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TEORIA POLTICA: RELAO ESTADO E EDUCAO1

Jos Vieira de Sousa2

Introduo muito comum no dia-a-dia, seja na escola, na rua ou at em conversas informais as pessoas utilizarem a palavra Estado, em diferentes sentidos. Com certeza, esse um termo ao qual recorremos em diversas situaes de nossa vida pessoal e social para expressarmos idias acerca da relao que o indivduo estabelece com os outros indivduos e com as vrias instituies que compem a sociedade. Em funo disso, importante que o significado da palavra Estado seja devidamente apreendido, o que se justifica, dentre outros motivos, pela necessidade de entendermos que as prticas escolares so orientadas pelas polticas definidas no mbito do Estado. Nesta perspectiva, o objetivo deste texto analisar a relao que se estabelece entre Estado e educao, considerando a forma como as teorias polticas interferem na definio das polticas sociais, dentre as quais a educao. Na discusso proposta ganha relevo a preocupao em examinar como o Estado vem se modificando e assumindo seu papel na nova ordem mundial, a partir das transformaes sociais, polticas, econmicas e culturais observadas na realidade atual. A reflexo parte do pressuposto que, da mesma forma que a prtica educativa vem se transformando ao longo do tempo com as mudanas que ocorrem na sociedade mais ampla o Estado tambm assume caractersticas diferentes ao longo do tempo. Sob esse enfoque, importante analisar que adequaes o Estado tem feito face nova realidade mundial, provocada por diversos fatores, como, por exemplo, a globalizao. O texto est estruturado em quatro partes. Na primeira parte, analisam-se as concepes de Estado em duas grandes perspectivas liberal e marxista. Em seguida, discutese a origem do Estado. Na terceira parte, apresentam-se seus elementos constitutivos e poderes. Por ltimo, o foco da discusso recai sobre a relao Estado/educao, ressaltando-se as demandas apresentadas ao novo papel do Estado no mundo contemporneo visando definio de polticas que contribuam para a emancipao dos indivduos. Subjaz analise empreendida a preocupao em se compreender a forma como o Estado est presente na vida cotidiana dos indivduos e como ele interfere na produo do trabalho escolar. 1. Concepes liberal e marxista de Estado Etimologicamente, o vocbulo Estado tem sua origem no latim status, que significa estar firme, aparecendo pela primeira vez na obra O Prncipe, escrita em 1513, por Maquiavel, um dos primeiros pensadores a se dedicar ao estudo sistemtico do Estado.3
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Texto publicado pela Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais. Veredas Projeto de Formao de Professores em nvel superior. Belo Horizonte: SEMG, 2007, vol. 2, 27 p. (verso adaptada) Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Braslia (UnB). rea de Concentrao Polticas Pblicas e Gesto da Educao. Eixo de interesse: Avaliao Institucional. Neste estudo, quando tratarmos o Estado com letra maiscula e no singular, estaremos nos referindo ao conjunto de todas as instituies governamentais, sejam elas consideradas em nvel municipal, estadual ou federal. Fazem parte desse Estado instituies diversas, como, por exemplo, delegacias, cmaras de vereadores, assemblias legislativas, prefeituras, secretarias estaduais, ministrios e tribunais. Sob esse ngulo, vale um exemplo na rea educacional para percebermos como so muitas as instituies que compem o Estado.

