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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

SANDRA APARECIDA KITAKAWA LIMA

Agricultura familiar, sustentabilidade e desenvolvimento:

um estudo sobre os avanos, dilemas e perspectivas da UNAIC Unio das
Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (RS)

Porto Alegre
2009

SANDRA APARECIDA KITAKAWA LIMA

Agricultura familiar, sustentabilidade e desenvolvimento:

um estudo sobre os avanos, dilemas e perspectivas da UNAIC Unio das
Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (RS)

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul
como requisito parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Desenvolvimento Rural.

Orientao: Professor Doutor Eduardo Ernesto Filippi

Porto Alegre
2009

SADRA APARECIDA KITAKAWA LIMA

Agricultura familiar, sustentabilidade e desenvolvimento:

um estudo sobre os avanos, dilemas e perspectivas da UNAIC Unio das
Associaes do Interior de Canguu (RS)

Dissertao
apresentada
ao
Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento
Rural
da
Faculdade de Cincias Econmicas
da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul como requisito
parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Desenvolvimento Rural.

Aprovada em: Porto Alegre, 31 de julho de 2009.

Professor Orientador Doutor Eduardo Ernesto Filippi

UFRGS

Professor Doutor Marcelo Antonio Conterato

UFPel

Professor Doutor Carlos Schmidt

UFRGS

Professor Doutor Roberto Verdum

UFRGS

Dedico este trabalho aos meus queridos pais, Myuki e

Dorival, que sempre apoiaram minhas escolhas e decises
com muito amor.

AGRADECIMETOS

Esta dissertao s foi possvel pelo apoio e incentivo de minha famlia e muitos amigos, que
sempre estiveram ao meu lado em todos os momentos.
Ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, todos seus professores e
funcionrios, pelo apoio e pela dedicao constante.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pela oportunidade de completar um curso de
mestrado em uma universidade pblica e de qualidade. CAPES, pela bolsa de estudos que
possibilitou o desenvolvimento desta dissertao.
Ao professor Eduardo Ernesto Filippi que aceitou o convite para orienta-me neste trabalho,
possibilitou participar do PLAGEDER e partilhou seu conhecimento, livros e amizade.
Expresso minha imensa gratido e estima.
Eliane Sanguin pela ateno e carinho para ouvir e sempre ajudar.
Aos integrantes do PROINTER, que aportaram muitas reflexes deste trabalho.
Aos professores Carlos Schmidt, Marcelo Antonio Conterato e Roberto Verdum, que
gentilmente aceitaram compor a banca de avaliao desta dissertao.
Aos meus amigos de mestrado e doutorado por compartilhar conhecimentos e momentos
inesquecveis. Sempre me senti acolhida e enaltecida por t-los como minha turma. Vocs
fizeram toda a diferena e guardo cada um em meu corao.
As gurias e aos guris mais admirveis: Estelucha, Josi, Stellinha, Pati, Adilson, Camilito e
Marcio. Agradeo por todas as risadas, debates, abraos, chimarres, viagens e churras, por
partilharem a imensido de suas amizades. Vocs encheram minha vida de alegria, carinho,
parceria e muito conhecimento. O que teria sido de mim sem vocs!
Ao Dilvan, ao Armando e Anelise pelas longas conversas sobre meu projeto e minha
dissertao.
Ao meu irmo e minha cunhada, por toda pacincia, confiana, apoio constante e pelos
inmeros artigos.

Aos meus grandes amigos Xande e Oswaldo, que mesmo longe, sempre estiveram presentes e
dispostos a me ajudar.
Ao meu estimado Renato, que compartilhou seu mundo e seu conhecimento comigo.
Agradeo sua disposio e sua pacincia ao ler minhas primeiras pginas. Seu carinho, apoio
e compreenso sempre foram meu porto seguro, sem voc tudo seria muito mais difcil e
sem graa.
Ao meu querido Vili, pelo companheirismo, alegria e carinho nos momentos decisivos da
dissertao. Sua serenidade permeou meu trabalho e minha vida nesses ltimos meses.
Mrcia e Anelise, por terem se disposto a ler as primeiras verses da dissertao e terem
feito importantes e fundamentais consideraes. Vocs foram mesmo minhas irms! A
Alejandra, pela traduo do resumo para o espanhol. Josi e a Ju, por me ensinarem a lidar
com os meios eletrnicos, fundamentais para o fechamento da dissertao. D. Marilena,
pela reviso nos ltimos momentos.
Agradeo imensamente direo e aos funcionrios da UNAIC que me acolheram e
compartilharam momentos, informaes e conhecimentos para a realizao da pesquisa.
Tambm no poderia deixar de expressar meu respeito e admirao, no somente, ao trabalho
desenvolvido pela UNAIC, mas tambm a cada agricultor que contribuiu e contribui para a
construo da sua histria.
EMATER de Canguu e FETAG/RS que colaboraram com informaes, apoio e ateno.
s agricultoras e aos agricultores de Canguu, que me ajudaram, acolheram e partilharam
momentos para contribuir com este trabalho. Tambm, pelos muitos ensinamentos, conversas
e reflexes que me proporcionaram.
Aos agricultores assentados do MST, que me ensinaram a ver, conhecer e admirar o mundo
rural.

Escrever tem sentido? A pergunta me pesa na mo. Se

organizam

alfndegas

de palavras. Para

que nos

resignemos a viver uma vida que no a nossa, nos

obrigam a aceitar como prpria uma memria alheia.
Realidade mascarada, estria contada pelos vencedores:
talvez escrever no seja mais que uma tentativa de pr a
salvo, em tempos de infmia, as vozes que daro
testemunho de que aqui estivemos e assim fomos. Um
modo de guardar para os que ainda no conhecemos, como
queria o poeta catalo Salvador Espru, o nome de cada
coisa. Quem no sabe de onde vem como pode averiguar
aonde vai? (GALEANO, 2002. p.203)

RESUMO
Este estudo visa identificar e analisar as aes e os valores defendidos pela Unio das
Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (UNAIC) para o fortalecimento e o
desenvolvimento da agricultura familiar no municpio de Canguu no estado do Rio Grande
do Sul. A UNAIC congrega 38 associaes de agricultores familiares abrangendo em torno de
720 famlias. Fundada, em 1988, e gerida pelos prprios agricultores familiares, atua em
diversas reas tais como: o beneficiamento e a comercializao de gros, sementes crioulas e
oleaginosas para a produo de biodiesel; a representao da categoria em diferentes espaos
de participao; a execuo de projetos em parcerias com instituies e organizaes para o
desenvolvimento da agricultura familiar; entre outras. Sob a gide da agricultura sustentvel,
atualmente, a UNAIC defende maior autonomia e alternativa para os agricultores familiares
em relao ao modelo de agricultura vigente. A partir do trabalho de campo, baseado na
coleta de dados obtidos por meio de entrevistas semi-estruturadas, observao direta e
anlises de documentos e registros com enfoque qualitativo, conduzimos uma triangulao
dessas informaes, que foram analisadas a partir da abordagem de desenvolvimento
endgeno de Ploeg e Saccomandi. Identificamos que a UNAIC possibilita menor
subordinao e dependncia dos produtores aos mercados por meio da sua produo de
sementes crioulas. Tambm o apoio diversificao da produo agrcola e das atividades nas
propriedades e produo orgnica ou agroecolgica de alguns associados so incentivos
ainda incipientes, mas que permeiam de alguma forma a construo de aes coletivas mais
amplas. Por outro lado, suas novas iniciativas e projetos, sobretudo, a representao e a
coordenao dos agricultores familiares da regio no Programa Nacional de Produo e Uso
de Biodiesel (PNPB), demonstram um descompasso em relao a seus valores de autonomia e
alternativa, uma vez que a UNAIC somente executa as diretrizes do Programa j previamente
estabelecidas, e o modelo da modernizao conservadora da agricultura est enraizado na
estrutura e nos resultados do PNPB. Alm do mais, observamos que o predomnio de relaes
de intercmbio, que abrangem exclusivamente valores materiais, contribui para o
enfraquecimento da reciprocidade entre os agricultores e a UNAIC, o que pode conduzir a sua
prpria fragilizao e a desagregao das associaes. Portanto, o fortalecimento e o
desenvolvimento da agricultura familiar implicam, no somente, na valorizao de elementos
endgenos da propriedade e do local, mas tambm na construo constante das relaes de
reciprocidade que devem perpassar a realidade, as prticas e os valores dos prprios
agricultores familiares.
Palavras-chave: Agricultura familiar, Desenvolvimento endgeno, Agricultura sustentvel,
UNAIC.

RESUME
Este estudio tiene por objetivo identificar y analizar las acciones y los valores defendidos por
la Unio das Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (UNAIC) para el
fortalecimiento y el desarrollo de la agricultura familiar en el municipio de Canguu en el
estado de Rio Grande do Sul. La UNAIC rene 38 asociaciones de agricultores familiares
agrupando en torno de 720 familias. Fundada en 1988 y dirigida por los propios agricultores
familiares, acta en diversas reas tales como: el beneficiamiento y comercializacin de
granos, semillas criollas e oleaginosas para la produccin de biodiesel; la representacin de la
categora en diferentes espacios de participacin; la ejecucin de proyectos en conjunto con
instituciones y organizaciones para el desarrollo de la agricultura familiar; entre otras.
Actualmente, bajo la bandera de la agricultura sustentable, la UNAIC defiende mayor
autonoma y alternativa para los agricultores familiares en relacin al modelo de agricultura
vigente. A partir del trabajo de campo, basado en la recoleccin de los datos obtenidos a
travs de entrevistas semiestructuradas, observacin directa y anlisis de documentos y
registros con enfoque cualitativo, se realiz una triangulacin de estas informaciones que
fueron interpretadas a partir de la perspectiva de desarrollo endgeno de Ploeg y Saccomandi.
Identificamos que la UNAIC posibilita menos subordinacin y dependencia de los
productores a los mercados por medio de su produccin de semillas criollas. Tambin se
encontr que el apoyo a la diversificacin de la produccin agrcola y de las actividades en las
propiedades y a la produccin orgnica o agroecolgica de algunos asociados son incentivos
aun incipientes, pero que de alguna forma permean la construccin de acciones colectivas mas
amplias. Por otro lado, sus nuevas iniciativas y proyectos, sobretodo, la representacin y
coordinacin de los agricultores familiares de la regin en el Programa acional de
Produo e Uso de Biodiesel (PPB), demuestran una divergencia en relacin a sus valores
de autonoma y alternativa ya que la UNAIC solamente ejecuta las directrices del Programa
ya previamente establecidas, y el modelo de la modernizacin conservadora de la agricultura
esta enraizado en la estructura y en los resultados del PNPB. Adems, observamos que el
predomino de las relaciones de intercambio, que comprenden exclusivamente valores
materiales, contribuye para el debilitamiento de la reciprocidad entre los agricultores y la
UNAIC, podra fragilizar a la organizacin y generar la desagregacin de las asociaciones que
la conforman. Por lo tanto, el fortalecimiento y el desarrollo de la agricultura familiar
implican, no solamente, la valorizacin de los elementos endgenos de la propiedad y de lo
local, sino tambin la construccin constante de las relaciones de reciprocidad que deben
pasar por la realidad, las prcticas y los valores de los propios agricultores familiares.
Palabras clave: agricultura familiar, desarrollo endgeno, agricultura sustentable, UNAIC

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LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1: Mapa de localizao do municpio de Canguu no Rio Grande do Sul- Brasil. .. 39
FIGURA 2: Vista parcial da sede do municpio de Canguu. (Fotografia da autora. Julho de
2008). ........................................................................................................................................ 40
FIGURA 3: Vista da rea rural no 4 distrito de Canguu. (Fotografia da autora. Junho de
2008). ........................................................................................................................................ 40
FIGURA 4: Sede da UNAIC em 2000 ..................................................................................... 57
FIGURA 5: Sede atual aps reformas ...................................................................................... 57
FIGURA 6: Sementes crioulas ................................................................................................. 59
FIGURA 7: Organograma da UNAIC ...................................................................................... 61
FIGURA 8: Mudana na logomarca da UNAIC com a incluso do termo agricultura
sustentvel ................................................................................................................................ 71
FIGURA 9: Reunio da direo da UNAIC na Associao 12 de julho. (Fotografia da autora.
Abril de 2008)........................................................................................................................... 74
FIGURA 10: Cenrio recorrente das propriedades familiares em Canguu: produo de milho
e estufa para secagem do fumo ( direita). (Fotografia da autora. Junho de 2008).................. 78
FIGURA 11: Evoluo e cenrios das emisses de CO2 no mundo, pases membros da OECD
e no membros entre 1990 a 2030. ........................................................................................... 95
FIGURA 12: Composio e expanso da matriz energtica do Brasil e do mundo................. 97
FIGURA 13: Produo de biodiesel na Alemanha, Frana, Itlia, outros pases e toda Europa
entre 1998 2007. .................................................................................................................. 100
FIGURA 14: Cadeia de produo de biodiesel ...................................................................... 104
FIGURA 15: Dia de campo no municpio de Pelotas RS com a participao dos
representantes do sindicato, Brasil Ecodiesel, UNAIC e MDA. ............................................ 108
FIGURA 16: Visita tcnica a plantao de mamona acompanhada pela UNAIC ................. 110
FIGURA 17: Plantao de Girassol na propriedade familiar acompanhada pela UNAIC ..... 110

GRFICO 1: Produo nacional de biodiesel puro (B100) 2005/2008. ............................. 103

GRFICO 2: Produo estadual de biodiesel entre 2005- 2008 ............................................ 106

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LISTAS DE TABELAS
TABELA 1 - Dados gerais sobre os municpios de interesse................................................... 24
TABELA 2 - Populao rural e urbana de Canguu entre 1970 e 2000 .................................. 49
TABELA 3 - Porcentagem da populao de Canguu entre 1970 e 2000 ............................... 50
TABELA 4 - Indicadores de Desenvolvimento Humano de Canguu 1991/2000................... 52
TABELA 5 - Indicadores sociais de Canguu e do Rio Grande do Sul - 2000........................ 53
TABELA 6 - Matriz Energtica do Transporte Rodovirio ..................................................... 98
TABELA 7 - Porcentagem mnima de compra de matria prima da agricultura familiar .... 102
TABELA 8 - Alquotas de PIS/PASEP e de COFINS aplicadas as biodiesel ...................... 105

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LISTA DE SIGLAS
ANA Articulao Nacional de Agroecologia
ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustvel
ARPASUL Cooperativa dos Pequenos Agricultores Agroecologistas da Regio Sul
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
CEB Comunidades Eclesiais de Base
CEIB Comisso Executiva Interministerial
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CER Certificados de Emisses Reduzidas
CNPE Conselho Nacional de Poltica Energtica
COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
COOPERBIO Cooperativa Mista de Produo, Industrializao e Comercializao de
Biocombustveis
COP Conferncias das Partes
CRESOL Central Cooperativa Central de Crdito Rural com Interao Solidria
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DAP - Declarao de Aptido ao PRONAF
ECO Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FEE Fundao de Economia e Estatstica
FETAG Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FETRAF SUL Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul
FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servio
IEA International Energy Agency
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

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IDESE ndice de Desenvolvimento Scio-econmico

MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MME Ministrio de Minas e Energia
MP Medida Provisria
MPA Movimento dos Pequenos Agricultores
MST- Movimento dos Trabalhadores Sem Terra
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG Organizaes No-Governamentais
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PAA Programa de Aquisio de Alimentos
PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PGDR- Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
PIS Programa de Integrao Social
PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNPB Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROAGRO Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
PROALCOOL Programa Nacional de lcool
PROINTER Programa de Pesquisa Interdisciplinar
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROVAP - Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
SAA Secretaria de Agricultura e Abastecimento
RS - Rio Grande do Sul
SICREDI Sistema de Crdito Cooperativo
UBS Unidade de Beneficiamento de Sementes
UFRGS- Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNAIC Unio de Associaes Comunitrias do Interior de Canguu

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COVEES

Os trechos em itlico representam falas, palavras e expresses dos entrevistados da

pesquisa ou algum termo em idioma estrangeiro. As aspas foram empregadas para apresentar
conceitos trazidos a partir da bibliografia consultada ou para destacar termos.

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SUMRIO
1 ITRODUO ................................................................................................................... 17
2 PERCURSO METODLOGICO ..................................................................................... 22
2.1 A CONSTRUO DA PESQUISA ................................................................................... 22
2.2 ESTUDO DE CASO ........................................................................................................... 26
2.3 ENTRANDO NO CAMPO ................................................................................................. 28
2.4 FONTES DOS DADOS ...................................................................................................... 30
2.4.1 Anlises de documentos e registros em arquivo ......................................................... 30
2.4.2 Observao direta .......................................................................................................... 31
2.4.3 As entrevistas: uma partilha de conhecimentos.......................................................... 33
2.5 DELIMITAO DA POPULAO EM ESTUDO .......................................................... 35
2.6 PROCESSO DE ANLISE E REDAO DO TEXTO .................................................... 37
3 CAGUU: CARACTERIZAO DA CAPITAL ACIOAL DA AGRICULTURA
FAMILIAR ............................................................................................................................. 38
3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE CANGUU ................................................. 38
3.2 O PASSADO DE CANGUU: DO SCULO XVIII DECADA DE 1980 ..................... 41
3.3 A EVOLUO SCIO-ECONMICA CONTEMPORNEA ........................................ 49
3.4 UNIO DAS ASSOCIAES COMUNITRIAS DO INTERIOR DE CANGUU ...... 54
4 AES E VALORES DA UAIC: UMA PERSPECTIVA EDGEA? ................. 62
4.1 AGRICULTURA FAMILIAR: CONSTRUO DE UMA CATEGORIA POLTICA INSTITUCIONAL ................................................................................................................... 64
4.2 DESENVOLVIMENTO E MEIO-AMBIENTE................................................................. 68
4.3 CONTRIBUIO DA ABORDAGEM DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO PARA
O FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR .................................................. 74
4.3.1 Diversificao da produo e das atividades dos associados da UAIC .................. 76
4.3.2 Valorizao dos recursos internos na propriedade para o fortalecimento dos
associados da UAIC ............................................................................................................. 81
4.3.3 Ajuda mtua para superao das limitaes dos agricultores familiares ................ 85
4.4 ASSOCIAES: ALM DAS PRTICAS DE INTERCMBIO .................................... 89

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5 DILEMAS E OPORTUIDADES DO PROGRAMA ACIOAL PRODUO E

USO DE BIODIESEL PARA A UAIC .............................................................................. 93
5.1 AQUECIMENTO GLOBAL: PRETEXTO FUNDAMENTAL ........................................ 93
5.2 DIVERSIFICAO DA MATRIZ ENERGTICA .......................................................... 96
5.3 PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DE BIODIESEL (PNPB) .............. 99
5.3.1 PPB em Canguu ...................................................................................................... 107
6 COSIDERAES FIAIS ............................................................................................ 117
REFERCIAS ................................................................................................................... 122
APDICE A - ROTEIRO DE ETREVISTA PARA OS AGRICULTORES
FAMILIARES....................................................................................................................... 133
APDICE B - ROTEIRO DE ETREVISTA PARA A DIREO E EXDIRIGETES DA UAIC .................................................................................................. 135
AEXO A - TERMO DE COSETIMETO LIVRE ESCLARECIDO .................... 137
AEXO B- PRODUO DE FUMO O ESTADO DO RIO GRADE DO SUL
ETRE OS PERODOS DE 1998-2000 E 2004-2006 ....................................................... 138
AEXO C- PRIMEIRA PGIA DO ESTATUTO DA UAIC ................................... 139

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1 ITRODUO
A partir do final da Segunda Guerra Mundial, pesquisas e debates foram realizados
para analisar o predomnio das unidades agrcolas baseadas no trabalho familiar na estrutura
agrria nos pases desenvolvidos. No Brasil, essa discusso ainda mais recente e estudos
publicados, no incio da dcada de 1990, demonstraram que a agricultura familiar uma
forma social reconhecida e legitimada na maioria dos pases desenvolvidos, nos quais a
estrutura agrria majoritariamente composta por exploraes nas quais o trabalho da famlia
assume uma importncia decisiva (SCHNEIDER, 2003, p. 29).
Isso significa que a estrutura produtiva, onde a famlia proprietria dos meios de
produo e responsvel pelo trabalho no estabelecimento, implica em conseqncias
fundamentais na sua forma de agir econmica e socialmente. Assim, a categoria agricultura
familiar passa a incorporar uma diversidade de situaes especficas e particulares, alm de
abranger mltiplos atores no campo, criando uma nova identidade poltica (WANDERLEY,
1999).
Alm dos estudos realizados, a consolidao da categoria tambm foi reflexo da
mobilizao e da organizao desses agricultores por meio dos seus sindicatos, movimentos
sociais e associaes, para a discusso de seu papel e a reivindicao de apoio institucional
para a construo de condies e de reconhecimento poltico, econmico e cultural - que
permitissem sua reproduo social.
Portanto, a agricultura familiar, no decorrer desse perodo, adquiriu visibilidade e
ocupou espaos e funes que extrapolaram o papel associado pequena produo ou
subsistncia, ou seja, foi alavancada para uma funo contempornea em setores estratgicos
como o energtico e o ambiental. Para isso, o Estado vem convocando e incentivando as
organizaes formais dos agricultores familiares para participar na elaborao, na gesto e na
execuo de projetos e programas para essas e outras finalidades.
O meu interesse por essa relao entre organizaes da agricultura familiar, meio
ambiente e setor energtico iniciou, em 2006, quando trabalhava como Engenheira de
Alimentos nas agroindstrias familiares dos assentamentos do Movimento dos Trabalhadores
Sem-Terra (MST) e convidaram-me a integrar o grupo de trabalho sobre biocombustveis.
Alm do tema contemporneo, naquele momento, devido criao recente pelo
Governo Federal do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), que visava
abarcar trs dimenses, a econmica (pela menor dependncia da importao de derivados do
petrleo), a ambiental (por ser considerado um combustvel ambientalmente correto com

18

menores emisses de gases do efeito estufa) e a social (a gerao de renda e emprego no

campo com a incluso da agricultura familiar), outros fatores me influenciaram na escolha do
tema. Naquele ano, cursei duas disciplinas como aluna especial no Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS), onde buscava elementos para a
compreenso da dinmica, no somente, dos movimentos sociais e sim, do rural, que
representava um mundo novo de deslumbramentos e de dilemas. No decorrer daquelas
disciplinas, muitos questionamentos e anlises emergiram sobre os objetivos e a estrutura do
PNPB, o que resultou no pr-projeto para o processo de seleo para o PGDR.
Aps a seleo, muitas mudanas ocorreram no pr-projeto at o projeto final, que
sero descritas no Captulo 2. As disciplinas, as leituras e os debates promovidos com
professores e colegas contriburam para que outro olhar pudesse se materializar, no sobre a
poltica pblica em si, mas sobre uma organizao formada e coordenada por agricultores
familiares, a Unio de Associaes Comunitrias do Interior de Canguu (UNAIC).
Fundada em 1988, no municpio de Canguu no estado do Rio Grande do Sul, a
UNAIC rene 38 associaes de agricultores familiares que abrange em torno de 720
famlias. Ainda h outras associaes e grupos informais de outros municpios, que
participam de alguns programas desenvolvidos pela UNAIC, mas ainda no esto
oficialmente filiadas devido necessidade de alteraes no estatuto da entidade.
As principais atividades da UNAIC so a comercializao e o beneficiamento de
gros (feijo, arroz e farinha de milho) e de sementes varietais e crioulas1 (gros e
forrageiras). Alm disso, compem as atividades da UNAIC a representao das associaes
em vrios espaos de participao como nos Conselhos Municipais, na Rede Regional da
Agroindstria Familiar, nos fruns e nos seminrios da regio sobre a agricultura familiar.
Tambm desenvolve programas para formao de novas lideranas nas comunidades rurais e
estabelece parcerias com instituies governamentais e religiosas, movimentos sociais e
Organizaes No-Governamentais (ONGs) tais como a Sul Ecolgica, a Centro de Apoio ao
Pequeno Agricultor (CAPA), Cooperativa dos Pequenos Agricultores Agroecologistas da
Regio Sul (ARPASUL), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA),
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB), entre outras, para a comercializao de produtos e a elaborao de projetos
sociais.
1

De acordo com a UNAIC, sementes varietais so aquelas melhoradas por instituies pblicas ou privadas,
sendo resultado de cruzamentos de linhagens, porm diferente da realizada em hbridos. J as sementes crioulas
so aquelas que receberam somente a seleo dos agricultores e adaptaes do ambiente no tendo influencia
dos centros de pesquisa (UNAIC, 2007?)

19

Ao mesmo tempo, a UNAIC adotou a defesa por uma agricultura sustentvel com
manejo e utilizao de insumos com menores impactos ao ambiente; a busca por alternativas
para a agricultura familiar com a valorizao de tecnologias populares; o resgate e a
conservao de sementes crioulas, que se tornaram o smbolo dos princpios norteadores
enfatizados pela entidade como autonomia e alternativa.
A partir de 2005, a UNAIC se tornou a responsvel pela representao e coordenao
dos agricultores familiares do PNPB na regio, envolvendo 27 municpios. Sua funo era
organizar, acompanhar e comprar matria-prima da agricultura familiar para comercializ-la
com as empresas produtoras de biodiesel, ou seja, os contratos eram estabelecidos diretamente
com a UNAIC e no individualmente com os produtores, o que possibilitava maior segurana
e poder de negociao para os agricultores familiares.
Frente ao mencionado, nos questionamos como a UNAIC, que se denomina como
uma organizao autnoma a qual defende uma agricultura sustentvel poderia ter aderido ao
PNPB e assumido a funo acima descrita, uma vez que a estrutura e os primeiros resultados
do Programa j indicavam que o modelo da modernizao conservadora da agricultura e seus
impactos ambientais no estavam sendo contestados. Ademais, o predomnio do cultivo de
soja como a principal matria-prima para a produo de biodiesel a nvel nacional j
demonstrava que os agricultores familiares menos favorecidos no estavam sendo atendidos.
Por mais que ponderamos, como Long (2007), que a adoo, o comprometimento ou
o distanciamento de situaes, significados e normas, muitas vezes, ambguas ou
contraditrias, fazem parte da ao humana para a construo do mundo social e do
desenvolvimento, o cenrio descrito acima, nos instigou a redirecionar a pesquisa e definir a
UNAIC como unidade de anlise e reformular as questes norteadoras desta dissertao:
como a UNAIC contribui para o fortalecimento e o desenvolvimento da agricultura familiar
no municpio de Canguu - RS? De que forma suas aes e seus princpios norteadores
permeiam os agricultores familiares?
Alm disso, importante ressaltarmos que o municpio de Canguu possui ndices
scio-econmicos abaixo da mdia do estado; apresenta um uso exaustivo da terra devido
predominncia dos pequenos lotes (minifndios) e ao manejo inadequado; e prevalece o
cultivo do fumo nas propriedades familiares, o que implica na dependncia e na subordinao
s empresas fumageiras, alm do grande volume de agrotxicos utilizados.
Portanto, o objetivo da pesquisa analisar as aes e os valores defendidos pela
UNAIC que visam fortalecer e desenvolver os agricultores familiares, tendo em vista as
condies limitantes, no somente, do municpio, mas a prpria supresso e ausncia de

20

perspectivas intrnsecas da modernizao conversadora da agricultura. Para cumprir o

objetivo indicado, estabelecemos como objetivos especficos: a) identificar e apresentar a
trajetria, a estrutura, os valores e as mudanas da UNAIC no decorrer dos seus vinte anos; b)
identificar e analisar as diferentes atividades, iniciativas e direcionamentos da UNAIC para
promover o desenvolvimento da agricultura familiar; c) apresentar e analisar o processo de
implantao do PNPB e seus reflexos para a UNAIC.
Para atender aos objetivos propostos e basear nossa compreenso, buscamos um
referencial terico-metodolgico para analisarmos as aes a as linhas norteadoras da
UNAIC, que enfatizava no somente o resgate e a valorizao das sementes crioulas, mas
tambm o prprio conhecimento2 dos produtores e a mudana para outro modelo de
agricultura. Assim, aproximamo-nos da abordagem de desenvolvimento endgeno de Ploeg e
Saccomandi (1995), pois os autores consideram que a valorizao e a predominncia de
elementos endgenos da propriedade ou do local3 permitem maior independncia e menor
vulnerabilidade para os agricultores sem estabelecer uma acepo dicotmica entre endgeno
e exgeno, pois o desenvolvimento requer a articulao de ambos.
Essa perspectiva contribuiu para identificarmos e analisarmos as atividades da
UNAIC que valorizavam elementos internos das propriedades, como se refletiam nos
associados e os descolamentos das suas propostas e iniciativas entre a entidade e os
agricultores. Para operacionalizar essa anlise, selecionamos alguns parmetros enfatizados
por Ploeg e Saccomandi (1995) e Ploeg (2008), que so a diversificao da produo e das
atividades, a valorizao de recursos da propriedade e a ajuda mtua para diminuir o
atrelamento aos mercados.
A reduo da mobilizao por meio da estrutura de mercado, principalmente, a mode-obra, pode ser impulsionada por relaes de reciprocidade como explica Ploeg (2008).
Compreendemos por reciprocidade, as aes e as prestaes sem probabilidade de retorno
para criar, conservar ou reproduzir a sociabilidade dos envolvidos, o que permite uma
dimenso de gratuidade. Portanto, partimos de Sabourin (2004; 2006) para identificar e
apreender como a reciprocidade poderia contribuir para aquele objetivo e para reforar as
organizaes formais dos agricultores familiares e consequentemente, a UNAIC.

Podemos considerar que o conhecimento do agricultor entendido como sua capacidade para coordenar e
remodelar diversos fatores scio-tcnicos de crescimento dentro de localidades e redes especficas para alcanar
resultados desejados (STUIVER, LEEUWIS; PLOEG, 2004).
3
O local no empregado aqui como uma noo geogrfica, e sim como um espao social especfico, ou seja, o
contexto no qual a ao social adquire e refora sua especificidade (MARSDEN; LOWE; WHATMORE, 1992).

21

Consideramos, para a escolha do mtodo de pesquisa, os questionamentos, os

objetivos e o referencial terico, o que nos conduziu a pesquisa qualitativa, que visa, entre
outros fins, compreender as relaes no mbito das organizaes e avaliar a formulao, a
execuo de polticas pblicas e sociais, como dos usurios a quem se destinam (MINAYO,
1998). Ainda, os indicadores qualitativos permitem mapear com mais profundidade a natureza
das modificaes ocorridas e em processo, pois no se prope a dimensionar
quantitativamente as variaes ocorridas (MINAYO; ASSIS; SOUZA, 2005). Para isso,
empregamos anlise de documentos e registros em arquivo, observao direta e entrevistas
semi-estruturadas, alm dos registros fotogrficos e do dirio de campo.
Ressaltamos tambm que o delineamento da pesquisa se deu pelo estudo de caso, que
pode desvelar, segundo Becker (1997), a discrepncia entre a realidade operacional da
organizao ou comunidade estudada e a imagem externa ou repercutida para seus prprios
membros. Portanto, fundamental enfatizarmos que todo grupo preserva suas narrativas sobre
si mesmo, que podem representar a sua existncia e ser expressos de diferentes formas. Sendo
assim, no buscamos estabelecer se relaes, aes ou discursos so bons ou ruins, nem tomar
algum lado como positivo ou negativo, ou fazer juzo de valores em relao a qualquer fato
apresentado.
Aps essa introduo, o captulo dois explicita a apresentao e descrio da
construo da pesquisa e da metodologia com detalhes sobre as fontes de dados, a delimitao
da populao e a anlise de dados.
No captulo trs, delineamos o processo de povoamento, o desenvolvimento e o
perfil scio-econmico atual do municpio de Canguu para configurarmos a populao rural,
e consequentemente, os prprios associados da UNAIC. Descremos ainda a constituio, a
trajetria e as atividades da UNAIC.
No captulo quatro, contextualizamos a construo das linhas norteadoras da
UNAIC, ou seja, agricultura familiar e sustentabilidade. Tendo isso em vista, analisamos as
aes promovidas pela UNAIC para desenvolver e fortalecer a agricultura familiar.
No quinto captulo, expomos os elementos responsveis pela emergncia da
discusso sobre biocombustveis, que se tornou a mais recente atividade da UNAIC e o
processo de implementao do PNPB em Canguu. A partir disso, discutimos os reflexos do
Programa para a UNAIC e os agricultores familiares at o momento.
Nas consideraes finais, resgatamos as principais idias para sintetizar o que foi
abordado durante todo o trabalho e apontamos algumas limitaes da pesquisa desenvolvida.

22

2 PERCURSO METODOLGICO
Uma pesquisa sempre, de alguma forma, um relato de longa viagem
empreendida por um sujeito cujo olhar vasculha lugares muitas vezes j visitados.
Nada de absolutamente original, portanto, mais um modo diferente de olhar e pensar
determinada realidade a partir de uma experincia e de uma apropriao do
conhecimento que so, a sim, bastante pessoais (DUARTE, 2002, p. 139).

O processo de definio do objeto e da opo metodolgica so fundamentais na

investigao social, uma vez que o material ou os dados no esto separados e prontos no
emprico para serem coletados e decodificados. Ou seja, as argumentaes e as concluses so
possveis devido construo do objeto, s escolhas dos instrumentos e interpretao dos
resultados, que so muito prprias do pesquisador (DUARTE, 2002).
Portanto, esse captulo abarcar, sucintamente, o relato desses procedimentos, desde
a construo do projeto, at a anlise dos dados da pesquisa. Isso proporcionar a
reconstituio da trajetria para que os leitores possam apreender e melhor avaliar as
consideraes realizadas.

2.1 A CONSTRUO DA PESQUISA

Aps a reviso da literatura sobre o tema da pesquisa, iniciamos a delimitao do

objeto, por meio de um sistema de rede4, isto , uma busca por informantes que dispunham
de elementos sobre o universo em estudo para mapear o campo de investigao, compreender
a estrutura e indicar sucessivamente outras pessoas importantes (DUARTE, 2002). Assim, no
segundo semestre de 2007, comeamos a pesquisa exploratria por meio de entrevistas
formais e informais5 com as principais organizaes dos agricultores familiares, no Rio
Grande do Sul - Federao dos Trabalhadores na Agricultura (FETAG), Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul (FETRAF SUL), Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST) e Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e com um
representante do MDA. Isso possibilitou o mapeamento das posies dessas entidades, o
andamento do PNPB no estado e, as regies ou as localidades que se destacavam para que a

Duarte (2002, p. 142) ancora sua acepo de rede em Bott (1976), ou seja, a rede definida como todas ou
algumas unidades sociais (indivduos ou grupos) com as quais um indivduo particular ou um grupo est em
contato.
A entrevista informal a menos estruturada possvel, mas difere do simples dilogo devido ao seu objetivo
bsico de coleta de dados. Maiores detalhes, consultar Gil (2008).

