrapola os limites legais (leis, decretos, atos
normativos), alm dos princpios jurdicos que regem a administrao
pblica, como os constitucionais.
Diante de inmeras dvidas, o STF j se pronunciou a respeito do
assunto, editando a Smula 473 que dispe o seguinte:
on
cu
A Administrao pode anular seus prprios atos,

quando eivados de vcios que os tornem ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
w
w
.c
Por fim, levem para a prova de vocs que existem atos

administrativos que no podero ser revogados pela Administrao
que praticou o ato, so eles: atos consumados, atos vinculados, atos
cujos direitos adquiridos garantidos constitucionalmente j foram
gerados e os atos que fazem parte de um procedimento
administrativo.
Cassao
Para terminar com as formas de extino de um ato administrativo,

vamos falar sobre a cassao. Trata-se da extino do ato
administrativo quando o seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos
Prof. Rodrigo Renn

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que deveria permanecer atendendo, como a exigncia para a manuteno

do ato de seus efeitos13.
Como exemplos, tm-se a cassao do alvar de funcionamento de
uma pizzaria por no atingir condies de higiene e a cassao da
habilitao de um condutor por ter ficado cego.
Vamos ver uma questo sobre o tema?
il.
co
14 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) A revogao do

ato administrativo por motivo de convenincia e (ou) de
oportunidade, casos em que se manifesta a discricionariedade
administrativa, produz efeitos ex nunc a partir da revogao.
as
Questo totalmente correta. A revogao de ato administrativo se

d discricionariamente, por motivos de convenincia e oportunidade, com
efeitos ex-nunc, respeitando, os direitos adquiridos.
rs
o-
br
Vale apenas lembrar de que s a Administrao dever revogar

seus atos administrativos. Entretanto, o Poder Judicirio poder ser
provocado para apreciao em consonncia ao princpio da juridicidade.
Dessa forma, o gabarito mesmo questo correta.
on
cu
15 - (CESPE - TC-DF TCNICO 2014) Considere que

determinado secretrio de Estado do DF tenha editado um ato
administrativo que, embora legal, tenha gerado controvrsia entre
os servidores do rgo. Nessa situao, havendo mudana da
titularidade do cargo, novo secretrio poder revogar, com efeito
retroativo, o referido ato administrativo.
w
w
.c
Um novo secretrio poder revogar o referido ato administrativo. No

entanto, a revogao gera efeitos ex-nunc e no ex-tunc, no
havendo, portanto, efeito retroativo. Gabarito, dessa forma, questo
errada.
16 - (CESPE - MTE - AFT 2013) A revogao de um ato

administrativo produz efeitos retroativos data em que ele tiver
sido praticado.
Questo tranquila, no verdade? Vimos que a revogao gera
efeitos ex nunc, ou seja, futuros. Gabarito, portanto, questo errada.
13
Prof. Rodrigo Renn

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17 - (CESPE - MTE - AFT 2013) Considere a seguinte situao

hipottica. A administrao pblica reajustou o vencimento de um
servidor pblico, interpretando equivocadamente determinada lei,
circunstncia que implicou pagamento indevido a esse servidor.
Ao constatar o erro, a administrao anulou o ato.
co
Nessa situao hipottica, segundo entendimento do STJ, os

valores indevidamente pagos devero ser descontados do servidor
pblico, presumindo-se a sua m-f quanto ao recebimento das
quantias.
as
il.
A administrao agiu corretamente ao anular o ato, pois foi

praticado em desconformidade com a lei. Os efeitos de uma anulao,
entretanto, so ex tunc, isto , retroativos, ressalvados a terceiros de boa
f prejudicados como a anulao do ato.
rs
o-
br
Para o STJ, incabvel a restituio ao errio dos valores

recebidos de boa-f pelo servidor pblico em decorrncia de errnea
ou inadequada interpretao da lei por parte da Administrao Pblica.
Em virtude do princpio da legtima confiana, o servidor pblico, em
regra, tem a justa expectativa de que so legais os valores pagos pela
Administrao Pblica, porque jungida legalidade estrita.
Dessa forma, o gabarito questo errada.
on
cu
18 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) A

revogao de um ato administrativo ocorre nos casos em que esse
ato seja ilegal.
w
w
.c
A revogao dos atos administrativos no ocorre nos casos em que

o ato seja ilegal, neste caso, o que ocorre a anulao, outro tipo de
retirada de um ato administrativo, quando este se encontra com vcios de
ilegalidade.
No caso da revogao, o que acontece a retirada de um ato

administrativo do ordenamento jurdico que a Administrao passa a
consider-lo inoportuno e inconveniente, e no ilegal. Dessa forma, o
gabarito questo errada.
Vejamos esse outro caso: a Administrao concedeu licena (ato
administrativo) para que um beneficirio construsse em um determinado
local. No entanto, o particular descumpriu as condies firmadas por
motivos diversos ou mesmo deixou de se enquadrar nos requisitos
estabelecidos. Nessa situao, o ato administrativo ser cassado pelo
poder pblico.
Prof. Rodrigo Renn

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19 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Ato administrativo de

manifesto contedo discriminatrio editado por ministrio poder
ser invalidado, com efeitos retroativos, tanto pela administrao
como pelo Poder Judicirio, ressalvados os direitos de terceiros de
boa-f.
co
Ato administrativo de manifesto contedo discriminatrio poder ser

invalidado tanto pela Administrao (de ofcio ou por provocao) quanto
pelo Poder Judicirio (por provocao).
as
il.
Os efeitos de um ato nulo operam ex-tunc, ou seja, com retroatividade

at a data de surgimento do ato, preservando apenas os terceiros de boaf. Dessa forma, o gabarito questo correta.
br
20 - (CESPE - TC-DF - ANALISTA 2014) Se a aplicao da multa

for indevida, a administrao tem o poder de anul-la, de ofcio,
independentemente de provocao do interessado.
rs
o-
Se a aplicao da multa for indevida, como exps o examinador, ela

possui vcio que torna o referido ato ilegal, no gerando direitos e sendo,
portanto, passvel de anulao.
on
cu
A anulao pela administrao pblica poder se dar de ofcio ou

mediante provocao do interessado. Dessa forma, o gabarito questo
correta.
Convalidao
w
w
.c
Veremos, agora, a convalidao. Segundo Mazza14:

Convalidao, sanatria ou aproveitamento
uma forma de suprir efeitos leves do ato para
preservar sua eficcia.
Diferente dos atos nulos, os atos administrativos anulveis podero

ser convalidados com a finalidade de sanar os defeitos retroativamente,
conforme a convenincia e oportunidade da administrao pblica.
Os efeitos de uma convalidao so retroativos, isto , ex tunc.
Mesmo sendo um ato discricionrio, a convalidao poder agir tanto
sobre atos discricionrios, quanto sobre atos vinculados, desde que
apresentem defeitos sanveis, como: os relativos competncia (exceto
14
(Mazza, 2011)
Prof. Rodrigo Renn

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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

