O

Estado
de
Direito
Durantegrandepartedahistriadahumanidade,
governante e lei foram sinnimos a lei era
simplesmenteavontadedogovernante.Umprimeiro
passoparaseafastardessatiraniafoioconceitode
governarsegundoalei,incluindoaidiadequeat
o governante est abaixo da lei e deve governar
atravs dos meios legais. As democracias foram
mais longe criando o Estado de Direito. Embora
nenhuma sociedade ou sistema de governo esteja
livredeproblemas,oEstadodeDireitoprotegeos
direitos fundamentais, polticos, sociais e
econmicos e nos lembra que a tirania e a
ilegalidadenosoasnicasalternativas.

Estado de Direito significa que

nenhum indivduo, presidente ou cidado
comum, est acima da lei. Os governos
democrticos exercem a autoridade por
meio da lei e esto eles prprios sujeitos
aos constrangimentos impostos pela lei.
As leis devem expressar a vontade do
povo, no os caprichos de reis, ditadores,
militares, lderes religiosos ou partidos
polticos auto-nomeados.
Os cidados nas democracias esto
dispostos a obedecer s leis da sua

sociedade, ento, porque estas so as

suas prprias regras e regulamentos. A
justia melhor alcanada quando as leis
so criadas pelas prprias pessoas que
devem obedec-las.
No Estado de Direito, um sistema de
tribunais fortes e independentes deve ter
o poder e a autoridade, os recursos e o
prestgio para responsabilizar membros
do governo e altos funcionrios perante
as leis e os regulamentos da nao.
Por esta razo, os juzes devem ter
uma formao slida, ser profissionais,
independentes
e
imparciais.
Para
cumprirem o papel necessrio no sistema
legal e no poltico, os juzes devem estar
empenhados
nos
princpios
da
democracia.

As leis da democracia podem ter

muitas origens: constituies escritas;
estatutos e regulamentos; ensinamentos
religiosos e tnicos e tradies e prticas
culturais. Independentemente da origem,
a lei deve preservar certas clusulas para
proteger os direitos e liberdades dos
cidados:

No mbito do requisito de proteo

igual pela lei, a lei no pode ser
aplicvel unicamente a um indivduo
ou grupo.
Os cidados devem estar protegidos
da priso arbitrria, da busca sem
razo em suas casas ou da apreenso
de seus bens pessoais.
Os cidados acusados de crime tm
direito a um julgamento rpido e
pblico, bem como oportunidade de
confrontar
e
questionar
seus
acusadores. Se forem condenados,
no podem ser sujeitos a castigo cruel
ou excepcional.
Os cidados no podem ser forados a
testemunhar contra si mesmos. Este
princpio protege os cidados da
coero, do abuso ou da tortura e
reduz enormemente a tentao da
polcia de empregar tais medidas.

Direitos Humanos >>>

http://www.embaixadaamericana.org.br/d
emocracia/law.htm 19\06

1. O PODER POLTICO
O surgimento do poder nasceu de uma
forma natural, podemos observar isso em todas
as sociedades humanas, as civilizadas, as
brbaras e as selvagens, apresentam-se j
organizadas,
com
um
poder
poltico
permanente, ainda que rudimentar. Temos
como exemplo os povos primitivos que viviam
em constante estado de luta, contra grupos
vizinhos e a natureza. Nessa luta os grupos
que possuam uma autoridade que orientasse e
dirigisse

que
poderiam
sobreviver,
assegurando assim a ordem interna e a
segurana externa.
O objetivo do poder manter a ordem,
assegurar a defesa e promover o bem-estar da
sociedade; realizar enfim o bem pblico.
O poder poltico no a nica forma de
poder e de autoridade existente na sociedade.
H autoridade religiosa, familiar, econmico
etc. Mas, nenhuma delas preenche os fins do
poder poltico, que s a ele pertence e que no
se confundem com os objetivos das diversas
associaes que os homens firmam.
2. O PODER DO ESTADO
O poder mais do que essencial para o
Estado, pois, ele o prprio estado. Podendo

