Maria Claudia Kohler Diss

AGENDA 21 LOCAL:
DESAFIOS DA SUA IMPLEMENTAO.

EXPERINCIAS DE SO PAULO, RIO DE JANEIRO,
SANTOS E FLORIANPLOS.
Maria Claudia Mibielli Kohler
Dissertao apresentada ao Departamento de Sade

Ambiental, da Fasculdade de Sade Pblica, da
Universidade de So Paulo, para a obteno do grau de
Mestre em Sade Pblica.
rea de Concentrao: Sade Ambiental
Orientador: Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr
So Paulo
2003
Aos meus pais,

Armando e Miriam,
pelo trabalho, dedicao e
estmulo,
possibilitando sempre que eu
seguisse
meus sonhos e desejos
profissionais,
meu eterno reconhecimento.
Aos meus queridos filhos,
Marina e Fabio,
pela compreenso das muita
horas de ausncia e por darem
tanto sentido e alegria a minha
vida, alm de serem motivo
para que eu me torne sempre
um ser humano melhor e lute,
cada vez mais,
por uma Gaia saudvel.
Meus sinceros agradecimentos,

Ao Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr., pela amizade, ensinamentos, pacincia e
credibilidade em mim depositada para o desenvolvimento deste trabalho.
Profa. Dra. Maria Ceclia Focessi Pelicioni, pelo carinho, amizade, incentivo e
tantas contribuies neste trabalho.
Aos Professores Dr. Marcelo Romero, Dr Gilda Collet Bruna, Dra. Silvia Maria
Sartor, pelas valiosas contribuies.
As bibliotecrias da Faculdade de Sade Pblica, em especial Sra. Maria Lcia
Evangelista de Faria Ferraz, que sempre auxiliou na pesquisa e nos esclarecimentos
sobre as referncias bibliogrficas.
Ao Ncleo de Informaes em Sade Ambiental NISAM, pelo apoio prestado para
a consecuo deste trabalho.
Ao Paulo Garreta, parceiro em tantas contribuies e pela fora durante este rduo
processo de crescimento.
As minhas irms, Alice e Beatriz, e meu irmo, Pedro, pelo apoio em todos os
momentos.
amiga e irm de corao, Marcinha Guerra, pelas valiosas contribuies sobre
Agenda 21, sempre me atualizando, prestigiando e enriquecendo meu trabalho.
amiga Rita de Cssia Ogera, que sempre esteve pronta a prestar apoio, incentivo e
contribuies em diversos momentos desta jornada.
amiga Lcia Delagnelo, pela base de apoio e carinho durante a pesquisa realizada
em Florianpolis.
Aos entrevistados nas cidades estudadas, agradeo a disponibilidade e boa vontade
nas entrevistas realizadas.
Ao Sr. Luis Dario Gutierrez Mere, do Ministrio do Meio Ambiente, que contribui
com importantes informaes para a realizao da dissertao.
Aos amigos Andra Pelicioni, urea Okuma, Renata Ferraz de Toledo, Vera Petilo,
Cntia Sales, Mary Lobas, Elizabeth Marcondes, Ivan Maglio, Silvia de Castro
Barcellar do Carmo, Tathiane Santos, Maria Teresa Lacombe Abud, Evanda Paulino,
Maria Igns Carlos Magno, Carmencita Amaral Borges, Etiene Ferro, Cristina
Bonfiglioli, Ana Becker e Sandra Rosa, pelas diversas revises, contribuies e
estmulo.
Aos integrantes do Grupo APJ e equipe do NISAM, por compartilharem as dvidas,
ajudarem a clarear o caminho e pelos momentos teraputicos e de carinho.
Aos professores da UNISAL e, em especial a coordenadora Prof. Dra Rita Maria
Lino, pelo incentivo, orientao, compreenso e apoio salesiano nos momentos de
concluso final desse trabalho.
Enfim, a todos aqueles que participaram deste processo, com palavras de estmulo,
incentivo, disponibilidade e carinho,
Muito obrigada!
RESUMO
Kohler MCM. Agenda 21 Local: Desafios da sua implementao. Experincias

de So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis. So Paulo, 2002.
[Dissertao de Mestrado Faculdade de Sade Pblica da USP].
A Agenda 21, apresentada neste trabalho, foi um dos principais resultados da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD, Rio-92. Com o objetivo de analisar a experincia de quatro cidades
brasileiras, duas metrpoles So Paulo e Rio de Janeiro e duas cidades litorneas
de mdio porte Santos e Florianpolis no desenvolvimento de suas Agendas 21
Locais, procurou-se caracterizar os processos empregados em sua construo. Para
isso, utilizaram-se como instrumentos metodolgicos a pesquisa bibliogrfica, a
pesquisa documental, e a entrevista com a aplicao de formulrio semi-estruturado.
A Cidade de So Paulo foi a primeira capital brasileira a iniciar o processo de
construo da Agenda 21 Local, incorporando setores governamentais, nogovernamentais e sociedade civil, em momentos distintos. Na Cidade do Rio de
Janeiro foi o Frum 21 o responsvel pelo desenvolvimento da Agenda 21. J a
Agenda 21 Local de Santos teve incio com o apoio do International Council for
Local Environmental Initiatives - ICLEI. O Municpio de Florianpolis iniciou seu
processo de discusso da Agenda 21 Local com a realizao de um Seminrio,
criando-se, ento, o Frum Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis. As
cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis deram incio,
respectivamente em 1992, 1996, 1994 e 1997 ao processo de construo da Agenda
21, adotando, porm, metodologias diferentes. A descontinuidade administrativa
impactou profunda e diferentemente os processos de So Paulo e Santos. As
Agendas apresentam como caractersticas em comum a formalizao dos grupos de
trabalho atravs de decretos, a coordenao das Agendas nas Secretarias, ou rgo
responsvel pela gesto ambiental do municpio, a realizao de reunies e
seminrios para envolver a populao e grupos mais diretamente ligados
construo das Agendas 21, a publicao de material correspondente, sendo alguns
mais completos e consistentes e outros mais simplificados. Portanto, de
fundamental importncia o estabelecimento de parcerias, o envolvimento da alta
administrao e o intercmbio de experincias entre os municpios que construram,
ou esto em processo de construo, de sua Agenda 21 Local. Verifica-se, pelo
estudo, a importncia do municpio em contar com esse poderoso instrumento de
planejamento, gesto ambiental e participao da sociedade.
Descritores: Agenda 21. Gesto ambiental. Administrao
Desenvolvimento sustentvel. Gesto Local. Administrao pblica.
ambiental.
SUMMARY
KOHLER, M.C.M. Agenda 21 Local: desafios da sua implementao.
Experincias de So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis. [Agenda 21
and the challenges of its local implementation: Experiments in the cities of Sao Paulo,
Rio de Janeiro, Santos and Florianopolis]. So Paulo (BR); 2003. [Dissertao de
Mestrado Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo].
Agenda 21 is one of the most important official documents ensuing from the 1992
United Nations Conference on Environment and Development (UNCED) held in Rio
de Janeiro, Brazil. This research aims to analyze the Agenda 21 processes of
development and implementation in four southeast Brazilian cities: the state capitals
of So Paulo and Rio de Janeiro, and the medium size coastal cities of Santos and
Florianopolis. The methodology comprised wide bibliographic and documentary
topic research, followed by interviews with each of these cities mayors. A semistructured question form to fill was specially designed. So Paulo went first in
launching a democratic process to develop its local Agenda 21, recruiting
governmental sectors and agencies, various environmental non-governmental
organizations and civil rights groups, which joined in the project in different moments
of the public debate. In Rio de Janeiro, a specific coordination group called Forum
21 was created to be in charge of its local Agenda 21 development. As far as Santos
is concerned, the development of its Agenda 21 was sponsored by the International
Council for Local Environmental Initiatives - ICLEI. In Florianopolis, a city
coordination board for the Local Agenda 21 process of development - Frum
Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis - issued from a previous seminar.
The organizational debates phase in So Paulo, Rio de Janeiro, Santos and
Florianpolis, in which each city adopted specific strategies both for the development
and implementation of its own Agenda, began in 1992, 1996, 1994 e 1997,
respectively. The unforeseen administrative discontinuity in So Paulo and Santos
had a profound impact on the Agendas process of discussion in both cities. Among
the common traits to the four local Agendas 21 were the official establishment of
workgroups through decrees, the Agendas coordination either by the municipal
Secretaries or other environment agencies, the organization of meetings and seminars
to promote general public participation and especially the participation of groups
related to the issue, and the final publication of documents whose contents varied
from generic and simplified information to very complete and consistent material.
This demonstrates the paramount importance of establishing partnerships; of the
participation of both high level public officers and the general public and issue related
NGOs; the exchanging of experiences among cities that already have their Agendas
21 or are in the process of developing them. This study also shows how these
elements are strong tools to help local governments accomplish an efficient planning
for their environmental management and citizenship promotion.
Descriptors: Agenda 21. Environmental management. Environmental administration.
Sustainable development. Local management. Public administration.
SUMRIO
1. INTRODUO
01
1.1 Agenda 21 no mbito internacional
19
1.2 Agenda 21 brasileira
34
1.2.1 Agenda 21 no mbito regional
41
1.2.2 Agenda 21 no mbito estadual
49
1.2.3 Agenda 21 no mbito local
61
2.OBJETIVOS
69
2.1 Geral
69
2.2 Especficos
69
3. METODOLOGIA
70
3.1 Cenrio da Pesquisa
70
3.2 Mtodo, Instrumento e Coleta de Dados
70
3.3 Pesquisa propriamente dita
73
4. RESULTADOS E DISCUSSO DA PESQUISA
77
4.1 Municpio de So Paulo
77
4.1.1 Agenda 21 Local da Cidade de So Paulo
80
4.2 Municpio do Rio de Janeiro
93
4.2.1 Agenda 21 Local da Cidade do Rio de Janeiro
95
4.3 Municpio de Santos
114
4.3.1 Agenda 21 Local da Cidade de Santos
117
4.4 Municpio de Florianpolis
131
4.4.1 Agenda 21 Local da Cidade de Florianpolis
133
5. CONCLUSES
148
6. RECOMENDAES
154
7. REFERNCIAS
7.1Citadas
155
7.2 Consultada
162
Anexo - Modelo de Formulrio
NDICE DE QUADROS
Quadro 1
Pases que dispunham de Agenda 21 Nacional, em 2002.............. 20
Quadro 2
Cidades participantes do Programa Comunidade Modelo do

ICLEI, em 1994.............................................................................. 24
Pases da frica que apresentaram Agendas 21 locais, em
Quadro 3
2002................................................................................................ 26
Quadro 4
Pases sia Pacfico que apresentaram Agendas 21 locais, em

2002................................................................................................ 27
Quadro 5
Pases da Europa que apresentaram Agendas 21 locais, em

2002................................................................................................ 28
Quadro 6
Pases da Amrica do Norte que apresentaram Agendas 21

locais, em 2002............................................................................... 30
Quadro 7
Pases do Oriente Mdio que apresentaram Agendas 21 locais,

em 2002.......................................................................................... 31
Quadro 8
Pases da Amrica Latina que apresentaram Agendas 21 locais,

em 2002.......................................................................................... 32
Quadro 9
Consrcios responsveis pelos temas da Agenda 21 Brasileira....... 37
Quadro 10
Experincias de Agenda 21 no mbito regional por Estado, em 20044
Quadro 11
Panorama dos Estados com experincias de Agenda 21 Estadual

2002.................................................................................................. 50
Quadro 12
Experincia de Agenda 21 Local por regies do Brasil, em 2002... 65
Quadro 13
Estados brasileiros que apresentaram Agenda 21 Local, at 2002. 66
Quadro 14
Histrico Poltico Administrativo da Cidade de So Paulo............ 80
Quadro 15
Descrio da 1 etapa de elaborao da Agenda 21 local de So

Paulo............................................................................................... 84
Quadro 16
Descrio da 2 etapa de elaborao da Agenda 21 local de So

Paulo............................................................................................... 85
Quadro 17
Aspectos facilitadores e dificuldades encontradas no processo de

construo e implementao da Agenda 21 Local de So Paulo... 92
Quadro 18
Histrico Poltico Administrativo da Cidade do Rio de Janeiro.... 95
Quadro 19
reas de Planejamento (Aps) na Cidade do Rio de Janeiro........... 102
Quadro20
Cronologia das etapas de elaborao da Agenda 21 Local do Rio

de Janeiro........................................................................................ 107
Quadro 21
Descrio das dificuldades e facilidades na elaborao da

Agenda 21 Local do Rio de Janeiro................................................ 113
Quadro 22
Histrico Poltico-Administrativo da Cidade de Santos................. 117
Quadro 23
Etapas de elaborao da Agenda 21 Local de Santos..................... 126.
Quadro 24

construo e implementao da Agenda21 Local de Santos.......... 130
Quadro 25
Histrico Poltico-Administrativo da Cidade de Florianpolis...... 133
Quadro 26
Diviso do municpio de Florianpolis, proposta pelo Frum da

Agenda 21 Local, para efeito do Desenvolvimento Sustentvel
Regionalizado................................................................................. 137
Quadro 27
Sntese dos principais eventos da Agenda 21 Local de

Florianpolis................................................................................... 142
Quadro 28

construo e
implementao
da
Agenda
21
Local
de
Florianpolis................................................................................... 147
1. INTRODUO
Que o nosso tempo seja lembrado pelo despertar de uma
nova reverncia face vida, por um compromisso firme de

alcanar a sustentabilidade, pela rpida luta pela justia e
pela paz, e pela alegre celebrao da vida (Carta da Terra).
A partir da dcada de 1970, ficaram cada vez mais evidentes as srias

modificaes ambientais, impostas pelo homem ao planeta Terra, muitas das quais
tm aparecido, de forma cada vez mais intensa, na mdia.
Dentre as principais causas dessas alteraes, destacam-se, o crescimento da
populao mundial, o uso indiscriminado e no planejado dos recursos naturais, as
desordenadas migraes populacionais, a simplificao dos ecossistemas, e, a
conseqente perda da biodiversidade e dos recursos genticos. A poluio do ar,
decorrente da queima de combustvel fssil e os processos industriais, vm
acarretando mudanas climticas globais, alm dos mais diversos tipos de poluio,
nas colees hdricas e no solo, capazes de comprometer a sade do indivduo, e a
qualidade de vida da sociedade na qual ele est inserido. O consumismo
descontrolado e a conseqente produo de resduos indestrutveis, tambm vm
interferindo no que concerne ao horizonte de tempo relativo vida humana no
planeta.
Octvio Paz, em aulas ministradas no Texas, em 1969 (citado por REIGOTA
1998), j chamava a ateno para a necessidade de realizar um novo tipo de
desenvolvimento:
Esqueamo-nos por um momento dos crimes e das burrices que foram cometidos em
nome do desenvolvimento, da Rssia comunista ndia socialista e da Argentina
peronista ao Egito nasserista, e vejamos o que acontece nos Estados Unidos e Europa
Ocidental: a destruio do equilbrio ecolgico, a poluio dos espritos e dos pulmes,
as aglomeraes e os miasmas nos subrbios infernais, os estragos psquicos na
adolescncia, o abandono dos velhos, a eroso da sensibilidade, a corrupo da
imaginao, o aviltamento de eros, a acumulao do lixo, a exploso do dio. Diante
dessa viso, como no retroceder e procurar outro modelo de desenvolvimento? Trata-se
de uma tarefa urgente e requer igualmente cincia e imaginao, honestidade e
sensibilidade, uma tarefa sem precedentes, porque todos os modelos de desenvolvimento
que conhecemos, venham do oeste ou do leste, levam ao desastre (p. 48-49).
Os problemas ambientais, a partir de ento, deixaram de ser reconhecidos

apenas em funo dos aspectos biolgicos, e passaram a ser relacionados, tambm,
ao modelo de desenvolvimento adotado, servindo de base, inclusive, para suscitar
discusses, a respeito da necessidade de se pensar em novos modelos de
desenvolvimento econmico, que fossem capazes de minimizar as disparidades
sociais, sem descaracterizar, de maneira irreversvel, o ecossistema e a biocenose1
terrestre.
O crescimento econmico, baseado na dilapidao do meio natural, e na falta
de ateno s suas conseqncias, obrigou a sociedade a redirecionar os rumos desse
crescimento, pois, acabou por criar um grave antagonismo, entre o desenvolvimento
scio-econmico e a conservao da qualidade ambiental.
A explorao desenfreada dos ecossistemas e dos recursos naturais, de um
lado, e a ampliao da conscincia ecolgica e dos nveis de conhecimento cientfico,
de outro, produziram mudanas, de natureza tcnica e comportamental, nos seres
humanos que habitam este planeta, que, embora ainda tmidas e insuficientes, vm
almejando ultrapassar o dilema, que se tem colocado, constantemente, entre o meio
ambiente e o crescimento econmico. O conceito sobre desenvolvimento deve
transcender simples busca pelo crescimento econmico e levar em considerao a
harmonia necessria com o equilbrio ambiental.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi construdo no incio da dcada de 70, a
partir de uma contradio, entre o progresso sem limites e o discurso de alerta dos
movimentos ambientalistas. A partir da, comeou-se a trabalhar com a idia de um modelo
de desenvolvimento que atendesse s necessidades do presente sem comprometer a
qualidade das geraes futuras (KRANZ 1997, p.12).
Ainda, segundo KRANZ (1997), (....) apesar da sustentabilidade ser muitas

vezes vista como idia recente, na verdade, suas origens no se encontram na
sociedade industrial, mas, nas sociedades indgenas e tradicionais, que sempre
basearam suas vidas no conceito de sustentabilidade(p.12).
Biocenose: conjunto inter-relacionado da fauna e flora, vivendo em determinado bitopo, num

determinado tempo (Academia de Cincias do Estado de So Paulo, 1987).
FERREIRA (1975) define sustentvel, como aquele (....) que pode se

sustentar; e sustentar, como (....) segurar, suportar, apoiar (....), conservar, manter
(....), alimentar fsica e moralmente. Da que, desenvolvimento sustentvel quer
dizer aquele desenvolvimento que possa continuar com sucesso no futuro; sem ruir
suas bases, ou desequilibrar-se.
MALHEIROS (2002) ressalta que o conceito de desenvolvimento sustentvel
bastante complexo, e envolve interrelaes como o conceito de qualidade de vida,
refletindo sobre demandas atuais e futuras, envolvendo aspectos culturais, sociais,
econmicos e ambientais. Destaca, tambm, que tais conceitos, devido sua
abrangncia, vm sendo pesquisados e discutidos nos mbitos global e local (p.9).
VARGAS (2002) destaca que o desenvolvimento sustentvel pressupe
participao, dilogo, respeito s diferenas, reconhecimento das capacidades e uma
viso integradora de suas vrias dimenses econmica, polticas cultural, tecnolgica
e ambiental (p.11).
sobre este modelo de desenvolvimento, vigente no planeta, em que se
perpetuam as diferenas sociais, a m distribuio de renda e a dilapidao dos
recursos naturais, que a Agenda 21 discute. Essa Agenda sugere uma mudana nos
padres atuais de vida da populao e na base do sistema produtivo, garantindo um
ambiente saudvel e mais equilibrado para a humanidade.
A sociedade humana no se limita apenas s geraes presentes. Todos os
homens so responsveis pela propagao da espcie, no somente, sob o ponto de
vista biolgico, mas tambm, sob o ponto de vista econmico, histrico, cultural,
entre outros. Cabe, portanto, sociedade, construir um mundo melhor para as
geraes futuras.
O desenvolvimento sustentvel definido pela Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), no Relatrio Brundtland, NOSSO
FUTURO COMUM (ONU 1998), como aquele, que atende s necessidades do
presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
prprias necessidades; pode, tambm, ser empregado com o significado de "melhorar
a qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos

ecossistemas" (UICN/PNUMA/WWF 1991, p. 10).
Segundo a Organizao Mundial da Sade OMS (1996), a definio de
qualidade de vida abrange as percepes individuais sobre sua posio de vida, no
contexto dos sistemas de cultura e de valores em que esto inseridos, e em relao s
suas metas, expectativas, padres e preocupaes pessoais. Para PELICIONI MCF
(1998), esse um conceito bastante abrangente, que incorpora de uma forma
complexa, a sade fsica, o estado psicolgico, o nvel de dependncia, as relaes
sociais, as crenas pessoais e o relacionamento com caractersticas que se destacam
no ambiente (p. 22).
PELICIONI MCF (1998) discute a mudana gradativa de estilo de vida, que
se vem estruturando na atual sociedade, onde h maior valorizao do Ser do que do
Ter, substituindo os padres, at ento vigentes, do materialismo e do consumismo.
A cultura urbana atual vem privilegiando a troca de experincias individuais, por
novos valores, novos significados, e o envolvimento com o ambiente da vida
cotidiana.
A UICN / PNUMA / WWF (1991, p. 9-11) definem alguns princpios, para se
chegar a uma sociedade sustentvel, em nvel individual, local, nacional e
internacional, como: o respeito e o cuidado com a comunidade dos seres vivos; a
melhoria da qualidade de vida humana; a conservao da vitalidade e diversidade do
Planeta Terra; a busca pela minimizao do esgotamento dos recursos naturais; a
manuteno dos limites da capacidade de suporte do Planeta Terra; a modificao
das atitudes e prticas pessoais; o estmulo para que as comunidades cuidem de seu
prprio meio ambiente; o estabelecimento de uma estrutura nacional para a
integrao de desenvolvimento e conservao; e a construo de uma aliana global.
Tais princpios refletem valores e deveres j bastante debatidos, e com a
urgente necessidade de serem incorporados pela sociedade atual: Atingir o
desenvolvimento sustentvel importa incorporar a preocupao de sustentabilidade
na formulao de polticas pblicas (definio, diretrizes e estratgias) e
implementao (execuo, acompanhamento e avaliao), em todos os nveis, global,

nacional e local (MMA 2000, p. 11).
REIGOTA (2000) refere-se sustentabilidade, como, .... proposta poltica
que tem como princpio a utopia de uma sociedade baseada na justia e no direito
vida digna, no s da espcie humana, mas de todas as formas de vida (p. 33).
Para que estas aes alcancem o desenvolvimento sustentvel e sejam
realmente efetivadas, preciso construir polticas pblicas eficazes, contemplando os
aspectos sociais, econmicos e ambientais. Para PHILIPPI JR e BRUNA (2002)
poltica pblica o conjunto de diretrizes, estabelecido pela sociedade, por meio de
sua representao poltica, em forma de lei, visando melhoria das condies de
vida dessa sociedade. A diferena entre poltica de governo e poltica pblica que
a primeira, (...) traz propostas implementadas pelo governo e esto diretamente
vinculadas administrao que est exercendo o poder e que tem as prioridades de
ao durante o seu mandato (....), visando melhoria da qualidade de vida da
sociedade (p. 28). Poltica pblica, ao contrrio, fruto de um processo
participativo, com mobilizao social dos formadores de opinio, de lideranas da
sociedade, qual seja a dos representantes do poder legislativo, tanto nacional, quanto
estadual ou municipal.
Da a importncia da educao ambiental, enquanto instrumento de cidadania
e transformao da sociedade, que vem sendo cada vez mais utilizada, para levar o
cidado a refletir sobre seus valores e atitudes, e, a uma mudana de postura perante
a sociedade.
Para REIGOTA (1998, p. 61-2), educao ambiental uma educao
poltica, fundamentada numa filosofia poltica, da cincia e da educao antitotalitria, pacifista e mesmo utpica, no sentido de exigir e atingir os princpios
bsicos de justia social, buscando uma nova aliana com a natureza, por meio de
prticas pedaggicas dialgicas. A educao ambiental, como a educao poltica,
est empenhada na formao do cidado nacional, continental e planetrio, e baseiase no dilogo de culturas e de conhecimento entre povos, geraes e gneros.
PHILIPPI e PELICIONI (2000) complementam que a educao ambiental

um processo de educao poltica que possibilita a aquisio de conhecimentos e
habilidades, bem como a formao de atitudes que se transformam necessariamente
em prticas de cidadania, que garantam uma sociedade sustentvel. Destacam,
ainda, como um de seus principais objetivos, as aes que permitem transformar a
sociedade em bases mais justas, com maior igualdade, democracia e sustentabilidade.
O compromisso poltico de toda pessoa interessada em praticar educao
ambiental deve estar relacionado com a possibilidade (utpica) de construo de uma
sociedade sustentvel baseada na justia, dignidade, solidariedade, civilidade, tica e
cidadania (REIGOTA 2000, p.34).
grande o desafio em formar cidados participantes nos processos de
deciso, sobre assuntos que dizem respeito a grupos sociais e tnicos muito
diferentes, geralmente controlados por grupos, que dominam a economia e a poltica
sob interesses muito mais homogneos.
LEFF (1999) destaca que necessrio reavaliar e atualizar os programas de
educao ambiental, perante os consensos gerais da Agenda 21, inserindo-os nas
estratgias educativas para o desenvolvimento sustentvel. Ressalta ainda que a
educao ambiental formal necessita de diferentes abordagens, para atingir seus
diferentes nveis, sejam eles, locais ou regionais. A educao voltada para o
desenvolvimento sustentvel exige novas orientaes, contedos e prticas
pedaggicas, nas quais sejam contempladas, ....as relaes de produo de
conhecimento e o processo de circulao, transmisso e disseminao do saber
ambiental. Isso traz a necessidade de serem incorporados os valores ambientais e os
novos paradigmas do conhecimento na formao de novos atores da educao
ambiental e do desenvolvimento sustentvel (p.127).
Ainda o mesmo autor cita que os processos educativos formais no so os
nicos responsveis pela formao de valores ambientais. Outros e diferentes meios,
tambm, produzem efeitos educativos, como a discusso dos princpios ecolgicos
gerais, das questes ticas na poltica e do direito cultura, que tm a ver com os
interesses sociais, em torno da reapropriao da natureza e da redefinio de estilos
de vida, rompendo ento com a homogeneidade e a centralizao do poder na ordem

econmica, poltica e cultural atual.
Desta forma, a educao ambiental adquire um sentido estratgico na
conduo do processo de transio para uma sociedade sustentvel. Trata-se de um
processo histrico que reclama o compromisso do Estado e da cidadania para
elaborar projetos nacionais, regionais e locais, nos quais a educao ambiental se
defina atravs de um critrio de sustentabilidade que corresponda ao potencial
ecolgico e aos valores culturais de cada regio; de uma educao ambiental que
gere conscincia e capacidades prprias para que as populaes possam se apropriar
de seu ambiente, como uma fonte de riqueza econmica, de gozo esttico e de novos
sentidos civilizatrios; de um novo mundo no qual todos os indivduos, as
comunidades e as naes vivam irmanados em laos de solidariedade e harmonia
com a natureza (LEFF 1999, p.128).
A educao ambiental tem o compromisso de refletir e codificar os princpios
bsicos da civilizao planetria, juntamente com as luzes da cincia, os recursos da
tcnica e com as aspiraes do esprito humano. Civilizao planetria deve ser aqui
entendida, como aquela em que educadores e educandos ambientais tm um
compromisso com a cidadania planetria, na qual a humanidade respeite, no s as
constituies e as leis, mas tambm a diversidade biolgica, ecossistmica, social,
cultural, buscando os meios necessrios para reduzir as desigualdades sociais no
planeta (PHILIPPI JR, et al. 2000, p.231).
Buscar o desenvolvimento sustentvel um compromisso em todas as
sociedades do planeta. Isto no significa um retorno terra, ou negar a importncia
do crescimento econmico para a prosperidade das Naes. Na verdade, significa
atribuir um sentido mais amplo ao conceito de prosperidade, incluindo a melhoria da
qualidade de vida da populao, com maior acesso educao, melhores condies
de sade e a preservao dos ecossistemas (VARGAS 2002).
Somente a partir da dcada de 1960, e do incio dos anos 70, que a questo
ambiental tornou-se marcante no mundo, percebendo-se a necessidade de mudar o
modelo de desenvolvimento, que vinha sendo adotado at aqui. Acontecimentos,
como a contaminao por mercrio, na Baa de Minamata, no Japo; o lanamento

do livro Primavera Silenciosa (Silent Spring), de Rachel Carson, em 1962, que
alertava para os problemas de contaminao do ambiente, como resultado da m
utilizao dos pesticidas e inseticidas sintticos; os altos nveis de poluio e
degradao ambiental decorrentes de um processo de industrializao predatrio e
comprometedor do ambiente e da sade, destacam-se, como alguns dos problemas,
que levaram o Governo da Sucia a propor, em 1968, Organizao das Naes
Unidas (ONU), a realizao de uma Conferncia Internacional para discuti-los
(PELICIONI AF 1998).
Em 1972, na Sucia, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, mais conhecida como Conferncia de Estocolmo, que
reuniu 113 pases e 250 organizaes no-governamentais. Os principais documentos
deste encontro foram: a Declarao sobre o Ambiente Humano (ou Declarao de
Estocolmo), de 1972, conclamando a humanidade quanto necessidade de aumentar
o nmero de trabalhos educativos, voltados para as questes ambientais, e, o Plano
de Aes para o Meio Ambiente, que estabeleceu as bases para relacionar o meio
ambiente e o desenvolvimento. Essa Conferncia ressaltou, tambm, o conflito entre
os pases desenvolvidos e os no-desenvolvidos. Segundo BARBIERI (2000), os
pases desenvolvidos estavam preocupados com a poluio industrial, a escassez de
recursos energticos, a decadncia de suas cidades, e com outros problemas
decorrentes dos seus processos de desenvolvimento.
J os pases no-desenvolvidos tinham suas preocupaes voltadas para os
elevados nveis de pobreza e de desemprego, para os baixos indicadores de qualidade
de vida, alm da necessidade de se desenvolverem nos moldes conhecidos, at ento,
idealizados pelos pases desenvolvidos e nicos modelos existentes (BARBIERI
2000).
TALBOT (citado por MC CORMICK, 1992) ressalta que a Conferncia de
Estocolmo chamou a ateno dos governantes para a questo ambiental, facilitou
acordos e convenes internacionais, subseqentes, sobre algumas questes, e,
resultou na criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA (United Nations Environment Programme UNEP), em 1973. Esse
Programa teve por objetivos a coordenao de polticas e a implementao de um

Plano de Ao Mundial, por meio de aes relacionadas avaliao e gesto
ambientais, e s diversas medidas de apoio necessrias, que contemplam, a educao,
o treinamento pessoal, a informao pblica e a assistncia financeira. Tais
iniciativas deram origem criao de aparatos legais e de estruturas administrativas e
executivas dos rgos ambientais estatais, somados a esforos de cooperao
internacional.
Estocolmo foi um marco e um divisor de guas no processo de mudana que
chega aos nossos dias. Significou um estmulo para o crescimento da temtica
ambiental, seja na sociedade civil, seja nas preocupaes da cincia, seja na criao
de instrumentos institucionais e de legislao apropriada para tratar dos problemas
decorrentes do desequilbrio ecolgico e sua preveno (SMA 1997, p.9). Essa
Conferncia foi, tambm, representativa na discusso sobre o modelo de
desenvolvimento existente no planeta. A partir deste evento, segundo BARBIERI
(2000), surgiu um neologismo que exemplificava o novo tipo de desenvolvimento
que se desejava, o ecodesenvolvimento, que, aps o relatrio Brundtland, de 1987,
foi substitudo pelo termo, desenvolvimento sustentvel.
Passados 20 anos da Conferncia de Estocolmo, houve a continuidade das
negociaes que j haviam sido iniciadas anteriormente. Com o objetivo de
transformar algumas propostas em instrumentos de ao, foi realizado no Rio de
Janeiro, em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento CNUMAD, conhecida, por Rio-92, que reuniu, durante 10 dias,
representantes de 170 Naes e cerca de 14 mil organizaes no-governamentais
(ONGs), cuja participao foi macia nos encontros oficiais, fruns e eventos
paralelos, na maior assemblia internacional j realizada sobre o meio ambiente.
Cabe destacar o momento histrico singular em que esta Conferncia foi realizada.
VARGAS (2002) mostra que .... o desabamento das diferenas ideolgicas e as
transformaes geopolticas, ocorridas no final dos anos 80, especialmente na
Europa, concorreram para a convico de que era imperativa a formao de um
consenso capaz de reverter padres insustentveis de consumo e de produo, que
agravavam as disparidades entre as Naes e comprometiam a prpria estabilidade
poltica do sistema internacional (p.12). Nesta Conferncia, diversos documentos

foram assinados, como a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno da
Diversidade
Biolgica,
Declarao
do
Rio
para
Meio
Ambiente
Desenvolvimento, a Declarao de Princpios para Florestas, e a Agenda 21 Global.

A Conveno sobre Mudanas Climticas teve, como compromisso,
estabilizar as concentraes de gases de efeito-estufa na atmosfera, provenientes,
basicamente, da queima de combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs natural),
como resultado dos modelos de desenvolvimento adotado, a partir da Revoluo
Industrial. Esses gases podem aumentar o aquecimento da Terra e da atmosfera,
causando o aumento do nvel do mar, turbulncias na atmosfera, e maior ocorrncia
de furaces e de chuvas intensas.
Quanto Conveno da Diversidade Biolgica um instrumento
internacional que definiu como objetivo, a compatibilizao da proteo dos recursos
biolgicos, frente ao desenvolvimento social e econmico. Estabelece tambm a
Conveno, a relao entre a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento da
biotecnologia, alm da obrigao de se identificar e estimular o desenvolvimento de
mecanismos para a conservao, in situ e ex situ, do germoplasma2, e a utilizao do
mesmo em bases sustentveis, incorporando-se os custos e benefcios decorrentes.
J a Declarao do Rio para o Meio Ambiente e Desenvolvimento uma
carta que contm 27 princpios e obrigaes dos Estados, em relao aos princpios
bsicos do meio ambiente e do desenvolvimento. Tal documento estabelece que os
Estados tm direito soberano de aproveitar seus prprios recursos, sem causar danos
ao meio ambiente de outros Estados. Declara ainda que a plena participao das
mulheres essencial para se atingir o desenvolvimento sustentvel; e que a paz, o
desenvolvimento e a proteo ambiental so interdependentes.
Germoplasma: material hereditrio transmitido prole por meio dos gametas (Academia de Cincias
do Estado de So Paulo 1987).
10
No que diz respeito Declarao de Princpios para as Florestas, cabe

destacar que um documento que no tem fora jurdica. o primeiro consenso
mundial sobre o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas.
Da Declarao, consta que todos os pases devem preservar, conservar e recuperar
florestas, e que os pases ricos devem garantir aos pases em desenvolvimento
recursos destinados conservao das florestas.
Finalmente, a Agenda 21 Global, que o principal resultado da Rio-92, e
compromisso assumido pelos 179 pases participantes desta Conferncia, possui mais
de 2.500 recomendaes prticas. Foi um programa recomendado para os governos,
s Agncias de Desenvolvimento, Organizao das Naes Unidas, e para grupos
setoriais, independentes, colocarem em prtica, a partir da data de sua aprovao, em
14 de junho de 1992, e ao longo do sculo XXI, em todas as reas, onde a atividade
humana incida de forma prejudicial ao meio ambiente (SMA 1997, p.9).
Tal documento foi resultado da consolidao de diversos relatrios, tratados,
protocolos e outros documentos, elaborados durante dcadas, na esfera da
Organizao das Naes Unidas ONU. A Agenda 21 Global ampliou o conceito de
desenvolvimento sustentvel, buscando conciliar justia social, eficincia econmica
e equilbrio ambiental, em um documento que procurou os caminhos para alcanlos, indicando as ferramentas de gerenciamento necessrias. Oferece ainda polticas e
programas no sentido de se obter um equilbrio sustentvel entre consumo, a
populao e a capacidade de suporte do planeta (SIRKIS 1999).
A Agenda 21 Global est dividida em 4 sees, com 40 captulos, onde so
definidas tambm 115 reas prioritrias de ao. No Prembulo, so colocados os
objetivos gerais da Agenda 21 Global e a importncia planetria de implement-la.
A Seo I, contm 7 captulos e refere-se s dimenses sociais e econmicas,
tratando da relao entre meio ambiente e pobreza. Nele, so abordadas as
necessrias mudanas quanto: a padres de consumo vigentes; promoo do
desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis; integrao do meio
ambiente e do desenvolvimento nos processos decisrios dos governos;
implementao integrada de programas ambientais e de desenvolvimento no nvel
11
local, levando-se em conta os fatores e tendncias demogrficas; proteo e

promoo da sade humana, e ao combate pobreza. Em tal captulo, consagra-se a
noo de que no possvel separar a questo ambiental das sociais e econmicas;
destaca, tambm, a necessidade de discutir e de propor planos nacionais e locais, que
envolvam as questes scio-econmicas do desenvolvimento sustentvel, como a
cooperao internacional, o padro de consumo, as populaes e os aspectos
relacionados sade.
A Seo II contempla 14 captulos, que abordam a conservao e o
gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento, indicando as formas
apropriadas quanto ao uso dos recursos naturais, abrangendo: a proteo da
atmosfera; a abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos
naturais; destaca o cuidado com os recursos florestais, o combate ao desmatamento e
a promoo da agricultura sustentvel, e o desenvolvimento sustentvel; a
conservao da biodiversidade; a proteo dos oceanos e dos recursos hdricos; o
manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia; a gesto responsvel das
substncias qumicas e txicas; e o manejo dos resduos slidos e de questes
relacionadas aos esgotos.
Na Seo III, com 9 captulos, so apresentadas as diferentes modalidades de
apoio aos
grupos sociais organizados, que colaboram em alcanar o
desenvolvimento sustentvel. So destacadas: as iniciativas das autoridades locais; o

fortalecimento do papel das ONGs; da participao das mulheres, das crianas, dos
jovens, das populaes indgenas, dos trabalhadores; e, dos sindicatos e dos
empresrios, na promoo do desenvolvimento sustentvel. Nesta Seo, ressaltada
a governabilidade sustentvel, ou seja, para atingir-se a gesto ambiental e social
necessria, e importante, a participao de todos os segmentos da sociedade. Consta,
ainda, dessa Seo, referncias sobre a participao e a organizao da sociedade
civil, como uma das formas de se reverter a pobreza e a destruio do meio
ambiente, alcanando-se assim o modelo do desenvolvimento sustentvel.
A Seo IV refere-se aos meios de implementao da Agenda 21 Global,
orientando quanto aos recursos e mecanismos de financiamento para a sua
12
implementao, alm do destaque para o papel institucional voltado para viabilizar as

polticas de desenvolvimento sustentado, como a transferncia de tecnologia e da
educao, o treinamento e a circulao das informaes necessrias junto ao
processo de tomada de deciso.
Em cada captulo, consta, via de regra, uma introduo ao problema
referenciado e s reas de programas de ao, com objetivos, atividades e meios de
implementao, incluindo estimativas quanto aos recursos financeiros necessrios
sua execuo.
Abrangendo as mais variadas reas, como sade, educao, meio ambiente,
saneamento, habitao e assistncia social, o documento fornece tambm opes
para o combate a degradao do solo, do ar e da gua, alm da conservao das
florestas e da biodiversidade. Refere-se aos problemas relacionados pobreza, ao
consumo excessivo, s questes de sade e educao, tanto no meio urbano quanto
no rural. Defini ainda o papel dos atores sociais envolvidos nas aes propostas
estipuladas, como dos governos, em seus diversos segmentos, o setor empresarial,
dos sindicatos, dos cientistas, dos professores, dos povos indgenas, das crianas, dos
jovens e das mulheres.
Desta maneira, so fornecidos os princpios norteadores, capazes de
orientar as iniciativas, voltadas para a obteno de melhores condies ambientais e
de vida dos habitantes do planeta, traando-se ainda as diretrizes, nas quais a
humanidade deve basear-se, para que sejam alcanados os objetivos do
desenvolvimento sustentvel.
A ampla participao pblica tomada de deciso fundamental para se
alcanar o desenvolvimento sustentvel, o fortalecimento da democracia, a formao
da cidadania, e, conseqentemente, a efetivao da Agenda 21.
Para BORN (2002), ... aps 1992, a Agenda 21 Global incorporou algumas
caractersticas que permitiram que esta fosse interpretada como produto de um
processo participativo das aes e de polticas para a transformao do padro de
desenvolvimento e governana dos interesses e dos conflitos humanos, lastreados, no
13
dilogo e na pactuao entre atores sociais, inclusive, Governo e Parlamentares, com

base no iderio da sustentabilidade (p. 79).
Segundo documento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA 2000, p.11), a
Agenda 21 Global considera que, alm dos problemas j citados, h ... questes
estratgicas, ligadas, gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades
regionais e interpessoais de renda; s mudanas nos padres de produo e consumo;
construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e de instrumentos
de gesto.
A Agenda 21 no tem somente objetivos ambientais e nem representa um
processo de elaborao de plano de governo. um planejamento do futuro com
aes concretas, a curto, mdio e longo prazo, com metas, recursos e
responsabilidades definidas. A sua elaborao e implementao exigem um
planejamento estratgico e participativo entre o governo e a sociedade, obtido por
acordos, para que as prximas geraes tenham um futuro melhor.
Para BORN (1998/1999, p.11), a Agenda 21 um processo voltado para a
identificao, implementao, monitoramento e ajuste, de um programa de aes e
transformaes, em diversos campos da sociedade. Trata-se de um processo que
resgata a raiz bsica ao planejamento, ao apontar para cenrios desejados e possveis,
cuja concretizao passa pela pactuao de princpios, aes e meios entre os
diversos atores sociais, no sentido de aproximar o desenvolvimento de uma dada
localidade, regio ou pas, aos pressupostos e princpios da sustentabilidade do
desenvolvimento humano. Portanto, deve ser um processo pblico e participativo,
em que haja o envolvimento dos vrios agentes sociais.
Desta forma, o documento orienta os planejadores para um novo estilo de
desenvolvimento, em que o crescimento econmico seja ambientalmente saudvel,
humanamente justo e eqitativo, garantindo, assim, o atendimento s necessidades
das geraes atuais e futuras, diferentemente, do modelo adotado, at ento, pela
maioria das Naes do planeta.
14
No plano global, a Agenda 21, configurou-se como uma soft law, ou seja, um
acordo que no cria vnculos legais que tornam sua implementao mandatria para
os pases que a assinaram. Os chamados acordos hard-law (aqueles que criam
obrigaes jurdicas para as partes) foram firmados pelos pases presentes na
Conferncia, e se restringem a Conveno de Mudanas Climticas e a Conveno
sobre Diversidade Biolgica. Tais acordos ofuscaram a visilidade e a importncia de
outros resultados da Rio-92, tambm inseridos no conceito de soft law, como, a
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e a
Declarao de Princpios sobre Conservao e Usos Sustentveis de Florestas
(BORN 2002, p.80).
A Agenda 21 se caracteriza, como j dito anteriormente, como uma soft law,
no apresentando caractersticas que obriguem a sua implementao pelos pases
signatrios. FERREIRA (1998) considera que, alm da Agenda 21 no ter a fora de
lei das convenes, necessita de substancial aporte financeiro para ser implantada,
conforme ficou estabelecido na Rio-92.
SIRKIS (1999) destaca que a comunidade global um reflexo das
tendncias e escolhas feitas nas comunidades locais de todo o mundo. Em um
sistema de ligaes complexas, pequenas aes tm impactos globais em larga
escala (p.195).
Da, a importncia dos desdobramentos da Agenda 21 Global, em Agendas
nacionais, regionais e locais, j que, estas, so concebidas, para criar planos de ao
que, resolvendo problemas localizados, por conseqncia, se somaro para ajudar a
alcanar os resultados globais.
Para construir uma Agenda 21 - seja ela, Nacional, Regional ou Local -
necessrio compor uma comisso, ou frum, na qual participem representantes dos
setores do Governo, do setor produtivo3 e da sociedade civil organizada. A
participao condio essencial para a elaborao da Agenda 21. No h Agenda
21, qualquer que seja, sem a participao dos diversos atores sociais. O processo de
elaborao da agenda participativo e propositivo por excelncia e no visa construir
15
somente diagnsticos, mas, propostas, recomendaes, sugestes de projetos e

programas, a serem implementados pelo governo, pela sociedade civil organizada e
pelo setor produtivo3.
Os municpios devero supervisionar o planejamento, oferecer a infraestrutura necessria, estabelecer as regulamentaes ambientais, e, integrar-se
implementao de polticas nacionais.
Cada Agenda 21 dever ser revisada, avaliada, replanejada, ao longo do
sculo XXI, de acordo com o regulamento interno das comisses ou fruns
estabelecidos. Ficou definido, ento, que, a cada cinco anos, seriam realizados
encontros para a avaliao da implementao e acordos efetuados na Rio-92.
Assim, em junho de 1997, realizou-se a Rio+5, ocasio em que cinqenta e
trs Chefes de Estado reuniram-se, em Nova Iorque, com o objetivo de avaliar os
progressos alcanados pelos compromissos assumidos nos cinco anos aps a Rio-92,
alm de acelerar a implementao da Agenda 21. Nesta conferncia, reconheceu-se o
processo de globalizao acelerada, o crescimento de mercados de capitais e o
investimento externo. Constataram ainda, taxas menores de fertilidade e de
crescimento populacional, em todo o mundo. Ocorreram alguns avanos no
desenvolvimento institucional, no consenso internacional, na participao pblica e
nas aes do setor privado (KRANZ 1997). Por outro lado, dentre os atrasos
constatados, KRANZ (1997) chama a ateno para a pobreza e os padres de
consumo e de produo, que permaneceram, insustentavelmente altos. As
desigualdades de renda se ampliaram, entre e dentro das Naes, alm da degradao
ambiental global.
Como balano dos cinco anos, KRANZ (1997) destaca, ainda, que a
Assemblia das Naes Unidas demonstrou preocupao com a falta de progressos
na implementao da Agenda 21, especialmente, nos pases menos desenvolvidos,
devido falta de vontade poltica dos governos para as mudanas.
Setor produtivo, aqui entendido como empresrios, banqueiros, fazendeiros, industriais.
16
Ainda em relao Rio+5, o International Council for Local Initiatives