O Estado tem sido bastante discutido desde muito tempo, de forma que o seu conceito vem sendo construdo a partir das contribuies de estudiosos vinculados a diversas reas do conhecimento. Em decorrncia disso, natural que as interpretaes a seu respeito assumam, s vezes, posies contrrias e/ou bastantes diferentes umas das outras, embora existam algumas idias de comum acordo entre os tericos que o discutem. Apesar de ser muito comum as pessoas opinarem a respeito do conceito e da origem do Estado, posicionando-se s vezes a favor, outras contra ele, as primeiras anlises a seu respeito surgem, de forma mais sistemtica, ainda na antiguidade nos escritos dos filsofos gregos Plato, Aristteles e Ccero. Entretanto, relevante lembrar que o Estado, com sua organizao poltica, jurdica e sua finalidade repressiva e ideolgica, algo criado na modernidade. Isto porque em momentos anteriores da histria da humanidade, a fragilidade nas relaes polticas no permitia que tal concepo fosse elaborada. Alm disso, deve-se considerar que somente no final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna, ocorrem mudanas nas condies histricas do mundo europeu, as quais passaram a exigir uma forma de organizao poltica como a do Estado. Em linhas gerais, o Estado pode ser entendido como a sociedade poltica dotada de um governo soberano capaz de exercer seu poder sobre uma populao, dentro de um territrio bem definido. Visando o bem comum dos cidados, ele cria, executa e aplica sua ordem jurdica, no mbito de um territrio devidamente delimitado.4 A busca do bem comum ou bem pblico para todos os homens caracteriza o Estado como uma sociedade que se constitui essencialmente de um grupo de indivduos unidos e organizados permanentemente. Nesta perspectiva, ele est, em princpio, a servio de cada indivduo, devendo ajud-lo a realizar-se, uma vez que nenhum homem basta a si mesmo, o que equivale dizer que nenhum homem uma ilha. medida que procura assegurar o bem comum para os cidados, o Estado pode ser considerado, tambm, como uma instituio social destinada e montada para manter a organizao poltica de um povo, interna e externamente. Por esse motivo, pode-se dizer que uma de suas principais caractersticas o exerccio de um controle de fora e coero sobre os prprios membros que o compem ou sobre outras sociedades. O Estado possui, porm, outras caractersticas, como aquela relativa garantia de direitos ligados ao exerccio da cidadania dos indivduos. Em funo de sua importncia, diversos pensadores tm contribudo para a formulao do conceito de Estado, como, por exemplo, mile Durkheim e Max Weber, a partir de suas respectivas concepes de sociedade. Para Durkheim (1983), o Estado um rgo especial responsvel pela formulao de certas maneiras de pensar de uma determinada coletividade, correspondendo mesmo ao elaborador do pensamento social. Segundo esse autor, [...] o Estado, ao menos em geral, no pensa por pensar, para construir sistemas de doutrinas, e sim para dirigir a conduta coletiva. (p. 52). Weber (1991), por sua vez, entende o Estado como uma associao poltica institucionalizada e especializada de dominao. Para ele, o Estado consiste em uma comunidade humana que, no interior de um determinado territrio,
[...] reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima. Porque especfico da atualidade que s demais associaes ou pessoas individuais somente se concede o direito da coao fsica na medida em que o Estado o permite. Considera-se este, pois, como fonte nica do direito de coao (p. 28).
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Fazendo-se presente nos vrios nveis das instituies sociais, na reflexo aqui proposta, o termo Estado ser atribudo no sentido de perceb-lo relacionado aos fatores da formao nacional de um povo, como idioma, costumes, leis, desejos etc, comuns para a construo de uma conscincia nacional.

Entretanto, embora as duas citaes apresentadas apontem para o nvel da dominao do Estado sobre o indivduo, preciso no perder de vista a idia de que as lutas e contradies presentes na sociedade podem gerar foras organizadas que combatem essa dominao. No havendo processo de dominao total, os grupos podem se organizar em espaos de luta que acabam por combater essa coero imposta pelo Estado. Atualmente, apesar de o Estado se posicionar a favor das classes mais ricas e poderosas, os trabalhadores tambm tm marcado presena e ocupado um espao nele. Desde seu nascimento, o homem encontra-se submetido proteo do Estado e, mesmo contra sua prpria vontade, obrigado a seguir as regras definidas por essa instituio. Caso o cidado no aceite as vontades apresentadas pelo Estado, ele sofrer algum tipo de penalidade decorrente desta sua atitude. Alguns exemplos podem ilustrar esta situao: o motorista que, ao dirigir o seu carro no parar em um sinal vermelho, poder receber a aplicao de uma multa; uma indstria que venha a poluir um riacho ou uma lagoa de onde vem a gua para o abastecimento da cidade, ser punida pelos rgos pblicos; os pais e/ou responsveis por uma criana que dificultarem o acesso desta a uma escola de Ensino Fundamental, tero que prestar esclarecimentos ao poder pblico.