observar duas formas de poder: O poder nodominante e o poder dominante. Sendo este
ltimo de fundamental importncia, pois,
mesmo supondo uma sociedade to civilizada
como ainda no existe, onde a moral e a razo
guiassem sem atrito as multiformes atividades
da maioria, sempre existiram uma frao maior
ou menor de inadaptados, criminosos, loucos
ou perversos, que seria preciso submeter pela
fora ou pela ameaa da fora, e para isto teria
que haver uma autoridade.
O verdadeiro sentido do poder ou
dominao estatal no que uns homens
esto submetidos a outros, mais sim o de que
todos os homens esto submetidos s normas.
3. A FORMAO SOCIAL DO PODER
Homem, sociedade e poder um trinmio
indestrutvel. Qualquer sociedade que vivesse
sobre a terra sem que nela houvesse o poder,
ela desapareceria. Logo no h sociedade sem
poder, nem poder sem sociedade. Mesmo os
mais antigos documentos histricos que o
homem foi capaz de desvendar, em todos eles
j havia uma sociedade submetida a um poder.
Como diz Maurice Duverger: "Lembremos
que o problema aqui examinado sob o ngulo
dos fatos e no das teorias. Procuremos
descrever e analisar os fundamentos concretos

do poder. Esse problema fundamental da

cincia poltica dos mais difceis: Se ele fosse
resolvido e plenamente elucidado, teramos
atingido o objetivo essencial, que o de
conhecer a natureza do poder. Estamos ainda
longe disso".
A filosofia e a sociologia explicaram
diferentemente a formao do poder. E, ainda
hoje o acordo no completo. No possvel
observar diretamente a formao do poder. Ele
apresenta-se, pois, to natural quanto a
sociedade e tentar entender sua formao
como tentar entender a formao da
sociedade. Quer dizer: trabalho de raciocnio;
de fatos certos, reais e presentes, que
escapam na observao direta.
Nem por isso ilegtimo o esforo, nem
destinado a pairar em puras abstraes; mas
isso explica as divergncias de concluses.
As principais hipteses j examinadas;
So as teorias contratuais, que tem como
intrpretes mais clebres Hobbes e Rousseau.
Eles explicam a formao do poder, do Estado
e da sociedade como sendo um contrato
realizado entre homens.
Apesar de entendermos contrato como um
ato expresso, as teorias contratuais no
encontram confirmao, nem podem encontrar.

Porm se entendermos contrato como acordo

de vontades e assim o querem os adeptos
modernos das doutrinas em apreo no h
como negar que eles traduzem a realidade.
Esse consentimento tcito est na base, na
origem da formao do poder.
H quem diga que o poder se forma pela
fora. J tratamos da teoria da fora quanto
origem do poder; quanto formao do poder
ela igualmente falha.
Por certo, a formao do poder no se
teria processado do mesmo modo em todos os
grupos primitivos.
Para alguns, a origem do poder a fora;
para outros so circunstncias comuns a todas
as sociedades humanas, e inmeras teorias
sugerem
como
causas
eficientes
a
necessidade natural, o hbito, o medo, a
vontade de Deus, a vontade de um homem
excepcional, entre muitas outras teorias.
Sem demasiado ecletismo, talvez possa
dizer que todos tm um pouco de razo,
Maurice Duverger disse "o que os homens
pensam do poder um dos fundamentos
essenciais do poder". Quer dizer que o poder,
em grande parte, o que dele os homens
desejam ou aceitam, este existe o homem
queira ou no.