(ICLEI), organizao no-governamental canadense, apresenta que, em pesquisa
finalizada em novembro de 1996, cerca de 1800 cidades, em 64 pases, envolveramse em atividades pertinentes realizao de Agendas 21 locais. O ICLEI constatou,
ainda, que, 933 cidades, em 43 pases, j tinham estabelecido um processo de
planejamento para o desenvolvimento sustentvel, e que outras 879 cidades estavam,
apenas, iniciando a Agenda 21 (MMA 2000, p.23). Tais iniciativas aconteceram, em
maior nmero, nos pases onde foram deflagradas campanhas nacionais, envolvendo
governos locais, governos nacionais e Organizaes No-Governamentais (ONGs).
Vrios pases, na eminncia de apresentarem algum resultado na Rio+10,
declararam que vinham efetivamente realizando suas Agendas 21. PHILIPPI (2001)
destaca que, no panorama internacional, alguns pases se sobressaram no processo
de construo das Agendas 21 Locais, tais como, a Alemanha, a Gr Bretanha, os
EUA, o Brasil, a Austrlia, a frica do Sul, o Canad, a Sua, a China, dentre
outros.
Passados mais 5 anos, desde o ltimo evento em 1997, reuniu-se em
Johanesburgo (frica do Sul), entre os dias 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, a
Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, tambm conhecida como
Cpula de Johanesburgo ou Rio +10. Este evento reuniu lderes governamentais de
todo o mundo, alm da intensa participao do setor produtivo, e das autoridades
locais e regionais. O principal intento deste encontro foi o de definir, objetivo e
prazos rgidos, para a efetiva proteo do meio ambiente. O momento histrico em
que este evento ocorreu, foi bem diferente do panorama da Rio-92, quando o mundo
tinha recm-sado da Guerra Fria. Foi marcado para reforar a solidariedade
internacional, no combate s ameaas segurana, comprometendo uma efetiva
sustentabilidade do desenvolvimento em escala global. O tema central da Rio+10,
proposto nas reunies preparatrias Cpula de Johanesburgo, em 2001, foi ... a
busca de uma nova globalizao que assegure um desenvolvimento sustentvel
eqitativo e inclusivo (VARGAS 2002, p.11).
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+10, centrou suas
discusses em trs reunies principais: os compromissos governamentais para
17
reduzir a pobreza e proteger o meio ambiente em pases pobres, implementar a

Agenda 21 e transferir recursos e tecnologia; as reunies paralelas para discutir a
proposta de converso da matriz energtica, para 10% de fontes renovveis e
polticas de proteo da diversidade biolgica; e as reunies e eventos paralelos
promovidos pelas ONGs, para discutir temas como pobreza, meio ambiente, gnero
e direitos humanos.
No principal documento da Rio+10 aprovado e assinado por 190 pases
signatrios, foram reafirmados os compromissos assumidos pelas Naes, porm,
sem a definio de datas e, muito menos, a obrigatoriedade quanto ao cumprimento
das metas definidas na Cpula.
Entretanto, um dos pontos positivos firmado na Rio+10, foi a obrigatoriedade
de reduzir, metade, nos prximos 13 anos, o nmero de pessoas que no tm
condies adequadas de saneamento bsico no mundo. Com isso, os pases ricos
assumiram o compromisso de ajudar dois bilhes de pessoas a ter acesso a gua
limpa e esgoto na prxima dcada. Tal compromisso representou uma significativa
contribuio para minimizar o grave problema da falta de saneamento bsico que os
pases pobres enfrentam, gerando doenas, comprometendo a qualidade de vida e a
degradao ambiental. A Reunio da Cpula tambm foi marcada pela crescente
preocupao mundial, com a necessidade em implementar fontes renovveis de
energia, ou seja, aquelas fontes que so inexaurveis, como, por exemplo, a energia
solar. A energia proveniente do carvo e do petrleo possui reservas finitas, alm de
polurem o ambiente. O lcool obtido da cana-de-acar tambm um combustvel
renovvel, porque a cana, que cortada numa safra, se reconstitui na safra seguinte,
ainda que isso implique em destruio de floresta.
Passados quase 10 anos da Rio-92, ainda h muito a fazer quanto s
iniciativas de construo de Agendas 21 nas diferentes regies do planeta. Deste
modo, necessrio conhecer o panorama de experincias de Agendas 21
internacionais, bem como aquelas realizadas no Brasil, em suas diversas esferas de
Governo, no mbito regional, estadual e local. Aceitando esse desafio, essa autora
procurou conhecer e analisar algumas Agendas 21 locais brasileiras. Para tal, foram
selecionadas as cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis.
18
1.1 Agenda 21 no mbito internacional

Agendas 21 nacionais
A seguir, sero apresentadas algumas experincias de Agenda 21 no mbito
internacional, desenvolvidas com o apoio e o desenvolvimento dos governos
nacionais.
O levantamento mais recente sobre o estado da arte das Agendas 21
elaboradas pelos pases, aqui intituladas Agenda 21 Nacional, foi realizado pelo
Internacional Council for Local Environmental Initiatives - ICLEI, por ocasio do j
citado evento Rio+10. Nesta ocasio, foram avaliados os progressos e os resultados
alcanados, passados 10 anos da Conferncia Rio-92.
O ICLEI, em conjunto com o Secretariado do Encontro Mundial de
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (Secretariat for the UN World
Summit on Sustainable Development), e em colaborao com o Programa de
Desenvolvimento da ONU / Capacity 21, realizou, entre novembro de 2000 e
dezembro de 2001, um levantamento global, atualizando os progressos feitos na
implementao da Agenda 21 Local no mundo todo.
Nessa pesquisa, intitulada Second Local Agenda 21 Survey, foram obtidas
as informaes aqui descritas sobre os pases que possuam na ocasio, sua Agenda
21 Nacional. Em nenhuma outra fonte pesquisada foram encontradas outras
informaes sobre Agendas 21 nacionais.
Esse survey destacou tambm as dificuldades enfrentadas pelas autoridades
locais, alm de registrar o apoio necessrio para que estes processos pudessem
continuar, em escala nacional e mundial.
A pesquisa coordenada pelo ICLEI identificou 18 pases, desenvolvendo
Agenda 21 Nacional, como pode ser observado no quadro 1. Cabe aqui destacar que
o Brasil foi tambm includo (pela pesquisadora) entre os pases, embora s tenha
finalizado sua Agenda 21 Nacional aps a concluso da pesquisa realizada pelo
ICLEI, totalizando, assim, 19 pases.
19
Quadro1 - Pases que dispunham de Agenda 21 Nacional, em 2002.

Regio
frica
sia-Pacfico
Europa
Oriente Mdio
Amrica Latina
Pases
frica do Sul
Austrlia
China
Japo
Coria do Sul
Monglia
Sri Lanka
Dinamarca
Finlndia
Irlanda
Islndia
Itlia
Noruega
Reino Unido
Sucia
Turquia
Brasil*
Equador
Peru
Fonte: Adaptado de ICLEI (2002).

(*) Includo pela pesquisadora
Aps a observao do quadro, torna-se possvel tecer alguns comentrios para
cada uma das cinco regies e para os 19 pases que possuam a Agenda 21 Nacional.
Na frica, apenas a frica do Sul possui a Agenda 21 Nacional, sendo
tambm o nico pas africano que estabeleceu uma campanha nacional para apoiar os
governos locais na elaborao de suas Agendas 21 locais.
Na regio da sia - Pacfico, seis pases realizaram campanhas nacionais para
a elaborao da Agenda 21, destacando-se Austrlia, China, Japo, Coria do Sul,
Monglia e Sri Lanka. Destacam-se tambm as campanhas realizadas na Austrlia,
Japo e Coria do Sul. Essa regio alcanou sucesso ao encorajar a elaborao de
grande nmero de Agendas 21 locais, nos seus respectivos pases.
20
Na Europa as campanhas nacionais estimularam a construo da Agenda 21

em oito pases: Dinamarca, Finlndia, Islndia, Irlanda, Itlia, Noruega, Sucia e
Reino Unido.
O Oriente Mdio foi a regio que menos apresentou pases com Agenda 21
Nacional. Apenas a Turquia foi identificada por possuir uma Agenda 21 Nacional.
VIOLA e LEIS (2002) destacam, em um trabalho sobre governabilidade global, que
a Turquia o nico pas islmico que tem hoje um regime democrtico estvel, fato
que pode estar auxiliando nas discusses sobre a Agenda 21 Nacional.
Na Amrica Latina, o Equador e o Peru responderam ao levantamento de
dados do ICLEI como se j possussem Agenda 21 Nacional. O Brasil foi o ltimo
pas a efetiv-la, lanando seu documento nacional, oficialmente, em julho de 2002,
aps a concluso da pesquisa do ICLEI.
O processo de implantao da Agenda 21 varia muito de pas para pas. Como
j observado por PHILIPPI (2001), em pases ricos, onde h tradio democrtica e
participativa, o sucesso da Agenda 21 bem ntido, reforando ainda mais a gesto
ambiental participativa. J nos pases pobres e sem tradio democrtica, PHILIPPI
(2001) considera que a implementao da Agenda 21 tem sido mais difcil, ... por
conta do conservadorismo das classes polticas, pouco interessadas em dividir o
poder decisrio como prescreve a Agenda 21, a alienao da maior parte da
populao, que apresenta grande dificuldade para organizar-se e a fazer valer seus
direitos mnimos (p.8), so alguns dos obstculos encontrados. O mesmo autor
destaca que a Agenda 21 em pases de terceiro mundo um importante instrumento
para estimular ... questes essenciais como participao, democracia e defesa do
meio ambiente (p.8).
A importncia do Governo Nacional, em elaborar a Agenda 21 Nacional,
reforada por PHILIPPI (2001), quando este destaca que existe a possibilidade, em
futuro prximo, da Agenda 21 tornar-se critrio para a captao de recursos
internacionais. Isso refora, ainda mais, a necessidade de serem estimulados os
processos de elaborao de Agendas 21 nacionais, principalmente nos pases mais
pobres, onde a carncia de recursos para projetos essenciais maior.
21
Ao analisar as experincias internacionais, as Agendas 21 nacionais no

devem necessariamente, repetir todos os tpicos da Agenda 21 Global. Os pases tm
selecionado os temas que melhor refletem sua problemtica social, econmica e
ambiental, contribuindo, de maneira efetiva na implementao da sustentabilidade,
como estratgia de desenvolvimento.
Para se conhecer melhor o panorama internacional da Agenda 21, cabe
tambm destacar a existncia das Agendas 21 no mbito regional e local.
Agendas 21 regionais e locais

Aqui sero destacadas as experincias acerca da Agenda 21 no mbito
regional e local no contexto mundial. A importncia do aspecto local destacada no
captulo 28 da Agenda 21 Global, que descreve, de maneira bastante clara, a
relevncia da construo da Agenda 21 Local, ressaltando o papel econmico, social
e ambiental das autoridades locais os prefeitos na realizao de planejamento
voltado ao desenvolvimento sustentvel. De acordo com esse captulo, so as
autoridades locais aquelas que exercem o nvel de Governo mais prximo da
populao, desempenhando um papel essencial na educao, mobilizao e resposta
pblico, em favor do desenvolvimento sustentvel. Diz ainda o captulo 28 da
Agenda 21 Global, que cada autoridade local dever aprovar uma Agenda 21 Local,
com a ampla participao dos cidados e dos diversos segmentos da sociedade.
A primeira pesquisa, realizada sobre o panorama internacional da Agenda 21
Local, foi realizada em 1997, na poca do Rio+5, pelo ICLEI. Na ocasio, 1.812
cidades de 64 pases responderam que estavam realizando a Agenda 21 (ICLEI,
2002a).
O ICLEI, criado em 1990, tem como objetivo mobilizar e atender o
movimento mundial de construo do desenvolvimento local sustentvel. Possui sede
em Toronto, no Canad, e conta com o apoio do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente PNUMA, da Organizao das Naes Unidas a ONU, e da Unio
Internacional das Autoridades Locais e do Centro para uma Diplomacia Inovada
IULA, rgo consultivo da ONU, advogando interesses relacionados com os
22
governos locais e estimulando o desenvolvimento sustentvel nos municpios

(MENDONA 2000).
O ICLEI possui mais de 350 membros filiados em todo o mundo, e sua
principal atuao tem sido formar e capacitar pessoas, bem como fornecer assessoria
a municpios, que querem implementar polticas locais de desenvolvimento
sustentvel.
Como propsitos e misso do ICLEI, podem ser citados:
- Servir como centro de articulao internacional para o desenvolvimento
sustentvel, a polticas de proteo do meio ambiente, a programas e tcnicas que
sejam implementadas, no plano local, por instituies locais.
- Iniciar projetos e campanhas, agrupando governos locais, para pesquisar e
desenvolver novas abordagens a problemas prementes nas reas de meio ambiente e
desenvolvimento.
- Organizar programas de treinamento e publicar relatrios e manuais tcnicos
sobre as mais avanadas prticas de gesto ambiental.
- Advogar a causa dos governos locais, frente aos governos nacionais, agncias e
organizaes internacionais, visando ampliar sua compreenso e seu apoio s
atividades locais de proteo ambiental e fomento ao desenvolvimento sustentvel
(ICLEI 2002c).
A partir das experincias de governos locais, o ICLEI desenvolveu uma

estrutura para orientar os governos e as comunidades locais em seus planos de ao
para o desenvolvimento sustentvel, de acordo com resultados de projetos-piloto,
criados e aplicados pelo prprio ICLEI.
Com esse objetivo, o ICLEI lanou, em 1994, o Programa Comunidade
Modelo da Agenda 21, onde foi ento realizada uma parceria de quatro anos com
quatorze municpios em todo o mundo, como mostra o quadro 2. As cidades de
Buga, na Colmbia, Quito, no Equador, e Santos, no Brasil, foram selecionadas, na
Amrica Latina, para participarem desse Programa.
23
Quadro 2 Cidades participantes do Programa Comunidade Modelo do ICLEI, em

1994.
Continente
Amrica Latina
frica
Pas
Cidade
Colmbia
Buga
Equador
Quito
Brasil
Santos
Tanznia
Mwanza
Uganda
Jinja
frica do Sul
Durban
Johannesburg
Cape Town
Oceania
Papua Nova Guin
Provncia Manu
Nova Zelndia
Hamilton
Austrlia
Johnstone Shire
sia
ndia
Pimpri Chinchwad
Europa
Reino Unido
Lancashire County
Amrica do Norte
Canad
Fonte: Adaptado de ICLEI (1998)
Hamilton Wentworth
O Programa Comunidade Modelo visava testar diferentes abordagens de

planejamento e execuo na prestao dos servios pblicos, alm de testar a
metodologia para a implantao de Agenda 21 Local, por meio da ao conjunta do
governo e sociedade (SOBRAL 1997).
Uma segunda investigao, mais atualizada e nica fonte com dados
organizados e obtidos com a mesma metodologia, foi realizada, tambm pelo ICLEI,
intitulada, Second Local Agenda 21 Survey, entre novembro de 2000 e dezembro
de 2001, em conjunto com o Secretariado do Encontro Mundial de Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas (Secretariat for the UN World Summit on
Sustainable Development), e em colaborao com o Programa de Desenvolvimento
da ONU / Capacity 21. O objetivo dessa pesquisa foi realizar um levantamento
global, atualizando os progressos feitos na implementao da Agenda 21 Local em
todas as cidades do mundo. Foram tambm destacadas as dificuldades enfrentadas
pelas autoridades locais, alm de registrar o apoio necessrio para que estes
processos pudessem continuar em escala mundial.
24
A pesquisa demonstra que, passados 10 anos desde a Rio-92, mais de 6.000

governos locais vm incorporando a Agenda 21 Local, como um trabalho de boa
governabilidade, e voltado para avanar nos objetivos estabelecidos ao
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, em 113 pases ao redor do mundo, os
lderes de governo, os trabalhadores e alguns segmentos da populao tm atuado em
conjunto para acelerar a transio em comunidades sustentveis, eqitativas e
seguras. Os principais temas, levantados na pesquisa do ICLEI, foram referentes
gesto de recursos hdricos, preocupao com o desemprego, situao da pobreza,
questes relacionadas sade e s mudanas climticas (ICLEI 2002a).
Os quadros 3, 4, 5, 6, 7 e 8 indicam, respectivamente, na frica, na sia
Pacfico, na Europa, na Amrica do Norte, no Oriente Mdio, e na Amrica Latina, o
nmero de cidades com Agenda 21 Local em processo de construo.
Na frica so 151 cidades, em 28 pases, que vm realizando o processo de

elaborao de suas Agendas 21 locais, conforme observado no quadro 3. Apenas a
frica do Sul estabeleceu uma campanha nacional para apoiar os governos locais na
elaborao de suas Agendas 21 locais. Um dos maiores obstculos enfrentados pelas
municipalidades africanas a falta de recursos e a dificuldade de obteno de apoio
financeiro, alm de insuficiente apoio dos governos nacionais. Somados a esses
aspectos, inclui-se, tambm, o fraco vnculo com as ONGs e a dificuldade na troca
de experincias sobre outros processos internacionais.
25
Quadro 3 Pases da frica que apresentaram Agendas 21 Locais, em 2002
frica
Pas
N de Agenda 21
Local
Pas
N de Agenda 21
Local
frica do Sul*
20
Moambique
Arglia
Nambia
Benin
Nigria
Burundi
Rep. Democrtica do
Congo
Camares
Qunia
11
Egito
Ruanda
Gabo
Senegal
13
Gana
Sudo
Lbia
Tanznia
13
Madagascar
Togo
Mali
Tunsia
Malawi
Uganda
Marrocos
Zmbia
Zimbbue
39
Mauritnia
1
Fonte: ICLEI 2002a
(*) Pas que dispe de Agenda 21 Local
Na sia - Pacfico, 674 cidades esto em processo de construo da Agenda

21 Local, em 17 pases. Uma das explicaes para esse elevado nmero de
iniciativas locais a realizao de campanhas nacionais. Nesta regio, como h
citado no item 1,1, seis pases tm realizado campanhas nacionais Austrlia, China,
Japo, Coria do Sul, Monglia e Sri Lanka. As campanhas realizadas na Austrlia,
Japo e Coria do Sul tm alcanado sucesso ao encorajar a elaborao de elevado
nmero de Agendas 21 locais nos respectivos pases. A dificuldade de apoio
financeiro, assim como o apoio dos governos nacionais, tambm um forte
obstculo na efetivao das Agendas da sia - Pacfico. O apoio na esfera nacional
pode elevar enormemente o xito na esfera local, como demonstra o quadro 4, ao
indicar que os pases que possuam Agendas 21 nacionais, apresentaram elevado
nmero de Agendas 21 locais, como na Austrlia (176 A21L), no Japo (110 A21L)
e na Coria do Sul (172 A21L).
26
Quadro 4 Pases da siaPacfico que apresentaram Agendas 21 locais, em 2002
sia-Pacfico
Pas
N Agenda 21
Local
Austrlia*
176
Bangladesh
Cingapura
Pas
N Agenda 21
Local
Monglia
22
Nepal
Nova Zelndia
37
Coria do Sul*
172
Paquisto
Filipinas
28
Rep. Pop da China
25
ndia
14
Sri Lanka*
24
Indonsia
Tailndia
21
Vietn
20
Japo*
110
Malsia
9
Fonte: ICLEI 2002 a
(*) Pas que dispe de Agenda 21 Nacional
J a Europa o continente que abarca o maior nmero de iniciativas de

Agenda 21 Local, com 5.292 cidades, em 36 pases europeus, como pode ser
observado no quadro 5. Uma das explicaes para o elevado nmero de Agenda 21
Local pode ser o estabelecido processo democrtico e a tradio participativa, j
incorporados nas polticas pblicas e prescritos na democracia participativa da
maioria dos pases europeus, como, Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha,
Finlndia, Holanda, Itlia, Noruega, Reino Unido e Sucia, pases que apresentam
mais de 100 iniciativas de Agendas 21 locais.
27
Quadro 5 Pases da Europa que apresentaram Agendas 21 locais, em 2002.
Europa
Pas
N Agenda 21 Local
7
2042
64
106
1
22
20
1
216
30
3
359
29
303
69
39
100
9
Albnia
Alemanha
ustria
Blgica
Bsnia-Herzegovina
Bulgria
Crocia
Chipre
Dinamarca*
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Estnia
Finlndia*
Frana
Grcia
Holanda
Hungria
Fonte: ICLEI 2002a
Pas
Islndia*
Irlanda*
Iugoslvia
Itlia*
Latvia
Litunia
Luxemburgo
Montenegro
Noruega*
Polnia
Portugal
Romnia
Rssia
Rep. Checa
Reino Unido*
Sucia*
Sua
Urnia
N Agenda 21 Local
37
29
18
429
5
14
69
2
283
70
27
12
29
42
425
289
83
9
As numerosas campanhas nacionais e regionais tm estimulado o crescimento

de elaborao das Agendas 21 locais. As campanhas nacionais tem acontecido em
oito pases europeus, como, Dinamarca, Finlndia, Islndia, Irlanda, Itlia, Noruega,
Sucia e Reino Unido.
Na Sucia, por exemplo, 100% dos municpios adotaram Agenda 21 Local,
desde 1996. PHILIPPI (2001) destaca que, na Sucia, o programa ecomunicipalidade
j existia muito antes da Rio-92. Este programa, que visava implantao de
estratgias de sustentabilidade local, teve sua primeira ecomunicipalidade
estabelecida, em 1983. A partir de 1990, esta proposta foi fortalecida e, aps a Rio92, aumentou o nmero de municpios que aderiram ao movimento.
Outro programa que muito tem auxiliado a implantao da Agenda 21, na
Europa, chama-se Baltic 21 (PHILIPPI 2001). Este programa baseado na
cooperao entre sociedades e Naes, no trabalho a ser executado por todos os
pases, que circulam a regio do Mar Bltico, sendo estes: Alemanha, Sucia,
28
Dinamarca, Finlndia, Blgica, Itlia, Frana, Sua, Rssia, Polnia, Litunia,

Letnia e Estnia. O Baltic 21 um processo poltico que demonstra tendncia em
construir uma viso futura da regio baseada no conceito de desenvolvimento
sustentvel utilizando-a para integrar o desenvolvimento do setor poltico e regional,
revitalizando a cooperao ambiental (PHILIPPI 2001).
O prazo para a
implementao do programa de 20 anos 1993 / 2012. Um aspecto interessante da

Agenda 21 Bltica a reunio de pases, economicamente poderosos, como
Alemanha, Sucia e Dinamarca, e outros, economicamente frgeis, como Rssia,
Polnia, Litunia, Letnia e Estnia, que, como sabido, no demonstravam maiores
preocupaes ambientais nos modelos econmicos adotados.
O insuficiente apoio financeiro tem sido um fator restritivo para a construo
das Agendas 21 locais europias. Porm, as municipalidades informaram ter
percebido tambm a falta de compromisso dos governos nacionais, alm do pouco
interesse demonstrado pelas comunidades. Refora-se ainda a necessidade dos
governos nacionais fortalecerem seu compromisso poltico com a Agenda 21 Local,
destinando recursos financeiros suficientes para apoiar os governos locais em seus
esforos. Apesar da Europa apresentar numerosos processos de Agenda 21 Local e
estar alcanando resultados positivos, deve-se estimular que tais processos locais
caminhem paralelamente com as estratgias nacionais de sustentabilidade,
alcanando melhores resultados longo prazo.
A Amrica do Norte, que inclui os Estados Unidos da Amrica e o Canad,
registrou 101 processos de Agenda 21 Local, conforme pode ser observado no
quadro 6. Muitas destas iniciativas tm acontecido, independentemente de programas
nacionais, e esto voltadas para o planejamento sustentvel no mbito regional. No
h nenhuma campanha especfica de Agenda 21 Nacional na Amrica do Norte.
Alm da falta de apoio financeiro e poltico, as municipalidades consideraram poder
insuficiente para tomar decises na criao de processos locais fortes. Sugeriu-se
tambm que os governos nacionais aumentassem o montante dos fundos destinados
sustentabilidade local.
29
Quadro 6 Pases da Amrica do Norte que apresentaram Agendas 21 Locais,

em 2002.
Amrica do Norte
Pas
Canad
N Agenda 21 local
14
Pas
EUA
N Agenda 21 local
87
Fonte: ICLEI 2002a
PHILIPPI (2001) cita como exemplo de experincia de Agenda 21 Local no

Canad, a cidade de Hamilton-Wentoworth, onde o departamento de planejamento, a
partir de 1989, adotou o desenvolvimento sustentvel como filosofia para dirigir os
interesses da comunidade, destacando a participao pblica na administrao. Em
1992, aps dois anos de discusso pelo grupo de trabalho formado, foi apresentado o
programa, VISO 2020: A Regio Sustentvel. A partir da, foram elaborados os
planos para tornar realidade o desenvolvimento sustentvel, com a participao dos
diversos segmentos da sociedade e do setor pblico.
No Oriente Mdio, devido escassez de informaes obtidas na pesquisa, foi
difcil identificar-se claramente como as cidades esto envolvidas com Agenda 21
Local. Baseando-se nas informaes disponibilizadas pelos governos locais e outras
organizaes, foram identificadas 79 cidades em 13 pases engajadas em processo de
Agenda 21 Local, conforme o quadro 7. O ICLEI destaca que improvvel que isso
represente, com a adequada aproximao, a totalidade dos processos que vm sendo
efetuados. Dos pases do Oriente Mdio, a Turquia foi o nico pas que respondeu
pesquisa e afirmou estar implementando a Agenda 21 Nacional. Esse pas tambm
conta com Agenda 21 Local em 50 cidades. Cabe enfatizar que a campanha nacional
na Turquia vem sendo apoiada pelo programa, Capacity 21, que integra parte do
Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas.
30
Quadro 7 Pases do Oriente Mdio que apresentaram Agendas 21 locais,

em 2002.
Oriente Mdio
Pas
N Agenda 21 Local
Pas
N Agenda 21 Local
Arbia Saudita
Jordnia
Bahrein
Kuwait
Catar
Lbano
Emirados rabes
Om
Yemen
Sria
Ir
Turquia*
50
Israel
3
Fonte: ICLEI 2002
VIOLA E LEIS (2002) destacam, em um trabalho sobre governabilidade

global, que a Turquia atualmente o nico pas islmico com um regime
democrtico estvel, fato que pode estar auxiliando nas discusses sobre Agenda 21.
Na realidade, muitas das informaes e iniciativas no Oriente Mdio so apoiadas
por programas internacionais, como o Capacity 21. A falta de apoio financeiro e
poltico para Agenda 21 Local no Oriente Mdio tem sido uma limitao importante
para o desenvolvimento de programas em muitas municipalidades. Alm disso,
muitas comunidades tm enfrentado situaes de agitao social e poltica nesta
regio, o que interfere na efetivao de prticas voltadas aos objetivos da Agenda 21
Local.
Na Amrica Latina, 119 municpios, em 17 pases, responderam pesquisa,
como participantes de processos de Agenda 21 Local, conforme observado no quadro
8. Muitos desses processos tm ocorrido de forma independente das estabelecidas
por campanhas nacionais. Apenas, Brasil, Equador e Peru dispem de Agenda 21
Nacional.
31
Quadro 8 Pases da Amrica Latina que apresentaram Agendas 21 Locais,

em 2002.
Amrica Latina
Pas
N Agenda 21 Local
Argentina
1
Bolvia
1
Brasil*
36
Chile
15
Colmbia
6
Costa Rica
4
Cuba
2
Dominica
1
Equador*
13
Fonte: ICLEI 2002a
Pas
Guiana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Peru*
Trinidad Tobago
Vemezuela
N Agenda 21 Local
1
6
5
2
5
17
1
3
Como um exemplo de uma Agenda 21 Local na Amrica Latina, pode-se

citar a experincia da Provncia de Cajamarca, no Peru, que comeou, em 1992, um
plano de desenvolvimento sustentvel, envolvendo a criao de seis planos
estratgicos temticos, de mdio prazo, chamado Cajamarca 2010. O processo de
planejamento juntou vrias instituies, pblicas e privadas, trabalhando questes
urbanas e rurais e seis fruns de consulta foram os responsveis por implementar os
seguintes temas: recursos naturais e agricultura; meio ambiente urbano; mulheres,
populao e famlia; produo e emprego; herana cultural e turismo. Estes fruns
so formados por ONGs, associaes profissionais e comunitrias, entre outros. No
final do processo a Cmara ratifica as propostas de ao enviadas.
As municipalidades da Amrica Latina destacaram quatro obstculos-chave
no processo da Agenda 21 Local: apoio financeiro escasso; falta de programas
nacionais; informaes disponveis insuficientes; e fracos vnculos com instituies
internacionais. Por outro lado, h uma forte participao da comunidade. Os
governos e as agncias internacionais deveriam investir na melhoria e nas
capacitaes locais, o que auxiliaria muito o avano do desenvolvimento sustentvel
nesta regio.
32
Ainda em relao a Amrica Latina, o item 1.2 aborda a construo da

Agenda 21 brasileira em seus diversos mbitos de governo, uma vez que esta
pesquisa pretende analisar, como j citado, as Agendas 21 locais, em 4 cidades
brasileiras.
Concluindo o panorama internacional, ficou evidente nas seis regies
descritas, que os maiores obstculos nos processo das Agendas 21 locais foram as
dificuldades para obteno de recursos financeiros e a falta de apoio poltico,
principalmente dos governos nacionais, para estabelecer discusses e dar
continuidade ao trabalho.
O estabelecimento de um processo democrtico verdadeiro, onde a sociedade
j tenha incorporado a tradio participativa nas polticas de governo, assim como o
apoio dos governos nacionais, facilitaram e estimularam muitas experincias de
Agendas 21 Local, nos pases europeus, e alguns da sia - Pacfico.
Apesar de alguns avanos nos ltimos 11 anos, desde quando foi proposta a
Agenda 21 Global na Rio-92, ainda h muito a ser feito no mundo, como,
principalmente, educar e estimular a sociedade a participar de iniciativas voltadas ao
desenvolvimento sustentvel.
33
1.2 Agenda 21 Brasileira

O maior desafio da Agenda 21 Brasileira internalizar nas polticas pblicas do pas os
valores e princpios do desenvolvimento sustentvel. Esta uma meta a ser atingida no
mais breve prazo possvel. A chave do sucesso da Agenda 21 Brasileira reside na coresponsabilidade, solidariedade e integrao desenvolvidas por toda a sociedade ao longo
de sua construo. O prximo desafio implement-la, para que o Brasil alcance novo
padro civilizatrio em um contexto mundial de profundas transformaes.
(Fernando Henrique Cardoso, Presidente da Repblica Federativa do Brasil)
A construo da Agenda 21 Brasileira teve como objetivo redefinir o modelo

de desenvolvimento do pas, introduzindo o conceito de sustentabilidade, e
qualificando-o com as potencialidades e as vulnerabilidades do Brasil no quadro
internacional (CPDS 2002 a, p.1). Desta forma, foram avaliadas as potencialidades,
para se instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel para o pas, determinando
estratgias e linhas de ao em conjunto com a sociedade civil e o setor pblico (MMA
2000).
A Agenda 21 Brasileira iniciou seu processo de construo, em 1997, quando
foi, ento, criada, por Decreto Presidencial de 26/02/97, a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel - CPDS. Tal grupo era composto por representantes de
reas do Governo Federal e de setores da sociedade, e tinham como objetivo, definir
a metodologia a ser utilizada na elaborao da Agenda 21 Brasileira.
A partir de seis temas que englobam as questes nacionais e o
desenvolvimento sustentvel, foi organizado o documento Agenda 21 Brasileira
Bases para Discusso. Realizou-se ento um processo de consulta populao, que
incluiu debates em diversas fases: a consulta temtica, em 1999; a consulta aos
estados da federao, em 2000; e, finalmente, os encontros regionais, em 2001. S ao
final desse processo, que foi concluda a Agenda 21 Brasileira, lanada,
oficialmente, pelo Presidente da Repblica em 16 de julho de 2002.
Foi apenas em abril de 1994, que realizou-se no Brasil o Primeiro Seminrio
da Agenda 21, intitulado, Implementao dos compromissos da Rio-92: as aes da
Agenda 21 para Sade, Saneamento e Assentamentos Humano, coordenado pela
34
ONG, Vitae Civilis, e com o apoio do MMA, Secretaria de Estado do Meio

Ambiente de So Paulo; Instituto Florestal; CETESB; Comisso Estadual de
Preveno e Combate Clera, da Secretaria de Estado da Sade, e Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Neste evento foram identificadas
algumas barreiras para a implementao da Agenda 21 no pas (BORN 2002).
Tais obstculos foram ento apresentados Comisso da ONU de
Desenvolvimento Sustentvel, destacando-se, como exemplos (VITAE CIVILIS
1994), o desconhecimento da Agenda 21, fato, ainda mais agravado pela
inexistncia, at ento, de traduo do documento para o portugus; a falta de um
marco institucional, que contemplasse coerentemente fatores sociais, econmicos e
ambientais sustentveis; o agravamento da descontinuidade administrativa; os
desajustes entre os diversos nveis e esferas de Governos, dificultando a
implementao da Agenda 21; a diversidade dos padres culturais na definio de
projetos e programas de desenvolvimento, dentre outros.
interessante observar que falava-se em implementar a Agenda 21 Nacional,
muito antes das Agendas 21 locais terem sido lanadas, fato este que demonstra a
falta de importncia do Governo brasileiro com relao ao processo de construo da
Agenda 21.
Finalmente, com o objetivo de o Governo Brasileiro colocar em prtica o
compromisso assumido na execuo da Agenda 21 Global, foi criada, pelo Decreto
n 1.160, de 21/6/94, e implementada, em 26/2/97, a Comisso Interministerial de
Desenvolvimento Sustentvel - CIDES, ligada ao Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal - MMA. Sua finalidade principal era a de
assessorar o Presidente da Repblica na tomada de decises sobre as estratgias e
polticas necessrias ao desenvolvimento sustentvel, de acordo com a Agenda 21
(MMA 2000b).
Devido s presses internacionais para a realizao da Rio+5, e com algumas
Agenda 21 locais em processo de discusso nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro
e Santos, o Governo Federal extinguiu formalmente a Comisso Interministerial de
Desenvolvimento Sustentvel CIDES, em 1997, e, por Ato Presidencial, em
35
seguida, foi criada a Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda

21 CPDSA21, no dia 26 / 02 / 97. Esta Comisso, subordinada Cmara de
Recursos Naturais da Presidncia da Repblica, tinha como finalidade, propor
estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar a elaborao e a
implementao da Agenda 21 Brasileira.
A CPDS, como ficou conhecida a Comisso de Poltica de Desenvolvimento
Sustentvel, comeou a atuar, um pouco antes da Rio+5, em junho de 1997. Esta era
composta por dez membros, representantes de reas do Governo Federal e por
setores da sociedade. O Ministrio do Meio Ambiente era quem presidia a Comisso.
Integravam tambm a CPDS, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Cmara de
Polticas Sociais da Casa Civil da Presidncia da Repblica; Frum Brasileiro de
Organizaes No-Governamentais e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial
Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel; Fundao Getlio Vargas; e
Universidade Federal de Minas Gerais.
Segundo BORN (1999), as discusses para a elaborao da Agenda 21
Brasileira iniciaram-se de fato, depois da Rio+5. A partir de ento, a CPDS discutiu a
metodologia a ser utilizada na Agenda 21 Brasileira, como a eleio de macro-temas,
dos termos de referncia, e a realizao de seminrios e audincias pblicas, para
anlise dos estudos feitos pelos consultores contratados, em razo dos temas
escolhidos.
Os temas eleitos para o incio da discusso sobre a Agenda 21 Brasileira
foram: Cidades Sustentveis; Agricultura Sustentvel, Infra-Estrutura e Integrao
Regional; Gesto dos Recursos Naturais; Reduo das Desigualdades Sociais; e
Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel. Os temas referem-se s
principais questes nacionais, suas potencialidades e fragilidades, visando ao
estabelecimento do desenvolvimento sustentvel no pas.
Para a elaborao destes seis documentos temticos, foi realizado um
processo de concorrncia pblica nacional, em que foram selecionados cinco
consrcios, que iriam organizar uma consulta nacional, e elaborar os documentos que
36
serviriam de base para as discusses nos Estados. Tais consrcios, indicados no

quadro 9, foram formados por empresas, instituies acadmicas, ONGs e
renomados consultores das respectivas reas temticas.
Quadro 9 - Consrcios responsveis pelos temas da Agenda 21 Brasileira.
CONSRCIO RESPONSVEL4
TEMA
Consrcio Parceria 21 (IBAM, ISER, REDEAH)
Cidades Sustentveis
Consrcio Museu Emlio Goeldi
Agricultura Sustentvel
Consrcio Sondotcnica / Crescente Frtil
Infra-Estrutura e Integrao Regional
Consrcio Parceria 21
Reduo das Desigualdades Sociais
Consrcio CDS / UnB ABIPTI
Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento

Sustentvel
Consrcio TCBR / Funatura
Gesto de Recursos Naturais
Fonte: MMA 1998.
Os seis documentos temticos foram elaborados, no final de 1998 e incio de

1999. Neles estavam contidas as propostas de estratgias e de aes, que
constituram um documento bsico, intitulado Agenda 21 Brasileira - Bases para
Discusso, que serviu como subsdio aos debates setoriais, iniciados no incio de
2001.
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
Instituto Social de Estudos da Religio - ISER

Rede de Desenvolvimento Humano REDEH
Consrcio Museu Emlio Goeldi, composto pelo Museu Paraense Emlio Goeldi, Programa de Ps-Graduao em
Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo e Fundao Aplicaes de Tecnologias Crticas - Atech
Tecnologia e Consultoria Brasileira S/A - TC/BR
Fundao Pr-Natureza Funatura
Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia CDS-UnB, e Associao Brasileira de
Instituies de Pesquisa Tecnolgica - Abipti, que elaborou o tema Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
Sustentvel.
37
Em meados de 2000, o documento, Agenda 21 Brasileira - Bases para

Discusso, foi apresentado ao Presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, iniciando-se, ento, a etapa de recebimento de emendas e sugestes, a partir
das consultas aos Estados. De junho de 2000 a maio de 2001, foram realizados 26
debates, nos 27 Estados brasileiros. Apenas no Estado do Amap, no foi realizado
um debate estadual sobre a Agenda 21 Brasileira, pois, neste Estado, j havia sido
elaborado, antecipadamente, o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap
- PDSA, em que o conceito de desenvolvimento sustentvel permeia a poltica de
governo adotada, incorporando a sustentabilidade scio-ambiental, econmica e
cultural.
Os eventos estaduais tinham como objetivos, ampliar as discusses sobre as
propostas contidas no documento Agenda 21 Brasileira - Bases para Discusso,
conhecer a viso dos Estados sobre desenvolvimento sustentvel na Agenda 21
Brasileira, e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da
sociedade com as estratgias definidas na Agenda (CPDS 2002). No entanto, cabe
esclarecer que esses eventos foram muito pouco representativos pelo fato de que a
divulgao foi muito pequena. As instituies de ensino, como as universidades, por
exemplo, quase no participaram.
De junho a outubro de 2001, foi a fase de consolidao dos consensos e
explicar as prioridades, propostas especficas e eventuais dissensos em cada uma das
cinco regies do pas, a partir da perspectiva regional, com base nas emendas
apresentadas na etapa anterior (BORN 2002, p. 85).
Dos debates estaduais foram recebidas 5839 emendas propostas por todos os
segmentos, sendo que os eventos realizados contaram com a participao de
aproximadamente 3.900 mil pessoas. Segundo o documento final da Agenda 21
Brasileira, a agricultura sustentvel foi o tema que mais recebeu propostas (31%),
seguido por gesto dos recursos naturais (21%), infra- estrutura e integrao regional
(14%), reduo das desigualdades sociais (13%), cincia e tecnologia para o
desenvolvimento sustentvel (11%) e cidades sustentveis (10%). Dos participantes
nos debates estaduais, 7% representaram a regio Sul, 18% na regio Norte, 39% no
Nordeste, 20% no Sudeste e 15% no Centro-Oeste (CPDS 2002).
38
Os debates regionais tambm envolveram centenas de pessoas e diversas

organizaes de fomento, como a Caixa Econmica Federal, o Banco da Amaznia,
o Banco do Nordeste e o Banco do Brasil, engajaram-se no processo de discusso
pblica da Agenda 21.
Segundo BORN (2002, p.86), estima-se que 40.000 pessoas que leram o
documento Agenda 21 Brasileira: bases para discusso, envolveram-se nas aes
que marcaram essas etapas, ou seja, a discusso das propostas, em suas respectivas
organizaes e comunidades; a exposio pblica de suas sugestes e emendas; o
exerccio do dilogo e das negociao, com vistas a um pas sustentvel, e
impulsionados pelas demandas e interesses especficos de cada segmento. Tratou-se
de significativa experincia de participao civil, em processo nacional para o
estabelecimento de plano (poltica) nacional, com base nas realidades e perspectivas
locais , regionais e globais.
Cabe aqui fazer um paralelo entre o processo metodolgico adotado para a
elaborao da Agenda 21 Brasileira, apresentado em 2002, como aquele utilizado
para a elaborao do documento Brasil92: Perfil Ambiental e Estratgias, em
1990, pela Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente ABEMA, e
apresentado por ocasio da Rio-92.
Fundada em 1986, a Associao Brasileira de Entidades do Meio Ambiente
ABEMA, constituiu-se de uma sociedade civil de direito privado e sem fins
lucrativos, que congrega os rgos e instituies estaduais de meio ambiente,
representados em sua maioria, pelas secretarias de meio ambiente de cada Estado da
Federao.
Com o intuito de reunir esforos para criar um frum democrtico e de
possibilitar uma ampla participao nacional dos diversos segmentos da sociedade, a
ABEMA desenvolveu o Projeto Brasil92: Perfil Ambiental e Estratgias. Este
relatrio nacional, apresentado pelo Brasil na Rio-92, teve sua concepo baseada
nas seguintes caractersticas (ABEMA 1992):
39
Elaborar um diagnstico ambiental do Brasil, ressaltando suas implicaes
scio-econmicas e as medidas que levem a um novo modelo de desenvolvimento,

adequado s caractersticas brasileiras e as suas especificidades regionais;
-
contar com a ampla participao da sociedade civil, atravs da incorporao das
sugestes e idias, apresentados pelos seus representantes;

-
representar um espao aberto onde a sociedade tenha manifestado seu modo de
pensar a respeito dos problemas de meio ambiente e de desenvolvimento.

O processo de elaborao deste relatrio teve incio em setembro de 1990,
quando foi ento decidida que a metodologia de desenvolvimento dos trabalhos
tcnicos, deveria atender a aspectos tcnicos, polticos e administrativos.
Desta forma, a preparao do documento elaborado e coordenado pela
ABEMA ocorreu seguindo quatro etapas sucessivas, bastante similares ao processo
de elaborao da Agenda 21 Nacional: Etapa Preliminar, Etapa Estadual, Etapa
Regional e Etapa Nacional.
Assim, como no processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, a ABEMA
considerou em sua metodologia a importncia de contar, tambm, com a participao
dos diversos segmentos da sociedade na elaborao do documento nas etapas
estaduais e regionais.
Consta no documento final da ABEMA, que os Estados foram ciosos em
elaborar o seu prprio documento e submet-lo mais ampla discusso democrtica.
Em diversos Estados, os governos criaram oficialmente grupos de trabalho
especficos, numa inequvoca demonstrao de interesse pelo desenvolvimento do
projeto (1992, p. 17).
Na Etapa Regional foram elaborados, pelas comisses regionais criadas, os
relatrios regionais, que serviram de base para o relatrio nacional. Os relatrios
regionais foram apresentados durante a Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em
Vitria (ES), em fevereiro de 1992, e subsidiaram a participao da ABEMA na
ltima reunio preparatria da Rio-92, em Nova York, onde foram debatidos os
temas principais da Conferncia.
40
A Etapa Nacional, realizada em maro de 1992, em So Paulo, s vsperas da

Conferncia Rio-92, finalizou uma importante fase do Projeto Brasil92: Perfil
Ambiental e Estratgias. Foi ento criado um grupo de trabalho que, de posse das
concluses obtidas na Conferncia Nacional de Vitria e com base nos relatrios
regionais, preparou o relatrio nacional que foi avaliado e discutido em um Frum
Nacional. O documento apresentado pela ABEMA na Rio-92 inclui o resultado das
discusses, avaliaes e acrscimos do Frum de So Paulo.
Desta forma, buscou-se, assim como nas discusses da Agenda 21 Brasileira
em 2000, garantir e estimular a participao dos diversos representantes da sociedade
no relatrio nacional intitulado Brasil92: Perfil Ambiental e Estratgias, que,
ainda hoje, referncia de um primeiro documento elaborado com a inteno de
buscar a ampla participao e discusso democrtica, envolvendo a sociedade
brasileira.
Vale aqui citar, conforme ressaltado por ABEMA (1992),
... que apesar da preocupao em estimular a presena atuante dos diversos segmentos
da sociedade, em alguns momentos houve dificuldade de se conseguir uma participao
mais intensa. A experincia de se elaborar um documento de abrangncia nacional
marcada por uma metodologia intencionalmente participativa fato raro nos tempos
atuais teve as suas implicaes. As que j eram previstas podem ser explicadas pela
complexidade de uma tarefa dessa natureza em um pas de tamanho continental. (p.18)
Portanto, cabe tambm destacar alguns desafios importantes enfrentados ao

longo do processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, apontados pelo Ministrio
do Meio Ambiente (2002):
-
Desenvolver mtodo participativo em um pas de dimenses continentais
e sem tradio em processos de elaborao de polticas pblicas.

entraves
Buscar o nivelamento do conhecimento e das informaes sobre os

sustentabilidade e sobre as potencialidades do pas, com vistas
construo de um caminho para o novo modelo de desenvolvimento.Tais

dificuldades se explicam devido diversidade scio-econmica e cultural, fruto da
grande desigualdade social ainda prevalecente no pas.
41
Perceber o mundo, a partir de setorialidades e/ou de reivindicaes de
casos particularizados, uma herana imposta pela cultura ocidental.

-
Contemplar aes que visem um espao de tempo maior do que a vida de
um indivduo.
-
Criar um objetivo comum em um pas de demandas regionais especficas,
fruto das desigualdades existentes.

A ltima fase na elaborao da Agenda 21 Brasileira foi em maio de 2002,
com o seminrio nacional, que se constituiu em cinco reunies setoriais, a saber:
executivo, legislativo, produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas
reunies, a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada nos subsdios da
consulta nacional e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos
de implementao.
Finalmente, em 17 de julho de 2002, foi lanada pelo Presidente da
Repblica, a Agenda 21 Brasileira. Dois documentos compem a Agenda 21
Brasileira: a Agenda 21 Brasileira Aes Prioritrias, que estabelece o rumo da
construo da sustentabilidade no Brasil e Agenda 21 Brasileira - Resultado da
Consulta Nacional, fruto das discusses estaduais, ao longo de 4 anos.
O lanamento da Agenda 21 Brasileira finaliza a fase de elaborao e marca o
incio do processo de implementao, um desafio conjunto para sociedade e governo,
em instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel para o pas. Tal documento
representa um importante instrumento no planejamento da gesto, pblica e privada
do pas, assim como, para os planos de desenvolvimento que forem implementados
no futuro.
Conhecido o processo nas esferas internacional e nacional, caber, ento,
ilustrar como tem ocorrido a construo das Agendas 21 no mbito regional, estadual
e, finalmente em mbito local.
42
1.2.1 Agenda 21 no mbito regional

A Agenda 21 no mbito regional diz respeito ao documento que tem como
objetivo principal, a abordagem de um espao geogrfico semelhante, para fins de
planejamento e gesto ambiental. Com esta finalidade, pode ser considerada, por
exemplo, uma bacia hidrogrfica que engloba diversos municpios e, s vezes, mais
de um Estado; as regies metropolitanas; as regies conurbadas; e as regies, com
similaridades industriais, comerciais, agrcolas e de turismo. A Agenda 21 no mbito
regional permite agregar valores quela regio envolvida, que seja objeto dessa
Agenda 21, mostrando a responsabilidade de cada territrio na atuao a favor do
bem comum.
O Brasil, assim como outros pases j citados anteriormente, tambm vem
realizando experincias regionais de Agenda 21, como em algumas bacias
hidrogrficas e regies metropolitanas. Estas experincias tm sido bastante
significativas, pois estas regies congregam situaes similares e que precisam de
solues em conjunto.
Dentre os mecanismos de cooperao de municpios vizinhos na busca de
solues para problemas comuns, vale citar os Consrcios Intermunicipais CIM,
que tm demonstrado boas possibilidades de implementao dos princpios de
sustentabilidade e da Agenda 21, pois proporcionam o esprito cooperativo e a
participao de amplos setores da sociedade (SIRKIS 1999).
Assim sendo, sero aqui apontadas as experincias brasileiras de maior
relevncia de Agenda 21, em mbito regional. Tais informaes foram obtidas em
documentos disponibilizados pelo MMA, em formato eletrnico, e que ainda no
foram apresentados para o pblico.
O quadro 10 indica que, em quase todos os Estados, segundo documento
do Ministrio do Meio Ambiente (2002c), consultado, so expressivas as
experincias de Agenda 21 no mbito regional.
43
Quadro 10 - Experincias de Agenda 21 no mbito regional por Estado, em 2002.

REGIO NORDESTE
ESTADO
AGENDAS REGIONAIS
BAHIA
Extremo Sul da Bahia (Prado, Alcobaa, Itamaraju e Ponta Corumbau), Costa

do Descobrimento (Belmonte, Canasvieiras, Eunpolis, Itabela, Itajimorim,
Itamaraj, Itapebi, Porto Seguro, Prado, Alcobaa, Santa Cruz Cabrlia).
CEAR
Serto Central.
MARANHO
Sul do Maranho (regio de Balsas).
PERNAMBUCO
PARABA
Vale do Alto Paje.

Bacia do Pirapama(Cabo de Santo Agostino, Jaboato dos Guararapes,
Ipojuca, Moreno, Escada, Vitria do Santo Anto e Pombos).
Regio de Aldeia( Camaragibe, So Loureno, Pau dAlho, Recife, Paulista,
Abreu Lima e Arassoiaba).
Bacia do Rio do Peixe (Bom Jesus, Cachoeira dos ndios, Cajazeiras, Lastro,
Santa Helena, So Joo do Rio do Peixe, Sousa, Triunfo, Uirana,
Marizoplia, Poo Dantas, Poo Jos de Moura, Santa Cruz, Vierpolis,
Santarm, Bernandino Batista, So Francisco e Aparecida).
REGIO SUDESTE
ESTADO
RIO DE JANEIRO
MINAS GERAIS
AGENDAS REGIONAIS
Regio Fluminense.
Leste da Guanabara.
Bacia do rio Caratinga, Bacia do Rio Doce, Bacia do Rio Meio Paraba, Bacia
do Rio Paraopeba(Ouro Branco, Congonhas, Conselheiro Lafayette), Regional
do Lago de Furnas( Aguanil, Alfenas, Alterosas, Areado, Boa Esperana,
Cabo Verde, Campo Belo, Campo de Meio, Campos Gerais, Cana Verde,
Candeias, Capitlio, Carmo do Rio Claro, Coqueiral, Cristais, Divisa Nova,
Eloi Mendes, Fama, Formiga, Guap, Ilicnia, Lavras, Machado, Monte Belo,
Nepomuceno, Paraguau, Perdes, Pimenta, Rio Vermelho, Glria, Barra,
Serrania, Trs Pontas e Varginha).
ESPRITO SANTO
Consrcio do Rio Guand, Bacia do Rio Machado.
SO PAULO
Vale do Ribeira( Canania, Iguape, Perube, Itarir, Pedro de Toledo,

Miracatu, Juqui, Sete Barras, Registro, Jacupiranga, Eldorado, PariqueraAu, Barra do Turvo, Apia, Iporanga e Ribeira), Baixada Santista.
REGIO SUL
ESTADO
AGENDAS REGIONAIS
SANTA CATARINA Bacia do Alto Rio Negro Catarinense.
44
REGIO CENTRO OESTE
ESTADO
MATO GROSSO
DO SUL
AGENDAS REGIONAIS
Bacias do Rio Apa e Miranda, Bacia do Rio Taquari, Bacia do Rio Vermelho.
REGIO NORTE
ESTADO
PAR
AGENDAS REGIONAIS
Arquiplago do Maraj, Arquiplago do Mainique.
Fonte: Adaptado de MMA (2002c), pela autora.
Assim, a ttulo de exemplo, foram destacadas trs experincias que ilustram

como vem sendo realizado o processo de Agenda 21, no mbito regional: Bacia do
Pirapama (PE), Regio de Aldeia (PE) e Vale do Ribeira (SP).
Bacia do Pirapama (PE):
A Agenda 21 da Bacia do Pirapama surgiu a partir da elaborao do Plano
de Desenvolvimento Sustentvel para a Bacia do Pirapama. Nesta regio, j estava
em andamento uma metodologia de trabalho interdisciplinar e participativo, o que
facilitou o incio do processo. Esta Bacia Hidrogrfica integrada por 7 municpios
da Zona da Mata Pernambucana, sendo eles: Cabo do Santo Agostinho, Jaboato dos
Guararapes, Ipojuca, Moreno, Escada, Vitria de Santo Anto e Pombos. Os 4
primeiros municpios integram a Regio Metropolitana de Recife (MMA 2002a).
O Plano de Desenvolvimento Sustentvel para esta bacia hidrogrfica teve,
como principal objetivo, o adequado abastecimento de gua para a Regio
Metropolitana do Recife, prevendo desde o incio, o fortalecimento dos municpios
para a gesto ambiental e a criao de um modelo que pudesse ser disseminado para
outras reas do Estado e do pas. Dentro de uma viso integrada de aes, o Plano
remete a problemas scio-ambientais que atingem, sobretudo, os grupos mais
vulnerveis desta regio. A pobreza da rea e a degradao dos ecossistemas naturais
so marcantes na paisagem da bacia do Pirapama (GAMA 2000).
45
Como etapas importantes no processo de definio de prioridades para a

regio, podem ser destacados, a criao do Comit de Gesto da Bacia, que atuou
como frum da Agenda 21, e a adoo dos parmetros da Agenda 21 Global na
concepo da Agenda 21 da Bacia do Pirapama, servindo de referncia para a
formao de parcerias e definio de aes para evitar a degradao scioambiental na regio (GAMA 2000).
Os primeiros resultados do levantamento realizado com a participao da
sociedade civil foram apresentados no I Seminrio Intergrupos, no segundo semestre
de 1997.
No incio de 1998, durante o II Seminrio, foram apresentados os relatrios
temticos elaborados pelos respectivos grupos de trabalho, e sistematizados no
Diagnstico Ambiental Integrado da Bacia do Pirapama.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pirapama formou-se com 32
representantes, sendo mais da metade da sociedade civil organizada, incluindo o
setor privado, e a outra metade representada por instituies estaduais e municipais.
Como produto das reunies realizadas foi elaborado o documento, Estratgias para
o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Pirapama, no qual est
definida a Poltica Global e as Estratgias Setoriais. A partir de ento, definiram-se 4
linhas estratgicas de ao: melhoria da qualidade de vida; fortalecimento da gesto
ambiental; melhoria da qualidade do meio ambiente natural; e controle do uso das
guas na bacia do Pirapama.
No final de 1998, o documento final foi apresentado e discutido no Comit do
Pirapama e no Conselho Gestor do projeto. A partir da, definiu-se a estrutura da
Agenda 21 Local da bacia Pirapama, que far parte da Agenda 21 do Estado de
Pernambuco.
No final de junho de 1999, foi debatida a verso preliminar da Agenda 21 de
Pirapama, em um processo participativo, integrando a comunidade local e as
instituies pblicas e privadas.
46
Regio de Aldeia (PE):

A concepo da Agenda 21 de Aldeia abrange pores territoriais de sete
municpios, situados margem da Rodovia PE 27. So eles: Camaragibe, So
Loureno da Mata, Abreu e Lima, Araoiaba e Paudalho, e pores dos municpios
de Recife e Paulista. Este contexto marcado por condicionantes ambientais
singulares e crescente desenvolvimento de atividades tursticas, voltadas ao
ecoturismo e ao turismo rural (MMA 2002 b).
O processo de articulao intermunicipal teve incio com a assinatura de um
Protocolo de Intenes, entre os sete municpios, em 07 de junho de 2001.
Posteriormente, foi iniciada a articulao tcnica, com as equipes municipais, para o
encaminhamento da construo da Agenda 21 para a Regio de Aldeia. Segundo o
MMA (2002b), logo no incio das discusses, percebeu-se a fragilidade tcnica e
financeira em alguns municpios, o que dificultaria a construo de um diagnstico.
Sob a orientao da Secretaria de Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de
Pernambuco SECTMA, buscou-se financiamento do Fundo Nacional de Meio
Ambiente FNMA, para viabilizar o processo de construo da Agenda 21. O
projeto foi aprovado pelo FNMA, no final de 2001, iniciando as atividades em
fevereiro de 2002, com a contratao de consultoria para auxiliar no embasamento da
proposta.
A proposta da Agenda 21 da Aldeia prev a contratao de consultores para
elaborarem um diagnstico integrado da regio, fundamentando-se em discusses
nas comunidades locais; este diagnstico ser divulgado, por meio de vdeo e
transmitido por unidades mveis, com a cobertura em 25 localidades nos sete
municpios, distribuio de exemplares do diagnstico da regio no formato de jornal
ilustrado (MMA 2002b).
Esto previstos, tambm, a realizao de 7 Fruns locais para discusso da
proposta da Agenda 21, sob a tica de cada um dos sete municpios envolvidos, alm
da divulgao local dos Fruns, por meio de outdoor e cartazes .
Est previsto para dezembro de 2002 a elaborao do documento final e o
lanamento da Agenda 21, atravs de um pacto poltico entre as sete cidades
envolvidas.
47
Vale do Ribeira (SP):

O processo de construo da Agenda 21 do Vale do Ribeira iniciou-se no
final de 1995, durante o Seminrio Plataforma Ambiental Mnima para o
Desenvolvimento Sustentvel do Vale do Ribeira. A iniciativa do evento foi de uma
Organizao No-Governamental, o Instituto para o Desenvolvimento, Meio
Ambiente e Paz Vitae Civilis, e contou com o apoio do MMA (MMA 2000).
A proposta, ento, foi apresentada por um grupo de ambientalistas, para a
bacia hidrogrfica do rio Ribeira de Iguape, no Vale do Ribeira, no Estado de So
Paulo, envolvendo os municpios de Canania, Iguape, Perube, Itariri, Pedro Toledo,
Miracatu, Juqui, Sete Barras, Registro, Jacupiranga, Eldorado, Pariquera-Au, Barra
do Turvo, Apia, Iporanga, Ribeira. Cabe salientar que a que a regio do Vale do
Ribeira abrange municpios dos Estados de So Paulo e Paran, e ainda detm uma
das maiores reas remanescentes contnuas de Mata Atlntica. Ao mesmo tempo,
tambm uma regio com um dos menores ndices econmicos e sociais do Estado de
So Paulo.
Os debates realizados durante o Seminrio definiram metas, aes e
estratgias, visando incorporar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas
atividades produtivas da regio. O documento final, denominado Plataforma
ambiental mnima para o desenvolvimento sustentvel do Vale do Ribeira, serviu de
base para as discusses intersetoriais, pois nele foram contidas as reivindicaes das
ONGs e dos movimentos sociais, agrupadas em 10 temas, a saber: incentivo
produo sustentvel e ao escoamento dos produtos; cincia, gerao e difuso de
tecnologia e servios de extenso rural , acadmica e cultural e outros; ecoturismo; a
cidade e o campo; programas de sade; transporte e comunicao; agentes sociais e
mecanismos de participa;co organizacional; fortalecimento institucional e polticas
de fomento, financiamento e de formao de parcerias; e gua e energia (MMA
2000).
Os debates para a construo da Agenda 21 do Vale do Ribeira vm sendo
realizados para estabelecer consensos entre os vrios atores envolvidos, como
sociedade civil organizada, poder pblico e setor produtivo da regio, como os
empresrios, comerciantes e industriais (MMA 2000).
48
1.2.2 Agenda 21 no mbito estadual

As Agendas 21 no mbito estadual so aquelas desenvolvidas pelo Governo
Estadual, tendo nele o principal propulsor do processo de construo. O objetivo
desta Agenda 21 incorporar, nas polticas de governo estadual, aes estratgicas
nas esferas de Governo e da sociedade, que atendam s diretrizes da Agenda 21
Global, buscando o consenso voltado para um novo padro de desenvolvimento do
Estado (MMA 2002a).
Ainda so poucos os estados brasileiros que iniciaram o processo de
construo de suas Agendas 21 estaduais. Tais processos tiveram algum avano aps
as discusses da Agenda 21 Nacional, que ocorreram no perodo de julho de 2000 a
maio de 2001, em que a Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da
Agenda 21 Nacional (CPDS) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) visitaram 27
unidades da Federao, exceto o Amap, realizando 26 debates estaduais sobre o
documento nacional.
O Departamento de Articulao Institucional da Agenda 21 do Ministrio do
Meio Ambiente (DAI/MMA) acredita que os debates serviram como estmulo para
iniciar os processos estaduais, hoje em andamento, uma vez que as discusses da
Agenda 21 Nacional nos Estados contou com a parceria dos governos estaduais, por
meio de suas secretarias estaduais de meio ambiente (MMA 2002c).
As informaes aqui apresentadas sobre Agenda 21 no mbito Estadual foram
baseadas em documentos do Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21
- DAI, do Ministrio de Meio Ambiente - MMA, que cadastrou, por intermdio de
questionrios encaminhados aos estados e municpios, as experincias realizadas em
todo o pas. A ltima verso desta pesquisa foi disponibilizada, por meio eletrnico,
em 13/8/02.
Nesse trabalho, em que esto relacionadas 204 experincias de processo de
construo de Agenda 21, apenas uma diz respeito experincia concluda de
Agenda 21 Estadual, no Estado de Pernambuco (MMA 2002c). As outras
experincias estaduais ainda esto em processo de construo. O quadro 11 indica as
49
regies do Brasil e os respectivos Estados que apresentam Agendas 21 no mbito

estadual.
Quadro 11 - Panorama dos Estados com experincias de Agenda 21 Estadual, em 2002.
Regio
Estado
Agenda 21 Estadual
Sim
Norte
Acre
Amap
Amazonas
Nordeste
Par
Rondnia
Roraima
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
X
X
Paraba
Pernambuco
X
X
Piau
Rio Grande do Norte
Sudeste
Centro-Oeste
X
X
Sergipe
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Sul
No
Paran
X
X
Rio Grande do Sul

Santa Catarina
X
X
Fonte: Adaptado de MMA (2002a), pela autora.
50
Entre os estados brasileiros que iniciaram o processo de elaborao de suas

Agendas 21 estaduais, podem ser citados, de acordo com a pesquisa efetuada pelo
MMA (2002a), os estados de Pernambuco, Maranho, Bahia, Alagoas, Rio Grande
do Norte, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Par, Rondnia, Acre, Roraima, Santa Catarina, Paran, e, mais recentemente, So
Paulo.
As experincias de Agenda 21 estaduais, que criaram Comisses ou Fruns
Estaduais por Decretos, tiveram seu processo de construo mais consolidado,
estimulando, inclusive, a elaborao de Agendas 21 locais. Alguns Estados tm
processos identificados como Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS. Na esfera Federal, o Projeto Comunidade Ativa, coordenado pelo Programa
Comunidade Solidria do Governo Federal, estimula o processo de consultas
pblicas locais para o envolvimento de lideranas comunitrias no planejamento e na
implantao do DLIS (BORN 2002).
Agenda 21 Estadual de Pernambuco

O Estado de Pernambuco tem sido referncia no processo de elaborao das
Agendas 21 para os demais estados da regio Nordeste. Em 1999 foi criado o Frum
da Agenda 21, por meio de Decreto Estadual, e assinado um protocolo de intenes
com o Ministrio do Meio Ambiente, para viabilizar recursos para a Agenda 21
Estadual. O Governo do Estado tambm tem apoiado as iniciativas consorciadas de
municpios, voltada construo das Agendas 21 locais, como na regio do Alto do
Vale do Paje e do Serto Central (MMA 2002b).
O Estado de Pernambuco tambm contou com o apoio tcnico e financeiro do
Ministrio do Meio Ambiente para o projeto piloto de implantao da Agenda 21, em
quatro municpios no litoral norte de Pernambuco (Goiana, Ilha de Itamarac,
Igarassu e Paulista). As sete etapas que constituram esse projeto-piloto de
Pernambuco foram: identificao dos principais atores municipais; realizao de
oficinas de informao, sensibilizao e conscientizao das comunidades, grupos
comunitrios e lideranas municipais; realizao de oficinas para definio de matriz
das prioridades municipais, voltadas aos representantes das comunidades; elaborao
51
da matriz de prioridades; oficina de encerramento; formao da Comisso Provisria

para criao do Frum ou Comisso da Agenda 21 local.
Atualmente, cada municpio envolvido no projeto-piloto est criando fruns
ou comisses pr-Agenda 21 locais, e, apesar dos diferentes estgios de implantao,
continuam motivados pelas comunidades (MMA 2002b).
Em 2001, a Agenda 21 Estadual de Pernambuco contou, no seu processo de
coordenao, com quatro instituies da sociedade civil, selecionadas por licitao
pblica, via Secretaria Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, para
coordenar e consolidar o processo.
No primeiro semestre de 2002, foram realizados seminrios nas 11 regies de
desenvolvimento do Estado, com a participao de todos os segmentos da sociedade,
do poder pblico e do empresariado. O objetivo do evento foi discutir e produzir um
plano de ao estratgico que atendesse s diretrizes da Agenda 21 Global, e que
representasse a construo de consensos para um novo padro de desenvolvimento
do Estado (MMA 2002b).
A Agenda 21 do Estado de Pernambuco foi a primeira Agenda 21 Estadual
realizada no pas, lanada em agosto de 2002.
Agenda 21 Estadual do Maranho

A instalao da Agenda 21 do Estado do Maranho teve incio em 1999. O
processo, segundo MOCHEL e LIMA (2002), ... foi espontneo e partiu da
sociedade civil. Formou-se a partir de um grupo de trabalho multidisciplinar e
voluntrio constitudo por membros envolvidos em projetos de desenvolvimento dos
municpios, por alguns setores do poder pblico estadual, e por membros do setor
econmico e empresarial.
Segundo os mesmos autores, a Comisso Provisria, formada por este grupo,
elaborou as propostas metodolgicas para a implementao da Agenda 21 no Estado
do Maranho, que incluam, desde a necessidade de mobilizao do poder pblico e
da sociedade civil; a organizao de uma Conferncia sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel; o lanamento de uma campanha publicitria, at a
52
busca por apoio financeiro. Foram tambm realizadas palestras para divulgar os
conceitos da Agenda 21 no setor pblico estadual, em algumas Prefeituras, em
setores da Universidade Federal do Maranho, alm de entrevistas e artigos para
jornais.
Em junho de 1999, a Governadora do Estado assinou o Decreto criando a
Comisso da Agenda 21 do Maranho, cabendo a sua coordenao Gerncia de
Planejamento e Desenvolvimento Econmico.
Entretanto, at meados 2002, a continuidade de elaborao da Agenda 21
Estadual
do
Maranho
tem
apresentado
dificuldades,
devido
ao
pouco
comprometimento do poder pblico na execuo das propostas da Agenda 21, alm

das dificuldades apresentadas quanto participao e na descentralizao das
decises a serem tomadas.
Agenda 21 Estadual da Bahia

Em julho de 1999, foi criada por Decreto Estadual, a Comisso Estadual da
Agenda 21 da Bahia. A Secretaria de Planejamento e o Conselho Estadual do Meio
Ambiente (CEPRAM) instalaram a Comisso e realizaram Seminrio para divulgar o
documento (MMA 2002a).
Agenda 21 Estadual de Alagoas

Coordenada pelo Instituto Estadual do Meio Ambiente (IMA), a Agenda 21
Estadual Alagoana possui uma Comisso Interinstitucional Estadual de Educao
Ambiental instalada, seguindo as orientaes da Agenda 21 Local.
O IMA coordena os ncleos de planejamento criados nos municpios de
Macei e Complexo Lagunar, Delmiro Gouveia, Maragog, Arapiraca e Unio dos
Palmares. A criao de outros ncleos tambm est em discusso, como nos
municpios de em Palmeira dos ndios, Penedo e Xing (MMA 2002a). J houve
capacitao de lideranas estaduais em DLIS, integrando o projeto Comunidade
Ativa.
53
Segundo o documento do MMA (2002a), em 2001, foram realizados alguns

seminrios e workshops, nos municpios de Maragogi, Mangue Seco e Cajueiro,
dando incio ao processo de construo da Agenda 21 Estadual de Alagoas. Foi
tambm definida a metodologia e elaborado o diagnstico estadual.
Agenda 21 Estadual do Rio Grande do Norte

O Instituto de Desenvolvimento Econmico e Ambiental (IDEMA) vem
coordenando a Agenda Estadual do Rio Grande do Norte. Alguns municpios, como
Natal, So Paulo do Potengi, Caic, Au, Joo Cmara e Guamar, j possuem
ncleos de Agenda 21 e algumas parcerias j foram definidas. O Estado vem atuando
conjuntamente ao Programa Comunidade Solidria em alguns projetos especficos
(MMA 2002a).
Agenda 21 Estadual do Rio de Janeiro

O Estado do Rio de Janeiro iniciou a Agenda 21 Estadual, em 1999, por meio
de Decreto Estadual n 26.270, de 05/05/99, que criou o Grupo Executivo e instituiu
o Frum Agenda 21. O municpio vem incorporando os princpios da Agenda 21 em
seus projetos e programas. Como exemplos, podem ser citados os programas que
recebem o ttulo de Agenda, como a Agenda Cidadania, a Agenda Azul (Recursos
Hdricos), a Agenda Marrom, a Agenda Verde (reas Verdes), a Agenda de
Modernizao da Gesto, e as Agendas setoriais da Pesca, da Infncia e Juventude e
de Aes Municipais, alm do Programa Estadual de Controle de Resduos Pr
Lixo (MMA 2002a).
Foi tambm realizada a I Conferncia da Agenda 21 Estadual, com o
objetivo de ampliar as discusses sobre Agenda 21 na sociedade.
Um aspecto diferenciado na Agenda 21 Estadual do Rio de Janeiro refere-se a
sua coordenao, que ligada ao Gabinete do Prefeito, e no Secretaria Estadual de
Meio Ambiente, como na maioria dos estados citados.
54
Agenda 21 Estadual de Minas Gerais

Foi durante a realizao do Seminrio sobre Economia e Meio Ambiente, em
1995, que surgiu a proposta para a construo da Agenda 21 de Minas Gerais. Como
etapas importantes efetuadas, pela Agenda 21 Estadual, destacam-se: cursos e
seminrios realizados sobre gesto ambiental, educao e Agenda 21; parcerias
consolidadas; Promulgao da Lei n 12.040, referente implantao do ICMS
Ecolgico Estadual. A Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado (FEAM); e
pesquisa, no Estado de Minas Gerais sobre a situao das Agendas 21 locais (MMA
2002a).
Em 1998 iniciou o processo de divulgao da Agenda 21 Global e os
princpios da Agenda 21 foram incorporados ao Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado 1999-2000, e ao Plano Plurianual de Aes de Governo PPAG. A
coordenao da Agenda 21 de Minas Gerais est vinculada ao Secretrio de Estado
de Meio Ambiente e Desenvolvimento (MMA 2002 a).
Agenda 21 Estadual de Santa Catarina

J na regio Sul, o processo de construo da Agenda 21 do Estado de Santa
Catarina foi instalado em 2002, no dia mundial do meio ambiente, onde o
governador e dezesseis entidades civis e empresariais catarinenses assinaram um
Protocolo de Intenes. Posteriormente, um decreto governamental criou a Comisso
Executiva, composta de 34 instituies representando o setor governamental, o setor
privado e o terceiro setor (MMA 2002 b).
Atualmente, 120 instituies participam oficialmente do processo de
construo da Agenda Estadual Catarinense, entre organizaes no-governamentais,
organismos da administrao direta e indireta do governo, universidades, prefeituras
municipais, Federao das Indstrias e a Federao das Associaes Comerciais e
Industriais do Estado de Santa Catarina. Esto sendo produzidos, pelos
Coordenadores de Assuntos, dados informativos sobre a situao dos temas
selecionados e sobre os desafios da sustentabilidade. Foram tambm realizados
55
Seminrios Regionais em cada uma das 10 bacias hidrogrficas do Estado, com a

participao significativa da populao (MMA 2002 b).
Somente aps o Seminrio Estadual, previsto para o final de 2002, que ento
ser apresentada a Agenda 21 Catarinense Preliminar.
Agenda 21 Estadual de So Paulo

O Estado de So Paulo desenvolveu, com relao Agenda 21 no mbito
estadual, dois processos: o Frum So Paulo - Sculo XXI e a chamada Agenda
21 em So Paulo.
O Frum So Paulo - Sculo XXI foi uma iniciativa do Poder Legislativo,
que reuniu representantes da Sociedade, do Governo e do Legislativo paulistas, para
discutirem problemas e perspectivas atuais nas reas, social, econmica e
institucional do Estado. Tal evento resultou em idias que inscrevem uma viso
estratgica para So Paulo, no sculo XXI, criando ainda um importante indicador, o
ndice Paulista de Responsabilidade Social - IPRS, que garantir o acesso a
informaes municipais detalhadas e confiveis, que significa um indito e enorme
esforo no sentido de captar e organizar dados que sejam capazes de detectar
progressos contnuos nas dimenses de esforos e participao (SEADE 2001, p.6).
Segundo o documento consultado sobre o Frum, a organizao deste evento
teve uma interao entre poder legislativo e sociedade civil. O FRUM procurou
atingir ao mximo, a legitimidade democrtica do Parlamento,
incentivar a
participao popular no processo das discusses.

Para deliberao do FRUM foi formado um conselho, composto por 64
personalidades representativas da populao paulista. Outros 431 conselheiros e 33
parlamentares formaram 16 grupos temticos. Foram realizados 152 eventos, de alto
nvel, com quase 600 horas de debates gravados, alm de inmeras propostas,
sugestes e encaminhamentos enviados pelos 1.770 cidados, que se cadastraram e
que interagiram com o FRUM pela Internet (SEADE 2001).
Um dos destaques do FRUM, que pertinente destacar aqui, pois vai de
encontro aos princpios da Agenda 21, foi a criao de um ndice para medir o
56
progresso social, voltado para orientao das polticas pblicas municipais. Essa
proposta surgiu da constatao da ausncia de metodologia adequada para medir o
desenvolvimento humano nos municpios.
Assim, o FRUM criou um ndice de desenvolvimento humano adaptado s
especificidades da realidade paulista, dedicado e concebido com a finalidade de
analisar a gesto municipal. O FRUM demonstrou que as polticas pblicas de
mbito municipal so as que atingem com maior rapidez e eficincia a vida do
cidado, faltando uma ferramenta precisa, segura e eficaz, para medir o resultado das
aes sociais dedicadas ao melhoramento da qualidade de vida dos muncipes. O
instrumento que o FRUM criou foi o ndice Paulista de Responsabilidade Social
(IPRS). Tal foi o pioneirismo dessa proposta, que chamou inclusive a ateno da
ONU, atravs do Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento Humano, onde
seus tcnicos reconheceram no IPRS um instrumento mais avanado que o prprio
ndice de Desenvolvimento Humano desta Organizao, o IDH/ONU.
O IPRS foi oficializado pela Lei 10.765/01 e promulgado pelo Governador do
Estado de So Paulo. Isso demonstra algumas aes concretas do FRUM por parte
do poder pblico. Esse novo ndice, alm de representar um importante referencial
para a gesto dos municpios, ser muito til na orientao de investimentos e
formulao de polticas pblicas, alm da possibilidade de acompanhamento da
evoluo do desenvolvimento humano nas cidades do Estado.
Assim, pode-se incluir esse processo de discusso e o documento final
lanado, Frum SP Sculo XXI Pensando So Paulo, como uma Agenda 21
Estadual do Estado de So Paulo, pois, alm da participao dos diversos setores da
sociedade nas discusses, obteve-se uma clara viso dos compromissos assumidos
pelos trs atores, para que o Estado de So Paulo assuma a liderana em direo
desejada por todos.
O segundo documento, intitulado Agenda 21 em So Paulo, foi elaborado
pela Secretaria do Meio Ambiente do Governo de So Paulo e da Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, nas vsperas da Conferncia
Mundial de Joanesburgo, como uma contribuio a este grande evento. Tal
57
documento seguiu as orientaes da Agenda 21 Global e um relatrio informativo

da situao ambiental no Estado de So Paulo.
A partir de formao de um grupo de trabalho, institudo pelo Secretrio de
Meio Ambiente do Estado, composto por especialistas da Agncia Ambiental do
Estado CETESB, e da Secretaria do Meio Ambiente, foram identificadas as aes
realizadas no Estado nos ltimos dez anos, assim como sobre a sua situao no
cumprimento dos princpios da Agenda 21 (SMA / SP 2002).
A apresentao do relatrio Agenda 21 em So Paulo aconteceu em agosto
de 2002 e contou com a presena de vrios representantes da sociedade. Nesta
ocasio, especialistas dos temas contidos no documento, fizeram uma breve
apresentao sobre o contedo deste, assim como crticas e complementaes
adicionais ao documento apresentado.
No entanto, a importncia do Estado de So Paulo na esfera mundial e
nacional, como o Estado brasileiro mais populoso e prspero da Confederao,
deveria, na realidade, ter uma Agenda 21 que configurasse uma proposta voltada ao
desenvolvimento sustentvel. Desta maneira, uma Agenda 21 Estadual de So Paulo
deveria congregar as propostas na Assemblia Legislativa, para que estas fossem
ento inseridas na poltica estadual voltada ao desenvolvimento sustentvel.
Agenda 21 Estadual do Mato Grosso

A Comisso Estadual Executiva da Agenda 21, organizada por regies, foi
criada por Decreto do Governo Estadual, em 16/072001, e encontra-se instalada,
efetuando reunies peridicas. O Estado vm apoiando o desenvolvimento de
poltica pblicas estaduais voltadas ao desenvolvimento sustentvel (MMA 2002a).
Agenda 21 Estadual de Gois

O Estado de Gois vem apoiando o processo de implementao das Agendas
21 locais, sob a Coordenao da Comisso Interinstitucional Estadual de Educao
Ambiental. H uma parceria com o IBAMA, para abrigar o principal ncleo
constitudo pelo Estado. Como aes de implementao da Agenda 21, no Estado,
58
podem ser citados o diagnstico scio-ambiental, j concludo em 2001, a formao

de um Grupo de Trabalho da Secretaria do Meio Ambiente para tratar de assuntos
especficos da Agenda 21, e a criao de uma Cmara Tcnica da Agenda 21 no
Conselho de Meio Ambiente. Dentre os projetos, destaca-se a Recuperao e o
Manejo de Bacias Hidrogrficas (MMA 2002a).
Agenda 21 Estadual do Par, Acre, Rondnia e Roraima.

