MRCIO ANDR LOPES CAVALCANTE

Competncias da
Justia Federal
de primeira
instncia
Anlise do art. 109 da CF/88
1 Ed. (atualizada at 05/05/2014)

COMPETNCIAS DA JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA

Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Professor. Juiz Federal.
Editor do site Dizer o Direito.

1. NOES GERAIS SOBRE A COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL

A competncia da Justia Federal vem prevista nos arts. 108 e 109 do Texto Constitucional. No
art. 109, esto elencadas as competncias dos juzes federais, ou seja, a competncia da Justia Federal de
1 instncia. O art. 108, por sua vez, define as competncias da Justia Federal de 2 instncia, isto , dos
Tribunais Regionais Federais.
No mbito cvel, a competncia da Justia Federal constitucional e taxativa (DIDIER, 2013, p.
193). Significa dizer que as competncias cveis da Justia Federal so previstas unicamente na
Constituio Federal e que a legislao infraconstitucional no poder ampli-las. A lei ordinria no

tem a fora de ampliar a enumerao taxativa da competncia da Justia Federal estabelecida no art.
109, I, da CF/88 (EDcl no AgRg no CC 89.783/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo,
julgado em 09/06/2010).
No que tange matria penal, a Constituio tambm elencou as competncias da Justia
Federal, mas ressalvou, no art. 109, VI, que, nos crimes contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira, a legislao ordinria ir determinar as hipteses em que a competncia para
julgamento ser federal.
Como explica Aluisio Gonalves de Castro Mendes:
A competncia da Justia Federal taxativa e vem elencada numerus
clausus na Constituio da Repblica, arts. 108 e 109, no comportando a ampliao
das hipteses previstas por norma infraconstitucional. Permite-se, apenas, na esfera
penal, com fulcro no inciso VI do art. 109, que a lei determine os crimes contra o
sistema financeiro e a ordem econmico-financeira que devam ser da competncia
da Justia Federal. (MENDES, 2010, p. 54-55).
Desse modo, com exceo da hiptese do inciso VI, acima mencionado, se uma norma
infraconstitucional criar, alterar ou reduzir competncia prevista nos demais incisos do art. 109, da
CF/88, haver manifesta inconstitucionalidade, conforme j decidiu o STF: ADI 2.473-MC, Rel. Min.
Nri da Silveira, julgado em 13/9/2001.
Outra caracterstica da competncia da Justia Federal que ela absoluta, pelo fato de
estar prevista expressamente na Constituio, de forma que no pode ser prorrogada por vontade
das partes e seu desatendimento ensejar nulidade absoluta.
Neste e-book iremos analisar as competncias cveis e criminais da Justia Federal de 1
instncia, previstas nos diversos incisos do art. 109 da CF/88.

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

2. INCISO I DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal

forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
Este inciso refere-se competncia cvel da Justia Federal. Trata-se de competncia
estabelecida em funo da pessoa (ratione personae).
Conforme se depreende do mencionado inciso, todas as vezes em que algum rgo,
autarquia, fundao ou empresa pblica da Unio intervir em um processo, este ser de competncia
da Justia Federal, salvo nos casos de falncia, acidentes de trabalho e as demandas sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho.

2.1 Entidade autrquica federal

Entidade autrquica deve ser entendida como uma expresso genrica, que abrange tanto
as causas envolvendo autarquias como tambm fundaes. Logo, as demandas que tiverem por parte
uma fundao federal sero julgadas pela Justia Federal.
As chamadas agncias reguladoras possuem a natureza jurdica de autarquias sob regime
especial. Logo, se a causa envolver agncia reguladora federal (exs: ANATEL, ANEEL, ANTAQ), a
competncia ser da Justia Federal.
Vale a lembrana feita por DIDIER (2013, p. 194) no sentido de que, se a interveno da
agncia reguladora no processo ocorrer apenas na qualidade de amicus curiae no haver
deslocamento da competncia para a Justia Federal, considerando que o amicus no parte. Em
suma, o feito somente ser levado para a Justia Federal no caso de interveno da agncia
reguladora se esta atuar na causa como autora, r, assistente ou opoente:

Smula vinculante 27-STF: Compete Justia Estadual julgar causas entre

consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a Anatel no
seja litisconsorte passiva necessria, assistente nem opoente.
Os Conselhos de Fiscalizao Profissional (exs: CREA, CRM, COREN, CRO, CRC etc.) tambm
so autarquias federais, de forma que as suas demandas so de competncia da Justia Federal. A
smula 66 do STJ refora este entendimento: Compete Justia Federal processar e julgar execuo
fiscal promovida por Conselho de fiscalizao profissional.
2.2 OAB
Sempre se entendeu que as causas que envolviam a OAB eram de competncia da Justia
Federal. Isso porque a OAB, por ser um Conselho Profissional, era classificada pela doutrina como
sendo uma autarquia federal.
Ocorre que o STF, ao julgar a ADI 3026/DF (08/06/2006), afirmou que a OAB no uma
entidade da Administrao Indireta da Unio (no uma autarquia federal). Para o Supremo, a OAB
um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes
no direito brasileiro.