Sempre existiu o poder, uma autoridade

na guerra ou na paz, neste ltimo caso para
resolver conflitos internos. A autoridade na
guerra se estenderia durante os momentos
seguintes e esta procurava se impor para o
grupo aceit-la. S pela morte ou derrota por
outro varo a autoridade se transmitiria. O
poder vital nos grupos humanos e
necessrio, com as necessidades dos grupos
foi indispensvel a diviso e delegao do
poder com os outros membros existentes.
Ainda hoje em sociedades selvagens, no
difcil verificar que o poder se beneficiaria alm
de interesse coletivo. Por exemplo: O chefe
morto era mais ou menos divinizado e os
membros do grupo achavam que seu esprito
continuaria a defender e guiar o grupo e o seu
sucessor pretender receber inspiraes e
ouvir suas palavras atravs de cerimnias
mgicas que vo se tornando culto e ritual de
uma religio grosseira, mas poderosa, porque
todos aderiam a esta.
Em muitos povos antigos o chefe tambm
o feiticeiro; na Grcia, se acreditava que os
deuses combatiam com eles e j que cada
cidade tinha divindades prprias, uma batalha
entre Atenas e Tebas era tambm uma guerra
entre deuses atenienses e tebanos. Mas,
juntamente com a autoridade individual,

transitria e precria dos chefes, em cada

sociedade se forma outro rgo do poder que
indiscutido. a assemblia dos ancios, dos
homens mais velhos que muitos viveram e por
isso sabem coisas a mais que os jovens
guerreiros. Estes representantes da tradio
viva do grupo, so o rgo que revelam
costumes e crenas dos membros antigos de
outras geraes. A autoridade deste conselho
no especificamente poltica, porm, no
menos acatada, apesar de haverem casos de
conflitos entre este e o chefe, sua autoridade
independente e superior a ele. Vale a pena
repetir que essa formao social a mais
lgica, a que se infere da observao de
sociedades rudimentares ainda hoje existentes,
porm, no se pode afirmar que tudo se haja
passado necessariamente assim.
4. PODER DIFUSO
O que se entende por poder difuso que,
nas sociedades, h sempre uma presso
externa sobre o indivduo, se manifestando em
vrios aspectos, tanto pela fora material
quanto pelo convencimento psicolgico.
Nas chamadas sociedades primitivas esta
presso constitua o poder, no tendo, em
geral, um rgo especializado para exerc-lo. A
presso era a tradio, os costumes e ritos do

grupo impondo-se inelutavelmente. O indivduo

quase no existia, sendo apenas um simples
pedao da sociedade. Todos os seus
pensamentos, conhecimentos e crenas
provinham da sociedade que o absorvia por
completo.
O poder era ilimitado e annimo, originrio
diretamente da sociedade, no era exercido por
nenhum homem do grupo e era imposto
obrigatoriamente para todos. O homem
"primitivo" se tornou o reflexo individual da
conscincia coletiva.
Ao transgredir as
normas do grupo, o indivduo tinha como
conseqncia rejeio geral e unnime e sua
penalidade variava de correes leves da pena,
mais graves que a de morte e a excomunho,
deixando-o solitrio e indefeso num mundo
violento dos homens e da natureza misteriosa.
Eram varias as proibies (rigorosos e
implacveis tabus) que provinham de
supersties remotas.
Fundado nas tradies e costumes, o
poder difuso no foi to annimo de acordo
com alguns socilogos e cientistas polticos.
Todas as sociedades, mesmo sem uma
organizao poltica estvel, mostraram uma
diferenciao entre crianas, mulheres e
velhos, os homens, eram os grupos
dominantes, encarregados da alimentao e da

segurana. Enfim, pode-se dizer que o poder

foi difuso durante os primrdios das sociedades
humanas.
5. PODER PERSONALIZADO
provvel que o perodo inicial do poder
difuso no se prolongou na maioria das
sociedades "primitivas". Vrios fatores teriam
determinado a evoluo para a fase superior, o
poder personalizado: o seu exerccio por um
rgo especfico seja por um nico lder ou um
grupo de pessoas.
Devido s mudanas e circunstancias
comuns vida coletiva, o surgimento de uma
autoridade deveria ser natural. Na busca de
terras de caa e habitat mais convenientes, o
guerreiro mais conhecedor das regies se
tornaria o guia do grupo. Seria um lder sem
qualquer direito superior aos demais, porm
no deixava de ser uma "autoridade"
passageira, onde sua opinio definiria o destino
do grupo. Eram vrias as situaes em que se
viu a necessidade de um lder (que sempre era
o mais valente, esperto e audacioso): na caa,
na pesca, nas guerras, etc.
Essa necessidade surgiu com o tempo,
onde os homens perceberam o beneficio de ter
sempre um lder presente, mesmo em pocas
de paz, para resolver problemas internos. Pelo