Converso
Por fim, vale lembrar mais um dispositivo utilizado pela

Administrao chamado de converso. Caso um ato administrativo
possua um vcio, sendo passvel de anulao, a Administrao poder
converter esse ato viciado em um ato vlido dentro de outra categoria
legal, com efeitos ex tunc.
co
Por exemplo: a administrao poder converter um contrato de

concesso, que no exigia licitao na modalidade concorrncia, em um
contrato de permisso.
as
il.
No exemplo citado, o contrato de concesso estava nulo por

motivos diversos, porm, a Administrao, o substituiu, retroativamente,
por outro que enquadraria perfeitamente no ordenamento jurdico se
assim tivesse sido utilizado desde o incio.
sobre
atos
br
Pessoal, vamos resolver mais algumas questes

administrativos para fixarmos o contedo da aula, ok?
rs
o-
21 - (CESPE - TJ-SE ANALISTA JUDICIRIO 2014) Os atos com

vcio de forma ou finalidade so convalidveis.
cu
Como a finalidade um elemento que deve sempre estar presente

em um ato vinculado, por ser definido por lei, no se aceita a
convalidao de atos com vcios de finalidade que se consideram
insanveis.
on
Os atos com vcios de forma podero ser convalidados, assim como

os de competncia. Dessa forma, o gabarito questo errada, pois atos
com vcio de finalidade no so convalidveis.
w
w
.c
22 - (CESPE - TC-DF - ACE 2014) A convalidao supre o vcio

existente na competncia ou na forma de um ato administrativo,
com efeitos retroativos ao momento em que este foi
originariamente praticado.
Um ato com vcio de ilegalidade poder ser anulado ou convalidado,

com efeitos retroativos, ou seja, ex-tunc.
O vcio ser convalidado desde que recaia sobre os elementos
competncia (quando for passvel de delegao) ou forma (desde que
no seja essencial). Gabarito, portanto, questo correta.
23 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Caso determinado
servidor, no exerccio de sua competncia delegada, edite ato com
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vcio sanvel, a autoridade delegante poder avocar a

competncia
e
convalidar
o
ato
administrativo,
independentemente da edio de novo ato normativo.
co
Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser

convalidados, caso no acarretem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros. Os desfeitos sanveis so observados nos seguintes
elementos: competncia e forma.
il.
O vcio de competncia dever ser sanado desde que seja sanvel e

que no seja considerada competncia exclusiva. Gabarito, portanto,
questo correta.
as
24 - (CESPE - TJ-CE - TCNICO 2014) A respeito de alguns

aspectos do ato administrativo, assinale a opo correta.
br
a) A administrao tem o poder de revogar todos os atos

administrativos, desde que observadas a convenincia e a
oportunidade.
rs
o-
b) O ato discricionrio editado com base em um juzo de

convenincia e oportunidade do administrador e com a devida
demonstrao do interesse pblico, o que dispensa o controle de
legalidade pelo Poder Judicirio.
on
cu
c) Por meio da convalidao, os atos administrativos que

apresentam vcios so confirmados no todo ou em parte pela
administrao, e, em caso de vcio insanvel, ao processo de
convalidao d-se o nome de reforma.
d) Os atos de gesto da administrao pblica so regidos pelo
direito pblico.
w
w
.c
e) Agente incompetente, vcio de forma e desvio de finalidade so

fundamentos que podem resultar em anulao do ato
administrativo.
Apenas os atos discricionrios podem ser revogados, desde que seja

com base na convenincia e oportunidade, gerando efeitos ex-nunc. A
letra A est errada.
A letra B tambm est errada, pois no h dispensa no controle de
legalidade pelo Poder Judicirio na edio de um ato discricionrio.
A letra C est errada, pois, nos casos de vcio insanveis, no
poder haver convalidao, mas somente a converso, conforme o caso.
Os atos de gesto da administrao pblica so regidos pelo direito
privado, logo a letra D tambm est errada.
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Por fim a letra E est correta e o gabarito da questo. Quando a

competncia exclusiva no for respeitada, quando houver vcio de forma e
desvio de finalidade, o ato dever ser anulado.
il.
co
25 - (CESPE - SUFRAMA NVEL SUPERIOR 2014) Caso a

administrao seja suscitada a se manifestar acerca da construo
de um condomnio em rea supostamente irregular, mas se tenha
mantida inerte, essa ausncia de manifestao da administrao
ser considerada ato administrativo e produzir efeitos jurdicos,
independentemente de lei ou deciso judicial.
as
Pessoal, o silncio da administrao pblica, quando seu dever for o

de se manifestar, no considerado ato administrativo e sim, fato
administrativo.
rs
o-
br
obrigao da administrao se manifestar em processos

administrativos ou sobre qualquer solicitao ou reclamao baseada em
sua competncia. Dessa forma, o gabarito questo errada.
cu
26 - (CESPE - SUFRAMA NVEL SUPERIOR 2014) Se uma

secretaria de estado editar ato com vcio sanvel, que seja
detectado aps a realizao de auditoria interna, poder haver a
convalidao desse ato com efeitos retroativos data em que ele
for praticado.
.c
on
Questo tranquila, no verdade? Se o vcio for sanvel, a

administrao poder convalidar, e os efeitos retroagiro data em que
foi praticado, isto , so ex tunc. Gabarito, portanto, questo correta.
w
w
27 - (CESPE - PGE-BA PROCURADOR) Os atos enunciativos,

como as certides, por adquirirem os seus efeitos por lei, e no
pela atuao administrativa, no so passveis de revogao,
ainda que por razes de convenincia e oportunidade.
Os atos enunciativos, como as certides, ou seja, meramente
opinativos, no so passveis de revogao.
Ora pessoal, s lembrar de que a revogao retira atos
administrativos com a finalidade de no produzir mais efeitos do
ordenamento jurdico. Se um determinado ato j no produz nenhum
efeito jurdico, como os enunciativos, no caberia falar em revogao, no
verdade? Dessa forma, o gabarito questo correta.
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28 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) Incorre em vcio de

forma a edio, pelo chefe do Executivo, de portaria por meio da
qual se declare de utilidade pblica um imvel, para fins de
desapropriao, quando a lei exigir decreto.
co
Pessoal, o Decreto-Lei n 3.365, de 1941, que trata sobre

desapropriaes de imveis, dispe que a declarao de utilidade pblica
far-se- por decreto do Presidente da Repblica, Governador, Interventor
ou Prefeito.
as
il.
Vejam que um imvel poder ser declarado de utilidade pblica pelo

chefe do Poder Executivo por meio de decreto, e no de portaria, como
afirma o enunciado da questo.
br
Percebe-se que h, portanto, um vcio de forma, pois no foi

respeitada a forma estipulada no Decreto-Lei, sendo considerado como
ato ilegal. Gabarito, dessa maneira, questo correta.
cu
rs
o-
29 - (CESPE - ANVISA TCNICO ADMINISTRATIVO 2007)

Considere que um agente pblico da ANVISA lavrou auto de
infrao contra determinada empresa, por violao de normas
jurdicas relativas vigilncia sanitria. Caso a autuao fosse
ilegal, ela poderia ser invalidada de ofcio por autoridade
hierarquicamente superior ao agente que autuou a empresa.
.c
on
De acordo com o princpio da autotutela, a administrao poder

anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais.
Isso o Supremo Tribunal Federal j confirmou por meio da Smula n
473, justificando a ao informando que dos atos ilegais no se originam
direitos.
w
w
O STF tambm garantiu que tais atos tambm podero ser

apreciados pelo judicirio. Dessa forma, o gabarito questo correta.
30 - (CESPE - MPU ANALISTA ENGENHARIA DE SEGURANA DO

TRABALHO 2010) A competncia constitui elemento ou requisito
do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio
rgo pblico estabelecer as suas atribuies.
A competncia realmente elemento (vinculado ou obrigatrio) do

ato administrativo vinculado. Vale salientar que, alm do ato vinculado, a
competncia tambm requisito para o ato discricionrio.
Prof. Rodrigo Renn
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Isso a j poderia causar dvida sobre a questo ser errada ou no.