Na atualidade, o Estado intervm na vida do cidado comum mais do que em qualquer outro momento da Histria, mesmo contra a vontade do indivduo, como possvel constatar por meio, por exemplo, de situaes como: taxando a renda na fonte, sem o seu consentimento; acumulando e podendo utilizar muitas informaes sobre cada um de ns; assegurando diretamente a subsistncia, por meio dos empregos e penses previdencirias que oferece a um grande nmero de pessoas etc. impondo pesados impostos, os quais podem durar o tempo que o Estado julgar necessrio; obrigando o servio militar sendo que, no caso de alguma guerra, o indivduo pode at mesmo ser levado a sacrificar sua vida, morrendo pela ptria.

Apesar dessa forte ao do Estado sobre o cidado, cabe ressaltar que isso decorre do fato de vivermos em uma democracia representativa na qual se verifica um consentimento explcito pelos representantes eleitos senadores e deputados para essa ao sobre o indivduo. Em sntese, o Estado pode ser tomado em dois sentidos principais: a) como representante da sociedade como um todo, sendo possvel falar em Estado brasileiro, significando todo o povo do Brasil; b) representando os dirigentes de uma nao, motivo pelo qual comum ouvirmos falar, por exemplo, o Estado decretou a ilegalidade da greve ou o Estado no se fez representar na solenidade. 2. Origem do Estado Considerando-se que os interesses que movem as aes dos grupos humanos so diversos e dinmicos, pertinente questionar como surgiu o Estado, fato que est diretamente relacionado s concepes de organizao da sociedade. Vrias teorias discutem a origem do Estado, cada uma delas apresentando argumentos e explicaes orientadas por uma determinada maneira de conceber essa questo. Portanto, so diversas as hipteses que tentam identificar o surgimento e a evoluo histrica do Estado. Nesse processo de investigao, os elementos que nos ajudam a compreender essa

origem so, basicamente, de natureza filosfica e sociolgica. Todavia, convm lembrar que a questo s pode ser corretamente compreendida em nossos dias se tivermos, como referncia primeira, o contexto scio-histrico em que ela surgiu, medida que isso nos ajuda a entender a forma de viver dos indivduos. a) Origem do Estado no enfoque liberal das teorias clssicas Na vida diria, no difcil constatarmos o emprego da palavra liberal por diferentes pessoas e grupos. Porm, muitas vezes, a utilizao dessa palavra se d de forma equivocada, o que pode lev-la a assumir vrios significados. Por esse motivo, neste estudo, a palavra liberalismo ser entendida como uma teoria poltica e econmica que surgiu na Europa a partir do sculo XVII, resultando em um conjunto de idias elaboradas por pensadores ingleses e franceses no contexto das lutas de classes dos nobres contra a burguesia. No sculo XVIII, na Frana, o liberalismo se fortaleceu e passou a representar a forma de pensar de uma classe a burguesia. Como um sistema de crenas e convices e, portanto, uma ideologia, o liberalismo vai orientar o pensamento dos tericos clssicos no que se refere origem do Estado. Em linhas gerais, as teorias clssicas defendem um Estado sem a interveno da igreja nas questes polticas bem como a economia de mercado, segundo a qual existe um equilbrio natural que decorre da lei da oferta e da procura. O liberalismo no aceitar, tambm, a interferncia da igreja na questo educacional, defendendo uma educao de carter laico. Essas teorias foram elaboradas por vrios pensadores, dentre os quais se destaca o francs Jean Jacques-Rousseau (1712-1778), terico cujas idias influenciaram bastante a questo da educao. Para Rousseau (1997), o Estado surgiu de um contrato social que, por sua vez, apareceu em funo da necessidade de sobrevivncia dos grupos humanos, uma vez que os indivduos isolados no seriam capazes de enfrentar, com sucesso, tanto as foras da natureza que os atacavam constantemente quanto as prprias dificuldades resultantes das lutas entre os indivduos. Assim, os homens optam por fazer um pacto social, por meio de uma associao que visa a defender e preservar toda a comunidade. Nesse pacto social, a sobrevivncia do grupo passa a ser garantida, desde que cada homem aceite renunciar a uma parte de sua liberdade individual, em benefcio da coletividade como um todo. Algumas referncias histricas so importantes para uma melhor compreenso da explicao sobre a origem do Estado. No incio da vida humana, os homens habitavam a terra e viviam no que os tericos chamam de estado de natureza, visto que cada um guardava e defendia apenas seus prprios direitos, como algo que qualquer indivduo pode zelar, sem maiores preocupaes com a coletividade. Porm, medida que os grupos foram crescendo e ainda no havia uma fora que efetivamente assegurasse os direitos da coletividade, foi surgindo a luta de todos contra todos. Diante do risco de perder os direitos que cada homem pensava ter, a coletividade acabou por concordar em passar alguns dos seus direitos para uma fora maior, a qual estava acima da vontade individual de cada homem considerado sozinho. Essa fora maior o Estado. Em funo desse contrato social, as teorias de base liberal so chamadas de contratualistas, para as quais, em sua origem o Estado possui uma neutralidade na organizao da vida social, limitando-se a articular os diferentes interesses presentes na sociedade. Nesse sentido, segundo o liberalismo, o Estado desempenha um [...] papel de guardio dos interesses pblicos. Sua funo to-somente responder pelo provimento de alguns bens essenciais. (AZEVEDO, 1997; p. 9). Dentre esses bens essenciais, esto a defesa nacional, a aplicao das leis para todos e alguns servios sociais bsicos, como, por exemplo, a sade e a educao.

