CAPITULO 1

NATUREZA JURIDICA E CONCEITO

O direito dividido em 2 ramos:
- Direito Pblico: Direito Constitucional, Administrativo, Penal, Tributrio.
- Direito Privado: Direito Comercial, Civil.
Os objetivos do direito publico so:
- Regular os interesses da sociedade como um todo.
- Disciplinar as relaes entre a sociedade e o Estado e dos rgos estatais entre si.
- S alcana as condutas individuais de forma indireta ou reflexiva.
Uma caracterstica marcante do direito publico a desigualdade de relaes jurdicas, onde o interesse publico tem
prevalncia sobre o direito privado. Isso porque os interesses da coletividade devem prevalecer sobre os interesses
privados. Por este motivo, mesmo a Constituio garantindo o direito propriedade, o Estado pode desapropriar um
imvel para a construo de uma estrada tendo em vista o interesse pblico. Independentemente do interesse do
proprietrio e desde que ele receba justa e previa indenizao.
O objetivo do direito particular regular os interesses dos particulares, possibilitando o convvio das pessoas em
sociedade.
Uma caracterstica a igualdade jurdica entre os polos. Como os interesses so interesses particulares, no h motivo
para qualquer relao de subordinao entre as partes. Mesmo quando o Estado integra um dos polos numa relao
regida pelo direito privado.
Exemplo: Quando uma Sociedade de Economia Mista vende um produto, abertura de conta de um particular e a Caixa
Econmica Federal, o Estado no esta tutelando interesses coletivos, logo ter uma relao de igualdade com o polo
oposto. (Estado-empresrio)
1. Estado (interesse coletivo) x Particular : O Estado tem superioridade. (vertical)
2. Estado (interesse privado) x Particular : Relao de igualdade. Mas mesmo assim, temos direito publico atuando.
3. Particular x Particular : Relao de igualdade. (horizontal)
4. Particular x Particular : Se houver repercusso nos interesses da coletividade, esse favorecido. Assim, embora
sejam particulares, temos direito publico atuando.
Obs: No possvel a atuao do Estado, em qualquer campo, ser regida exclusivamente pelo direito privado com
TOTAL afastamento do direito pblico.
Assim, Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios aplicveis estruturao e ao funcionamento das
pessoas e rgos integrantes da administrao publica, s relaes entre esta e seus agentes, ao exerccio da funo
administrativa, especialmente s relaes com os administrados, e gesto dos bens pblicos , tendo em conta a
finalidade geral de bem atender ao interesse publico.
OBJETO E ABRANGNCIA
O objeto do Direito Administrativo, embora seja um ramo do direito publico, no esta restrita s relaes jurdicas
regidas pelo direito pblico.
Por exemplo, quando celebra um contrato de locao, na condio de locatrio. A relao jurdica regida
predominantemente pelo direito privado. Estando ausente as prerrogativas especiais do direito pblico.
Outro exemplo so os agente pblicos que mantm vinculo funcional regido pela CLT. As relaes entre eles so
regidas predominantemente pelo direito privado.
Por ltimo, as atividades de administrao no sentido material, que embora exercida por particulares, o so sob o
regime pblico. o que ocorre com as delegatrias de servios pblicos (contrato e permisso)
Assim, o objeto do direito administrativo abrange todas as relaes internas administrao pblica.

Embora a atividade de administrao pblica seja funo tpica do Poder Executivo, os outros Poderes tambm
praticam atos que, pela sua natureza, so objeto do direito administrativo. Por exemplo a nomeao de um servidor,
aplicao de penalidade disciplinar ou a licitao, so atividades que podem ser realizadas pelos 3 poderes.
Deve-se ressaltar que o Poder Executivo exerce, alm da funo administrativa, a chamada funo de governo, de
cunho politico.
CODIFICAO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O direito administrativo no se encontra codificado, isto , os textos no esto reunidos em um s corpo de lei como
ocorre com outros ramos do direito (Cdigo Civil, Cdigo Penal). Esto espalhadas pela CF, leis ordinrias e
complementares, decretos-leis, medidas provisrias, regulamentos e decretos.
A formao do direito administrativo norteada por 4 fontes principais:
1. Lei
Nesse sentido abrange a Constituio, atos normativos primrios (leis complementares, ordinrias, delegadas e medida
provisria), secundariamente os atos infralegais.
2. Jurisprudncia
So reiteradas decises judiciais em um mesmo sentido.
As decises judiciais, em regra, no possuem aplicao geral (eficcia erga omines), nem efeito vinculante, logo so
fonte secundaria do direito administrativo.
Mas as decises do STF produzem eficcia contra todos e efeito vinculante aos demais rgos do poder judicirio e
administrao direta e indireta nas esferas federal, estadual e municipal (CF, art102, 1 e 2). Alm disso, o STF
pode produzir smula vinculante afim de tornar obrigatria a observncia de suas decises sobre matria
constitucional (CF, art. 103-A). Assim tanto as decises do STF quanto as sumulas vinculantes so fontes primarias do
direito administrativo, pois possuem efeitos vinculantes e eficcia erga omnes.
3. Doutrina
Conjunto de teses, construes tericas e formulaes descritivas do direito positivo, produzidas pelos estudiosos, so
fontes secundarias do direito administrativo. Influencia a elaborao de novas leis.
4. Costumes Sociais
Conjunto de regras no escritas, podem observadas de modo uniforme pelo grupo social, que as considera
obrigatrias. S tem importncia como fonte de direito administrativo quando alguma forma influenciam a produo
legislativa ou a jurisprudncia, ou seja, menos que uma fonte secundria, uma fonte indireta. So menos importantes
tambm que os costumes administrativos (praxe administrativa - praticas dos agentes diante determinada situao).
Dessa forma a praxe administrativa funciona como fonte secundaria.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistema Ingls (unicidade de jurisdio)
Qualquer litigio (disputa), de qualquer natureza, ainda que tenha sido iniciado (ou ate concludo) na esfera
administrativa, pode, sem restries, ser levado apreciao do Poder Judicirio. O Poder Judicirio o nico que
dispem de competncia para dizer o direito aplicvel de forma definitiva, com fora da chamada coisa julgada.
Assim, uma questo que ja tenha sido apreciada pelo administrativo, o particular, se no satisfeito com a deciso
proferida, poder discutir a matria perante o Poder Judicirio, o qual detm a competncia exclusiva para dizer o
direito aplicvel ao caso concreto em carter definitivo.
Sistema Francs (dualidade de jurisdio, sistema contencioso administrativo)
Veda o conhecimento pelo Poder Judicirio de atos administrao publica, ficando estes sujeitos chamada jurisdio
especial do contencioso administrativo, formado pelos tribunais de ndole administrativa. Assim, h uma dualidade de
Jurisdio: a jurisdio administrativa e a jurisdio comum (formado pelo poder judicirio para resolver os demais
litgios).
Sistema Brasileiro
O Brasil adotou o sistema ingls, sistema de jurisdio nica ou sistema de controle judicial. O principio da
inafastabilidade (ou irredabilidade) de jurisdio ou da unicidade de jurisdio encontra-se expresso como garantia
individual (clusula ptrea) no inciso XXXV do art. 5 : a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.