Mas, como veremos, h um erro na questo bem mais gritante.
A questo peca quando diz que o prprio rgo pblico estabelecer

as atribuies, pois a competncia, que nada mais do que as atribuies
e responsabilidades de um agente pblico, ser conferida por meio de lei.
Desse modo, o gabarito questo errada.
il.
co
31 - (CESPE - MPU - ANALISTA BIOLOGIA 2010) A legalidade

dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita
apreciao judicial.
Art.5 ()
as
O artigo 5 da CF/88, em seu inciso XXXV dispe que:
br
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder

Judicirio leso ou ameaa a direito
rs
o-
Dessa forma, pode-se concluir que a legalidade dos atos

administrativos, tanto os vinculados, quanto os discricionrios, estaro
sujeitos apreciao judicial.
cu
Alm do mais, o STF j firmou entendimento, na Smula de n 473,

de que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, no entanto, dever respeitar a apreciao
judicial. Dessa maneira, o gabarito questo correta.
w
w
.c
on
32 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA

JUDICIRIO 2013) Sendo a revogao a extino de um ato
administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela,
por essncia, discricionria.
Pessoal, o que est escrito na questo est totalmente correto. Irei
s acrescentar algumas informaes com a finalidade de deixar a questo
mais completa.
O que vocs devem ter em mente que, com a revogao,

extingue-se um ato administrativo que era vlido, mas que, por se tornar
inconveniente e inoportuno, resolveu-se tir-lo do mundo jurdico.
Os efeitos dessa retirada se do do momento da revogao para
frente, isto , possui efeitos ex nunc.
Por fim, vale tambm saber que impossvel revogar alguns atos
administrativos, como:
os que geram direitos adquiridos;
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36 de 63

os atos considerados vinculados;

os atos que so apenas enunciativo no contedo;
os atos que j se exauriram.
Dessa forma, o gabarito questo correta.
as
il.
co
33 - (CESPE - CNJ ANALISTA JUDICIRIO 2013) Todos os atos

administrativos so imperativos e decorrem do que se denomina
poder extroverso, que permite ao poder pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente,
interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes.
br
Antes de mais nada, a definio de poder extroverso nada mais do

que a possibilidade de o Estado poder impor deveres de modo unilateral
a um particular ou a um administrado. Ele realiza tal poder quando
fiscaliza uma prestao de servio, quando aplica normas e medidas
fitossanitrias, quando cobra impostos, por exemplo.
cu
rs
o-
Diante disso, nota-se que nem todos os atos administrativos

possuem poder extroverso. H atos administrativos em que o limite de
alcance os seus prprios rgos e entes. So exemplos os atos
enunciativos, como os atestados, os pareceres. Assim sendo, o gabarito
questo errada.
.c
on
34 - (CESPE - CNJ ANALISTA JUDICIRIO 2013) Se do atributo

da executoriedade do ato administrativo resultar dano ao
particular em razo de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar
obrigado a indenizar o lesado, uma vez configurados a conduta
danosa, o dano e o nexo causal.
w
w
Se a autoexecutoriedade de um ato administrativo resultar em

dano, decorrente de conduta danosa de um agente, o Estado dever
indenizar o lesado, pois decorre da responsabilidade objetiva, atualmente
aceita no nosso ordenamento jurdico.
Conforme disps o constituinte, no 6 do artigo 37 da CF/88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

A Administrao tem o poder de executar seus atos de forma

imediata, sem a necessidade de obter autorizao do Poder Judicirio,
previamente, para tal.
Desse modo, ela poder aplicar uma multa, sim, independente de

obteno prvia judicial. No entanto, aps aplicar a multa, ela no poder
coagir o administrado ao pagamento.
co
O Estado dever buscar o cumprimento do pagamento de uma

multa por meio do Poder Judicirio. Assim, o gabarito questo errada.
br
as
il.

JUDICIRIO 2013) Com base no princpio da autotutela
administrativa, a administrao pblica pode revogar os seus atos
discricionrios, independentemente do respeito aos direitos
adquiridos.
rs
o-
Com fulcro no princpio da autotutela, a Administrao pode

realmente revogar seus atos discricionrios por motivos de convenincia e
oportunidade. Isso est correto.
No entanto, a questo possui um erro quando diz que a revogao
pode se dar nos atos discricionrios , sem precisar respeitar os direitos
adquiridos. Isso no verdade. Um dos pressupostos para que a
revogao seja legal que ela respeite os direito adquiridos.
cu
Conforme a Smula 473 da Suprema Corte:
w
w
.c
on
A Administrao pode anular seus prprios atos,

quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
respeitados
os
direitos
adquiridos,
e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Desse modo, o gabarito questo errada.

JUDICIRIO 2013) A administrao est obrigada a divulgar
informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
Nesta questo, a banca Cespe se baseou no inciso XXXIII do artigo
5 da CF/88, seno vejamos:
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39 de 63

co
Art. 5
()
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos
informaes
de
seu
interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
as
il.
Vimos, nesse inciso, que tal direito pode ser restringido em casos de
o sigilo ser imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Mais a
frente, no inciso LX, o constituinte disps que s se poder restringir esse
direito quando houver necessidade de defesa da intimidade ou se houver
interesse social cuja exigncia justifique.
br
Desse modo, o gabarito questo correta.
rs
o-

JUDICIRIO 2013) Se um agente editar ato administrativo em
desconformidade com smula vinculante do STF, caber
reclamao a esse tribunal, que, se julg-la procedente, dever
anular referido ato.
cu
Como o prprio nome diz, a smula vinculante, vincular aos

demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Direta e
Indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
w
w
.c
on
O pargrafo 3 do artigo 103-A da CF/88 dispe ainda que:

Art. 103 A.
()
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar
a
smula
aplicvel
ou
que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anular o ato administrativo ou
cassar
a
deciso
judicial
reclamada,
e
determinar que outra seja proferida com ou sem
a aplicao da smula, conforme o caso.
Dessa forma, caso o STF julgar procedente a reclamao poder

anular o ato, conforme dispe a questo, ou cassar a deciso judicial. O
gabarito, portanto, questo correta.
JUDICIRIO 2013) O controle prvio dos atos administrativos
Prof. Rodrigo Renn
40 de 63

do Poder Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo,

cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle
desses atos somente aps sua entrada em vigor.
co
O controle prvio dos atos administrativos, ou seja, aquele

praticado antes da execuo do ato, pode ser realizado pelos 3 (trs)
Poderes. Seria o caso, por exemplo, do ato de nomeao de ministros dos
Tribunais Superiores em que se exige a aprovao prvia pelo Senado
Federal (Controle Legislativo).
as
il.
H tambm o controle Judicirio como em expedio de liminares

com a finalidade de impedir a execuo de um ato administrativo. Dessa
forma, o gabarito questo errada.
br