O principal ideal do liberalismo em relao educao defende que a escola no deve estar a servio de nenhuma classe ou de nenhum privilgio, seja ele de herana, econmico ou poltico, mas do indivduo. A educao liberal no considera, portanto, os alunos ligados s suas classes de origem, mas como sendo todos iguais. O problema que em uma sociedade como a nossa os indivduos pertencem, de fato, a classes sociais diferentes. Sob esse ngulo, o liberalismo conservador em termos educacionais, por dissimular as diferenas sociais. Conseqentemente, o exerccio da cidadania fica comprometido, apesar dele ser fundamental ao processo educacional. Alm disso, importante no perder de vista o fato de que, na realidade, o Estado precisa garantir aos cidados os benefcios aos quais eles tm direito. Esse tipo de garantia dos direitos contribui para a construo do processo de cidadania como algo histrico que deve se constituir em permanente preocupao por parte, tambm, da escola. Nesse sentido, Estado e escola devem assumir a cidadania como um dever, considerando as diferenas sociais, ao contrrio do que defende o liberalismo. b) Origem do Estado no enfoque histrico-crtico das teorias marxistas Como visto anteriormente, para o liberalismo, o Estado se originou de um pacto social que os indivduos resolveram fazer levados pela necessidade de sobreviverem coletivamente. Entretanto, h uma segunda perspectiva terica para explicar a origem do Estado, defendida por diversos autores crticos, como, por exemplo, Karl Marx (1818-1883) e Engels (1820-1895). Em linhas gerais, as teorias de base marxista partem do princpio de que o Estado surgiu com a propriedade privada. Marx (1984), por exemplo, ao analisar a origem e a funo do Estado, posiciona-se contrrio s teorias polticas liberais e contratualistas. Para esse terico, o Estado no uma instituio que represente uma vontade geral nem que busque a igualdade perante a lei ou os direitos dos indivduos. Ao contrrio, para o autor, em sua origem o Estado j se revela como uma instituio cuja funo contribui para o domnio de uma classe sobre a outra. Para a perspectiva marxista, o Estado no dotado de neutralidade e nem est a servio de todas as classes sociais, mas das camadas dominantes da sociedade, as quais so donas do capital. Nesse sentido, entende-se que no plano do Estado esto localizadas instncias diversas da organizao social jurdicas, polticas, religiosas, artsticas, religiosas etc. Em sua obra Origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, Engels (1984) reafirma que o Estado representa a fora de coeso da sociedade civilizada a qual, no decorrer da histria, serviu aos interesses da classe dominante. Segundo o referido autor, o Estado , [...] de qualquer modo, essencialmente uma mquina destinada a reprimir a classe oprimida e explorada (p. 21). Da mesma forma que o liberalismo influencia a questo educacional, tambm a perspectiva marxista interfere na forma de percebermos a relao entre educao e a prpria origem do Estado. Nessa tica, o marxismo vai apresentar aos indivduos diversas contribuies, no sentido de mostrar a importncia deles se organizarem, visando ajudar no processo de transformao das condies sociais e de reivindicar do Estado o cumprimento dos direito que cabem a cada cidado, o que pode levar ampliao do exerccio da cidadania e da relao Estado e educao.