23

pesquisa sobre um tema amplo, complexo e recente fosse estruturada (KAWAMURA;

DINIZ; FAVARETO, 2008).
Portanto, nesse primeiro momento, constatamos que o MST, o MPA e a FETRAF
contestavam o modelo de integrao entre os agricultores familiares e as empresas privadas.
Essas entidades acreditavam que o Governo deveria garantir condies aos agricultores
familiares para o desenvolvimento da produo prpria do leo vegetal6 ou do biodiesel, ou
seja, eles no deveriam ser apenas produtores de matria-prima para que pudessem obter
maior valor agregado na sua produo e tambm participar de toda cadeia produtiva. O que
verificamos em uma entrevista informal realizada, em novembro de 2007, com um
representante da FETRAF:
Se comparada com outras cadeias produtivas at o momento no
visualizamos diferenas significativas, pois o que estamos vendo repetir-se a
histria onde o agricultor familiar um simples produtor de matria prima, sem
poder de influenciar a cadeia como um todo ou parte dela. O desenho produtivo
apresentado o de integrao vertical, a exemplo da produo de tabaco, carnes,
leite e outras.

Contudo, essas trs entidades ainda estavam na fase de estruturao de seus projetos
alternativos7 ou apenas acompanhando alguns contratos pontuais entre as empresas
produtoras de biodiesel e as cooperativas de agricultores familiares, que comercializavam
soja. Portanto, a principal organizao estadual, que mais estava engajada na representao
dos agricultores familiares dentro da estrutura do PNPB era a FETAG, de acordo com a
declarao da sua prpria assessoria, como segue:
A gente comea com um projeto que o governo federal desenhou. No
momento em que ele incluiu a agricultura familiar como um dos pontos principais
no desenvolvimento do projeto, automaticamente algumas representaes sindicais
se envolveram, no so todas. A CONTAG est envolvida de cabea. As FETAGs
esto participando, o MPA, outros movimentos esto um pouquinho mais retrados,
esto acreditando um pouco mais, digamos assim, no lcool tambm bioenergia, mas
mais no lcool, do que no prprio biodiesel.
Ento, o que a gente pretende fazer. Temos um governo que est
apostando na agricultura familiar como produtora de alimentos e produtora de
energia, a gente ento vai colaborar na organizao da produo desses agricultores,
no planejamento das lavouras e tambm no planejamento de safras.

A principal matria-prima para a produo do biodiesel o leo vegetal seguido pelo sebo animal e resduos
de leos e gorduras dos restaurantes e das indstrias.
Essas organizaes acreditavam que as unidades de produo de biodiesel deviam ser descentralizadas e
administradas pelas cooperativas dos prprios agricultores familiares. Um exemplo a COOPERBIO
Cooperativa Mista de Produo, Industrializao e Comercializao de Biocombustveis localizada em
Palmeiras das Misses RS.

24

Assim, um levantamento foi realizado junto a FETAG sobre as empresas instaladas e

as regies no Rio Grande do Sul onde ocorriam maior organizao e produo de oleaginosas
pelos agricultores familiares. Aps duas entrevistas com a Assessoria de Bioenergia da
FETAG e uma breve entrevista com um representante da Brasil Ecodiesel empresa
produtora de biodiesel com maior nmero de contratos com agricultores familiares no estado
e que priorizava a compra de mamona e girassol trs municpios foram destacados:
Caapava do Sul, Canguu e So Luiz Gonzaga.
Neste momento, alguns dados secundrios como populao, taxa de urbanizao, estrutura
fundiria, produo agropecuria, entre outros, foram coletados por meio eletrnico nos stios
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fundao de Economia e Estatstica
(FEE) e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) com a finalidade de
identificar as caractersticas desses locais. Seguem abaixo alguns elementos que consideramos
os mais relevantes:

TABELA 1
Dados gerais sobre os municpios de interesse
Dados dos municpios

Caapava do Sul

Canguu

So Luiz Gonzaga

152

329

53

33.283

52.990

35.321

Taxa de urbanizao (%)

57,6

34,9

87,9

Estabelecimentos da agricultura familiar

2.226

8.831

1.903

Posio no IDESE (1)

Populao Total

Fonte: FEE (2005); INCRA (1996)

Nota: (1) O ndice de Desenvolvimento Socioeconmico (IDESE) um ndice sinttico, que contempla quatro
dimenses: Condies de Domiclio e Saneamento; Renda; Educao e Sade, elaborado pela Fundao
de Economia e Estatstica (FEE) para avaliar o grau de desenvolvimento dos Municpios do Rio Grande
do Sul. A menor posio do municpio no IDESE indica melhores condies das dimenses analisadas, ou
seja, maior grau de desenvolvimento.

Alm disso, realizamos, em 2007, contatos telefnicos com o sindicato dos

trabalhadores rurais ou a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER),
nesses municpios, para maiores informaes sobre a produo de oleaginosas. Isso
possibilitou a elucidao e a interseo dos dados para que pudssemos definir o emprico.
Desta forma, descobrimos que a produo de mamona, naquele perodo, limitava-se a um
pequeno nmero de famlias no municpio de Caapava do Sul. J em So Luiz Gonzaga,
onde se localizava a esmagadora da empresa Brasil Ecodiesel, a produo concentrava-se,

25

predominantemente, na soja. E em Canguu, a mamona e o girassol eram os principais

cultivos para essa finalidade e mais de 300 agricultores familiares estavam organizados por
uma entidade denominada UNAIC.
Ao mesmo tempo, os dados secundrios despertaram o interesse por Canguu devido
alta porcentagem da populao rural, em relao populao total, ao elevado nmero de
agricultores familiares e ao menor desempenho no IDESE em relao aos outros dois
municpios. Essa ltima informao foi relevante uma vez que o PNPB prioriza a incluso
social por meio do fortalecimento e da gerao de emprego e de renda no campo.
Esses procedimentos na construo do objeto foram seguidos, conforme indicam
Bauer e Aarts (2005), ou seja, selecionar preliminarmente, analisar a diversidade e novamente
selecionar. Aps a escolha do municpio, realizamos as visitas exploratrias, que ocorreram
em novembro de 2007 e janeiro de 2008 para conhecer e estabelecer os primeiros contatos em
Canguu. Nesta oportunidade, pudemos conversar com representantes do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais, da EMATER e da UNAIC. Constatamos que o sindicato no era a
principal entidade representativa e organizacional dos agricultores familiares do Programa,
em Canguu, o que diferenciava em relao estrutura do modelo nacional, e a EMATER
estava margem do arranjo, como seus prprios representantes informaram:
Ns fizemos um convnio com a UNAIC e ela que coordenou esse plantio da
mamona. [...] eu no tenho esses dados, teria que ver com a UNAIC, porque foram
eles que coordenaram. [...] ela tem gente mais capacitada para fazer isso do que o
prprio sindicato. Ento, ns deixamos tudo para a UNAIC fazer. Apenas ns
assinamos como testemunhas e gestores do cultivo da mamona. [...] [ns
acompanhamos] a parte mais poltica, agora a parte de realmente agarrar e fazer,
UNAIC (Representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Canguu).
[...] a UNAIC est com um corpo tcnico dirigido as propriedades, em que ns
trabalhamos juntos, mas eles no nos procuram assim, para dizer a EMATER vai
atender, no houve esse acordo, a gente trabalha junto, mas no esse atendimento
dos produtores de mamona (Representante da EMATER).

Portanto, essas informaes corroboraram com as indicaes realizadas pela FETAG

e pela Brasil Ecodiesel. Como Alvez-Mazzotti e Gewandsznajder (1998) explicam, a
identificao de alguns informantes ocorre por meio da sugesto dos primeiros entrevistados
onde existem dificuldades de obter informaes prvias, at atingir o ponto de confirmao
desejada.
Assim, confirmamos, aps entrevistas informais com os dirigentes da UNAIC, que
todos os dados e os elementos, que poderiam contribuir para compreendermos, inicialmente, o
arranjo e a dinmica local do PNPB, estavam concentrados nesta entidade. Ademais,

26

coletamos informaes sobre a prpria organizao e, o mais importante, recebemos o

acolhimento e a disponibilidade da UNAIC para a realizao da pesquisa.
fundamental destacar que nos deparamos com diversas limitaes, incluindo o
tema incipiente, visto que os arranjos produtivos eram muito recentes, ainda em fase de
diversas adequaes para todos os envolvidos. Portanto, esses fatores tambm contriburam
para a escolha do delineamento da pesquisa: o estudo de caso.

2.2 ESTUDO DE CASO

As condies para a seleo do estudo de caso como estratgia, conforme Yin

(2005), consistem nas perguntas do problema de pesquisa, que devem ser do tipo como e
por que e, nos estudos contemporneos, em que existe pouco controle sobre os
acontecimentos de parte do investigador. Ou seja, o estudo de caso permite responder como
e por que aquelas caractersticas especficas que observamos so possveis, em um quadro
terico mais amplo, como as grandes tendncias se manifestam, ou no, em realidades sociais
concretas (ROESE, 1998, p. 193).
Partindo dessa acepo, os objetivos do estudo se alinharam com esses parmetros
que os autores apresentam. Os questionamentos condutores do trabalho visam a compreender
como ou de que forma ocorre o fenmeno naquela realidade, o tema abordado uma
discusso contempornea e, os fatos no foram controlados, como detalharemos no decorrer
do captulo.
Concomitantemente, recorremos abordagem qualitativa que enriquece com detalhes
o conhecimento da realidade (ROESE, 1998). Como enfatizam Minayo (2002) e Haguette
(1997), a pesquisa qualitativa permite uma compreenso profunda dos significados das
relaes humanas, das aes e dos fenmenos sociais, dentro do universo estudado, visto que
essa metodologia considera motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, que no podem
ser reduzidos operacionalizao de variveis (MINAYO, 2002).
Portanto, pudemos nos debruar sobre as diferenas internas e os comportamentos
desviantes revelados entre os agricultores familiares, supostamente homogneos e
congregados pela UNAIC e ao mesmo tempo, resguardar as caractersticas especficas e
holsticas do emprico proporcionadas pelo estudo de caso (GOLDENBERG, 1997). Isso no
significa supor que se pode ver, descrever e descobrir a relevncia terica de tudo
(BECKER, 1997, p. 119), pois concentramos em cingir o problema de pesquisa que nos
propusemos a estudar. Contudo, o autor afirma que essa abrangncia do estudo de caso

27

permite que o investigador possa lidar com descobertas inesperadas e reorientar seu trabalho
com imprevistos.
Isso pde ser realmente verificado, quando iniciamos o trabalho de campo, em abril
de 2008. Embora os contatos estabelecidos e as informaes coletadas no local,
anteriormente, para a elaborao do projeto, deparamo-nos com modificaes na dinmica e
na estrutura do PNPB, no municpio. A empresa produtora de biodiesel e a UNAIC no
formalizaram os acordos para a compra de oleaginosas daquela safra. Contudo, a UNAIC j
havia se comprometido com a compra da soja produzida pelos agricultores familiares, pois a
produo de mamona e girassol enfrentava diversos problemas na regio, e a empresa de
biodiesel no pretendia negociar mais a soja com a UNAIC, somente as outras oleaginosas.
Naquele momento, os dirigentes da UNAIC no sabiam se iriam comercializar a
mamona e o girassol com a empresa, visto que no houve a assinatura do contrato e a empresa
no se propunha a comprar a soja. Assim, o arranjo do PNPB foi desestruturado, juntamente
com o objeto da pesquisa. Portanto, no podamos aguardar os desdobramentos daquele
processo devido ao fator tempo e s incertezas do desfecho.
Em vista disso, permanecemos no local durante mais dez dias para que pudssemos
apreender outros elementos para reconstruir e aprimorar algumas diretrizes da pesquisa nova
situao. O delineamento da pesquisa contribuiu especialmente para essa reformulao, pois o
estudo de caso, segundo Becker (1997), permite uma anlise das mltiplas inter-relaes do
emprico. Assim, elaboramos outro escopo do projeto, quando a UNAIC tornou-se a unidade
de anlise.
Apesar dessas prerrogativas, Yin (2005, p.29) destaca que existem preconceitos em
relao ao estudo de caso como a dificuldade na generalizao e a falta de rigor
metodolgico. Em relao primeira crtica, o autor explica que os estudos de caso so
generalizveis a proposies tericas, e no a populaes ou universo. Ou seja, seu propsito
expandir e generalizar teorias e no representar uma amostragem e nem enumerar
frequncias. Entretanto Beck (1997, p.129) complementa que isso no um problema se
tivermos
[...] uma viso de longo prazo do desenvolvimento da teoria. Cada estudo pode
revelar o papel de um diferente conjunto de condies ou variveis, medida que se
descobre que elas variam em cada ambiente em estudo. No decorrer de uma srie de
estudos, a comparao de variaes nas condies e conseqncias pode fornecer
uma teoria altamente diferencial do fenmeno em estudo.

28

J a preocupao sobre a possibilidade de negligncia na metodologia, Yin (2005, p.

29) pondera que o pesquisador deve intensificar sua cautela na coleta e na anlise de dados
devido aos procedimentos menos rgidos nos estudos de casos. Contudo, evidncias
tendenciosas e equivocadas podem ocorrer, tambm, em outras estratgias de pesquisa. Dessa
forma, o pesquisador deve trabalhar com afinco para expor todas as evidncias de forma
justa.
Alm disso, a base de dados, conforme Minayo et al. (2005), deve ser construda no
decorrer da pesquisa para constituir um conjunto de evidncias relevantes, que contribua para
o rigor metodolgico e evite possveis vieses. Tambm optamos por diversas fontes de
informaes para elucidar os significados e as interpretaes por meio da identificao de
diferentes ngulos pelos quais o fenmeno pode ser observado (STAKE, 2000), tanto na fase
de explorao da pesquisa, como no trabalho de campo.

2.3 ENTRANDO NO CAMPO

A pesquisa social trabalha com gente, com atores sociais em relao, com
grupos especficos. Esses sujeitos de investigao, primeiramente, so construdos
teoricamente enquanto componentes do objeto de estudo. No campo, fazem parte de
uma relao de intersubjetividade, de interao social com o pesquisador, da
resultando um produto novo e confrontante tanto com a realidade concreta como
com as hipteses e pressupostos tericos, num processo mais amplo de construo
de conhecimentos (MINAYO, 1998, p. 105, grifos da autora)

Reconhecemos que no houve uma delimitao precisa da fase exploratria e de

campo (MINAYO, 1998), pois elas se interpenetraram quando nos deparamos, em abril de
2008, com os imprevistos j detalhados. Naquele momento, analisamos alguns registros e
documentos internos e acompanhamos algumas atividades realizadas pela UNAIC, como
assemblia, reunies e visitas tcnicas nas comunidades e associaes. Isso permitiu a
reconstruo do projeto e, ao mesmo tempo, a observao inicial da participao, da interao
e das manifestaes entre os agricultores com os dirigentes e os tcnicos da UNAIC. A partir
disso, percebemos que as entrevistas com os agricultores deveriam ser realizadas em
momentos especficos e isolados devido grande preocupao de alguns tcnicos com o
contedo do relatrio8.
Ademais, entrevistamos alguns fundadores da UNAIC e o Secretrio da Agricultura
de Canguu e restabelecemos contato com a EMATER, que nos convidou para participar de
uma reunio com os agricultores, em sua sede. Esse evento, juntamente com conversas com
8

Os tcnicos da UNAIC referiam a elaborao da dissertao (escrita) como relatrio.

29

os produtores presentes, proporcionou-nos uma viso inicial e geral das especificidades,

demandas e interesses dos agricultores familiares no municpio.
Retornamos e permanecemos em Canguu entre os dias 1 e 10 de junho e 23 de
junho a 8 de julho de 2008 j com as modificaes do projeto inicial. Na primeira ocasio,
acompanhamos, novamente, algumas atividades externas e permanecemos outra parte do
tempo na sede da UNAIC, quando conseguimos ter acesso ao banco de dados dos produtores
de oleaginosas e sementes e aos poucos controles da compra de milho e/ou feijo dos
agricultores familiares, pela UNAIC. Com essas informaes foi possvel mapear, delimitar e
selecionar a populao de estudo.
Contudo, o ajustamento entre nossas solicitaes e as rotinas administrativas, como
destaca Flick (2004, p. 71) foi um trabalho de consentimento, uma vez que existia um
problema operacional para ambos os lados. Deste modo, a coleta e a sistematizao dos dados
disponveis ocorreram por um perodo de tempo maior do que o planejado.
Entretanto, consideramos que o convvio no cotidiano da entidade foi uma fase
essencial, no somente para coletar os dados e, sim, para a produo de um conhecimento
profundo de pesquisa, pois a intensidade e a confrontao direta com o objeto de estudo
possibilitaram um olhar mais acurado das relaes, prticas e estruturas do emprico
(MINAYO, 1998).
J no segundo perodo, intensificamos as entrevistas, principalmente com os
agricultores. Acreditamos que esse momento foi o mais complexo em relao ao
deslocamento e operacionalizao, devido grande extenso do municpio e aos horrios
incompatveis do transporte coletivo para a realizao da pesquisa. Desta forma, uma
alternativa foi acompanhar os tcnicos da EMATER, que estavam percorrendo o municpio
para a realizao do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO).
Tentamos estabelecer um cruzamento entre a localidade ou o distrito com os produtores
selecionados, contudo no obtivemos sucesso, devido ao pouco tempo e ao momento
inadequado para a entrevista. Deste modo, locamos um automvel para chegar s
propriedades.
Isso agilizou o processo, entretanto no facilitou o acesso. As estradas encontravamse em pssimas condies, por causa de chuvas intensas. O relevo ngreme e a distncia9 de
alguns distritos at a sede do municpio contriburam para o tempo despendido. No entanto, os

A propriedade de um entrevistado localizava-se, aproximadamente, a 70 km da sede do municpio. A distncia

percorrida, somente nesse segundo perodo, foi de 800 km.

30

momentos de convvio e da entrevista com os agricultores fluram tranquilamente. Como

agendamos as entrevistas por telefone os produtores e suas famlias j nos aguardavam.
Alguns demonstraram estranheza e curiosidade inicial, pois tinham receio que fosse
um golpe para engan-los ou furt-los. Outros apresentaram maior familiaridade, j que
tinham participado de pesquisas. Contudo, todos nos receberam muito bem. No final, a
maioria das pessoas nos oferecia caf, almoo, frutas ou doces e, menos apreensivos, se
dispuseram a colaborar com o trabalho, se necessrio, em outros momentos, como na fala
abaixo.
Ns estamos de portas abertas, a hora que quiser vir a, pode vir, no tem
problema nenhum. Pode ligar, porque a gente aqui na campanha, a gente trabalha,
mas no como empregado, a gente est trabalhando ali e se tiver que parar uma
hora, parar duas no faz diferena nenhuma. Ento, no tem problema, pode vir e se
quiser fazer pesquisa de outras coisas, pode vir (EA- 2).

Portanto, o perodo de trabalho de campo possibilitou refletir, no somente, sobre as

escolhas feitas, as dificuldades descobertas e enfrentadas, mas ainda pudemos confrontar a
realidade com o arcabouo terico, como aborda a citao inicial de Minayo (1998) e
construir um conhecimento mais amplo do universo investigado. Para isso, a triangulao das
fontes de dados tambm foi fundamental para o cumprimento do rigor da investigao.

2.4 FONTES DOS DADOS

Uma caracterstica fundamental nos estudos de casos, conforme Yin (2005), a

utilizao de mltiplas fontes de dados, que podem proceder de seis fontes distintas: a)
documentos; b) registros em arquivos; c) entrevistas; d) observao direta; e) observao
participante; f) artefatos fsicos. Isso possibilita a triangulao dos dados para a confirmao
ou no das evidncias, com o desenvolvimento de linhas convergentes da pesquisa, ou seja,
objetiva o emprego de diferentes formas para investigar o mesmo ponto. Portanto, recorremos
triangulao de fontes com as anlises de documentos e registros em arquivos, a observao
direta e a realizao de entrevistas.

2.4.1 Anlises de documentos e registros em arquivo

Os documentos e os registros so importantes para a pesquisa qualitativa visto que
podem fornecer detalhes para corroborar e valorizar dados de fontes distintas, apresentar

31

indcios para outros questionamentos e elementos, averiguar a veracidade de informaes

fornecidas verbalmente e possibilitar uma viso histrica dos fatos ou da instituio abordada
(HODDER, 2000; YIN, 2005).
Entretanto, existe uma distino entre essas duas fontes que est baseada na
finalidade do texto, isto , razes formais (registros) ou pessoais (documentos). Assim, os
documentos, que se aproximam do discurso, requerem uma interpretao mais
contextualizada, enquanto os registros podem conter outros significados locais, distintos dos
sancionados oficialmente. Por isso, esses materiais devem ser compreendidos dentro das
condies produzidas (HODDER, 2000).
Deste modo, partimos de pesquisas bibliogrficas sobre o tema da pesquisa e
registros primrios coletados no IBGE, FEE, INCRA e MDA, como descrevemos
anteriormente. Outras informaes e anlises imprescindveis sobre o municpio e a regio,
que possibilitaram uma viso holstica do emprico foram disponibilizadas pelo Programa de
Pesquisa Interdisciplinar Evoluo e diferenciao da agricultura, transformao do meio
rural e desenvolvimento sustentvel em municpios da plancie costeira e do planalto sul do
Rio Grande do Sul: uma abordagem interdisciplinar - PROINTER10.
Ademais, documentos impressos como jornais, folders e cartilhas, arquivos internos
da UNAIC e registros (estatuto e atas das assemblias) foram coletados ou consultados para
enriquecer a pesquisa. Contudo, encontramos dificuldades em relao sistematizao dos
documentos da UNAIC para estabelecer uma evoluo e uma viso histrica em termos
produtivos e econmicos, devido prpria inexistncia desses e ao furto de seus
computadores ocorrido em perodo recente. Apesar dessas restries, a consulta a todo o
material disponvel propiciou uma anlise geral das condies de ao da entidade e a
confirmao das informaes relatadas nas entrevistas pelos dirigentes atuais e antigos.

2.4.2 Observao direta

A observao foi um elemento fundamental no processo de pesquisa e no se limitou
somente s percepes visuais; ao contrrio, todos os outros sentidos foram direcionados para
captar comportamentos ou condies ambientais relevantes (FLICK, 2004). Desta forma, foi
possvel apreender as nuances da linguagem, isto , significados especiais relacionadas a
palavras ou termos comuns, que podem demonstrar interpretaes diferenciadas e/ou

10

Maiores informaes, consultar Almeida et al. (2004).

32

situaes problemticas do grupo em estudo (BECK, 1997) ou simplesmente, adentrar e

compreender as expresses culturais peculiares e seus sentidos para a populao do local.
Isso foi observado, por exemplo, nos momentos das entrevistas e conversas
informais, quando averiguamos que as pessoas relacionavam e identificavam as palavras
cidade, municpio ou mesmo Canguu somente com a rea urbana, visto que a rea rural,
onde residiam e exerciam a maioria de suas atividades, eram denominadas aqui fora ou no
interior. Essas expresses podem ser relacionadas com sentimentos de excluso e
desvalorizao como Fialho (2005) explica, porm, em outros momentos, notamos que essa
distino indica sentimentos de identidade com a sua comunidade, seu modo de vida e suas
atividades, expressos em algumas entrevistas:
A gente fica longe de Canguu, mas por enquanto ainda tem
tranqilidade, s a paz que a gente tem uma grande coisa, a vizinhana tudo boa,
bem unida uns com os outros, se do bem, um lugar bom. A amizade, graas a Deus,
bastante (EA- 1).
Sempre gostei daqui, no gosto, no interesso em estar na cidade, morar
na cidade. [...] Eu tenho quase certeza que o que mais gosto de fazer, de trabalhar
com a terra, com os animais. Acho que mesmo que se eu tivesse estudado, se tivesse
vontade de estudar, ia estudar alguma coisa que fosse ligado a isso tambm, porque
eu gosto mesmo, sinto gosto de fazer aquilo. No ia nem saber fazer outra coisa
(EA- 10).

Alm disso, a observao direta ou no-participante diminui as possibilidades de

exercermos influncia nas aes e nas interaes da organizao nas assemblias, no convvio
dentro da sede da UNAIC, nas reunies e nas visitas s comunidades junto aos dirigentes ou
aos tcnicos para que as atividades e os eventos prosseguissem independentemente da nossa
presena. Assim, essa tcnica proporcionou o acompanhamento de diversas situaes
especficas e duradouras (GOLDENBERG, 1997), que foram registradas e sistematizadas no
dirio de campo ou nas fotografias.
Contudo, como ressalta Flick (2004, p. 151) o ato da observao influencia os
observados podendo modificar os comportamentos e a espontaneidade dos mesmos. Por isso,
a observao direta, segundo Goldenberg (1997), deve ser complementada com outras
tcnicas como a entrevista em profundidade, por exemplo, para que os significados latentes
possam emergir e revelar evidncias, que so restringidas em um questionrio padronizado.

33

2.4.3 As entrevistas: uma partilha de conhecimentos

A escolha da entrevista como outro instrumento para o levantamento de dados
possibilitou obter informaes, que somente poderiam advir dos atores envolvidos
(MINAYO, 1998), para descrever e compreender a cosmoviso daquelas pessoas e examinar
os modos como cada agricultor entrevistado percebe e significa sua realidade. Ou seja, a
entrevista contribui para o mapeamento das prticas, das crenas e dos valores em contextos
sociais especficos, mais ou menos delimitados, onde os conflitos e contradies no esto
abertamente explicitados (DUARTE, 2004).
Ao mesmo tempo, o enriquecimento da investigao foi complementado pela opo
das entrevistas individuais, as quais permitiram diversas perspectivas para que o entrevistado
tivesse tempo para refletir e alcanar a liberdade e a espontaneidade para se expressar com
suas prprias palavras (TRIVIOS, 1987). Isso possibilitou o esclarecimento e o acrscimo
de pontos importantes com sondagens e questionamentos especficos no decorrer da entrevista
como ressalta Gaskell (2005). Ademais, a entrevista
[...] um processo social, uma interao ou um empreendimento cooperativo, em que
as palavras so o meio principal de troca. No apenas um processo de informao
de mo nica passando de um (o entrevistado) para outro (o entrevistador). Ao
contrrio, ela uma interao, uma troca de idias e de significados, em que vrias
realidades e percepes so exploradas e desenvolvidas (GASKELL, 2005, p. 73).

Desta forma, tambm contribumos para que aquela pessoa pudesse analisar seu meio
social, refletir sobre si mesmo e a sua prpria situao por outro ngulo, que talvez no se
detivesse em outras circunstncias, como complementa Duarte (2004) e confirmada pelo EA
-10, espero que tenha alguma utilidade. Pra gente tambm importante para at analisar toda
essa situao, tudo isso, refletir. Acho que precisa isso mais.
Duarte (2004, p. 220) ainda explica que ao refazer seu percurso biogrfico, pensar
sobre sua cultura, seus valores, a histria e as marcas que constituem o grupo social ao qual
pertence, as tradies de sua comunidade e de seu povo, o entrevistado pode avigorar sua
auto-afirmao diante da comunidade e da sociedade com mudanas em sua prpria vida.
No obstante, como ressalta Gaskell (2004), reportando-se a Becker e Geer (1997) 11,
a entrevista apresenta limitaes, pois se apia em subsdios fornecidos pelo entrevistado, o
qual pode omitir detalhes fundamentais ou apresentar verses impossveis de serem
11

BECKER, H. S.; GEER, B. Participant Observation and Interviewing: a comparison. Human Organization,
[S.l], v.16, n. 3, p. 28-32, 1997.

34

confirmadas. Para que pudssemos cercear essas limitaes e reduzir falsas inferncias das
situaes e dos comportamentos, a triangulao de fontes para a construo dos dados foi
imprescindvel, como tratamos anteriormente.
Os autores tambm enfatizam que o investigador no se deve satisfazer com a
primeira resposta do entrevistado e sim, sondar os detalhes para aprofundar e averiguar a
informao. Alm disso, a compreenso da cosmoviso do grupo abordado ser constituda
aps o acmulo de elementos obtidos, a partir de um conjunto de entrevistas realizadas. Para
isso, optamos por roteiros semi-estruturados12, os quais possibilitaram abarcar a intensidade e
as diferenciaes de significados dos fatos, das relaes e das representaes do emprico
(SOUZA et al., 2005).
A entrevista semi-estruturada
[...] favorece no s a descrio dos fenmenos sociais, mas tambm sua explicao
e a compreenso de sua totalidade, tanto dentro de sua situao especfica como de
situaes de dimenses maiores. [...] necessrio lembrar que os instrumentos de
coleta de dados no so outra coisa que a teoria em ao, que apia a viso do
pesquisador (TRIVIOS, 1987, p. 152).

Portanto, os guias das entrevistas foram fundamentados na combinao entre a

literatura cientfica, o reconhecimento preliminar do campo e as discusses com outros
colegas pesquisadores (GASKELL, 2005). Ao mesmo tempo, organizamos os roteiros por
tpicos temticos como sugere Souza et al. (2005). Esses tpicos orientaram o percurso da
interlocuo e permitiram flexibilidade e assimilao de novos temas e questes pertinentes
trazidas pelo entrevistado. E para conservarmos esses detalhes do material, a gravao digital
foi um recurso essencial, visto que proporcionou o registro e a transcrio integral dos
elementos.
A gravao foi permitida pelos agricultores familiares, que receberam e assinaram o
termo de consentimento (ANEXO A), com exceo de um produtor, o qual solicitou que a
entrevista no fosse gravada, contudo autorizou as anotaes. Em todos os casos, lemos o
termo e esclarecemos a preservao do anonimato, para que no fossem identificados e no
ocorressem constrangimentos pelas informaes cedidas.
Deste modo, construmos dois roteiros de entrevista: o primeiro (APNDICE A)
destinou-se aos agricultores familiares vinculados UNAIC, os quais sero identificados pelo

12

De acordo com Minayo et al. (2005), as entrevista semi-estruturadas combinam perguntas fechadas e abertas,
que possibilitam ao entrevistado discorrer sobre o tema abordado sem se limitar indagao formulada.

35

cdigo EA13 seguido pelo nmero correspondente de cada entrevista. Estes agricultores no se
restringiram somente aos associados realmente ativos. Alguns no participavam mais da
associao na sua comunidade ou a prpria associao encontrava-se praticamente desativada.
Contudo, eles apresentam alguma relao pontual com a UNAIC por meio da venda da sua
produo de feijo, milho ou oleaginosas e, por isso, permaneciam nos arquivos da entidade.
J o segundo roteiro (APNDICE B) foi orientado para a direo e os antigos
dirigentes da UNAIC, que sero denominados pelo cdigo ED14 seguido por um nmero
correspondente de cada entrevista. Ademais, o convvio com os funcionrios no perodo de
campo tambm possibilitou a obteno de informaes e esclarecimentos, apesar de no
termos realizado entrevistas formais, com roteiros definidos.
Esses roteiros sofreram algumas mudanas, basicamente na fase exploratria e no
incio do trabalho de campo, quando realizamos um pr-teste. Logo, suprimimos algumas
questes, que foram contempladas nas respostas, em tpicos anteriores, e tornaram-se
redundantes. Isso no nos causou preocupao, uma vez que o roteiro de uma pesquisa
qualitativa, conforme Minayo, Assis e Souza (2005), pode ser modificado, no decorrer do
trabalho de campo, quando o investigador percebe que o entrevistado aborda alguns temas
inesperados e relevantes ou outros tpicos planejados provocam dvidas ou se tornam
desinteressantes, devido ao pouco conhecimento sobre o assunto por parte do entrevistado.
Estes autores explicam ainda que essas alteraes permeiam o processo na
abordagem qualitativa, que objetiva o ponto de vista dos entrevistados sobre os temas
inquiridos, o que possibilita a construo e a avaliao dos significados veiculados dentro do
grupo ou comunidade em estudo (MINAYO, ASSIS, SOUZA, 2005). Para isso, a seleo dos
entrevistados deve refletir a totalidade das mltiplas dimenses do emprico.

2.5 DELIMITAO DA POPULAO EM ESTUDO

Na pesquisa de abordagem qualitativa, o nmero dos entrevistados no pode ser

definido a priori, como destaca Duarte (2002), visto que depender da profundidade, da
recorrncia e das divergncias das informaes obtidas. Ou seja, a finalidade da pesquisa
qualitativa no contar opinies ou pessoas, mas ao contrrio, explorar o espectro de
opinies, as diferentes representaes sobre o assunto em questo (GASKELL, 2005, p. 68).

13
14

O cdigo EA significa entrevistado - agricultor.

O cdigo ED significa entrevistado - direo.

36

Assim, a diversificao das pessoas com conhecimento, direto ou indireto, sobre o

campo fundamental para analisar a totalidade dos temas, acontecimentos, estratgias e
trajetria do grupo social investigado (MARRE, 1991). Ao mesmo tempo, Gaskell (2005)
complementa que existe uma abrangncia relativamente limitada das posies, das
interpelaes ou dos pontos de vistas sobre um tema, dentro de um grupo especfico, pois as
representaes das experincias individuais so resultados, principalmente, de processos
sociais. Por isso, as representaes de um tema comum em um meio social especfico so
compartilhadas e emergem, progressivamente, no decorrer das entrevistas at o momento de
saturao, onde no aparecerem novas informaes e as entrevistas podem ser interrompidas,
pois as posteriores tendem a repetir as anteriores e no acrescentam mais elementos
significativos (MARRE, 1991).
Portanto, a seleo dos entrevistados na nossa pesquisa seguiu esses dois critrios
qualitativos: a diversificao e a saturao. Para atender o primeiro critrio, focalizamos,
inicialmente, nas principais atividades de produo da UNAIC: a) sementes crioulas; b)
oleaginosas para a produo de biodiesel e c) milho e feijo. Optamos por essa linha de
atuao por ser o ncleo base da UNAIC, onde congrega e organiza a maioria das outras
atividades e por apresentar algumas informaes e contatos dos agricultores familiares.
Assim, esses parmetros possibilitaram organizar a relao de produtores de
sementes, o controle de agricultores familiares que comercializaram sua produo de milho e
feijo com a UNAIC e, o banco de dados dos produtores de oleaginosas. Isso no significou
que essa diviso foi estanque, pois alguns eram produtores de sementes e oleaginosas, por
exemplo. Portanto, sistematizamos e realizamos um mapeamento da diversidade de situaes.
Deste modo, finalizamos as entrevistas, no momento em que no surgiram mais
novas perspectivas, apenas recorrncias. Assim, foi possvel identificar padres simblicos,
prticas, categorias de anlise e vises de mundo do universo em questo. Nesse ponto,
tnhamos realizado 20 entrevistas com os agricultores, cujos relatos se encontram diludos nos
captulos posteriores.
Em relao s entrevistas com os antigos e atuais dirigentes da UNAIC,
selecionamos pessoas, que foram fundadoras, outras que no participavam mais da direo e,
alguns dirigentes atuais. Contudo, ressaltamos novamente que as outras fontes de informaes
como os documentos, registros e observao foram extremamente ricas para a compreenso
da histria, evoluo, idias e arranjo da entidade.
Com a finalizao das entrevistas e do trabalho de campo, pudemos nos debruar,
exclusivamente, sobre a fase de anlise de dados da pesquisa.