JUDICIRIO 2013) Os atos administrativos do Poder Executivo
no so passveis de revogao pelo Poder Judicirio.
rs
o-
A anulao dos atos administrativos, quando sofrerem vcios na

legalidade, pode ser feita tanto pela Administrao Pblica, quanto pelo
Poder Judicirio.
on
cu
No entanto, a revogao, que significa a retirada de um ato vlido

por ele se tornar inoportuno e inconveniente, s pode ser realizada pela
prpria Administrao Pblica, j que o judicirio no pode analisar o
mrito administrativo. Assim sendo, o gabarito questo correta.
w
w
.c
42 - (CESPE - PC-AL AGENTE DE POLCIA 2012) No que se

refere aos requisitos de um ato administrativo, considerado
defeito grave em relao ao sujeito a situao em que o
particular, no agente pblico, pratica ato privativo da
Administrao, constituindo, inclusive, causa de nulidade da
atuao administrativa.
No caso relatado na questo, h um vcio no requisito competncia

de um ato administrativo. A questo no informa que a competncia seja
exclusiva. Se fosse, o ato seria nulo, realmente. Mas como no diz,
admite-se o caso geral, em que um vcio de competncia passvel de
convalidao.
A banca dispe que o ato deveria ser causa de nulidade, o que no
verdade. Desse modo, o gabarito questo errada.
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43 - (CESPE - PC-AL AGENTE DE POLCIA 2012) Em se

tratando das espcies dos atos administrativos, a renncia
funo pblica deve ser entendida como tipo de ato enunciativo.
Para a professora Marinela15 os atos enunciativos conceituam-se da

seguinte forma:
il.
co
So todos aqueles em que a Administrao se

limita a certificar ou atestar um determinado fato,
ou ento a emitir uma opinio acerca de um tema
definido. So exemplos a certido, a emisso de
atestado e o parecer.
as
Portanto, de acordo com os ensinamentos da autora, pode-se

concluir que a renncia no ato enunciativo. Vocs devem estar se
perguntando que tipo de ato seria, ento, a renncia. Pois bem, considera
como um ato negocial.
br
Na mesma obra, a autora conceitua os atos negociais conforme

transcrito abaixo:
rs
o-
So aqueles que contm uma declarao de

vontade da Administrao coincidente com a
pretenso do particular, visando a concretizar os
atos
jurdicos,
nas
condies
previamente
impostas pela Administrao Pblica.
cu
Ora pessoal, a renncia nada mais do que um ato administrativo

que exclui a exigncia de um dever pelo Estado, de forma unilateral, que
seria imposto a um particular pela Administrao.
.c
on
Dessa forma, a renncia considerada um ato negocial. Outro

exemplo de ato negocial seria a emisso de alvars pela Administrao.
Assim sendo, o gabarito questo errada.
w
w
44 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) A

coercibilidade e a imperatividade no permeiam os atos negociais.
Pessoal, j vimos no conceito de atos negociais que eles so

considerados como aqueles de necessidades semelhantes entre a
Administrao e o particular.
Pelo que j estudamos de coercibilidade e imperatividade, nota-se
que a questo confirma a impermeabilidade entre esse tipo de ato e os
atributos citados, que se caracterizam pela imposio de obrigaes a
15
(Marinela, 2012)
Prof. Rodrigo Renn

42 de 63

terceiros, mesmo que eles no concordem. Por isso, o gabarito questo

correta.
45 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) A

declarao de nulidade do ato administrativo produzir efeitos ex
nunc.
il.
co
A revogao de um ato administrativo, por motivos de convenincia

e oportunidade, possui efeitos ex nunc, isto , a partir da declarao de
revogao do ato para frente.
br
as
A declarao de nulidade do ato administrativo, que se encontrava

eivado de vcios de ilegalidade, produz efeitos ex tunc, isto , desde a
edio do ato e pode ser realizada tanto pela Administrao quanto pelo
Poder Judicirio. Dessa forma, o gabarito questo errada.
cu
rs
o-
46 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) Mesmo os

atos administrativos sendo autoexecutveis, ou seja, podendo ser
executados sem prvia autorizao judicial como ocorre no caso
de demolio de obras realizadas por particulares em terras
pblicas , nada impede que o interessado provoque o Poder
Judicirio visando a anulao do ato.
on
Pessoal, nada afasta a apreciao pelo Poder Judicirio. J est

previsto na nossa Carta Magna que a ningum a lei excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito.
w
w
.c
At mesmo os atos autoexecutveis, que so aqueles que

independem de autorizao do Judicirio para existir no ordenamento
jurdico, podem ser revistos pelo juiz. Desse modo, o gabarito questo
correta.

Em se tratando de ato vinculado, a administrao pblica est
obrigada a conceder o que seja requerido pelo particular, se ele
cumprir todas as condies necessrias para a prtica do ato.
Pessoal, como j sabemos, o ato vinculado devem ser realizados

desde que as condies feitas, por meio de lei, sejam satisfeitas por quem
o solicita. No h, portanto, espao para que o agente pblico
discricionariamente decida por no praticar um ato vinculado.
Prof. Rodrigo Renn

43 de 63

Dessa forma, a Administrao Pblica deve, sim, conceder o que for

requerido pelo particular, o que tora o gabarito ser questo correta.
co

A competncia para a prtica dos atos administrativos depende
sempre de previso constitucional ou legal: quando prevista na
CF, denominada competncia primria e, quando prevista em lei
ordinria, competncia secundria.
il.
A competncia para a prtica de um ato administrativo ser

denominada competncia primria quando for prevista na Constituio
Federal e em leis.
br
as
J a competncia para a prtica de um ato administrativo ser

denominada competncia secundria quando for prevista em decretos e
resolues, que so tipos de normas infralegais. Desse modo, o gabarito
questo errada.
rs
o-

Os atos administrativos ordinatrios obrigam os particulares.
cu
Mais uma vez, recorremos aos ensinamentos da Marinela16 para

respondermos essa questo. Para a professora, os atos administrativos
ordinatrio so:
on
aqueles que visam a disciplinar o funcionamento

da administrao e a conduta funcional dos seus
agentes, representando exerccio do poder
hierrquico do Estado.
w
w
.c
Conforme se pode observar, os atos administrativos no obrigam os

particulares, mas sim os seus agentes. Como exemplos desse tipo de ato
tm-se: despachos, ordem de servios, portarias. Assim sendo, o gabarito
questo errada.
50 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) A

anulao de um ato administrativo depende de determinao do
Poder Judicirio. A revogao, por outro lado, pode se dar por
meio de processo administrativo.
16
(Marinela, 2012)
Prof. Rodrigo Renn