3. Elementos constitutivos e poderes do Estado Entretanto, independente dos diferentes posicionamentos tericos discutidos a seu respeito, o Estado possui alguns elementos constitutivos populao, territrio, governo e soberania cada um deles no podendo existir sem o outro, como se depreende do exposto a seguir: populao: constituda pelo povo e pela nao o povo o conjunto de indivduos integrados e sujeitos s mesmas leis, ainda que tenha ideais e aspiraes diferentes; por sua vez, a nao formada por pessoas unidas que tm interesses, ideais e um sentimento comum. territrio; consiste na base fsica sobre a qual o governo exerce sua autoridade e compreende, por exemplo, a superfcie, o subsolo, o espao areo e o mar territorial. Para melhor entender a diferena entre nao e territrio, na discusso sobre o conceito de Estado, vale um exemplo o caso dos judeus. Como se sabe, o povo judeu, apesar de ser uma nao, demorou a constituir um Estado, por faltar-lhe um territrio, visto que somente em 1948 foi criado o Estado de Israel. governo: nada mais que o conjunto de instituies que resultam na estrutura administrativa do Estado, em seus vrios nveis, revestido da autoridade a qual esto subordinadas as pessoas e os rgos menores. No governo h uma ordem jurdica exercida pelo Estado e um conjunto de normas definidas pela sua Constituio Congresso Nacional, Assemblia Legislativa, Cmaras Municipais etc. soberania: o poder absoluto exercido em nome do povo pelo Estado, o qual pode, dentro de territrio prprio e sobre uma populao, criar, executar e aplicar o seu ordenamento jurdico visando o bem comum, como ressaltado anteriormente. A anlise desses quatro elementos pode levar indagao sobre a relao existente entre Estado e poder. Na realidade, o Estado a sede do poder e, por isso mesmo, transformase tambm em um espao de lutas polticas. Assim, possvel observar, por exemplo, que quando determinados grupos esto no poder e gozam de legitimidade, os grupos da oposio podem, muitas vezes, escolher entre aceitar as atitudes autorizadas pelo aparelho do Estado ou se arriscar a uma prova de fora. Diante da enorme capacidade do Estado penetrar na vida do cidado comum, cabe indagar quem, afinal, tem o controle do aparelho estatal. Para os autores marxistas, esse controle exercido por uma elite que est presente na estrutura do Estado. Em decorrncia disso, o Estado exerce a funo de manter o domnio de uma classe sobre outra, fazendo uso, inclusive, da fora visando impedir que a sociedade dividida em classes se transforme numa situao de permanente desorganizao. Para assegurar esse domnio, o Estado pode expressar trs tipos de poder: econmico posse de certos bens, necessrios ou percebidos como tais, levando os que no os possuem a assumirem determinada conduta; ideolgico utilizao de certas formas de saberes, conhecimentos, informaes ou regras de conduta, visando influenciar uma pessoa ou um grupo a agir ou no de determinada forma; poltico foras que levam um grupo a lutar contra os outros, impondo ou convencendo-os a reconhecerem sua viso de mundo como a legtima. importante destacar, ainda, que o Estado existe, em princpio, para assegurar, a todos os cidados, quaisquer benefcios decorrentes da definio das polticas pblicas.

4. O papel do Estado na nova ordem mundial e os desafios da educao Durkheim (1983) entende que o Estado funciona como um crebro da sociedade, tendo como responsabilidade reelaborar e zelar pela moral da sociedade, portanto, a funo maior do Estado seria organizar a sociedade por meio de interesses coletivos e sociais e no daqueles de natureza individual. Nessa perspectiva terica, Estado e educao possuem uma relao muito estreita: o primeiro supervisiona e orienta a segunda, uma vez que ele como nico rgo acima dos interesses individuais seria tambm o nico capaz de sistematizar a educao com fins sociais. Vale lembrar que, no mundo ocidental moderno, a escola foi a instituio que mais veio ganhando centralidade em relao ao processo educacional. Assim, em termos prticos, a relao entre Estado e educao ocorre, principalmente, via escola, sendo por meio dessa instituio que o Estado procura exercer um controle efetivo sobre os indivduos.
A escola, atravs de suas normas e contedos, inculca nos indivduos valores sociais desta dada sociedade. A superviso sobre essas normas e contedos encargo do Estado, que atinge a escola atravs do Ministrio e das secretarias de Educao (MEKSENAS, 1992; p. 40).