fato dos intervalos entre guerras e migraes

serem curtos, a autoridade escolhida se
prolongava naturalmente durante a paz. Em
vrios povos, o feiticeiro tambm poderia
exercer um poder paralelo ao outro chefe,
quase sempre um absorvendo a funo do
outro.
As relaes amistosas ou hostis entre os
grupos foram fatores constantes para a
personalizao do poder. Os indivduos
passaram a conhecer novas culturas,
interesses e modos de vida. Desse interesse
nasce o esprito crtico, e as velhas crenas e
normas
se
modificam,
tornado
as
transgresses mais freqentes.
Com a libertao do anonimato tribal,
aparece a propriedade privada, o grupo se
torna heterogneo e um rgo se impe para
sobrevivncia do grupo. Surge ento, aquele
que governa, coordenando as necessidades
coletivas. Pode ser um rei, o mago, um lder
eleito ou um militar vitorioso. O poder
personalizado tido como propriedade do
governante que impe suas vontades perante
os governados, sem provocar uma reaco de
resistncia.
6. O PODER INSTITUCIONALIZADO

O poder institucionalizado pode ser

substitudo pelo poder personalizado ou
jurdico.
O poder institucionalizado, como diz
Lapierre, existe quando "h uma estrutura
organizada para cumprir a funo social do
poder e quando essa estrutura obedece a
normas preestabelecidas, independente da
vontade prpria dos que exercem o poder".
O poder institucionalizado preenche os
fins do poder poltico, fins que s a ele
pertencem e que no se confundem com os
objetivos das diversas associaes que os
homens formam.
Assim, na fase institucional, o poder volta
massa dos indivduos e so as normas por
eles editadas ou aprovadas que regulam a
aco dos governantes e as relaes dos
indivduos entre si. O conjunto dessas normas,
costumeiras ou escritas, o Direito, e a
organizao da decorrente o Estado
moderno.
S o poder institucionalizado dispe de
fora para elaborar uma constituio.
Deixa de obedecer a pessoas para
obedecer a normas que regem governantes e
governados.

7. O PRINCPIO DA LEGALIDADE
A legalidade nos sistemas polticos
exprime basicamente a observncia das leis,
isto , o procedimento da autoridade em
consonncia estrita com o direito estabelecido.
Ou em outras palavras traduz a noo de que
todo poder estatal dever atuar sempre de
conformidade com as regras jurdicas vigentes.
Em suma, a acomodao do poder que se
exerce ao direito que o regula.
Cumpre pois, discernir no termo
legalidade
aquilo
que
exprime
inteira
conformidade com a ordem jurdica vigente.
Nessa acepo ampla, o funcionamento
do regime e a autoridade investida nos
governantes devem reger-se segundo as
linhas-mestras traadas pela Constituio,
cujos preceitos so a base sobre a qual
assenta tanto o exerccio do poder como a
competncia dos rgos estatais.
A legalidade supe por conseguinte, o
livre e desembaraado mecanismo das
instituies e dos atos da autoridade, movendose em consonncia com os preceitos jurdicos
vigentes ou respeitando rigorosamente a
hierarquia das normas, que vo dos
regulamentos, decretos e leis ordinrias at a
lei mxima e superior, que a Constituio.