44 de 63

Pessoal, j estudamos em nossa aula o princpio da autotutela da

Administrao, no foi? De acordo com esse princpio, a Administrao
pode rever seus atos administrativos.
Dessa reviso, a Administrao poder anular os atos que estiverem

com vcio de legalidade (mesmo sem a manifestao do Poder Judicirio),
com tambm poder revogar algum ato que se mostrar inconveniente e
inoportuno.
il.
co
Portanto, tanto a anulao, quanto a revogao de um ato

administrativo podem se dar por meio de processo administrativo. Dessa
maneira, o gabarito questo errada.
br
as
51 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINSITRATIVO 2012) o

atributo da autoexecutoriedade o que permite administrao
pblica aplicar multas de trnsito ao condutor de um veculo
particular.
rs
o-
Questo maldosa essa da banca. O princpio da autoexecutoriedade

no permite que a Administrao Pblica aplique multa de trnsito.
O que permite tal conduta o princpio da exigibilidade, que nada
mais do que uma subdiviso daquele princpio, que significa a
capacidade de a Administrao exigir algum ato perante terceiros.
on
cu
A outra subdiviso da autoexecutoriedade a executoriedade que

a capacidade de a Administrao executar seus atos sem a necessidade
de autorizao prvia do Judicirio. O gabarito, portanto, questo
errada.
w
w
.c
52 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) Nem toda

ao da administrao pblica considerada ato administrativo, a
exemplo daquelas praticadas pelas empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Todas as aes praticadas pela Administrao Pblica podem ser

consideradas como atos da administrao. Nota-se, a partir disso, que o
conceito de atos da administrao bem amplo e engloba os atos
praticados pela Administrao, como os atos administrativos, os atos
materiais atos regidos pelo direito privado.
Dessa forma, nem toda ao da administrao pblica
considerada um ato administrativo, como afirma o enunciado. O gabarito,
portanto, questo correta.
Prof. Rodrigo Renn

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53 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) Ao praticar

um ato vinculado, a administrao goza de certa margem de
discricionariedade, pois a lei regulou a matria de modo a
possibilitar apreciao carregada de certo subjetivismo.
co
Os atos vinculados, conforme j vimos, esto limitados pela lei, que

define os critrios de ao, sem dar possibilidade de liberdade de atuao
do agente pblico.
il.
No entanto, vale salientar que as bancas podem afirmar que, dentro

de um prazo dado pela lei, o administrador tem a liberdade de agir. Isto
, ele pode definir em qual dia praticar aquilo que o ato determinar,
claro que dentro do prazo que lei autorizou. Isso verdade.
as
Pessoal, mas no disso que a banca fala no enunciado da questo

quando informa que h certa margem de discricionariedade e, a partir
disso, se permitir um certo subjetivismo.
rs
o-
br
No se permite nenhum subjetivismo nos atos vinculados. O agente

deve praticar aquilo que a lei determinar sempre. O gabarito, assim,
questo errada.
cu
54 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) Presume-se

legal o ato administrativo emanado de autoridade pblica
competente.
on
O atributo do ato administrativo presuno de legitimidade

pressupe que todo ato seja verdadeiro e vlido. Claro que a presuno
no absoluta e, sim, relativa, pois se permite a prova ao contrrio.
.c
No entanto, quem deve provar que um ato no esteja dentro da

legalidade o administrado. O gabarito, portanto, questo correta.
w
w
55 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Os atos

materiais da administrao, de mera execuo, enquadram-se no
conceito de ato administrativo propriamente dito.
Essa questo pode ser respondida observando os ensinamentos da
professora Marinela17, seno vejamos:
Os atos administrativos podem ser:
17
(Marinela, 2012)
Prof. Rodrigo Renn

46 de 63

co
a) atos privados da Administrao, como, por

exemplo: a doao, a permuta, a compra e venda
e a locao;
b) atos materiais: que so condutas que no
contm manifestao de vontade, consistindo
apenas em uma execuo, como a demolio de
uma casa, a apreenso de mercadoria, a
realizao de um servio, configurando fatos
administrativos e no atos administrativos;
c) atos administrativos.
as
il.
Dessa forma, os atos materiais, ou de mera execuo, no se

enquadram no conceito de ato administrativo propriamente dito. O
gabarito, portanto, questo errada.
rs
o-
br
56 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) O

atributo da presuno de legitimidade o que autoriza a ao
imediata e direta da administrao pblica nas situaes que
exijam medida urgente.
A questo refere-se ao atributo denominado de autoexecutoriedade
e no presuno de legitimidade. Neste, o ato presume-se legal e vlido,
permitindo-se prova em contrrio.
cu
J naquele, permite-se que se execute o ato imediatamente, sem

precisar de autorizao judicial. O gabarito, portanto, questo correta.
.c
on
57 - (CESPE - TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO

2011) A razoabilidade funciona como limitador do poder
discricionrio do administrador.
w
w
O princpio da razoabilidade considerado um princpio que adequa

os meios e os fins de modo a garantir que um ato administrativo no seja
praticado desmedidamente pelo agente pblico competente para tal.
Segundo o ilustre autor Justen Filho18:
18
O princpio da razoabilidade no equivale

adoo
da
convenincia
como
critrio
hermenutico. O que se busca afastar solues
que
embora
fundadas
na
razo,
sejam
incompatveis com o esprito do sistema.
(Justen Filho, 2012)
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47 de 63

Pessoal, o que o autor dispe exatamente o que o comando da

questo diz. Isto , o princpio da razoabilidade impede que o
administrador pblico se utilize demasiadamente da discricionariedade
que tem sobre os atos discricionrios.
co
, portanto, um contrapeso, evitando que o agente pblico, com a

desculpa de ser conveniente para o Estado ou para a sociedade exagere
na dose de aplicao do poder discricionrio. Desse modo, o gabarito
questo correta.
as
il.

2011) O ato discricionrio no est sujeito apreciao do Poder
Judicirio.
br
J fora dito algumas vezes em nossa aula que nada afasta a

apreciao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio. Inclusive, o
STF j se pronunciou sobre o tema, elaborando a smula 473, na qual se
prega que:
cu
rs
o-
A administrao pode anular seus prprios atos,

quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.
on
Questo tranquila, no verdade? O gabarito, portanto item

errado.
w
w
.c

2011) Delegao no transfere competncia, mas somente, e em
carter temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies
do delegante.
Essa questo pode ser respondida primeiramente dizendo que o

requisito competncia de um ato administrativo vinculado e, tambm,
intransfervel.
Dessa forma, a delegao transfere a execuo de parte funes do
delegante. Delegao esta que pode ser desfeita a qualquer momento por
quem tem a competncia para agir. O gabarito, portando, questo
correta.
60 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) Os
atos praticados por servidor irregularmente investido na funo
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situao que caracteriza a funo de fato so considerados

inexistentes.
Quando algum for irregularmente investido em uma funo

pblica, isto , quando estiver em uma funo de fato, e a partir da
praticar atos administrativos, ele estar agindo de acordo com o que a
doutrina considera de teoria da aparncia.
co
Segundo os autores Alexandrino & Paulo19, o tema abordado da

seguinte forma:
as
il.
Na hiptese de funo de fato, em virtude da

teoria da aparncia (a situao, para os
administrados, tem total aparncia de legalidade,
de regularidade), o ato considerado vlido,
ou, pelo menos, so considerados vlidos os
efeitos por ele produzidos ou dele decorrentes.
rs
o-
br
Desse modo, o gabarito questo errada, pois os atos praticados

por servidor investido em funo de fato considerado existente, sim.
cu
61 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) A

celebrao de um contrato de abertura de conta corrente entre um
banco pblico e um particular pessoa fsica exemplo de ato
administrativo.
.c
on
A celebrao de um contrato de abertura de conta corrente um

ato bilateral, em que ambas as partes manifestam suas vontades. O ato
administrativo a manifestao unilateral de vontade da Administrao
Pblica, logo nada se assemelha ao exemplo que o comando da questo
traz.
w
w
A celebrao de um contrato considerada, portanto, de atos da

administrao, e no atos administrativos. Desse modo, o gabarito
questo errada.