37

2.6 PROCESSO DE ANLISE E REDAO DO TEXTO

Consideramos que a anlise de dados, como destaca Gomes (2002, p. 68), abarcou a
anlise em si e a interpretao, uma vez que consistiram no mesmo processo de olhar
atentamente para os dados da pesquisa. Ademais, Minayo (1998) complementa que as trs
finalidades dessa etapa so: a) compreender os dados da pesquisa; b) comprovar ou rechaar
as hipteses provisrias ou responder ao problema de pesquisa proposto; c) ultrapassar a
anlise imediata para apreender os fenmenos de forma mais ampla.
Para atender a essas finalidades em nossa pesquisa, seguimos a tcnica de anlise de
contedo, visto que possui a propriedade de verificar hipteses e/ou questes e descobrir o
que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das aparncias do que est sendo
comunicado (GOMES, 2002, p. 74). Essa tcnica pode se desdobrar nas seguintes fases
propostas por Minayo (1998): pr-anlise, explorao do material e tratamentos dos
resultados e interpretao.
A fase de pr-anlise consistiu na organizao de todo material analisado, ou seja, na
transcrio das entrevistas, na releitura dos registros, dos documentos coletados e das
anotaes de campo para que pudssemos estruturar e orientar os dados para a anlise.
(MINAYO, 1998).
A etapa seguinte objetivou a transformao dos dados brutos em ncleos de sentido
por meio da codificao. Isso foi possvel ao recortarmos o texto para a construo de
categorias (temas), que abrangeram elementos ou aspectos com caractersticas comuns ou que
se inter-relacionaram, para agrupamos idias, valores de referncia e modelos de
comportamento em torno de um conceito abrangente (GOMES, 2002; MINAYO, 1998).
J na fase final, o material emprico foi analisado luz do referencial terico para
responder s nossas perguntas norteadoras e atingir nossos objetivos gerais e especficos
(MINAYO, 1998). Alm disso, essa articulao, conforme Duarte (2004, p. 222), promoveu a
construo deste trabalho, que poder ajudar a compreender a natureza e a lgica das
relaes estabelecidas naquele contexto e o modo como os diferentes interlocutores percebem
o problema com o qual ele est lidando, visto que aproximou e confrontou respostas
anlogas, complementares ou divergentes para identificar recorrncias, concordncias e
contradies das informaes.

38

3 CAGUU: CARACTERIZAO DA CAPITAL ACIOAL DA AGRICULTURA

FAMILIAR
Nas primeiras incurses ao municpio, alguns aspectos chamaram a ateno: a grande
circulao de veculos de transporte coletivo entre Pelotas e Canguu, ou do interior cidade
com elevado nmero de pessoas em trnsito, principalmente, no perodo da manh. Isso se
refletia na sede de Canguu, onde havia um movimento intenso nas ruas, no comrcio e nos
bancos. Essa agitao diminua a partir das 15 horas, quando os nibus comeavam a
regressar para as localidades, e a cidade se tornava calma e vazia. Em um segundo momento,
j nas estradas de terra do interior, observamos a grande circulao de carros das empresas
fumageiras e caminhes carregados de toras de madeira.
A fim de conhecer aquela realidade, complementar e compreender melhor os dados
da pesquisa, alm de proporcionar uma aproximao com o objeto deste estudo, verificamos
que era fundamental aprofundar e detalhar as informaes e os dados sobre o municpio, onde
se localiza a UNAIC. Para isso, recorremos caracterizao sucinta de Canguu,
apresentao do processo de formao e desenvolvimento com nfase na sua estrutura agrria
e evoluo do seu perfil scio-econmico nas ltimas dcadas.

3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE CANGUU

Inserido na regio da Serra do Sudeste no estado do Rio Grande do Sul, mais

especificamente sobre a Serra de Tapes, Canguu (FIG. 1 e 2) localiza-se a 274 km da capital,
Porto Alegre, e se limita com oito municpios: ao norte, Encruzilhada do Sul, Amaral
Ferrador e Cristal; ao sul, Cerrito; a oeste, Piratini e a leste, Morro Redondo, Pelotas e So
Loureno. Suas principais vias de acesso so a BR-392, que liga o municpio a Pelotas, a Rio
Grande e ao centro do estado, e duas rodovias estaduais: a RS-265 para So Loureno, e a RS471, que est sendo finalizada e permitir acesso com o Vale do Rio Pardo at a regio de
Passo Fundo e uma alternativa para a Regio Metropolitana de Porto Alegre (CANGUU,
2008).

39

FIGURA 1: Mapa de localizao do municpio de Canguu no Rio Grande do Sul- Brasil.15

Fonte: Mapa elaborado sob base cartogrfica da Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito (DSG) IBGE

Com uma rea de 3525 km2 dividida em cinco distritos, Canguu possui solos
formados por rochas granticas e dois compartimentos distintos de paisagem: campo e
floresta. O campo encontra-se na parte norte - oeste e abrange 40% da rea total com relevo
suave a mdio ondulado at morros e escarpas com altitudes prximas a 500 metros na divisa
com Encruzilhada do Sul. Com uma vegetao formada por gramneas e leguminosas
forrageiras, encontramos a predominncia da criao de gado de corte e do cultivo de milho, e
o avano das reas de reflorestamento de eucalipto e accia negra (COTRIM, 2003).
J a rea denominada de floresta localiza-se ao sudeste do municpio (FIG. 3) e
apresenta relevo acentuado com altitudes entre 100 e 200 metros no extremo sul e ondulaes
suaves no limite com So Loureno do Sul. Originalmente, possua florestas subtropicais
arbustivas, que foram substitudas pelos cultivos de feijo, milho, fumo e pomares de pssego
durante sua ocupao. Tambm observamos plantaes de eucalipto e accia negra em
menores reas, pois so utilizadas para a secagem do fumo pelos agricultores familiares.
Tanto as reas de campo como de floresta so abastecidas por arroios, sangas ou
poos artesianos, visto que no h nenhum rio que atravessa o municpio. Somente a 60 km da
sede, na divisa com Encruzilhada do Sul, encontra-se o Rio Camaqu, que no contribui para
o fornecimento da gua de Canguu (COTRIM, 2003). Assim, o abastecimento se agrava,
especialmente, nas propriedades rurais nos perodos de estiagem, pois o potencial hidrogrfico
importante no somente para consumo humano e industrial, mas tambm como fonte de
15

Para a confeco do mapa foi utilizado o software Spring 5.0 (Sistema de Processamento de Informaes
Georreferenciadas) que um SIG (Sistema de Informaes Geogrficas); e o produto final foi trabalhado atravs
do CorelDRAW 13.

40

gua para irrigao (ALONSO, 1994). Alm disso, Canguu apresenta um clima subtropical
com temperaturas mdias entre 18C a 23C, entretanto o inverno rigoroso propicia a
formao de geadas, que prejudica muitos cultivos nesse perodo.
Dessa forma, partimos das indicaes da localizao e das caractersticas gerais,
envolvendo solo, clima, relevo e vegetao para trazer elementos que permitam um
entendimento mais adequado da influncia desses fatores no processo de povoamento e no
desenvolvimento do municpio.

FIGURA 2: Vista parcial da sede do municpio de Canguu. (Fotografia da autora. Julho de 2008).

FIGURA 3: Vista da rea rural no 4 distrito de Canguu. (Fotografia da autora. Junho de 2008).

41

3.2 O PASSADO DE CANGUU: DO SCULO XVIII DECADA DE 1980

Os primeiros habitantes de Canguu foram os ndios Tapes, que deram origem ao

nome da Serra, onde se localiza o municpio. Sob orientao dos jesutas, eles guardavam
essas terras para impedir o avano dos portugueses para as onze estncias jesuticas, que
abasteciam de gado os Sete Povos das Misses (BENTO, 1983). Os Tapes criavam gado na
zona de campo e plantavam mandioca e milho na regio de floresta para sua subsistncia
(COTRIM, 2003).
Com a fundao de Rio Grande, marco do povoamento portugus do Rio Grande do
Sul, em 1733, e as incurses portuguesas para o interior do estado, os Tapes foram sendo
expulsos pelos militares portugueses, visto que as terras de Canguu se localizam entre as
primeiras bases da poca: o Forte de Rio Grande e o Forte Jesus, Maria e Jos, na margem
esquerda do Rio Jacu.
J com a construo do Forte de So Gonalo, na margem direita do Rio Piratini, em
1755, aumentaram as condies de segurana para a explorao das terras dos atuais
municpios de Pelotas e Canguu. Essa ocupao ocorreu com a doao de terras
(sesmarias16) na rea de campo, onde havia rebanho de gado xucro, para militares
portugueses, formando as primeiras estncias. Alm deles, imigrantes provenientes das Ilhas
dos Aores, que entraram no estado entre 1747 e 1750, tambm aproveitaram as condies de
comrcio e segurana entre os dois primeiros fortes para se estabelecerem em reas de 272
hectares prximas floresta (BERNARDES, 1997; BENTO, 2007).
Devido invaso do Rio Grande pelos espanhis em 1762, e aos constantes conflitos
nesse espao, muitos aorianos fugiram da regio entre Pelotas e Rio Grande para a Serra de
Tapes, a qual foi base de resistncia portuguesa devido sua posio estratgica17 e seu relevo
acidentado. Ademais, o local recebeu novo contingente de populao procedente da Colnia
de Sacramento, que foi conquistada pelos espanhis em 1777 (BENTO, 2007). Com a paz
estabelecida pelo Tratado de Santo Ildefonso, grande parte dos soldados e oficiais se fixou na
regio e se tornou estancieira (ZARTH, 2002).
Aps esse perodo de guerra, os ocupantes das terras dedicaram-se ao cultivo de trigo
at 1780, quando a pecuria extensiva foi impulsionada para o abastecimento das
16

De acordo com Bernardes (1997), as sesmarias concedidas possuam trs lguas de campo (13.068 hectares),
contudo muitos proprietrios possuam 16 at 20 lguas (263.360 hectares).
17
Conforme Fialho (2005), as terras de Canguu eram estratgicas pela proximidade com a Lagoa dos Patos
dando acesso ao Oceano Atlntico. J Bento (1983) complementa que o local um n orogrfico e, nas suas
proximidades, nascem os afluentes dos rios Piratini e Camaqu.

42

charqueadas, que estavam em ascenso em Pelotas. Alm disso, o trigo nacional sofreu
grande concorrncia em relao ao produto norte-americano com a abertura dos portos em
1808 e os aorianos preferiram se dedicar ao pastoreio.
Como destaca Bento (1983), as charqueadas em Pelotas tiveram grande influncia
em Canguu, que era o local para a criao e a passagem das tropas de gado em direo a
Pelotas e para a produo de alimentos visando ao abastecimento da populao envolvida na
atividade charqueadora. As famlias com maiores recursos procuraram outras reas mais
adequadas para a criao de gado devido ao relevo acidentado de Canguu (BENTO, s.d apud
FIALHO, 2005). Desse modo, Alonso e Bandeira (1990) afirmam que a pecuria tornou-se a
principal fonte de acumulao de capital e a responsvel pelo dinamismo e articulao da
regio com a economia no centro do pas at o final do sculo XIX.
Ademais, a criao de gado foi responsvel pela delimitao das propriedades e
contribuiu para a ocupao e a apropriao de toda a rea de campo j no incio do sculo
XIX, ou seja, o latifndio pastoril estava consolidado, assim como estava consolidada uma
classe militar e poltica fortemente instalada no poder (ZARTH, 2002, p. 63). Ao mesmo
tempo, o estabelecimento desses limites gerou desavenas entre os estancieiros no municpio.
A prpria fundao de Canguu foi o resultado de uma disputa de terras, a qual foi resolvida
com a doao dessa rea para a construo da Capela Curada de Nossa Senhora da Conceio
de Canguu e base para o povoado em 1800 (BENTO, 1983). Como o autor afirma, a
necessidade de impedir possveis avanos espanhis sobre o domnio portugus tambm
contribuiu para esse povoamento.
Portanto, Canguu, em 1814, apresentava a maior densidade rural em relao s
outras localidades adjacentes, com uma populao de 3808 pessoas, que ocupavam pequenas
extenses de terra para o cultivo de trigo e para a subsistncia ou grandes campos com a
pecuria extensiva. Alm dos proprietrios, havia os pees, capatazes e os escravos, que
trabalhavam, sobretudo, nas estncias (BERNARDES, 1997; BENTO, 1983).
A dinmica demogrfica canguuense foi sendo modificada pelos inmeros conflitos
ocorridos na Campanha rio-grandense e pela chegada dos imigrantes alemes em 1824,
formando a colnia de So Leopoldo nas margens do Rio dos Sinos. Muitos desses alemes,
conforme Fialho (2005), compuseram as tropas brasileiras na Guerra Cisplatina (1825-1828),
visto que o governo ofereceu recompensas como concesso de terras, animais, entre outras
vantagens. Com o final dos combates e a desmobilizao do exrcito, muitos de seus
integrantes se radicam nas freguesias de Piratini, Canguu e So Francisco de Paula
(BENTO, 1983, p. 63).

43

A colonizao alem se intensificou na regio, somente um ano aps a criao do

municpio de Canguu, com a fundao da colnia em So Loureno do Sul em 1858. Essa
colnia j representou os projetos de empreendimentos particulares no estado, diferente dos
primeiros ncleos, onde o governo imperial cedeu propriedades de, aproximadamente, 77
hectares (BERNARDES, 1997).
Dessa forma, esses projetos privados visavam diviso das terras da rea de floresta
em lotes menores para os colonos, pois era a forma mais rentvel e oportuna para explorar as
matas. Rheingantz18 (1907, apud ZARTH, 2002, p. 97) ilustra esse processo em So Loureno
do Sul:
O empresrio Jacob Rheingantz comprou do governo 8 lguas quadradas de terra ao
preo de real a braa quadrada, totalizando 36:000$000 ris. Por outro lado,
recebeu do mesmo governo um subsdio de 30$000 ris por colono entre 10 e 45
anos, e de 20$000 ris por criana entre 5 e 10 anos. O contrato previa a imigrao
de 1440 colonos alemes, totalizando um subsdio de 36:000$000 ris. Ou seja, as
terras forma adquiridas gratuitamente, correndo as despesas de imigrao por conta
do empresrio.
As terras foram divididas em lotes de 48,4 hectares e vendidos ao preo mnimo de
300$000 ris em 1858, alcanando at 600$000 em 1877. Se considerarmos o preo
mnimo, 300$000, as terras foram revendidas ao preo de 3 reais a braa quadrada,
isto , 6 vezes o preo de compra (1/2 real a braa quadrada). No total, isso
representa uma soma de 216:000$000, 180:000$000 a mais, no mnimo, do que foi
pago ao governo. Os lotes eram vendidos para pagamento em dois anos sem juros, e
depois desse prazo, com juros de 6% ao ano.

Essa iniciativa foi o exemplo para que os prprios estancieiros da regio iniciassem
outros vinte projetos de colonizao na Serra dos Tapes. Esse processo de mercantilizao da
terra expropriou os agricultores pobres ocupantes das reas devolutas, pois no possuam os
ttulos legais por se basearem em prticas costumeiras do uso da terra na poca. Ao mesmo
tempo, o surgimento de uma verdadeira indstria de fraudes e de especulao imobiliria
contribuiu para esse processo (ZARTH, 2002, p. 100).
Ademais, a abolio da escravatura colaborou para o aumento do contingente de
pessoas excludas ao acesso terra ratificado pela Lei de Terras em 1850. Conforme Bento
(1983), Canguu era a segunda provncia no estado com o maior nmero de escravos em
1887.
Essa populao pobre e livre, segundo Zarth (2002), vivia em condies precrias
com dificuldades para se estabelecer e trabalhar em um local devido aos fatores citados, alm
dos preconceitos referentes s suas origens e ao incipiente mercado de trabalho, uma vez que
18

RHEINGANTZ, C. G. Colnia de So Loureno. Breve histrico de sua fundao por Jacob Rheingantz. Rio
Grande: Livraria Americana, 1907.

44

no havia grandes demandas de trabalho nas estncias pastoris com a crise do charque e nem
nas colnias, pois os imigrantes europeus ocuparam as terras como agricultores independentes
com uma produo de subsistncia dentro de um espao relativamente pequeno que no
permitia a contratao de mo-de-obra.
Ainda para agravar esse quadro, outro conflito ocorreu no Rio Grande do Sul entre
1893 e 1895: a Revoluo Federalista. Apesar de Canguu no ter sido palco de combates,
segundo Bento (1983, p. 106), uma profunda recesso econmica assolou o municpio com a
migrao para outras localidades com seus patrimnios, de tradicionais famlias
canguuenses do tempo do Imprio, deixando suas residncias ao abandono. Mesmo com o
final da Revoluo, Bento (1983, p. 109) cita trechos da obra Vila de Canguu Descrio
Geogrfica, de Eduardo Wilhelmy, para ilustrar a situao de desalento que permaneceu
aps dez anos:
[em 1869] achei que Canguu era a Vila mais animada dentro todas [com exceo
de Bag e Jaguaro]. Uma alegre e laboriosa populao a habitava e todos os seus
moradores se achavam satisfeitos com sua situao, ganhando o suficiente para uma
vida cmoda... Nessa poca todos os estancieiros de importncia tinham casas na
vila que habitavam, seno sempre, pelo menos o maior tempo do ano. E hoje? De
todas estas famlias muito poucas restam morando aqui. Vrios chefes j morreram e
outros se mudaram para o Uruguai e Pelotas, etc... Suas casas se vo desmoronando
desde o tempo da Revoluo de 93. Outros venderam suas casas por menos de tera
parte do custo.

Na realidade, Fialho (2005) complementa que a crise do setor agropecurio no final

do sculo XIX e incio do sculo XX foi a principal responsvel por essa conjuntura, pois
Canguu era extremamente dependente da economia charqueadora de Pelotas. Somente com o
incio da Primeira Guerra Mundial em 1914, a pecuria gacha se recuperou com o aumento
da demanda e dos preos dos alimentos para o abastecimento das tropas e da populao civil
dos pases beligerantes (PESAVENTO, 1985).
De acordo com a autora, os estancieiros com o apoio do governo gacho j estavam
mais organizados desde 1912, com a fundao da Unio dos Criadores, que visava
modernizao do setor e a criao do Frigorfico Nacional em Pelotas. Desse modo, com a
ecloso da Primeira Guerra, houve maiores incentivos estatais para a renovao tecnolgica e
a entrada de empresas frigorficas estrangeira, tal como a Swift em Rio Grande no ano de
1917. Esses fatores proporcionaram oportunidades para os criadores e os charqueadores, os
quais podiam fornecer o charque para o mercado interno j que a produo concorrente dos
pases platinos estava direcionada para os frigorficos.

45

Alm da pecuria, a produo de subsistncia e de manufaturas tambm se

desenvolveu, pois a importao de produtos estava impossibilitada por causa da guerra.
Outros fatores, como a desvalorizao da moeda nacional e a disponibilidade de crdito
bancrio, tambm contriburam para alavancar e diversificar as indstrias, que se
concentravam em Porto Alegre, Rio Grande, Pelotas, Caxias do Sul e Vale dos Sinos. Assim,
Pesavento (1985, p. 77) afirma que o perodo da Primeira Guerra Mundial veio criar no
estado uma conjuntura tima de mercado e uma perspectiva de euforia, atenuando tenses,
marcando crises e fomentando iluses ao celeiro do pas.
Contudo, a recesso econmica retornou no ps-guerra. A reestruturao industrial
europia e o recuo do consumo mundial de produtos agropecurios influram diretamente na
economia gacha. Segundo Heidrich (2002), esse quadro se agravou em 1921 com a falncia
de diversos criadores e frigorficos, como as empresas Swift e Armour, que no possuam
condies de competir com a produo platina devido ao alto custo do transporte. Ao mesmo
tempo, acirrava a concorrncia com os estados de So Paulo, Minas Gerais e Mato Grosso
para o abastecimento interno.
J Pesavento (1985) complementa que a agricultura das colnias enfrentava outros
problemas como o esgotamento dos solos e o parcelamento das terras. Os imigrantes dividiam
seus lotes para transmitir o patrimnio aos seus filhos at o momento em que era impossvel
continuar o fracionamento. Esse processo tambm ocorreu nas famlias descendentes de
portugueses, espanhis, indgenas e negros, provocando um colapso na sua estrutura
produtiva, pois estavam acostumados com o modelo da poca colonial e o crescimento natural
dos rebanhos sem a preocupao com o melhoramento gentico e o manejo (FIALHO, 2005).
Isso impulsionou a migrao dos descendentes para outras reas com a expanso da
fronteira agrcola gacha e o aumento do nmero de minifndios, o que verificamos em
Canguu at os dias atuais.
Em 1928, com a ascenso de Getlio Vargas ao poder estadual houve uma orientao
para amparar a pecuria atravs da concesso de crditos e subsdios para transportes, por
exemplo. Esse apoio prosseguiu na Era Vargas, no perodo de 1930 a 1937, com a
manuteno da estrutura agropecuria rio-grandense, pois correspondia com os interesses do
governo central, que pretendia integrar e articular as economias regionais ao mercado e
diversificar a estrutura produtiva do pas. Paralelamente, difundia-se a idia de que a
agricultura era mais rentvel do que a pecuria no estado. Assim, as culturas de arroz, trigo,
cebola, frutas e milho se desenvolveram, embora o charque continuasse sendo o principal
produto de exportao (PESAVENTO, 1985).

46

Apesar desse apoio para a pecuria, verificamos um crescimento do rebanho ovino,

em Canguu, que triplicou entre 1908 1938, segundo dados apresentados por Bento (1983),
uma vez que a ovelha se adapta melhor em pequenas propriedades com relevo acidentado
(FIALHO, 2005). Alm da criao de bovinos, ovinos, eqinos e sunos, o municpio possua
uma produo muito diversificada com destaque para batata, trigo, milho, feijo, fumo e
unidades processadoras de caf, manteiga, conservas, fumo, moinhos de gros, alm de
olarias, ferrarias e diversas casas de comrcio em 1938, uma vez que 95% da sua populao
total de 60.000 habitantes concentravam em 8.000 estabelecimentos agrcolas (BENTO,
1983).
Na realidade, a base da economia canguuense era reflexo da importncia que o setor
primrio ocupava no estado, o qual contribua com duas vezes mais para o PIB interno do que
o setor industrial, tanto que o Rio Grande do Sul ocupou a posio de fornecedor de alimentos
baratos para o trabalhador nacional (HEIDRICH, 2002). Contudo, conservou sua estrutura
econmica durante o perodo do Estado Novo (1937-1945) com o predomnio da criao
extensiva de gado em campo nativo e a introduo de tcnicas mais modernas ao longo do
tempo, como o cercamento dos campos e a maior subdiviso das reas de pastoreio, alm do
crescente uso de bretes e troncos para a conteno dos animais, contriburam para facilitar o
manejo dos rebanhos. Essas prticas repercutiram na reduo da mo-de-obra necessria
para a manuteno das estncias com a sada dos trabalhadores rurais (BANDEIRA, 1994, p.
15).
Esse processo de xodo tambm se intensificou nas colnias em direo a outros
estados e regies emergentes Santa Catarina, Paran e CentroOeste, onde havia
disponibilidade de terras, melhor localizao e maiores ndices de produtividade - ou aos
centros urbanos em busca de oportunidades de trabalho devido ascenso da produo
industrial, que acentuou seu carter regional e reduziu a concentrao das grandes empresas
at os anos 1950 (PESAVENTO, 1985).
No entanto, Schmidt e Herrlein Junior (2002, p. 262) explicam que
[...] a restrita integrao do mercado nacional para a produo industrial e a escassez
de oferta de bens industriais permitiram que a indstria gacha se expandisse no
perodo com escalas de produo antieconmicas e elevados custos de produo,
que se revelariam insustentveis quando a integrao do mercado interno brasileiro
imps condies concorrenciais mais severas aos produtores gachos.

Assim, esse modelo regional deparou-se com limitaes para inserir seus produtos no
mercado diante o centro dinmico brasileiro, quando o espao econmico nacional foi

47

rearticulado o que pode ser visualizado nos dados apresentados por Singer19 (1968 apud
PESAVENTO, 1985). Em 1920, o estado contribua com 11% da produo nacional,
reduzindo para 10,7% em 1938 e 8,1% em 1958.
Se a indstria gacha apresentava dificuldades, a situao era agravante na regio de
Pelotas, visto que sempre atendeu a uma demanda externa com o processamento de produtos
agropecurios e no desenvolveu o segmento de bens manufaturados para o mercado regional.
Quando as empresas perderam competitividade nos mercados externos, no desfrutavam de
uma estabilidade local para sobreviver crise.

Essa ausncia de mercado consumidor

decorria da concentrao de renda, do baixo poder aquisitivo da populao urbana formada

por descendentes de escravos ou por antigos pees das estncias e da preferncia por
mercadorias importadas pela pequena parcela da populao com renda elevada (BANDEIRA,
1994).
Entre 1960 e 1985, a economia rio-grandense se recuperou, conforme Accurso20
(1993 apud SCHMIDT; HERRLEIN JUNIOR, 2002), e obteve taxas superiores mdia
nacional nos anos 1970, o que permitiu recuperar a defasagem ocorrida na dcada de 1950.
Com mudanas estruturais e aumento da produtividade, apresentou condies para competir
em mercados maiores e possibilitou um grande volume de transaes comerciais dos produtos
industrializados com outros estados e pases.
Isso foi possvel tambm, segundo Schmidt e Herrlein Junior (2002, p. 269), como
resultado do crescimento econmico do pas na dcada de 1960, e o papel da economia riograndense como poupadora ou fornecedora de divisas para a expanso da economia
nacional. Os autores complementam que a produo da soja e do trigo em grande escala
ocupou as reas, principalmente, dos latifndios atravs do arrendamento das terras e
absorveu parte do excedente da mo-de-obra das lavouras coloniais. Dessa forma, os
assalariados rurais juntamente com os produtores agrcolas cooperativados ganharam
relevncia nesse novo contexto.
Ao mesmo tempo, a modernizao conservadora da agricultura intensificou a
crescente migrao da populao rural da regio norte e sul do estado em direo a novas
reas de povoamento no pas ou para o eixo Porto Alegre e Caxias do Sul, uma vez que esse
espao j concentrava grande parte do parque industrial gacho desde os anos 40 (WAQUIL;
FILIPPI, 2008).

19

SINGER, P. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: Nacional, 1968.

ACCURSO, C. Relaes macroeconmicas da economia gacha 1960-85. Indicadores econmicos FEE,
Porto Alegre, v. 21, n.3, 1993.

20

48

J a regio de Pelotas, com exceo das indstrias de conservas, no acompanhou a

reestruturao do setor industrial do estado. Segundo Alonso e Bandeira (1990), a
participao da regio no produto interno lquido industrial gacho reduziu de 5,69% para
3,59% entre 1960 e 1980, com uma pequena recuperao na segunda metade dos anos 1970.
Esse restabelecimento pode ser relacionado com os dados do trabalho de Scherer e Silveira
(1998, p. 99), onde demonstraram que houve um aumento na produtividade do setor de
conservas em decorrncia das polticas de incentivos e a modernizao da agricultura, alm da
concentrao das empresas.
Na realidade, a indstria de conservas, principalmente do pssego, teve seu auge nos
anos 1970. Esse crescimento estabeleceu uma articulao regional entre a indstria, os setores
montante e jusante da cadeia com reflexos na demanda de matria-prima. Assim, os
agricultores da regio, inclusive os de Canguu, foram estimulados a cultivar frutas e legumes
visando esse abastecimento. Esse fato gerou muitos empregos, no somente nos perodos de
safras, mas tambm ocupaes efetivas (SCHERER; SILVEIRA, 1998).
Essas indstrias, segundo os autores, passaram a diversificar a produo para
enfrentar a sazonalidade do pssego e investir em pomares empresariais, consequentemente,
reduziram a demanda e a compra de matria-prima da pequena propriedade. Assim, produtos
da regio (batata, morango, cenoura e pepino) foram incorporados na linha de processamento.
Esse processo foi exposto por um entrevistado da pesquisa:
Acho que a agricultura passou por vrias mudanas at em cultura e, at uma coisa
que a gente tinha tambm, as miudezas, como se diz, a ervilha, que na poca era
produzida pra vender em natura para as fbricas, que era comercializada nas fbricas
[...]. S que depois, no sei qual a razo, as prprias indstrias pararam de
industrializar e comprar o produto em pequenas pores, que era o nosso caso, ento
eles pegavam em quantias maiores, ento foi ficando de lado. [...] o milho doce, que
se plantava para a conserva e para ns era uma coisa bem rentvel, porque ele no te
d muito trabalho para tu cultivar, era uma fonte de renda nossa como pequenos
agricultores (EA- 17).

Entretanto, essa diversificao no foi suficiente para o setor enfrentar a crise dos
anos 1980 e, depois a abertura comercial e o Plano Real21, nos anos 1990, o que acarretaram o
fechamento de muitas indstrias. Portanto, a realidade apresentada refletiu diretamente no
municpio de Canguu, que dispunha de uma grande produo de pssegos e outras matriasprimas para abastecer as empresas de Pelotas at hoje.

21

Conforme Scherer e Silveira (1998, p. 102), a sobrevalorizao da taxa cambial imposto pelo Plano Real
afetou alguns setores da indstria brasileira, que tiveram sua posio ameaada no mercado interno e/ou
perderam espaos j conquistados no mercado internacional.

49

Assim, observamos que a concentrao da estrutura fundiria no passado e o

atrelamento economia de Pelotas refletiram no processo de excluso ao acesso terra, na
intensificao da migrao, no parcelamento dos lotes e na subordinao econmica em
poucos produtos primrios. Isso confluiu para o aumento do cultivo do fumo nas pequenas
propriedades e no peso da economia local, e consequentemente, ampliou a dependncia nas
empresas de tabaco localizadas nos municpios de Santa Cruz do Sul e Vera Cruz nos ltimos
anos.

3.3 A EVOLUO SCIO-ECONMICA CONTEMPORNEA

De acordo com o ltimo Censo Demogrfico do IBGE (2000), Canguu possui uma
populao de 51447 habitantes, dos quais 65,61% residem na rea rural, ou seja, 33742
pessoas. Apesar desta maior concentrao da populao na rea rural, podemos observar na
TAB. 2, o esvaziamento no campo nas ltimas dcadas. Apenas nos anos 1990, houve o
arrefecimento do xodo em relao populao absoluta, o que acompanhou a prpria
tendncia das regies Sudeste e Sul no perodo.
TABELA 2
Populao rural e urbana de Canguu entre 1970 e 2000
Populao
Perodo
total
(habitantes)
1970
62.451

Populao
rural

Populao
urbana

57.297

91,75

5.154

8,25

1980

55.822

46.967

84,14

8.855

15,86

1991

50.367

36.556

72,58

13.811

27,42

2000

51.447

33.752

65,61

17.695

34,39

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 2000.

Esta reduo da populao ocorreu, no somente pela queda da taxa de fecundidade

nas reas rurais brasileiras, mas tambm pelo deslocamento da populao rural de Canguu,
desde a dcada de 1970, para a rea urbana e para outros municpios, o que representou um
declnio de 17,6% do nmero total de habitantes nos ltimos 30 anos. Esse deslocamento foi,
predominantemente feminino (TAB. 3) devido ao estmulo da famlia, continuidade da sua
formao educacional e oferta de trabalho principalmente no setor de servios
(CAMARANO; ABRAMOVAY, 1999).

50

TABELA 3
Porcentagem da populao de Canguu entre 1970 e 2000
Perodo

Participao da populao rural no

total da populao
Mulheres (%)
Homens (%)

Participao da populao urbana no

total da populao
Mulheres (%)
Homens (%)

1970

44,42

47,33

4,44

3,81

1980

40,17

43,97

8,35

7,51

1990

34,43

38,15

14,40

13,02

2000

30,91

34,69

18,15

16,25

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 2000.

Deste modo, observamos o crescimento da populao urbana com o predomnio de

mulheres e, ao mesmo tempo, o esvaziamento e a masculinizao no campo, o que no um
fenmeno localizado, uma vez que Camarano e Abramovay (1999) indicam esse processo nas
outras regies brasileiras e em diversos pases.
No caso de Canguu, esses dados podem indicar pouco dinamismo da rea rural
como do prprio municpio. O Censo Agropecurio de 2006 (com dados ainda preliminares)
revela que, das pessoas residentes na rea rural, 24674 esto ocupadas nas atividades
agropecurias com algum lao de parentesco com o produtor diante dos outros 2100 sem
vnculos familiares. Em uma rea total de 267265 hectares em 9947 estabelecimentos22, os
agricultores familiares se dedicam produo de milho, feijo, soja, fumo, pssego, batatainglesa, cebola, mandioca, alm da criao de ovinos, sunos, aves, gado de corte e de leite
(IBGE, 2006).
Observamos uma diversidade de cultivos, quintas e hortas em todas as propriedades,
onde realizamos as entrevistas, sempre visando, em primeiro lugar, subsistncia da famlia,
porm o fumo vem crescendo e predominando como o principal cultivo gerador de renda para
a regio e para os agricultores nos ltimos anos (ANEXO B). Segundo dados da prpria
Prefeitura Municipal (CANGUU, 2008), na safra 2005/2006, Canguu foi o segundo maior
produtor de fumo no pas com uma produo de 28 mil toneladas, o que representou 51% do
retorno do ICMS para o municpio.
Apesar do crdito do PRONAF no ser concedido para atividades relacionadas com a
produo do fumo, houve tambm um expressivo aumento do volume de recursos do
PRONAF custeio e investimento nos ltimos anos. O municpio foi o primeiro na listagem
22

No Censo Agropecurio de 1995/1996, Canguu apresentava 9215 propriedades em uma rea de 314.849
hectares, onde 95% eram categorizadas como agricultura familiar e 61,4% possuam at 20 hectares.