Os processo das Agendas 21 estaduais nos estados da regio Norte so
bastante similares. Em nenhum deles foi elaborado um Decreto para formalizar
grupo de trabalho, ou Frum de discusso.
Os governos estaduais do Par e do Acre apiam a construo das Agendas
21 Locais. Estes Estados vem apoiando a construo das Agendas Locais, atravs da
incluso do conceito de Agenda 21 nos projetos estaduais, configurando a presena
da Agenda 21 Estadual. Porm, a Agenda 21 Estadual do Par e a do Acre ainda no
esto formalizadas. O levantamento do MMA indica que processos de
conscientizao e sensibilizao esto em andamento nas comunidades. No Acre
todos os municpios esto sendo contemplados no projeto Comunidade Ativa. As
Secretarias de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par e do Acre
que coordenam as Agendas 21 estaduais (MMA 2002a).
Em Rondnia, o I Planejamento para o Desenvolvimento Sustentvel de
Rondnia, contempla o Projeto midas, que utilizou a metodologia semelhante a
Agenda 21. Foram tambm realizados debates diversos e a formao de sete
comisses setoriais sobre o tema, elaborados diagnsticos temticos e setoriais, e
projetos com durao, de curto, mdio e longo prazo. O PLANAFLORO (Plano
Agropecurio e Florestal de Rondnia) contempla as diretrizes da Agenda 21. Foi
ainda formulada a Agenda de Diretrizes Estratgicas. A coordenao estadual das
atividades voltadas Agenda 21 na Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Ambiental - SEDAM (MMA 2002a).
O Estado de Roraima vem elaborando sua Agenda 21 Estadual (MMA 2002c)
e a capital do Estado, Boa Vista, est adotando as propostas da Agenda 21 Global no
seu processo.
59
Agenda 21 Estadual do Amap

O Amap foi o primeiro Estado brasileiro a inserir, nas polticas e aes
governamentais, o conceito de desenvolvimento sustentvel, comprometendo-se com
a sustentabilidade scioambiental, econmica e cultural do seu territrio (AMAP
s.d.p.).
Para isso, em 1995, o Governo do Amap adotou o Programa de
Desenvolvimento Sustentvel do Amap PDSA, inspirado nos princpios da
Agenda 21, contemplando o crescimento com a conservao ambiental, a estrutura
produtiva, baseada na biodiversidade e no ecoturismo, a integrao regional e a
reduo da pobreza. Tambm vem sendo valorizado o resgate das tradies histricas
e culturais, assim como a educao, baseada nas relaes humanas e com a natureza.
Para assegurar este desfio, foram estabelecidas trs prioridades, segundo o
documento, Amap: construindo uma economia sustentvel: realizar investimentos
para melhorar a qualificao dos recursos humanos, tanto nas reas tcnicas como
nas reas sociais; formular polticas para o setor produtivo, estimulando o potencial
para o desenvolvimento econmico; e melhorar a infra-estrutura do Estado, quanto
aos meios de transporte, s comunicaes e ao fornecimento e barateamento de
energia.
Desta forma, o Estado do Amap vem melhorando a qualidade de vida de
seus habitantes, trazendo novas perspectivas econmicas e de desenvolvimento ao
Estado, sem comprometer o seu patrimnio natural, comprovando que este outro
modelo de desenvolvimento, como o proposto na Agenda 21, vivel.
Assim, concluda a apresentao sobre a situao do processo de
desenvolvimento das Agendas 21, em mbitos regional e estadual, para completar o
objetivo deste estudo, que no mbito local, cabe aqui destacar e conhecer melhor o
processo de desenvolvimento das Agendas 21 locais, que foram as primeiras a
iniciarem seus processos, antes mesmo das Agendas 21 federais, estaduais e
regionais.
60
1.2.3 Agenda 21 no mbito local

Durante as reunies preparatrias Rio-92, em 1991, o ICLEI e a ABEMA
formularam e propuseram o conceito de Agenda 21 Local. A principal idia deste
conceito seria criar uma estrutura de trabalho que possibilitasse o engajamento dos
governos locais, na implementao das decises da CNUMAD. Outras organizaes
tambm apoiaram este conceito, levando-o finalmente a ser integrado Agenda 21,
em 1992.
As iniciativas de Agenda 21 Local no Brasil vm ocorrendo de maneira bem
diferente, dependentes do contexto poltico de cada estado, cidade, e do nvel de
organizao local da populao. BORN (2002) esclarece ainda que alguns
municpios, dentre os 5.507 municpios brasileiros (IBGE 2002), desenvolveram ou
iniciaram processos de Agenda 21 Local, por vezes sequer identificadas como tal,
mas denominada de processo DLIS Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel.
Pesquisa realizada, pelo Ministrio do Meio Ambiente em 1999, demonstrou
que um nmero expressivo de comunidades e de governos locais desconhece
completamente os compromissos assumidos pelo Brasil, nos fruns internacionais,
quanto implantao do desenvolvimento sustentvel no pas (MMA 2000).
Ressalta-se que um dos maiores obstculos para a elaborao das Agendas 21 Locais
ainda a falta de informaes sobre alguns conceitos bsicos, e o conhecimento de
metodologias de planejamento, voltadas para esse modelo de desenvolvimento
proposto.
Desta maneira, refora-se o quanto necessrio divulgar os princpios e o
processo de construo da Agenda 21, garantindo que o conceito de desenvolvimento
sustentvel, nos governos locais, seja incorporado e implementado pelo poder
executivo.
Como j foi dito anteriormente, a Agenda 21 Local um processo
eminentemente participativo, no qual os vrios setores interessados se comprometem
a alcanar as metas estabelecidas na Agenda 21 Global, em uma escala local,
mediante a preparao e implementao de um plano estratgico a longo prazo, que
aborde as preocupaes prioritrias do desenvolvimento sustentvel em nvel local.
61
Com esta finalidade, o ICLEI (2002) adota uma srie de procedimentos,

como o compromisso dos mltiplos setores no processo de planejamento, por meio
de um grupo local de interessados, que atuem como coordenador e agente
formulador de polticas, permitindo desta forma, avanar na proposta de
desenvolvimento sustentvel a longo prazo; a consulta aos integrantes da
comunidade, como os grupos comunitrios , organizaes no-governamentais,
empresas, igrejas, rgos governamentais, grupos profissionais e sindicatos, criandose, ento, uma viso compartilhada e identificando as propostas de ao efetivas; a
avaliao participativa, na qual devem ser consideradas as necessidades sociais,
ambientais e econmicas locais; o estabelecimento de metas em conjunto, quando
deve-se priorizar um processo de
participao, mediante a
negociao dos
segmentos envolvidos; e, finalmente, a definio de um procedimento de

monitoramento e elaborao de informaes, tais como, os indicadores locais,
para acompanhar o progresso e permitir aos participantes tornarem-se responsveis
diante um plano de ao comunitrio.
A necessidade de elaborao da Agenda 21 Local reforada na prpria
Agenda 21 Global, quando, no captulo 28, enfatizado o importante papel que os
governos locais tm na implementao da poltica municipal, voltada ao
desenvolvimento sustentvel, conforme destacado abaixo:
Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas
atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator
determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e
mantm a infra - estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processo de
planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais locais e contribuem
para a implementao de polticas pblicas ambientais nacionais e subnacionais. Como
nvel de governo mais prximo da populao, desempenha papel essencial na educao,
mobilizao e resposta ao pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel
(Prembulo Captulo 28, Agenda 21 Global, SMA 1997).
A importncia do nvel local pode ser justificada quando se constata que so

nas cidades que se manifestam mais claramente os problemas que afetam a qualidade
de vida da populao de cada pas. So as comunidades que vivem nos centros
urbanos as que mais usam e precisam dos recursos naturais diretamente para sua
sobrevivncia. Ento, so estas comunidades que podero ser mais eficientemente
mobilizadas para participar de sua proteo e de seu manejo sustentvel.
62
Por isso a valorizao da gesto ambiental participativa, em que o poder local

entendido no s envolvendo a administrao municipal, Prefeitura e Legislativo,
mas como o conjunto formado pelos poderes institudos e pela sociedade civil
organizada (SIRKIS 1999, p.11).
A Agenda 21 considera da maior importncia a participao do Poder
Pblico, tendo em vista a legitimidade que ele detm e a grande diversidade de
recursos que capaz de disponibilizar. Por esta razo, o Poder Pblico estimulado a
criar canais institucionais que tornem possvel a implantao das Agendas 21 locais.
Dentre esses canais esto os Fruns da Agenda 21 Local, que so concebidos como
vias de dilogo e negociao das autoridades municipais com as instncias
legislativas e a sociedade civil, para que se alcance o desenvolvimento sustentvel
(SMAC 2002).
Como importantes agentes impulsionadores da Agenda 21 Local, cabe aqui
destacar duas organizaes. O primeiro deles uma organizao internacional dos
governos locais, o ICLEI, j citado anteriormente, no item referente Agenda 21 no
mbito internacional, e o outro a Associao Nacional dos Municpios de Meio
Ambiente ANAMMA.
A ANAMMA, agente importante na esfera nacional em estimular as aes
voltadas Agenda 21 Local, foi criada, em junho de 1988, na cidade de Curitiba,
durante a realizao do I Encontro Nacional de Municpios e Meio Ambiente. Esta
Associao congrega e representa os rgos municipais ambientais do poder
executivo municipal, tendo por finalidade fomentar a instalao de rgos
ambientais locais, subsidiando e apoiando a sua estruturao institucional, legal e
operacional, bem como, contribuindo para a capacitao tcnica de seus quadros com
vistas ao desenvolvimento de aes ambientais em nvel local (PHILIPPI 1999).
O mesmo autor destaca, que, com a promulgao da Constituio Federal, em
1988, foi fortalecida a ao dos municpios no mbito federativo nacional. O captulo
especfico sobre meio ambiente na Constituio, refora o papel do poder local nas
responsabilidades sobre as questes ambientais (PHILIPPI 1999). Desta maneira, a
iniciativa de criao da ANAMMA obteve ainda mais fora, sendo, efetivamente,
63
implantada, em 1988. Como principal misso, destaca-se a promoo do

fortalecimento institucional municipal, voltado para a defesa do meio ambiente.
Dentre outras aes identificadas, cita-se a realizao de eventos para estudo
e debates dos problemas sobre a questo ambiental municipal, inclusive sobre a
aplicao da legislao ambiental, a participao dos municpios na definio e
execuo da poltica ambiental do pas e o seu fortalecimento no Sistema Nacional
do Meio Ambiente - SISNAMA, desenvolvendo intercmbio entre os municpios,
aprimorando e valorizando as experincias tcnicas. importante destacar tambm a
participao que os municpios vem adquirindo nos Conselhos Estaduais de Meio
Ambiente e no Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, fortalecendo a
poltica ambiental em nvel nacional.
A ANAMMA esteve presente na Rio-92 e tambm na Rio+5, somando
esforos voltados ao desenvolvimento sustentvel da Agenda 21 Local em
municpios brasileiros (PHILIPPI 1999).
O MMA vem procurando sistematizar as aes sobre a Agenda 21 Local em
todo o pas, realizando publicaes para divulgar o assunto e mantendo-se informado
e atualizado sobre as cidades que vm realizando suas Agendas 21, assim como,
tentando sistematizar um banco de dados sobre o assunto. Para isso, foi criado o
Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21 DAI, que concentra e
disponibiliza a maioria destas informaes.
Em junho de 2000, foram lanados os resultados de pesquisa realizada pelo
Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21 (DAI) e o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), com o objetivo de conhecer as experincias brasileiras de
Agenda 21 Local. Atravs de questionrios encaminhados aos estados e municpios,
foram cadastradas 15 experincias mais significativas em todo o pas (MMA 2000).
Dentre as iniciativas municipais deste perodo, podem ser destacadas as
Agendas 21 locais das cidades de Angra dos Reis (RJ), Joinville (SC), Rio de Janeiro
(RJ), Santos (SP), So Paulo (SP), Vitria (ES), Volta Redonda (RJ), So Lus (MA)
e Florianpolis (SC).
64
Em meados de 2001, o DAI/ MMA realizou outra pesquisa, identificando,

ento, um aumento, para 124 experincias, e destacando a regio Nordeste com mais
de 50% de tais aes.
Outro levantamento, agora em 2002, congrega 204 experincias, das quais
cinco municipais (Florianpolis e Joinville em SC; Serra e Vitria no ES; e
Piracicaba em SP) encontram-se prontas, segundo terminologia utilizada no
documento do Ministrio do Meio Ambiente (2002c). importante lembrar que a
Agenda 21 um processo contnuo e que a elaborao de um documento pode
representar apenas um marco no processo e no o seu final (MMA 2000). Portanto,
uma Agenda 21, pelos seus princpios, nunca est concluda ou pronta; apenas
algumas etapas que podem ter sido realizadas. As outras 198 experincias restantes
continuam em processo de elaborao, sejam estaduais, regionais e municipais, e
sinalizaram um expressivo aumento dos processos da regio Sudeste (MMA 2002c),
conforme mostra o quadro 12.
Quadro 12 Experincia de Agenda 21 Local por regies do Brasil, em 2002.

Regio
Nmero de experincias
Porcentagem
Nordeste
69
34%
Sudeste
72
35%
Sul
29
14%
Centro-Oeste
18
9%
Norte
16
8%
Total
204
100%
Fonte: MMA (2002c).
O MMA credita o sucesso, no aumento das iniciativas de Agenda 21 Local,

participao e ao conhecimento dos conceitos do processo de elaborao de polticas
para o desenvolvimento sustentvel, divulgados certamente com o grande avano da
etapa de Discusso Estadual e Regional, durante a realizao da Agenda 21
Brasileira. O resultado mais imediato que pde ser visualizado foi o incremento das
experincias de Agenda 21 locais no pas, como indica o quadro 13.
65
Quadro 13 - Estados brasileiros que apresentaram Agenda 21 Local, at 2002.
Regio Norte
ESTADO
Par
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
AGENDA 21 LOCAL
Tucuru, Vitria do Xing, Trairo, Melgao, Ananindeua, Santarm,
Pimenta Bueno
-------Pauin, Lbrea e Boa Vista do Raos.
--------
Regio Nordeste
ESTADO
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Pernambuco
Paraba
Piau
Sergipe
Rio Grande do
Norte
AGENDA 21 LOCAL
Arapiraca
Itap, Itabuna, Feira de Santana, Barra, Jaguaquara, Alagoinhas, Santa Cruz Cabrlia,
Santa Cruz da Vitria, Cura,Nova Viosa, Jacobina, Ibotirama, Caravelas, Barreiras,
Conde, Cruz das Almas, Ilhus, Prado, Barra do Choa / Igua, Guanamb, Vitria da
Conquista, Riacho do Santana, So Felix do Coribe, Brumado, Boquira, Aramar,
Aiquara, Porto Seguro, Jacarac, Licnio de Almeida, Ibiassuc, Cacul, Maragogipe,
Macabas, Ilha de Itaparica.
Maranguape, Sobral.
So Luiz
Jaboato dos Guararapes, Olinda, Petrolina, Moreno, Araripina, Escada, Cabo de
Santo Agostino, Camaragibe, Ipojuca.
Joo Pessoa
Teresina, Monsenhor Gil e Parnaba.
-------Natal, Grossos, Parnamirim, A, Nova Cruz, Barana, Maxaranguape.
Regio Sudeste
ESTADO
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Esprito Santo
So Paulo
AGENDA 21 LOCAL
Rio de Janeiro, Angra dos Reis, Niteri, Resende, Bzios, Barra Mansa, Volta
Redonda, Parati, Queimados, Casimiro de Abreu, Itaocara, Bairro de Santa Tereza,
Paty do Alferes, Rio Claro, Ilha Grande.,
Betim, Nova Lima, Sete Lagoas, Chiador, Nazareno, Juiz de Fora, Ouro Preto, Ouro
Branco, Paracatu, Belo Horizonte, Mariana, Salinas, Acaiaca.
Vitria, Vila Velha, Porto Belo, Mucurici, Colatina, Cachoeiro do Itapemirim, Venda
Nova do Imigrante, Aracruz, Serra, Nova Vencia.
So Paulo, Itanham, Santos, So Loureno da Serra, Vargem, Atibaia, Bom Jesus dos
Perdes, Bragana Paulista, Joanoplis, Nazar Paulista, Pedra Bela, Pinhalzinho,
Brotas, Meridiano, Santo Andr, Piracicaba, Taquaritinga, Campinas, Lorena, So
Loureno da Serra, Guar.
66
Regio Sul
ESTADO
Rio Grande do
Sul
Paran
Santa Catarina
AGENDA 21 LOCAL
Boa Vista do Cadeado, Porto Alegre, Torres, Pelotas, Bom Princpio, Santa Cruz do
Sul, Cambar do Sul, Santa Clara do Sul.
Curitiba, Campina Grande do Sul, Londrina, Chopinzinho,
Pato Branco, Francisco Beltro.
So Pedro do Ava, Jacarezinho.
Florianpolis, Laguna, Blumenau, Anitpolis, So Jos, Joinville, Bigua, So Jos
dos Ausentes, Itaja, Campo Er.
Regio Centro-Oeste
ESTADO
Gois
Mato Grosso
Mato Grosso do
Sul
Tocantins
AGENDA 21 LOCAL
Goinia, Nazrio, Diorama, guas Lindas de Gois, Valparaso de Gois, Chapada
dos Veadeiros.
Cuiab
Campo Grande, Bela Vista, Mundo Novo, Corumb, Bonito.
--------
Fonte: MMA (2002c).
Dos municpios brasileiros indicados no quadro 13, nem todos esto no

mesmo estgio de elaborao da Agenda 21 Local. Segundo o MMA (2000), esses
estgios podem ser caracterizados como: sensibilizao, onde ocorre a capacitao e
institucionalizao do processo da A21L; elaborao, em que so definidos temas,
elaborao de diagnstico, formulao de propostas e deciso dos meios de
implementao; e implementao, de que decorre a aplicao das aes propostas.
O mapa a seguir mostra a situao das Agendas 21 estaduais e locais, em
andamento, nas unidades da confederao. Observa-se a predominncia de um
elevado nmero de iniciativas em andamento, principalmente nas regies Nordeste,
Sudeste e Sul.
67
Figura 1 : Agendas 21 Locais no Brasil.
Fonte: MMA (2002d)
Para que a Agenda 21 Local seja de fato utilizada pelo governo e sociedade
civil na implementao de aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel,
enriquecedor o conhecimento de experincias relevantes, tanto internacionais, quanto
nacionais, em cidades que j elaboraram, ou esto em processo de elaborao, de
suas Agendas 21 locais.
Desta forma, o conhecimento de metodologias adotadas, identificando
facilidades e dificuldades encontradas ao longo dos processos empregados,
importante, pois torna relevante a investigao de processos de construo de
Agenda 21 Local, que apresentem elementos para a consolidao de experincias e
que contribuam para a sua implementao e desenvolvimento de novas Agendas 21
locais.
Para tal, o trabalho se prope a analisar e discutir a Agenda 21 das cidades de
So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis.
68
2. OBJETIVOS
2.1 Geral
Analisar o processo de construo, as formas de implementao e o atual
estgio de desenvolvimento da Agenda 21 Local das cidades de So Paulo, Rio de
Janeiro, Santos e Florianpolis, identificando aspectos facilitadores e fatores que
dificultaram sua realizao.
2.2 Especficos
-
Investigar o processo de construo das Agendas 21 Local das cidades de So

Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis;
Identificar a metodologia utilizada na elaborao da Agenda 21 Local em cada

cidade;
Identificar as etapas j realizadas e o estgio em que se encontram;
Verificar aspectos facilitadores e dificuldades encontradas no processo de

construo e implementao destas Agendas.
69
3. METODOLOGIA
Para a consecuo dos objetivos propostos, foi adotada a metodologia

descrita na seqncia.
3.1 Cenrio da pesquisa

As quatro cidades investigadas possuem caractersticas diferentes, permitindo
assim analisar as variveis e os desafios no processo de construo de suas
respectivas Agendas 21 locais.
So Paulo e Rio de Janeiro foram, entre as metrpoles brasileiras, as cidades
que iniciaram o processo de construo das suas Agendas 21 locais, adotando,
porm, metodologias diferentes. So Paulo, no entanto, foi a primeira cidade a
finalizar, e a lanar o documento no Brasil.
A cidade de Santos, embora tenha iniciado o processo de construo de seu
documento concomitantemente s cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, adotou
outro processo metodolgico. Com a descontinuidade administrativa, houve
interrupo no seu processo de implementao, tendo sido retomado posteriormente
com metodologia diferente.
A cidade de Florianpolis foi a ltima das cidades escolhidas no presente
estudo para iniciar o processo de construo da Agenda 21, mas contou com a grande
vantagem de ter continuidade administrativa de dois governos municipais
consecutivos.
3.2 Mtodo, Instrumento e Coleta de Dados

Os instrumentos adotados para a elaborao desta investigao foram
pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e entrevista com aplicao de formulrio
para os participantes do processo de criao e implementao das Agendas 21 locais
das quatro cidades investigadas.
70
Embora esses instrumentos sejam objeto de estudo de alguns autores que tem
tratado da metodologia cientfica, tais como GIL (1995 e 1997), LAKATOS (1995 e
2001), VERGARA (1990), THIOLLENT (1994), ECO (1998) e TRIVINS (1995),
optou-se por utilizar como referencial para o tipo de investigao efetuada,
principalmente, as publicaes de VERGARA (1990) e TRIVIOS (1995) que se
complementam.
VERGARA (1990) prope dois critrios bsicos para a escolha dos tipos de
pesquisa: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, a pesquisa pode ser:
exploratria, descritiva, explicativa, metodolgica, aplicada e intervencionista. Em
relao aos meios de investigao, pode ser: pesquisa de campo, pesquisa de
laboratrio, documental, bibliogrfica, experimental, ex post facto, participante,
pesquisa-ao e estudo de caso.
Depois de conhecer cada tipo de pesquisa, a que mais se identificou com a
natureza desta dissertao foi a pesquisa descritiva. Segundo VERGARA (1990), a
pesquisa descritiva aquela que expe caractersticas de determinada populao ou
de determinado fenmeno. Pode-se tambm estabelecer correlao entre variveis e
definir sua natureza. No tem compromisso de explicar os fenmenos que descreve
(p.16).
Seguindo a tcnica da triangulao, proposta por TRIVIOS (1995), utilizouse a pesquisa bibliogrfica sobre o assunto pesquisado, a pesquisa documental
relativa construo e implementao das Agendas 21 locais, realizada durante as
visitas aos municpios e s instituies envolvidas no processo, e entrevistas com a
aplicao de um formulrio semi-estruturado, a ser respondido ao prprio
pesquisador (Anexo). De acordo com TRIVIOS (1995), a tcnica da triangulao
tem por objetivo bsico abranger a mxima amplitude na descrio, explicao e
compreenso do foco estudado (p.138).
A pesquisa bibliogrfica pressupe um estudo sistematizado, a partir de
material acessvel ao pblico como aqueles publicados em livros, revistas e jornais
(VERGARA 1990). Tem como objetivo fazer um levantamento sobre o material que
71
j foi elaborado sobre o assunto da pesquisa, assim como se situar sobre o estado da
arte. Segundo ALVES - MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER (1999), o exame do
estado da arte serve fundamentalmente para dar ao pesquisador um panorama geral
da rea, permitindo-lhe identificar aquelas pesquisas que parecem mais relevantes
para as questes de seu interesse. A elaborao terica fundamental, pois o quadro
referencial clarifica a lgica de construo do objeto da pesquisa, orienta a definio
de categorias (....), alm de constituir o principal instrumento para a interpretao
dos resultados da pesquisa. Desta maneira, atualizando-se sobre o que vem sendo
produzido de conhecimento na rea estudada, que o pesquisador poder ser capaz
de problematizar o tema, indicando contribuies ao estudo proposto.
Segundo GIL (1995), a pesquisa documental muito semelhante pesquisa
bibliogrfica, porm tem o objetivo especfico de consultar arquivos pblicos e
particulares, alm do que foi produzido e divulgado pela imprensa. Nesse sentido,
VERGARA (1990) destaca que pesquisa documental realizada em documentos
conservados no interior de rgo pblicos e privados de qualquer natureza, ou com
pessoas, registros, atas, anais, regulamentos, circulares, ofcios, memorandos,
balancetes, comunicaes informais, filmes, microfilmes, fotografias, video-tape,
disquetes, dirios, cartas pessoais e outros (p.17).
A entrevista com formulrio seguiu um roteiro previamente estabelecido, com
algumas perguntas pr-determinadas, isto , fechadas, e outras abertas (LAKATOS
1995). A aplicao do formulrio visou obter dados primrios necessrios,
subsidiando informaes no encontradas nos documentos utilizados para a execuo
da pesquisa. Com esta finalidade, foram visitados os quatros municpios So Paulo,
Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis, e as respectivas instituies envolvidas no
processo de construo da Agenda 21 Local, como as Secretarias Municipais de
Meio Ambiente.
Para LAKATOS (1995, p. 195), entrevista um encontro entre duas
pessoas, a fim de que uma delas obtenha informaes a respeito de determinado
assunto, mediante uma conversao de natureza profissional. um procedimento
utilizado na investigao social para a coleta de dados ou para ajudar no diagnstico
ou no tratamento de um problema social. As informaes obtidas podem se referir a
72
fatos ou situaes concretas, opinio das pessoas sobre esse fatos, ou ainda, sua
vivncia ou experincia, em determinada situao.
O critrio para a escolha das pessoas entrevistadas foi definido aps visitas s
instituies responsveis pela construo e pela implementao da Agenda 21 Local
nas cidades estudadas.
Tendo-se realizado as entrevistas e a pesquisa documental, os dados foram
tabulados e analisados de forma qualitativa e quantitativamente, sempre que
possvel.
3.3 Pesquisa propriamente dita

Pesquisa bibliogrfica
Inicialmente, para se conhecer o estado da arte da Agenda 21, tanto na esfera
internacional, quanto na brasileira, foram levantadas as experincias dos pases que
elaboraram seus documentos nacionais, as experincias brasileiras no mbito
regional, estadual e local, tendo-se obtido um panorama geral das experincias de
Agenda 21. Procurou-se, ainda, pesquisar alguns conceitos necessrios ao
entendimento do tema, como: poder local, desenvolvimento sustentvel, qualidade de
vida, participao, polticas de governo, educao ambiental, entre outros, listadas
nas referncias.
Na pesquisa bibliogrfica, realizou-se, portanto, uma busca detalhada sobre o
tema Agenda 21 e outros, relacionados a este, em teses de doutorado, dissertaes de
mestrado, livros, anais de congresso, nas bibliotecas da Faculdade de Sade Pblica FSP da USP, do Instituto de Estudos da Religio - ISER, e nas bibliotecas dos
governos locais, como, Fundao Municipal do meio Ambiente - FLORAM, na
Secretaria do Meio Ambiente da Cidade de So Paulo, na Secretaria do Meio
Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro, na Secretaria do Meio Ambiente da Cidade
de Santos, alm do acervo tcnico de propriedade do orientador, e de outros
profissionais da rea de meio ambiente. Na biblioteca da FSP/USP, foi feito um
levantamento utilizando-se a base Dedalus e o Banco de Dados Bibliogrficos da
USP, que rene informaes sobre o acervo das bibliotecas do Sistema Integrado da
73
Universidade de So Paulo. Foram utilizadas, ainda, as Repidisca Rede de

Informaes em Sade Ambiental e LILACS. Em relao pesquisa sobre as
Agendas 21 internacionais, foram adquiridas publicaes por meio de pesquisa
eletrnica, principalmente no endereo eletrnico do ICLEI.
Pesquisa documental
A pesquisa documental possibilitou o conhecimento da maioria dos
documentos nas instituies de meio ambiente nas cidades de So Paulo, Rio de
Janeiro, Santos e Florianpolis. Muitos destes documentos no estavam
disponibilizados em bibliotecas pblicas ou em outras formas de publicao de
grande circulao, ou pela internet.
Desse modo, foram estudados registros de atas de reunio, folhetos
informativos, convocao de reunio, lista de participantes, jornais informativos e
decretos, identificados nas bibliotecas das cidades estudadas e adquiridos,
pessoalmente, com atores envolvidos no processo de construo das respectivas
Agendas 21 estudadas.
Entrevista com aplicao dos formulrios
Antes de iniciar as entrevistas com a aplicao do formulrio, foi feito um
pr-teste do instrumento. GIL (1997) destaca a importncia do pr-teste para avaliar
os instrumentos, garantindo que se mea exatamente aquilo que se busca na pesquisa.
Ao selecionar os indivduos para o pr-teste, deve-se considerar indivduos
pertencentes a um grupo semelhante ao que se pretende estudar. necessrio que
esses indivduos sejam tpicos em relao ao universo pesquisado, sendo pessoas
qualificadas e experientes sobre todos os aspectos da pesquisa.
GIL ressalta ainda, que, desta maneira, eles devero ser capazes de analisar a
clareza e preciso dos termos utilizados, a quantidade de perguntas, a forma e a
ordem das perguntas, assim como a melhor maneira a ser utilizada, ao se fazer a
introduo sobre o assunto, quando aplicado o instrumento proposto.
Assim sendo, o formulrio da entrevista foi pr-testado em pessoas
(informantes-chaves), com caractersticas semelhantes, que detinham as informaes
74
necessrias a responderem a pesquisa, a fim de que o mesmo pudesse ser

aperfeioado e, por seguinte, que assegurasse confiana e validade aos dados a serem
obtidos na pesquisa. Estes informantes-chaves haviam participado, em algum
momento, do processo de construo da Agenda 21 Local da Cidade de So Paulo.
Devido facilidade de acesso, agilidade no processo e custo reduzido, o pr-teste foi
realizado na cidade de So Paulo.
Os
resultados
do
pr-teste
demonstraram
que
os
entrevistados
compreenderam satisfatoriamente as perguntas formuladas, mas observou-se a

necessidade de serem feitas algumas adequaes na forma das perguntas, a fim de
atender melhor ao objetivo da investigao proposta.
Aps a aplicao do pr-teste do instrumento, iniciaram-se as entrevistas de
fato. Como j foi dito, estas foram realizadas com a aplicao de um formulrio
semi-estruturado, a ser respondido pelo entrevistado ao prprio pesquisador (Anexo),
tendo sido esclarecidos os objetivos da pesquisa. As entrevistas foram gravadas em
fitas cassetes, com o consentimento prvio dos participantes. Foram realizadas um
total de 14 entrevistas nas 4 cidades estudadas. Dentre os critrios para a escolha dos
entrevistados, foram: a pessoa responsvel, atualmente e no passado, pelo processo
da Agenda 21; um representante da comunidade, de uma ONG ou de rgo
governamental que tenha participado do processo; e o dirigente do rgo ambiental.
Na cidade de So Paulo foram realizadas 4 entrevistas, todas com pessoas que
atuam ou j atuaram na Secretaria Municipal do Meio Ambiente. O dirigente desse
rgo no respondeu solicitao da pesquisadora para marcar entrevista. Na cidade
do Rio de Janeiro foram realizadas 3 entrevistas, sendo estas, com a coordenadora
da Agenda 21 Local, um representante da comunidade de uma das reas de
Planejamento da cidade e uma representante da ONG que iniciou o processo de
construo da Agenda 21 na cidade. O Secretrio de Meio Ambiente do Municpio
do Rio de Janeiro tambm no atendeu solicitao da pesquisadora para entrevista.
Na cidade de Santos foram realizadas 3 entrevistas, sendo os entrevistados a
pesquisadora contratada pelo ICLEI para o Programa Comunidades Modelo da
Agenda 21, uma tcnica da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e a Secretria
Municipal de Meio Ambiente. Em Florianpolis as 4 entrevistas realizadas foram
75
com o coordenador da Agenda 21 Local, com um representante de comunidade, com

um integrante de uma ONG e com a superintendente da Fundao Municipal do
Meio Ambiente (FLORAM).
Forma de anlise dos resultados da pesquisa
As entrevistas foram transcritas literalmente e, ao mesmo tempo,
selecionados os documentos importantes de cada municpio investigado. Com a
leitura de todo o material obtido, procurou-se apreender os temas de relevncia sobre
o assunto e, a partir da, estabelecer as categorias ou temas para a anlise.
Foram estabelecidos alguns critrios e com uma anlise cuidadosa de cada
entrevista buscou-se obter as informaes que pudessem atender aos objetivos
propostos no estudo, conforme segue.
Primeiramente, sobre o entrevistado, verificou-se alm da sua formao e
capacitao profissional, a atuao desse no processo da Agenda 21 Local,
identificando o perodo da sua participao e a funo desempenhada no comeo e
atualmente.
Foi tambm identificada a estrutura disponibilizada para o desenvolvimento
das Agendas 21 estudadas, enfatizando o ano em que iniciaram as discusses de cada
Agenda 21 nos respectivos municpios, assim como a instituio responsvel pelo
processo.
Buscou-se tambm conhecer as estratgias utilizadas para o envolvimento da
sociedade no processo de construo das respectivas Agendas 21 locais, destacando
os segmentos da comunidade que participaram, bem como as instituies envolvidas.
J, quanto estrutura da Agenda 21 Local, procurou-se identificar a
metodologia que foi adotada para realizar as atividades previstas, a existncia ou no
de um instrumento formal utilizado para viabilizar a sua construo, o envolvimento
da comunidade, as parcerias estabelecidas e as estratgias adotadas para propiciar
esta participao.
76
Para a implementao da Agenda 21 Local, foram identificadas as aes

quanto aplicao das propostas da Agenda 21 que esto sendo realizadas em cada
municpio estudado. Aps esta identificao, foram destacados os pontos
identificados como dificuldades e as facilidades encontradas para tal.
Finalmente, foram levantados os principais problemas identificados que
tiveram como foco os princpios da Agenda 21, assim como os projetos organizados,
nas quatro cidades estudadas.
77
4. RESULTADOS E DISCUSSO DA PESQUISA

Talvez no tenhamos conseguido fazer o melhor.
Mas lutamos para que o melhor fosse feito.
No somos o que deveramos ser,
no somos o que iremos ser,
mas, felizmente, no somos mais o que ramos.
(Martin Luther King)
Os resultados apresentados neste item retratam os dados obtidos pela
utilizao do mtodo anteriormente descrito para o desenvolvimento desse estudo, ou
seja, por meio da pesquisa bibliogrfica, documental e da aplicao de entrevistas,
em cada um dos quatro municpios estudados: So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e
Florianpolis.
Aps uma breve caracterizao do municpio, com histrico da sua criao
como cidade, dados como extenso territorial, populao, regio metropolitana,
economia, produto interno bruto, sistema de saneamento e educao, alm dos
aspectos fisiogrficos, partiu-se para a descrio, propriamente dita, da Agenda 21
Local das respectivas cidades estudadas, seguindo a metodologia adotada, e a
discusso dos seus resultados.
4.1 Municpio de So Paulo

Caracterizao do Municpio
A colonizao de So Paulo iniciou-se em 1532, com Martim Afonso de
Souza, fundando a Vila de So Vicente. Em 25 de janeiro de 1554 os padres jesutas
Jos de Anchieta e Manoel da Nbrega, fundaram o Colgio So Paulo do Campo de
Piratininga e o Povoado de So Paulo de Piratininga. No ano de 1558, o Povoado de
So Paulo do Piratininga se transformou na Vila de So Paulo. Finalmente, no ano de
1711, a Vila de So Paulo foi elevada Cidade de So Paulo.
O municpio de So Paulo, capital do Estado de So Paulo e localizado na
regio sudoeste do pas, possui rea de 1.525 km2, a populao residente de
10.434.252 hab. (IBGE 2002), e densidade demogrfica de 6.842 habitantes / km2.
tambm a maior cidade do heminsfrio sul e uma das trs maiores cidades do mundo,
78
possuindo em sua Regio Metropolitana 16.3 milhes de habitantes e engloba 39

municpios, dos quais 22 tm suas reas urbanas conurbanas, constituindo mancha
urbana contnua, que mede em sua maior extenso, no sentido leste-oeste, 90 Km
(SEMPLA / DEINFO, 1996).
So Paulo o principal plo econmico do pas e o centro da metrpole,
concentrando 62,6% da populao e 72,8 % dos empregos da regio metropolitana
(SEMPLA / DEINFO, 1996). O Produto Interno Bruto PIB, gerado no municpio,
corresponde cerca de 9,6 % do PIB brasileiro, em valores de 1997 (SEMPLA
2000).
Na cidade de So Paulo localizam-se os centros de deciso empresarial, as
sedes do sistema financeiro e a prestao de servios especializados, como
publicidade, moda, design, sade e educao superior. Representa tambm uma forte
ligao entre a economia brasileira e internacional, bem como a articulao do
mercado interno. Possui um expressivo turismo de negcios, eventos, congressos e
feiras. A infra-estrutura de aeroportos, telecomunicaes, hotelaria, gastronomia e
produo cultural, so a base para estimular este perfil da cidade (SEMPLA /
DEINFO 1996).
Segundo dados do CENSO (2000), quanto aos servios de saneamento
bsico, a rede de abastecimento de gua atende a 98% da demanda necessria, a rede
coletora de esgoto atende de 87% da demanda necessria, e a coleta de resduos
slidos domiciliares de 99%.
A taxa de alfabetizao das crianas, de 7 a 10 anos, de 84,8%, e das de 11
a 14 anos de 97,6%, demonstrando que o ensino fundamental de 1 Grau atende
bem populao demandatria (SEMPLA / DEINFO 1996).
Quanto aos aspectos fisiogrficos da regio, onde o municpio se insere,
caracteriza-se como uma bacia sedimentar de relevo colinoso, cercada de morros e
serras do embasamento cristalino. A drenagem principal feita pelos rios, Tite,
Pinheiros e Tamanduate, formando-se grandes vrzeas.
79
Apesar de So Paulo ser a cidade brasileira com maior quantidade de recursos

financeiros e humanos, tambm a que apresenta maior diversidade de problemas
sociais, ambientais e polticos. As descontinuidades poltico-administrativas
interrompem, na maioria das vezes, os programas e projetos que esto em curso. A
ttulo ilustrativo observa-se, no quadro 14, as mudanas partidrias ocorridas na
cidade de So Paulo, evidenciando o perodo de 1992, data de incio do processo de
ecloso da Agenda 21 Local, bem como os demais eventos a decorrentes, at o ano
de 2002, o qual finaliza o estudo em questo.
Quadro 14 - Histrico Poltico - Administrativo da Cidade de So Paulo
Prefeitos de So Paulo
Incio
1989
1993
1997
2001
Trmino
1992
1996
2000
Nome
Luiza Erundina de Souza
Paulo Salim Maluf
Celso Pitta
Previsto p/ Marta Suplicy
2004
Partido Poltico
PT
PPB
PPB*
PT
Fonte Adaptada de REIS (1999).
* sem partido partir de abril de 1999.
4.1.1 Agenda 21 Local da Cidade de So Paulo