2011) Delegao no transfere competncia, mas somente, e em
carter temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies
do delegante.
19
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
Prof. Rodrigo Renn

49 de 63

J vimos esse assunto em outros momentos de nossa aula, no

verdade. J estudamos que o requisito competncia intransfervel.
No entanto, a Administrao pode delegar parte das atribuies do

delegante. E essa delegao concedida com prazo certo para terminar,
mas tambm pode ser retirada a qualquer momento pelo agente
competente pela prtica do ato administrativo, isto , pode sofre
revogao antes do fim do prazo.
as
il.
co
Vale apenas lembrar que a Lei 9.784, de 1999, que regula o

processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
dispe, no artigo 13, que proibido ser objeto de delegao: a edio de
atos normativos; a deciso de recursos administrativos, e as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O gabarito, portanto,
questo correta.
rs
o-
br
63 - (CESPE - ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012)

Embora tenha competncia para analisar a legalidade dos atos
administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao
mrito administrativo desses atos.
Questo j batida, no mesmo? J vimos que o Poder Judicirio
pode analisar a ilegalidade de qualquer ato administrativo, seja vinculado,
seja discricionrio.
on
cu
No entanto, esse Poder no tem competncia para analisar o mrito

do ato administrativo, logo no pode decidir por revogar um ato por ele
se tornar inconveniente ou inoportuno no ordenamento jurdico. O
gabarito, portanto, questo certa.
w
w
.c
64 - (CESPE - ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) A

anulao de ato administrativo ser aplicada ao ato que, mesmo
vlido, legtimo, perfeito, venha a se tornar inconveniente,
inoportuno ou desnecessrio.
Quando um ato, mesmo vlido, legtimo, perfeito, vier a se tornar

inconveniente e inoportuno ou desnecessrio, ele ser extinto do
ordenamento jurdico por meio do instituto denominado de revogao e
no de anulao.
Dessa forma, o gabarito questo errada.
65 - (CESPE - ANATEL TCNICO ADMINISTRATIVO 2012)
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta
federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do
Prof. Rodrigo Renn

50 de 63

il.
co
mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao

do ato o interesse da administrao para suprir carncia de
pessoal. Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu,
posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a
remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar
com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A
afirmao, porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e
acabou se tornando pblica e notria no mbito da administrao.
Pedro no poder ingressar em juzo visando a anulao do ato
administrativo, visto que proibido, em qualquer hiptese, o
exame pelo Poder Judicirio da convenincia e oportunidade de
atos administrativos.
as
A questo trata da teoria dos motivos determinantes. Essa teoria

vincula a prtica do ato ao verdadeiro motivo para tal. Se quem realizar o
ato, o fizer expondo motivos inverdicos, estar praticando em ilegalidade.
rs
o-
br
E, como a apreciao da legalidade no pode ser afastada do Poder

Judicirio, Pedro poder, sim, ingressar em juzo, visando a anulao do
ato administrativo, cabendo a ele provar que o ato praticado por Josu
possua vcio de legalidade.
Dessa forma, a questo possui dois erros. O primeiro, ns
acabamos de expor: Pedro poder ingressar em juzo visando anulao
do ato administrativo.
on
cu
O segundo, aparece no final da frase. O exame pelo Poder Judicirio

ser em cima dos vcios de legalidade e no sobre o mrito
administrativo, onde se observaria a convenincia e a oportunidade. O
gabarito, portanto, questo errada.
w
w
.c
66 - (CESPE - ANATEL TCNICO ADMINISTRATIVO 2012)

Ainda que as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem
reveladas, caso Pedro conseguisse demonstrar a inexistncia de
carncia de pessoal que teria ensejado a sua remoo, por fora
da teoria dos motivos determinantes, o falso motivo indicado por
Josu como fundamento para a prtica do ato afastaria a
presuno de legitimidade do ato administrativo e tornaria a
remoo ilegal.
Conforme se ficou comprovado na questo, o real motivo para a
remoo de Pedro no foi a carncia de pessoal. Dessa forma, por fora
da teoria dos motivos determinantes, a remoo no atende ao atributo
da presuno da legalidade e, portanto, aps comprovao por parte do
prejudicado de que o ato fora praticado de forma ilegal, ele ser
devidamente anulado.
Prof. Rodrigo Renn
51 de 63

w
w
.c
on
cu
rs
o-
br
as
il.
co
O gabarito, desse modo, questo correta.
Prof. Rodrigo Renn

52 de 63

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) O aluguel, pelo TCDF, de espao
para ministrar cursos de especializao aos seus servidores constitui ato
administrativo, ainda que regido pelo direito privado.
co
2 - (CESPE - TC-DF - ANALISTA 2014) Os atos administrativos

praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio submetem-se ao
regime jurdico administrativo.
as
il.
3 - (CESPE - TC-DF - ACE 2014) A presuno de legitimidade atributo

de todos os atos da administrao, inclusive os de direito privado, dada a
prerrogativa inerente aos atos praticados pelos agentes integrantes da
estrutura do Estado.
rs
o-
br
4 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) Caso seja fornecida certido, a

pedido de particular, por servidor pblico do quadro do MTE, correto
afirmar que tal ato administrativo possui presuno de veracidade e, caso
o particular entenda ser falso o fato narrado na certido, inverte-se o
nus da prova e cabe a ele provar, perante o Poder Judicirio, a ausncia
de veracidade do fato narrado na certido.
on
cu
5 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) A prerrogativa de

presuno de veracidade dos atos da administrao pblica autoriza a
aplicao de penalidade disciplinar a servidor pblico com base na regra
da verdade sabida.
w
w
.c
6 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Em razo do

princpio da legalidade que vincula a administrao, os atos
administrativos possuem presuno absoluta de legitimidade.
7 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR- 2014) O ato de exonerao do

ocupante de cargo em comisso deve ser fundamentado, sob pena de
invalidade por violao do elemento obrigatrio a todo ato administrativo:
o motivo.
8 - (CESPE - PC-AL DELEGADO DE POLCIA 2012) No possvel, nos
atos administrativos, haver a dispensa de sua motivao.
Prof. Rodrigo Renn