51

dos cem maiores tomadores de crdito do PRONAF, entre 2001 e 2004, o que correspondeu a
38.330 contratos e um montante superior a 73 milhes de reais. Nos anos seguintes (20052008), houve uma queda dos contratos para 36161, porm o valor total foi de R$
115.500.983,63 (MATTEI, 2005; BRASIL, 2009a).
Deste modo, o setor agropecurio continua com uma grande importncia na
economia local, onde contribuiu com 30% do PIB municipal de 382 milhes de reais em
2006. Ao mesmo tempo, estrutura e dinamiza o setor de servios responsvel por 62% do
PIB, que tambm impulsionado pelos 14668 beneficiados23 da previdncia social (IBGE,
2007; BRASIL, 2009b). Em vrias propriedades visitadas, havia pais ou algum parente
aposentado, que asseguravam a renda mensal. Tal renda tornou-se particularmente importante
com as secas ocorridas nos ltimos anos.
Apesar de uma rea destinada para o distrito industrial, h poucas indstrias no
municpio. No perodo de trabalho de campo, havia um entusiasmo em relao ao projeto de
instalao de uma filial da empresa COSULATI para processamento de frutas com a gerao
de aproximadamente oitenta empregos. No entanto, fomos informados de que os
investimentos da empresa foram suspensos neste ano e o projeto adiado devido recesso
econmica atual. Assim, a dificuldade no abastecimento de gua e energia eltrica que
acompanha o municpio e a caracterizao na produo de matrias-primas para serem
transformadas em outras localidades contribuem tambm para arrefecer a dinmica do setor
industrial no municpio.
Essa conjuntura descrita pode ser averiguada na fala de um entrevistado:
[...] eu acho que alguma fbrica que se instalasse na cidade tambm ajudaria a dar
mais emprego. Eu acho que a cidade, em Canguu, eu no sei de cor quanto que tem
de aposentados. Aqui at o dia 15, todo comrcio vende, mercado vende, veterinria
vende, tudo vende at o dia 15, quando tem acesso aos aposentados. Quando a
produo de fumo grande, a cidade vende e emprega muita gente pra fora. [...] se
tu pegasse hoje e fizesse uma pesquisa de quem que depende do interior, chegasse,
por exemplo, voc funcionrio do banco, voc funcionrio de uma loja, voc
dono de uma loja, chega pro dono da loja e pergunta: voc depende do interior?
Dependo. Eu dependo do interior pra mim vender. S aqui dentro da cidade, eu
vendo muito pouco. [...] eu j vi uns amigos meus que tem loja, que eles acham que
na cidade vendem quando muito vendem 30, 40%. Eles acham que vendem mais de
50% s pro interior, principalmente, veterinria, ferragem, essas coisas vendem um
horror, s pra fora. Porque ningum usa nada dessas ferragens, vende tudo que tipo
de coisa pra agricultura. Ferramentas, mquinas de pulverizar, tudo que coisas,
esses fertilizantes, coisas assim. Ento, isso tudo depende da agricultura (EA- 2).

23

Em 2008, o nmero de benefcios correspondeu a 15130, dos quais 77% esto na rea rural, gerando um
montante de 58 milhes de reais segundo o Ministrio da Previdncia Social.

52

Tambm constatamos avanos em relao a seus indicadores sociais nas ltimas

dcadas como evidenciam os dados do IDH municipal24 abaixo:

TABELA 4
Indicadores de Desenvolvimento Humano de Canguu 1991/2000
Indicadores

1991

2000

IDHM

0,663

0,743

IDHM Renda

0,586

0,638

IDHM Educao

0,709

0,813

IDHM Longevidade

0,693

0,777

Fonte: PNUD

Apesar desses avanos, h dificuldade de acesso aos servios de educao e sade

pela populao rural principalmente aquela que reside em comunidades muito distantes da
sede. Os estudantes se deslocam todos os dias para a cidade para prosseguirem com sua
formao educacional, pois no h nenhuma escola de ensino mdio no campo. A maioria
auxilia nas atividades dirias e, com a reduo do nmero de filhos nas famlias, os
agricultores declaram que existe uma carncia de mo-de-obra familiar para a
complementao do servio. Isso pode indicar e relacionar com outros problemas locais, que
capturamos durante as entrevistas, ou seja, os pais se indagam sobre a relevncia do estudo no
futuro dos filhos que iro permanecer na lavoura:
[...] meu guri j est comigo na lavoura, tanto que a gente ouve gente que estudou,
estudou, que so da roa, da lavoura mesmo, por falta de opo, no arrumam
emprego, mesmo aqueles estudados tem que ficar na agricultura com os pais
trabalhando ento eles j perdem o entusiasmo para estudar, j acabam ficando com
o ensino fundamental completo (EA-3).
[...] essa mesma j estuda, passou o que podia estudar aqui, no tem mais onde
estudar, quer seguir estudando at trabalhar. Ela sim, no quer ficar muito aqui. E
no por no querer, mas no tem muita opo para quem quer alguma coisa
diferente, nesse sentido. Ou quem estuda, no tem onde ter um emprego aqui, muita
opo. A, vai mudando e uma dificuldade para conseguir at na cidade, onde
ficar, onde trabalhar, onde estudar, muito difcil. Enquanto a famlia est todo
mundo aqui, vai estudando, segue normal, mas quando muda. A, uma dificuldade
para conseguir, seguir, se estabelecer (EA- 10).

24

As dimenses do IDH municipal so as mesmas educao, longevidade e renda -, mas alguns dos
indicadores usados so diferentes. Embora meam os mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no
IDH municipal (IDHM) so mais adequados para avaliar as condies de ncleos sociais menores (PNUD,
2003).

53

Dessa forma, Canguu enquadra-se na situao analisada por Camarano e

Abramovay (1999, p. 14) a partir dos dados da CEPAL (1996)25 sobre a precariedade
educacional nas reas rurais dos pases latino-americanos, com nfase para o Brasil. Assim, a
ausncia de perspectivas e diversificao das atividades agropecurias, junto a outros fatores
como a carncia de mo-de-obra familiar devido ao xodo e aos prprios empecilhos locais
para acessar servios promotores da emancipao social, reforam a idia conservadora sobre
as pessoas remanescentes no campo, ou seja, so aquelas que la cabeza no le d para ms.
Apesar do avano do IDH, Canguu ainda apresenta ndices inferiores mdia
gacha como averiguamos na TAB. 5:

TABELA 5
Indicadores sociais de Canguu e do Rio Grande do Sul - 2000
Canguu

Rio Grande do Sul

13

6,7

Coeficiente de mortalidade infantil/ mil nascidos

17,3

15,1

Expectativa de vida (anos)

69,91

72,05

Taxa de analfabetismo (%)

Fonte: IBGE, 2000; RIO GRANDE DO SUL, 2008.

Alm desses indicadores demonstrarem a persistncia das desigualdades dentro do

prprio estado, o coeficiente de mortalidade infantil e a expectativa de vida abaixo da mdia
estadual se relacionam diretamente dificuldade no acesso aos servios de sade disponveis
para a populao. Ainda dos 14.953 domiclios particulares permanentes, em 2000, somente
36% possuam acesso rede geral de abastecimento de gua e 34,1% possuam fossa sptica
ou estavam ligadas rede geral de esgoto (IBGE, 2000).
Acompanhando a deficincia dessas diversas reas, h impactos ambientais causados
pelo uso exaustivo da terra em decorrncia dos pequenos lotes e manejos inadequados; o
grande volume de agrotxicos utilizado, principalmente no cultivo do fumo, com a
contaminao dos solos e da gua e; o prprio desmatamento para aumentar as reas de
cultivo (DESCHAMP et al., 2002).
Portanto, os elementos apresentados sobre o municpio contribuem para
complementar os dados e as informaes coletadas na pesquisa, pois contextualiza o cenrio
da formao, das estratgias e das aes da UNAIC no espao pesquisado. Essa
25

CEPAL. Juventud rural: modernidad y democracia en Amrica Latina. Santiago do Chile, 1996.

54

contextualizao tambm nos permitir compreender a constituio e desenvolvimento da sua

proposta associativista que visa a impulsionar a agricultura familiar da regio.

3.4 UNIO DAS ASSOCIAES COMUNITRIAS DO INTERIOR DE CANGUU

A partir do final da dcada de 1970, diversos fatores apontados por Navarro (1996),
como a retomada da liberdade poltica aps o fim da ditadura militar, o agravamento das
condies de vida e trabalho no campo devido s mudanas estruturais decorrentes da
modernizao agrcola e a ao catalisadora dos setores progressistas e, sobretudo da Igreja
Catlica para a formao das Comunidades Eclesiais de Base (CEB), convergiram e
influenciaram a mobilizao e a organizao das populaes rurais principalmente no sul do
Brasil.
Dentro das vrias experincias de organizao desse perodo, o associativismo
caracterizou-se por demandas mais cotidianas e especficas das comunidades rurais como a
obteno de crdito agrcola e melhores condies para produzir e comercializar junto a novas
formas de participao, ou seja, os envolvidos deveriam ser responsveis em identificar suas
prioridades e deliberar os rumos da interveno no local e no se adaptarem a esquemas prdefinidos de programas governamentais, por exemplo (PINHEIRO, 2001).
Esses elementos construram a prpria trajetria das associaes rurais no incio da
dcada de 1980 em Canguu, onde as prprias comunidades fundaram suas associaes com
apoio das pastorais das igrejas anglicana, presbiteriana e catlica ou foram incentivadas e
articuladas pela prefeitura, sindicato e EMATER. Verificamos, porm, que houve conflitos
entre as lideranas dos agricultores familiares alinhadas aos grupos religiosos e o poder
pblico local em relao interveno nas comunidades e a execuo de projetos para a
entrega e o uso comum de implementos agrcolas nas associaes. Segundo os fundadores da
UNAIC, esses projetos acarretavam a formao de redutos eleitorais, alm da gerao de
conflitos nas comunidades devido dificuldade em administrar esses equipamentos
coletivamente, conforme relata abaixo:
As pastorais, a igreja, a associao que eu pertencia contraps a essa poltica. Ns
dizamos que o associativismo tinha que estar a servio do desenvolvimento da
comunidade, da qualidade de vida, do bem estar da comunidade, ns dizamos isso,
que o associativismo era pra isso, o associativismo tinha esse papel. Que aquele jeito
que eles estavam utilizando, estava criando uma diviso na comunidade, as pessoas
no estavam preparadas pra administrar um bem de forma coletiva, a gente tem uma
cultura individualista, a gente no acostumado a partilhar as coisas e de repente
caa uma patrulha pra ser administrada de forma coletiva e ento estava causando

55

diviso nas comunidades. Ento, a gente propunha que essa aquisio de bens
coletivos tinha que ser resultado de uma construo feita pela da comunidade, a
comunidade que tinha que construir isso e tambm decidir se aquilo era mais
importante (ED-7).

Apesar dessas divergncias, os agricultores e as lideranas das comunidades

concordavam que era necessria uma organizao maior:
[...] com a idia que teramos mais fora do que cada um sozinho, nos juntar para
sermos uma fora mais visvel no municpio [...] e tambm no sentido da
comercializao, porque todo esse movimento tinha em relao a idia
cooperativista uma rejeio. Formar uma cooperativa era vista com uma viso
bastante negativa [...] cooperativa era um negcio do sistema, o negcio aqui era
uma alternativa (ED-4).

Contudo, a organizao das associaes do municpio em uma nica organizao

esbarrava no jogo de interesse e poder. Basicamente, os conflitos ocorriam entre aqueles dois
grupos: o religioso e o poder pblico local. A prefeitura vislumbrava que a Unio das
Associaes deveria estar atrelada Secretaria Municipal da Agricultura, enquanto o outro
grupo almejava autonomia em relao a administrao municipal, que muda seus planos a
cada quatro anos e a Unio das Associaes no podia ficar submissa a isso, cada dia servindo
a interesses de grupos polticos (ED -7).
Assim, a fundao da Unio das Associaes somente foi possvel aps uma
assemblia pblica com a presena das associaes do municpio e a composio de duas
chapas para pleitear a diretoria por um ano. O grupo dos religiosos venceu as eleies,
todavia o estatuto estabelecia que os cargos de vice fossem ocupados pela chapa com segundo
maior nmero de votos. Desse modo, a Unio das Associaes Comunitrias do Interior de
Canguu foi criada em 1988 e abarcou cinquenta associaes.
Aps trs anos, com a contnua vitria nas eleies do grupo dos religiosos, o
estatuto foi reformulado com a remoo da clusula, que consentia naquela composio mista
da diretoria e se estabeleceu um pouco mais de paz dentro da UNAIC (ED-7) e as disputas
amenizaram. Ao mesmo tempo, conforme um dos fundadores,
[...] a gente no tinha muita clareza (no primeiro momento) do que queramos com a
UNAIC, para que servia a UNAIC. Qual era o negcio de conseguir derrubar a
proposta da Prefeitura e da EMATER na eleio da fundao e nos primeiros
mandatos? Eu acho que a gente achou que tinha mais poder do que a gente tinha e
desafiou a derrotar o sindicato e fazer oposio sindical e fizemos. Antes da UNAIC
j tinha acontecido uma oposio sindical, mas no conseguiu, saiu muito mal, no
conseguiu vencer e ns fizemos mais duas oposies sindicais com a UNAIC [...]
mas comeamos a entender que tnhamos um papel diferente. [...] ns entendemos a

56

demanda dos agricultores e dos associados, a gente foi atendendo a servios que os
agricultores careciam.

Assim, foi criado o departamento de Sade Alternativa em 1992, para desenvolver

um trabalho das farmcias caseiras, com chs, com homeopatia (ED-1). No ano seguinte,
estruturou-se o setor de comercializao para os produtos agrcolas dos associados,
principalmente o feijo e o milho26, com o objetivo de conseguir melhores preos para as
safras, evitando a venda aos atravessadores.
Primeiro, a UNAIC no tinha sede, no tinha prdio, vivia de aluguel at 1999,
longo esse perodo. A gente vivia de aluguel e a comercializao era feita em saca
de 60 quilos, s reunia do produtor e repassava. E conseguia j fazer alguma
diferena, mas um milagre. Conseguia, s porque explorava menos do que o
comerciante sem compromisso social. A gente comeou a ver as possibilidades de
agregar valor na produo. Assim foi o empacotamento de gro, isso no final de
1998, era bem artesanal, comeamos empacotando feijo. Em 2004, foi a farinha, e
2005, o arroz tambm (ED-7).

A comercializao desses produtos tornou-se sua principal atividade econmica, a

qual foi ampliada aps a participao em programas governamentais. Em 2000, a UNAIC j
estava estabilizada em uma sede cedida (FIG. 4 e 5), em sistema de comodato, pelo governo
estadual, e iniciou a entrega para a alimentao escolar no municpio atravs da experincia
piloto de merenda ecolgica desenvolvida pelo governo do estado at o final da gesto em
2002. Esse fornecimento institucional retomado a partir de 2005, com a sua insero no
Programa de Aquisio de Alimentos27 (PAA) do governo federal. Deste modo, a UNAIC
compra a produo da agricultura familiar e repassa para escolas, creches e hospitais pblicos,
por exemplo, ou adquire a safra vigente para a formao de estoque para posterior
comercializao com a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) ou com o mercado.
Em 2006, a UNAIC beneficiou cerca de 1000 toneladas de feijo e arroz, 700
toneladas de milho e 500 toneladas de farinha de milho, alm da sua produo de sementes,
que iniciou em 1994, com o apoio tcnico do Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor
(CAPA) e da Pastoral Rural, com o objetivo de resgatar e conservar variedades crioulas de
milho e feijo.

26

Como vimos no subitem 3.2, o milho e o feijo sempre estiveram presentes entre os principais cultivos do
municpio, pois so produtos bsicos para a subsistncia da famlia e para a criao de animais.
27
Para maiores detalhes, consultar: http:// www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricionalsan/programa-de-aquisicao-de-alimentos-paa

57

FIGURA 4: Sede da UNAIC em 2000

Fonte: UNAIC (2000)

FIGURA 5: Sede atual aps reformas

Fonte: UNAIC (2006)

58

Em 1997, criou-se o Banco Comunitrio de Produo de Sementes e comeou-se sua

produo comercial em parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA) para o fornecimento de sementes registradas de milho varietal e feijo. Aps
dois anos, registrou-se na Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Rio Grande do Sul
(SAA-RS) como produtora de sementes e firmou convnio com a Universidade Federal de
Pelotas para a utilizao da UBS - Unidade de Beneficiamento de Sementes (SANTOS;
EICHOLZ; NEVES, 2006).
De acordo com Burg e Eicholz (2007), a produo de sementes alcanou 50
toneladas de milho, seguida por 30 toneladas de feijo e 10 toneladas de teosinto, em 2001,
para a comercializao estadual atravs do Programa troca-troca da SAA- RS. Nesse
mesmo ano, outra parceria foi firmada entre o poder estadual, UNAIC, CAPA e EMBRAPA
para desenvolver um projeto de pesquisa com o objetivo de promover tecnologias com
menores impactos ambientais nas propriedades rurais.
Como resultado desse processo, a UNAIC realizou sua 1 Feira Estadual de Sementes
Crioulas e Tecnologias Populares em 2002, quando inaugurou sua prpria UBS:
Com a primeira Feira Estadual, a UNAIC pequena, sei l, se pensou bastante grande,
no [uma Feira] municipal, nem regional, mas estadual. Em quatro meses, a gente
construiu e saiu muito boa at. Ento, uma feira de sementes, artesanatos, inventos,
apareceu muita coisa assim. A UNAIC buscou patrocnios, conseguiu [...] ficou
conhecida e reconhecida (ED 2).

A segunda e terceira feiras foram organizadas nos anos de 2004 e 2006, com a
participao de 13.000 e 20.000 pessoas, respectivamente, enquanto a 4 Feira est prevista
para novembro de 2009. A partir do material de divulgao do ltimo evento, verificamos que
houve conjuntamente outras atividades como: apresentaes culturais, palestras e o 1
Seminrio Nacional de Sustentabilidade.
Esse trabalho com sementes crioulas (FIG. 6) foi potencializado pelo projeto A
sustentabilidade da agricultura familiar comea pelas sementes crioulas com apoio da
CONAB e do MDA, em 2004, abarcando 160 famlias de agricultores familiares nos
municpios de Amaral Ferrador, Canguu, Cerrito e Santana da Boa Vista. Esse projeto visou
recuperao das variedades crioulas mais adaptadas ao clima e solo regional, ao maior
aproveitamento dos recursos da propriedade considerando a dimenso ambiental, ao manejo
adequado do solo e ao incentivo ao trabalho em grupo (SANTOS; EICHOLZ; NEVES, 2006).
Isso tambm permitiu a produo e a valorizao de cultivos para a subsistncia, conforme
declara um dirigentes entrevistados:

59

[...] ningum tinha uma horta e num ano de trabalho a gente conseguiu mostrar pra
eles a riqueza e a fartura que eles tinham na mesa. A gente tirou fotos da mesa deles,
quando comeou o projeto, enquanto foi feito o diagnstico inicial e um ano depois,
ns fizemos fotos da mesa, a partir do trabalho com o projeto. A gente comeou com
as coisas bsicas assim, qual a primeira coisa, melhorar a comida, produzindo
essa comida aqui na propriedade e com uma horta, isso j possvel ser modificado
[...] as pessoas diminuem o custo de consumo, de sobrevivncia, o custo de vida e ao
mesmo tempo aumenta a qualidade de vida que eles tm (ED- 7).

Apesar dos quinze cultivares de milho e dos doze de feijo representarem as

principais sementes produzidas pelos trinta e oito produtores e comercializadas pela UNAIC,
atualmente, outras foram conservadas ou recuperadas como: milho pipoca, teosinto, batata
doce, amendoim, ervilhaca, feijo mido, abbora, ervilha, fava, alface e batata inglesa.

(a) Cultivo

(c)Embalagem
FIGURA 6: Sementes crioulas
Fonte: UNAIC (a;c;d) e foto da autora (b)

(b) Beneficiamento

(d) 3 Feira de Sementes Crioulas

60

J a partir de 2005, a UNAIC foi a responsvel regional pela representao e

coordenao dos agricultores familiares no Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel (PNPB) do Governo Federal. Assim, expandiu sua rea de atuao para 27
municpios28 com a participao de aproximadamente 1000 agricultores familiares na
produo de mamona e girassol para a safra 2006/2007. Contudo, as associaes e os grupos
comunitrios rurais dos municpios vizinhos ainda no estavam oficialmente filiados
UNAIC devido necessidade de alteraes no estatuto.
Desta forma, a sua estrutura organizacional (FIG. 7), atualmente, abrange 38
associaes de agricultores familiares, assentados da reforma agrria e de quilombolas,
agregando um total de 720 famlias, as quais possuem uma produo agrcola muito distinta,
ou seja, algumas cultivam hortifrutigranjeiros orgnicos, outras produziam pssego, milho ou
feijo e grande parte, fumo. Entretanto, a produo de milho e feijo est presente na maioria
das propriedades para a subsistncia da famlia e, quando h uma boa produtividade,
comercializam o excedente, o que no est ocorrendo nos ltimos anos devido s secas, que
afetaram a regio.
Os representantes das associaes aderidas UNAIC devem participar das
assemblias ordinrias e extraordinrias com direito a voto. Essa a principal exigncia para a
associao aderir a UNAIC, pois no existe o pagamento de cota ou taxa. Os 38
representantes das associaes compem a Assemblia Geral, que responsvel pela eleio,
a cada dois anos, dos doze integrantes da diretoria (executiva e conselho fiscal) composta,
exclusivamente, por agricultores familiares, e pela aprovao do oramento, do plano de
aes anuais e qualquer projeto ou negcio acima de 300 salrios mnimos. Valores abaixo
desse limite so aprovados diretamente pela diretoria executiva, que coordena os
departamentos: Comercial, Formao, Trabalho de base e Bioenergia.
Os principais programas do departamento comercial so a produo de sementes
crioulas e varietais, o beneficiamento e a comercializao de milho, feijo, arroz e farinha de
milho e, agroecologia. J o setor de formao encarregado de elaborar, encaminhar e
executar projetos e desenvolve atividades com jovens para fomentar novas lideranas,
enquanto o trabalho de base realiza visitas s associaes para reunies e atividades de
campo. O mais novo departamento o de bioenergia, que responde pela coordenao,
organizao e assistncia tcnica da produo de oleaginosas dos agricultores familiares,
28

Os municpios so: Amaral Ferrador, Arroio Grande, Arroio do Padre, Caapava do Sul, Camaqu, Candiota,
Capo do Leo, Cerrito, Cerro Grande do Sul, Chu, Chuvisca, Cristal, Dom Feliciano, Encruzilhada do Sul,
Herval, Jaguaro, Morro Redondo, Pedras Altas, Pedro Osrio, Pelotas, Pinheiro Machado, Piratini, Rio Grande,
Santa Vitria do Palmares, Santana da Boa Vista, So Jos do Norte e Turuu.

61

UNIO DE 38 ASSOCIAES DE AGRICULTORES FAMILIARES COM APROXIMADAMENTE 720 FAMLIAS

ASSEMBLIA GERAL COM 38 REPRESENTANTES 1 REPRESENTANTE POR ASSOCIAO COM DIREITO A VOTO

DIRETORIA DA UNAIC CONSTITUDA POR 12 REPRESENTANTES DA ASSEMBLIA GERAL

DIRETORIA EXECUTIVA

Trabalho de Base

Formao

Bioenergia

FIGURA 7: Organograma da UNAIC

Fonte: UNAIC. Elaborado pela autora

CONSELHO FISCAL

Comercial

Representao

62

estabelece e negocia os contratos com as empresas de biodiesel, alm de representar os

agricultores familiares da regio frente s instituies pblicas responsveis pelo arranjo e
desenvolvimento do PNPB.
Ademais, a UNAIC a representao das associaes em vrios espaos de
participao como nos Conselhos Municipais, na Rede Regional da Agroindstria Familiar e
nos fruns e seminrios da regio sobre a agricultura familiar. Ainda membro da Rede de
Agroecologia EcoVida e da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) e, possui parcerias
com outras instituies e organizaes como a Cooperativa Sul Ecolgica, Cooperativa dos
Pequenos Agricultores Agroecologistas da Regio Sul (ARPASUL), CAPA, MST, EMATER
e prefeituras para a produo e comercializao de seus produtos.
Portanto, observamos que a constituio da UNAIC objetivou criar oportunidades e
reduzir os custos da produo agrcola e promover melhores condies de vida aos
agricultores. Atualmente, outros aspectos perfazem os objetivos da entidade como estabelece
seu estatuto (ANEXO C), visto que a prpria consolidao da agricultura familiar no Brasil e
os papis institudos para a categoria, como colaborar na reduo dos impactos ambientais e
na produo de energia, permearam a UNAIC nos ltimos anos.

63

4 AES E VALORES DA UAIC: UMA PERSPECTIVA EDGEA?

Durante a dcada de 1990, os estudos rurais foram retomados e ultrapassaram as
questes relacionadas ao progresso tecnolgico, s migraes ou reforma agrria. Outras
proposies como a agricultura familiar, o meio ambiente, a sustentabilidade e suas interrelaes ampliaram o debate (SCHNEIDER, 2006). Nesse contexto, a UNAIC tambm
remodelou suas prticas e estratgias no decorrer dos seus vinte anos, e se posicionou pela
defesa de uma agricultura familiar sustentvel atravs do uso de sementes crioulas e de
tecnologias populares; do manejo do solo e a utilizao de insumos que causem menos
impactos ao meio ambiente; do acesso formao e educao para os produtores e suas
famlias; e da elaborao de polticas pblicas especficas para a categoria (SANTOS,
EICHOLZ, NEVES, 2006).
Suas propostas e prticas visam valorizao e gerao de conhecimentos,
habilidades e recursos dos prprios agricultores que podem indicar menor grau de
dependncia aos mercados na mobilizao de mo-de-obra, recursos e produtos finais, o que
representaria maior espao de manobra para melhorar as condies de vida e desenvolver
estratgias inovadoras para a agricultura familiar (PLOEG, 2008). Diante desse cenrio, a
ajuda mtua um elemento chave no somente para suprir a ausncia dos membros da famlia
nas atividades agrcolas, mas tambm para a constituio de vnculos sociais, os quais
envolvam e empenhem os agricultores familiares a enfrentar situaes limitantes
impulsionadas pela modernizao conservadora da agricultura.
Assim, neste captulo, contextualizamos a construo da categoria agricultura
familiar e a emergncia da dimenso ambiental dentro dos debates sobre o desenvolvimento,
especialmente para os espaos rurais, visto que as linhas norteadoras da UNAIC enfatizam um
modelo de agricultura menos excludente e com menores impactos sobre o ambiente.
A partir desses princpios norteadores (fortalecimento da agricultura familiar e
sustentabilidade) da UNAIC, analisamos as aes e os valores de referncia da entidade e dos
seus associados, que promovam o desenvolvimento a partir da valorizao e da
predominncia de fatores internos da propriedade, os quais se distanciem do paradigma da
agricultura vigente.

64

4.1 AGRICULTURA FAMILIAR: CONSTRUO DE UMA CATEGORIA POLTICA INSTITUCIONAL

Antes de 1990, verificamos uma diversidade de termos para designar a produo

familiar na agricultura brasileira na literatura acadmica como agricultores de subsistncia ou
baixa renda, camponeses, sitiantes, pequenos produtores, que foram catalogados e
sistematizados pelo trabalho de Bergamasco e Antuniasi (1986). As autoras evidenciaram que
a relao e a denominao recaam sobre os modos de apropriao da terra e da fora de
trabalho, a presena de relaes especficas, a vinculao ao mercado e indstria, a renda e a
produtos especficos caracterizados como de pequena produo.
Tambm os estudos elaborados por Veiga (1991), Abramovay (1992) e Lamarche
(1993) impulsionaram as pesquisas cientficas e os debates brasileiros sobre a agricultura
familiar, que j era uma forma social identificada nos pases desenvolvidos, visto que, desde o
final da Segunda Guerra Mundial, havia o predomnio e a persistncia das unidades agrcolas
baseadas no trabalho familiar na estrutura agrria destas naes (SCHNEIDER, 2003).
Outro elemento para a construo da categoria foi a efervescncia da mobilizao
poltica no final da dcada de 1980. Nos anos anteriores, j era latente a crise da pequena
produo agrcola, quando os subsdios distribudos pelo governo no atingiram o conjunto de
produtores rurais de forma homognea. Ao contrrio, foram direcionados para os grandes
proprietrios e para as empresas rurais, que tinham acesso a crdito e empregavam modernas
tecnologias. Como decorrncia, houve o agravamento das condies de reproduo social dos
pequenos agricultores, principalmente nas regies Sul e Nordeste, que foram alijados das
vantagens e discriminados dentro da poltica (GONALVES NETO, 1997).
Conforme Schneider (2003), isso acarretou a intensificao das reivindicaes,
sobretudo, por parte dos sindicatos rurais ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT),
que se ancoraram na Constituio de 1988, nas Jornadas Nacionais de Luta e depois no
Grito da Terra para colocar em pauta o papel dos pequenos agricultores no processo de
integrao comercial e econmica no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Uma vez que
esses agricultores no estavam sendo considerados politicamente, apesar de serem afetados
diretamente pela abertura comercial devido diferena na competitividade dos seus produtos
(SCHNEIDER; CAZELLA; MATTEI, 2004).
A unificao de interesses e discursos dessas representaes contribuiu tambm para
a formao de uma categoria que pudesse obter servios e recursos pblicos (NEVES, 2007).
Apesar das aes, naquele momento, terem sido fragmentadas e com pouca influncia

65

poltica, essa mobilizao e essa nova conformao possibilitaram um aumento quantitativo

na base social das organizaes representativas que permitiu a sua afirmao e a ampliao de
sua legitimidade. Assim, pequenos proprietrios rurais, assentados da reforma agrria,
arrendatrios, parceiros, agricultores integrados s agroindstrias foram agrupados em uma
nica categoria poltica e social: agricultura familiar (SCHNEIDER, 2003).
Dentro desse contexto, tambm foram realizados estudos pela Organizao das
Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em 1994 e 1996. Os principais objetivos desses
trabalhos consistiam em aprofundar e apreender esse carter familiar dos estabelecimentos
agrcolas e suas formas de funcionamento, e estabelecer diretrizes para as aes
governamentais, que aportariam a formulao de polticas pblicas direcionadas para a
agricultura familiar (SCHNEIDER; CAZELLA; MATTEI, 2004).
A partir do relatrio da FAO/INCRA (1994), uma nova classificao foi constituda
para delimitar o pblico alvo para as polticas agrcolas e agroindustriais diferenciadas. Como
resultado, os estabelecimentos agropecurios brasileiros foram caracterizados de um lado em
patronal e, de outro, em familiar.
Definiu-se a agricultura patronal como sendo aquela onde existe uma completa
separao entre a gesto e o trabalho, alm de uma organizao centralizada com nfase na
especializao e nas prticas agrcolas padronizveis. Tambm se caracteriza pela
predominncia do trabalho assalariado e pela eliminao das decises de terrenos e de
momento. Dessa forma, este modelo engendra forte concentrao de renda e a excluso
social (FAO/INCRA, 1994, p. 3).
J a agricultura familiar apresenta uma relao ntima entre trabalho e gesto, sendo
que a direo da produo conduzida pelos proprietrios com a possibilidade da presena de
trabalho assalariado complementar. Portanto, suas vantagens so maiores devido
estabilidade e capacidade de adaptao, pois sua nfase est na diversificao e na maior
maleabilidade de seu processo decisrio (FAO/INCRA, 1994).
Esses estudos, principalmente o documento da FAO/INCRA (1994), juntamente com
a presso do movimento sindical, subsidiaram o Estado na criao das primeiras formulaes
de uma poltica pblica com o objetivo de fornecer crdito agrcola e apoio institucional aos
agricultores familiares. Em 1994, temos a criao do Programa de Valorizao da Pequena
Produo Rural (PROVAP), que atuava com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) e alcanou resultados pouco expressivos. Entretanto, a

66

sua importncia foi o direcionamento na formulao da poltica diferenciada para os

agricultores familiares (SCHNEIDER; CAZELLA; MATTEI, 2004).
Em 1995, a concepo e o alcance do programa so reformulados com a criao do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que abarcou linhas
de infra-estrutura, capacitao e pesquisa, alm do custeio, com maior abrangncia territorial.
Nos ltimos anos, o PRONAF apresentou diversas reformulaes e se consolidou como a
principal poltica pblica de apoio aos agricultores familiares pelo Governo Federal e
destina-se ao apoio financeiro das atividades agropecurias e no-agropecurias29 exploradas
mediante emprego direto da fora de trabalho da famlia produtora rural (BRASIL, 2008a, p.
352).
Independentemente da nfase no aspecto econmico-produtivo, Conterato (2004)
apontou que outras demandas foram evidenciadas com essa institucionalizao, como as
questes de gnero, organizao poltica, diversidade cultural, entre outras. Assim, o debate e
a constituio do termo agricultura familiar se fundamentaram, no somente no
reconhecimento social e no enquadramento institucional, mas na visibilidade e na valorizao
das formas familiares de trabalho no campo (NEVES, 2007).
Ao mesmo tempo, encontramos uma ampla discusso sobre essa caracterizao ou
interpretao estabelecida sobre agricultura familiar. Lamarche (1993) demonstrou que h
elementos mais abstratos e complexos como a transmisso e a reproduo da explorao
familiar, onde a propriedade e o trabalho esto intimamente ligados famlia. J Neves (1995;
2007) analisou a simplificao dicotmica e restritiva (patronal e familiar) da diversidade de
situaes particulares e especficas das formas de organizao da produo agrcola. Tambm
Schneider (2003) ressaltou outros fatores endgenos para entender o funcionamento e a
reproduo da agricultura familiar, como as relaes de parentesco.
Ainda que reconheamos que as unidades familiares abarcam um conjunto de bens
simblicos e materiais, consideramos a agricultura familiar para este trabalho como uma
categoria institucional baseada na acepo proposta por Wanderley (1999, p. 25), ou seja,
[...] aquela em que a famlia, ao mesmo tempo em que proprietria dos meios de
produo, assume o trabalho no estabelecimento produtivo. importante insistir que
este carter familiar no um mero detalhe superficial e descritivo: o fato de uma
estrutura produtiva associar famlia-produo-trabalho tem conseqncias
fundamentais para a forma como ela age econmica e socialmente.

29

Atividades no-agropecurias so compreendidas como os servios relacionados com turismo rural, produo
artesanal, agronegcio familiar e outras prestaes de servios no meio rural, que sejam compatveis com a
natureza da explorao rural e com o melhor emprego da mo-de-obra familiar (BRASIL, 2008a).

67

Todavia, a produo e o trabalho, atualmente, no se limitam somente agricultura e

ao cultivo da terra. H uma emergncia de atividades no-agrcolas desempenhadas pelos
indivduos da famlia com domiclio na rea rural, que passaram a dedicar-se a outras
atividades econmicas e produtivas fora da unidade de produo (SCHNEIDER, 2003).
Contudo, o ncleo da famlia, que responde pela organizao tcnica da produo e pela
execuo das atividades e, inclusive, o destino dos seus resultados (CARNEIRO, 2000).
A agricultura familiar continua sendo reconhecida e desempenhando seu papel de
produtora de alimentos30 para o mercado interno como demonstram os dados do MDA, em
que a agricultura familiar responsvel por 60% da produo de alimentos no Brasil e
tambm
[...] por cerca de 40% do Valor Bruto da produo agropecuria, 30% da rea total,
pela produo dos principais alimentos que compe a dieta da populao
mandioca, feijo, leite, milho, aves e ovos. Alm disso, tem uma participao
fundamental na produo de 12 dos 15 produtos que impulsionaram o crescimento
da produo agrcola nos ltimos anos (BRASIL, 2006a, p. 26).