Processo de construo da Agenda 21 Local e sua metodologia
A primeira iniciativa do processo de construo da Agenda 21 da Cidade de
So Paulo aconteceu em agosto de 1992, quando a ento Prefeita designou o
Conselho Consultivo da SP ECO 92, constitudo pela Portaria n 296, de 4 setembro
de 1991, a elaborar a Agenda 21 do Municpio de So Paulo. Inicialmente, um grupo
de trabalho, composto por entidades da sociedade civil e do poder pblico, com
especialistas de rgos governamentais e universidades, elaborou um diagnstico e
uma proposta de ao, englobando diversas reas. Estes trabalhos foram
considerados, naquela ocasio, como uma primeira proposta de poltica ambiental de
longo prazo, e foram publicados em Dirio Oficial Municipal, em 30 de dezembro de
1992, j no final da gesto municipal (SVMA 1997).
Em outubro de 1993, j no exerccio de outra gesto municipal, foi institudo
o Sistema Municipal de Meio Ambiente - SISMMA, por meio da Lei 11.426, de 18
80
de outubro de 1993, composto pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio

Ambiente - SVMA, e pelo Conselho Municipal do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel - CADES. Entre as atribuies dessa Secretaria,
destacam-se o planejamento, o ordenamento e a coordenao das atividades de
defesa do meio ambiente, no mbito do Municpio de So Paulo (SVMA 1997, p.13).
Ao CADES coube o papel de orgo consultivo e deliberativo voltado para as
questes ambientais no territrio municipal. composto por 30 conselheiros que
representam o poder pblico (Unio, Estado e Municpio) e a sociedade civil, por
meio de representantes das Universidades, Movimento Sindical, Indstria e
Comrcio, Entidades Profissionais, e a Cmara Municipal (SVMA, s.d.).
Em julho de 1994, o Prefeito de So Paulo, ao participar do Frum Global
sobre Meio Ambiente, em Manchester, na Inglaterra, assumiu, em consonncia com
as resolues da Rio-92, o compromisso de viabilizar a Agenda 21 Local at o
trmino de seu governo. Coube ento Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente - SVMA, atualmente Secretaria Municipal do Meio Ambiente SMMA, a
atribuio de coordenar os trabalhos dessa Agenda 21, mobilizando o poder pblico
municipal, as outras esfera do governo e setores sociais, para, desse modo, atenderem
ao compromisso assumido.
Em novembro de 1994, a ento Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente, elaborou o documento Diretrizes para a Poltica Ambiental do
Municpio: Planos, Programas e Projetos PPP, no qual a Agenda 21 Local seria
um programa ambiental estratgico prioritrio, com projetos a serem desenvolvidos.
Em dezembro de 1994 foi constitudo um Grupo Executivo -GE, interno
SVMA, encarregado da coordenao geral do programa. Foram ento elaborados, em
dezembro de 1994 e agosto de 1995, dois Cadernos de Referncias com estratgias
e linhas gerais de ao do processo de trabalho.
A partir de ento, foi constitudo um Grupo de Trabalho Intersecretarial GTI, sob a coordenao da SVMA, por meio de Portaria, em 3 de fevereiro de 1995.
Integraram o GTI vinte e um representantes das Secretarias Municipais, rgos da
Administrao Indireta, do Conselho de Defesa Civil e do CADES. A misso de
81
cada representante do GTI era a de desenvolver discusses internas em seus

respectivos rgos de origem. Para embasar as discusses, foram realizados eventos
sobre diversos temas, como: Desenvolvimento Sustentvel; Transporte Urbano e
Qualidade Ambiental; Meio Ambiente e Sade Humana (SVMA 1998).
Para atingir tal objetivo, buscou-se, em um primeiro momento, preparar a
Administrao Pblica, direta e indireta, para a discusso dos temas relacionados
Agenda 21, dando suporte proposta de desenvolvimento sustentvel do Municpio.
Aos rgos e entidades participantes, foi tambm sugerido uma organizao
interna, em grupos, nas secretarias de origem, que tinham como misso especfica, a
constituio de documentos que compusessem um plano inicial de aes,
relacionados aos respectivos mbitos de trabalho, visando o desenvolvimento
sustentvel, e tambm, promover um grau mnimo de conscientizao e conseqente
insero da preocupao ambiental nessas diversas instituies(SVMA 1998, p.3).
Paralelamente, procurou-se envolver a sociedade civil neste processo, por
meio da realizao de oficinas de trabalho, seminrios e reunies promovidas pelo
CADES.
Como primeiros resultados do GTI, at final de fevereiro de 1995, foram
produzidos dezessete documentos setoriais, que, juntamente com a transcrio dos
debates realizados, foram organizados e sistematizados na produo de um
documento preliminar da Agenda 21 da cidade de So Paulo.
Durante todo o primeiro semestre de 1995, a Comisso de Sistematizao,
composta por membros do GTI e do GE da SVMA, utilizando os documentos
temticos, os relatos e as transcries dos seminrios, workshops e reunies tcnicas,
realizadas e organizadas pelo CADES, alm de consulta bibliogrfica sobre o tema,
elaborou o documento Agenda 21 Local - Municpio de So Paulo: Proposta.
O CADES, por meio dos representantes das ONGs ambientalistas, e, em
conjunto ao GE, deu incio, a partir de setembro de 95, a convocao e organizao
da participao dos segmentos sociais, iniciando a segunda etapa do processo.
82
A realizao do workshop Agenda 21 Local e a Produo do Espao

Urbano, em novembro de 1995, contou com a participao de aproximadamente 60
representantes da sociedade civil e de instituies governamentais. Este evento,
coordenado por membros das Universidades, Centrais Sindicais, SENAI, Cmara
Municipal, Ordem dos Advogados do Brasil e ONGs, obteve como resultado a
produo e divulgao do documento, Sntese das Discusses, contendo um
primeiro elenco de diagnsticos, prioridades e propostas de ao.
Em 1996, foi realizado o Primeiro Seminrio sobre Gesto Ambiental do
Municpio de So Paulo, como resultado das discusses sobre Agenda 21 de So
Paulo, com significativa participao da sociedade civil e de outras instncias
governamentais. Na oportunidade, a Proposta da Agenda 21 Local para So Paulo foi
amplamente divulgada, alm de discutidas, e ento, formuladas sugestes, para
garantir o mximo envolvimento dos atores sociais no processo de elaborao da
Agenda 21 Local.
Finalmente, os produtos dessas atividades, que contaram com o envolvimento
dos orgos de governos e participantes do CADES, culminaram na publicao do
documento: Agenda 21 Local - Compromisso do Municpio de So Paulo, lanado
em 21 de setembro de 1996. A organizao do texto baseou-se na estrutura bsica da
Agenda 21 Global, enfatizando-se as propostas concretas e de interveno para os
problemas amplamente conhecidos. Assim, em funo da diversidade dos temas
abordados, e para evitar perdas em termos de integrao e coerncia, os mesmos
foram dispostos em quatro grandes blocos temticos, sendo eles: Desenvolvimento
Urbano, Desenvolvimento Social, Qualidade Ambiental e Estrutura Econmica e
Administrativa.
Como sntese dos resultados apresentados at o momento, obtidos por meio
da pesquisa documental e bibliogrfica, os quadros 15 e 16 descrevem as etapas
realizadas em ordem cronolgica.
83
Quadro 15- Descrio da 1 etapa de elaborao da Agenda 21 Local de So Paulo

1 ETAPA
Dezembro 1994
- Constituio de um Grupo Executivo, interno SVMA, encarregado da

Coordenao geral do programa;
Dezembro
de
1994
e - Elaborao de dois Cadernos de Referncias, com estratgias e linhas
agosto de 1995
gerais de ao do processo;
A partir de fevereiro de
- Portaria N 3, de 3/2/95 constituindo o Grupo de Trabalho
1995
Intersecretarial - GTI, com 21 orgos e Secretarias Municipais.

- Constituio de grupos de trabalho internos das Secretarias, com o objetivo
de divulgar os temas da A21L e elaborao de documentos tcnicos setoriais;
- Realizao de 27 reunies gerais do Grupo Intersecretarial, visando
preparao e apresentao dos documentos temticos;
Setembro a novembro de - Organizao e realizao de oito debates voltados para a sensibilizao e o

1995
aprofundamento de temas junto aos agentes do poder pblico municipal;
Dezembro
de
1995
fevereiro de 1996
a - Foram produzidos dezessete documentos setoriais pelos orgos envolvidos SAR, SEMAB, SMA, SME, SMS, FABES, SEME, COMDEC, EMURB,
SVMA, SVP, SEMPLA, SMT, CET, SPTrans, SEHAB, SMC, SSO e SF;
Janeiro a julho de 1996
- A Comisso de Sistematizao sistematizou e organizou todos os

documento, at ento elaborados pela Administrao Pblica Municipal, e,
como produto, obteve-se o documento- proposta da Agenda 21 Local.
Fonte: Adaptado de SVMA (1997, p. 14).
O desenvolvimento do programa Agenda 21 Local do municpio de So

Paulo, baseou-se em trs grupos o Grupo Executivo GE, Grupo de Trabalho
Intersecretarial GTI, e um grupo misto, formado por membros do CADES e do GE.
Conforme demonstra o quadro 15, a primeira etapa de elaborao da Agenda
21 Local teve como caracterstica buscar o envolvimento da esfera institucional da
Prefeitura, os agentes pblicos, procurando sensibilizar e organizar internamente os
funcionrios da administrao direta e indireta, atravs do GE e do GTI. Acreditavase que, desta maneira, a administrao pblica pudesse incorporar a proposta da
Agenda 21, inserindo o desenvolvimento sustentvel nas aes dos rgos
municipais. Nesta etapa, foram elaboradas, pelo GTI, as propostas setoriais pelas
Secretarias, contendo diagnsticos, objetivos e projetos referentes s respectivas
reas, baseados em discusses com tcnicos das diversas reas, e em eventos
realizados, com a finalidade de dar suporte ao processo. Iniciou-se tambm a
organizao da participao da comunidade e de outras esferas de governo, na
elaborao da Agenda 21 Local.
84
O quadro 16 apresenta tambm, de maneira resumida, a segunda etapa do

processo de construo, que iniciou em agosto de 1995. O objetivo ento era o de
envolver outros atores sociais nas discusses sobre a Agenda 21 Local.
Quadro 16 - Descrio da 2 etapa de elaborao da Agenda 21 Local de So Paulo.
2 ETAPA
Agosto / Setembro de
1995
- O CADES, atravs dos representantes das ONGs

ambientalistas, em conjunto com o Grupo Executivo,
deu incio ao chamamento e organizao da
participao dos segmentos sociais.
Realizado o Workshop Agenda 21 Local e a

Produo do Espao Urbano, coordenado por
membros da Universidades, Centrais Sindicais, SENAI,
23 de novembro de 1995 Cmara Municipal, Ordem dos Advogados do Brasil e
Organizaes No Governamentais. Participaram 60
representantes da sociedade civil e instituies
governamentais.
Resultado do Workshop
- Produo e divulgao do documento Sntese das

Discusses, contendo os primeiros diagnsticos,
prioridades e propostas de ao.
Abril e maio de 1996
- Reunies do ncleo organizador para avaliar o

trabalho e formular propostas de continuidade.
Junho de 1996
Setembro de 1996
- Semana do Meio Ambiente realizado o Primeiro

Seminrio sobre Gesto Ambiental do Municpio de
So Paulo; Divulgao do trabalho e discusso para
formular propostas, garantindo o envolvimento de
todos os atores no processo de elaborao da A21L.
- Publicado o documento Agenda 21 Local
Compromisso de So Paulo, e lanado em Dirio
Oficial em 6/8/96.
Fonte: Adaptado de SVMA (1997).
A segunda etapa consistiu na sistematizao das propostas setoriais,

discusses com a comunidade e outras esferas de governo, assim como os subsdios
coletados durante os trabalhos realizados, a organizao de eventos e a divulgao do
processo de planejamento da Agenda 21 Local.
As etapas descritas acima finalizam com a publicao do documento,
Agenda 21 Local Compromisso de So Paulo, lanado em setembro de 1996. O
documento pesquisado da SVMA, intitulado Programa Agenda 21 Local Proposta
de Continuidade 3 Fase (Maro de 1997), elaborado pela equipe do
85
Departamento de educao Ambiental e Planejamento, da Diviso de Polticas

Pblicas, apresenta a proposta de continuidade do programa Agenda 21 Local para o
municpio de So Paulo.
Nesta proposta foi sugerida a ampliao do envolvimento com a sociedade
civil, uma divulgao eficaz e constante do processo da Agenda 21 Local, novas
parcerias e o fortalecimento da populao enquanto agente catalizador e
reivindicador do poder pblico para concretizar as propostas estabelecidas pela
Agenda 21 Local (PMSP 1997).
O documento descreve tambm as funes dos integrantes do processo de
implementao. O Grupo composto por integrantes da SVMA, do GTI e tambm da
comunidade, deveriam preparar o material de divulgao, como cartazes, folders e
cartilhas, e organizar as equipes para atenderem as outras Secretarias em reunies
tcnicas, palestras e outras solicitaes. J coordenao do GTI deveria viabilizar
as reunies do Grupo e coordenar os trabalhos dos subgrupos. Quanto participao
da comunidade, essas deveriam criar canais de informaes e trazer propostas de
outras esferas alm da municipal, viabilizar e incentivar a formao de parcerias no
desenvolvimento dos projetos, alm de criar mecanismos para conhecer e mapear
atividades de ONGs em So Paulo como forma de divulgar e incentivar boas
prticas no municpio.
Outro documento pesquisado da SVMA, elaborado em 2001, ressalta que a
Agenda 21 Local de So Paulo encontra-se na terceira fase, que tem por finalidade
desencadear um processo de descentralizao da implementao da Agenda 21
Local, por meio do incentivo e apoio s iniciativas de elaborao de Agenda 21
Locais no mbito das futuras Sub-Prefeituras. Esse projeto, que foi desenvolvido no
primeiro semestre de 2001, e aguarda, hoje, a criao legal desses rgos de gesto
local na cidade, se encontra em fase de detalhamento e de busca de apoio
institucional e financeiro atravs da articulao com a sociedade civil organizada nas
diversas regies da cidade(p.5).
Dentre os resultados obtidos pelas aes desenvolvidas no Municpio de So
Paulo, segundo documento da SVMA (1998), cabe destacar:
86
- Realizao do Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e

Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale - PROCAM / PROCAV, em
parceria com um consrcio e uma ONG, com enfoque em educao ambiental.
- Reviso do sistema de reas verdes da cidade.
- Criao de novos parques na cidade: Rodeio, Cidade Kemel, dentre outros.
- Projeto Frutificar, de educao ambiental, junto rede escolar.
- Criao da rea de Proteo Ambiental do Capivar-Monos, na regio de
mananciais ao sul do Municpio.
- Atuao em reas degradadas, proposio de normas e padres pertinentes
qualidade ambiental do ar, da gua, do solo e de rudos; avaliao de impacto
ambiental, desenvolvimento de planos de emergncia externa, e atuao nas reas de
proteo aos mananciais.
- Capacitao dos funcionrios em cursos de especializao sobre meio
ambiente.
- Estabelecimento de convnios com universidades e/ou outras entidades para
cursos de especializao em educao ambiental, gesto e controle ambiental e
engenharia de saneamento bsico;
- Elaborao e publicao do livro didtico para professores, Agenda 21 Global ao Local, e da cartilha, Agenda 21 do Pedao.
Outros eventos, como cursos (Cursos de Especializao em Educao
Ambiental, Gesto e Controle Ambiental, e Engenharia de Saneamento Bsico),
seminrios e reunies tcnicas setoriais, tambm foram realizados com o objetivo
voltado implantao e a divulgao da Agenda 21 Local do Municpio de So
Paulo, segundo PHILIPPI JR et al (1998). Muitos contaram com a parceria de
Universidades e de outras Secretarias da Prefeitura Municipal, tendo inclusive
originado o desenvolvimento de projetos multidisciplinares compatveis com a
proposta, em outros espaos.
Apresentados os resultados baseados na pesquisa bibliogrfica e documental,
cabe ento iniciar com os resultados obtidos a partir das entrevistas realizadas.
87
Os
entrevistados
apresentavam
nvel
superior
eram capacitados
profissionalmente, tendo eles atuado em momentos distintos no processo de

construo da Agenda 21 Local.
A estrutura disponibilizada para o desenvolvimento da Agenda 21, que foi
retomada em 1994, segundo depoimento do entrevistado, foram constitudos dois
grupos, um interno da SVMA e um externo intersecretarial da PMSP. A
formao do GTI foi muito significativa o que foi confirmada por uma entrevistada:
Em termos de Prefeitura, eu trabalhei quase 20 anos na Prefeitura de So
Paulo, foi o primeiro evento intersecretarial de que se teve notcia ..... Isso
tambm foi uma coisa extremamente importante, apesar de ns conhecermos
profundamente todas as dificuldades
que
ocorreram, na organizao e
implementao desse documento. Ningum pode negar a importncia da

Agenda 21 de So Paulo, porque esse processo de construo intersecretarial foi
realmente um avano. Pela primeira vez, um assunto se torna preocupao
comum de diferentes secretarias e de diferentes pessoas, com diferentes
formaes profissionais e portanto, com diferentes saberes.
Apesar das dificuldades apontadas, ainda na mesma entrevista, foi ressaltado
que ....no primeiro momento, cada Secretaria organizou um documento
prprio. E depois, esses documentos foram todos discutidos durante dois anos e
foram fundidos, intercalados, modificados a partir dessa discusso. Logo de
incio, realizou-se um seminrio, onde estas pessoas puderam ouvir outras
pessoas e discutir a proposta.
Destacando ainda a importncia e a singularidade da metodologia adotada no
processo da Agenda 21 de So Paulo, a entrevistada enfatizou que ....nunca houve
uma preocupao de organizar as secretarias em torno de um objetivo comum
como houve. E a SVMA coordenou isso de uma forma realmente invejvel. Por
toda a experincia de participao popular que eu tenho acompanhado, por
toda a experincia de construo de projetos em comum que eu tenho visto
durante minha experincia profissional, realmente esta se destacou. E
infelizmente depois disso, nenhuma outra proposta teve a mesma nfase e,
principalmente, com a durabilidade de discusso intensa durante dois anos.
88
....As pessoas que conduziram o processo tinham uma viso diferente e

uma forma de pensar que valorizava muito a participao popular. E foi isso
que prevaleceu. Alm da independncia que o prprio Secretrio de Meio
Ambiente da poca representava: o compromisso com o meio ambiente e com
uma postura democrtica era diferente do resto. At porque ele no era do
partido do Prefeito.
Quanto s estratgias utilizadas para o envolvimento da sociedade no
processo, foram realizadas reunies informativas, palestras, fruns comunitrios,
debates pblicos, workshops, formao de grupos de trabalho e seminrios tcnicos,
muitos dos quais organizados e promovidos pelo CADES. ...Na poca foram
convidadas todas as ONGs do municpio (foi feito um cadastramento das
sediadas no municpio de So Paulo), convidamos vrias instituies e
colaboradores que assinam o documento final, como SESI, FIESP, PUC,
FUNDACENTRO, e outras, Universidades, Centrais sindicais (CUT, CGT e
Fora sindical). Houve convite para todos participarem (depoimento de
entrevistado). Entretanto, esse envolvimento questionvel, pois foram poucas as
ONGs que participaram. Outro depoimento do entrevistado, enfatiza que a
participao foi muito pouco, muito frgil. Se considerar So Paulo na sua
diversidade e na sua amplitude, foi pequenssima, uma pequena amostra da
sociedade organizada. Sequer o movimento ambientalista estava presente; foi
muito pequena, inconsistente.
Este fato foi explicado pelo entrevistado, como, O CADES teve um pecado
original que o de ter nascido, datado historicamente, criado no governo Maluf.
E isso, por mais que at hoje a gente considere, a prpria criao da secretaria,
foi um avano, mas naquela poca, para aquele quesito que a A21L tem da
participao popular e do constante intercmbio entre governo e sociedade
organizada, era muito complicado isso. No se dava o mrito de reconhecer que
foi um governo de direita que tava fazendo, criou uma Secretaria, um Conselho
Municipal. Hoje, acho que j se avalia de forma diferenciada isso (....). O Brasil
j saiu da ditadura h muito tempo, pra se ter um Conselho onde vai uma lista
trplice e o Secretrio escolhe. Acho que o prprio processo de indicao da
89
ONGs e dos rgo representativos, j seria uma forma de aquecimento para

este processo participativo. Deveria-se chamar mais para discutir como se d a
representao da sociedade organizada em uma cidade de 10 milhes de
habitantes num conselho municipal. E no d uma lista de seis e o Secretrio
escolhe. Agora, explicar porque a sociedade no veio, eu no sei.A participao
era muito frgil, no tinha um aporte poltico de Gabinete, era mais uma
iniciativa isolada dos tcnicos, tinham o apoio do departamento, mas no
prosperava porque no tinha uma base para isso. E esse foi um dos grandes
problemas.
Fatores como a dimenso da cidade de So Paulo, o nmero de habitantes, a
dificuldade e o tempo dispensado no deslocamento, assim como a falta de hbito em
participar de eventos, so alguns fatos que podem explicar este pequeno
envolvimento do cidado paulistano em questes que requerem a sua participao.
Talvez, uma possibilidade de envolver efetivamente a sociedade seria realizar
fruns regionalizados, nas quais os problemas e discusses seriam similares, e no
to amplos e diversificados como para a cidade toda.
Apesar disso, a avaliao do documento final lanado, segundo entrevistado,
mostra algumas idias um pouco diferentes: ....Pelo tempo que se teve, acho que
valeu, pois tentamos envolver as instituies de classe, universidade. Acho que
foi representativo, sim. Saiu um documento muito bom, acho que abrangemos
tudo. S falta implementar. Isso aqui (o documento lanado) foi muito mal
aproveitado.
Se todos os candidatos que fizeram campanha poltica,
aproveitassem este documento, o programa de governo para a cidade est ali.

Aps a finalizao do documento caberia fazer a sua implementao. Com a
descontinuidade
administrativa
as
mudanas
internas
nas
secretarias,
principalmente na Secretaria do Meio Ambiente, a etapa de implementao foi

interrompida. Cabe enfatizar o significado da implementao da Agenda 21 para os
entrevistados desta pesquisa:
A execuo das aes propostas no documento oficial.
90
A implementao tem dois momentos: a primeira fazer com que as

pessoas conheam a Agenda 21, incorporem a proposta e as idias que ela
contm. Em segundo lugar, seria avaliar o que foi obtido (....). (....), modificar
esta Agenda incluindo idias e situaes ultrapassadas ou superadas, e
novamente fazer com que a populao em geral tome conscincia deste
contedo, participe desta reestruturao, desta segunda edio e possa
acompanhar ento, a realizao deste compromisso na prtica.
Inserir a Agenda 21 na preocupao cotidiana dos movimentos sociais
mais organizados. A implementao de fato seria quando essa interao entre o
Governo e a sociedade estivesse fluindo nos seus mais diferentes canais, tanto
nos
conselhos
municipais,
como
nos
conselhos
representantes
das
subprefeituras, (....), das preocupaes mais cotidianas de pais e mestras at os

conselhos empresariais, das centrais sindicais. Quando isso fosse realmente
colocado como uma pauta importante, sentido como uma ferramenta possvel
de interveno na realidade, tanto de diagnstico como de transformaes
prticas. S tendo forte apoio social que se conseguiria outros apoios.
O
documento
no
precisa
ser
revisto,
pois
processo
foi
institucionalizado. Houve espao para a participao, houve convocao. A

proposta da Secretaria do Meio Ambiente para este governo atual apoiar
iniciativas de Agendas 21 no mbito das subprefeituras, dada experincia que
se teve com o processo, os documentos disponveis, elaborar termos de
referncia para as subprefeituras e ajudar as subprefeituras, ou seja, apoiar a
descentralizao, e no s a divulgao. Tem projeto elaborado, pois veio uma
solicitao do gabinete, j que tem uma linha de financiamento do governo
federal, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel.
Os entrevistados consideraram que a implementao da Agenda 21 de So
Paulo encontra-se em estgio inicial, com algumas atividades que foram
incorporadas no processo e outras que no tiveram continuidade, pois no
prioridade desta administrao (maio/2002). Porm, outro entrevistado considera
que, do ponto de vista do municpio, a Agenda 21 est no estgio intermedirio,
pois conseguiu envolver os funcionrios e as Secretarias na sua grande maioria.
91
Mas para a sociedade em geral, est no estgio inicial, se considerarmos o

nmero de pessoas do municpio de So Paulo.
Apesar das inmeras atividades realizadas no municpio, que tiveram como
ponto de partida o processo de construo da Agenda 21 de So Paulo, os
entrevistados apontaram as dificuldades e as facilidades encontradas, como mostra o
quadro 17.
Quadro 17 Aspectos facilitadores e dificuldades encontradas no processo de
construo e implementao da Agenda 21 Local de So Paulo.
Dificuldades
Facilidades
Descontinuidade com mudana de Secretrio do Meio

Ambiente.
Apoio e credibilidade na proposta de

profissionais de algumas Secretarias.
Fala de recursos financeiros para apoio logstico.
Trabalho integrado da Equipe da Diviso de

Polticas Pblicas, da SVMA.
Pouca divulgao na mdia.
Apoio do Secretrio e dos tcnicos do 1 escalo

da SVMA.
Pouco interesse da comunidade.
Autonomia e coordenao do grupo responsvel

para viabilizar o processo.
Falta de apoio dos Governos Estadual e Federal.
Consenso da comunidade para estabelecer

prioridades.
Dificuldade em coordenao de um processo de

participao e articulao.
Repercursses da Rio-92 e da ECOURBS, para

aquecer as discusses internas.
Dificuldade no avano das discusses no CADES, pois Evento da ECOURBS.

este nasceu em um Governo sem tradio democrtica.
Intercmbio difcil entre sociedade civil e Governo.
Vontade poltica no incio do processo.
Questo ambiental secundria na administrao atual.
Ser referncia na elaborao da A21L, troca de

informaes, trabalhos publicados em eventos
internacionais.
Resistncia dos tcnicos para integrar.

Falta de compromisso poltico.
No prioridade no atual Governo.
Desenho institucional da SVMA, onde o Programa da
Agenda 21 deveria ser coordenado pelo Gabinete ou
CADES e no por um Departamento.
Fonte: Dados obtidos pela autora, quando aplicados os formulrios de entrevistas (2002).
O processo de construo de uma Agenda 21 Local, em uma cidade de mais

de 10 milhes de habitantes, apresenta uma srie de dificuldades para, de fato
alcanar o envolvimento da sociedade, e incorporar princpios voltados ao
desenvolvimento sustentvel em todas as aes de Governo. Os inmeros problemas
que a metrpole paulista apresenta, como a poluio atmosfrica e sonora, a
92
insuficincia e a descontinuidade de reas verdes, a imensa quantidade na gerao

dos diferentes tipos de resduos, assim como os sistemas de destinao e tratamento
precrios, alm dos limitados recursos hdricos disponveis, pedem urgncia para
serem solucionados. Cabe ao Governo Local descentralizar os processos nas tomadas
de decises e estimular, de diferentes maneiras, a participao e a articulao entre
os grupos sociais, mobilizando a comunidade para o exerccio da cidadania no
mbito local. O incio de um processo da Agenda 21 na Cidade de So Paulo foi
apenas o comeo deste caminho, que precisa rapidamente ser retomado e constar
como prioridade em todas as administraes da esfera municipal.
4.2 Municpio do Rio de Janeiro

Em 1 de janeiro de 1502, quando a primeira expedio portuguesa veio
explorar a costa brasileira, ao entrar na barra da Baa de Guanabara, confundiu-a com
a foz de um grande rio, chamando-a de Rio de Janeiro. Este nome, desde ento,
passou a designar as terras que ficavam em torno daquela baa. Em1534 D. Joo III,
rei de Portugal, dividiu o Brasil em capitanias hereditrias. Um dos lotes foi doado a
Martim Afonso de Sousa e nomeada de Capitania do Rio de Janeiro. Com a chegada
da famlia real no Brasil, o Rio de Janeiro foi capital da Colnia, de 1763 at 1808.
Com a Proclamao da Repblica, em 1889, a cidade tornou-se capital da Repblica
at 1960.
Com a mudana da capital para Braslia, em 1960, o Rio de Janeiro foi
transformado em Cidade-Estado da Guanabara, mas continuou sendo importante
plo turstico, cultural e comercial do pas. Em 1975, ocorreu a fuso dos estados da
Guanabara e do Rio de Janeiro, passando a, ento, cidade de So Sebastio do Rio de
Janeiro, a ser a capital do Estado, denominada Municpio do Rio de Janeiro. A
dcada de 90 trouxe mudana para a vida da cidade. Em 1992, ela foi escolhida
como centro mundial do debate sobre desenvolvimento e meio ambiente, a Rio-92.
Este fato desencadeou uma srie de aes governamentais, traduzidas em
investimentos para a cidade.
93
A cidade do Rio de Janeiro, capital do Estado, localiza-se na regio sudeste

do pas, com uma rea urbana de 1.255,3 Km, e populao residente de 5.857.904
habitantes, com densidade demogrfica de 4.667 hab / km2 (IBGE 2002). Segunda
maior cidade do pas, ela compe com mais 17 municpios, a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro, conhecida como Grande Rio, e somando uma rea total de 5.384
km2.
Em termos de importncia econmica, tambm a segunda do pas. O Rio de
Janeiro abriga instituies financeiras e grandes empresas privadas, alm de servios,
comrcio e inovao tecnolgica. O turismo e a informtica vm configurando-se
como duas vocaes econmicas em expanso na cidade. A cidade a segunda
maior arrecadadora de impostos de todos os municpios brasileiros.
De acordo com o Censo (IBGE 2000), a populao do Rio de Janeiro 100%
urbana. Essa caracterstica fez com que os servios de saneamento bsico sejam
bastante eficientes, com 95% da populao tendo acesso gua canalizada, e 69%
atendido com rede de esgoto. A coleta domiciliar de lixo atende a 96% das
residncias e comrcios.
O ndice de alfabetizao do Municpio o mais alto do pas e superior a
95%. Cabe ainda destacar que o ensino fundamental municipal o maior da Amrica
Latina, com o maior nmero de estabelecimentos de ensino, profissionais e alunos
atendidos (PMRJ 2002).
Quanto aos aspectos fisiogrficos da regio onde o municpio se insere, o
relevo est filiado ao sistema da Serra do Mar, recoberto pela Mata Atlntica e
caracterizado por contrastes marcantes entre montanhas e mar, florestas e praias,
paredes rochosos subindo abruptamente de baixadas extensas, formando um
conjunto paisagstico de rara beleza que tornou o Rio de Janeiro mundialmente
conhecido, como a Cidade Maravilhosa. A orla martima apresenta 86 km de
extenso, duas baas Guanabara e Sepetiba, 72 praias, diversas formaes rochosas,
sendo trs macios importantes, alm de um sistema hdrico diversificado, com rios,
canais e lagoas.
94
O clima do tipo tropical, quente e mido, com variaes locais, devido s

diferenas de altitude, vegetao e proximidade do oceano; a temperatura mdia
anual de 22 centgrados, com mdias dirias elevadas no vero.
Apesar de sua beleza cnica, a cidade do Rio de Janeiro apresenta tambm
uma srie de problemas ambientais e sociais. A vegetao foi profundamente
modificada pela ocupao humana. As florestas que cobriam praticamente todo o
territrio, hoje desapareceram, quase que totalmente.
O quadro 18 mostra o panorama poltico-administrativo da cidade do Rio de
Janeiro, nas quatro ltimas gestes municipais, incluindo o perodo da Rio-92,
quando iniciaram-se as discusses sobre a Agenda 21.
Quadro 18 - Histrico Poltico - Administrativo da Cidade do Rio de Janeiro.
Prefeitos do Rio de Janeiro

Incio
Trmino
Nome
Partido Poltico
1989
1991
Marcelo Alencar
PDT
1992
Sem partido
1993
1996
Csar Maia
PFL
1997
2000
Luis Paulo Conde
PFL
2001
Previsto
para 2004
Csar Maia
PFL
Fonte: Dados obtidos pela autora.
Percebe-se no quadro 18, a continuidade administrativa nas trs ltimas

administraes municipais, o que pode ser positivo para a continuidade dos projetos
que vm sendo implantados na cidade.
4.2.1 Agenda 21 Local da Cidade do Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro, por ter sido escolhida como a cidade que sediou a Rio-92 e
a Rio+5, passou a ter um peso significativo em relao s questes ambientais. A
cidade, mais do que qualquer outra, apresenta em sua rea urbana um retrato
significativo do pas. Por sua prpria beleza geogrfica, conseguiu fazer com que um
grande nmero de cariocas se envolvesse com as questes ambientais e sociais, to
marcantes na cidade.
95
Foi a partir do encontro intitulado FRUM RIO 21, realizado nos dias 9 e 10
de junho de 1995, que se iniciou, na Cidade do Rio de Janeiro, as discusses sobre
desenvolvimento sustentvel, envolvendo setores representativos da sociedade. O
incio das discusses da Agenda 21 Local da Cidade do Rio de Janeiro surgiu da
necessidade de se fazer valer o captulo 28 da Agenda 21 Global. Os objetivos
propostos por este FRUM RIO 21, foram ....colocar disponveis as principais
informaes sobre os grandes projetos em desenvolvimento na cidade; explicar os
diferentes interesses envolvidos; possibilitar um dilogo que viabilize mltiplas
formas participativas de gesto; enfatizar e destacar a necessidade de parcerias entre
o poder pblico e a sociedade civil, no que diz respeito cidade do Rio de Janeiro
(ISER 1995, p.2). A organizao do FRUM RIO 21 foi do Instituto de Estudos da
Religio - ISER, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal - MMARHAL , Secretaria Municipal do Meio Ambiente - SMAC,
Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA e da ONG VIVA RIO.
Dentre os temas debatidos nesta ocasio, foram escolhidos os grandes
projetos em andamento na cidade, como o Programa de Despoluio da Baa de
Guanabara, tema de maior procura; o Porto de Sepetiba; o Projeto Favela - Bairro; o
Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda PROSANEAR; o
Conselho de Despoluio das Lagunas de Jacarepagu; e a Linha Amarela.
Para participar do FRUM, foram convidadas prefeituras, ONGs e rgo
pblicos, somando-se um total de 510 correspondncias enviadas. Destes, contou-se
com a participao de 139 pessoas, 85% de ONGs, incluindo associaes de
moradores, ambientalistas e moradores, 19% do poder pblico, e 5% do
empresariado (ISER 1995).
Como resultado do evento, foi assinada a Declarao Rio 21, em que os
signatrios se comprometeram a implantar as resolues adotadas no Captulo 28 da
Agenda 21 Global, especialmente, quanto metodologia de trabalho indicada, e, at
1996, realizar um processo de consultas para que se obtivesse um consenso sobre a
Agenda 21 Local (ISER 1995).
Em 1996, houve ento a formao da Comisso Pr-Agenda 21 do Rio de
Janeiro e, paralelamente, do Plano Estratgico da Cidade, ....que criou um modelo
96
de aes conjugadas, envolvendo diversos temas de relevncia para a cidade junto

aos setores civil, produtivo e governamental (SMAC/RJ 1998, p.9).
A Comisso Pr-Agenda 21 surgiu de uma iniciativa conjunta do Instituto de
Estudos da Religio ISER e da Secretaria Municipal do Meio Ambiente
SMAC, logo aps um seminrio que comemorava o Dia Mundial do Meio Ambiente,
em 5 de Junho de 1996. Neste evento, foram discutidas as estratgias de
desenvolvimento sugeridas pelo Plano Estratgico da Cidade, recm lanado, e que
no atendia s expectativas dos ambientalistas (SMAC/RJ sd). Conforme consta nos
documentos consultados, por deciso da Plenria do Seminrio, o ISER ocupou a
Secretaria Executiva da Comisso, por trs vezes em trs anos consecutivos. Cabe
salientar que o ISER uma ONG, sediada na cidade do Rio de Janeiro, com 32 anos
de fundao e que h 11 anos desenvolve programas de meio ambiente.
O grupo inicial da Comisso Pr-Agenda 21 era composto por 11 pessoas
articuladas com as questes ambientais e com a Agenda 21, com um representante
das seguintes instituies: Cmara Municipal (um vereador do Partido Verde);
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
(Secretria Executiva); Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro - ALERJ (um deputado); Prefeitura Municipal do Rio de
Janeiro; ACRJ (um membro) ; Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (Prefeito em
exerccio); Secretaria Estadual de Meio Ambiente do RJ (Sub-Secretrio); Secretaria
Municipal do Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro (Secretrio);
Superintendncia Regional do IBAMA / RJ (Superintendente); Movimento Viva Rio
(um membro); Instituto de Estudos Religiosos ISER (um membro).
Para configurar maior peso institucional, uma vez que possua uma
representatividade significativa, decidiu-se formalizar a Comisso Pr-Agenda 21,
como uma iniciativa informal, isto , no-jurdica, de carter supra-partidrio, e de
participao voluntria. O prazo estipulado para seu funcionamento foi de um ano, a
partir de sua criao formal, em 4 de julho de 1996. Aps este perodo, o trabalho
realizado seria avaliado, determinando a sua continuidade, ou no.
Havia tambm a preocupao de que a Comisso deveria contemplar
cidados, e no, as instituies. Assim, se algum membro deixasse de integr-la, a
97
instituio no poderia indicar substituto, ficando a cargo dos membros restantes

convidar outra pessoa. O nmero de integrantes, estabelecido para essa Comisso,
foi, ento, de 21 membros. Este critrio foi adotado devido s dificuldades de
compatibilizar agendas de grupos numerosos com os recursos financeiros para
viabilizar o funcionamento da Comisso. Finalmente, compunham a Comisso PrAgenda 21 representantes da Prefeitura, do Estado, do Poder Legislativo, de ONGs
e de outras entidades importantes da Sociedade Civil (Comisso Pr-Agenda 1996).
A Comisso chegou a congregar quase 50 pessoas, que assumiram diversas
iniciativas (SMAC sd).
Dentre os objetivos da Comisso Pr-Agenda 21, podem ser destacados:
sensibilizar e articular o maior nmero de atores / agncias governamentais e da
sociedade civil no processo de criao de fruns locais da Agenda 21; divulgar
amplamente os conceitos e idias relevantes da Agenda 21; articular a Agenda 21
Local com a Agenda 21 Nacional (Comisso Pr-Agenda 1996).
Para atingir os objetivos propostos, a Comisso Pr-Agenda 21 utilizou como
estratgia editar o boletim intitulado Agenda 21 Rio Aes para um futuro
sustentvel. A tiragem variava de 3.000 a 5.000 exemplares, dependendo do
contedo da edio e dos recursos disponveis para tal. Eram enviados, ento, para
prefeituras, ONGs, Orgos Estaduais, de todo o Brasil. Foi tambm produzido, em
1996, o Pequeno Guia da Agenda 21 Local, um manual com perguntas e respostas,
para dirimir dvidas sobre Agenda 21 e divulgar experincias de Agenda 21 em
outros locais, servindo como uma referncia de metodologia para formar grupos
temticos.
Outra ao importante da Comisso Pr-Agenda 21 foi obter o compromisso
dos candidatos Prefeitura do Rio de Janeiro para a implantao da Agenda 21
Local, ainda no primeiro semestre de 1997. Para isso, utilizou-se como estratgia,
envolver os candidatos a Prefeito, assinando, ainda, em setembro de 1996, um Termo
de Compromisso, em audincia pblica, na qual se comprometiam com as seguintes
aes: incorporar a dimenso do desenvolvimento sustentvel na elaborao do
oramento municipal; integrar todas as Secretarias de Governo neste esforo,
inserindo a questo scio-econmico-ambiental no planejamento de todas as aes a
98
serem realizadas pelo Municpio; treinar todos os funcionrios do Municpio para

que participassem do Programa; criar o Frum da Agenda 21 Local, composto
paritariamente por membros da Prefeitura e representantes da sociedade civil,
responsvel pela implementao da Agenda 21 Local, provendo os recursos
necessrios ao seu funcionamento; realizar auditoria ambiental no Municpio
(Comisso Pr-Agenda 21 1996).
Passadas as eleies e com o Prefeito eleito, coube ento Comisso PrAgenda 21cobrar a efetivao da assinatura do Termo de Compromisso. Neste
perodo, em 1997, o ISER ainda era o responsvel pela Secretaria Executiva da
Comisso, os boletins continuavam a ser editados e as comunidades contatadas.
No incio de 1997, ao assumir o novo Prefeito, j estava estabelecida uma
rede, em que delineava-se, ento, a formao de um Frum. As atribuies deste j
estavam aprovadas na Cmara Municipal, assim como a sua composio,
funcionamento e funes.
Finalmente, em 9 setembro de 1997, foi sancionada pelo Prefeito, a Lei N
2.561, que dispe sobre a criao do Frum 21 no mbito do Municpio do Rio de
Janeiro, na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, com a finalidade de elaborar,
acompanhar e avaliar a implementao do Programa da Agenda 21 Local, criado
pela Lei N 2.500, de 26 / 11/96, visando formulao de polticas pblicas, voltadas
para a implantao do desenvolvimento sustentvel na Cidade do Rio de Janeiro,
atravs de um processo participativo e contnuo.
O Frum 21 presidido pelo Prefeito, co-presidido pela Cmara Municipal, e
coordenado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de
Janeiro SMAC, que tambm tem a tarefa de criar condies de desenvolvimento da
Agenda 21 Local e de fortalecimento do Frum. composto por 84 representantes
de rgos pblicos municipais, pelo Conselho Diretor do Plano Estratgico, pelos
conselhos municipais, pelas entidades da sociedade civil organizada, e por
organizaes no-governamentais (MMA 2000).
Ao Frum caberia, tambm, propor a criao de Grupos de Trabalho
Temticos, promover Conferncias Regionais e organizar cinco Comits Regionais,
99
alm de apoiar todas as formas de organizao de iniciativas comunitrias,

relacionadas Agenda 21, conforme cita o artigo 4.
Cabe aqui destacar cada um destes itens, conforme explicitado nos pargrafos
1, 2 e 3, a fim de se facilitar o entendimento posterior das atividades realizadas
pelo Frum:
1 - Os Grupos de Trabalhos Temticos, permanentes ou temporrios,
sero criados para prestar apoio tcnico, pesquisar, analisar questes especficas,
recomendar aes e apresentar relatrios, a fim de orientar os trabalhos do Frum 21
e dos Comits Regionais, sendo que podero participar, alm de membros do Frum
21, tcnicos e especialistas convidados, bem como, pessoas relacionadas com os
temas.
2 - As Conferncias Regionais devero discutir a realidade local, podendo,
para tanto, elaborar diagnsticos, eleger indicadores, encaminhar sugestes e
apresentar relatrios, em cada uma das cinco reas de Planejamento (AP) da Cidade;
devero ainda escolher os integrantes dos Comits Regionais e encaminhar propostas
ao Frum 21.
3 - Os Comits Regionais sero integrados por membros escolhidos nas
Conferncias
Regionais,
incluindo-se,
obrigatoriamente,
representantes
das
Coordenaes das Regies Administrativas (RA); tero a finalidade de promover a

mobilizao das comunidades locais nos assuntos relacionados Agenda 21Local e
garantir o encaminhamento de suas propostas ao Frum 21 (Lei N 2561).
Ao Comit Organizador do Frum 21, composto de 12 membros do Frum e
coordenado pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, coube o prazo de trs
meses, a partir da data de sua instalao, para elaborar o Plano de Trabalho e o
cronograma do Frum 21.
Em fevereiro de 1999, o Frum foi formalizado pelo Prefeito, empossando a
Coordenadora e os representantes indicados por ele.
Quando a Coordenadora assumiu os trabalhos do Frum 21, j havia sido
estabelecido o Projeto Implementando o Frum 21 Programa de Fortalecimento
Institucional, elaborado pelo ISER ICLEI, instituies contratadas pela Secretaria
100
Municipal do Meio Ambiente SMAC, para subsidiar metodologicamente o projeto

da Agenda 21. Este projeto, que teve sua execuo realizada de maneira integrada,
foi composto de trs subprojetos: Pesquisa - Consultando a Populao, Cadastro
de Parceiros Locais e o Manual de Planejamento Participativo.
No subprojeto intitulado Consultando a populao, foi realizada uma
pesquisa domiciliar, em que foram aplicados 1.500 questionrios, com o objetivo de
conhecer as prioridades scio-ambientais da populao carioca. Seus resultados
foram divulgados em novembro de 1999.
J o Cadastro de Parceiros Locais, constituiu-se em um registro atualizado
das entidades da sociedade civil que atuam em reas de interesse para a
implementao de programas de desenvolvimento sustentvel local, como parte de
um conjunto de trs cadastros, sendo estes: Cadastro de Organizaes Sociais da
Cidade do Rio de Janeiro, Cadastro Atualizado de Organizaes Sociais da Cidade
do Rio de Janeiro e Cadastro de Parceiros do Desenvolvimento Sustentvel.
Finalmente, o Manual de Planejamento Participativo adaptou a
metodologia de implementao da Agenda 21, utilizada pelo ICLEI, s
caractersticas da Cidade do Rio de Janeiro, com o propsito de capacitar os atores
sociais que participaram da elaborao da Agenda 21 Local, nos fruns locais de
cada rea de Planejamento APs.
Desta maneira, pode-se dizer que o Rio de Janeiro optou por duas etapas
sucessivas e complementares de consulta populao: primeiramente, na forma de
uma pesquisa de opinio, representativa da opinio da populao em geral; e uma
segunda, na forma de diagnsticos locais. Entende-se pelo termo local, segundo o
documento, Pesquisa Consultando a Populao, como as cinco reas de
Planejamento, ou APs, que constituem a Cidade do Rio de Janeiro, nas unidades de
planejamento, na qual o Poder Executivo Municipal trabalha, conforme ilustra o
quadro 19.
101
Quadro 19 - reas de Planejamento (Aps) na Cidade do Rio de Janeiro.
rea de Planejamento
Bairros
AP 1
Sade, Gamboa, Santo Cristo, Caju, Centro,