O
poder
legal
representa
por
conseqncia o poder em harmonia com os
princpios jurdicos, que servem de esteio
ordem estatal. O conceito de legalidade se
situa assim num domnio exclusivamente
formal, tcnico e jurdico.
O princpio de legalidade nasceu do
anseio de estabelecer nas sociedades
humanas regras permanentes e vlidas, que
fossem obras da razo, e pudessem abrigar os
indivduos de uma conduta arbitrria e
imprevisvel da parte dos governantes. Tinhase em vista alcanar um estado geral de
confiana e certeza na ao dos titulares do
poder, evitando-se assim a dvida, a
intranqilidade, a desconfiana e a suspeio,
to usuais onde o poder absoluto, onde o
governo se acha dotado de uma vontade
pessoal soberana ou reputa legibus solutus e
onde, enfim, as regras de convivncia no
foram
previamente
elaboradas
nem
reconhecidas.
A legalidade, compreendida pois, como a
certeza que tm os governados de que a lei os
protege ou que nenhum mal portanto lhes
poder
advir
do
comportamento
dos
governantes, ser ento sob esse aspecto,
como queria Montesquieu, sinnimo de
liberdade.

Sua explicao poltica se fez por via

revolucionria, quando a legalidade se
converteu em matria constitucional. Assim no
texto de 1791 "No h em Frana autoridade
superior da lei; o rei no reina seno em
virtude dela e unicamente em nome da lei
que poder ele exigir obedincia" (Art. 32, do
Captulo II da Constituio Francesa de 1791).
Alguns anos antes, os ex-colonos de
Massachusetts, emancipados da dominao
inglesa, gravaram em sua Constituio (Art. 30)
o princpio da separao de poderes a fim de
que "pudesse haver um governo de leis e no
de homens".
Em Frana, alguns autores tiveram a
intuio desse princpio. Haja vista Fenelon
com respeito ao rei "Ele pode tudo sobre as
pessoas, mas as leis podem tudo sobre ele".
8. O PRINCPIO DA LEGITIMIDADE
A legitimidade tem exigncias mais
delicadas, visto que levanta o problema de
fundo, questionando acerca da justificao e
dos valores do poder legal. A legitimidade a
legalidade acrescida de sua valorizao. o
critrio que se busca menos para compreender
e aplicar do que para aceitar ou negar a
adequao do poder s situaes da vida
social que ele chamado a disciplinar.

No conceito de legitimidade entram as

crenas de determinada poca, que presidem
manifestao
do
consentimento
e
da
obedincia.
A legalidade de um regime democrtico,
por exemplo, o seu enquadramento nos
moldes de uma constituio observada e
praticada; sua legitimidade ser sempre o
poder contido naquela constituio, exercendose de conformidade com as crenas, os valores
e os princpios da ideologia dominante, no caso
a ideologia democrtica.
Do ponto de vista filosfico, a legitimidade
repousa no plano das crenas pessoais, no
terreno das convices individuais de sabor
ideolgicos, das valoraes subjetivas, dos
critrios axiolgicos variveis segundo as
pessoas, tomando os contornos de uma
mxima de carter absoluto, de princpio
inabalvel, fundado em noo puramente
metafsica que se venha a eleger por base do
poder.
A legitimidade inquire acerca dos
preceitos fundamentais que justificam ou
invalidam a existncia do ttulo e do exerccio
do poder, da regra moral, mediante a qual se
h de mover o poder dos governantes para

receber e merecer
governados.

assentimento

dos

Vale ressaltar a importncia que tem o

entendimento sociolgico da legitimidade, a
qual implica sempre numa teoria dominante do
poder.
A legitimidade abrange por ltimo duas
categorias de problemas:
1) A necessidade e a finalidade mesma do
poder poltico que se exerce na sociedade
atravs principalmente de uma obedincia
consentida e espontnea, e no apenas em
virtude da compulso efetiva ou potencial de
que dispe o Estado (instrumento mximo de
institucionalizao de todo o poder poltico).
Vista debaixo desse aspecto, a legitimidade do
poder s aparece contestada nas doutrinas
anrquicas, nomeadamente no marxismo.
2) Saber se todo poder legal e legtimo, ao
mesmo tempo e quais as hipteses
configurativas de desencontro desses dois
elementos: legalidade e legitimidade.
9. CAUSAS PRIMRIAS E SECUNDRIAS
DO PODER
A causa primria do universo e da
humanidade, e do poder, Deus. Como bem