A diversificao na produo e nas atividades da agricultura familiar, como destaca

Ploeg (2008), tornou-se fundamental para no constranger a categoria a um nico mercado,
para aumentar o valor agregado por unidade produzida e para obter maior grau de autonomia
relativa com a gerao de recursos para investir na propriedade e possibilitar a construo de
projetos prprios. O prprio Estado tambm direciona outras demandas e novos papis
agricultura familiar dentro da conjuntura atual e cenrios futuros como portadora de um
modelo de agricultura com menores impactos ambientais31. Essa premissa parte da
possibilidade de maior diversificao da produo agrcola; da adeso menos intensiva, em
geral, das tecnologias da Revoluo Verde; da valorizao de outros planos alm da
racionalidade estritamente econmica (ASSIS, 2006; FINATTO; SALAMONI, 2008).
Na realidade, a temtica ambiental adentrou no somente nos debates sobre a
agricultura familiar e a rea rural nas ltimas dcadas, mas tambm no prprio modelo de
desenvolvimento das naes, onde os modos de produo, consumo e comportamento foram

30

De acordo com Adoniram Peraci, Secretrio da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio, o Governo Federal aposta que a grande virtude da agricultura familiar a produo de alimentos
(PERACI, 2007).
31
Segundo o Secretrio da Agricultura Familiar, Adoniram Peraci, um dos eixos que norteiam as polticas de
fortalecimento da agricultura familiar o esverdeamento dos sistemas de produo, onde a agricultura
familiar apresenta condies necessrias para responder crise ambiental instalada no rural brasileiro (SAF,
2005).

68

questionados devido abrangncia e gravidade dos impactos negativos gerados sobre a

populao mundial.

4.2 DESENVOLVIMENTO E MEIO-AMBIENTE

A noo de desenvolvimento, at a dcada de 1930, remetia idia de evoluo e

crescimento, que almejava melhores condies de vida com a ampliao das liberdades
polticas e do bem estar econmico. Esse modelo entra em crise, no final da dcada de 1970,
nos pases industrializados32, devido incapacidade de abranger as transformaes estruturais
dos sistemas scio-econmicos, uma vez que considerava apenas a produo sob o aspecto
quantitativo (ALMEIDA, 1997).
Desse modo, outros parmetros de anlise como o social e o cultural foram
evidenciados. Alm disso, a dimenso ambiental comeou a ser incorporada, na dcada de
1970, primeiramente, aos debates sobre desenvolvimento devido a algumas publicaes
anteriores como Silent Spring de Rachel Carson em 1962, depois aos estudos oficiais de
organismos internacionais sobre a deteriorao e ao esgotamento dos recursos naturais
causados pelo modelo de produo e presso dos movimentos ambientalistas. Visto que o
meio ambiente era considerado apenas como uma fonte inesgotvel de matrias-primas e no
previam a necessidade de recuperao e/ou preservao dos ecossistemas.
Assim, em 1972, ocorreu a Conferncia sobre Meio Ambiente Humano em
Estocolmo, organizada pelas Naes Unidas, que teve como principal propsito encorajar a
ao governamental e de organismos internacionais, bem como oferecer diretrizes para a
proteo e aprimoramento do meio ambiente humano, mediante a cooperao internacional
(BRASIL, 1991, p.180). Em suma, foi o primeiro aviso sobre os danos ambientais
relacionados com a industrializao, exploso demogrfica e crescimento urbano
(TOMMASINO; RODRIGUES; FOLADORI, 2003).
Os trabalhos do Clube de Roma33, que seguiram a essa Conferncia, passaram a
mostrar a gravidade dos problemas com os primeiros estudos oficiais sobre essa deteriorao.

32

Almeida (1997, p.35) considera que nos pases pouco desenvolvidos industrialmente este um conceito que
nunca pode ser verdadeiramente considerado, na medida em que o avano indefinido dos melhoramentos
tcnico-cientficos no aconteceu e que no houve um recuo progressivo e definitivo da misria.
33
O Clube de Roma um grupo de 30 indivduos, que inclui cientistas, pedagogos, economistas, humanistas,
industriais, funcionrios pblicos nacionais e internacionais, procedentes de dez pases. Reuniram-se, pela
primeira vez, em 1968 em Roma, para debater um assunto de enorme abrangncia a crise atual e futura da
humanidade. Desde essa poca, este grupo patrocinou uma srie de relatrios. O primeiro foi: The Limits to
Growth em 1972; seguido por: Mankind at the Turning Point , The Rio: Reshaping the International Order,

69

Alm disso, indicaram que impossvel um crescimento infinito com reservas de recursos
finitos e depsitos limitados para absorver seus rejeitos gerados pelo crescimento da produo
(ALMEIDA, 1997; LEFF, 2001).
Outras publicaes e eventos relevantes se sucederam durante essa dcada como a
Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos em 1976 e as duas
crises do petrleo, em 1973 e 1976, que induziram reconsiderao dos padres de vida e do
comportamento predatrio da civilizao industrial. Contudo, a queda do preo do petrleo e
das matrias-primas, nos anos de 1980, estimulou os pases ricos a prosseguirem com o
aumento da produo e do consumo. Por outro lado,
[...] os pases do Terceiro Mundo, e da Amrica Latina em particular, viram-se
atravancados na crise da dvida, caindo em graves processos de inflao e recesso.
A recuperao econmica surgiu ento como uma prioridade e razo de fora maior
das polticas governamentais. Neste processo foram configuradas os programas
neoliberais de diversos pases, ao mesmo tempo que avanavam e se
complexificavam os problemas ambientais do orbe (LEFF, 2001, p.18).

Embora o meio ambiente permaneceu submetido aos ditames da globalizao

econmica, as evidncias cientficas relacionadas com o efeito estufa comearam a despertar a
preocupao pblica. Em 1984, foi criada pela Assemblia Geral das Naes Unidas a
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento para avaliar os avanos da
degradao ambiental e a eficcia das polticas para enfrent-los. Essa comisso emitiu o
informe Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland, em 1987,
estabelecendo o termo oficial de desenvolvimento sustentvel34 (ALMEIDA, 1997;
TOMMASINO; RODRIGUES; FOLADORI, 2003).
[...] o relatrio [Brundtland] enfatiza que os problemas de meio ambiente e as
possibilidades de que se materialize um estilo de desenvolvimento sustentvel se
encontra diretamente relacionados com os problemas da pobreza, da satisfao das
necessidades bsicas de alimentao, sade e habitao, de uma nova matriz
energtica que privilegie as fontes renovveis e do processo de inovao tecnolgica
(BRASIL, 1991, p.19).

Assim, foram examinados os problemas mais crticos em relao ao desenvolvimento

e ao meio ambiente e indicadas propostas de soluo no Relatrio. Todavia, a noo

entre outros, que iro enfocar os dilemas globais como: lixo, energia, organizao da sociedade, riqueza, bemestar, educao (ODUM, 1988).
34
Nesse relatrio, o termo desenvolvimento sustentvel foi definido como um processo que permite satisfazer as
necessidades da populao atual sem comprometer a capacidade de atender as geraes futuras.

70

desenvolvimento sustentvel abarca uma diversidade de concepes e vises de mundo com

muitas controvrsias e discusses35, tal como destaca Almeida (1997).
Entretanto, os impactos ambientais restringiam-se a locais ou pases especficos
como a contaminao dos rios, o desmatamento, a poluio urbana, a depredao de espcies
animais e vegetais, os efeitos de produtos qumicos sobre a sade. Agora, a mudana
climtica tornou-se o denominador comum de toda a problemtica ambiental, e o aquecimento
global, o ru principal. Tudo est ligado ao clima, e a reduo do aquecimento global passou a
ser o objetivo da poltica ambiental internacional (FOLADORI; TAKS, 2004, p. 331).
Dessa forma, nos anos 1990, a Assemblia Geral das Naes Unidas estabeleceu o
Comit Intergovernamental de Negociao para a Conveno-Quadro sobre Mudanas
Climticas, que determinou estratgias de combate ao efeito estufa e destruio da camada
de oznio e foi aberta a assinatura na Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(ECO92), no Rio de Janeiro, em 1992, e ratificada por 154 pases, entrando em vigor em
1994. Com a ECO92, a crise ecolgica ganha visibilidade, no Brasil, quando o Governo
Federal apresentou um relatrio intitulado Desafios do Desenvolvimento Sustentvel que
realizou uma avaliao crtica da nossa experincia e revela elementos para uma estratgia
de desenvolvimento sustentvel (BRASIL, 1991, p.11).
Ao mesmo tempo, o qualificativo sustentvel extrapolou em direo as pesquisas
sobre agricultura mundial no final da dcada de 1980, e tambm abarcou uma srie de
acepes, parmetros e contradies como Almeida (1997) e Tommasino, Rodrigues e
Foladori (2003) demonstraram. A agricultura sustentvel representou uma resposta busca
por um novo paradigma de produo perante a modernizao conservadora da agricultura, que
objetivou o aumento da especializao e da produtividade com o emprego intensivo de
insumos qumicos, de sementes e variedades melhoradas geneticamente, da irrigao e da
mecanizao, com impactos ambientais e sociais negativos.
Assad e Almeida (2004, p. 9) advertem que a noo de agricultura sustentvel,
apesar da nfase na reorientao das tecnologias, dos processos e dos mtodos de produo,
pode englobar elementos sobre a sociedade e a produo agrcola, que extrapolam a
agricultura em si. Como resultado, h uma abrangncia de concepes desde o aspecto
tcnico-produtivo construo de novas relaes sociais entre os homens, o que
verificamos no caso da UNAIC, ou seja, para a direo da entidade, a agricultura

35

Sobre essas discusses, consultar Assad e Almeida (2004); Tommasino, Rodrigues e Foladori (2003); Leff
(2001).

71

[...] tem que ser sustentvel do ponto de vista ambiental, social e econmico.
Sustentabilidade tem que englobar pelo menos esses itens. Tem que produzir para o
consumo, tem que estar ambientalmente adequado, correto, respeitando o meio
ambiente e economicamente vivel [...]. A gente no trabalha na comercializao
com insumos qumicos, a gente no vende nada qumico, veneno, nada disso, j em
funo de nosso princpio, de defender a agricultura sustentvel. E a gente
convencido de que muito possvel fazer a agricultura sustentvel, viver em
harmonia, e no precisa prejudicar o meio ambiente (ED- 7).

Concomitantemente, deparamo-nos com elementos subjetivos entre os objetivos

definidos no estatuto da UNAIC (ANEXO C), como: Contribuir na construo de uma
sociedade fraterna e solidria, que ultrapassam suas preocupaes ambientais mencionadas e
indicam outros valores almejados, que podem estar abarcados pelo termo agricultura
sustentvel acrescentado na sua nova logomarca (FIG. 8).

FIGURA 8: Mudana na logomarca da UNAIC com a incluso do termo agricultura sustentvel

Fonte: UNAIC, 2008

A alterao e a adoo da nova logomarca, em 2008, expressa as prprias mudanas

da UNAIC no decorrer do tempo ao estabelecer parcerias com entidades para viabilizar a
produo de alguns associados agroecolgicos, ministrar cursos e desenvolver projetos
sustentveis; ao extinguir quase totalmente a venda de insumos qumicos e; ao gratificar
produtores de feijo orgnico com um acrscimo no valor de compra na safra 2007, por
exemplo. Isso tambm demonstra a influncia da abertura de nichos de mercado e
institucional

para

produtos

agroecolgicos

e/ou

orgnicos

gerada

pelos

debates

contemporneos sobre a degradao ambiental.

Isso no significa que suas propostas e iniciativas estavam arraigadas numa ao
social organizada contra a hegemonia do modo de desenvolvimento agrcola atual (ASSAD;
ALMEIDA, 2004, p. 11). Tal afirmao pode ser feita na medida em que consideramos que a
maioria dos associados da UNAIC estava atrelada ao modelo da modernizao conservadora

72

da agricultura e no questionava as prprias bases de sua produo, apesar das dificuldades e

das apreenses para se manterem no setor devido ao aumento dos preos dos fertilizantes
naquele perodo:
que essa palavra agricultura sustentvel muito usada, mas em prtica acho que
no existe, porque, hoje se a agricultura para ser sustentvel, por exemplo, o diesel
tinha que ser pela metade do preo, o adubo menos da metade do preo, os
herbicidas pela metade do preo, porque a gente se sustentar na agricultura tu tens
que ter condies de trabalhar. Porque h 15 anos atrs, eu vendia um litro de leite e
comprava um litro de diesel, hoje eu preciso vender cinco litros de leite para
comprar um litro de diesel. Ento, nessa parte de agricultura sustentvel acho que
no tem (EA- 9).

Desse modo, a propagao e a incluso do adjetivo sustentvel no condiziam com a

emergncia de uma nova viso de desenvolvimento da sua base, que engendravam outros
significados e necessidades como sustentar a famlia, se manter no local onde est, no
precisar ir embora, tentar diminuir as dificuldades (EA 10) ou uma agricultura que venha
trazer mais resultado para o bolso do agricultor (EA- 5). Contudo, a generalizao de
propostas e intervenes para uma agricultura sustentvel, mesmo incipientes e nfimas em
certos contextos sociais da produo agrcola, permeiam a construo de uma ao coletiva
mais ampla (ASSAD; ALMEIDA, 2004).
Alm do mais, os associados no ignoravam os impactos ambientais principalmente
diante de atividades externas como o aumento do plantio de rvores exticas das espcies do
gnero Eucalyptus no municpio e na regio. Ao contrrio, evidenciaram uma apreenso
recorrente, expressa na fala abaixo:
E o governo est achando que vai dar muito futuro esses reflorestamentos de
eucalipto, isso vai terminar com o pas. Porque aqui tem exemplos de canteirinhos
de eucalipto aqui onde tem um comrcio forte, eles tem uma cacimba assim no meio
das casas, sempre tinha gua, plantaram, acho que no d um quarto de hectare l
nos fundos e terminou com a gua da cacimba deles. [...] Voc planta milho, mil
hectares de terra no acontece isso, porque diz que um eucalipto por dia 30 litros
de gua, mil eucaliptos so trinta mil. Esses arroiozinhos, essas sanguinhas que tem,
se encher de eucaliptos, termina tudo. S que ali vem grana grossa, um deputado se
vende, mais um se vende, e acabam liberando. E outra coisa, onde for mato de
eucalipto, aquela terra nunca mais presta para plantar. Ainda accia renova a terra,
mas de eucalipto. Claro que acho que o pessoal tem que plantar, ns aqui tem que
plantar alguma coisa, mas no podemos exagerar, pro gasto e alguma coisa para
vender, mas no assim tapar tudo com mato, com eucalipto. [...] Aqui um tempo que
era zona que produzia muito, em seguida passava a cinco at dez caminho
puxando gado, hoje no tem mais, s accia e eucalipto. Aqui passa todos os dias na
base de seis, sete, oito picaretas puxando lenha, desce aqui e sai l nos Grilos, l
embaixo. E j esto derrubando, e plantando de novo. Eu tenho uns amigos no lado
do Alto da Cruz, que eles tem trator e sempre plantava assim 40,50,100 hectares
para fora. Hoje j no esto conseguindo mais terra para arrendar e essas coisas.
Ento no fim da conta vai faltar comida por causa disso tambm, porque se um tem

73

a 500, 1000 hectares de terra, eu de repente podia me arrendar ai, 50 ou 100

hectares, mas se est plantado eucalipto, l eu no consigo mais nada e assim, est
acontecendo aqui (EA-9).

Como Buckup (2006) e Chomenko (2007) tratam, as atividades de silvicultura em

extensas reas causam importantes impactos sobre o ambiente, como a diminuio da
fertilidade do solo, o aumento da sua acidez e a intensificao da eroso devido s mudanas
na estrutura do solo e na reduo de permeabilidade da gua, que tendem a ser irreversveis,
alm da perda da biodiversidade biolgica. Ainda, Chomenko (2007) destaca que esses
monocultivos podem conduzir a graves disputas para o uso dos recursos escassos, a posse da
terra ou a perda da identidade cultural, ou seja, essa atividade comea a constranger os
sistemas locais e impe seu padro de desenvolvimento36 frente ao meio ambiente e aos
produtores com resultados negativos para a economia local (PLOEG, 2008).
Estes fatos no so ignorados pela UNAIC, o que observamos atravs de conversas
informais, no acompanhamento das atividades e no convvio do dia-a-dia. Entretanto, no nos
deparamos com nenhuma ao mais concreta, tais como um artigo sobre o assunto nas edies
disponveis do seu jornal Terra & Campo, ou mesmo nos debates nas visitas e comunidades
(FIG. 9), onde as pautas j estavam pr-estabelecidas. No entanto, o assunto sobre o plantio de
rvores exticas foi recorrente entre os seus associados durante as entrevistas, apesar da
crescente preocupao dos produtores poder ser resultado de alguma interveno pontual da
entidade.
Portanto, notamos uma coeso deficiente entre os associados e a UNAIC sobre
alguns pontos emergentes e dspares de ambos os lados. Isso nos permite ponderar que,
acoplado ao debate sobre o ambiente, devem-se estabelecer novas relaes sociais baseadas
em uma gesto democrtica e participativa a fim dos agricultores familiares constiturem
ativamente suas condies e seus projetos de vida (LEFF, 2001). Nessa construo, a
identidade de empreendedor rural estabelecida, no perodo da modernizao, como aquele que
deveria se especializar e intensificar a produo, tambm pode ser redefinida. Esta redefinio
decorre do questionamento da racionalidade estritamente econmica herdada e das prprias
bases de produo vinculadas lgica do mercado, que causam impactos ambientais
negativos (PLOEG et al., 2000).

36

Segundo a Carta Aberta a Sociedade Rio-grandense elabora pela Sociedade Brasileira da Silvicultura, em
2007, os investimentos no setor transformaro o estado no maior case florestal do mundo, gerando riquezas,
empregos e principalmente, respeitando o meio-ambiente (SBS, 2007).

74

FIGURA 9: Reunio da direo da UNAIC na Associao 12 de julho. (Fotografia da autora. Abril de 2008)

Ademais, o maior atrelamento ao mercado, conforme os autores, contribui para a

vulnerabilidade dos produtores, que possuem baixa flexibilizao at na gerao da renda,
uma vez que apresentam maior dificuldade para ajustar as mudanas no contexto econmicopoltico, onde esto inseridos. Assim, uma sada para as limitaes e a ausncia de
perspectivas intrnsecas da modernizao conservadora da agricultura, como Ploeg (2008)
aponta, a reduo na mobilizao da fora de trabalho, dos recursos e dos produtos finais
atravs dos mercados, pois a menor subordinao e dependncia representariam melhores
condies de vida para os agricultores familiares.

4.3 CONTRIBUIO DA ABORDAGEM DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO

PARA O FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR

A modernizao conservadora da agricultura, segundo Ploeg e Saccomandi (1995),

criou um importante espao de desconexo entre a agricultura e os recursos locais, alm de
ser empregada como parmetro para julgar, hierarquizar e organizar a heterogeneidade da
agricultura. O ecossistema local perde continuamente o seu valor como base para as
atividades agrcolas, assim como o conhecimento da converso dos recursos em produtos

75

finais e das tcnicas desenvolvidas no local em funo da especializao produtiva dos

agricultores. Isto, por sua vez, pode ser observado na realidade analisada, uma vez que se foca
no aumento da escala e na intensificao da produo, o que ocorreu sucessivamente nas
propriedades familiares em Canguu, como atenta a direo da UNAIC a seguir:
[...] em funo da Revoluo Verde, os agricultores se deslumbraram no s com
as sementes, mas com as mquinas, com os equipamentos, com as facilidades e
perderam o hbito de desenvolver as tecnologias adaptadas s condies da
propriedade. Os agricultores antes faziam muito isso, desenvolver tecnologias
adaptadas s condies da propriedade como o relevo, com o tipo de solo, com o
micro-clima, porque tudo tem relao. S que se perdeu isso tudo, as coisas foram
tratadas muito de forma ampla e grande. A agricultura no ficou mais uma coisa
pequena, ficou grande e passou a ser negcio, algumas culturas entraram para as
commodities internacionais, ento foi tendo uma outra dimenso, ento, se perdeu.
Hoje as geraes atuais no conhecem mais esse negcio de desenvolver
equipamentos adaptados s condies da propriedade.

Na realidade, os impactos da modernizao conservadora da agricultura no se

restringiram somente na perda do saberfazer dos agricultores familiares, mas na sua
marginalizao dentro do setor, visto que as pesquisas em novas tecnologias no almejam
adapt-las para situaes especficas, pois entram no mercado como mercadorias, ou seja, sua
transferncia no se caracteriza pelo remodelamento s condies locais. As tecnologias
desenvolvidas so especficas para se adequarem organizao do trabalho e aos processos de
produo j prescritos, sancionados e designados pelo modelo de agricultura vigente
(PLOEG, 1994; PLOEG et al, 2000).
Dessa maneira, o desenvolvimento de tecnologias e mecanismos prprios poderia
valorizar os conhecimentos locais, adequar-se s suas demandas e aumentar a margem do
produto final devido maior mobilizao dos recursos dentro da propriedade e menor
dependncia no mercado. A diminuio dos custos de produo seria o diferencial, ainda mais
com as oscilaes dos preos dos produtos agrcolas (PLOEG, 2008).
importante esclarecemos que o distanciamento ou a integrao aos mercados e s
tecnologias estabelecidas uma questo delicada que est enraizada na histria local, no
ambiente e nas relaes poltico-econmicas. Compreendemos, como Ploeg (1994), que
mercados e tecnologias no determinam obrigatoriamente como a agricultura ser realizada.
Ao contrrio, constituem um espao de manobra para diferentes possibilidades, uma vez que
os agricultores so capazes de definir e criar suas posies e estratgias, alm de
frequentemente desconstrurem e recombinarem a tecnologia original com a j existente, por
exemplo.

76

Portanto, o ponto bsico do desenvolvimento, conforme Ploeg e Saccomandi (1995),

requer a articulao de elementos endgenos e exgenos desde que o ponto de partida para
interpretar, avaliar e selecionar os elementos externos seja para realar, consolidar e fortalecer
o conjunto interno. Assim, a idia dicotmica de desenvolvimento endgeno e exgeno como
tipos ideais em oposio equivocada, pois a potencialidade da localidade est vinculada a
diversos fatores globais tais como os prprios mercados e polticas pblicas, por exemplo.
Desse modo, a valorizao e a predominncia de elementos endgenos podem
revitalizar e fornecer uma nova dinmica com a construo de prticas e estratgias para a
reconfigurao da agricultura e do rural, o que concilia com os objetivos, respectivamente, da
UNAIC e da sua Feira de Sementes:
Congregar, organizar e representar as associaes comunitrias e buscar tecnologias
sustentveis para os agricultores integrando-os com as polticas e com a proposta de
desenvolvimento regional sustentvel, buscando respeito e credibilidade para a
agricultura familiar organizada so objetivos da UNAIC (UNAIC, 2008).
[...] Possibilitar a conservao da biodiversidade, da sustentabilidade, da produo e
do meio ambiente, garantindo independncia aos agricultores frente aos modelos de
agricultura impostos pela globalizao econmica, com base nos princpios da
agroecologia. Preservar os valores culturais, polticos e sociais desse segmento da
populao, potencializando o seu desenvolvimento autnomo (UNAIC, 2006).

Portanto, a UNAIC prope uma articulao que visa a reorientar as prticas dos
agricultores e minimizar os efeitos de privilgios no controle de recursos econmicos, porm
solidificada no saber-fazer dos agricultores e na troca de conhecimentos com instituies
encarregadas da produo especializada de saberes tcnicos ou cientficos. (NEVES, 1998,
p.148). Ademais, enfatiza a busca por maior independncia e autonomia para a entidade como
para seus associados para fortalecer e impulsionar a categoria. Para isso, consideramos que a
orientao da produo, dos recursos e da mo-de-obra familiar so fatores, que devem ser
analisados para compreendermos de que forma a UNAIC contribui para o desenvolvimento da
agricultura familiar a partir desses parmetros.

4.3.1 Diversificao da produo e das atividades dos associados da UAIC

A comercializao e o beneficiamento de feijo e de milho pela UNAIC
possibilitaram uma opo para que o agricultor no se sujeitasse a um nico mercado e
aumentasse o valor agregado dos seus cultivos. Visto que, segundo Ploeg et al (2000), a forte
dependncia em poucos mercados, frequentemente, est relacionada a altos nveis de

77

endividamento dos produtores, o que impossibilita ajustes para mudanas fundamentais

dentro dos contextos scio-polticos. Ainda, ao participar do Programa de Aquisio de
Alimentos37 (PAA), a UNAIC consegue escoar a produo para mercados institucionais, que
eram inacessveis a grande parte dos agricultores como averiguamos abaixo:
[...] muitas vezes no tem onde vender feijo aqui fora, que muito barato, eles
[UNAIC] fazem negcio, eles mesmo compram e passam para o Fome Zero. Eu
estava at parando de plantar feijo, que no valia ter. No ano passado, eu plantei
dez quilos para o gasto da casa e at que ele produziu bem, agora esse ano vou
plantar mais um pouco, vamos ver (EA- 9).

Nessa fala, observamos que o agricultor projeta uma nova perspectiva para vender e
obter renda, no caso, do feijo, que se limitava subsistncia da famlia, j que as secas na
regio e o avano do cultivo do fumo (FIG. 10) influenciaram na reduo ou na substituio
das reas colhidas38 desses produtos.

No entanto, o maior grau de autonomia relativa,

conforme Ploeg et al (2000), implica na criao de produtos e servios, que reflitam novas
necessidades da sociedade e no somente o acesso a mercados desconectados dos agricultores.
Assim, o apoio e a parceria da UNAIC com os produtores agroecolgicos por meio
dos vnculos com outras instituies, da ajuda pontual no escoamento das mercadorias e do
repasse de informaes podem representar a viabilizao de novos produtos com qualidades
intrnsecas e maior grau de informao sobre a origem, fatores cada vez mais buscados pelos
consumidores. Desse modo, a construo de relaes que envolvam diferentes atores e
instituies deve abarcar novas demandas e ampliar os horizontes dos seus associados atravs
de modelos descentralizados baseados nos arranjos locais, pois a pequena produo pode
satisfazer melhor uma mudana ou uma diversificao na demanda do que uma produo do
tipo Fordista (REQUIER-DESJARDINS; BOUCHER; CERDAN, 2003).

37

O Programa de Aquisio de Alimentos uma das aes do Fome Zero, cujo objetivo garantir o acesso aos
alimentos em quantidade, qualidade e regularidade necessrias s populaes em situao de insegurana
alimentar e nutricional e promover a incluso social no campo por meio do fortalecimento da agricultura
familiar (BRASIL, 2006b). Maiores informaes, consultar: <http://www.fomezero.gov.br>.
38
De acordo com os dados do Ipeadata (2006), em 2000, as reas colhidas de feijo e milho representavam,
respectivamente, 7.200 e 50.000 hectares. J em 2004, reduziram para 6.000 e 45.000 hectares; e no ano de
2007, foram 5.750 e 35.000 hectares. Outros dados anuais podem ser visualizados no stio:
<http://www.ipeadata.gov.br>.

78

FIGURA 10: Cenrio recorrente das propriedades familiares em Canguu: produo de milho e estufa para
secagem do fumo ( direita). (Fotografia da autora. Junho de 2008)

Alm disso, a UNAIC incentivava os agricultores familiares a comercializar sua

produo atravs de feiras, vendas informais e/ou institucionais. Essas opes de escoamento
permitem a mobilizao dos produtos finais em diversos mercados fugindo da tendncia a
especializao e/ou do controle direto do capital, como averiguamos nas falas dos
entrevistados:
[...] eu produzo semente de feijo e milho. Alm disso, o que produzo aqui, a gente
planta ecolgico, ns temos uma entrega no Fome Zero [pela ARPASUL], a gente
planta de tudo um pouco, desde de repolho, beterraba, cenoura, abbora. [...] outra
parte vendo no comrcio comum (EA 4).
Eu acho super importante, porque tem que ter outras culturas, por causa de que o
povo aqui nesse local, desde que viemos, s milho. Ningum muda de cultura,
raramente [...]. Voc caminha uns dez quilmetros para achar um que plante outra
cultura. Ento, acho que o povo est muito situado aqui numa cultura s. Pode ter
outras coisas que podem dar muito mais que o milho. [...] Eu penso no futuro em
dividir, dividir mais as coisas, criar gado pra corte, trabalhar com pastagens para
vaca de leite e engorda, [...] vender pra frigorfico (EA-2).
[...] no caso foi surgindo outras alternativas, no caso da agroindstria, essas cosias
assim a gente j est trabalhando, o milho e o feijo j estou plantando por causa da
semente, no para dizer que vou sobreviver daquilo ali. Estou produzindo um novo

79

tipo de produto no caso de suco a gente produz, tem bergamota, tem laranja por a,
est cheio de bergamota, laranja em volta da casa, ento a gente est produzindo
suco de bergamota, da laranja e de pssego tambm. [...] mas a maior parte da renda
vem da agroindstria e a gente trata de vender leite tambm [...] a gente cria uns
animaizinhos que vai engordando e vendendo e vai tirando para o consumo da casa
(EA-5).

Observamos uma dinmica e/ou valorizao de elementos internos nesses

agricultores familiares ao estabelecerem suas estratgias com maiores perspectivas e planos
futuros, apesar das dificuldades enfrentadas para estabelecerem negociaes com os diversos
mercados. Ademais, a orientao da sua produo visa ao mercado e tambm reproduo da
unidade agrcola como um todo. Como mostra Gazolla (2006), o deslocamento das atividades
produtivas (lavouras e criaes de animais) de auto-consumo para atividades produtivas
mercantis e rentveis, como o cultivo de gros e commodities agrcolas, pode representar
maior vulnerabilidade para o agricultor familiar em relao segurana alimentar,
reproduo social e reduo de sua autonomia.
Evidentemente que a participao do PAA e a aprovao da Medida Provisria
39

455/09

permitem impulsionar a diversificao de produtos e a valorizao dos circuitos

curtos, como denomina Ploeg (2008). Desta forma, incluem-se no processo, os agricultores
familiares que permaneciam margem do processo de fornecimento da alimentao para
creches, asilos e escolas municipais com produtos locais, os quais remetem identidade ou ao
pertencimento da comunidade, o que no ocorria anteriormente:
Ento, ele [projeto de merenda escolar ecolgica] nasce enquanto uma poltica
tambm do municpio de distribuio de alimentos, de associar essa coisa de
distribuio do alimento, porque toda prefeitura tem que ter e aqui, ns tnhamos
uma realidade muito engraada, as cestas, que Canguu recebeu por um bom
perodo as cestas de alimentos. A chegava assim, a cesta que vinha para c era a
mesma cesta que era comprada no Nordeste. Ento, chegava quilos e quilos de
farinha de mandioca, apesar que se come muita mandioca, mas aqui na nossa regio,
farinha de milho e mandioca, isso no muito comum. Ns no somos muito de
comer milho, principalmente, farinha de milho, naquela quantidade. Feijo, no vem
feijo preto, vem feijo carioca, aqui no se come, se come feijo preto (Funcionrio
da UNAIC).

Notamos, atravs da fala acima, o descolamento entre a produo e o consumo de

alimentos e, ao mesmo tempo, da agricultura e da sociedade, uma vez que a qualidade40
39

A Medida Provisria (MP) 455/09 estabelece que 30% dos recursos financeiros repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
devem ser utilizados para compra de produtos dos agricultores familiares. A MP j foi j aprovada pelo Senado
Federal e aguarda a sano do Presidente da Repblica (BRASIL, 2009c).
40
De acordo com Sonnino e Marsden (2006), o conceito de qualidade negocivel e contestado, sempre aberto a
interpretaes e apropriaes. H uma disputa, que no meramente semntica, de diferentes interesses, agendas

80

ultrapassa as propriedades inerentes do alimento e deve agregar outros aspectos como as

prticas culturais locais; o respeito natureza e aos recursos; o valor culinrio e esttico; e
outras questes como externalidades sociais e ambientais positivas. Visto que a qualidade no
um conceito monoltico, ou seja, ela pode envolver diferentes noes e dimenses que a
padronizao do sistema alimentar no abrange (SONNINO; MARSDEN, 2006).
Apesar da crescente valorizao destes fatores e da abertura de novas possibilidades
para a agricultura familiar, os impactos ainda so incipientes para os produtores,
principalmente de fumo, os quais no visualizam outros caminhos para a gerao de renda da
famlia:
[...] porque a maioria aqui est plantando fumo, que onde as pessoas esto fazendo
algum dinheiro atravs do fumo, porque as outras coisas, nada d. Mas tambm
esto se envenenando a tambm, aqueles venenos, aquelas coisas, cheiro horrvel,
n? Fumo no comida. As pessoas se obrigam porque a nica coisa que d para ir
sobrevivendo, porque as lavouras, as pessoas plantam outras coisas, no ganham
para comer (EA-1).
Uma das coisas que nos defende melhor o fumo, mas no podia ser o fumo de
certo, porque tinha que ser alimentcio, tinha que defender melhor. Porque o fumo
no mata a fome de ningum, mas a nica coisa que d renda (EA-16).

Alm disso, essas falas podem indicar uma explicao implcita de alguns produtores
de fumo para a escolha e a manuteno do monocultivo j que, naquele momento, ocorria um
alarme mundial em relao escassez e o aumento dos preos dos alimentos. Entretanto, eles
percebiam a perda da diversidade nas propriedades e na regio com o avano do fumo:
[...] a gente olhando para trs, a agricultura que tinha aqui na volta, nos vizinhos, 20,
25, 30 anos atrs como tinha diversidade e olhando hoje assim, regrediu
assustadoramente a produo de comida e de coisas. At que os colonos tem, hoje
em dia, muito trator novo, que naquela poca no tinha, muito carro novo, naquela
poca no tinha, mas se vai olhar a propriedade do colono, a diversidade que tinha, a
possibilidade dele sobreviver dali. Hoje praticamente nesse ponto pode dizer que
no existe mais colono que tinha de tudo na propriedade [...]. No d pra dizer
direito se o fumo foi meio que uma sada, que o pessoal achou para conseguir
sobreviver ou se o prprio fumo fez que as outras coisas ficassem de lado (EA-11).

Apesar da falta de perspectivas ou planos futuros de alguns entrevistados, eles no

denotavam passividade e/ou conformidade com a situao em que se encontravam, isto , os
agricultores constroem diversas estratgias e aes para melhorar as condies scio-

e valores para definir quem a autoridade para estabelecer os critrios sobre o que qualidade. Existem atores
poderosos dentro da cadeia de suprimentos de alimentos para manipular os significados, criando dificuldades
para os pequenos produtores, que desejam diferenciar seus produtos e estabelecer valores agregados.