A anlise da relao entre Estado e educao implica entender que a discusso sobre a escola insere-se diretamente na reflexo sobre os direitos sociais. Obviamente, a realizao da educao em uma sociedade democrtica est relacionada ampliao dos direitos polticos e civis conquistados pela populao. Nessa tica, o Estado precisa assegurar aos cidados a ampliao do acesso educao, visando lev-los ao exerccio pleno da cidadania. Afinal, a educao, conforme a prpria Constituio Federal de 1988 determina, um direito de todo e qualquer cidado. Ao tomarem conscincia desse direito, os grupos sociais tendem a cobrar mais do Estado no sentido deste ltimo responder por polticas sociais, dentre as quais as polticas educacionais voltadas para os vrios nveis de educao e modalidades de ensino. Nesse sentido, cada vez mais tem sido possvel perceber que diversos grupos sociais vm se organizando e cobrando do Estado o cumprimento de determinados deveres que a ele cabem. A presso da populao organizada pode contribuir, ento, para ampliar o alcance das polticas sociais realizadas pelo Estado. Por isso, importante que as foras populares se organizem a fim de se fortalecerem e fazerem valer seu ponto de vista em relao forma como o Estado define as polticas sociais como a educao e, ao mesmo tempo, empreende esforos para cumprir as determinaes e funes que a ele deve cumprir. Na discusso da relao entre Estado e educao muito importante que se considere a participao poltica dos cidados, uma vez que todas as aes humanas possuem um carter poltico e que no existe atividade humana neutra. Afinal, educao e poltica so fenmenos sociais que, mesmo acontecendo de forma inseparvel, no se confundem, mas se complementam, preservando aquilo que tm de mais prprio. por isso que toda prtica poltica possui uma dimenso pedaggica e vice-versa. Na prtica educativa e na vida social possvel verificar como as mudanas vm ocorrendo com uma velocidade bastante intensa, influenciando a sociedade como um todo e a educao em particular. Essas transformaes verificam-se nos planos econmico, social, poltico e cultural fazendo com que o mundo parea pequeno. como se atualmente estivssemos vivendo, de fato, em uma aldeia global.

Vale lembrar, tambm, que a conquista da educao como direito social no tem sido um processo fcil, mas produto da mobilizao de vrios grupos. Da mesma forma e pelo fato de educao e cidadania andarem muito prximas, a conquista dos direitos sociais relacionados cidadania tambm no vem ocorrendo rpida e tranqilamente ao longo da Histria. Ao contrrio, tem sido construda por meio de lutas e em estreita relao com as transformaes globais da sociedade. Na realidade, percebe-se que as cobranas dos direitos sociais tornam-se mais freqentes e intensas, quanto mais rpido se mostrar o processo de mudanas na sociedade. Nesse contexto, verifica-se a necessidade de o Estado assumir um outro papel frente sociedade globalizada, o que poder estimular a participao poltica dos cidados. Essa participao na nova ordem mundial apresenta-se como um dos principais meios para o alcance da incluso social dos indivduos e da diminuio das desigualdades econmicas provocadas pela globalizao. O que se espera, ento, do papel do Estado diante da nova ordem mundial? Claro que atualmente essa discusso gira em torno da idia de que o Estado ideal precisa ser construdo, objetivando resolver questes histricas relacionadas liberdade e igualdade. Alm disso, preciso considerar que os Estados contemporneos no correspondem mais descrio clssica do Estado moderno, levando em conta as mudanas sociais recentes e o processo de globalizao que o mundo vem enfrentando. O que se verifica hoje, em relao ao Estado, em funo das recentes mudanas mundiais, uma tendncia a ele buscar uma nova organizao, visto que o Estado-nao e o Estado de bem-estar social j mostraram suas fragilidades. Todavia, arriscado pensar que essa outra forma do Estado, mesmo devendo ser mais adequada nova ordem mundial, poder perder suas caractersticas de centralizao e concentrao de poderes. O mais provvel que haja uma redistribuio de poderes, no sentido de ser estimulada a participao poltica do cidado, nos vrios nveis do Estado. Diante desse cenrio, tambm a escola precisar rever sua forma de se relacionar com o Estado, bem como com os diversos grupos que a compem, visando, inclusive, buscar alternativas de resolver os seus problemas a partir da participao efetiva dos indivduos. Uma das possibilidades que a escola tem para realizar esta tarefa envolver, de fato, todos os seus segmentos na construo do seu projeto poltico-pedaggico. Sendo o homem um ser essencialmente social e poltico, sua participao social torna-se exigncia ao prprio entendimento da sociedade em que vive. medida que o indivduo s pode realizar-se na convivncia com os demais cidados e com as instituies, a escola no pode deixar de contribuir com o desenvolvimento de sua participao poltica. As diversas transformaes verificadas recentemente no mundo tm levado o Estado a modificar sua estrutura, gerando debates no s em relao realidade brasileira, mas tambm no plano internacional. Essas mudanas ocorrem nos mais variados setores da vida humana no mundo do trabalho, nas relaes comerciais, nas novas exigncias apresentadas escola, nas relaes familiares etc. At mesmo as famlias tm passado por mudanas que fazem com que elas se organizem de maneira diferente do que faziam tempos atrs. Tais mudanas decorrem, inclusive, do fato de hoje muitas mulheres serem o cabea da famlia, assumindo e buscando o reconhecimento social por esta responsabilidade. Considerando a necessidade da participao poltica do cidado diante do mundo globalizado, o Estado precisa assumir um carter mais democrtico, revendo sua configurao atual. Um Estado democrtico aquele que considera o conflito como legtimo e permite que indivduos e grupos organizem-se em associaes, movimentos sociais, sindicatos e partidos, constituindo um poder que limita o poder estatal. A necessidade de o Estado assumir esse carter democrtico na nova ordem mundial permite diferenciar dois