Catumbi, Rio Comprido, Cidade Nova, Estcio,
So Cristvo, Mangueira, Benfica, Paquet,
Santa Teresa.
AP 2
Flamengo, Glria, Laranjeiras, Catete, Cosme

Velho, Botafogo, Humait, Urca, Leme,
Copacabana, Ipanema, Leblon, Lagoa, Jardim
Botnico, Gvea, Vidigal, So Conrado, Praa da
Bandeira, Tijuca, Alto da Boa Vista, Maracan,
Vila Isabel, Andara, Graja.
AP 3
Manguinhos, Bonsucesso, Ramos, Olaria, Penha,

Penha Circular, Brs de Pina, Cordovil, Parada de
Luca,
Vigrio
Geral,
Jardim Amrica,
Higienpolis, Jacar, Maria da Graa, Del
Castilho, Inhama, Engenho da Rainha, Toms
Coelho, So Francisco Xavier, Rocha, Riachuelo,
Sampaio, Engenho Novo, Lins de Vasconcelos,
Mier, Todos os Santos, Cachambi, Eng. de
Dentro, gua Santa, Encantado, Piedade,
Abolio, Pilares, Vila Cosmos, Vicente de
Carvalho, Vila da Penha, Vista Alegre, Iraj,
Colgio,
Campinho,
Quintino
Bocaiva,
Cavalcanti,
Engenheiro
Leal,
Cascadura,
Madureira, Vaz Lobo, Turiau, Rocha Miranda,
Honrio Gurgel, Osvaldo Cruz, Bento Ribeiro,
Marechal Hermes, Ribeira, Zumbi, Cacuia,
Pintangueiras, P. da Bandeira, Cocot,
Bancrios, Freguesia, Jardim Guanabara, Jardim
Carioca, Tau, Moner, Portuguesa, Galeo, Cid.
Universitria, Guadalupe, Anchieta, Parque
Anchieta, Ricardo de Albuquerque, Coelho Neto,
Acari, Barros Filho, Costas Barros, Pavuna, Mar.
AP 4
Jacarepagu, Anil, Gardnia Azul, Cidade de

Deus, Curicica, Freguesia, Pechincha, Taquara,
Tanque, Praa Seca, Vila Valqueire, Jo,
Itanhang, Barra da Tijuca, Camorim, Vargem
Pequena,
Vargem Grande,
Recreio
do
Bandeirantes, Grumari.
AP 5
Deodoro, V.Militar, Campos dos Afonsos, Jardim

Sulacap, Magalhes Bastos, Realengo, Padre
Miguel, Bangu, Sen. Camar, Santssimo, Campo
Grande, Senador Vasconcelos, Inhoaba, Cosmos,
Pacincia, Santa Cruz, Sepetiba, Guaratiba, Barra
de Guaratiba, Pedra de Guaratiba.
Fonte: SMA / RJ (sd).
Cabe destacar que no existe homogeneidade de critrios para a delimitao

de cada uma das reas de Planejamento (AP). O nmero de bairros englobados, a
102
distribuio da populao, a representatividade espacial na rea total do municpio,

as caractersticas fsico-ambientais, so diferentes, assim como os problemas scioambientais em cada uma delas (SMAC/RJ 1998).
Como aes realizadas pelo Frum, em 1999, destacam-se: 1 Conveno do
Frum 21 da Cidade do Rio de Janeiro; Oficinas de Construo da Viso do Futuro;
Identificao das Prioridades de Ao; Constituio do Grupo Executivo com 19
membros e coordenado pela Secretaria Executiva do Frum 21; Apresentao do
Projeto de Fortalecimento Institucional do Frum (Pesquisa Consultando a
populao; Identificao dos parceiros locais do desenvolvimento sustentvel;
Manual de Planejamento Participativo); iniciativas locais nas reas de Paquet,
Guaratiba e Vargem Grande; Publicao do boletim do Frum 21 (PMRJ sd).
Em 2000, o Frum realizou o Seminrio de Capacitao para 300 guardas
municipais dos Grupos da Ronda Escolar e do Grupo de Defesa Ambiental e o curso
de Capacitao, Gesto Participativa para o Desenvolvimento Sustentvel Local,
no qual participaram 220 lideranas e gestores locais, selecionados nas 5 reas de
Planejamento. Tais eventos tiveram importncia, segundo registro do relatrio de
atividades, elaborado pela coordenao do Frum 21, pois, a partir da, que foram
constitudos os ncleos dos cinco Comits Regionais nas respectivas APs, e
relacionadas as
demandas e prioridades, quanto s polticas pblicas locais,
baseados nos princpios do desenvolvimento sustentvel. Neste processo, houve uma

significativa presena de associaes e organizaes no-governamentais, ampliando
a participao do poder pblico, do setor pblico e da Cmara Municipal. Destaca-se
tambm o Curso de Capacitao dirigido para gestoras e lideranas femininas, a
partir do Projeto Fortalecendo a Participao das Mulheres em Polticas Locais de
Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21, em parceria com a REDEH - Rede de
Desenvolvimento Humano.
A participao do Frum 21, ainda em 2000, em eventos junto s Secretarias
do municpio, garantiu a divulgao das propostas da Agenda 21, permitindo sua
divulgao nos diferentes setores da municipalidade, assim como a publicao de
mais trs boletins do Frum 21.
103
J em 2001, publicou-se no Dirio Oficial, em 01 de janeiro, o Decreto N

19.395, que define as estruturas responsveis pela aplicao dos critrios da Agenda
21, em que as Secretarias Municipais e a COMLURB devem indicar os orgos
responsveis pela aplicao dos critrios estatudos da Agenda 21. Esses rgos
compem o Conselho Intersecretarial da Agenda 21, sinalizando a inteno do
Governo de incorporar os princpios da Agenda 21 s aes de Governo.
O Decreto N 19.888, publicado em Dirio Oficial, em 14 de maio de 2001,
criou a Comisso Macrofuncional do Frum 21-21, composta por 22 membros
efetivos, representantes dos rgos pblicos do Poder Pblico Municipal.
Determinou ainda que a presidncia ficaria com um representante da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente. A Comisso Macrofuncional 21-21 teve como
atribuies: Indicar e propor ao Poder Executivo e ao Frum 21, a implementao
de projetos, aes, e campanhas nas premissas estatudas pela Agenda21; definir e
avaliar os indicadores de sustentabilidade; criar o selo da Agenda 21 para os projetos
e as aes que estimule o desenvolvimento sustentvel, a cidadania e a solidariedade;
promover a integrao entre as Secretarias, estimulando as parcerias com vistas
sustentabilidade; promover a integrao junto aos Comits Regionais da Agenda 21
nas cinco reas de Planejamento; criar a Agenda 21 nas escolas da rede municipal;
criar critrios de acompanhamento e avaliao para os projetos indicados (RIO DE
JANEIRO 2001).
A coordenao da Comisso Macrofuncional 21-21 ficou a cargo da mesma
Secretaria Executiva do Frum 21, o que indica a continuidade e ampliao das
aes. A partir do decreto de criao da Macrofuno, todas as Secretarias passaram
a ter, formalmente, a responsabilidade de estatuir as premissas da Agenda 21. Coube
as Secretarias inserir nos projetos de cada uma delas, a questo da sustentabilidade,
passando, ento a considerar efetivamente a Agenda 21 nas polticas pblicas,
criando mecanismos de integrao entre as Secretarias e rgo municipais.
Ainda em 2001, foram tambm realizadas reunies com os Comits
Regionais para construo de consenso, busca de parceiros, definies e indicao de
projetos e organizao de seminrios locais, alm de reunies da Comisso
Macrofuncional do Frum 21-21, com representantes das 22 Secretarias Municipais.
104
A edio do Boletim do Frum 21 n 4 foi efetuada, alm da parceria com

Associaes de Moradores e ONGs locais.
Como resultados dos trabalhos realizados nos cinco Comits Regionais,
formados pelas APs da cidade, cabe destacar, segundo o FRUM 21 (PMRJ 2001).
AP1 Formada pela regio central, em que predomina o comrcio, quase sem
populao fixa. As principais iniciativas so localizadas em verdadeiras ilhas:
Paquet e Santa Tereza. Paquet organizou-se a partir do derramamento de leo, em
1999, e negociou com a Prefeitura e a Petrobrs um conjunto de obras de
recuperao e urbanizao. O bairro de Santa Teresa vem elaborando sua Agenda 21
Local, com a participao de toda a comunidade. Tal ao iniciou-se em novembro
de 2001 e liderada pela Organizao Viva Santa e apoiada pelo Fundo Nacional do
Meio Ambiente (SMAC/RJ sd).
AP 2 Regio que abrange da Zona Sul Tijuca, este Comit mantm reunies
mensais de diagnstico e planejamento. Aqui, j foram eleitos os temas prioritrios
para o Plano de Ao: gua e lixo. E ser, em torno desses temas, o primeiro
seminrio Agenda 21 Qualidade de Vida e Sustentabilidade. J existe uma parceria
com o Projeto Guardies do Lixo, da Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
AP 3 Os moradores da zona norte apresentam menos participao em associaes
do que os moradores da zona sul. Tal fato pode estar relacionado escolaridade e
densidade de organizaes comunitrias. A regio, grande e diversificada, foi
subdividida em trs, e cada uma realizou duas reunies para ampliar a participao
comunitria e debater a melhor forma de participar do Frum 21. Como avanos da
AP3, pode-se citar a definio de pauta dos temas e a realizao de seminrio.
AP 4 Formada pela regio da Barra e Jacarepagu, esta AP, desde o incio, contou
com a participao de pessoas e instituies familiarizadas com as questes
ambientais e com os processos de organizao social. A estratgia utilizada foi a de
estabelecer dilogos setoriais, com o terceiro setor e com os empresrios, visando
mobilizao de um maior nmero de atores e um diagnstico inicial que orientasse
novos desdobramentos. Este Comit reune-se regularmente, possui um site
especfico, e a Subprefeitura cedeu-lhe uma sala de trabalho. Dentre os Projetos desta
AP, destacam-se o Projeto Adote um Aluno, o Concurso de Desenhos e Cartazes
105
Floresta e Bales, o Projeto Pesqueiro, o Limpe sua Barra, o Centro de

Referncia ou Porta do Camorim..
AP 5 A zona oeste, antiga zona rural, criou seu Comit Regional, a partir de uma
rede incipiente, e, hoje, onde a cidade mais cresce, com os movimentos
comunitrios, os centros de extenso ou pesquisa universitrios e as ONGs de
terceira gerao, ou seja, aquelas nascidas em parcerias com o setor governamental.
Foi realizado um seminrio no primeiro semestre de 2001, com 400 participantes,
acompanhado de uma exposio de projetos scio-ambientais da regio. Prepara-se
para chegar ao Programa de Ao.
Desta maneira, a Agenda 21 na Cidade do Rio de Janeiro tem estimulado a
participao e a parceria, por meio da criao do Frum 21, estabelecendo grupos de
trabalhos e fomentando os Comits Regionais. Assim, com reunies, a sociedade
civil encaminha os interesses da comunidade, propondo novos grupos de trabalho e
fornecendo subsdios para a alocao de recursos na realizao de seus projetos.
No que diz respeito s aes de Governo para acompanhar e estimular este
novo modelo de governabilidade, foi criada a Comisso Macrofuncional do Frum
21 21, que busca disseminar este novos conceitos nas polticas publica, envolvendo
compatibilidade social, econmica e ecolgica, com participao (SMAC/RJ sd).
Uma das propostas para concretizar as aes foi a de criar o selo Agenda 21 para os
projetos ou programas que cumprirem em esses preceitos. A vantagem do selo
estabelecer, no futuro, prioridade de recursos para os programas que o possuem.
Desta forma, a Agenda 21 da Cidade do Rio de Janeiro tem a inteno de
funcionar como um Frum de encontros entre os formuladores de poltica pblica e o
interesse pblico.
O quadro 20 mostra, de forma sinttica, os eventos significativos com o
processo de elaborao da Agenda 21 Local.
Quadro 20 Descrio das etapas de elaborao da Agenda 21 Local do

Rio Janeiro.
106
Etapas
9 e 10 de junho de
1995
- Realizao do Frum Rio 21.

- Resultado: Declarao Rio 21(definir metodologia
para a Agenda 21 e realizar um processo de consulta at
1996).
1996
- Criao da Comisso Pr-Agenda 21 do Rio de

Janeiro (Boletins Agenda 21 Rio, Pequeno Guia
Agenda 21 Local, Termo de Compromisso dos
candidatos Prefeitura).
- Plano Estratgico da Cidade.
1997
- Efetivao do/ Termo de compromisso pelo Prefeito

eleito.
- Lei de criao do Frum 21 (9/9/97).
- Lei do Programa da Agenda 21 Local (26/11/96).
1999
- Formalizao do Frum pelo Prefeito, empossando

coordenadora e representantes (fevereiro / 99).
- Projeto Implementando o Frum 21 Programa de
Fortalecimento Institucional, com os trs subprojetos.
2000
- Vrias atividades realizadas pelo Frum.
2001
- Decreto definindo as estruturas responsveis pela

aplicao dos critrios da Agenda 21 (01/01/01).
- Decreto que cria a Comisso Macrofuncional do
Frum 21-21 (14/05/01).
- Reunies do Comits Regionais.
Fonte: Elaborado pela autora com as informaes obtidas por meio de pesquisa
bibliogrfica e documental (2002).
Apresentados os resultados baseados na pesquisa bibliogrfica e documental,

cabe ento iniciar com resultados obtidos, a partir das entrevistas realizadas. Os
entrevistados apresentavam nvel superior e eram capacitados profissionalmente,
tendo atuado em momentos distintos no processo de construo da Agenda 21 Local.
A estrutura disponibilizada para o incio do desenvolvimento da Agenda 21,
segundo um entrevistado, foi com criao da Comisso Pr-Agenda 21, em que ... a
idia da criao da comisso partiu do ISER, que abrigou
a Secretaria
Executiva da Comisso por algum tempo. Pessoas articuladas, voluntrias, que

criaram esta comisso apartidria. A idia de editar o boletim com uma tiragem
de 3 000 a 5000, dependendo da edio, com recurso diverso e pouco, fazamos
107
mala direta para vrios lugares do Brasil, para as pessoas poderem acompanhar
e se espelharem no nosso processo e poderem replicar isto, fazendo este tipo de
processo em outro lugar. At hoje este material solicitado por Prefeituras e
Ongs que querem impulsionar agenda locais. Na poca da criao da Comisso
muitos membros eram de ONGs. Depois a comisso passou para 22 membros e
depois passou para 42 membros, em 1998. Nem todos participavam ativamente.
Mas ia-se muito bem nessa direo. Alm disso, a Comisso fazia ... uma
articulao com os candidatos a Prefeitos, em 1996, envolvendo-os com os
compromissos da Agenda 21. Eram agendadas reunies com os candidatos e eles
compareciam porque viam que tais reunies tinha representativa, pois tinha o
representante da FIRJAN, ONGs, Secretaria estadual, etc. At lembro que o
Garotinho, por exemplo, quando viu que tinha representativa, disse: quantos
termos de compromisso eu assino? Na verdade, os candidatos assinavam por
conta da representatividade e no porque j entendiam do que se tratava. A
maioria dos candidatos assinaram.
Tal fato demonstra que, envolvendo o governante em um compromisso
formal e pblico, pode-se garantir que haja continuidade das aes propostas. Na
Cidade do Rio de Janeiro, a formao da Comisso, segundo um outro entrevistado,
... envolveu ONGs, como REDEH, ISER, alguns parlamentares, como o Carlos
Minc, o Alfredo Sirks, enfim, pessoas que tinham ligao com a questo
ambiental e que tiveram um nvel de participao interessante na Rio 92. A
partir da Comisso Pr-Agenda 21 criou uma institucionalidade, numa cidade
de 6 milhes de habitantes, com uma pluraridade geogrfica, social , e, por
outro lado, com este apelo imenso a questo ambiental. A partir da, se pensou,
que tipo de institucionalidade
poderia se
ter e, uma segunda
questo,
vinculada ainda questo da institucionalidade, que seria, que apelo poderia se

ter em termos desta interlocuo poltica no sentido de viabilizar um trabalho
de Agenda?
A formao da Comisso Pr-Agenda 21 foi uma experincia diferente, pois
apresentou carter pblico sem ser governamental. Esta foi uma caracterstica
diferenciada de outras iniciativas de Agenda 21 Local, pois esta conseguiu congregar
108
diversos setores da sociedade em um trabalho voluntrio e intenso, que teve, como

resultado, a continuidade dos trabalhos.
Dentre as estratgias utilizadas para o envolvimento da sociedade, os
entrevistados, como j citado, com a edio de boletins informativos e a articulao
com os candidatos Prefeitura, proporcionaram uma interlocuo poltica favorvel
para viabilizar o objetivo do trabalho, que era o de iniciar as discusses sobre a
Agenda 21 Local, criando-se assim, uma institucionalidade ao processo. A
participao de ONGs, de representantes do setor pblico, de parlamentares e de
representantes do setor privado, tambm deu credibilidade ao trabalho. Concluindo
esta etapa do trabalho, quando o novo Prefeito foi eleito, a Comisso .... entregou
para o Prefeito eleito, todo o perfil do que poderia ser esta articulao em torno
de um projeto mais participativo da relao governo / sociedade.
Com a criao do Frum por lei, em 1997, e a sua instalao, em 1999, foi
ampliado na cidade um espao pblico para o dilogo entre polticos, tcnicos do
governo, a sociedade civil organizada, a universidade e o setor privado. Segundo um
entrevistado, .... neste intervalo a Comisso continuava se reunindo, falando
com as comunidades, mandando os boletins. A partir da instalao do Frum a
Secretaria Municipal abraou a Agenda 21, criou uma Secretaria Executiva, e
iniciamos o Projeto Implementando o Frum 21 Programa de
Fortalecimento Institucional. Esta foi uma das estratgia utilizadas para adotar
uma metodologia de trabalho, de envolvimento das comunidades e o estabelecimento
de parcerias. A segunda fase da pesquisa, Consultando a Populao, fizemos
entrevistas com as lideranas das instituies para detectar quais os problemas
mais relevantes na sua rea de planejamento e sugestes de como solucion-los e
como poderiam participar. Por exemplo: se a sua instituio pode contribuir
com uma comunidade que tem , por exemplo, problema com lixo, como ela pode
ajudar. Esse processo foi muito rico, pois as pessoas consultadas se sentiram
parte do processo. Tanto que hoje voc vai numa reunio do Frum 21 de uma
AP, tem participando de 80 a 100 pessoas. Foi realmente adotada uma
metodologia de participao. Ligava-se para todo mundo, mandava carta,
convocando, ligava para confirmar a presena. Nas reunies que eram de dois
dias, tinha coffee break, almoo, tudo era organizado. Eram convocadas todas
109
as Ongs, para eles se inscreverem para este treinamento de dois dias. O

objetivo deste treinamento era capacit-los para entenderem como era o
processo de implementao da Agenda e consult-los para ver quem tem o papel
do qu. Isso j o Frum. O ISER foi o proponente deste projeto junto com a
Secretaria Executiva. Ns ramos parceiros. Fizemos a pesquisa, depois fizemos
este processo de capacitao com as 5 AP, com 40 lderes em cada AP, num total
de 200 pessoas. O ICLEI era outro parceiro neste Projeto de criao dos comits
locais das AP. O que funciona no Frum so os Comits Locais, que se reunem
vrias vezes, eles mesmos se articulam, e quem o interlocutor junto
Prefeitura a Secretaria Executiva. Ela ouve e participa de todas as reunies
nas AP e ela a porta voz dos problemas e aes para as outras secretarias
municipais. Esse projeto de implementao foi longo, durou um ano e meio,
com 3 produtos: Consultando a Populao, Cadastro de Parceiros e o Manual
de Planejamento Participativo, que foi junto com o ICLEI. O ICLEI aplicou a
sua metodologia para criar A21L nos municpios. A grande contribuio do
ICLEI foi mostrar as experincias de sucesso no mundo afora, como fazer.
Como estratgias utilizadas para propiciar a participao dos diversos setores,
destacaram-se reunies informativas, palestras, debates pblicos, aplicao de
questionrios ou formulrios de pesquisa, workshops, capacitaes, formao de
grupos de trabalho e planejamento intersetorial, sem a participao da comunidade,
como reunies entre o ISER e a SMAC, e internas da prpria SMAC.
Quanto implementao da Agenda 21, cabe destacar o que os entrevistados
entendem como tal:
A implementao da Agenda , primeiramente, afirmar um processo
participativo, onde necessrio quebrar o gelo entre governo e sociedade. No
caso da cidade do Rio de Janeiro, a cidade tem uma complexidade, pois uma
megacidade. Ento no se pode estabelecer comparao com uma cidade de
mdio porte. Aqui se enfrenta problemas de dimenso diferenciada.
...mudana de paradigma, estabelecer o dilogo para discutir as polticas, para
interferir, discutir o oramento, discutir as prioridades.
110
O processo feito, mas o processo necessariamente desencadeia uma mudana

ou ele se paraliza. Mas, como processo ele no se perde, s se perde se ele no
estiver sistematizado.
O processo em si no se perde, por que a cidadania geradora, permanente.
...os comits locais que se renem elegem prioridade, atuam nas suas reas de
planejamento e conversam com a Secretaria Executiva, que por sua vez aglutina
todas estas prioridades levantadas dentro destas reunies.
Ela no um documento, ela um processo; eu vejo que o processo est
acontecendo dentro das reas de planejamento.
Existe um processo da sociedade civil se organizando em torno de um objetivo
maior que ter voz, tentar resolver os problemas locais conjuntamente.
Percebe-se, ento, que a implementao da Agenda 21 Local da Cidade do
Rio de Janeiro uma continuidade do processo estabelecido, em que a sociedade
civil e o governo vm interagindo para buscar as solues dos problemas levantados.
Com a institucionalizao do processo, formalizada por meio de leis e decretos, de
parcerias de trabalho estabelecidas entre sociedade e governo e, citando uma
entrevistada, ... reunir hoje tantas pessoas, ter mudana de postura destas
pessoas, ter os tcnicos com posturas mais abertas junto comunidade, tudo
isso vai quebrando paradigmas. Isso a implementao da Agenda.
Portanto, a implementao da Agenda 21 j teve incio ao se considerar e,
segundo um entrevistado, .... que hoje a questo do meio ambiente faz parte das
polticas da cidade, faz parte do cotidiano dos cariocas, no s dos
ambientalistas. Hoje a questo ambiental significa produo, mercado,
investimento, visibilidade poltica.
Ao consider-la no estgio inicial, o entrevistado enfatiza que, .... o fato de
se ter iniciado h quase 10 anos, no quer dizer que se tenha avanado muito.
um processo lento. A Agenda uma mudana conceitual. Ela muda o conceito
de gesto, ela est totalmente vinculada ao projeto democrtico. a
manifestao, a mais concreta de como se realiza a democracia, pois
aprimoram-se os instrumentos. E a Agenda aprimora instrumentos. Quando ela
111
discute poltica, quando discute mtodos para interferir nas polticas, para
fiscalizar as polticas, para priorizar as polticas, ela muda o paradigma. Por
isso ela lenta.
J considerando um outro depoimento, a Agenda 21 Local encontra-se no estgio
intermedirio de implementao, ....porque tem o Frum, as reunies na Aps.
Mas est na hora de dar um outro passo, dar uma viso de futuro ao Frum.
Pelas etapas percorridas, at ento, e com a constncia das atividades
realizadas, pode-se dizer que Agenda 21, na cidade do Rio de Janeiro, est em um
estgio intermedirio, com vrios avanos e conquistas significativas. Um
diferencial, na cidade do Rio de Janeiro, foi o decreto que criou a Comisso Macrofuncional 21-21, em 2001, e os Comits Locais. A Macrofuno diz que cada
Secretaria tem como responsabilidade estatuir a premissa da Agenda 21, ou seja,
inserir nos projetos de cada Secretaria a questo da sustentabilidade, efetivando,
assim, a Agenda 21 no plano de Governo. Mas isso tambm no diminui a
necessidade de uma avaliao das aes para o futuro, que precisam ser
constantemente revistas e avaliadas, j que este um processo contnuo, que requer
mudanas, alm de ser bastante lento.
Os entrevistados destacaram ainda os aspectos facilitadores e as dificuldades
encontradas neste processo de construo da Agenda 21 Local, como mostra o
quadro 21.
112

construo e implementao da Agenda 21 Local do Rio de Janeiro.
Dificuldades
Facilidades
Identificao dos atores sociais.
Apoio da ANAMMA.
Inserir novo conceito de gesto pblica no

Governo.
Apoio do Secretrio de Meio

Ambiente.
Integrar aes.
Recurso do Fundo Municipal de Meio

Ambiente para a implementao do
Frum.
Colocar o valor da sustentabilidade nas

polticas.
Apoio na criao da Secretaria

Executiva.
Falta de continuidade poltica.
Pessoas comprometidas.
O fato da conscincia de cidadania / ou dos Envolvimento da comunidade.

direitos cidadania no pas ser recente.
Pouco investimento.
Interlocuo poltica.
Por fim, apesar das dificuldades enfrentadas, foram realizados alguns

projetos, que tm como foco a Agenda 21, como, capacitao de mulheres, oficinas
de educao ambiental para mulheres e jovens, o projeto de Agenda 21 nas Escolas e
a Agenda 21 do Bairro de Santa Teresa e de Guaratiba.
O processo de construo da Agenda 21 do Rio de Janeiro partiu da
organizao da sociedade civil, diferenciando-se dos demais processos estudados. A
partir dessa articulao, que houve o envolvimento da esfera pblica. Percebe-se
que houve preocupao constante em articular politicamente, para que no houvesse
interrupo nas propostas, como foi o caso de So Paulo e, em parte, de Santos, onde
houve mudana de rumo e de visibilidade das aes. Talvez, pelo fato de ter tido o
real apoio de representantes da sociedade e da Cmara Municipal, bastante
comprometidos com o projeto, alm do apoio da Associao Nacional dos
Municpios e Meio Ambiente - ANAMMA, tenha ajudado na continuidade das
aes. Apesar de no haver um s documento, em que estejam registradas as
propostas de aes, como no caso de So Paulo, existe a preocupao de registrar os
acontecimentos e divulg-los, por meio de boletins e de outros tipos de material. O
envolvimento da sociedade tem acontecido de maneira constante, cuidadosa e
permanente, o que bastante positivo para a consolidao do processo, alm do
113
comprometimento da equipe responsvel. O decreto da Macrofuno outro

diferencial do Rio de Janeiro. Foi o que veio consolidar a insero da
sustentabilidade nas polticas pblicas, de forma institucionalizada. preciso agora
diluir as dificuldades apresentadas nesta pesquisa, o que no tarefa fcil, apesar dos
passos importantes, que j aconteceram na Cidade do Rio de Janeiro.
4.3 Municpio de Santos

Santos uma das primeiras vilas brasileiras, tendo sua fundao datada, de
22 de janeiro de 1532, por Martin Afonso de Souza. Em 1839, foi elevada
condio de cidade.
Historicamente, a cidade de Santos sempre se destacou por suas aes
idealistas. Diversos movimentos ambientais, culturais e humanistas, como o
ecologismo, o modernismo
e o abolicionismo encontraram, nesta cidade, abrigo e incentivo. O prprio patrono
da cidade, Jos Bonifcio, considerado, por vrios autores, como um dos primeiros
ecologistas do Brasil (PDUA 1997). Santos tambm conhecida como a terra da
caridade, e considerada o bero do voluntariado no Brasil.
Localizada no litoral do Estado de So Paulo, a 70 Km da capital, a cidade de
Santos possui uma extenso territorial de 280 Km2, dos quais 150 km2 , encontramse em reas de preservao permanente de Mata Atlntica, manguezais e esturios.
A sua rea insular abrange 40 Km2, e a continental, 240 km2.
Santos tem uma populao total de 417.777 habitantes, e apresenta densidade
demogrfica em torno de 1491 hab /km2. Esta notadamente urbana, com 99,5%
vivendo na parte insular, enquanto, apenas 0,5%, ocupa a parte continental. Devido
sua localizao beira-mar, a populao do municpio aumenta, durante feriados e
frias de vero, chegando a uma populao flutuante de, aproximadamente, 140.000
pessoas (IBGE 2002). A cidade dividida em 5 regies: Leste, Central, Noroeste,
114
Morros e rea Continental. Criada em 1996, a Regio Metropolitana da Baixada

Santista composta por nove municpios.
A Zona Costeira de Santos formada por um complexo de plancie
sedimentar litornea, com alguns morros de rochas cristalinas isoladas no seu
interior, alm de extensa rea de manguezais. O clima litorneo de transio, com
pluviosidade elevada, prevalecendo o clima quente e mido, e temperaturas mdias
de 22C.
Quanto aos servios de saneamento bsico, OGERA (2002) afirma que
Santos conta, atualmente, com 100% da populao abastecida com gua tratada. Em
relao ao sistema de esgotos, apresenta-se com 95% dos seus esgotos coletados e
tratados.
O crescimento econmico e o histrico de ocupao da Baixada Santista se
deu, primeiramente, com a construo do Porto de Santos para facilitar a exportao
da produo do caf. Depois o local tornou-se um importante centro de lazer e
turismo para a populao que morava nas proximidades. Com o desenvolvimento do
Complexo Industrial de Cubato, na dcada de 50, Santos tornou-se um importante
centro regional, de atividades ligadas ao comrcio e servios.
A atividade porturia ainda representa a atividade econmica mais
importante da regio, sendo o Porto de Santos, o maior da Amrica do Sul.
Aproximadamente 1/3 dos fretes martimos brasileiros passam por este porto
(SEMAM 2002).
Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Santos (SEMAM
2002), a economia concentra-se no setor de servios, com 63% de postos de trabalho
ligado s atividades porturias. Nos outros setores, os 37% da populao restante
est distribuda no comrcio (19%), na indstria (10%), na administrao pblica
(6%) e na agropecuria (2%).
A regio apresenta ainda uma estimativa de renda anual per capta de trs mil
e quinhentos dlares, explicada pelas grandes indstrias, nacionais e multinacionais
de petroqumica, localizadas no distrito industrial de Cubato. A cidade de Santos
recebia os benefcios desses altos salrios, uma vez que as maiorias dos
trabalhadores industriais de Cubato moravam em Santos (SOBRAL 1997).
115
Segundo o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM,

indicador que leva em considerao princpios, como longevidade, educao e
renda, o municpio de Santos ocupa o primeiro lugar no ranking do Estado de So
Paulo.
Um dos indicadores que contribuiu, para que Santos estivesse em nvel to
elevado, foi sua singular situao quanto educao. A taxa de alfabetizao da
cidade atinge 96,6% da populao com 10 anos ou mais de idade. O analfabetismo e
a carncia de escolas no so problemas urgentes, como na maioria das cidades
brasileiras. Aproximadamente 60% dos habitantes concluram o ensino mdio e 18%
da populao tem algum tipo de graduao (SOBRAL 1997).
Por outro lado, falhas no processo de planejamento de Santos, registradas
desde a sua criao como cidade, quando os portugueses comearam a ocupar os
morros da cidade, vm agravando o processo de degradao ambiental nesta regio.
As atividades produtivas na regio tambm degradam seriamente os
ambientes de esturio, manguezais, rios e Mata Atlntica. Esta degradao impacta
diretamente a economia local. Dentre os principais problemas, destacam-se a
precariedade no saneamento bsico da parte insular, a balneabilidade das praias, o
gerenciamento dos resduos slidos, o deslizamento das encostas e a destruio dos
ecossistemas de floresta atlntica e dos esturios. (SOBRAL 1997)
A histria poltica de Santos bastante interessante, pois, s a partir da
Constituio Federal, promulgada em 1988, que os seus muncipes puderam
escolher, democraticamente seu prefeito. At ento, a cidade era considerada rea de
segurana nacional e o seu prefeito era indicado pelo Governo Estadual. Tal
mudana possibilitou a participao da sociedade civil nas polticas pblicas
municipais.
O quadro 22 ilustra o perodo, a partir de quando o Prefeito era ainda
indicado pelo Governo Estadual, at a atual gesto municipal. Observa-se que houve
duas continuidades administrativas do Partido dos Trabalhadores - PT, seguidas por
mais duas do Partido Progressista Brasileiro - PPB.
116
Quadro 22 - Histrico Poltico - Administrativo da Cidade de Santos.
Prefeitos de Santos
Incio
Trmino
Nome
Partido
Poltico
1983
1984
Paulo Gomes Barbosa
PDS
1985
1988
Osvaldo Justo
PMDB
1989
1991
Telma de Souza
PT
1993
1996
David Capistrano e vice
PT
1997
2000
Beto Mansur
PPB
2001
Previsto para 2004 Beto Mansur
PPB
Fonte: Adaptado de REIS (1999).
Foi a partir de 1989, com a eleio de um governo popular, que o municpio

abriu canais de comunicao com vrias organizaes. O objetivo era o de envolver a
populao na participao do governo local. Foram ento criados Conselhos
Municipais para estimular a participao comunitria, alm de fruns para discusso
de polticas pblicas. Muitos destes conselhos foram tambm estabelecidos para
representarem segmentos da sociedade que tinham, anteriormente, uma atuao muito
restrita, ou nenhuma participao no processo de deciso (SOBRAL 1997).
Portanto, antes mesmo de iniciar-se o processo de construo da Agenda 21 de
Santos, o governo local j apresentava alguma experincia no engajamento de
diferentes atores sociais nas discusses sobre os problemas e perspectivas do
municpio. A participao da populao j se mostrava eficiente sob alguns aspectos,
e alguns grupos sociais eram mais ativos do que outros.
4.3.1 Agenda 21 Local da Cidade de Santos

A Agenda 21 Local da Cidade de Santos foi elaborada em parceria com o
ICLEI, dentro do Programa Comunidade Modelo, conforme descrito no item 1.1.,
Agenda 21 no mbito internacional.
Santos filiou-se ao ICLEI, em 1993, em decorrncia da poltica ambiental
adotada pelo municpio, j em 1989. Dentre as medidas adotadas, SOBRAL (1997)
destaca: preservar as condies de balneabilidade das praias de Santos, que resultou
117
em uma poltica de esforo conjunto, envolvendo a administrao municipal e a