81

econmicas da famlia e da propriedade. Independentemente do fumo representar o principal

produto em relao renda e rea ocupada, alguns produtores lavravam pequenas reas com
outros cultivos como trigo, soja, arroz ou mesmo oleaginosas, aguardando resultados
positivos que pudessem indicar outras opes.
Outros j justificavam que no possuam recursos para, ao menos, realizarem
tentativas, pois estavam extremamente constrangidos pela dependncia de recursos externos,
pois qualquer lavourinha que se faz, a despesa grande (EA 9) ou pelo pequeno tamanho
das propriedades: cada um com um torrozinho de terra, oito hectares, cinco hectares, a
maioria tem pouca terra [...] o pessoal fica ali e no tem como produzir mesmo (EA-1).
Assim, insumos, tecnologias, terra, recursos financeiros tambm permitem o
fortalecimento ou a fragilidade dos agricultores, uma vez que a predominncia de recursos
endgenos poderia desvincular a agricultura do capital financeiro e industrial.

4.3.2 Valorizao dos recursos internos na propriedade para o fortalecimento dos

associados da UAIC
A produo de sementes crioulas tornou-se o principal produto de valor simblico da
UNAIC relacionado adoo e defesa de um novo modelo especialmente para a agricultura
familiar. Tal iniciativa recebeu o Prmio Valores do Brasil

41

, que visa a reconhecer,

incentivar e difundir iniciativas promotoras para o desenvolvimento em seus diversos

aspectos, na categoria Bioma Pampa promovido pelo Banco do Brasil, em 2008. Embora, o
objetivo inicial da produo de sementes, conforme um dos dirigentes, tivesse sido:
[...] preservar a prpria semente para o ano seguinte para a sobrevivncia da famlia
[...] quem no tem acesso a uma alta tecnologia, a muitos insumos, porque o hbrido
produz bem junto com o pacote, se eu botar toda adubao que ele exige, se eu der
todo o pacote tratamento qumico que ele precisa. Nas condies que os agricultores
plantam, o milho crioulo produz tanto quanto ou mais, porque, primeiro, ele
adaptado as condies e segundo, no exigente de alta tecnologia, por isso a gente
levou as sementes crioulas (ED 7).

Na realidade, a reduo de custos e a menor dependncia em relao s empresas

produtoras de sementes ainda eram consideradas os principais fatores para os agricultores
valorizarem as sementes crioulas como expe a fala do entrevistado abaixo:

41

Maiores detalhes, acessar o stio Prmio Valores do Brasil do Banco do Brasil: <http://
www.bb.com.br/premiovaloresdobrasil>.

82

A gente cultiva ele [milho hbrido] tambm, mas no segundo ano, ela no produz
mais a mesma coisa, j tem uma dificuldade de germinar, de produzir tambm, ento
ns ficamos muito dependente destas firmas [...] quando eu morava com meus pais
s se produzia os milhos crioulos. Ento, o pai quando tratava os porcos, se
descascava o milho e j separava: Olha, essas espigas bonitas, temos que separar
para produzir a nossa prpria semente. Se naquela poca se plantava um saco de
milho, 60 quilos, era 60 quilos que tu estavas investindo. Hoje se tu vais comprar o
gro, se plantar 60 quilos de milho comprado, muitas vezes voc tem para vender
10, 12, 15 sacos para pagar aqueles 60 quilos, muito caro a semente (EA-17).

Entretanto, as sementes tambm apresentam outros significados intrnsecos para os

agricultores, que ultrapassavam a dimenso produtivo-econmica, como a valorizao do
saber-fazer, a biodiversidade, o compartilhamento na troca com vizinhos e a resistncia ou
outra opo ao modelo de agricultura vigente. Conforme Ploeg (2008), essa valorizao pode
representar uma re-fundamentao da agricultura com o ambiente, que foram desconectadas
nas ltimas dcadas, e permitir uma maior sinergia entre a produo agrcola, os ecossistemas
e as comunidades locais.
Alm disso, o apoio e a divulgao pela UNAIC ao desenvolvimento de tecnologias
populares, tal como a entidade as denomina, possibilitam a criao de novos conhecimentos,
funes e prticas com menores impactos para o ambiente e para sua sade dos produtores,
como denota a seguinte fala:
Eu tenho aqui prontinho, eu esqueci de mostrar para o [tcnico] ontem, os produtos
que eu aplico aqui, a laranja fica bonita, fica lisinha, poucos dias de carncia, cal,
esse cal de construo e cobre, que a gente compra assim em natura. E a gente faz
em casa, faz uma calda e aplica com sucesso na planta, por um preo que fica talvez
vinte vezes menor do preo do veneno no mercado, que querem vender e empurrar
na marra. (ED- 2).

A substituio de insumos externos por produtos domsticos, neste trecho, no

significa um retorno ao passado ou uma mera repetio de antigas solues, uma vez que
recursos de baixo custo podem ser reconstitudos e combinados com muitas inovaes e
tcnicas criativas, o que fortaleceria o fluxo interno dentro da propriedade. Ainda, de acordo
Ploeg e Saccomandi (1995), isso possibilita o mesmo dinamismo42 do modelo de
desenvolvimento exgeno, devido aos menores custos de produo e de transao envolvidos
nos processos, apesar do maior custo de organizao43, e ainda possui a agregao de outros
elementos positivos como j abordamos.
42

Os autores enfatizam que outros fatores influem diretamente nesse balano como polticas pblicas e
instituies do setor agropecurio.
43
De acordo com a definio empregada por Ploeg e Saccomandi (1995), custos de produo so os custos
relacionados converso ou transformao dos fatores de produo em mercadorias e servios. Enquanto, os
custos de transao so os custos para acessar e adquirir instrumentos ou capacidades especficas para efetuar

83

No entanto, a mobilizao dos recursos atravs dos mercados no se limita ao

gerenciamento dos insumos e das tecnologias agrcolas, pois envolve outros fatores como a
constituio e a circulao de recursos financeiros atravs do crdito bancrio ou o
endividamento antecipado com as agroindstrias integradoras.
No perodo da coleta de dados, a UNAIC estava estabelecendo uma parceria com a
CRESOL Central SC/RS (Cooperativa Central de Crdito Rural com Interao Solidria) para
instalar um novo posto de atendimento em Canguu com o intuito de facilitar, agilizar e
possibilitar uma alternativa para os agricultores familiares obterem crdito. Embora a
CRESOL Central se apresente como uma cooperativa de crdito com uma proposta
diferenciada em relao ao sistema financeiro tradicional por ser gerida pelos prprios
agricultores familiares associados, descentralizar as informaes e aes atravs da
participao dos cooperados, entre outras iniciativas, verificamos que as dificuldades expostas
no eram o acesso ao crdito 44, como afirmavam os agricultores entrevistados:
[...] financiamento j tem, tambm no dizer que a soluo para tudo. Subsdios
talvez, principalmente, no adubo. No sei porque tem que subir tanto. Tinha que ter
um investimento da prefeitura ou do municpio para poder ter um financiamento a
mais sobre isso, para fazer aude, trazer adubo. A prefeitura, o governo, essas
instituies podiam ajudar nesse sentido o agricultor (EA- 10).
[...] hoje, porque o preo que est, no adianta s vir dinheiro, que o dinheiro por
causa da agricultura no tem faltado. O problema que difcil de pagar. Os custos
do que a gente produz sempre so mais altos do que a gente investe (EA 5).

Assim, destacamos dois pontos a partir desses dados. Primeiro, o agricultor

aguardava investimentos pblicos em infra-estrutura e custeio, que no representassem um
endividamento a mais para si e, ao mesmo tempo proporcionassem melhores condies de
vida e de produo. Segundo, a estagnao dos preos dos produtos agrcolas e o aumento dos
custos o vinculavam aos circuitos bancrios ou a prestamistas tradicionais ou diferenciados
para custear as lavouras e investir na propriedade por no conseguir formar fundos prprios.
Desse modo, dependia dos resultados da sua prxima produo e da configurao futura dos
mercados para saldar seus dbitos, ou seja, estava dependente dos mercados para mobilizar os
recursos e os produtos finais (PLOEG, 1992; 2008).

trocas no mercado. J custos de organizao so os custos adicionais relacionados com a gesto do processo de
produo.
44
Todos entrevistados acessavam o PRONAF com exceo de um, que no obteve nos ltimos cinco anos, pois
prefere trabalhar mais livre, se colher meu, se no colher no tem nada (EA- 12).

84

Uma das alternativas apresentadas por Ploeg (2008, p. 49) para a formao de
poupana pelo produtor seria atravs da pluriatividade45, o que permitiria a gerao de
recursos para investir na propriedade e possibilitar a construo de projetos prprios. O autor
explica que isso no representa outra forma de dependncia, pois os insumos entram no
processo de produo da unidade agrcola como valores de uso. Eles no devem ser mais
valorizados em termos de valor de troca. Assim, ao pagar os custos da sua produo com
recursos de outras fontes, o agricultor possui maior espao de manobra j que seus insumos
no foram adquiridos a crdito e, portanto, no depende da sua futura safra para quitar os
emprstimos.
Contudo, os agricultores pluriativos entrevistados exerciam outras atividades para a
complementao da renda com o objetivo de pagar suas dvidas:
Eu fao uns servios de trator, alguma coisa para fora, umas horas. Porque o trator
financiado e os juros muito caros. A gente est bem enredado e trabalho para fora
para ter um ganho, um pouco mais. O que mais me atrasou mesmo foi a conta do
trator que eu tinha financiado atravs do SICREDI, essa cooperativa, mas os juros
so muito altos. Para ver, quando eu comprei o trator foi em 2004, eu tirei R$
20.000,00 financiado e, depois tirei mais uma roadeira financiada mais R$
3.500,00, hoje no dobrou bem de preo, mas quase dobrou (EA- 16).

O entrevistado presta servio com o equipamento adquirido no para constituir

fundos para diminuir sua dependncia, mas para pagar os recursos financeiros j mobilizados
atravs de uma cooperativa de crdito. Visto que ele est enredado com os emprstimos que
contraiu para investir na sua propriedade por no conseguir constituir uma poupana a partir
da sua atividade agrcola e, por isso, se submete s condies estabelecidas pelo sistema
financeiro.
Tambm deparamo-nos com alguns agricultores pluriativos, os quais buscam outras
atividades para suplementar sua renda quando existe um excedente de mo-de-obra devido
diminuta rea da propriedade, dado que aumentou a dificuldade para arrendar ou comprar
uma parcela de terras no municpio, apesar de todos entrevistados serem proprietrios:
Ento a gente tem muito pouca terra e a gente planta umas coisinhas e quando v
no tem mais terra. [...] E a fica difcil por que tu vai plantar para fora no d,
porque agora o arrendamento caro e a porcentagem os caras querem 20%. [...] para
ti ter uma idia, essas terras aqui eu tinha uns 18 anos, isso era um campo, era 10
hectares e o cara vendia, que era uma herana. [...] o dinheiro que ns juntamos para
comprar essas terras era 700 cruzeiros. O resto pedamos emprestados na colnia
45

Consideramos como pluriatividade, a emergncia de situaes sociais, onde os membros da famlia com
domiclio rural exercem outras atividades econmicas e produtivas, no necessariamente, ligadas ao setor
agropecurio, e desempenhadas, cada vez menos, dentro da unidade de produo (SCHNEIDER, 2003).

85

aqui a juros, ns plantemos cebola e batata, sempre plantvamos bastante, com uma
safra de cebola e batata ns conseguimos comprar 10 hectares de terra. Se voc
comprar 10 hectares hoje aqui na beira da estrada, tu vai juntar da lavoura, nem do
fumo tira para pagar. Ento, ficou uma coisa diferente (EA-9).
Isso aqui quem conheceu 20 anos atrs, a gente ia l no pesqueiro, numas grotas
brabas, podia descer de l, fazer toda essa volta, tudo era agricultura. E isso tramava
de caminho comprando milho, comprando tudo que era produto aqui. [...] Quem
plantava era arrendatrio, e os grandes fazendeiros foram, como o finado [Joo46]
aqui mesmo, morreu, o genro tomou conta, no aceitou mais ningum plantar [...]
Aqui nessas vrzeas, era cheio, tudo era plantado. Hoje, nem gado, nem planta.
Essas madeiras s empregam gente quando plantam (EA- 12).

Tal quadro se agravava devido descapitalizao dos agricultores, ao fracionamento

dos lotes, excluso histrica dos trabalhadores rurais e, recentemente, ao aumento do valor
da terra e ao avano do plantio de rvores exticas. Alm disso, notamos nessas falas, no
somente a dificuldade ao acesso terra (embora Canguu no apresente alta concentrao
fundiria como tratamos no Captulo 3), mas tambm a viso de desenvolvimento agrcola
atrelada ao aumento de dimenso e escala, ou seja, o arrendamento possibilitaria expandir a
produo. Em nenhum momento, os entrevistados enfatizaram que poderiam alocar ou
combinar melhor o trabalho ou os recursos disponveis e auto-controlado para melhorar as
condies e elevar o rendimento da produo. Os agricultores orientados pela lgica de
mercado no percebiam que o aumento em escala contribuiria para sua maior fragilidade sob
as condies do paradigma da modernizao (PLOEG, 2008).
A UNAIC proporcionava algumas opes para que seus associados valorizassem os
recursos da propriedade ou da comunidade com a menor vinculao ao mercado, todavia
observamos grande preleo e aes tangenciais que promoviam, realmente, maior
autonomia.
Alm disso, outros fatores contribuem para nossa anlise como a disponibilidade de
mo-de-obra qualificada e formas de cooperao, que so fundamentais para pequenas
mudanas com a ampliao da eficincia tcnica e da maleabilidade no processo produtivo,
especialmente, em ambientes de privaes.

4.3.3 Ajuda mtua para superao das limitaes dos agricultores familiares
Como tratamos no captulo 3, vrios fatores contriburam para a reduo e o xodo
da populao rural de Canguu nos ltimos trinta anos. No decorrer da coleta de dados,

46

O nome da pessoa foi substitudo para preservar o anonimato do entrevistado que concedeu as informaes.

86

encontramos propriedades onde somente o casal de agricultores residia ou com a presena de

um filho ou uma filha, normalmente jovem e solteiro (a), pois os outros se deslocaram para a
cidade ou j formaram seu prprio ncleo familiar em outro local. Tambm nos deparamos
com pais e/ou parentes aposentados que conviviam no mesmo lote ou na mesma casa.
No nos defrontamos com famlias numerosas como no passado que tambm
representavam um mecanismo de proteo aos pais idosos. Ao contrrio, a renda da
previdncia social tornou-se uma espcie de salvaguarda de subsistncia familiar, invertendo
o papel social de assistidos para assistentes (DELGADO; CARDOSO JNIOR, 1999, p. 2).
Mesmo assim, sua contribuio direta nas atividades agrcolas, na maioria dos casos, era
limitada, principalmente, pela fragilidade do estado de sade.
Assim, foi recorrente produtores, sobretudo, de fumo contratarem pees
(trabalhadores temporrios) no perodo de safras ou na complementao do servio para
suprir a demanda de trabalho, todavia
[...] hoje j est muito difcil, por causa que o peo a 25, 30 reais, a gente j acaba
fazendo solito, porque ele sai muito caro. Porque esse ano a gente vendeu um pouco
melhor o fumo, mas no ano passado, a gente vendia o rolo de fumo na mdia de 60
reais, ento, dois dias que ele trabalha d dois rolos de fumo, sem despesa nenhuma
(EA- 9).

Desse modo, a fala do entrevistado expe a situao enfrentada perante a falta de

mo-de-obra familiar, o que o obrigava a recorrer ao mercado de trabalho, mesmo informal.
Isso significava o aumento nos seus custos de produo. Por outro lado, os pees tambm no
visualizavam perspectivas em vender sua fora de trabalho nessas condies, ainda mais
quando a famlia possua uma pequena propriedade e, por isso, no era possvel manter outro
ncleo familiar naquela rea por meio da atividade agrcola:
Faz uns 3 meses que o guri foi embora. Ele disse que para ele no dava, que ele
casou. Ele disse: Pai, para mim no d. Acho melhor em Pelotas, [do que] trabalhar
de peo, de empregado, ento trabalha com carteira assinada, n? Porque aqui na
lavoura, eu vou trabalhar, vou ganhar 20 reais, 20 reais, no tem carteira, no tem
nada. O que eu ia dizer? Ento, voc que sabe, se bom para ele, pra mim tambm
est. E ele pegou um emprego bom. Bom no, mas [para] ele que foi criado na
lavoura. No sei se a senhora conhece [...] tem um caminho que ajunta os lixos e
ele vai atrs. (EA-13).

A manuteno dos vnculos dos membros produtivos da famlia poderia ocorrer com
a coordenao, a alocao e a combinao do trabalho da famlia entre as atividades agrcolas
e no-agrcolas, que poderiam influir positivamente com benefcios ao romper, pelo menos,

87

parcialmente com o mercado (PLOEG et al, 2000). Ademais, ao se adaptarem aos processos
de produo externamente decididos, como o caso do cultivo do fumo, os agricultores
comprometem a sua autonomia relativa, j que o ponto central de referncia para a definio
de direo, tempo e ritmos do processo da agricultura como o direcionamento da mo-deobra, a seleo de mecanismos e calendrio no estavam mais sobre o controle familiar
(PLOEG, 1992b).
Em outras circunstncias, notamos que a no-contratao tambm no representava
um impacto positivo direto, pois alguns agricultores explicavam que
[...] o fumo mesmo d muito servio. Ns somos em duas pessoas s, a guria at
ajuda um pouquinho, mas tem o negcio que ela estuda j no pode ajudar muito. A
gente trabalha at o meio da noite, d muito servio mesmo. E durante a noite, tu
trabalhas a noite, tem que secar o fumo, difcil (EA- 16).

Nessa fala, a famlia no contratava fora de trabalho na propriedade, visto que havia
uma intensificao da sua prpria mo-de-obra, porm demonstravam exausto para cumprir
as tarefas. Observamos que os produtores de fumo eram os casos mais emblemticos desta
limitao devido ao prprio cultivo, que demandava grande quantidade de mo-de-obra em
todas as etapas, no entanto no eram exclusivos.
Ao mesmo tempo, averiguamos que os agricultores pouco mobilizavam relaes nomercantis, ou seja, formas diversas de ajuda mtua ou mutiro47, dentro da comunidade para
suprir essa escassez. Eles apontavam que essas prticas no eram mais sistemticas, apesar de
alguns as manterem com vizinhos e parentes:
No agora quase no faz mais, antigamente, a gente fazia. A gente se ajudava,
trocava um com os outros, hoje no. Quase a maioria trabalha para si. O que pode
mais o que vai, porque todo mundo est naquela preocupao do para si. Do jeito
que est a dificuldade, esto atracados nos bancos, devendo. Uns plantam umas
coisas, outros outras (EA- 1).
Hoje em dia no tem se usado mais, antes se usava, mas parou. que todos plantam
fumo, n? E todos, na mesma poca de colheita. Quanto um colhe outro tambm
tem que colher. Cada um tem que colher o seu, no te como (EA- 7).

47

O mutiro pode corresponder a dois tipos de prticas e aes de ajuda mtua: a) aquelas que envolvam bens
comuns e coletivos como a construo de cisternas, escolas e estradas ou b) que direcionem para o beneficio de
uma famlia, geralmente, para trabalhos pesados como construir uma casa, fazer uma cerca, por exemplo.
importante enfatizarmos que a ajuda mtua no significa que haver a devoluo igualitria ou a simetria das
prestaes, pois a ajuda mtua no uma relao de intercmbio e sim, uma obrigao social (SABOURIN,
2004, p. 87).

88

Isso demonstra que essas relaes existiam, mas se perderam no decorrer do tempo.
Os agricultores entrevistados eram habitantes rurais por tradio familiar e sempre residiram
em Canguu, ou seja, todos48 nasceram no municpio, seus avs e seus pais eram agricultores
ou trabalhadores rurais e muitos continuavam na mesma propriedade pertencente
anteriormente aos seus antecessores. Deste modo, o convvio com a comunidade no era
recente, o que poderia contribuir para o fortalecimento de laos ou formas de ajuda mtua.
Na realidade, Ploeg (2008, p. 147) explica que
[...] o aumento desproporcionado em escala [...] ultrapassou consideravelmente o
potencial de crescimento endgeno das unidades e do prprio setor. Por conseguinte,
os agricultores foram obrigados a envolver-se em relaes de dependncia para
poder financiar a expanso e as mudanas propostas.

Isso refletiu dentro da prpria comunidade com o deslocamento de aes e

prestaes baseadas na ddiva49 como forma de reconhecimento do outro pela permutao
monetria ou material, ou seja, as relaes de reciprocidade foram substitudas por
intercmbios, os quais foram naturalizados como relaes de troca, por conta do peso da
racionalidade do intercmbio capitalista (SABOURIN, 2006, p. 224). O autor infere que as
relaes de reciprocidade tornam-se cada vez mais sobrepostas, ocultas e paralisadas pelas
prticas de intercmbio, as quais abarcam, principalmente, valores materiais, de uso e poucos
valores humanos50, o que acarreta disputas na acumulao privada de valores materiais e
exploraes entre as prprias pessoas. Como conseqncia, temos maior excluso e destruio
do vnculo social (SABOURIN, 2004).
Nosso propsito no negar a importncia da economia de intercmbio ou
reivindicar a exclusividade de um ou de outro, mas atentarmos para seus limites e
evidenciarmos as relaes de reciprocidade. A reciprocidade abrange valores materiais, mas
tambm humanos tais como a constituio de laos entre famlias e grupos, o respeito e a
preocupao entre as geraes e o meio ambiente (TEMPLE, 199751 apud SABOURIN,
2006). Dessa forma, a reciprocidade no privilegia somente estratgias produtivas e
prestaes mercantis, uma vez que engaja e compromete as pessoas na sua totalidade, tanto na
48

Com exceo de dois entrevistados que as famlias eram provenientes dos municpios de Iju e de Cruz Alta do
Rio Grande do Sul.
49
Segundo Caille (1998 apud Sabourin 2004, p. 76) a ddiva a ao ou a prestao sem expectativa imediata
ou sem certeza de retorno, com vista a criar, manter ou reproduzir a sociabilidade e comportando, portanto, uma
dimenso de gratuidade.
50
Valores humanos para Sabourin (2006, p. 215) so valores fundamentais e universais, reconhecidos em todas
as sociedades e civilizaes, embora de maneira diversa: confiana, responsabilidade, justia, reputao,
amizade, etc.
51
TEMPLE, D. Lconomie humaine. La revue du MAUSS, v. 1, n. 10, p. 103-109, 1997.

89

dimenso social como econmica. Por sua vez, as sociedades rurais, conforme Sabourin
(2004), apresentam situaes mistas entre as dinmicas do intercmbio e da reciprocidade,
que se diferenciam no decorrer do tempo.
Assim, o fundamental considerar quais os valores enraizados e privilegiados pela
comunidade ou sociedade em questo, visto que os agricultores precisam estar ativamente
envolvidos. Os valores humanos no surgem casualmente, ao contrrio, so construdos e
desenvolvidos pelas relaes humanas, que se tornam fundamentais em situaes ou
ambientes hostis para fortalecer as formas de cooperao local e para distanciar da estrutura
de mercado (SABOURIN, 2004; 2006).
Portanto, alguns projetos desenvolvidos pela UNAIC, como A sustentabilidade da
agricultura familiar comea pelas sementes crioulas, so iniciativas importantes para
fomentar formas de ajuda mtua entre os agricultores familiares, contudo so pontuais, uma
vez que os primeiros objetivos estabelecidos no seu estatuto so:
I Promover o bem-estar, a qualidade de vida das famlias do meio rural, atravs da
organizao e integrao comunitria associativa;
II Promover uma melhor integrao entre as associaes do municpio;
III Incentivar, apoiar e criar formas cooperativas, que ajudem na produo,
beneficiamento e comercializao dos produtos agrcolas e de consumo; [...]
(ESTATUTO DA UNAIC).

Dessa forma, o cerne de suas aes, prticas e estratgias poderia priorizar a

construo de vnculos sociais e de alternativas mais humanas, j que o declnio da ajuda
mtua entre os entrevistados, mesmo em condies adversas, pode indicar a fragilidade das
relaes de reciprocidade. De acordo com Sabourin (2006) esse arrefecimento pode conduzir
a uma desagregao das estruturas sociais e econmicas que influem nas organizaes
formais dos agricultores, o que averiguamos nas associaes que so a base da estrutura da
UNAIC.

4.4 ASSOCIAES: ALM DAS PRTICAS DE INTERCMBIO

De acordo com a direo da Unaic de modo geral as associaes esto passando por
uma grande crise, pois poucas conseguem se reunirem sistematicamente com a
presena da maioria dos membros. As lideranas esto concentradas em uma nica
pessoa por associao e em grande parte das mesmas, esta liderana vem ocupando
o cargo h muitas gestes por falta de substituto. A presena de jovens tambm vem
diminuindo [...] esta a conseqncia de um modelo de associativismo criado em
Canguu a partir da dcada de 80, onde os agricultores se organizaram em
associaes para receber patrulhas agrcolas do poder pblico local e nacional
(TERRA & CAMPO, 2008, p. 3).

90

No ltimo perodo (junho/ julho de 2008) em que estvamos em trabalho de campo,

o artigo intitulado UNAIC avalia o associativismo em Canguu foi publicado na edio do
ms no jornal TERRA & CAMPO. O contedo expressava o que encontramos, no primeiro
momento, nas associaes visitadas e nas prprias explicaes fornecidas pelos dirigentes da
UNAIC. Ou seja, a baixa participao nas reunies e nas assemblias e a desativao de
muitas associaes, que mantinham somente a estrutura fsica e no realizavam atividades
entre os associados eram decorrentes do modelo de associativismo implantado no
municpio, nos anos 1980, que se refletia no arrefecimento contemporneo das associaes.
Realmente, encontramos ainda presente em alguns associados a noo estritamente
utilitarista do papel da associao, como um receptculo de benefcios do governo, alguma
coisa, alguma ajuda (EA 16). Sabourin (2006) explica que o problema pode ser a forma
diferenciada como os atores compartilham os recursos subsidiados ou dados pelo Estado ou
por terceiros, daqueles que so resultado de um trabalho em conjunto, onde se cria um
sentimento de pertencimento ao grupo, o que contribui para a construo de relaes sociais
de proximidade e de reciprocidade.
Entetanto, a constituio das associaes e da prpria UNAIC surge em um momento
de grande efervescncia poltica e de organizao popular no Brasil, quando o associativismo
rural era um dos movimentos que mais discutia a organizao e a participao poltica
descentralizada (PINHEIRO, 2001). Ainda as organizaes formais dos agricultores
representaram (e representam) uma estrutura reconhecida politicamente pela sociedade e pelo
Estado, uma interface entre o mundo domstico local e a sociedade externa (SABOURIN,
2004, p. 90), alm do acesso a servios sociais emancipatrios, como se evidencia no trecho
abaixo:
Essa vivncia entre as pessoas melhorou, fora de casa. Como mulher, agricultora,
elas no tinham essa liberdade, esse espao de poder sair de casa, de participar, de
ter os direitos dela como documentos. Muitas vezes, elas no tinham carteira de
identidade, no tinham direito de aposentar, elas no tinham auxlio maternidade,
auxlio doena. Ento, atravs das associaes, atravs dos encontros, a gente foi
descobrindo tambm o que a gente poderia at buscar, onde ir. Muitas vezes, at te
indicavam onde tu podias ir para cobrar teus direitos, porque nem isso a gente no
era, porque no tinha nibus para tu ir a cidade. De primeiro tu ia s quando teus
pais iam de carroa. Ento, hoje, meus netos, imagine, desde criana pequena tem
acesso a cidade, mas eu nunca conheci cidade s talvez com 18 anos, ia pra cidade.
Ento, atravs da associao a gente tambm descobriu um mundo fora de casa (EA17).

91

Isso demonstra que podemos relativizar a idia sobre as intervenes externas na

formao das associaes, na dcada de 1980, como responsveis pelo declnio das
associaes nos dias atuais. Ao contrrio, muitas associaes constituam um mecanismo
ainda de socializao e de reproduo das relaes sociais da comunidade:
Ela [associao] importante porque ela tem divertimento para ns, temos um salo
ali, fazemos uma festa. Tem um campo de futebol que ns fizemos, ns mesmos.
Bocha tambm. A gente no tem para onde ir, no sbado de tarde, quer se entreter,
vai ali que no tem problema nenhum (EA- 13).
[...] porque, s vezes, tomando um chimarro e at conversando saber o que a outra
pessoa precisa, porque s vezes ela est precisando de uma coisa, a outra no sabe.
s vezes, somos vizinhos e passa um ms que a gente no se enxerga. Porque hoje
em dia no igual antigamente, os vizinhos se procuravam mais, hoje assim no
igual aquele tempo que as pessoas, se procuram (EA- 1).

Esse sentimento de pertencimento ao grupo contribui para a construo de relaes

de reciprocidade, que so fundamentais para fortalecer valores humanos e consequentemente,
valores materiais:
porque quando precisa de uma coisa, tu vai l, se a gente for solito no consegue
nada na prefeitura, no banco, sei l onde for. E com a associao, todos englobados,
a gente vai l e consegue muita coisa com eles. Ir individual no adianta pedir coisas
l, que no vem, nem estrada, nem nada. Precisa arrumar uma estrada, um bueiro,
tem que entrar com a associao (EA-12).

Desse modo, os agricultores familiares atravs de suas organizaes formais podem

garantir funes e servios de interesse geral ou pblico, melhorar os recursos disponveis
provocando pequenas adaptaes que, no seu conjunto, contribuem para a criao de um bemestar aumentado, de uma renda mais elevada e de melhores perspectivas de futuro (PLOEG,
2008, p. 43). Ao mesmo tempo, as relaes de reciprocidade, a ajuda mtua e os valores das
prprias associaes precisam ser constantemente reconstrudos, pois evolues e adequaes
so fundamentais para essas organizaes prosseguirem com suas funes como Sabourin
(2004) esclarece. Por sua vez novos problemas surgem para as associaes na medida em que
ignoram ou desrespeitam as regras da reciprocidade e somente abarcam os princpios do
intercmbio, onde somente privilegiam estratgias produtivas e prestaes mercantis.
tinham aquela idia de que se eu fao alguma coisa, eu tenho que ter retorno, tem
que me dar algum lucro, que vantagem eu vou ter, eles pensam. uma coisa que em
cooperativismo, a UNAIC no tem o nome de cooperativa, mas as pessoas acham
que se eu fizer alguma coisa para de repente dar vantagem para outro, vai me cair
um pedao, tem muita gente que pensa assim (EA-10).

92

[...] faz uns quantos anos a gente custou a organizar o pessoal. O pessoal entendia
que uma associao tinha que ser, buscar s lucros e a associao ela se incha vai
trabalhar nela e o pessoal s quer ganhar, ganhar. No entende que tem que lutar, as
coisas no vem assim, no so de graa. E a tu pega, ela se pega a se esvaziar de
novo, porque s vezes a gente no consegue atingir um objetivo, ento essa a
dificuldade que a gente enfrenta (EA- 4).

Observamos que o predomnio apenas de relaes e prticas de intercmbio para o

lucro individual em algumas associaes pode acarretar o declnio de valores humanos como
a partilha e a solidariedade como j abordamos anteriormente. Consequentemente, isso
permear tambm as relaes entre associaes e agricultores com a prpria UNAIC.
Os agricultores compravam ou vendiam seus produtos agrcolas para a entidade
quando oferecia um valor acima do mercado convencional, o que ocorreu com a compra do
feijo para o PAA, por exemplo, ou seja, no comercializavam visando ao fortalecimento ou
dinmica da entidade. Isso no significa que os associados no a valorizavam ou as suas
atividades, principalmente, a Feira e a produo de sementes crioulas, a qual foi muito
destacada e enaltecida, mas notamos a fragilidade das relaes de reciprocidade, que poderia
envolver e contribuir para o fortalecimento das associaes e dos prprios agricultores.
Por outro lado, algumas propostas da entidade como lanar um carto (UNAIC CAR)
para obter descontos em estabelecimentos comerciais locais para os associados pode indicar
que as dinmicas de intercmbio esto sendo empregadas para aproximar os agricultores, o
que ir colaborar na construo e na atualizao de um cadastro interno, mas no implicar
diretamente no envolvimento dos associados. importante que a construo de laos sociais
perpasse a realidade, as prticas e os valores, que sejam coerentes e faam sentido para os
agricultores, para que, realmente, os anseios e os interesses individuais possam ser atingidos
por meio da cooperao (SABOURIN, 2004).
Alm dessa complexa simetria, o Estado vem demandando das organizaes dos
agricultores familiares (associaes e cooperativas) que assumam funes de interesse gerais
antes desempenhadas por ele prprio, alm de requerer participao na elaborao e na
gesto de projetos e programas de desenvolvimento local. Nesse contexto, a UNAIC assumiu
o papel de representao e coordenao regional do Programa Nacional de Produo e Uso de
Biodiesel do Governo Federal, em 2004. Dessa forma, ela foi a responsvel pela organizao,
acompanhamento e compra da matria-prima dos agricultores familiares pelas empresas
produtoras de biodiesel para possibilitar maior segurana e poder de negociao para a
categoria.

93

5 DILEMAS E OPORTUIDADES DO PROGRAMA ACIOAL DE PRODUO E

USO DE BIODIESEL PARA A UAIC
Nos ltimos anos, um esforo mundial vem sendo realizado para diminuir a
dependncia de derivados de petrleo em funo das oscilaes do preo do barril no mercado
mundial, da instabilidade poltica nos pases produtores e da iminente finitude dessa fonte. Ao
mesmo tempo, os problemas ambientais, especialmente o aquecimento global, ocupam cada
vez mais espao nas pesquisas, nos programas de governo e na mdia por causa de sua
abrangncia e gravidade (SACHS, 2005; 2007).
Nesse contexto, a produo de combustveis considerados renovveis, como o etanol
e o biodiesel, ganha destaque devido busca pela diversificao da matriz energtica e pela
reduo dos impactos ambientais. Assim, o Governo Federal lanou Programa Nacional de
Produo e Uso de Biodiesel (PNPB), em 2004, que procurava abarcar trs dimenses:
ambiental, econmica e social. Para alcanar esta ltima, estabeleceu medidas para incluir a
agricultura familiar na cadeia de produo com o objetivo de gerar renda e emprego no
campo. Para o monitoramento e a execuo dessas diretrizes, as organizaes representativas
dos agricultores familiares foram chamadas para intermediar as transaes comerciais, o que
foi assumido pela UNAIC na regio de Canguu.
Aps os primeiros anos de execuo do Programa no municpio, as perspectivas
iniciais no foram atingidas. No entanto, grupos locais constroem e perseguem seus prprios
projetos de desenvolvimento, mesmo que adotem posies ambguas ou contraditrias, e
alcancem outros resultados no aguardados ou no priorizados anteriormente (LONG, 2007).
Este captulo possui como objetivo, inicialmente, expor as razes que levam a
constituio do PNPB, a estrutura institucional e o processo de implementao em Canguu.
Apesar da restrio em relao ao curto perodo do Programa, buscamos analisar os caminhos,
as oportunidades e as limitaes proporcionadas para a UNAIC e os agricultores familiares
at o momento.