tipos de cidadania cidadania passiva (delegada ao cidado pelo Estado, por meio, por exemplo, da Constituio Federal) e cidadania ativa (aquela que efetivamente possibilita ao indivduo, como portador de direitos e deveres, abrir novos espaos de participao poltica). Esse processo de participao poltica dos cidados, visando construo de um Estado democrtico, tem ampliado a noo dos direitos do indivduo. Em decorrncia disso, a educao escolar precisa preocupar-se em discutir os direitos do cidado, numa perspectiva mais ampla. O quadro a seguir exemplifica como hoje abrangente a noo de direito, relacionado cidadania. Direitos Civis Exemplos de abrangncia dos direitos liberdade de expresso, pensamento, privacidade, autonomia pessoal, circular, residir; liberdade de dispor de propriedade, escolher ou mudar de emprego, estabelecer um negcio etc liberdade de reunio poltica, aderir a sindicatos e associaes profissionais, eleger e ser eleito para cargos pblicos etc. proteo segurana social, famlia, infncia, juventude, qualidade de vida, maternidade, paternidade, ao ambiente; promoo igualdade de oportunidades na educao, cultura, cincia e criao cultural/desportista.

Polticos Sociais

Consideraes finais Na relao que estabelece com o Estado, ao usufruir uma variedade de direitos, o cidado tambm acaba por assumir deveres. Por exemplo, os direitos econmicos que o indivduo tem para assinar algum tipo de contrato implicam responsabilidades de carter social e fiscal, pagando impostos. Diante da nova realidade mundial, o Estado um dos temas mais discutidos no contexto da globalizao. Entretanto, apesar do reconhecimento de que, no mundo atual, ele precisar redefinir o seu papel, no h, na prtica, uma receita pronta para o Estado ideal, de forma que cada pas precisa se orientar por suas caractersticas culturais para encontrar esse caminho. Nesse cenrio, a educao escolar assume uma responsabilidade muito grande no processo de trabalhar a participao poltica do cidado e os seus direitos na nova ordem mundial e em sua relao com o Estado. Por ltimo, vale destacar que, no caso brasileiro, o Estado vem se reconfigurando no sentido de ajustar-se tanto ordem do mundo globalizado quanto s novas demandas apresentadas pela sua realidade cultural. No Brasil, a reforma do Estado ocorrida na dcada de 1990 vem apresentando, dentre outras, as seguintes caractersticas: privatizaes em vrios setores, inclusive naqueles essenciais populao como um todo e s classes menos favorecidas em particular; presena do governo na prestao de servios sociais, sobretudo na educao e sade; cuidados com funes tpicas como a defesa e coleta de impostos; uso dos rgos pblicos para a profissionalizao do funcionrio pblico.

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