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP; a recuperao
dos sistemas de diques, para impedir a gua de escorrer dos canais para o mar; e a
contratao de 80 universitrios para detectar falhas na rede de esgotos. Em
decorrncia do sucesso dessas medidas, iniciativas ambientais com a colaborao e a
participao da comunidade, passaram a fazer parte da estratgia do governo local.
Ao inscrever-se no processo de seleo do ICLEI, foi elaborado um
documento, em que caracterizavam-se os aspectos fsicos, econmicos, sociais,
ambientais, potencial de desenvolvimento e registro de vrios programas
implantados na cidade de Santos. Tal documento, intitulado Cidade de Santos
Programa Comunidades Modelo Agenda 21 Local, foi enviado para apreciao do
ICLEI, no incio de 1994.
A segunda etapa do processo de seleo deu-se com a visita cidade de
auditores do ICLEI, em maio de 1994. Nesta oportunidade foram avaliadas as
condies da cidade para participar do Programa Comunidades Modelo.
Segundo documento da SEMAM (2002), ...na poca foram visitados locais
de interveno como as obras de urbanizao do Dique da Vila Gilda, as comportas
dos canais, a presena em eventos culturais, os encontros com ONGs e realizadas
diversas entrevistas com os setores da Administrao Municipal, como a Secretaria
de Administrao, Turismo, Sade, Obras e Servios Pblicos, Meio Ambiente,
Ao Comunitria, Administraes Regionais dos Morros e Zona Noroeste e
Cohab.
A escolha de Santos para integrar o Programa Comunidades Modelos,
segundo RODRIGUES (2000), deveu-se ao modelo de gesto participativa
implementado no municpio, incluindo instrumentos legais de participao popular
nos programas e aes de implementao local, como os Conselhos Municipais,
conferncias indicadoras de diretrizes para as polticas pblicas e Ncleos
Voluntrios de Defesa Civil.
Aps a seleo das trs cidades da Amrica Latina, Buga, Quito e Santos, o
ICLEI realizou, em agosto de 1994, um workshop regional na cidade de Buga, onde
as municipalidades escolhidas puderam trocar experincias e discutir formas de
118
planejamento participativo a serem implementadas. Nesta ocasio, Santos

apresentou um estudo sobre a formao dos Ncleos de Defesa Civil nos Morros de
Santos (NUDECs), demonstrando que a criao destes Ncleos proporcionou uma
diminuio dos acidentes geolgicos na cidade, alm do resultado positivo da ao
cooperativa entre a populao dos morros e o poder pblico municipal (CARMO
2002).
O intercmbio entre as experincias prticas foi muito positivo, e auxiliou na
identificao de cinco princpios norteadores para a Administrao Pblica Santista
dar incio no processo da Agenda 21 Local. Foram eles: envolvimento intersetorial
e multidisciplinar nos processos de planejamento e gesto da cidade, atravs das
secretarias
demais
organizaes;
envolvimento
de
instituies,
grupos
comunitrios, ONGs, comerciantes, igrejas, agncias governamentais, grupos de

profissionais e associaes, por meio de um grupo de sustentao, que
proporcionasse uma viso comum para a preparao de um plano de ao de curto,
mdio e longo prazo, visando o desenvolvimento sustentvel; avaliao e anlises
permanentes das condies e necessidades sociais, econmicas e ambientais do
municpio, com disponibilizao desses dados para a populao; estabelecimento de
objetivos e metas participativas, com plano de ao que defina roteiros concretos e
metas definidas; procedimentos de monitoramento e de documentao, incluindo
indicadores locais, descrio do progresso e permitindo aos participantes da Agenda
21 Local o acesso aos dados, incentivando-os a terem co-responsabilidade com o
plano de ao(SEMAM 2002).
Em outubro de 1994, o Secretrio do Meio Ambiente e uma Equipe de
Projeto, composta por membros das onze secretarias municipais, deram incio ao
processo de planejamento da Agenda 21 Local de Santos. A Equipe de Projeto era
coordenada pelos membros da Secretaria do Meio Ambiente, e respondia
diretamente ao Secretrio. Essa equipe era incumbida de coordenar o Programa
Comunidade Modelo - PCM, e de implementar as decises tomadas pelo grupo todo.
A primeira tarefa estabelecida pela Equipe de Projeto foi promover a
conscientizao da populao e da municipalidade sobre as propostas da Agenda 21
Local, com seminrios abertos ao pblico, cursos breves e encontros realizados, tanto
119
em Santos, como em outras localidades. O primeiro seminrio ocorreu em novembro

de 1994 e teve como tema central a Agenda 21 Local. O objetivo ento era de
apresentar ao pblico em geral o documento assinado durante a Rio-92. Aproveitouse tambm a oportunidade para esclarecer a ligao entre as deliberaes desta
Conferncia, a Agenda 21 Local, o Programa Comunidade Modelo e deliberar o
processo do planejamento para Santos.
Os objetivos principais do processo de planejamento da Agenda 21 Local
contemplavam reverter a degradao ambiental, que afetava as condies
econmicas e sociais do municpio, e promover a melhoria da qualidade de vida para
a populao local e os turistas. Esperava-se que, com o apoio internacional, o
processo de planejamento da Agenda 21 Local pudesse levar as principais questes
ambientais at os diversos agentes sociais, conseguindo o apoio da populao para as
polticas ambientais e ajudando a forjar parcerias para a execuo das aes
necessrias. Alm disso, alguns participantes do projeto esperavam que o mesmo
pudesse atrair recursos financeiros do exterior, que seriam usados para solucionar os
problemas santistas (SOBRAL 1997).
J como objetivo secundrio, o processo de planejamento da Agenda 21
Local pretendia reforar a imagem do governo local como uma administrao
comprometida com a qualidade ambiental, melhorando a reputao externa e a autoimagem da municipalidade (SOBRAL 1997).
Ento, o Programa Comunidade Modelo indicou um Grupo de Sustentao e
uma Equipe de Projeto, para a construo do processo de participao da
comunidade.
A finalidade do Grupo de Sustentao era de acompanhar as diversas etapas
do Programa, facilitando os processos de planejamento e servindo de intermedirio
entre o governo municipal e os diversos setores. O Grupo de Sustentao era de
carter consultivo e contava com representantes dos diversos segmentos da
sociedade. Sua funo era de garantir a continuidade do trabalho, supervisionar o
processo, definir prioridades e realizar reunies peridicas para avaliar o andamento
dos projetos. A criao foi oficializada por um mandato, expedido pelo Prefeito e
publicado no Dirio Oficial do Municpio, em 27 de junho de 1996, apesar de, na
120
prtica, ter iniciado suas atividades logo aps a realizao do primeiro seminrio, em
novembro de 1994 (MMA 2000).
Aps a realizao dos seminrios ainda em 1996, foi formado o 1 Grupo de
Sustentao da Agenda 21 com 76 integrantes, sendo 23 entidades (58 representantes
dessas entidades), 11 muncipes, uma Universidade e 6 representantes do Poder
Pblico.
J a Equipe de Projeto era inicialmente composta por apenas representantes
do governo local (SOBRAL 1997). Essa Equipe tinha por finalidade dar apoio
tcnico ao planejamento dos projetos e aes. Sua formao no foi oficializada
atravs de mandato governamental e, posteriormente, houveram algumas
modificaes, com a integrao de membros da comunidade nesta Equipe.
Portanto, a primeira etapa do Programa, ocorrida entre novembro de 1994 e
setembro de 1995, foi desenvolvida atravs de sete seminrios com a comunidade.
No primeiro discutiu-se como seria desenvolvido o processo de conduo da Agenda
21 Local. J no segundo seminrio foram definidos os cinco temas a serem
discutidos: Gerao de Emprego; Recursos Naturais e Saneamento; Transportes;
Educao; e Plano Diretor. Houve a participao de representantes governamentais
das trs esferas de poder e de representantes no-governamentais (RODRIGUES
2000).
A segunda etapa do Programa iniciou-se em janeiro de 1996, a partir da visita
da direo do Programa Comunidade Modelo do ICLEI e da contratao de uma
pesquisadora local do Programa, que seria a responsvel por acompanhar o processo
e relatar as reunies e andamento dos projetos e aes ao ICLEI. Nessa fase, foram
realizadas algumas correes de rumo do Programa. Dos 56 projetos apresentados a
partir dos cinco temas sugeridos, a Secretaria do Meio Ambiente escolheu trs para
serem colocados em votao, sendo estes resduos slidos urbanos, balneabilidade
das praias e deslizamento dos morros. Como o Programa tinha por princpio a
participao de todos os segmentos da comunidade santista, foi escolhido, por
votao, com representantes da comunidade, o tema Resduos Slidos, devido a sua
abrangncia em termos de mobilizao (CARMO 2002).
121
Em junho de 1996, foi organizada uma equipe a partir de adeso espontnea

de componentes do Grupo de Sustentao, para elaborar um diagnstico sobre a
questo dos resduos slidos urbanos na cidade de Santos. Porm, este Grupo de
Trabalho, como ficou conhecido, no conseguiu completar o diagnstico proposto
devido s, ento prioridades, da Secretaria do Meio Ambiente em 1996, pois era ano
eleitoral (CARMO 2002).
O trabalho realizado por este Grupo foi muito interessante, obtendo-se um
levantamento com as caractersticas do municpio, conceituao de resduos, hbitos
domiciliares, os diversos tipos de coleta, a destinao final dos resduos, e sobre os
Programas ditos especiais, como o Programa Lixo Limpo. Infelizmente o documento
final no chegou a ser produzido, devido s prioridades polticas do momento. A
ltima reunio registrada foi datada do incio de setembro de 1996, o que demonstra
a falta de articulao.
CARMO (2002) destaca que, ....devido lentido do processo de produo
das pesquisas e do desligamento de vrios atores, tanto da esfera governamental,
quanto da comunidade, provocando uma descontinuidade e atraso no planejamento
do projeto, a pesquisadora do ICLEI pronunciou-se desfavorvel vinda programada
de uma equipe do ICLEI. O mal estar gerado ocasionou ento, o seu afastamento e a
paralisao dos trabalhos oficiais (p.42). Tal fato demonstrou a falta de
compromisso do governo com o Programa Comunidade Modelo.
Com a vitria nas eleies de 1996 de outro partido poltico, como mostra o
quadro 22, houve mudanas de funcionrios do primeiro e segundo escales do
governo, contribuindo ainda mais para uma desacelerao no Programa e alterao
do modelo at ento adotado.
Foi s a partir de presses, por membros remanescentes do Grupo de
Sustentao, oficializado por Decreto, que a nova administrao deu continuidade ao
processo da Agenda 21 Local. A preparao da Rio+5, em julho de 1997, foi tambm
motivo para pressionar a nova administrao, uma vez que, Santos, era uma das 14
Cidades Modelo do mundo, servindo como referncia internacional para outras
experincias.
122
Com isso, em maio de 1997 a pesquisadora do ICLEI foi contratada pela

Prefeitura, como Coordenadora da Agenda 21 Local, por um perodo de sete meses.
O Secretrio de Meio Ambiente apoiou o Programa e, a partir de ento, houve
alterao no modelo, at ento em andamento. Iniciou-se um novo Grupo de
Sustentao para dar continuidade ao Projeto de Resduos Slidos e a preparao de
um Seminrio sobre Meio Ambiente. Neste perodo foi tambm elaborado o livreto,
Saiba Mais sobre a Agenda 21 Santos SP, com uma tiragem de 6.000 exemplares
no total. Esse livreto foi bastante divulgado nas escolas pela Coordenadora da
Agenda 21.
CARMO (2002) enfatiza que ....apesar do apoio oficial, a prtica poltica da
nova administrao no proporcionou o respaldo necessrio para a boa evoluo dos
trabalhos da Agenda 21Local. Mesmo assim, conseguiu-se realizar o Seminrio de
Meio Ambiente, com cobertura feita pelo jornal local, A Tribuna, e com a presena
da Secretria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente, de profissionais de renome
na rea de resduos slidos, como o representante da UNESP, e do ICLEI (p.43).
Na poca, a Secretria Executiva do MMA elogiou, em entrevista cedida ao
jornal local, a importncia do Programa da Agenda 21 de Santos, destacando que
Santos um exemplo claro que a Agenda 21 deve levitar acima dos partidos
polticos. A continuidade dos programas, como balneabilidade e coleta seletiva, s
trazem retorno favorvel. uma incongruncia quando um governo se promove
modificando tudo s para dizer que fez alguma coisa. Tal discurso deveria estimular
a continuidade do processo, dando mais nfase e apoio do governo local ao Programa
da Agenda 21, o que, na realidade, no se verificou.
Em meados de 1997, o ICLEI lanou um concurso, em que trs cidades
brasileiras concorreriam a 100 mil dlares e ao apoio tcnico do ICLEI, com os
melhores projetos na busca do desenvolvimento sustentvel. A administrao
municipal de Santos apresentou o Projeto dos Carrinheiros, o qual fazia parte do
Projeto de Resduos Slidos Domsticos Reciclveis. Este projeto, j em estgio
avanado de desenvolvimento, contemplava: cadastro de 300 carrinheiros; auxlio
na formao de cooperativa de catadores; organizao de uma escala de trabalho para
os carrinheiros cadastrados; incremento da usina de separao de reciclveis, onde j
123
trabalhavam 40 internos do servio mental; reduo do custo da coleta seletiva em

relao realizada pela Prefeitura; desenvolvimento, pelos alunos da Faculdade de
Engenharia da UNISANTA, de um veculo especial para a coleta seletiva, utilizando
a locomoo e a propulso humana ao invs da trao humana, alm da considerarem
um espao para o cachorro, companheiro de muitos catadores; organizao de
oficinas para trabalhar material reciclvel; resgate da auto-estima e gerao de renda
para os trabalhadores.
Com esse projeto, Santos foi classificada entre as cinco primeiras cidades na
primeira fase de seleo do concurso, que constou da apresentao documental do
projeto, que contemplava aspectos ambientais, sociais e econmicos. Na segunda
fase, quando seriam escolhidas as trs cidades vencedoras, a equipe do ICLEI visitou
os municpios, com o intuito de verificar as aes descritas e propostas.
Foi ento que o despreparo da equipe administrativa, que recepcionou os
representantes do ICLEI, assim como a ausncia dos representantes da sociedade
civil, como os carrinheiros, que realmente participaram do projeto, mostrou a real
falta de comprometimento e conhecimento dos administradores da cidade em relao
ao projeto proposto. Com isso, o projeto no foi classificado.
Outra indicao desta falta de comprometimento foi a no-renovao do
contrato da coordenadora da Agenda 21, em novembro de 1997. Sob a alegao de
falta de verba, a coordenao do projeto Agenda 21 passou para um funcionrio
efetivo da Prefeitura. Neste ano, houve ainda reforma administrativa no governo
municipal, extinguindo a Secretaria do Meio Ambiente, que havia sido criada em
1993, e criando um Departamento de Meio Ambiente, ligado Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Urbano e Ambiental, recm criada, ocasionando, tambm,
mudana na equipe tcnica.
Em 1998, com o intuito de reativar as discusses sobre a Agenda 21, foram
abertas as inscries para que mais pessoas e organizaes pudessem ento ingressar
nos trabalhos da Agenda 21 Local. Criou-se, a partir da, diversas subcomisses que
trabalhavam temas como Educao, Comunicao, Meio Ambiente, a questo da
Mulher, Resduos Slidos, Recursos Hdricos, dentre outros. Como resultado desses
grupos de trabalho surgiram diversos projetos, como: Agenda 21 Escolar, Crianas
124
de Mos dadas com a Agenda 21, Agenda 21 e Cruz Vermelha nas praias, Oficinas
Solidrias e Frum Juvenil da Agenda 21, diversas parcerias para programas,
seminrios e eventos em conjunto com ONGs, Instituies de Ensino e outros
rgos governamentais, como elaborao de informativo ambiental realizado em
parceria com os alunos de jornalismo da Universidade Santa Ceclia, I Seminrio de
Liderana de Mulheres da Zona Noroeste, Terra Planeta gua, entre outros. Durante
este perodo, vrias ONGs foram formadas e outras tiveram sua ao fortalecida
(SEMAM 2002).
Em 2001 o Prefeito foi reeleito e a Secretaria do Meio Ambiente foi
novamente criada. A coordenao da Agenda 21 Local voltou ento a organizar o
Grupo de Sustentao e a participar de projetos como: Projeto Troca-Treco, onde o
muncipe troca garrafas pet por cestas bsica; Projeto Nossa Praia, com
adolescentes das reas carentes da cidade atuando como monitores ecolgicos; e o
Programa de Educao Ambiental para os professores da rede pblica municipal.
Cabe aqui enfatizar a dificuldade de localizar-se, no rgo responsvel pela
Coordenao da Agenda 21 Local de Santos, documentos oficiais que registrem o
processo do trabalho e os projetos em andamento. Com a mudana de administrao,
aps a eleio de 1996, e a reforma administrativa ocorrida, muitos documentos que
relatavam o processo da Agenda 21, se perderam. Para subsidiar essa pesquisa,
foram resgatados documentos atravs de pessoas que haviam participado, ou
participam ainda, da Agenda 21 Local. Portanto, este material deveria estar
disponibilizado no rgo, facilitando a consulta da comunidade interessada.
O quadro 23 mostra, de maneira resumida, as etapas do processo de
construo da Agenda 21 Local de Santos.
125
Quadro 23 Descrio das etapas de elaborao da Agenda 21 Local de Santos
ETAPAS
1994
Outubro 1994
Incio do Programa Comunidade Modelo ICLEI.

Incio do Processo de Planejamento da A21L de Santos
Formao da Equipe de Projeto.
Novembro 1994
1 Seminrio Agenda 21 Local.
Formao do Grupo de Sustentao (oficializada por
Decreto em junho de 1996).
Nov 94 a set 95
Primeira etapa do programa: 7 seminrios, definio de
temas e projetos.
Janeiro de 1996
Segunda etapa do Programa: visita do ICLEI ao PCM de
Santos; correes de rumo; definio do tema resduos
slidos para o projeto; contratao de pesquisadora do
ICLEI.
Junho de 1996
Organizado o Grupo de Trabalho para elaborao do
diagnstico sobre resduos slidos na cidade de Santos.
Final de 1996
Desarticulao devido s eleies municipais.
1 semestre de Assume nova administrao municipal; presses para a
1997
continuidade dos trabalhos e vsperas da Rio+5; contratao
por 7 meses da ex-pesquisadora do ICLEI como
coordenadora da Agenda 21 Local; novo Grupo de
Sustentao para continuao do Projeto de Resduos
Slidos; preparao de Seminrio de Meio Ambiente;
elaborao do livreto Saiba mais sobre a Agenda 21
Santos.
Meados de 1997
Concurso de projetos do ICLEI; Santos concorre com o
Projeto dos Carrinheiros e no ganha por causa de pouca
articulao poltica e pouco envolvimento da administrao
pblica.
Novembro 1997
Mudana na coordenao da Agenda 21, assumindo
funcionrio da prefeitura.
1997
Extinta a SEMAM e criada a Diretoria de Meio Ambiente.
1998
Reativadas as discusses da Agenda 21 e abertas inscries
para participao; criadas subcomisses com vrios temas;
surgiram novos projetos.
2001
Reeleio do Prefeito, criada novamente a SEMAM e
organizao do Grupo de Sustentao; reorientao dos
trabalhos.
Fonte: Elaborado pela autora, a partir da pesquisa realizada (2002).
importante destacar que o processo da Agenda 21 Local de Santos

contou com a participao da sociedade civil. Isso, em parte se explica, devido a
sua histrica atuao de sindicatos fortes e grande nmero de Conselhos e
126
Associaes de Bairros. Apesar de muitas destas associaes terem sido criadas

no incio dos anos 50, elas nunca haviam participado dos processos de deciso
municipal.
Aps 2001, a maioria dos projetos desenvolvidos pela Agenda 21 Local
at ento, acabaram sendo absorvida por ONGs locais, saindo da Administrao
Pblica e sendo fortalecidos para continuar o trabalho de maneira independente.
Apesar de ter havido uma mudana de metodologia do trabalho inicialmente
proposto e uma certa desacelerao em muitas de suas aes, consta, em relatrio da
SEMAM (2002) que atualmente a coordenao da Agenda 21 Local de Santos est
sediada na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, onde tcnicos dos
departamentos esto elaborando, em parceria com as ONGs locais, os planos de
ao com roteiros definidos e metas concretas. A Agenda 21 tem considerado
prioritrio o fortalecimento e a capacitao do 3 setor, ampliando sua rea de
atuao dentro dos padres das novas leis que criaram as OSCIP, Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, e que muda totalmente a sua forma de atuao.
A idia instrumentalizar as ONGs de modo estas possam atuar de forma mais
abrangente, organizando a comunidade, viabilizando projetos, criando novas opes
de gerao de trabalho e muito mais, abrindo novos espaos para o fortalecimento do
trabalho do municpio.
Aps a apresentao dos resultados da pesquisa bibliogrfica e
documental, cabe apresentar os resultados das entrevistas.
A Agenda 21 de Santos teve seu incio estimulado pelo ICLEI, em 1994,
partindo de uma metodologia que a envolvia a criao de uma Equipe de Projetos
de carter deliberativo e composta, primeiramente, apenas por representantes do
Governo, e o Grupo de Sustentao de carter consultivo e criado pelo Decreto N
2.765/96, composto por representantes da comunidade. Foram realizadas reunies
informativas para divulgar a Agenda 21, formado Grupo de Trabalho para efetuar
o diagnstico do Projeto de Resduos Slidos, tema esse escolhido, segundo a
entrevistada, pois a questo de resduos slidos era mais abrangente e muito
mais fcil depois de ter um envolvimento da populao.
127
Alm do Grupo de Trabalho para redigir o diagnstico, foram realizadas

outras estratgias para envolver a sociedade, como reunies informativas com os
diversos setores da sociedade para divulgar a Agenda 21, aplicao de
questionrios de pesquisa para avaliao do processo e workshops. Uma das
entrevistadas recomendou grupos de trabalho para definir uma questo,
como uma estratgia que funcionou bem. As reunies informativas nas escolas
tambm funcionaram.
Por implementao da Agenda 21, cabe destacar o que os entrevistados
responderam como entendimento dessa etapa:
Reestruturao da Agenda 21.
Mais integrao com o 3 setor e entre os rgo pblicos.
Uma nova conscincia da Administrao. A Agenda 21 uma proposta de
reviso dos modelos de desenvolvimento da sociedade. E com tal, ela tem uma
importncia e uma necessidade de envolvimento das pessoas, para entenderem o
que , por que isso existe e o que ela recomenda.
No fazer trabalhos pontuais. E isso que feito. As coisas no podem ser
feitas s para dar mdia. Ela tem que ser elaborada com cuidado. Precisa de um
trabalho contnuo de conscientizao.
Precisa reformular a poltica no pas.
O que faz uma super diferena o envolvimento real, uma liderana
realizadora, que sai do discurso e vai para a prtica. Precisa ter uma
capacitao, entender exatamente o que esse planejamento estratgico, esse
novo papel e envolvimento do Governo.
Pde-se perceber que o incio da implementao da Agenda 21 em Santos, foi
quando o ICLEI comeou a atuar e a comunidade passou a participar,
comeou a tomar conscincia, comeou a se informar. Porm, no existiu a sua
continuidade, pois no tem articulao com o governo, como foi comprovado em
algumas etapas importantes do processo de construo da Agenda 21, como por
exemplo, na interrupo do projeto dos carrinheiros e durante o concurso do ICLEI
128
para selecionar trs cidades com projetos de desenvolvimento sustentvel, como j

foi mencionado anteriormente.
Dentre as aes realizadas que tem como foco a aplicao da Agenda 21,
foram destacas, pelas entrevistadas, a sistematizao das informaes da Agenda
21, a retomada do Grupo de Sustentao, o programa de balneabilidade das
praias. Outro aspecto da Agenda 21 de Santos, o Frum Juvenil da Agenda
21, que inicialmente atuava como um Grupo de Sustentao Juvenil e fazia
parte do Programa da Agenda 21 Local, atualmente uma entidade
independente, com projetos prprios, realizando permanente parceira com a
Agenda 21 Local.
Segundo depoimento da entrevistada, isso foi resultado de um amplo
trabalho de fomento s ONGs locais, quando abriram-se novamente inscries
para entidades que queriam integrar o Grupo de Sustentao local. Atualmente
fazem parte deste grupo cerca de 80 pessoas, sendo que dessas, cerca de 36
entidades (limitada a participao de duas pessoas por entidade para que mais
organizaes pudessem participar), trs Universidades, uma Escola Estadual de
Ensino Mdio, duas Escolas Municipais de Educao Infantil, e o restante de
muncipes. Isso sem contar a participao dos representantes do Poder
Pblico.
O atual Grupo de Sustentao da Agenda 21 Local composto por um
frum da comunidade que funciona como um espao poltico de planejamento scioeconmico-ambiental participativo. Sua atuao, se realmente articulada e
participativa, poderia constituir-se em um importante instrumento para garantir a
continuidade dos programas da Agenda 21 no municpio, independente de mudana
administrativa, uma vez que este um dos fatores que dificultam a continuidade das
aes propostas pela Agenda 21, como mostra o quadro 24.
129

construo e implementao da Agenda 21 Local de Santos.
Dificuldades
Facilidades
Pouco conhecimento da Agenda 21 pelo

pblico.
Boa articulao da sociedade santista, com

conselhos e representaes em todos os
bairros da cidade.
Congregar equipe, mant-la envolvida e

constante no projeto.
Importante reduto poltico, com histria

poltica importante.
Tcnicos pouco capacitados e preparados.
Presena de sindicatos fortes.
Em realizar articulao com os diversos setores Existncia de Universidades antigas na

da sociedade e do governo.
cidade.
Ano eleitoral, dispersa as aes.
Envolvimento do Secretrio Municipal de

Meio Ambiente.
Prefeitos pouco envolvidos.
Apoio internacional (ICLEI).
Compatibilizao entre o tcnico e o poltico.
Comunidade consciente, informada e

participante.
Interrupo nas atividades.
Existncia de lideranas realizadoras.
Falta de apoio dos Governos Estadual e

Federal.
Pouca divulgao da mdia.
Envolver os empresrios.
Recursos humanos insuficientes, no governo e
ONGs.
Falta de interesse dos governantes para fazer
acontecer.
Interesses polticos que no visam uma
participao real de amplos setores da
comunidade.
A Agenda 21 Local de Santos teve um impulsionador importante que foi o

apoio de uma organizao internacional, o ICLEI. O forte histrico poltico da
cidade, com grande nmero de representaes em conselhos e a representativa
atuao da comunidade, enfatizado pelo bom nvel de educao e participao da
sociedade, fizeram com que vrios projetos importantes fossem iniciados. Porm,
muitos deste foram interrompidos por falta de compromisso poltico,
descontinuidade administrativa e pouco preparo dos tcnicos, polticos e da
prpria sociedade em articular com os diversos segmentos, tanto do governo
130
quanto da comunidade. Para que a Agenda 21 Local de Santos seja novamente

retomada, devido at a importncia histrica que teve, no s no mbito nacional,
como tambm internacional, preciso que o Governo Local e a sociedade
novamente se articulem, divulgando a Agenda 21, as aes que vem sendo
realizadas, registrando sua histria e assim resgatando e valorizando o seu
importante processo de construo.
4.4 Municpio de Florianpolis

Desde o incio do sculo XVI, navegadores de vrias nacionalidades visitam a
Ilha de Santa Catarina. Fundada por bandeirantes paulistas no final do sculo XVII,
com o nome de Nossa Senhora do Desterro, Florianpolis era uma simples vila de
pescadores. Em 1726 conquista sua emancipao poltica e recebe, entre 1748 e
1756, expressivas levas de colonizadores aorianos e madeirenses. Com a
independncia do Brasil, Desterro se torna capital da Provncia de Santa Catarina.
No sculo XX, Florianpolis tornou-se Capital do Estado de Santa Catarina.
A partir da, a cidade recebeu a implantao de energia eltrica, sistema de
abastecimento de gua e captao de esgotos, alm da ligao Ilha - Continente,
atravs da Ponte Herclio Luz, em 1926. Com a implantao da Universidade
Federal, entre os anos de 1950 e 1960, e a inaugurao da BR-101 na dcada de
1970, Florianpolis firma-se como plo turstico estadual.
O municpio de Florianpolis, localizado na regio sul do pas, possui rea de
436,5 km2, com uma populao de 342.000 habitantes (IBGE 2002) e densidade
demogrfica de 641.49 hab/km2. Em 1998, Florianpolis foi considerada pela ONU
como a melhor capital do pas em qualidade de vida (PMF 2000).
A rea metropolitana da Grande Florianpolis formada pela conurbao de
Florianpolis as cidades de So Jos, Biguau, Palhoa, Antnio Carlos, Governador
Celso Ramos, Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas, totalizando uma
populao de mais de 600 mil habitantes (PMF 2000).
131
Com apenas 12 Km2 de sua rea total localizando-se no continente, a Ilha tem
aproximadamente 54 km de comprimento, 18 de largura e 172 km de orla martima,
com diversificados ambientes de praias, costes, rios, lagoas, dunas, restingas,
mangues e montanhas. Apresenta 42% de rea de preservao permanente, alm de
cercada por mais de 30 ilhotas e stios arqueolgicos pr-histricos de quatro mil
anos. O clima temperado, com temperatura mdia entre 20 e 30 C.
A economia baseia-se no comrcio, na administrao pblica e na indstria
da construo civil. A atividade turstica fortaleceu-se a partir das trs ltimas
dcadas, contribuindo para o incremento da economia local (PMF 2000). Atualmente
a indstria da construo civil e o setor de representao comercial surgem como
segmentos econmicos mais fortes. As indstrias de vesturio e informtica tambm
vm crescendo bastante nos ltimos anos.
As bacias que compem a hidrografia do municpio so seis, sendo elas:
Ratones, Saco Grande, Lagoa da Conceio, Itacorubi, Rio Tavares e Lagoa do Peri.
A Lagoa da Conceio um importante ponto turstico do litoral catarinense,
hoje j bastante urbanizada e com relevantes problemas de saneamento bsico. A
populao que a habita bastante organizada, com comunidades atuantes no que diz
respeito organizao do espao, conforme pde ser constatado durante esta
pesquisa.
Quanto aos aspectos fisiogrficos, predominam as plancies litorneas, com
representaes das serras do leste catarinense. Os manguezais compem parte da
cobertura vegetal do municpio, espalhados especificamente na Estao de Carijs e
na Reserva Extrativista Marinha do Pirajuba, no esturio do rio Tavares (PMF
2000).
Devido sua beleza natural e boa qualidade de vida que a cidade apresenta,
Florianpolis torna-se forte no turismo, atraindo brasileiros dos mais diversos pontos
do pas e principalmente a populao estrangeira do Mercosul.
Por outro lado, a forte especulao imobiliria na ilha vem pressionando a
ocupao de rea de preservao permanente, e ameaando os recursos naturais
disponveis, como o abastecimento de gua e o desmatamento. A produo de esgoto
132
outro fator preocupante, pois exige a ampliao da rede e a demanda de recursos

financeiros.
A continuidade administrativa das quatro ltimas administraes, como
observado no quadro 25, vem trazendo algumas vantagens, como, por exemplo, a
continuidade na implantao da Agenda 21 Local, como ser exposto a seguir.
Quadro 25 - Histrico Poltico-Administrativo da Cidade de Florianpolis.
Prefeitos de Florianpolis
Incio
Trmino
Nome
Partido
1989
1990
3/4/1990
31/12/92
Espiridio Amin Helou Filho

Antonio Henrique Bulco Vianna
PPB
1993
1996
Srgio Jos Grando
PPS
1997
2001
ngela Regina Heinzen Amin
PPB
Previsto
ngela Regina Heinzen Amin
para 2004
Fonte: Dados obtidos pela autora (2002).
PPB
2002
4.4.1- Agenda 21 Local da cidade de Florianpolis

O processo de construo da Agenda 21 de Florianpolis, iniciou-se em 2 de
junho de 1997, junto com os municpios vizinhos Capital na promoo do 1
Seminrio Agenda 21 Local da Grande Florianpolis. Nesse evento foi apresentada
a experincia da cidade de So Paulo na elaborao da sua Agenda 21Local. O
objetivo era o de difundir as informaes sobre a Agenda 21 Local, estimulando os
municpios da regio a elaborarem suas prprias Agendas 21 locais.
Ainda nesse seminrio foi lanada a cartilha, Agenda 21 Local do Municpio
de Florianpolis, e solicitado ao executivo municipal a decretao oficial do Frum
da Agenda 21 Local. A Fundao Municipal do Meio Ambiente FLORAM - rgo
da administrao municipal, foi a responsvel por viabilizar o seminrio, em parceria
com a Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC, Frum Habitat / SC, CECCA
e RBITA (COMISSO 2000).
133
Atravs do Decreto Municipal n 246/97, em 9 de julho, criou-se o Frum da

Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis. Esse Frum teve como objetivo
acolher representantes escolhidos das diversas regies do municpio. Para isso,
realizaram-se 5 seminrios / reunies preparatrias em diversas regies do municpio
(norte, sul, leste, distrito sede / Ilha e distrito sede/continente), para que desta forma
os lderes das comunidades pudessem ser orientados sobre a Agenda 21 Local. Foi
tambm ressaltada a importncia de participar e de escolher um representante das
Associao ou Conselho Comunitrio para integrarem o Frum.
Diversas entidades foram tambm convidadas, como rgos da administrao
direta e indireta municipal, estadual e federal, instituies de ensino, associaes
civis, organizaes sindicais e entidades representativas da sociedade organizada
(COMISSO 2000).
Finalmente, a instalao do Frum Agenda 21 Local do Municpio de
Florianpolis aconteceu formalmente, em 22 de maio de 1998, com a posse de mais
de 90 entidades dos diversos setores da sociedade organizada.
Neste mesmo evento, buscou-se conhecer outras experincias de elaborao
da Agenda 21. Coube ento a Fundao Municipal do Meio Ambiente - FLORAM apresentar a experincia da Agenda 21 Local do Municpio de Vitria - ES
(COMISSO 2000).
A partir de ento, houveram 15 reunies, com articuladores regionais, uma
palestra ao colegiado do executivo municipal, uma reunio com parlamentares da
Assemblia Legislativa, mais 13 reunies da plenria do Frum, 2 seminrios de
instruo para os seminrios regionais, 10 seminrios regionais e 75 reunies da
Comisso de Organizao (PMF 2000).
Segundo o entrevistado, ... o processo de construo da Agenda 21 Local
nasceu pelo Decreto da Prefeita Municipal, Sra. ngela Amin, que foi
substitudo por outros decretos sucessivos, at o momento em que se conseguiu
lanar a verso preliminar do documento em 30 de maro de 2000.
Aps a incluso de sugestes e crticas ao documento pela comunidade, foi
lanada oficialmente a 1 Edio da Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis,
em 9 de junho de 2000.
134
As diretrizes para a elaborao da Agenda 21 Local foram estabelecidas,

durante as 13 Reunies Plenrias, realizadas mensalmente pelo Frum. Na primeira
reunio estabeleceu-se o prazo de 12 meses para elaborao da Agenda 21 Local; e
que o processo de construo da Agenda 21 seria dividido em trs etapas,
contemplando os seguintes objetivos: identificar e priorizar os problemas; elaborar
estratgias e projetos; e materializar a Agenda.
Nesta mesma reunio, observou-se a tendncia de que no seria adotada uma
metodologia especfica. Esta metodologia seria construda ao longo do processo, de
acordo com as deliberaes das plenrias. Ressaltou-se a importncia do processo na
elaborao da Agenda e no apenas com o produto final. A busca pelo consenso para
eventuais discordncias tambm foi enfatizada (COMISSO 2000).
Nas plenrias seguintes, segundo o documento Construindo nossa Agenda
21 (COMISSO 2000), foram dados informes, feita a leitura da ata das reunies
anteriores, relatos sobre as atividades da Comisso de Organizao e dos
articuladores, exposies sobre conceitos bsicos da Agenda 21, denncias, mones
e substituies de entidades na Comisso de Organizao.
Como principais deliberaes das 12 reunies seguintes, pode-se destacar:
diviso do municpio em 10 regies; escolha de Articuladores para cada regio;
realizao de seminrios; Decreto n 176/98, alterando o Decreto anterior que criou o
Frum; realizao de concurso para definio da logomarca e slogan da Agenda 21
Local do Municpio de Florianpolis; regimento interno de funcionamento do
Frum; avaliao do processo; definio de modelo-padro para as Atas; criao de
trs coordenadorias para a realizao dos seminrios Regionais Coordenadoria de
Divulgao e Patrocnio, de Infra- Estrutura e de Tcnicas de Eventos; definio de
metodologia para os Seminrios Regionais; escolha de patrocinadores; Decreto n
342/99, que altera o Decreto n. 176/98, prorrogando o prazo do Frum; discusso
sobre alguns Planos Diretores; elaborao de relatrios sobre os Seminrios
Regionais; apresentao e aprovao da Verso Preliminar da Agenda 21 Local do
Municpio de Florianpolis; apresentao do balano geral de todo o processo;
apresentao e aprovao da primeira edio da Agenda 21 Local de Florianpolis;
135
criao de comisso responsvel para dar continuidade ao processo da Agenda 21 no

Municpio.
A diviso da ilha em 10 regies, deciso estabelecida em uma das Reunies
Plenrias, teve como objetivo direcionar a atuao, sem deixar ningum de fora. Em
algumas destas regies havia interesses e aspectos conflitantes. O nmero de
habitantes variava em cada regio. A diviso oficial, na qual a cidade est dividida
em 12 distritos administrativos no foi utilizada, optando-se por esta outra diviso
estabelecida em Reunio Plenria.
Optou-se em dividir as regies, seguindo a sugesto das lideranas
comunitrias, em consonncia com o Instituto de Planejamento Urbano de
Florianpolis - IPUF, conforme demonstrado no quadro 26, selecionando-se aspectos
geogrficos da ilha, como o continente, o litoral e a regio mais central do municpio,
pois esta seria, uma representao mais autntica no que se refere ao movimento
scio-econmico e cultural naquela comunidade (PMF 2000, p. 30).
136
Quadro 26 - Diviso do Municpio de Florianpolis proposta pelo Frum da Agenda 21 Local,

para efeito do Desenvolvimento Sustentvel Regionalizado.
Regio
Comunidades Integrantes
I
Praia da Lagoinha, Praia Brava, Ponta das
Canas, Praia da Cachoeira, Cachoeira do Bom
Jesus, Vargem do bom Jesus, Vargem Grande,
Paraia dos Ingleses, Praia do santinho, stio do
Capivari, Praia de Canasvieiras, Praia de
Jurer,Jurer Internacional, Praia da Daniela,
Vargem Pequena e Ratones.
II
Sambaqui, Santo Antnio de Lisboa, Cacup,
Joo Paulo
(Saco Grande I), Saco Grande II e Monte
Verde.
III
IV
VI
VII
VIII
IX
X
Localizao
Norte da Ilha, com acesso pelo
litoral oeste (SC 401) e pelo litoral
leste (SC 406).
Faixa litornea noroeste da ilha,

junto baa Norte, com morros e
trechos de matas, ao longo das
rodovias Virglio Vrzea e Gilson da
Costa Xavier, com acesso pela SC
401.
So Joo do Rio Vermelho, Muqum, Barra da rea central litornea leste,
Lagoa, Fortaleza, Lagoa da Conceio, Retiro circundando o ecossistema Lagoa da
da Lagoa, Costa da Lagoa, Canto dos Aras, Conceio; acesso principal pela SC
Canto da Lagoa e Porto da Lagoa.
404 e, secundrios, pelas SC 406 sul
e SC 406 norte.
Rio Tavares, Fazenda do Rio Tavares, Porto do Regio conhecida como entreRio Tavares, Campeche e Morro das Pedras.
mares, no sudoeste da ilha; acesso
pela via expresso sul e a 20 km do
centro da cidade.
Armao, Matadeiro, Pntano do Sul,

Saquinho, Costa de Dentro, Costa de Cima,
Praia da Solido, Alto Ribeiro, Ribeiro da
Ilha, Costa do Ribeiro, Serto do Ribeiro,
Lagoa do Peri, Caiacanguu, Tapera do
Ribeiro, Caieira da Barra do Sul e
Naufragados.
Itacorubi, Santa Mnica, Parque So Jorge,
Crrego Grande, Jardim Anchieta, Trindade,
Pantanal, Carvoeira, Serrinha e Morro da Cruz
(leste)
Agronmica, Centro, Prainha, Morro da Cruz
(oeste) e Cristo Redentor.
Joo Mendes, Saco dos Limes, Costeira do
Pirajuba, Aeroporto, Carianos, Stio Valerim
e Tapera da Base.
Balnerio, Estreito, Ponta do Leal, Capoeiras
Coloninha, Monte Cristo e Chico Mendes.
Abrao, Coqueirinhos, Itaguau, Vila
Aparecida e Praia do Meio.
Sul da ilha; acesso pela Avenida

Jorge Lacerda e via expressa sul,
seguindo-se pela SC 405.
Regio urbana de Florianpolis, no

centro da Ilha de Santa Catarina.
Centro-oeste da ilha.
Sudoeste da ilha, junto Baa Sul.
Parte continental norte do
municpio, junto Baa Norte.
Parte continental sul do municpio,
junto Baa Sul.
Fonte: PMF (2000).
Foram escolhidos, ainda nesta reunio, os 15 articuladores regionais, que

seriam as lideranas de cada um das 10 regies. O papel destas lideranas era o de
articular suas comunidades, participar dos conselhos comunitrios, entender os
137
partidos polticos de cada comunidade, conhecer as iniciativas privadas que atuam

em cada comunidade, verificar se havia a atuao do Estado e do Governo Federal, e
fazer uma ligao entre todos os atores envolvidos no processo. Este seria o papel do
Articulador Regional.
Segundo o entrevistado, os articuladores auxiliaram na definio de uma
estratgia. O ponto crucial de todo o processo de elaborao do documento foi a
metodologia, pois sabia-se que era preciso ir para a comunidade e teria que se
efetuar o diagnstico desta comunidade. Entende-se aqui por diagnstico,
identificar um problema e fazer a anlise do problema.
Optou-se por uma estratgia metodolgica para atingir essa massa de
forma muito simples, sem muito critrio, sem muito papel, disse o entrevistado.
Juntamente com os articuladores e com algumas lideranas que j comeavam a
participar do processo, optou-se por utilizar um flip charter na reunio para fazer as
respectivas anotaes.
De acordo com o documento, Construindo nossa Agenda 21 (COMISSO
2000), a metodologia escolhida nas Reunies Regionais incluiu o uso de tcnicas
prticas e objetivas, baseadas em tcnicas de dinmica de grupos, relativos a um
planejamento estratgico participativo, com a participao direta da comunidade,
onde, em poucas horas de trabalho, era possvel obter timos resultados. Confirmouse na entrevista, que ....a estratgia metodolgica adotada para atingir a massa
de uma forma simples, sem muito critrio, sem muito papel (....) era justamente
fazer um fliper charter grande.
Consta do documento oficial do municpio, e tambm aparece em registros
das entrevistas aplicadas, que a participao das comunidades foi direta e intensa:
Os articuladores, as reunies do Frum e ns (FLORAM) fizemos uma grande
reunio que marcou a abertura de todo o processo, aonde tivemos mais de 200
pessoas dentro do plenrio e mais de 130 representantes. Desta maneira obtevese um rico diagnstico da regio, partindo de problemas levantados, causas,
alternativas de soluo, potencialidades da regio, prazos, e responsabilidades.
Os resultados eram inseridos em tabelas, de forma bastante simples e
objetiva, e encaminhados pelos representantes para cada regio. Desta maneira a
138
comunidade efetuava correes e sugestes no produto dos Seminrios Regionais.