5.1 AQUECIMENTO GLOBAL: PRETEXTO FUNDAMENTAL

Aps a ECO-92 no Brasil, vrias Conferncias das Partes (COP) - rgo supremo da
Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas ocorreram. Entre elas, a COP 3 realizada
em Kyoto no Japo, em 1997, onde foi discutido e negociado o Protocolo de Kyoto, um
compromisso global de reduo das emisses de gases com representantes de 166 pases.

94

Oficialmente, esse Protocolo entrou em vigor em fevereiro de 2005, aps a ratificao da

Rssia (ROCHA, 2003).
A meta estabelecida foi o compromisso dos pases desenvolvidos reduzirem, em
mdia, 5,2 % das suas emisses antrpicas dos gases de efeito estufa (expressas em dixido
de carbono equivalente) em relao taxa que vigorava em 1990 at o ano de 2012. Essa
meta muda de um signatrio para outro, no caso do Brasil, pas considerado em
desenvolvimento, no possui compromisso em diminuir as emisses dos gases
(PROTOCOLO DE QUIOTO52, 1997).
De acordo com Rocha (2003), as aes propostas nas COP enfatizaram os
mecanismos de mercado, os quais foram considerados as formas mais adequadas para mitigar
os custos do efeito estufa e para fomentar o desenvolvimento sustentvel em pases em
desenvolvimento. Assim, trs mecanismos de flexibilizao foram estabelecidos para a
reduo das emisses dos gases formadores do efeito estufa na atmosfera: o Comrcio de
Emisses, a Implementao Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Os
dois primeiros no podem ser empreendidos pelo Brasil, pois so vlidos, basicamente, para
os pases desenvolvidos.
Em face disso, o MDL o mecanismo que estimula os projetos e as aes para o
desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento, os quais empreguem fontes
renovveis e alternativas de energia, apresentem eficincia/conservao de energia ou
estabeleam novas florestas ou de reflorestamento. Ou seja, a gerao de energia limpa e a
remoo do carbono na atmosfera podem ser financiadas pelos pases desenvolvidos
(PROTOCOLO DE QUIOTO, 1997).
Isso significa que um pas considerado em desenvolvimento, que retira ou deixa de
emitir gs carbnico na atmosfera, pode negociar cada tonelada no mercado mundial como
Certificados de Emisses Reduzidas (CER). Esses certificados so emitidos por entidades
operacionais designados pela Conferncia das Partes no Protocolo de Kyoto. Assim, as
principais empresas poluidoras localizadas em pases desenvolvidos que ultrapassarem os
limites de emisso estabelecidos em seu territrio53, podem comprar CER de outros pases,
para cumprir suas obrigaes (ROCHA, 2003).
Na realidade, isso constitui uma forma de flexibilizao para que os pases
poluidores continuem com sua alta taxa de emisses de gases, no comprometendo o

52

Reproduzimos a grafia Quioto para no alterar a referncia consultada.

O Protocolo de Kyoto aponta que a aquisio de CER deve ser suplementar as aes internas nos pases do
Anexo I para o cumprimento dos compromissos.

53

95

crescimento de sua economia. Verificamos na FIG. 11, a projeo estvel das emisses de
CO2 dos trinta pases membros da OCDE54 para os prximos vinte anos, acompanhado pelo
aumento da produo de gases dos pases no membros.

FIGURA 11: Evoluo e cenrios das emisses de CO2 no mundo, pases membros da OECD e no membros
entre 1990 a 2030.
Fonte: BEN, 2008, p.142

Portanto, os mecanismos de mercado se convertem no meio mais eficaz (para a

economia ambiental ortodoxa) para internalizar as condies ecolgicas e os valores
ambientais ao consider-las como externalidades55 do processo de crescimento econmico.
Nessa perspectiva, os problemas ecolgicos no se tornam conseqncias do modelo de
produo atual. Uma vez que os impactos so internalizados e contabilizados, entra-se na
lgica do mercado, como se fosse possvel medir bens imensurveis, alm de tratar a natureza
como algo externo, onde a sociedade se adapta (LEFF, 2001; FOLADORI; TAKS, 2004).
Desse modo,
[] la idea ambigua y contradictoria del desarrollo sostenible se empez a
invocar a modo de mantra o jaculatoria repetida, una y otra vez, en todos los
informes y declaraciones. Pero esta repeticin no servi ni siquiera para modificar
en los pases ricos las tendencias al aumento en el no requerimiento total de recursos
y residuos per capita [...] la contnua invocacin al desarrollo sostenible ha sido
para sostener el mito puro y duro del crecimiento econmico [...] y para tranquilizar
a la poblacin, dando a tender que sus reivindicaciones ecolgico-ambientales
estaban siendo tenidas en cuenta (NAREDO, 2001, p.14).

54

Os pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico so: Austrlia, ustria,
Alemanha, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, GrBretanha, Grcia, Holanda, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Nova Zelndia,
Noruega, Polnia, Portugal, Repblica Tcheca, Repblica Eslovaca, Sucia, Sua e Turquia.
55
O conceito de externalidades foi empregado para a questo ambiental pela teoria econmica neoclssica, no
final dos anos de 1960, considerando que as externalidades surgem quando o consumo ou a produo de um
bem gera efeitos adversos (ou benefcios) a outros consumidores e/ou firmas, e estes no so compensados
efetivamente no mercado via o sistema de preos (MOTTA, 1990 apud ALMEIDA, 1998, p. 27).

96

Apesar disso, a reduo do aquecimento global tornou-se o objetivo principal das

polticas ambientais internacionais. Segundo Foladori e Taks (2004), a mudana climtica
reflete a confluncia de diversos impactos sobre a biodiversidade, as atividades produtivas e
na sade humana, ou seja, afeta a todos. Dessa forma, a procura por alternativas energticas
tem sido impulsionada, nos ltimos anos, uma vez que os combustveis fsseis so um dos
principais causadores do efeito estufa. No entanto, Sachs (2007) aponta que os reais
precursores, que aportam s alternativas energticas, so a futura inviabilidade econmica
para extrao do petrleo e os fatores geopolticos, embora considere os impactos ambientais
como um pretexto importante.

5.2 DIVERSIFICAO DA MATRIZ ENERGTICA

Os cenrios da rea energtica apontam para uma crescente demanda de energia

fssil e, ao mesmo tempo, uma reduo das reservas internacionais de petrleo. De acordo
com a Agncia Internacional de Energia, haver um aumento de 1,6% ao ano entre 2006 e
2030. Isso significa que o consumo mundial passar de 11.730 milhes de toneladas
equivalentes de petrleo (tep) para mais de 17.010 milhes, isto , um acrscimo de 45%. Os
pases que contribuiro para esse quadro sero, principalmente, a China, a ndia e os pases do
Oriente Mdio (IEA, 2008).
Contudo, as reservas comprovadas de petrleo somam 1,137 trilhes de barris, sendo
que 78% desse total esto localizadas nos subsolos dos pases scios da OPEP (Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo). Considerando o atual consumo, esse volume ser
suficiente para suprir a demanda de petrleo por quarenta e um anos e a de gs natural por
sessenta e sete anos. No caso brasileiro, suas reservas de petrleo durariam aproximadamente
dezoito anos (PLANO NACIONAL DE AGROENERGIA, 2005). Como adverte Sachs
(2007), esses dados no apontam para o desaparecimento do petrleo e sim, que a extrao
das novas reservas ser invivel economicamente, uma vez que as grandes revolues
energticas no passado ocorreram devido a alternativas mais eficientes e com menor custo.
Alm disso, a volatilidade e as oscilaes dos preos do barril de petrleo nos
cenrios traados pela International Energy Agency (IEA, 2008) e a tendncia dos
combustveis fsseis ainda constiturem 80% da energia primria no mundo, em 2030,
demonstram a encruzilhada que o sistema de energia global se encontra devido alta
dependncia e relevncia desses produtos nas economias mundiais como observamos na
FIG. 12.

97

100%

31,1

33, 1

80%

10, 7

10,8

2,2

2, 4

6,2

4,8

26, 0

28,2

BIOMASSA

HIDRULICA

60%

14,9
6,0

40%

13, 5
1,4

URNIO

3,0

6,9

9,3

20, 5

22,3

CARVO

15, 5
GS
20%

37,4
28, 0

34, 4

31,5
PET RLEO

0%
BR 2007
% ao ano

BR 2030

MUNDO 2006

3,7%

239

MUNDO 2030

1,8%

557

11.741

17.721

milh es t ep

FIGURA 12: Composio e expanso da matriz energtica do Brasil e do mundo

Fonte: Adaptado de BRASIL (2008d)

No caso do Brasil, notamos que as fontes consideradas renovveis56 compuseram

45,9% (mais que o triplo da mdia mundial) da matriz energtica, em 2007, devido ao uso de
biomassa. Ao mesmo tempo, demonstrou um quadro de dependncia dos derivados de
petrleo que representou 37,4%. O que contribuiu para essa situao foi o setor de transportes,
principalmente, o rodovirio.
Segundo o Ministrio de Minas e Energia (BRASIL, 2008d), o setor de transporte foi
o responsvel por 66% do consumo final de derivados de petrleo, seguido pelo setor
industrial (18%); residencial, comercial e agropecuria (8%); e energtico (7%). Nos ltimos
trinta anos, o transporte rodovirio demonstrou sua hegemonia em relao aos outros meios,
inclusive, na demanda de energia. Em 2007, o transporte rodovirio consumiu 52.892 milhes
tep, isto , 91,8% da energia do setor e o leo diesel foi o principal combustvel conforme
demonstramos na TAB.6.

56

As fontes renovveis incluem as hidreltricas, a energia elica, geotrmica, solar e a energia dos oceanos.

98

TABELA 6
Matriz Energtica do Transporte Rodovirio
Especificao

Milhes de tonelada equivalente de petrleo (tep)

1973

2007

Diesel

5.770

27.741

Gasolina

10.541

14.287

lcool

165

8.612

Gs Natural

2.252

Total

16.476

52.892

Fonte: Adaptado pela autora a partir de BRASIL (2008d)

J o uso de biomassa representou 31,1% da energia brasileira sendo que os produtos

oriundos de cana-de-acar, lenha, carvo vegetal e outras fontes constituram,
respectivamente, 15,9%, 12% e 3,2% da oferta interna (BRASIL, 2008d). De acordo com o
Plano Nacional de Agroenergia (2005), a biomassa abriga trs vertentes que dominaro o
mercado da agricultura de energia: a) os derivados de madeira e outras formas de biomassa
como briquetes ou carvo vegetal; b) os derivados de carboidratos ou amilceos, como o
etanol; c) os derivados de lipdios, como o biodiesel.
Desse modo, o Governo Federal lanou as Diretrizes de Poltica de Agroenergia
(2005, p. 8), onde reconheceu que as polticas pblicas eram decisivas para direcionar
procedimentos e aes para o aproveitamento da biomassa energtica, pois a oferta estvel
de energia uma questo estratgica para o pas, ou seja, deve ser acompanhada pelo Estado.
Em pases em desenvolvimento, as fontes renovveis contribuem para a
diversificao da matriz energtica e auxilia o desenvolvimento local. Em reas
rurais, as fontes renovveis apropriadas a esse contexto podem contribuir de forma
mais incisiva para o desenvolvimento econmico, melhorando a produtividade na
agricultura, reduzindo desigualdades regionais, contribuindo para a melhoria da
qualidade de vida da populao, notadamente nos campos da sade e educao,
permitindo a melhoria dos meios de comunicao e reforando a capacidade de
produo da regio com melhor infra-estrutura (COSTA; PRATES, 2005, p. 17).

Apesar dessa nfase do apoio pblico para energias renovveis como mecanismo de
desenvolvimento para o pas, devemos recordar que a produo de biocombustveis pode
acarretar impactos sociais e at ambientais indesejveis, como ocorreu com o lcool. O
PROALCOOL (Programa Nacional do lcool) implementado na dcada de 1970, no Brasil,
visava a criao de milhes de empregos e minidestilarias. Contudo, se transformou em um
programa que beneficiou as grandes empresas de equipamentos e usineiros. A herana dessa

99

poltica foi o agravamento da concentrao de terras nas regies produtoras de acar e lcool
com a excluso de pequenos e mdios produtores, as precrias condies de trabalho dos
bias-frias, a concentrao da produo de cana-de-acar, alm do impacto negativo no
ambiente como as queimadas para a colheita e as ameaas a biomas brasileiros, por exemplo.
Atravs de financiamentos e subsdios, o setor sucroalcooleiro recebeu U$ 5,9
bilhes de recursos pblicos, entre 1976 e 1989, por meio do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE), Banco do Brasil, bancos regionais e estaduais de
desenvolvimento, que contriburam para sua expanso na regio Nordeste, Sul e Sudeste. J
na dcada de 1990, com a abertura do mercado e a liberalizao dos preos, o setor buscou
reduzir custos, aumentar a produtividade agrcola e o trabalho com o investimento em
mecanizao e automao. Como resultado, encontramos a maior concentrao mundial da
agroindstria canavieira nas regies Sul e Sudeste do Brasil (FIAN, 2008).
Por conseguinte, o Governo Federal adotou uma srie de medidas e diretrizes ao
lanar um novo programa para o aproveitamento da biomassa energtica, agora, o biodiesel,
para tentar garantir a igualdade regional, a gerao de emprego e renda, a melhoria na
qualidade de vida da populao rural e a reduo dos impactos ambientais da sua cadeia de
produo.

5.3 PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DE BIODIESEL (PNPB)

No final do sculo XIX, Rudolph Diesel j desenvolvia experimentos, em que

empregava leos vegetais como combustvel. J o biodiesel57, como produto final58 de uma
reao qumica de transesterificao entre triacilgliceris (leos e gorduras vegetais ou
animais) e monolcoois de cadeias curtas em presena de um catalisador, foi patenteado em
1937 na Blgica. Assim, outros estudos sobre o processo de produo de biodiesel foram
desenvolvidos em centros de pesquisas na Europa, nos Estados Unidos e at no Brasil. Apesar
dos resultados das pesquisas constatarem a viabilidade tcnica da sua utilizao, a abundncia
e o baixo custo do petrleo impediram seu uso em escala comercial naquela poca (SUAREZ;
MENEGHETTI, 2007).

57

De acordo com o Decreto n 5.297, de 6 de dezembro de 2004, biodiesel um combustvel para motores a
combusto interna com ignio por compresso, renovvel e biodegradvel, derivado de leos vegetais ou de
gorduras animais, que possa substituir parcial ou totalmente o leo diesel de origem fssil.
58
Existem outras rotas para obteno do biodiesel como o craqueamento e esterificao, por exemplo. Maiores
detalhes consultar Suarez e Meneghetti (2007).

100

Entretanto, esse quadro comeou a ser alterado com as mudanas conjunturais e

estruturais na matriz energtica mundial e tambm com o debate ambiental na dcada de
1980, como tratamos anteriormente. Assim, constatamos que a produo e o consumo em
larga escala do biodiesel na Europa ocorrem desde a dcada de 1990 (FIG. 13).

FIGURA 13: Produo de biodiesel na Alemanha, Frana, Itlia, outros pases e toda Europa entre 1998 2007.
Fonte: EBB (2008)

A Alemanha e a Frana so os maiores produtores e consumidores de biodiesel da

Unio Europia, seguido pela Itlia, ustria, Blgica, Repblica Tcheca e Dinamarca. No
caso alemo, a tendncia crescente da produo se sucede em funo da instalao de novas
unidades industriais com subsdios do governo e da poltica fiscal para reduo do preo. A
principal matria-prima empregada no processo a canola, que tem a funo tambm de
nitrogenar naturalmente os solos exauridos (PAULILLO, 2007).
Do mesmo modo, as estimativas de produo dos Estados Unidos ampliaram de 20
milhes de gales, em 2003, para 450 milhes de gales em 2007 (NBB, 2008). Isso decorreu
diante dos incentivos fiscais para os fabricantes de biodiesel, das leis federais e estaduais que
permitiram o uso de biodiesel como combustvel ou aditivo e do excesso dos estoques
internos de leo de soja, que comprometia o equilbrio do mercado e dos produtores rurais
americanos (PAULILLO, 2007).
Assim, acompanhando uma tendncia mundial, os projetos para uso do biodiesel
ganham nfase e entram oficialmente na pauta do Governo Brasileiro. Para isso, um Grupo de
Trabalho Interministerial foi institudo, em 2003, para analisar sua viabilidade como fonte de
energia, o que resultou em um estudo para embasar a estrutura de um programa nacional. Em
dezembro de 2004, foi lanado oficialmente o Programa Nacional de Produo e Uso do

101

Biodiesel (PNPB), que estabeleceu as condies legais para a introduo do biodiesel na

matriz energtica brasileira, conferindo Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP) a responsabilidade de regular sua produo e comercializao no pas
(BIODIESEL, 2004).
J a execuo das aes no mbito operacional e administrativo do PNPB realizada
por um Grupo Gestor, que cumpre as estratgias e as diretrizes estabelecidas pela Comisso
Executiva Interministerial (CEIB), que responsvel pela anlise, avaliao, indicao de
recomendaes e aes, diretrizes, atos normativos, entre outras funes necessrias dentro do
Programa (BRASIL, 2006c). A CEIB subordina-se Casa Civil da Presidncia da Repblica
e integrada por um representante da Secretria de Comunicao e Gesto Estratgica da
Presidncia da Repblica e de 13 Ministrios (Fazenda; Transportes; Agricultura; Trabalho;
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; Minas e Energia; Planejamento; Cincia e
Tecnologia; Meio Ambiente; Desenvolvimento Agrrio; Integrao Nacional; Cidades;
Desenvolvimento Social).
O envolvimento de todos estes ministrios na CEIB visa a alcanar os objetivos do
Programa que so:
[...] a diversificao da matriz energtica: fssil e renovvel; reduo das
importaes de diesel e petrleo; criao de emprego e renda no Brasil;
fortalecimento das famlias no campo; uso de solos inadequados para produo de
culturas alimentcias; disponibilizao de um combustvel ambientalmente correto
(BRASIL, 2006c).

Para isso, foram aprovados diversos atos legais59 que regulamentam e introduzem
esse novo combustvel na matriz energtica brasileira. Em janeiro de 2005, foi publicada a Lei
11.097, que estabeleceu a obrigatoriedade da adio de 2% do biodiesel (B2) ao leo diesel
comercializado em todo territrio nacional a partir de 2008 e, de 5% (B5) aps 2013.
Esses prazos podem ser precedidos pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) conforme a evoluo da capacidade produtiva, a disponibilidade de matria-prima, a
necessidade de atrair investimentos, entre outros fatores. Portanto, o B2 foi antecipado para
janeiro de 2006, cuja obrigatoriedade se restringiu ao volume do biodiesel produzido pelas
empresas detentoras do Selo Combustvel Social. Do mesmo modo, a CNPE permitiu o
aumento da porcentagem de 2% para 3% do biodiesel ao leo diesel a partir de julho de 2008.
Provavelmente, o B5 tambm ser antecipado para 2010 (ANP, 2008).

59

Maiores detalhes sobre legislao e normas esto disponveis no site: <http://www.biodiesel.gov.br>.

102

Tambm se instituiu o Selo Combustvel Social, que o mecanismo responsvel para

inserir a agricultura familiar na cadeia do biodiesel e para potencializar a gerao de
empregos. Ele concedido s empresas produtoras que adquirem matria-prima da agricultura
familiar em um percentual determinado dependendo da regio brasileira (TAB. 7); assegurem
assistncia tcnica e preos pr-estabelecidos, oferecendo segurana aos agricultores e;
negociem contratos coletivos com a superviso das representaes da agricultura familiar.
TABELA 7
Porcentagem mnima de compra de matria prima da agricultura familiar
Regio

Porcentagem mnima de compra (%)

Norte e Centro-Oeste

10

Sudeste e Sul

30

Nordeste e Semi-rido

50

FONTE: Instruo Normativa MDA, n.1, 5 jul. 2005.

A aquisio da porcentagem proveniente da agricultura familiar pela empresa

produtora de biodiesel garantida atravs de auditoria anual para a verificao das notas
fiscais de compra da matria-prima e dos contratos com os produtores e da assinatura do
presidente do Sindicato dos Trabalhadores do municpio. A validade da operao depende da
obteno, por parte de cada produtor, da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP),
fornecida

pelo

sindicato,

que

firma

pertencer

categoria

agricultura

familiar

(ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007).

J as empresas selecionam seus fornecedores com base no trabalho do movimento
sindical, alm de se apoiarem na sua estrutura para negociarem os contratos e organizarem a
oferta com um maior controle da qualidade da matria prima.
Os dirigentes sindicais ajudam a organizar reunies em que a empresa expe seus
objetivos e convoca os agricultores a aderirem a seus sistemas produtivos. Os
contratos no precisam ser negociados e explicados individualmente, uma vez que
passam a ser compreendidos e aceitos em funo da ajuda que os sindicalistas
oferecem. A execuo dos contratos tambm acompanhada pelo movimento
sindical, embora no se tenham elementos ainda para avaliao de sua capacidade de
controle a respeito do monitoramento real do que ocorre em campo, sobretudo no
que se refere assistncia tcnica (ABRAMOVAY; MAGALHES, 2007, p. 13).

Esses procedimentos apresentados tm sido adotados, principalmente, pelos

sindicatos filiados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).

103

Estima-se que aproximadamente 14.000 agricultores familiares no Rio Grande do Sul foram
organizados para o fornecimento de suas safras de oleaginosas de 2006/7 e 2007/8 para essas
unidades industriais.
Por outro lado, os benefcios para as empresas possuidoras do Selo consistem na
obteno de melhores condies de financiamento junto ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e suas instituies financeiras credenciadas.
O BNDES tem apoiado e aprovado emprstimos para financiar at 80% dos projetos de
investimentos na montagem de indstrias processadoras de biodiesel.
Alm disso, as empresas com o Selo podem participar dos leiles pblicos de compra
de biodiesel promovidos pela ANP. Esses leiles promovem a compra antecipada para
incentivar a instalao das unidades industriais, estabilizar o mercado, conferir segurana para
as empresas e incluir a agricultura familiar nessa cadeia produtiva (FIG. 14). Desse modo,
ocorreram doze leiles promovidos pela ANP e mais dois para formao de estoque
operacional realizados pela Petrobrs (ANP, 2008).
De acordo com a ANP (2008), j foram produzidos mais de 1.390.232 m3 de
biodiesel entre 2005 at outubro de 2008 (GRAF. 1). Isso significa uma reduo na
dependncia externa do diesel de 7% para 5% com uma economia de US$ 410 milhes por
ano. Com 62 plantas autorizadas para operao, incluindo trs da Petrobrs e mais vinte e trs
em processo de implantao, a capacidade nominal permitida pela ANP, em outubro de 2008,
aproximava-se de 320.000 m3 por ms.

2005

2006

2007

2008

140.000
120.000

100.000
80.000
60.000
40.000
20.000

M
ai
o
Ju
nh
o
Ju
lh
Ag o
o
Se sto
te
m
b
O ro
ut
ub
N
ov ro
em
b
D
ez ro
em
br
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Ab
ril

Ja
n
Fe eir o
ve
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i ro
M
ar
o

Ms
GRFICO 1: Produo nacional de biodiesel puro (B100) 2005/2008.
Fonte: ANP (2008)

104

FIGURA 14: Cadeia de produo de biodiesel

Fonte: PETROBRS (2007).

105

Por sua vez, o Selo permite que as empresas ainda recebam incentivos fiscais60 com a
diferenciao de alquotas de PIS/PASEP e COFINS baseada na regio de plantio, nas
oleaginosas e na categoria de produo (agricultura patronal ou familiar), como observamos
na TAB. 8.
TABELA 8
Alquotas de PIS/PASEP e de COFINS aplicadas as biodiesel
PIS/PASEP e Cofins (R$/Litro de biodiesel)
Sem selo combustvel

Com selo combustvel

social

social

Regies orte, nordeste e semi-rido

Mamona e palma

R$ 0,15

R$ 0,00

Outras matrias-primas

R$ 0,218

R$ 0,07

Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul

Qualquer matria-prima,
inclusive mamona e palma

R$ 0,218

R$ 0,07

FONTE: Decreto n 5.297, de 06 de dezembro de 2004.

Elaborado por: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2004.

Inicialmente, o Selo Social permitiu uma iseno de 100% de PIS/PASEP e COFINS

paras as empresas que compravam mamona e palma da agricultura familiar. No entanto, o
Governo alterou essa determinao pelo Decreto n 6.606, 21/10/08 e ampliou a iseno
dessas contribuies para as empresas possuidoras do Selo Social sobre todas as oleaginosas
nas regies Norte, Nordeste e Semi-rido. Esse incentivo pode ser uma resposta baixa
produo de biodiesel na Regio Norte ou a queda da produo nos estados do Nordeste,
conforme podemos verificar no GRAF. 2. Os estados com volume crescente de biodiesel so:
Rio Grande do Sul, Mato Grosso, Gois e So Paulo.

60

O biodiesel isento do pagamento da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio Econmico) para

qualquer situao.

106

Produo estadual de biodiesel

Produo (m3)

300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
2005

2006

2007

2008

Ano
Gois
Minas Gerais
Maranho
Tocantins

Mato Grosso
So Paulo
Piau

Rio Grande do Sul

Bahia
Par

Paran
Cear
Rondnia

GRFICO 2: Produo estadual de biodiesel entre 2005- 2008

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados da ANP (2008)
Nota: Os dados de produo de biodiesel, em 2008, so correspondentes at o ms de outubro.

Alm disso, a mamona e a palma no foram expressivas como matrias-primas para

a produo nacional de biodiesel. De acordo com as estimativas do MDA (BRASIL, 2006c),
59% do volume de biodiesel, em 2006, derivaram da soja, seguida pela mamona (26%) e
outros materiais, incluindo o sebo animal (15%). Contudo, os ltimos dados mensais (outubro
e novembro de 2008) disponibilizados pela ANP (2008) demonstraram que os cultivos de
mamona e palma, que empregam mo-de-obra intensiva, foram irrisrios, ou seja,
corresponderam a menos de 3% do biodiesel fabricado. Uma vez que o leo de soja
representou, aproximadamente, 80% da matria-prima, seguida pelo sebo (14%) e leo de
algodo (3%).
Apesar dos incentivos fiscais do Governo para a utilizao de mamona e palma como
matria-prima para a produo de biodiesel, houve o predomnio da soja, que uma cultura
com um nvel de mecanizao elevado. Ao mesmo tempo, os agricultores familiares
produtores de soja, normalmente, no so os menos favorecidos e os sojicultores do setor da
agricultura patronal so muito bem organizados e aproveitam o PNPB para aumentar a
demanda dos seus produtos, criar um novo mercado para o excesso de oferta dessa commodity
e superar crises agrcolas como a safra 2005/2006 por conta dos baixos preos no Centro-Sul
do pas. Entretanto, a sua forma de organizao baseada em grandes propriedades e

107

mecanizao extensiva, no prioriza a gerao de empregos e o desenvolvimento regional

(MIRAGAYA, 2005; PAULILLO, 2007).
Essas limitaes e esses apontamentos preliminares do PNPB tambm foram
encontrados e relatados pelos agricultores familiares no municpio de Canguu. Ao mesmo
tempo, a UNAIC aproveita outras oportunidades geradas pelo Programa para se projetar na
regio, todavia isso pode indicar o afastamento das demandas dos seus associados.

5.3.1 PPB em Canguu

Em 2005, iniciou-se um intenso processo de divulgao e organizao dos
agricultores familiares com o aporte das Federaes dos Trabalhadores na Agricultura ligadas
CONTAG, que permeou o interior do pas atravs das organizaes sindicais nos
municpios. No caso de Canguu, o sindicato dos trabalhadores apenas acompanhou
pontualmente esse trabalho, pois a UNAIC apresentou maior interesse e dinmica para
representar politicamente os agricultores familiares e intermediar as transaes comerciais
como abordamos no Captulo 2. Ademais, as empresas e as instituies pblicas (FIG. 15)
tambm fomentaram a articulao da UNAIC com os agricultores familiares:
Como foi que comeou a discusso de biocombustveis aqui? 61Foi de vrias
maneiras, iniciou o debate com a FETAG e tambm com a ento deputada62 M. E
veio pela empresa, MDA? Veio por tudo [...]veio a Brasil Ecodiesel, via MDA, via
prpria deputada, via FETAG. O primeiro contato aconteceu atravs do chefe do
gabinete [da deputada], que ex-funcionrio da UNAIC. Ele entendia que isso era
importante (ED-08).

Desse modo, notamos um aparato pblico e privado para implementao e execuo

do PNPB no municpio. Apesar da demanda na participao no Programa no ter surgido da
sua base de sustentao, a direo da UNAIC considerou que seria uma alternativa para a
agricultura familiar (ED-08) como o Governo Federal tambm declarava.

61
62

As perguntas realizadas esto em negrito para diferenciar das respostas do entrevistado.

Para preservar a identidade do entrevistado e daquele a quem se refere, preferimos no identific-lo.

108

FIGURA 15: Dia de campo no municpio de Pelotas RS com a participao dos representantes do sindicato,
Brasil Ecodiesel, UNAIC e MDA.
Fonte: UNAIC (2007).

Portanto, a divulgao atravs da rdio local, do jornal Terra & Campo, das redes
de relaes da UNAIC, da prpria propaganda e notcias veiculadas pelos meios de
comunicao e pelo Governo Federal impulsionou e atraiu uma parte dos agricultores
familiares a participar das reunies e dias de campo nas comunidades ou mesmo a procurar a
entidade para obter mais informaes.
Ele [o tcnico da UNAIC] fez uma reunio aqui na budega, ali no sei quem que
foi que me falou que tinha uma reunio na budega, porque eu no vou em budega.
[...] Vai ter uma reunio a, e vai vir um rapaz que vai fazer uma reunio da UNAIC.
Ento eu vou l espiar, pensei aqui comigo. As duas horas da tarde, peguei e fui l
na budega onde estava tendo a reunio. Ali acho que tinha uns 50 que iam plantar
mamona. Todo mundo ia plantar. Eu fui l, espiei, escutei bem, olhei, a ele
perguntou tu vai querer ?. Eu no, por enquanto no. Deixa os outros. Eu no vou
querer, e aquele ano estava de seca ainda. Mas ele, no, tu pega a semente e eu
disse: no, eu no quero. E ele disse: a semente dada, no tem compromisso.
Mas eu disse no, eu no quero. Passou, tudo os outros iam plantar, tinha gente que
ia lavrar a terra, fazer isso, fazer aquilo. No que no fim, ele saiu a distribuir
semente e, ningum plantou? (EA-12).

Apesar da insistncia dos tcnicos, muitos agricultores no quiseram arriscar como o

agricultor explica: Eu no quis me atirar no primeiro ano para eu entrar no prejuzo. Eu
fiquei esperando para ver se dava certo (EA- 9). J outros interessados receberam as
sementes e as instrues para comear o cultivo. Os que plantaram declararam que gostavam

109

de ter experincia prpria. [...] fazer para ver se funciona ou no. Porque cada vez fica a,
uma pessoa te fala assim, outra te fala assim, se realmente ou no, por experincia prpria
eu gosto de fazer para ver que resultado ele d (EA-3). Outros optaram em diversificar:
sempre pensei muito em mudar, diversificar, ter mais opo. Quando comearam a falar
sobre girassol, eu pensei assim: deve valer a pena experimentar, testar para ver e sempre
uma opo a mais (EA-11).
Em algumas localidades do municpio, onde a UNAIC possua menor insero por
causa do domnio do cultivo do fumo ou da pouca proximidade devido ausncia de
associaes, por exemplo, o interesse demonstrado pelos agricultores familiares foi menor:
Eu fui aqui uma vez no [Joo]63 [...] mas da era, por exemplo, sobre os que no
tinham luz ainda, que tinham encaminhado o projeto de luz e no tinham ainda e,
sobre o biodiesel. Eu sei que ns ramos oito l que fomos ali, sete era por causa da
luz, e nico era eu por causa do biodiesel. Eu at fiquei com vergonha, a eu deixei
eles falarem tudo o que tinha da luz, uns j tinham ido embora e tal, a fiquei quase
por ltimo, s eu e o [Joo], e o [tcnico] da UNAIC. E eu: queria saber da
mamona. Acho que at ele ficou aliviado (EA-10).

Mesmo com as despropores no nmero dos agricultores entre as localidades,

Canguu apresentou o maior nmero de produtores de mamona e girassol entre os vinte e sete
municpios da regio acompanhados pela UNAIC com 346 dos 839 plantadores de mamona
(FIG. 16) e 50 dos 194 agricultores familiares que cultivaram girassol (FIG. 17), na safra
2006/2007. Apesar do municpio apresentar grande nmero de agricultores familiares e
localizar a sede da entidade, a constituio de laos sociais, o conhecimento e o bom conceito
da UNAIC pelos produtores tambm foram fatores importantes para esse resultado.
A grande maioria dos agricultores familiares preparou 1 hectare da propriedade para
os cultivos, contudo houve uma variao de 0,5 a 10 hectares dependendo do produtor, pois
a orientao tcnica [disse] que no seria uma coisa para a gente deixar de produzir aquilo
que tinha costume, mas seria mais uma alternativa para ns como renda (EA-17).

63

O nome da pessoa foi substitudo para preservar o anonimato do entrevistado que concedeu as informaes.

110

FIGURA 16: Visita tcnica a plantao de mamona acompanhada pela UNAIC

Fonte: UNAIC (2007)

FIGURA 17: Plantao de Girassol na propriedade familiar acompanhada pela UNAIC

Fonte: UNAIC (2007)

111

Todavia, ocorreram problemas na germinao em algumas espcies das sementes de

girassol e mamona e as condies edafoclimticas do municpio no contriburam para o
desenvolvimento e a produtividade dos cultivos.
[...] a gente plantou 2 hectares de mamona, mas ela no deu resultado satisfatrio.
Ela ficou muito abaixo do esperado, at os tcnicos, mas acho que no foi s ns, foi
toda a regio de Canguu. Foi muito baixo a produtividade. Eu acho que doena s
teve alguma parcela na colheita por questo de umidade, que ela deu um mofo, mas
realmente segundo os prprios tcnicos que trabalharam na rea da UNAIC, eles
mesmos sentiram que no produziam, pelo menos as variedades que foram testadas
aqui (EA-17).

[...] at parecia que ia valer a pena porque estava muito bonito [o girassol], porque a
gente no conhecia, nunca tinha visto, s tinha visto um p e outro. Mas ele no
compensou no fim porque o peso dele no deu o que devia que dar, tinha que botar
um p, eu at botei, no sei como chama. Ah, boro! Tinha que botar, botei, no sei
se aquilo, melhora o gro, para o peso, para dar mais peso no gro porque ficou
meio chocho e talvez no pesou por causa disso muito. [...] deu uns quantos volumes
e eu estava fazendo conta, estava bem contente. Bah, acho que vai dar, quase que
nem feijo. Mas na hora de pesar, pra dar aqueles sacos, o peso, para conseguir
chegar ao peso precisava para valer por aquele preo, at me decepcionei. O volume
no pesou o que tinha que dar o saco (EA-11).