pudera Duguit, colocar em Deus a origem

ltima do poder a nica explicao racional
de sua existncia, pois nunca ser possvel
demonstrar que um homem ou alguns homens,
que uma vontade humana.
Sendo, pois, a autoridade um elemento
essencial da sociedade, e no podendo o
homem viver seno em sociedade, a
autoridade decorre da prpria natureza das
coisas e sendo assim de Deus.
Mas, por outro lado, o poder tambm tem
suas causas secundrias, que se dividem em:
Causas sociais, que se manifestam em
observaes e as causas psicolgicas do poder
que a meditao cientfica.
As causas sociais, devem ter infludo
decisivamente
nas
sociedades
mais
rudimentares para o aparecimento do poder. As
sociedades primitivas, ainda mais que as
modernas, viviam em estado permanente de
luta. Os grupos mais organizados, isto , os
que possuam uma autoridade que os
orientasse e dirigisse que poderiam
sobreviver; os outros sucumbiriam fatalmente.
A falta de uma autoridade central, que dirigisse
as foras sociais do grupo contra o inimigo a
vencer ou os objetos a conquistar, o fator

determinante na derrota dessa sociedade

anrquica e inorgnica.
No interior dos grupos tambm a paz, e a
harmonia no so normais. O egosmo, a
ambio, a crueldade natural dos homens
determinaram lutas constantes, vinganas e
morticnios implacveis. Se uma autoridade
qualquer no mantivesse a ordem, o
aniquilamento teria sido o fim das primeiras
sociedades selvagens.
Essas
causas
sociais,
agindo
permanentemente e cada vez com maior
urgncia,
tinham
que
determinar
o
aparecimento do poder. A criao da primeira
autoridade, o advento das mais primitivas
formas de organizao poltica.
As causas psicolgicas do poder so
reflexos dessas causas sociais, no esprito dos
indivduos, a reao inteligente ou automtica
aos estmulos da realidade social. Igualmente
evidentes, elas so de anlise mais sutil e por
isso suscitam inferncias aparentemente
contraditrias dos que as examinam.
Os discpulos de Hobbes costumam
apontar o medo como a causa psicolgica mais
importante, seno a nica. O medo diante do
indivduo mais forte. Nas hordas brbaras que
vivem da luta e para a luta. A covardia uma

exceo a coragem fsica a regra. A violncia

pura, a fora, o terror diante de um indivduo
mais forte.
No seria possvel, nem til examinar
todas as teorias sobre o que denominamos
causas psicolgicas do poder. Mas, poder-se-ia
resumir o que se tem dito de melhor a respeito,
considerando as causas psicolgicas do poder
o consentimento da massa social, a
conformidade
expressa
ou
tcita
dos
governados quanto ao poder dos governantes.
O poder exercido para o bem social. O
povo descobre.
10. CONCLUSO
Com isso, sabemos que o homem sendo
um ser social, necessita seguir uma ordem
poltica, fundamentadas em normas jurdicas,
que o oriente nas relaes entre governantes e
governados. Estabelecendo a ordem social e
poltica e visando o bem comum. Finalidade
nica do poder institucionalizado.
BIBLIOGRAFIA
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado,
38 ed., Editora Globo, Porto Alegre, 1998
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria Geral do
Estado, Editora Saraiva, So Paulo, 1994

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de

Teoria Geral do Estado, 20 ed., Editora
Saraiva,1998
OLIVEIRA, Luiz Andrade. Apostila de aula

http://www.loveira.adv.br/trabalhos/poder.
htm 23-41