53 de 63

9 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) Os atos

vinculados so insuscetveis de revogao pela administrao pblica.
co
10 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2012) Para

a formao do ato administrativo composto, necessria mais de uma
manifestao de vontade, devendo as manifestaes ser equivalentes
entre si, ou seja, so necessrias manifestaes de vontade de mesmo
valor.
as
il.
11 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) No so passveis de

questionamento por via recursal os atos administrativos de mero
expediente.
rs
o-
br
12 - (CESPE - MDIC AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) Suponha que

determinado ato administrativo, percorrido seu ciclo de formao, tenha
produzido efeitos na sociedade e, posteriormente, tenha sido reputado,
pela prpria administrao pblica, desconforme em relao ao
ordenamento jurdico. Nesse caso, considera-se o ato perfeito, eficaz e
invlido.
cu
13 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) A licena para

tratar de interesses particulares, prevista na Lei n. 8.112/1990, exemplo
de ato discricionrio, pode ser revogada pela administrao pblica.
.c
on
14 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) A revogao do ato

administrativo por motivo de convenincia e (ou) de oportunidade, casos
em que se manifesta a discricionariedade administrativa, produz efeitos
ex nunc a partir da revogao.
w
w
15 - (CESPE - TC-DF TCNICO 2014) Considere que determinado

secretrio de Estado do DF tenha editado um ato administrativo que,
embora legal, tenha gerado controvrsia entre os servidores do rgo.
Nessa situao, havendo mudana da titularidade do cargo, novo
secretrio poder revogar, com efeito retroativo, o referido ato
administrativo.
16 - (CESPE - MTE - AFT 2013) A revogao de um ato administrativo
produz efeitos retroativos data em que ele tiver sido praticado.
17 - (CESPE - MTE - AFT 2013) Considere a seguinte situao
hipottica.
A administrao pblica reajustou o vencimento de um
Prof. Rodrigo Renn

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servidor pblico, interpretando equivocadamente determinada lei,

circunstncia que implicou pagamento indevido a esse servidor. Ao
constatar o erro, a administrao anulou o ato.
Nessa situao hipottica, segundo entendimento do STJ, os valores

indevidamente pagos devero ser descontados do servidor pblico,
presumindo-se a sua m-f quanto ao recebimento das quantias.
co
18 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) A revogao

de um ato administrativo ocorre nos casos em que esse ato seja ilegal.
br
as
il.
19 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Ato administrativo de manifesto

contedo discriminatrio editado por ministrio poder ser invalidado,
com efeitos retroativos, tanto pela administrao como pelo Poder
Judicirio, ressalvados os direitos de terceiros de boa-f.
rs
o-
20 - (CESPE - TC-DF - ANALISTA 2014) Se a aplicao da multa for

indevida, a administrao tem o poder de anul-la, de ofcio,
independentemente de provocao do interessado.
cu
21 - (CESPE - TJ-SE ANALISTA JUDICIRIO 2014) Os atos com vcio

de forma ou finalidade so convalidveis.
on
22 - (CESPE - TC-DF - ACE 2014) A convalidao supre o vcio existente

na competncia ou na forma de um ato administrativo, com efeitos
retroativos ao momento em que este foi originariamente praticado.
w
w
.c
23 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Caso determinado servidor, no

exerccio de sua competncia delegada, edite ato com vcio sanvel, a
autoridade delegante poder avocar a competncia e convalidar o ato
administrativo, independentemente da edio de novo ato normativo.
24 - (CESPE - TJ-CE - TCNICO 2014) A respeito de alguns aspectos do

ato administrativo, assinale a opo correta.
a) A administrao tem o poder de revogar todos os atos administrativos,
desde que observadas a convenincia e a oportunidade.
b) O ato discricionrio editado com base em um juzo de convenincia e
oportunidade do administrador e com a devida demonstrao do interesse
pblico, o que dispensa o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
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c) Por meio da convalidao, os atos administrativos que apresentam

vcios so confirmados no todo ou em parte pela administrao, e, em
caso de vcio insanvel, ao processo de convalidao d-se o nome de
reforma.
d) Os atos de gesto da administrao pblica so regidos pelo direito

pblico.
co
e) Agente incompetente, vcio de forma e desvio de finalidade so

fundamentos que podem resultar em anulao do ato administrativo.
br
as
il.
25 - (CESPE - SUFRAMA NVEL SUPERIOR 2014) Caso a

administrao seja suscitada a se manifestar acerca da construo de um
condomnio em rea supostamente irregular, mas se tenha mantida
inerte, essa ausncia de manifestao da administrao ser considerada
ato administrativo e produzir efeitos jurdicos, independentemente de lei
ou deciso judicial.
rs
o-
26 - (CESPE - SUFRAMA NVEL SUPERIOR 2014) Se uma secretaria de

estado editar ato com vcio sanvel, que seja detectado aps a realizao
de auditoria interna, poder haver a convalidao desse ato com efeitos
retroativos data em que ele for praticado.
on
cu
27 - (CESPE - PGE-BA PROCURADOR) Os atos enunciativos, como as

certides, por adquirirem os seus efeitos por lei, e no pela atuao
administrativa, no so passveis de revogao, ainda que por razes de
convenincia e oportunidade.
w
w
.c
28 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) Incorre em vcio de forma

a edio, pelo chefe do Executivo, de portaria por meio da qual se declare
de utilidade pblica um imvel, para fins de desapropriao, quando a lei
exigir decreto.
29 - (CESPE - ANVISA TCNICO ADMINISTRATIVO 2007) Considere

que um agente pblico da ANVISA lavrou auto de infrao contra
determinada empresa, por violao de normas jurdicas relativas
vigilncia sanitria. Caso a autuao fosse ilegal, ela poderia ser
invalidada de ofcio por autoridade hierarquicamente superior ao agente
que autuou a empresa.
30 - (CESPE - MPU ANALISTA ENGENHARIA DE SEGURANA DO
TRABALHO 2010) A competncia constitui elemento ou requisito do ato
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administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico

estabelecer as suas atribuies.
31 - (CESPE - MPU - ANALISTA BIOLOGIA 2010) A legalidade dos atos

administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao
judicial.
il.
co
32 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO

2013) Sendo a revogao a extino de um ato administrativo por
motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia,
discricionria.
rs
o-
br
as
33 - (CESPE - CNJ ANALISTA JUDICIRIO 2013) Todos os atos

administrativos so imperativos e decorrem do que se denomina poder
extroverso, que permite ao poder pblico editar provimentos que vo
alm da esfera jurdica do sujeito emitente, interferindo na esfera jurdica
de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes.
cu
34 - (CESPE - CNJ ANALISTA JUDICIRIO 2013) Se do atributo da

executoriedade do ato administrativo resultar dano ao particular em razo
de ilegitimidade ou abuso, o Estado estar obrigado a indenizar o lesado,
uma vez configurados a conduta danosa, o dano e o nexo causal.
.c
on

2013) Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do ato
administrativo a competncia, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade.
w
w

2013) Em razo da caracterstica da autoexecutoriedade, a cobrana de
multa aplicada pela administrao no necessita da interveno do Poder
Judicirio, mesmo no caso do seu no pagamento.
2013) Com base no princpio da autotutela administrativa, a
administrao pblica pode revogar os seus atos discricionrios,
independentemente do respeito aos direitos adquiridos.
2013) A administrao est obrigada a divulgar informaes a respeito
Prof. Rodrigo Renn

57 de 63

dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja

imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas.
co

2013) Se um agente editar ato administrativo em desconformidade com
smula vinculante do STF, caber reclamao a esse tribunal, que, se
julg-la procedente, dever anular referido ato.
as
il.