Junto a essas primeiras dificuldades, a direo da entidade destacou que uma parte
dos agricultores no cuidou das lavouras, o que colaborou para o resultado negativo. Isso
tambm foi observado pelos entrevistados em relao aos seus vizinhos:
[...] um outro rapaz daqui do outro lado, plantou, era para plantar 1 hectare de terra
de sementes dele, ele plantou 1/3 do hectare e plantou todo amontoado e depois
estava brigando com o [tcnico] que a mamona no prestava. Ele plantou pertinho e
deu que nem taquara pra cima. Um dia, eu passei l e falei, mas assim no vai dar
mesmo. E ele roou tudo dele fora (EA- 12).

Por outro lado, os produtores enfatizaram a inexperincia, os desencontros e as

informaes limitadas sobre a produo de mamona e girassol pela UNAIC e as expectativas
malogradas:
[...] entraram com o projeto da mamona quanto o girassol e com a conversa de que a
mamona no precisa de capina, no precisa de adubo e que produz bastante. Muita
gente da regio plantou a mamona e fez o que eles disseram, no colocaram adubo,
no colheram nada. A gente que capinou, adubou, fez como era para ser, a gente no
conseguiu pagar a despesa. Deu prejuzo. A gente no conseguiu tirar do produto, a
manuteno da lavoura. Isso que a gente cuidou, imagina quem no cuidou. (EA15).
[...] acho que quando a gente comeou a participar das reunies os prprios tcnicos
no tinham conhecimento tambm, porque eles sempre diziam que ela produzia no
mnimo, em torno de 1500 quilos at 3000 quilos e tinha a safrinha. Depois fazia a
colheita e ela no inverno, ela secava e brotava, em dezembro, a gente tinha uma

112

outra colheita, mas aqui a questo do clima, por ser muito frio, brotou um ou dois
ps (EA-17).

[...] quando fui nas primeiras reunies l, eu acho que nem eles tambm sabiam.
Eles disseram que podiam plantar batata-doce no meio que ia produzir. No produz,
plantei bastante, d rama uma quantia, mas no d. Melncia, abbora, isso d, mas
batata-doce no (EA-12).

Assim, foram colhidos 110.043 quilos de mamona e 241.546 quilos de girassol na

safra 2006/2007. Mesmo com a colheita prejudicada, a grande maioria dos agricultores
afirmou que no obteve prejuzos financeiros, pois consorciaram com outras culturas e as
sementes foram subsidiadas, embora pudessem ter cultivado outra lavoura na rea, alm do
trabalho despendido. Desse modo, as dificuldades apontadas pelos agricultores e pela UNAIC
se relacionaram com as condies edafoclimticas, as sementes, a limitao do conhecimento
e da pesquisa, o manejo, entre outras. Todavia, no nos deparamos com nenhum
questionamento sobre a estrutura e a execuo do PNPB, ou seja, as avaliaes pressupunham
que a poltica pblica e seus objetivos eram viveis e slidas.
Assim, as atividades prosseguiram mesmo com a reduo dos 346 produtores de
mamona para 13 e dos 50 agricultores, que cultivaram girassol, para 27 na safra 2007/2008.
Um dos dirigentes explicou que
[...] no nordeste, por exemplo, onde a mamona funciona, lugar onde tem muita
pobreza, qualquer 600 reais, 2.000 reais por hectare ano, o pessoal est satisfeito. Na
realidade, algum fica muito contente quando consegue um trabalho e ganha 20, 30
reais por semana. Ento, o pessoal aqui precisa ver isso, algum vai plantar de novo,
mas a gente ouve muito que no vale a pena [...] mas para a atividade que ele [o
vizinho] tem ali, para ele no vantajoso, como renda no. [...] dois mil e poucos
quilos a 60 centavos d 1.200 reais, para ele pouco, porque ele produz fumo ali, ele
faz muitos mil reais por ano (ED-2).

Como vimos anteriormente, a desistncia no se limitou somente ao retorno

financeiro, j que o girassol64, por exemplo, despertou maior interesse dos agricultores do que
a mamona, pois poderia ser aproveitado como o milho, para alimentar a criao da
propriedade, o que no possvel com a mamona65. Visto que todos que plantaram diziam a
mesma coisa, porque o milho se tu plantar, se tu ver que no te d um retorno em gro, tu
64

Em uma das reunies realizadas nas comunidades pela UNAIC, presenciamos alguns agricultores, que
passavam pela associao, diziam que se fosse sobre girassol se interessavam, mas sobre a mamona no. Ainda
outros agricultores entrevistados, os quais no cultivaram oleaginosas, demonstraram que poderiam plantar o
girassol para experimentar.
65
As folhas e as sementes da mamona so txicas. Para que seja empregada em rao, as substncias nocivas
devem ser neutralizadas por um processo industrial ainda em desenvolvimento para permitir a viabilizao
econmica e tcnica (EMBRAPA, 2009).

113

aproveita para pasto, pros animais, e a mamona, exclusivo, para o leo, porque nenhum
animal pode comer (EA-17).
Apesar disso, os produtores entrevistados remanescentes consideraram satisfatria a
primeira safra e acreditaram que poderiam alcanar uma produtividade maior no segundo ano,
visto que estes no eram produtores de fumo e a renda da famlia provinha de diversos
cultivos ou atividades. Todavia, o inverno rigoroso no possibilitou averiguar suas
perspectivas.
Ento, eu fiz para duas hectares, plantei, colhi, fiz a primeira colheita. A primeira
colheita no muito bom, produz mais na segunda colheita. Eu colhi, mais ou
menos, em torno de 600 Kg por hectare no primeiro ano. No segundo ano que ele
produzia melhor, a a geada matou. A, a geada matou preo [...]. Foi trs meses de
geada cerrado, quase todos os dias. Ento, antes no morria o mamoeiro com
geadas, ento esse ano foi um ano brabssimo e matou. Agora no sei, de repente,
ento morreu e eu no plantei mais e aqueles ps que nasceram que tu viu nasceram
assim de sementes que ficou no solo mesmo (EA-2).
Eu no cheguei a colher metade que podia dar, e deu bem. Plantei menos de 1
hectare e no d para se queixar. Se no fosse o mofo que deu, em milho eu no
tirava o que tirei na mamona. [...] Se a gente pensar que tem que tirar lucro tudo de
uma vez s, capaz de no sair. [...] Olha, nunca plantei o girassol, mas conforme vou
experimentar o girassol pra ver se produz. S que eu acho que o girassol, aqui para
ns, as caturritas, as pombas, os passarinhos, estragam muito. A mamona, os bichos
no estragam (EA-12).

A fim de suprir a falta de mamona e girassol, como j abordamos no Captulo 2, a

UNAIC elaborou um relatrio e apresentou uma proposta para fornecer soja procedente da
agricultura familiar para a empresa produtora de biodiesel. O menor custo, a sua abundncia
na regio e o cultivo/tecnologia totalmente dominado contriburam para esse resultado.
Entretanto, Abramovay e Magalhes (2007) j apontaram na sua anlise sobre o Programa a
nvel nacional que o predomnio da soja para a produo de biodiesel no representa novas
oportunidades de acesso a mercados para os agricultores familiares menos prsperos e nem
avanos ambientais expressivos.
Alm do cultivo da soja ser responsvel, em grande parte, pela degradao ambiental
de biomas brasileiros, outro fator relevante a forma de cultivo das oleaginosas. O modelo de
produo atual emprega o uso intensivo de gua nos processos de irrigao; causa o
assoreamento de muitos rios devido ao corte de vegetao as suas margens; aumenta o uso de
agro-qumicos para obter uma maior rentabilidade por hectare e a dependncia desses
insumos provenientes de combustveis fsseis (GUNTHER, 2001; BELTRO, 2005).

114

[...] del tringulo con el que se representa en los libros de ecologa la relacin entre
clima, suelo e vegetacin, se pretende controlar la evolucin del primero,
difcilmente manipulable, mientras se cierran los ojos a las intervenciones que
diariamente se producen sobre el suelo y la vegetacin. (NAREDO, 2001)

Portanto, no h mecanismos do PNPB para direcionar e regular as prticas

empregadas na produo de oleaginosas com maiores ganhos ambientais, nem a UNAIC sob a
gide de agricultura sustentvel promoveu avanos de comportamento entre os agricultores
familiares. Ao mesmo tempo, os objetivos e os resultados almejados principalmente pelo
Governo Federal em relao gerao de renda e emprego no campo foram incipientes.
Evidentemente, esses apontamentos correspondem ao breve perodo de implantao do PNPB
no municpio e, por isso, no permitem uma anlise mais rigorosa, visto que a direo da
UNAIC admite que
[...] a gente est, como se diz, num laboratrio, est aprendendo. A gente sabe que
tem esse custo inicial, ns estamos apostando que esse um custo, que vai ter que
ter no incio se ns entender que ela, as oleaginosas so importantes para a
agricultura familiar, vamos ter que ter esse custo, de aprender, de se adaptar, de ver a
melhor forma de aplicar entre os nossos agricultores.

Apesar da restrio em relao ao tempo e inexperincia, podemos averiguar que o

PNPB tambm no privilegia maior independncia e autonomia dos produtores, um dos
objetivos estabelecidos pela UNAIC. Ao contrrio, o Estado aproveita a estrutura das
representaes locais como extenso para a implementao da poltica e das regras do jogo j
estabelecidas e as empresas reduzem seu custo de transao. Na realidade, Palumbo e
Nachmias66 (1983 apud LONG, 2007) enfatizam que os formuladores de polticas,
normalmente, buscam apoio para as decises e aes j tomadas, que abarcam os interesses
dos envolvidos daquela poltica.
Abramovay e Magalhes (2007), por outro lado, inferem que o arranjo do Programa
indito devido participao ativa das representaes dos agricultores familiares na
formulao e na execuo dos contratos e pelo enfoque regional da produo agrcola,
especialmente, nas regies Norte e Nordeste. Contudo, o PNPB teve apoio incondicional
somente da CONTAG, que uma organizao historicamente atrelada ao Estado, tais como
Martins (1994) e Houtzager (2004) j apontaram, e a diversificao da produo agrcola
regional foi nfima na produo de biodiesel como notamos no subitem anterior.

66

PALUMBO, D.J; NACHMIAS, D. The pre-conditions for successful evaluation. Is there an ideal type? Policy
Sciences. [S.l], v. 16, p. 67-79, 1983.

115

No entanto, os responsveis pela execuo das polticas intervencionistas no

limitam suas percepes em relao realidade ou ao problema definido pelo Estado ou pelas
entidades interventoras, pois
[] las personas procesan sus propias experiencias de proyectos e intervencin;
construyen su memoria de estas experiencias, y tienen en cuenta las experiencias de
otros grupos dentro de sus redes socioespaciales; es decir, pueden aprender de las
respuestas diferenciales, estrategias y experiencias de otros que estn fuera de la
poblacin designada o del programa de accin especfico (LONG, 2007, p. 79).

Desse modo, tcnicos e dirigentes da UNAIC realizaram visitas, em 2008, a

cooperativas de agricultores familiares, que produzem leo vegetal e lcool, para conhecerem
as organizaes e o processo de produo de biocombustvel. Uma vez que a entidade
elaborou, aps os resultados malogrados, um novo formato do programa de agroenergia e
encaminhou o projeto pelo Programa Territrios da Cidadania67 para aquisio de um
equipamento para esmagar oleaginosas com a obteno da torta e do leo como expressa a
direo: no est bom do jeito que a gente fez no ano passado. Ento esse no o fim, o
comeo, a gente quer chegar ao ponto de ns extrair aqui esse produto (ED-7).
Esse novo68 projeto pode indicar maior espao de manobra e possibilitar o
fortalecimento da agricultura familiar, pois os produtos e subprodutos do processo de
prensagem de gros podem ser empregados dentro da propriedade para alimentao dos
animais, adubo ou como combustvel para os equipamentos agrcolas. Isso pode permitir a
menor mobilizao dos recursos e dos produtores finais atravs dos mercados, alm da
diversificao da produo agrcola.
Ademais, o envolvimento no PNPB promoveu a UNAIC para uma posio poltica
privilegiada (coordenao) dentro de um campo de disputa de representatividade dos
agricultores familiares. Uma vez que a legitimao de seu papel tambm depende do
reconhecimento de agentes externos em outros espaos institucionais que circulam, pois o
grupo prtico, virtual, ignorado, negado, se torna visvel, manifesto, para os outros grupos e

67

A Zona Sul do Rio Grande do Sul constitui um dos 60 territrios do Programa Territrios da Cidadania
lanado pelo Governo Federal em 2008. um programa de desenvolvimento regional sustentvel e garantia de
direitos sociais voltado s regies do pas que mais precisam, com objetivo de levar o desenvolvimento
econmico e universalizar os programas bsicos de cidadania. Trabalha com base na integrao das aes do
Governo Federal e dos governos estaduais e municipais, em um plano desenvolvido em cada territrio, com a
participao da sociedade (BRASIL, 2008c).
68
Esse projeto pode ser considerado novo em relao s atividades desenvolvidas da UNAIC, porm a
estrutura da proposta j vem sendo discutida desde o incio do PNPB pelo MPA e pela FETRAF (como tratamos
no Captulo 2).

116

para ele prprio, atestando assim a sua existncia como grupo conhecido e reconhecido
(BOURDIEU, 1989, p. 118).
[...] a gente conseguiu ampliar, por exemplo, a UNAIC atuava em quatro municpios
aqui na regio, hoje atua em trinta em funo dos bicombustveis. So agricultores
de trinta municpios que nos conhecem, que se relacionam conosco, e no se
relacionam s com bicombustvel j. Eles passaram a negociar o feijo, o milho
conosco aqui em funo do tcnico estar na propriedade, est indo l, visitando,
falando, levando o folder da UNAIC, mostrando o trabalho que a gente desenvolve.
Ento, a gente comeou a ter, esse outra coisa, ou bem ou mal, estamos sendo a
entidade ou uma das entidades que tem maior acmulo j, de experincia de
bicombustvel na agricultura familiar. [...] A gente j tinha relaes com o governo
em funo da produo de alimentos, em funo do projeto, da proposta da UNAIC
para a agricultura familiar com algumas reas do governo, isso a gente j tinha e
agora mais com a rea de bicombustvel. Claro que isso tambm importante para a
UNAIC porque nos coloca um pouco na vitrine, claro que isso importante quando
tu vai buscar projetos, o fato de ser uma entidade credibilizada j, com
conhecimento acumulado, de confiabilidade isso ajuda tambm (ED-7).

Compreendemos que essa projeo obtida pela UNAIC ocorreu no somente pela
maior aproximao com o Governo Federal, mas tambm junto aos prprios agricultores
familiares da regio. Isso permitiu aumentar sua base de sustentao e impulsionar suas
atividades comerciais. Ainda o acmulo de experincias ocasionado pela representao e pela
coordenao da categoria na regio do PNPB proporcionou convites para a participao de
eventos sobre o biocombustveis e inmeras reportagens encontradas nos meios de
comunicao, o que tambm poder engendrar outras parcerias. No podemos deixar de
destacar que a nfase governamental e a atualidade do tema contriburam para esse quadro.
Portanto, o crescimento e a posio ocupada pela UNAIC dentro do cenrio regional
podem ser estratgicos para confrontar e propor opes para a agricultura familiar em espaos
de debates e de deciso ou mesmo impulsionar suas atividades j desenvolvidas. No entanto,
salientamos que sua iniciativa ainda se vincula ao Estado, o que pode representar sua
dependncia e no uma parceria e interao entre o pblico e o privado (HENRIQUES, 2001).
Isso pode repercutir no afastamento entre a entidade e as demandas dos seus associados, o que
pode comprometer os prprios objetivos da entidade e esvaziar seus valores promulgados, que
so fundamentais para fortalecer as formas de cooperao local e a prpria categoria.

117

6 COSIDERAES FIAIS

Neste captulo, propomo-nos a tecer algumas breves consideraes finais a partir do

objetivo definido pelo estudo, ou seja, analisar as aes e os valores defendidos pela UNAIC
para fortalecer e desenvolver a agricultura familiar, principalmente, para seus associados no
municpio de Canguu. Ressaltamos que algumas anlises j foram realizadas ao longo do
trabalho, entretanto consideramos imprescindvel resgat-las e complement-las quando
necessrio.
Tambm recordamos que os apontamentos elaborados se restringem ao objeto
investigado, uma vez que o delineamento da pesquisa foi o estudo de caso, o qual no almeja
realizar amostragem ou generalizao estatstica. No entanto, pode colaborar para a discusso
ou expanso do referencial terico a longo prazo, alm de apreendermos a trajetria e a
dinmica de uma entidade emergente entre os prprios agricultores familiares, a qual se
manteve e expandiu sua atuao em diversas reas e espaos sociais no decorrer de vinte
anos.
No primeiro momento, a fundao e a existncia de uma Unio de Associaes de
agricultores familiares pode soar como evidente, j que Canguu abriga mais de 9.000
propriedades familiares. Todavia, esse nmero no demonstra que a formao da pequena
agricultura, a qual consagra o municpio como a Capital Nacional da Agricultura Familiar,
segundo sua Prefeitura Municipal, derivou de um processo de povoamento altamente
excludente.
O espao do atual municpio concentrava-se nas mos de grandes estancieiros e o
acesso a terra foi negada para a populao pobre e livre. J para os imigrantes, destinaram
reas de menor valor e importncia (rea de floresta), pois os campos pertenciam aos grandes
proprietrios para a criao extensiva de gado para o abastecimento das charqueadas
localizadas em Pelotas.
Ademais, com as crises constantes do charque, as famlias mais abastadas se
dirigiram para outras localidades em busca de melhores terras, uma vez que o relevo
acidentado em grande parte da extenso do municpio no era propicia para a pecuria.
Assim, a populao remanescente era aquela que no possua condies econmicas e
enfrentava diversas restries para manter sua famlia, visto que o parcelamento dos lotes
reduzia cada vez mais a possibilidade de sua reproduo social, o que observamos at os dias
atuais.

118

Isso restringiu ainda a formao do mercado consumidor local, o qual no

possibilitou condies de impulsionar o desenvolvimento de bens manufaturados ou possveis
vocaes, pois a economia de Canguu se limitou ao setor agropecurio com a produo de
matrias-primas para abastecer o mercado externo, sobretudo para Pelotas. Esse atrelamento
condicionou o municpio s oscilaes das demandas com pouco espao de manobra, o que
contribuiu para sua dependncia econmica e fragilidade social, que ainda persistem.
Esses fatores impulsionaram o xodo da populao, no somente rural, que buscou
oportunidades nos plos urbanos em ascenso no estado e nas fronteiras agrcolas em outras
regies brasileiras nos ltimos trinta anos. Outros fatores, como a modernizao conservadora
da agricultura, tambm agravaram esse quadro.
Assim, a constituio de uma entidade, que abrigou diversos grupos das
comunidades rurais em um municpio acanhado, representou uma possibilidade, no
somente econmica, mas tambm poltica e social naquele momento. Sua confrontao com o
poder pblico local indicou, alm de uma mobilizao de contestao devido s intervenes
polticas, uma proposta de caminhos para aqueles agricultores. Portanto, suas aes e seus
valores foram construdos e conduzidos com o propsito de serem autnomos e alternativos.
Tendo em vista essas noes juntamente com a nfase na valorizao do
conhecimento, das prticas e do prprio agricultor estabelecida pela UNAIC, nos
aproximamos da abordagem de desenvolvimento endgeno de Ploeg e Saccomandi (1995),
para aportar nossa anlise e compreenso daquela realidade. J que os autores enfatizam a
importncia dos recursos e das habilidades locais para revitalizar perspectivas e impulsionar
ligaes com o mundo externo sem estabelecer uma acepo dicotmica.
Esse olhar nos permitiu averiguar que a constituio e o reconhecimento da
agricultura familiar como categoria institucional potencializaram as atividades da UNAIC, as
quais j vinham sendo desenvolvidas desde sua fundao em 1988, principalmente, a
comercializao e o beneficiamento de milho e feijo. Isso ocorreu por meio do acesso a
polticas pblicas e da visibilidade na sociedade, o que se manifestou com a formao de
parcerias com diversas organizaes aps 1997. Ademais, a adoo da dimenso ambiental a
partir dos debates contemporneos e dos direcionamentos do Estado permitiu uma releitura de
suas aes e seus objetivos, especialmente, para a produo de sementes crioulas, o que abriu
novos horizontes para a entidade.
Agora, sob a gide da agricultura sustentvel, notamos que autonomia e alternativa
no se restringiam mais o afronte ao poder pblico local e nem exclusivamente agregao de
valor da produo dos associados, pois outras interpretaes emergiram. Apreendemos que

119

autonomia e alternativa se referiam a uma posio contrria ao modelo da modernizao

conservadora da agricultura, expanso do cultivo do fumo, s sementes transgnicas, por
exemplo, o que representavam menores impactos no ambiente e, ao mesmo tempo, menor
dependncia tecnologia e aos mercados pelos agricultores familiares.
Esses propsitos indicam o fortalecimento e o desenvolvimento da agricultura
familiar, pois a menor vinculao aos mercados permite uma flexibilizao para os produtores
se ajustarem s mudanas globais do contexto econmico-poltico. No entanto, deparamo-nos
com certo grau de descolamento dos princpios norteadores e das perspectivas da UNAIC em
relao aos seus associados.
Apesar da UNAIC representar uma opo para a venda dos gros ou para acessar
mercados institucionais antes inacessveis aos agricultores, o aumento do cultivo do fumo, a
freqncia das secas na regio e a reduo das reas de milho e de feijo colaboraram para
que a sua principal atividade comercial no ter sido to destacada pelos associados. Desse
modo, a comercializao de gros no se revelou como o grande diferencial para eles como
ocorreu no passado. Ao contrrio, a entidade necessitava mais da produo de matria-prima
dos agricultores familiares para prosseguir com suas atividades.
Ao mesmo tempo, a nfase dada para a diversificao da produo ou a converso
dos modelos de produo agrcola em direo orgnica e/ou agroecolgica ainda
permanecem apenas como incentivos. Uma parte dos entrevistados no vislumbrava como um
caminho para alcanar uma renda suficiente famlia. J outros interlocutores mais prximos
aos valores da entidade no usufruam da estrutura organizacional para escoar a produo,
pois mantinham relaes com diferentes associaes, cooperativas e empresas.
Por outro lado, identificamos que a produo de sementes crioulas era considerada
pelos associados como atividade tangvel para o seu fortalecimento e a sua independncia.
Reconheceram sua dependncia em relao s sementes hbridas, pois expressaram que no
encontravam outras opes no comrcio convencional e a conservao das sementes crioulas
possibilitava um resgate da diversidade existente quando eram jovens. Ademais, as parcerias
firmadas, principalmente com a EMBRAPA e o MDA, forneciam maior aporte para a
UNAIC. Dessa forma, o resgate e a conservao das sementes crioulas os aproximavam da
entidade, visto que os significados e os benefcios auferidos perpassavam suas realidades.
Essa interao fundamental, no somente, para justificar a existncia ou reforar a
base de apoio da UNAIC, mas tambm para construir e defender vnculos sociais, que
ultrapassem as relaes de intercmbios que abrangem, exclusivamente, valores materiais. A
predominncia de prticas de intercmbio contribui para a fragilidade das organizaes

120

formais dos agricultores familiares, pois resulta na disputa e na explorao entre as prprias
pessoas, o que refora e marginaliza ainda mais os associados diante das condies limitantes
que convivem.
Portanto, as relaes de reciprocidade, que tambm se expressam por meio de ajuda
mtua, comprometimento, solidariedade e sentimento de pertencimento, devem ser
reconstrudas para que sejam asseguradas continuamente, pois notamos que esses laos foram
se perdendo entre os agricultores no decorrer do tempo. Alm disso, identificamos, durante as
entrevistas com os fundadores ou os associados mais antigos e tambm nos registros das
antigas atas de assemblias, que a fundao e a estabilidade da UNAIC representaram uma
coeso de relaes e prticas entre aqueles agricultores, que abrangeram valores humanos, e
no, simplesmente, interesses econmicos e produtivistas.
No entanto, ao analisarmos suas novas iniciativas e projetos, principalmente, a
representao dos agricultores familiares no PNPB, verificamos que houve somente o
predomnio de prestaes mercantis. Apesar da UNAIC enfatizar e adotar a acepo de
agricultura sustentvel como orientao, o modelo da modernizao conservadora da
agricultura est enraizado na estrutura e nos resultados do Programa, que no trouxeram
resultados proeminentes, at o momento, para a agricultura familiar ou ao meio ambiente.
Ainda no identificamos em que medida a atividade poderia promover autonomia e
alternativa, pois o Governo buscou entidades para descentralizar a execuo de tarefas por
mais que estivesse sob o discurso de participao e valorizao das potencialidades locais.
Evidentemente que a projeo e o reconhecimento da entidade em diversos espaos
sociais promovidos pelo PNPB podero dinamizar e reforar a UNAIC, o que no implica em
repercusses diretas para os agricultores familiares. Isso poder ser analisado futuramente
para averiguar de que forma essas relaes, cada vez mais presentes, entre o Estado e a
UNAIC permitiro maior fortalecimento e aproximao com seus associados e promovero
aes e pensamentos, realmente autnomos com a constituio de verdadeiras parcerias entre
pblico e terceiro setor.
Novamente ressaltamos que esta dissertao, com suas anlises e apontamentos, no
objetiva retirar as virtualidades do trabalho da UNAIC, que emergiu entre os prprios
agricultores familiares, se organizou e afirmou em diversos espaos. Ao contrrio, suas
iniciativas e propostas permeiam de alguma forma a construo de aes coletivas mais
amplas. Ademais, os agricultores familiares dependem de alianas com a UNAIC ou outras
organizaes para reconhecer e legitimar suas demandas.

121

Por fim, destacamos duas principais limitaes da pesquisa. A primeira limitao

refere-se aos dados e s informaes detalhados sobre a produo da UNAIC no decorrer dos
ltimos anos, o que poderia propiciar um panorama mais elucidativo sobre suas
transformaes e um comparativo com o setor de gros. Infelizmente, a ausncia de registros
no permitiu aprofundar a anlise que poderia ter trazido outros elementos sobre a sua
importncia para a agricultura familiar.
A segunda limitao refere-se ao pblico entrevistado, que foram os agricultores
familiares com alguma relao com a UNAIC, principalmente seus associados, seus dirigentes
e ex-fundadores como expusemos na metodologia. Apesar de algumas entrevistas informais
terem sido realizada com outros interlocutores, sobretudo no municpio, acreditamos que
entrevistas com agricultores que no possuam nenhuma vinculao com a entidade e ao
mesmo tempo, outras instituies, organizaes e empresas que se relacionavam diretamente
com a UNAIC poderiam ter apresentado subsdios complementares para a discusso.

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133

APDICE A - ROTEIRO DE ETREVISTA PARA OS AGRICULTORES

FAMILIARES
Cdigo: ______
I. Informaes iniciais
- Nome:
- Idade:
- Escolaridade:
- Local de origem e trajetria familiar
- J pensou em sair do meio rural ou abandonar a atividade agropecuria?
- O que destaca na vida no campo (aspectos positivos e negativos)?

II. Propriedade e atividades

- Localizao da propriedade no municpio (regio)
- Histrico das atividades desenvolvidas na propriedade.
- Arrendatrio/parceria/ proprietrio. Tamanho da propriedade.
- Fontes de recursos da famlia (benefcios sociais, pluriatividade)
- Mo de obra familiar e/ou trabalho assalariado. Em que perodo
- Mecanizao e aquisio de insumos
- Acesso ao PRONAF
- Assistncia tcnica

III. Associao
- Realiza mutiro e/ou troca de dias?
- Formas de organizao social que participa ou j participou (sindicato, associao
comunitria, cooperativas, ONG, clube de futebol). Quanto tempo?
- Qual o papel de uma associao?
- E qual a importncia e as dificuldades enfrentadas pela sua associao?
- Por que se associou?
- Quais as atividades desenvolvidas pela sua associao?
- O senhor faz (ou fez) parte da direo? Quanto tempo?

IV. Interao com UAIC

- Sua associao faz parte da UNAIC? Quanto tempo?
-Por que se associaram ou no a UNAIC? Benefcios e dificuldades. Qual (is)?

134

- Possui relao comercial (compra ou venda). Por qu?

- Quais as atividades, projetos, eventos realizados pela UNAIC, que o senhor lembra ou acha
mais importante? Como o senhor fica sabendo dessas atividades?
- Considera importante a UNAIC para o municpio e para os agricultores familiares? Por qu?
- Alm disso, a UNAIC defende uma agricultura sustentvel? O que o senhor entende por
isso?

V. Sementes crioulas (somente para produtores de sementes da UAIC)

- Quanto tempo cultiva sementes crioulas? Sempre para a Unaic?
- O senhor cultivaria sementes para outra organizao/instituio?
- Qual o tamanho da rea?
- Por que optou em cultivar sementes?
- H dificuldades para a produo de sementes? Quais?

VI. PPB
- Como o senhor tomou conhecimento sobre o cultivo de oleaginosas e o biodiesel?
- Participou de alguma reunio ou recebeu alguma visita para cultivar oleaginosa. Como foi?
- Por que decidiu optar ou no em plantar essa (s) oleaginosa (s)

VII. Cultivo de oleaginosas (para os agricultores que plantam ou plantaram)

- O que plantava ou o que tinha nessa rea de oleaginosa antes?
- Qual o tamanho da rea para o cultivo de oleaginosa?
- Possui assistncia tcnica e garantia de preo para produo de oleaginosas?
- Quais oportunidades e dificuldades enfrentadas (assistncia tcnica, doenas, colheita e
logstica)
- Conseguiu obter alguma renda? Houve prejuzo financeiro com os cultivos?
- H alguma possibilidade de plantar novamente? Qual (is)?

VIII. Desenvolvimento
- O que considera importante para fortalecer a agricultura familiar?
- O que precisa para melhorar o municpio?
- O que o senhor pensa ou deseja para o futuro?

135

APDICE B - ROTEIRO DE ETREVISTA PARA A DIREO E EXDIRIGETES DA UAIC

Cdigo: ______

I. Dados e trajetria pessoais

- Nome:
- Associao:
- Histrico pessoal
- Atividades desenvolvidas e funo atual
- Quanto tempo participa da UNAIC como associado e direo?

II. Participao na direo

- Histrico da sua participao na UNAIC
- Quais eram as dificuldades/conflitos e oportunidades durante sua direo.
- Por que o senhor quis ou aceitou participar da direo?
- Quais as dificuldades pessoais em participar da direo?

III. Procedimentos
- Como a formao de chapa da direo da UNAIC
- De que forma so definidas as regras e normas estabelecidas pela UNAIC?
- Como elaborada a pauta da assemblia?
- Como os temas so levantados, discutidos, deliberados e encaminhados na reunio da
direo?
- H planos de trabalho discutidos com as comunidades/associao antes das reunies ou
assemblias?
- As questes discutidas nas reunies so compartilhadas com os associados? Como?

IV. Formas de interao com os agricultores familiares

- Quais critrios para participao das associaes na UNAIC?
- De que forma os associados participam da UNAIC?
- As comunidades rurais participam efetivamente desse processo ou apenas as lideranas?
- O que poderia ser mudado para melhorar a atuao dos associados?
- Como o senhor descreveria as demandas dos associados antigamente e hoje?
- Como o senhor caracterizaria, de forma geral, o associado da UNAIC?

136

- Qual a importncia da UNAIC para o associado?

V. Formas de interao com instituies e representao

- Como a relao com o governo (federal, estadual e municipal) e suas instituies?
- Quais trabalhos ou projetos so realizados com outras organizaes/movimentos de
agricultores familiares no municpio?
- Vocs possuem parcerias com instituies de outros municpios? Qual o objetivo? Quais
oportunidades e dificuldades?
- A UNAIC participa e representa os agricultores familiares em quais espaos institucionais?
Qual a importncia e a dificuldade?

VI. Estratgias
- Quais as dificuldades e a importncia das atividades produtivas e projetos desenvolvidos
pela UNAIC?
- A UNAIC defende uma agricultura sustentvel. O que agricultura sustentvel?
- Por que se optou por essa defesa? Quais oportunidades e dificuldades?

VII. PPB
- Por que a UNAIC decidiu participar do programa de produo de oleaginosas?
- Qual (is) dificuldade (s) e oportunidade (s) apresentada (s) na implementao do programa
em nvel local?
- Qual a avaliao dessa experincia? Por qu?
- O que est sendo planejado (e executado) para superar os problemas apresentados?
- Acredita que os agricultores iro aderir a nova proposta?

VIII. Projeto futuro

- Qual sua avaliao, em forma geral, das polticas pblicas para a agricultura familiar?
- O que precisa para melhorar o municpio?
- Qual a situao ideal que o senhor acha que a UNAIC deveria alcanar.

137

AEXO A - TERMO DE COSETIMETO LIVRE ESCLARECIDO

Pesquisadora-Mestranda: Sandra A. Kitakawa Lima. Contato: (51) 8165-1110. E-mail:
sandrakitakawa@yahoo.com.br
Professor orientador: Dr. Eduardo E. Filippi
Consentimento Livre Esclarecido69
(participao nas entrevistas)
Como pesquisadora deste projeto, convido o(a) senhor(a) para participar de uma
entrevista individual, a ser gravada em udio, estimando que a durao da mesma seja em
torno de 30 a 50 minutos. O objetivo da pesquisa contribuir para o desenvolvimento rural,
pressupondo que os resultados deste estudo possam ser vlidos para analisar a implementao
de uma poltica pblica, que tem como um dos objetivos a gerao de renda e emprego no
campo para o fortalecimento da agricultura familiar.
Esta iniciativa faz parte da elaborao de minha dissertao de mestrado, que
requisito parcial para a obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul/RS.
Confirmo o carter confidencial da entrevista e o compromisso de preservar o seu
anonimato quanto s informaes concedidas. Aps transcrio, o(a) senhor(a) ser
consultado(a) sobre quais informaes concedidas podero constar no Relatrio da Pesquisa
com a sua concordncia.
Coloco-me disposio para esclarecimentos adicionais que se fizerem necessrios,
mesmo aps a entrevista, cujas formas de contato constam acima.
Local/ Data:

____________________

___________________

Prof. Dr. Eduardo E. Filippi

Sandra A Kitakawa Lima

Pesq. Responsvel/Orientador

Pesquisadora-Mestranda

_________________________
Participante

69

Elaborado de acordo com a resoluo 196/96 do CONEP/ MS, Brasil (2002). Duas vias (uma destinada ao
participante e a outra aos pesquisadores)

138

AEXO B - PRODUO DE FUMO O ESTADO DO RIO GRADE DO SUL

ETRE OS PERODOS DE 1998-2000 E 2004-2006

Canguu

Canguu

Fonte: Atlas scio-econmico Rio Grande do Sul. Adaptado pela autora.

139

AEXO C- PRIMEIRA PGIA DO ESTATUTO DA UAIC