Foram realizados 12 Seminrios Regionais, sendo um em cada regio e mais duas
reunies de reforo, em locais que ainda no se sentiam bem preparados.
Para facilitar a organizao e a divulgao de tais eventos, criaram-se 3
coordenadorias: Tcnica de Eventos; de Infra-estrutura; Divulgao e Patrocnio.
Tais coordenadorias tinham por objetivo viabilizar os seminrios regionais e, para
isso, realizaram um total de 45 reunies.
O papel da Comisso de Organizao, criada na primeira reunio do Frum,
era de coordenar e organizar os trabalhos do Frum. A coordenao desta Comisso,
composta inicialmente por 16 entidades, era atribuda ao FLORAM, disponibilizando
a infra-estrutura necessria para a realizao das reunies, como, material de
escritrio, apoio logstico e patrocnio, divulgao, correio, entre outros. No final do
processo, a Comisso de Organizao tinha uma composio variada, composta por
rgos do Governo e Associaes, e ONGs diversas, conforme listado:
-
rgos Oficiais: Fundao Municipal do Meio Ambiente FLORAM;
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC; Fundao do Meio Ambiente de

Santa Catarina FATMA; Cmara de vereadores de Florianpolis; Instituto de
Planejamento Urbano de Florianpolis IPUF; Empresa de Pesquisa e Extenso
Rural de SC / Escritrio Municipal de Agropecuria, Pesca e Abastecimento
EMAPA.
-
rgos No-Oficiais: Companhia de Melhoramentos da Capital COMCAP;
Sociedade Catarinense de Direitos Humanos SCDH; Sociedade Civil Amanhecer;

Associao dos Moradores da Cachoeira do Bom Jesus; Fundao Pr-Florianpolis;
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental - ABES / SC; Servio de
Apoio Pequena e Mdia Empresa Brasileira SEBRAE; Unio dos Conselhos da
bacia do Itacorubi UNICOBI; Intendncia de Santo Antnio de Lisboa.
-
Representantes dos Colaboradores: Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente SDM; Associao Catarinense para o Desenvolvimento

Social ACADS; Escritrio Municipal de Agropecuria, Pesca e Abastecimento
EMAPA; Sociedade Catarinense de Direitos Humanos SCDH; Unio dos
Cooperados da Grande Florianpolis UNICOOP (COMISSO 2000).
139
A Comisso de Organizao realizou 75 reunies, com periodicidade

semanal, e com seus integrantes trabalhando de maneira voluntria. Ao longo do
processo, algumas pessoas desistiram, sendo ento substitudas por outras
referendadas pelo Frum.
Foram tambm realizados dois seminrios de instruo para a realizao dos
Seminrios Regionais.
Conforme citado no documento (COMISSO 2000), a parceria com o
governo local foi muito importante, possibilitando a continuidade das reunies da
Comisso, mesmo havendo substituio de entidades ao longo do processo. Na
ltima Reunio Plenria, constavam-se registradas 132 entidades oficialmente
inscritas no Frum.
A verso Preliminar da Agenda 21 Local do Municpio de Florianpolis foi
apresentada em 30 de maro de 2002, na 12 Reunio Plenria do Frum Agenda 21
Local do Municpio de Florianpolis. Tal documento, como j foi dito, resultou dos
Seminrios Regionais realizados, juntamente a diagnsticos temticos elaborados por
colaboradores.
Aprovada por ampla maioria, a comunidade teve um prazo de 30 dias para
analisar e apresentar as sugestes para tornar o documento mais completo, amplo e
participativo. O Decreto Municipal, n 342/00, estabelecia a data 30 de maio de
2000, como o prazo final para a entrega da Agenda 21 Local do Municpio de
Florianpolis.
Includas as sugestes no documento, este foi enviado para apreciao na
reunio Plenria do Frum, dia 25 de maio de 2000, sendo ento aprovado por
maioria.
O lanamento oficial da 1 Edio da Agenda 21 Local do Municpio de
Florianpolis ocorreu na Semana do Meio Ambiente, em 9 de junho de 2000, pela
Prefeita Municipal.
A Agenda 21 de Florianpolis est estruturada em 40 captulos, sendo 38
abordados em 6 reas temticas - Desenvolvimento Sustentvel Regionalizado;
Gesto dos Recursos Naturais Regionalizados; Planos Diretores e a Comunidade,
140
Cultura e Cidadania; Infra-estrutura e Qualidade de Vida; Gerao de Emprego e

Renda e os dois ltimos so referentes implementao e do objetivo geral da
Agenda 21 Local de Florianpolis.
Segundo a avaliao da Comisso de Organizao do Frum (COMISSO
2000, p.23), por se tratar de um processo indito e peculiar, que reuniu vrias
entidades da sociedade organizada, resultando em um Frum, em que a diversidade
de idias e opinies marcou todo o processo, foi perfeitamente natural a presena de
polmicas e discusses. Com isso motivou-se um envolvimento maior do grupo no
trabalho. A busca pelo consenso sempre um desafio em um processo participativo o
que, no caso de Florianpolis, foi encargo da Comisso de Organizao. Nos casos
em que o consenso no foi atingido, houve a necessidade de votao, como previsto
no Regimento Interno do Frum.
O quadro 27 apresenta na forma de sntese os principais eventos realizados no
processo de construo da Agenda 21 Local de Florianpolis.
141
Quadro 27 - Sntese dos principais eventos da Agenda 21 Local de Florianpolis.
Data
Acontecimento / Evento
Incio 2 de junho / 97 - Apresentao da experincia da A21L So Paulo, que tinha por
objetivo difundir informaes sobre a Agenda 21 Local, alm de

estimular os municpios da regio a elaborarem suas Agendas 21.
Primeiros resultados
- Cartilha sobre a Agenda 21Local de Florianpolis;

- Solicitao ao executivo municipal a decretao oficial do Frum da
21 Local.
- Responsveis pelo processo: FLORAM, em parceria com UFSC,
CECCA, RBITA.
9 de julho de 1997:
- Decreto Municipal, n 246/97, criando o Frum da Agenda 21
Frum da Agenda 21 Local.

Local do Municpio de
- Objetivo: acolher representantes escolhidos das diversas regies do
Florianpolis
municpio.
- Aes: 5 seminrios / reunies preparatrias nas regies do

municpios para orientar os lderes comunitrios a participarem e
escolher um representante para o Frum.
- Composio do Frum: 90 entidades dos diversos setores da
sociedade civil organizada (administrao direta e indireta no mbito
municipal, estadual, federal; instituies de ensino; organizaes
sindicais; e entidades representativas da sociedade organizada).
22 de maio de 1998
- Instalao do Frum: 15 reunies com articuladores regionais, uma

palestra ao colegiado do executivo municipal, uma reunio com
parlamentares da Assemblia Legislativa, mais 13 reunies da
plenria do Frum, 2 seminrios de instruo para os seminrios
regionais, 10 seminrios regionais e 75 reunies da Comisso de
Organizao.
18 de dezembro de
1998
Aprovado o concurso para escolha do slogan e logomarca Agenda

21Local.
Junho a dezembro
de 1999
Realizao de 15 seminrios regionais.
Documento
preliminar: 30 de
maro de 2000
Elaborado com a participao de diferentes setores.
1 edio da Agenda
Incluso de sugestes e crticas ao documento, pela comunidade.
21 Local do Municpio
de Florianpolis: 9 de
junho de 2000, com a
incluso de sugestes e
crticas ao documento
pela comunidade.
Fonte: Elaborado pela autora, com os dados obtidos na pesquisa realizada (2002).
Portanto, enfatizando o que foi dito anteriormente, o processo de construo

da Agenda 21 Local de Florianpolis iniciou-se em 1997 e foi concluda sua primeira
142
etapa em 2000, com a publicao do documento oficial da Agenda 21 Local.

Conforme foi constatado na pesquisa realizada, a iniciativa da discusso partiu do
Governo Local, por inteno da Prefeita em exerccio.
A continuidade administrativa, demonstrada no quadro 25, facilitou a
manuteno das aes iniciadas na gesto anterior, um dos problemas apresentados e
identificados como dificultadores na implementao da Agenda 21, em So Paulo e
Santos.
Na publicao oficial da Agenda 21 Local da cidade de Florianpolis esto
registrados, dentro de cada rea temtica, a apresentao do tema, o programa e seu
diagnstico, seguido pelos projetos, objetivos, atividades e resultados das discusses,
realizados entre os diferentes atores sociais participantes.
Para se chegar a esse documento, foi construdo um longo caminho, no qual o
envolvimento de tcnicos capacitados e comprometidos com a proposta teve um
papel significativo. Foi fundamental o papel da coordenao, ao articular com as
comunidades, por meio de seus lderes, com os vereadores, estabelecer consenso com
o grupo, definir questes prioritrias nas discusses e ainda enfrentar o desgaste da
sada de ONGs, que estavam divergentes ao encaminhamento dado ao trabalho.
Sem dvida houve um direcionamento do poder pblico para estabelecer e
manter a metodologia de trabalho proposta. Mas parece que esta foi a maneira
encontrada para dar continuidade ao processo, pois a tarefa de (...) arregimentar a
sociedade (palavras do entrevistado), requer o (...) amadurecimento das
comunidades (palavras do entrevistado), e (...) um processo de muita
pacincia ( palavras do entrevistado). Outro fator que contribuiu para uma atuao
e coordenao mais prxima ao Poder Pblico foi a disponibilidade da estrutura
existente, facilitando o andamento das atividades. Prova disso, foi o fato de que uma
ONG local j havia tentado iniciar as discusses da Agenda 21 no municpio logo
aps a Rio-92, mas, segundo o entrevistado, (...) faltou estrutura, em todos os
sentidos, para deslanchar.
O envolvimento da comunidade e dos outros atores ficou claro com (...) a
participao crescente do nmero de participantes nas reunies (palavras do
entrevistado). Participaram dos eventos as Associaes de Moradores dos Bairros,
143
ONGs, Associaes Profissionais (principalmente ABES e CREA), Grupos

Religiosos, Instituies de Pesquisa e membros da Universidade. Sem dvida o
nmero pequeno da populao de Florianpolis, em torno de 340 mil habitantes,
conforme citado anteriormente, facilitou o envolvimento no processo.
Quanto s parcerias, aqui entendidas como cooperao entre entidades
governamentais e no- governamentais, para atingir objetivos de comum acordo, no
se restringindo simples prestao de servios pelas no governamentais
(COPASAD 1995), foram estabelecidas com as Secretarias Municipais e Estaduais
(principalmente, Educao, Meio Ambiente, Turismo, Agropecuria), a Cmara dos
Vereadores, o IBAMA e UFSC do Governo Federal e as ONGs CECCA e
RBITA).
A institucionalizao do Frum da Agenda 21 Local do Municpio de
Florianpolis, por Decreto Municipal, demonstra o comprometimento da vontade
poltica em realmente efetivar o trabalho. Foram realizadas 179 reunies e as
estratgias adotadas, que mais tiveram sucesso, foram a realizao de frum
comunitrio, o planejamento intersetorial com a participao da comunidade dentro
do Frum e a formao de grupos de trabalho especficos.
Para explicar as aes relacionadas implementao da Agenda 21 em
Florianpolis, importante destacar o significado de implementao para os
entrevistados na cidade estudada:
Atividades de interesse da comunidade elencadas no documento base.
Implementao a participao junto ao poder pblico, as comunidades e as
iniciativas privadas.....
Divulgar a Agenda 21.
A partir do momento que a Agenda 21 se fortalea como expresso da vontade
da comunidade, ela passa a ter uma fora to grande no gerenciamento das
coisas da sociedade, que cria praticamente um quarto poder dentro da estrutura
da administrao.
Mudar a alienao da comunidade, aumentando a participao da
comunidade.
144
A implementao at um processo de educao nossa. E isso vai gerando

ao, mudanas.
A princpio, a implementao passa por uma reorganizao de seu mdulo
comunitrio, para que eles possam preconizar dentro da sua regio que estava
escrita no incio do documento quais as suas prioridades, para que este grupo de
forma organizada possa encaminhar do executivo para o poder estadual ou
municipal e solucionar o problema.
Regulamentao do Estatuto da Cidade, com respeito para os princpios do
Artigo 2, com o entendimento mais amplo no sentido da participao, que inclui
o oramento participativo....
Apesar dos entrevistados considerarem que a Agenda 21 de Florianpolis se
encontra em um estgio inicial, muitas atividades, ou aes, j foram incorporadas
no municpio, segundo opinio dos mesmos. Entre estas aes, destacam-se:
-
Plano do Governo Municipal, baseado na Agenda 21 Local, assim como a
poltica ambiental do municpio que tem como base a Agenda 21 Local.

-
O processo da Agenda 21 Local possibilitou a execuo de uma poltica scio-
ambiental no municpio.
-
Elaborao dos Planos Diretores do Camapeche e de Santo Antnio de Lisboa,
onde os tcnicos do IPUF participam das reunies da comunidade, para entenderem e

ouvirem as respectivas demandas;
-
Projeto Mananciais, que refere-se preservao e reflorestamento nas reas de
mananciais na Ilha de Florianpolis, que envolve a CASAN, FLORAM, Polcia

Ambiental e Agenda 21.
-
Discusses sobre o Estatuto da Cidade, mudando o relacionamento entre o poder
pblico e a comunidade.
-
Selo de certificao, de entidade comprometida com a Agenda 21 Local de
Florianpolis, como reciclagem de lixo, conservao de energia, melhoria das

condies de trabalho.
-
Criao de uma Comisso Executiva, em junho de 2001, por meio de um
Protocolo de Intenes, composta de 16 membros (quatro da administrao pblica,

quatro da iniciativa privada e oito do terceiro setor quatro de associaes
145
comunitrias e quatro de ONGs), democraticamente escolhidos. Para viabilizar as

aes propostas, foi criada a OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico), em junho de 2002, para fazer convnios, pleitear recursos perante as
instituies municipais, estaduais e federais, buscar financiamento para a
implementao de programas. A FLORAM mantm um lugar na Comisso
Executiva.
-
Implementao do Parque Municipal Manguezal do Itacorubi, criando e
protegendo uma importante rea de manguezal, onde o grupo da Agenda 21 participa

da coordenao e das reunies.
-
Recomposio das reas degradadas no municpio.
Divulgao da Agenda 21 de Florianpolis, para servir de modelo para outros
municpios.
-
Questionrio aplicado nas escolas para conhecer o estado da arte sobre
educao ambiental no ensino formal.

Apesar das inmeras atividades hoje implantadas no municpio possurem
uma identificao e o compromisso com a proposta Agenda 21, foram tambm
citadas pelos entrevistados as facilidades e dificuldades identificadas, como mostra o
quadro 28.
146

construo e implementao da Agenda 21 Local de Florianpolis.
FLORIANPOLIS
DIFICULDADES
FACILIDADES
Dotao oramentria pequena.
Prioridade no atual Governo Municipal.
Partidos polticos de oposio.
Autonomia do grupo responsvel.
Falta de profissionais atuantes.
Participao da comunidade.
Dificuldades na mobilizao comunitria.
Prevaleceu o consenso para estabelecer

prioridades.
Falta de divulgao das atividades da
Existncia de coordenao para viabilizar o
Agenda 21 Local.
processo.
Discordncia de grupos que saram do
Realizao de seminrios regionais.
processo.
Incluir os conceito da Agenda 21Local nas
Criao da OSCIP.
polticas pblicas da cidade.

Aplicar princpios de participao
comunitria na elaborao dos planos da
zoneamento da cidade.
Cancelamento do oramento participativo.
Pouco apoio dos Governos Estadual e
Federal.
Fonte: Dados obtidos pela autora nas entrevistas realizadas na cidade de Florianpolis
(2002).
A Agenda 21 de Florianpolis apresentou um aspecto importante e

diferenciado das outras cidades estudadas, que foi o de ter iniciado o processo a
partir da vontade do governante local, e de ter dado continuidade a este, facilitado
pela continuidade poltico-administrativa. O comprometimento da equipe de
coordenao e a sua permanncia ao longo das discusses, alm de terem definido
uma metodologia prpria, facilitou chegar-se a um documento que reunisse as
discusses e propostas levantadas. Apesar disso, ainda h muito trabalho a ser feito,
como, ampliar a divulgao da Agenda 21 na sociedade, capacitar as pessoas
envolvidas, arrecadar recursos para a implementao dos projetos e inserir o conceito
da Agenda 21 nas polticas pblicas da cidade.
147
5. CONCLUSES
Somos responsveis por aquilo que
fazemos, o que no fazemos e o que
impedimos de fazer.
Albert Camus
Partindo do objetivo de analisar o processo de construo, as formas de

implementao e o atual estgio de desenvolvimento da Agenda 21, das cidades de
So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis, identificando aspectos
facilitadores e fatores que dificultaram sua realizao, cabe apresentar as concluses
da pesquisa.
Ao investigar o processo de construo da Agenda 21 Local nas quatro
cidades citadas, verifica-se que a Agenda 21 Local um processo poltico que
envolve os diferentes setores da sociedade e os respectivos gestores locais. Neste
processo poltico, amplia-se a esfera de participao dos cidados, aumentando as
formas democrticas de gesto pblica, baseando-se em um modelo de
governabilidade que visa alcanar o desenvolvimento sustentvel. Porm, um dos
maiores obstculos para a elaborao das Agendas 21 locais, ainda a falta de
informaes sobre conceitos bsicos e o conhecimento de metodologias de
planejamento voltadas para o modelo de desenvolvimento proposto.
As cidades estudadas possuem caractersticas diferentes, no s as metrpoles
So Paulo e Rio de Janeiro, como tambm as outras duas cidades, Santos e
Florianpolis, que apresentam populaes aproximadas, localizao litornea e
possuindo o turismo como atividade econmica significativa.
Alm das quatro cidades terem iniciado o processo de construo em
perodos diferentes, respectivamente, em 1992, 1996, 1994 e 1997, as iniciativas
tambm tiveram contexto diferenciado, com maior ou menor apoio da esfera
governamental. Todas buscaram, de alguma forma, envolver os diversos segmentos
da sociedade, diferenciando o momento em que isto aconteceu e o seu grau de
envolvimento.
Em todas as cidades, So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis, foi
adotado algum tipo de instrumento formal criando fruns ou grupo de trabalho, para
148
que instituies governamentais, no-governamentais e a sociedade civil, pudessem

participar formalmente do processo de construo da Agenda 21 Local, alm de leis,
decretos e portarias. Portanto, para o desenvolvimento da Agenda 21 Local,
interessante que se conte com esses instrumentos para formalizar o compromisso do
municpio na execuo da Agenda 21.
O material produzido por cada uma das cidades, ilustrou os procedimentos
adotados no processo de construo de cada cidade. So Paulo elaborou vrias
cartilhas e folhetos divulgando a proposta da Agenda 21 na administrao interna,
culminando com um documento-base para subsidiar a poltica e a gesto ambiental
urbana da cidade. O Rio de Janeiro optou, primeiramente, por elaborar boletins,
divulgando a Agenda 21 e estimulando iniciativas. Posteriormente, foram lanadas
trs publicaes do projeto de fortalecimento institucional, com os resultados das
pesquisas realizadas e a proposta de planejamento para o trabalho. Santos publicou
uma cartilha para divulgar a proposta da Agenda 21 e as aes desenvolvidas na
cidade. Florianpolis, alm de folhetos, cartilhas e vdeo, reuniu as propostas
levantadas nas discusses realizadas, produzindo um documento final. Verifica-se,
ento, que, So Paulo e Florianpolis adotaram a sistemtica de produzir um
documento formal, em que est registrado o resultado das discusses e as propostas
elaboradas durante o processo.
A metodologia utilizada em cada cidade para dar seguimento ao processo
estabelecido, envolveu a realizao de seminrios, workshops, reunies e palestras.
Todos os eventos contaram com a participao de representantes do Governo e da
sociedade, variando o grau de representatividade em cada cidade. Verificou-se que
em algumas cidades houve um grau de representatividade e participao maior do
que em outras. Este fato se deve, provavelmente, falta de hbito da populao em
participar de programas municipais, que a envolva em questes que dizem respeito
sua qualidade de vida e ao exerccio da cidadania.
Como a metodologia estabelecida para este estudo foi a de utilizar trs
instrumentos (pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e entrevista), cabe citar a
dificuldade encontrada em resgatar os registros dos processos ocorridos, em cada
uma das cidades. Em So Paulo, houve permanente preocupao da equipe
149
responsvel, em registrar os eventos, formalizar a experincia com a publicao de

trabalhos cientficos em congressos nacionais e internacionais, para divulgao da
experincia, alm de algumas outras publicaes internas. Isso provavelmente
decorrente do fato que muitos dos responsveis pelo processo faziam parte da
Universidade, onde comum o hbito de documentar e publicar os resultados
obtidos. No que diz respeito localizao dos documentos, no Rio de Janeiro estes
se encontravam concentrados na Secretaria Executiva do Frum 21, o que facilitou a
pesquisa. J na cidade de Santos, houve dificuldade em se localizar documentos que
registrassem o processo. Tais registros ficaram dispersos com as mudanas de gesto
e reforma administrativa, tornando-se necessrio estabelecer contato com pessoas
que haviam participado do processo desde o incio. O que inicialmente parecia no
dispor de registro, ao final da investigao, foi recuperado em um conjunto de
documentos que registra o processo da Agenda 21 de Santos, mas, infelizmente, no
se encontra disponibilizado para consulta da sociedade interessada. Em Florianpolis
todos os registros, como convocaes de reunies, atas, cartas, diagnsticos e
documentos temticos, encontravam-se organizados no rgo municipal responsvel
pela Agenda 21 Local.
Esse fato demonstra a importncia de se centralizar a
documentao em uma s instituio, e se revelou como um resultado positivo,

decorrente da continuidade administrativa do governo local e da coordenao do
processo.
Cabe salientar que muitos destes documentos constituem-se em registros
informais, ou fazem parte de relatrios internos, e muitas vezes no faziam parte do
acervo das bibliotecas visitadas. Na realidade so registros importantes de um
processo de construo, mas acabam, em sua maioria, no tendo um tratamento
bibliogrfico correto, dificultando, inclusive, a sua catalogao e citao para fins
cientficos. Outras vezes, os registros se perderam durante a mudana de Governo,
provavelmente, como causa da falta de continuidade administrativa e em
conseqncia da interrupo, ou modificao, do projeto iniciado anteriormente,
como foi o caso Agenda 21 Local de Santos. Portanto, no caso da Agenda 21,
fundamental sistematizar os registros, pois como um processo que requer
continuidade, independente do governante, so tambm necessrios cuidados
especiais para disponibiliz-los para o cidado interessado.
150
Foi interessante observar-se nas entrevistas que a presena de corpo tcnico

capacitado e comprometido ao longo de todo o processo com as propostas da Agenda
21 e as questes ambientais de seus municpios, foi o que, de fato, concretizou as
discusses iniciais e levou-as adiante na implementao, como nos casos do Rio de
Janeiro e Florianpolis. J a descontinuidade dos processos, como aconteceu em So
Paulo e Santos, pode ser atribuda, em parte, ao desmantelamento da equipe tcnica e
a posterior ausncia de uma equipe de coordenao, que se mantivesse atuante para a
continuidade do processo j iniciado, bem como a falta de vontade poltica do grupo
que assumiu o governo local. Neste caso, a presena de um corpo tcnico
comprometido gerou resultados positivos; j quando este foi substitudo,
comprometeu sensivelmente o desenvolvimento do trabalho. Isso sempre aconteceu
quando houve mudanas poltico-administrativas.
A fraca divulgao na mdia, falada e escrita, sobre o andamento dos
trabalhos e a falta de esclarecimento sobre a proposta, podem ser consideradas como
um dos fatores que faltou para dar continuidade e fortalecer o trabalho das Agendas
21 locais. Essa ausncia tambm revelou o pouco comprometimento da deciso
poltica e da imprensa com os eventos ligados ao meio ambiente na poca.
Apesar de aparentemente no ter sido demonstrado maior interesse, por parte
da mdia nesse assunto, no entanto, toda a vez que foi convidada a participar do
processo pelas administraes municipais, ela deu resposta, compareceu, ainda que
as matrias publicadas no tivessem muito destaque. Tais fatos revelam a
importncia da administrao pblica em inserir a mdia dentre as etapas da proposta
de trabalho a serem cumpridas, de modo a fazer com que os fatos cheguem
efetivamente ao conhecimento da sociedade, e que haja o envolvimento efetivo desta
mdia.
As etapas em que cada Agenda se encontra outro fator que diferencia cada
uma das cidades. Apesar de So Paulo ter sido a primeira a iniciar o processo e a
divulgar o documento no Brasil, com a descontinuidade poltico-administrativa,
acabou por interromper sua implementao, comprometendo, portanto, os resultados
pretendidos. Em Santos, o comprometimento do Governo Local era efetivamente
com o Programa Comunidade Modelo, do ICLEI. Com a mudana de Governo e,
151
conseqentemente no concludo o Programa, no houve interesse em sua

continuidade, o que comprometeu sua implementao. O Rio de Janeiro tem dado
continuidade ao processo de discusso da Agenda 21 Local, principalmente em
funo da estratgia adotada de descentralizao das decises e capacitao das
comunidades. Florianpolis, que foi a ltima cidade a iniciar o processo, teve
continuidade administrativa de duas gestes da Prefeitura, o que facilitou a
implementao de vrios projetos e a manuteno da mesma equipe de trabalho. a
nica cidade, dentre as estudadas, que est criando uma Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico - OSCIP, para viabilizar os projetos contemplados na
Agenda 21, alm da criao do selo de certificao para entidade comprometidas
com a Agenda 21 Local. Portanto, verifica-se a importncia da deciso e apoio
polticos ao processo de implementao das Agendas 21 locais. A ausncia de
comprometimento por parte do Poder Municipal pode limitar a atuao da Agenda
21, mesmo quando houver interesse da comunidade. O governo local tem papel
preponderante para estimular e facilitar o desenvolvimento do processo.
Quanto aos aspectos facilitadores encontrados no processo de construo e
implementao da Agenda 21 Local, foram fatores comuns, o apoio do primeiro
escalo de Governo, a autonomia e a existncia de grupo de coordenao responsvel
pelo encaminhamento do processo, o trabalho de uma equipe integrada e o
envolvimento e a articulao da sociedade.
J entre as dificuldades encontradas, foi comum nas quatro cidades a
descontinuidade administrativa, o oramento limitado, a pouca tradio da sociedade
em processos participativos, a pouca divulgao pelos diversos meios de
comunicao, a dificuldade de inserir-se as propostas da Agenda 21 nas polticas
pblicas, alm da falta de apoio do Governo Federal e Estadual.
importante destacar que nas experincias internacionais, os pases citados
neste trabalho tambm indicam a falta de apoio financeiro e poltico para a
implementao de Agendas 21 locais. Outro destaque so as campanhas nacionais,
que ajudam na implementao das Agendas 21 locais.
Atualmente, so muitas as experincias de Agenda 21 Local no pas. Como
pde ser constatada nesta investigao, as etapas que cada Agenda 21 percorre so
152
bastante similares. O que diferencia cada uma o corpo tcnico envolvido e

capacitado, a sua continuidade, a vontade poltica dos governantes, a constncia do
processo, o grau de participao da sociedade civil e a persistncia da comunidade
em cobrar a efetivao das aes definidas. Estas so caractersticas que demonstram
o resultado da educao, que leva cada pessoa a tornar-se cidado, participar, e no
apenas ser espectador de decises sobre seus interesses, preferncias e prioridades. O
trabalho conjunto, entre o poder pblico e comunidade nas vrias etapas de uma
Agenda 21 Local, que far diferena em cada cidade, por meio de parcerias
cuidadosamente construdas e consolidadas.
Verifica-se, dessa forma, a importncia de serem conhecidas e divulgadas
diferentes experincias, de maneira a contribuir para a incorporao das Agendas 21
locais no planejamento e aes de Governos.
153
6. RECOMENDAES
Pensar globalmente e agir localmente.
Em funo da experincia vivenciada, bem como da anlise de todos os

processos desenvolvidos, importante destacar um conjunto de recomendaes,
como resultado deste perodo de investigao. Para que um municpio elabore a sua
Agenda 21 Local, sugere-se:
Buscar o compromisso poltico dos diferentes setores para o
desempenho do Programa.
Integrar os objetivos do desenvolvimento sustentvel nas polticas
pblicas do municpio e em todas as suas atividades.
Integrar todos os setores da administrao, com a proposta de
desenvolvimento sustentvel, promovendo treinamento e capacitao da
equipe, procedendo da mesma forma, em relao ao envolvimento da
comunidade.
Promover a educao ambiental em todos os nveis, por meio de cursos,
eventos, palestras, apoio ONGs e publicaes diversas.
Estabelecer parcerias para efetivar as aes planejadas.
Avaliar constante e permanentemente o processo estabelecido.
Consolidar o processo por meio da produo de um documento que
garanta o compromisso institucional do municpio (Plano de Governo).
Incorporar as propostas da Agenda 21 Local nos oramentos, anual e
plurianual, de maneira a garantir os recursos necessrios sua
implementao.
Incorporar atitudes de uma Agenda 21 Pessoal, melhorando atitudes
sociais e a mudana de hbitos cotidianos.
154
7. REFERNCIAS
7.1 Citadas
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165
ANEXO
Modelo de Formulrio
166
Agenda 21 Local: Desafios da sua implementao.

Experincias de So Paulo, Rio de Janeiro, Santos e Florianpolis.
Caracterizao da Populao
Data da entrevista: ____/____/_____
Nome do entrevistado: _________________________________________________
Formao: ___________________________________________________________
Cidade: _______________________________ Estado: _______________________
Nome da entidade/rgos/instituio que pertencia na ocasio da construo da
A21L: ______________________________________________________________
Cargo ou funo da (o) entrevistada (o) na poca da construo da A21L:
Endereo: ___________________________________________________________
CEP:________________ Municpio: _________________ Estado: ______________
Tel: _________________ Fax:__________________ e-mail: ___________________
Hoje, pertence a entidade/ orgo/ instituio:
____________________________________________________________________
Cargo ou funo atual nesta instituio:
____________________________________________________________________
167
1 a) Nome e partido das respectivas autoridades, no incio da construo da A21L.

AUTORIDADE
PARTIDO
ANO
Prefeito
Governador
Secretrio Municipal Meio Ambiente
Secretrio Estadual Meio Ambiente
Coordenador da A21L
1 b) Nome e partido das respectivas autoridades hoje, 2002.

AUTORIDADE
PARTIDO
ANO
Prefeito
Governador
Secretrio Municipal Meio Ambiente
Secretrio Estadual Meio Ambiente
Coordenador da A21L
2) Voc participou desde o incio do processo de construo da A21L?

( ) Sim
( ) No. Por que?
2 a) Voc participa hoje da construo da A21L ?
( ) Sim
( ) No. Por que?
3) Voc participou da implementao da A21L?
( ) Sim
168
( ) No. Por que?

3 a) Voc participa da implementao da A21L hoje?
( ) Sim
( ) No. Por que?
4) Se voc participou ou participa do incio do processo ou da implementao
daA21L, descreva de que forma foi, ou vem sendo, a sua atuao.
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
I Etapa: Discusso e elaborao do projeto

5) Em que ano se iniciaram as primeiras discusses sobre A21L no municpio?
_________________________________________________________________
6) O que levou seu municpio a se envolver com o planejamento da A21L, foi:
( ) Iniciativa de organizao internacional.
Qual ? _________________________________________________________
( ) Iniciativa do governo federal brasileiro.
Qual? _________________________________________________________
( ) Iniciativa do governo estadual.
Qual? _________________________________________________________
( ) Iniciativa do prprio governo municipal.
Qual? _________________________________________________________
( ) Campanha nacional liderada por uma organizao no-governamental.
Qual? _________________________________________________________
169
( ) Campanha nacional liderada por um orgo da administrao pblica

( ) federal ( ) estadual ( ) municipal.
Qual? _________________________________________________________
( ) Iniciativa de um segmento da populao local.
Qual? __________________________________________________________
( ) Outro (s).
Qual (ais)? ______________________________________________________
II Etapa: Elaborao da Agenda 21 Local

7) O municpio contou com algum instrumento formal para elaborar a sua Agenda 21
Local? (lei, decreto, portaria, outros).
Sim ( )
Qual foi este instrumento?
_________________________________________________________________
Quando foi formalizado?
_________________________________________________________________
No. ( ) Por que no houve?
_________________________________________________________________
8) Houve envolvimento da comunidade na discusso e preparao da Agenda 21
Local?
( ) Sim
Descreva de que forma se deu esse envolvimento:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
( ) No
Por que? _______________________________________________________
9) Descreva como se deu o processo, o mtodo de elaborao da A21L, o nmero de
reunies que ocorreram e a sua importncia para a construo da A21L.
_________________________________________________________________
170
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
10) Quem participava dessas reunies?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
11) A elaborao da A21L foi desenvolvido em parceria?
( ) Sim
Com quem? Descreva de que forma foi realizada essa parceria.
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
( ) No. Por que? ___________________________________________________
12) Entre os parceiros, os que mais contribuiram para o processo, foram:
(indique quantas respostas forem necessrias)
( ) o governo federal
( ) o governo estadual
( ) a Cmara Municipal
( ) o Ministrio Pblico
( ) as Organizaes no governamentais.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) as Secretaria Municipal.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) os Conselhos Municipais.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) o Setor Produtivo.
Representado por qual (is) segmento (s) / empresa (s)? __________________
______________________________________________________________
( ) a Associao de Moradores.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) a Mdia representada por: rdio, TV, jornais.
171
Qual(is)? ______________________________________________________
( ) Associaes profissionais.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) os Grupos religiosos.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) as Instituies de pesquisa.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) a Universidade.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) as Agncias Internacionais.
Qual (is)? ______________________________________________________
( ) Outros.
Qual (is)? ______________________________________________________
13) Quais as estratgias utilizadas para envolver a sociedade para participar do
processo de construo da A21L?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
14) Das estratgias a seguir relacionadas, qual (ais) as que voc considera que foram
realmente eficazes, ou que funcionaram?
( ) reunies informativas (onde a comunidade observa e participa)
( ) palestras
( ) fruns comunitrios (onde a comunidade observa)
( ) debates pblicos (onde a comunidade participa)
( ) aplicao de questionrios ou formulrio de pesquisa
( ) workshops (onde a comunidade participa)
( ) planejamento intersetorial com a participao da comunidade (secretaria
educao, sade, planejamento, meio ambiente e outros)
( ) formao de grupos de trabalho
( ) planejamento intersetorial sem a participao da comunidade (secretaria
educao, sade, planejamento, meio ambiente e outros)
( ) seminrio tcnico
172
( ) Outros. Qual (ais)? _______________________________________________

15) Em que estgio se encontra hoje (2002) a Agenda 21 no municpio?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
16) Na sua opinio, a Agenda 21 prioridade no atual governo?
( ) Sim
( ) No. Por que? __________________________________________________
( ) No sei
17) Foi elaborado e publicado um documento de Agenda 21 Local?
( ) Sim.
Qual? _________________________________________________________
______________________________________________________________
( ) No.
Por que? _______________________________________________________
_______________________________________________________________
III Etapa: Implementao da Agenda 21 Local
18) O que voc entende por IMPLEMENTAO da Agenda 21 Local ?

_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
19) J teve incio esta implementao da Agenda 21 no seu municpio?
( ) Sim. Quando? __________________________________________________
( ) No. Por que? __________________________________________________
( ) No sei
173
20) A Agenda 21 Local se encontra em que estgio de implementao:

( ) INICIAL:
Por que?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
( ) INTERMEDIRIO
Por que?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
( ) CONCLUSIVO
Por que?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
21) Quais so os orgos, instituies, setores da sociedade envolvidos na
implementao da Agenda 21 Local?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
22) Quais so os setores / reas especficas da Agenda 21Local que vm sendo
implementadas? E por que?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
23) Na sua opinio, quais esto sendo, ou foram, os fatores facilitadores para a
implementao da A21L?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
24) Quais esto sendo, ou foram, os maiores obstculos para a implementao da
A21L?
174
25) Dos tpicos listados abaixo, indique quais foram auxiliaram na implementao e
quais dificultaram esta.
FATORES
HOUVE
NO
HOUVE
DIFICULTOU O
PROCESSO
FACILITOU O
PROCESSO
Divulgao na Mdia
Apoio Financeiro
Interesse do governo
municipal
Interesse da comunidade
Apoio do governo estadual
Apoio do governo federal
Autonomia do grupo
responsvel pela A21L
Coordenao para viabilizar
do Processo
Participao da Comunidade
Consenso da comunidade para
estabelecer prioridades
Vontade poltica dos
governantes
Vontade poltica dos
empresrios
Vontade poltica das ONGs
Recursos humanos dentro do
governo em nmero suficiente
Recursos humanos em ONGs
em nmero suficiente
26 a) Voc gostaria de indicar algum mais para tambm ser entrevistado?
175
( ) Sim. Quem? ___________________________________________________

( ) No. Por que? __________________________________________________
26 b) Qual o papel que esta pessoa desempenhou neste processo de construo da
A21L?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
27) Voc gostaria de complementar com outras observaes?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
Obrigada. Foi muito importante sua participao nesta pesquisa.
176

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AGENDA 21 LOCAL:

DESAFIOS DA SUA IMPLEMENTAO.

Maria Claudia Mibielli Kohler

Dissertao apresentada ao Departamento de Sade

Orientador: Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr

Aos meus pais,

Meus sinceros agradecimentos,

Kohler MCM. Agenda 21 Local: Desafios da sua implementao. Experincias

1.1 Agenda 21 no mbito internacional

1.2 Agenda 21 brasileira

1.2.1 Agenda 21 no mbito regional

1.2.2 Agenda 21 no mbito estadual

1.2.3 Agenda 21 no mbito local

3.1 Cenrio da Pesquisa

3.2 Mtodo, Instrumento e Coleta de Dados

3.3 Pesquisa propriamente dita

4. RESULTADOS E DISCUSSO DA PESQUISA

4.1 Municpio de So Paulo

4.1.1 Agenda 21 Local da Cidade de So Paulo

4.2 Municpio do Rio de Janeiro

4.2.1 Agenda 21 Local da Cidade do Rio de Janeiro

4.3 Municpio de Santos

4.3.1 Agenda 21 Local da Cidade de Santos

4.4 Municpio de Florianpolis

4.4.1 Agenda 21 Local da Cidade de Florianpolis

Anexo - Modelo de Formulrio

Pases que dispunham de Agenda 21 Nacional, em 2002.............. 20

Cidades participantes do Programa Comunidade Modelo do

Pases sia Pacfico que apresentaram Agendas 21 locais, em

Pases da Europa que apresentaram Agendas 21 locais, em

Pases da Amrica do Norte que apresentaram Agendas 21

Pases do Oriente Mdio que apresentaram Agendas 21 locais,

Pases da Amrica Latina que apresentaram Agendas 21 locais,

Consrcios responsveis pelos temas da Agenda 21 Brasileira....... 37

Experincias de Agenda 21 no mbito regional por Estado, em 20044

Panorama dos Estados com experincias de Agenda 21 Estadual

Experincia de Agenda 21 Local por regies do Brasil, em 2002... 65

Estados brasileiros que apresentaram Agenda 21 Local, at 2002. 66

Histrico Poltico Administrativo da Cidade de So Paulo............ 80

Descrio da 1 etapa de elaborao da Agenda 21 local de So

Descrio da 2 etapa de elaborao da Agenda 21 local de So

Aspectos facilitadores e dificuldades encontradas no processo de

Histrico Poltico Administrativo da Cidade do Rio de Janeiro.... 95

reas de Planejamento (Aps) na Cidade do Rio de Janeiro........... 102

Cronologia das etapas de elaborao da Agenda 21 Local do Rio

Descrio das dificuldades e facilidades na elaborao da

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