2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo
feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes
Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua
entrada em vigor.
rs
o-
br

2013) Os atos administrativos do Poder Executivo no so passveis de
revogao pelo Poder Judicirio.
on
cu
42 - (CESPE - PC-AL AGENTE DE POLCIA 2012) No que se refere aos

requisitos de um ato administrativo, considerado defeito grave em
relao ao sujeito a situao em que o particular, no agente pblico,
pratica ato privativo da Administrao, constituindo, inclusive, causa de
nulidade da atuao administrativa.
.c
43 - (CESPE - PC-AL AGENTE DE POLCIA 2012) Em se tratando das

espcies dos atos administrativos, a renncia funo pblica deve ser
entendida como tipo de ato enunciativo.
w
w
44 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) A coercibilidade e

a imperatividade no permeiam os atos negociais.
45 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) A declarao de

nulidade do ato administrativo produzir efeitos ex nunc.
46 - (CESPE - PC-AL ESCRIVO DE POLCIA 2012) Mesmo os atos
administrativos sendo autoexecutveis, ou seja, podendo ser executados
sem prvia autorizao judicial como ocorre no caso de demolio de
obras realizadas por particulares em terras pblicas , nada impede que
o interessado provoque o Poder Judicirio visando a anulao do ato.
Prof. Rodrigo Renn

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47 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2012) Em se

tratando de ato vinculado, a administrao pblica est obrigada a
conceder o que seja requerido pelo particular, se ele cumprir todas as
condies necessrias para a prtica do ato.
il.
co
48 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2012) A

competncia para a prtica dos atos administrativos depende sempre de
previso constitucional ou legal: quando prevista na CF, denominada
competncia primria e, quando prevista em lei ordinria, competncia
secundria.
br
as
49 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO 2012) Os

atos administrativos ordinatrios obrigam os particulares.
rs
o-
50 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) A anulao de

um ato administrativo depende de determinao do Poder Judicirio. A
revogao, por outro lado, pode se dar por meio de processo
administrativo.
on
cu
51 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINSITRATIVO 2012) o atributo da

autoexecutoriedade o que permite administrao pblica aplicar multas
de trnsito ao condutor de um veculo particular.
w
w
.c
52 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) Nem toda ao

da administrao pblica considerada ato administrativo, a exemplo
daquelas praticadas pelas empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
53 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) Ao praticar um ato

vinculado, a administrao goza de certa margem de discricionariedade,
pois a lei regulou a matria de modo a possibilitar apreciao carregada
de certo subjetivismo.
54 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) Presume-se legal o
ato administrativo emanado de autoridade pblica competente.
55 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Os atos
materiais da administrao, de mera execuo, enquadram-se no
conceito de ato administrativo propriamente dito.
Prof. Rodrigo Renn

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56 - (CESPE - ANAC ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) O atributo da

presuno de legitimidade o que autoriza a ao imediata e direta da
administrao pblica nas situaes que exijam medida urgente.
co
57 - (CESPE - TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO 2011)

A razoabilidade funciona como limitador do poder discricionrio do
administrador.
as
il.

O ato discricionrio no est sujeito apreciao do Poder Judicirio.
br

Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter
temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies do delegante.
rs
o-
60 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) Os atos

praticados por servidor irregularmente investido na funo situao
que caracteriza a funo de fato so considerados inexistentes.
on
cu
61 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) A

celebrao de um contrato de abertura de conta corrente entre um banco
pblico e um particular pessoa fsica exemplo de ato administrativo.
w
w
.c

Delegao no transfere competncia, mas somente, e em carter
temporrio, transfere o exerccio de parte das atribuies do delegante.
63 - (CESPE - ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) Embora

tenha competncia para analisar a legalidade dos atos administrativos, o
Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito administrativo desses
atos.
64 - (CESPE - ANATEL ANALISTA ADMINISTRATIVO 2012) A anulao
de ato administrativo ser aplicada ao ato que, mesmo vlido, legtimo,
perfeito, venha a se tornar inconveniente, inoportuno ou desnecessrio.
65 - (CESPE - ANATEL TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Josu,
servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao
Prof. Rodrigo Renn

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il.
co
determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e seu

inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da
administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente
para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais
servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma de nunca
mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos.
A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou
se tornando pblica e notria no mbito da administrao.
Pedro no poder ingressar em juzo visando a anulao do ato
administrativo, visto que proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo
Poder Judicirio da convenincia e oportunidade de atos administrativos.
w
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66 - (CESPE - ANATEL TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Ainda que

as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso Pedro
conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal que teria
ensejado a sua remoo, por fora da teoria dos motivos determinantes,
o falso motivo indicado por Josu como fundamento para a prtica do ato
afastaria a presuno de legitimidade do ato administrativo e tornaria a
remoo ilegal.
Prof. Rodrigo Renn

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Gabaritos
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Aula 10 Extra: Atos Administrativos

Ol pessoal, tudo bem?

Irei trabalhar com muitas questes do Cespe do tema trabalhado,

Prof. Rodrigo Renn

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Elementos dos Atos Administrativos ........................................................ 10

Classificao dos atos administrativos ....................................................... 17

Atos Simples, Compostos e Complexos .................................................. 19

Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente ............................................. 21

Ato perfeito, Ato vlido, Ato eficaz ....................................................... 22

Espcies de atos administrativos ............................................................. 23

Extino dos atos administrativos ............................................................ 26

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Conceito de Atos Administrativos

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo1, a definio de ato

manifestao ou declarao da administrao

Vale observar que os atos administrativos so atos unilaterais que

Vejam que os autores consideram que os atos administrativos esto

Dessa forma, os atos administrativos praticados pelo Poder

(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)

Prof. Rodrigo Renn

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Pessoal, os atos administrativos simplesmente no surgem do nada.

Para esse autor, o ato administrativo possui um conceito vasto.

Estes ltimos so caracterizados pelo fato de serem praticados sem

Os atos nos quais a Administrao tem relao de horizontalidade

Tambm poderia ser considerados atos da administrao aqueles

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

1 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) O aluguel, pelo TCDF, de

2 - (CESPE - TC-DF - ANALISTA 2014) Os atos administrativos

A atividade administrativa regida pelo regime jurdico

Atributos dos Atos Administrativos

A supremacia do interesse pblico sobre o privado observado nos

Conforme a maioria dos autores, os atributos principais so:

Alis, eles afirmam que a autoexecutoriedade, na verdade,

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Nesta situao, observa-se a inverso do nus da prova, pois no

Portanto, por conta dessa presuno relativa, no existe mais a

E, por fim, o motivo de a verdade sabida no ser mais permitida em

Vejamos agora algumas questes j cobradas pela banca.

3 - (CESPE - TC-DF - ACE 2014) A presuno de legitimidade

Todos os atos praticados pela administrao gozam dessa

4 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) Caso seja fornecida

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Questo verdadeira, pois todos sabem o atributo da presuno da

Como vimos, a verdade sabida no mais aplicada em nosso

Dessa forma, o gabarito questo errada, pois a penalidade

6 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Em

J vimos que o atributo do

ato presuno de legitimidade

apenas salientar que cabe, a quem

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

A auto-executoriedade no atributo de todo e

Como exemplo, podemos citar os atos punitivos, como a imposio

Mais uma vez, lembramos que o administrado pode recorrer ao

Por fim, ressaltamos que a auto-executoriedade aplicada em

Como dito anteriormente, alguns doutrinadores separam esse

J com a executoriedade, tal obrigao imposta ao particular,

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