Isso no significa dizer que a administrao publica no tenha poder de controlar seus prprios atos. No Brasil, temos
rgos administrativos que decidem litgios de natureza administrativa. A diferena que as decises tomadas por eles
no so dotadas de definitividade, isto , suas decises no fazem coisa julgada. A definitividade fica sujeita reviso
do Poder Judicirio, desde que seja provocado.
Exemplo:
Uma autoridade da administrao tributaria, aplica uma multa a uma empresa comercial.
- O representante da pessoa jurdica pode recorrer diretamente ao Poder Judicirio ou pode recorrer ao rgo que o
atuou abrindo um processo administrativo.
- Abrindo um processo administrativo a Administrao Publica ir avaliar seu caso e decidir a favor ao contribuinte ou
manter a multa. Se decidir a favor do contribuinte o assunto esta encerrado. Mas se manter a deciso sobre a multa, o
contribuinte pode propor uma ao judicial.
- Somente aps a deciso judicial a questo estar definitivamente solucionada.
- Deve ficar claro que mesmo aps o inicio do processo administrativo, o administrado pode abandon-lo em qualquer
etapa e recorrer ao Poder Judicirio, ou seja, antes, durante ou depois pode-se recorrer ao Poder Judicirio.
Existem 3 hipteses que exige o exaurimento, ou utilizao inicial da via administrativa, como condio para acesso
ao Poder Judicirio:
1 - Para aes relativas disciplina e s competies desportivas, somente depois de esgotada as instancias na Justia
Desportiva (embora tenha esse nome administrativa)
2 - Para ato administrativo ou a omisso da administrao publica, que contrarie smula vinculante, somente depois de
esgotadas as vias administrativas.
3 - Para pedir um habeas data necessrio a prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados
pessoais, ou da omisso em atend-lo.
Existem tambm alguns atos administrativos que no se sujeitam a apreciao judicial. Sao os atos polticos, como a
sano, o veto a um projeto de lei pelo Chefe do executivo e o estabelecimento de polticas publicas. O processo de
impeachment do Presidente da Republica, o qual compete ao Senado, sem possibilidade de reviso judicial.
REGIME JURIDICO-ADMINISTRATIVO
O regime jurdico-administrativo um regime de direito publico, aplicvel aos rgos e entidades que compem a
administrao publica e atuao dos agentes administrativos em geral. Baseia-se na ideia de existncia de poderes
especiais exercidos pela administrao publica, no existentes nas relaes tpicas do direito privado. Essas
prerrogativas e limitaes traduzem-se nos princpios da supremacia do interesse publico e da indisponibilidade do
interesse publico.
1 Princpio: A supremacia do interesse publico fundamenta a existncia de prerrogativas ou poderes especiais, dos
quais decorre a verticalidade nas relaes administrao - particular. Explicando: O Estado tem obrigao de atingir
uma serie de finalidades, que a CF e a lei lhe indicam. Para ating-los as vezes necessrio poderes que o particular,
no direito privado, no possui. A administrao atua estritamente subordinada lei, como simples gestora da coisa
publica, e possui poderes especiais unicamente como instrumentos para atingir os objetivos que juridicamente
obrigada a perseguir. Em outras palavras, havendo conflito entre publico e particular, o publico prevalece, sempre
respeitando os direitos as garantias fundamentais e os limites da lei e do direito.
Exemplo: Poder de polcia que permite modificar unilateralmente o pactuado, nas hipteses de interveno na
propriedade privada, desapropriao, na presuno de legitimidade dos atos administrativos etc.
2 Princpio: A indisponibilidade do interesse publico, faz contraponto com o primeiro. A administrao sofre
restries em sua atuao quengo existem para os particulares. Essas limitaes decorrem do fato de que a
administrao no proprietria do patrimnio publico, mas sim o povo. Desta forma, ela no pode fazer o que quiser
com ela. A administrao pode somente atuar quando houver lei que autorize ou determine sua atuao, e nos limites
estipulados por lei. A vontade da lei, do povo, manifestada pelo representantes no Poder Legislativo.
Desse modo, so decorrentes desse principio a necessidade de concurso publico para servidores, licitao previa para
celebrao de contratos administrativos etc.

CAPITULO 2
ADMINISTRAO PBLICA