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Com base nesta deciso, surgiram respeitveis opinies defendendo que a competncia
para julgar as causas envolvendo a OAB no deveria mais ser da Justia Federal, j que a Ordem no
seria rgo, autarquia ou fundao federal. Desse modo, no se enquadraria no art. 109, I, da CF/88.
A questo chegou at o STJ em um caso no qual foi impetrado mandado de segurana
contra o Presidente da subseo da OAB/AP. De quem a competncia para julgar esse writ?
A 2 Turma do STJ entendeu que continua sendo competncia da Justia Federal (AgRg no
REsp 1.255.052-AP, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 6/11/2012). O Min. Rel. Humberto Martins
considerou que, de fato, a OAB no pode ser classificada como autarquia federal por conta da
deciso do STF. No entanto, as funes desempenhadas pela OAB possuem natureza federal, uma
vez que foram delegadas pela Unio, por meio da Lei, para serem exercidas pela Ordem. As
finalidades da OAB esto previstas no art. 44 da Lei n. 8.906/94.
Segundo o Min. Humberto Martins,
(...) as funes desempenhadas pela OAB possuem natureza federal. No
h como conceber que a defesa do Estado Democrtico de Direito, dos Direitos
Fundamentais etc. e a regulao profissional dos advogados constituam atribuies
delegadas pelos Estados Membros.
Portanto, o presidente da seccional da OAB exerce funo delegada federal,
motivo pelo qual, a competncia para o julgamento do mandado de segurana contra
ele impetrado da Justia Federal. (STJ. AgRg no REsp 1.255.052-AP).
Desse modo, para o STJ, as causas envolvendo a OAB continuam sendo de competncia da
Justia Federal:
AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA
FEDERAL E JUSTIA ESTADUAL. REINTEGRAO DE POSSE. OAB. COMPETNCIA
DA JUSTIA FEDERAL MESMO APS O JULGAMENTO DA ADIN N. 3.026/DF.
1. Mesmo aps o julgamento da ADIn n. 3.026/DF pelo STF, em 2006, no qual se
afirmou no ser a OAB autarquia ou entidade vinculada administrao pblica
federal, persiste a competncia da Justia Federal para o julgamento das causas em
que sejam parte a OAB ou rgo a ela vinculado.
2. Precedentes do STJ anteriores e posteriores ao julgamento da ADIn n. 3.026/DF.
(...)
STJ. 2 Seo. AgRg no CC 119.091/SP, Rel. Ministro Paulo de Tarso Sanseverino,
julgado em 08/05/2013.

Aps o julgamento da ADI 3026/DF, o STF ainda no se debruou sobre a definio da

competncia para julgar causas envolvendo a OAB. O tema, no entanto, ser em breve submetido ao
Plenrio da Corte, tendo em vista que j foi considerado como de repercusso geral (RE 595332 RG,
Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 18/03/2010).

2.3 Sociedades de economia mista no esto includas no inciso I

As sociedades de economia mista, ainda que mantidas pela Unio, no so julgadas pela
Justia Federal. Houve uma opo do constituinte de no incluir tais empresas estatais no rol do art.
109 da CF/88. Justamente por isso, as causas envolvendo o Banco do Brasil (sociedade de economia
mista que conta com a participao majoritria da Unio) so julgadas pela Justia estadual.
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Sobre esse tema existem trs enunciados de smula do STF:

Smula 508-STF: Compete justia estadual, em ambas as instncias, processar e

julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil, S.A.
Smula 517-STF: As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal,
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.
Smula 556-STF: competente a justia comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.
2.4 Ministrio Pblico Federal
A simples presena do MPF na lide faz com que a causa seja da Justia Federal? Em outras
palavras, todas as aes propostas pelo Parquet federal sero, obrigatoriamente, julgadas pela Justia
Federal?
SIM. Posio pacfica do STJ

NO. Julgados do STF

No STJ prevalece o entendimento de que o MPF

um rgo da Unio. Dessa feita, a sua simples
presena na relao jurdica processual faz com
que a causa seja de competncia da Justia
Federal
(competncia
'ratione
personae')
consoante o art. 109, inciso I, da CF/88 (CC
112.137/SP, Rel. Min. Paulo de Tarso Sanseverino,
Segunda Seo, julgado em 24/11/2010).

O STF assentou que a circunstncia de figurar o

Ministrio Pblico Federal como parte na lide
no suficiente para determinar a competncia
da Justia Federal para o julgamento da lide. (RE
596836 AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira
Turma, julgado em 10/05/2011).

Figurando o Ministrio Pblico Federal, rgo

da Unio, como parte na relao processual, a
um juiz federal caber apreciar a demanda, ainda
que seja para dizer que no ele, e sim o
Ministrio Pblico Estadual, o que tem
legitimidade para a causa (REsp 440.002/SE, DJ
06/12/2004).

Logo, se o MPF e o MPE ajuzam uma ao civil

pblica, em litisconsrcio ativo, esta ser de
competncia da Justia estadual caso no se
verifique nenhum dos casos previstos no art. 109
da CF/88.

Essa corrente foi reafirmada no REsp 1.283.737DF, Min. Luis Felipe Salomo, j. em 22/10/2013.

2.5 Demandas contra o CNJ e CNMP

A CF/88 prev, em seu art. 102, I, r, que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e
julgar originariamente: as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional

do Ministrio Pblico.

A jurisprudncia do STF, no entanto, confere interpretao estrita a esse dispositivo, de

forma que somente compete ao STF as demandas em que o prprio CNJ ou CNMP que no
possuem personalidade jurdica prpria figurarem no polo passivo. o caso de mandados de
segurana, habeas corpus e habeas data contra os Conselhos.
No caso de serem propostas aes ordinrias para impugnar atos do CNJ e CNMP, quem ir
figurar como r no processo a Unio, j que os Conselhos so rgos federais. Logo, tais demandas
sero julgadas pela Justia Federal de 1 instncia, com base no art. 109, I, da CF/88.

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(...) A competncia originria do Supremo Tribunal Federal, cuidando-se de

impugnao a deliberaes emanadas do Conselho Nacional de Justia, tem sido
reconhecida apenas na hiptese de impetrao, contra referido rgo do Poder
Judicirio (CNJ), de mandado de segurana, de habeas data, de habeas corpus
(quando for o caso) ou de mandado de injuno, pois, em tal situao, o CNJ
qualificar-se- como rgo coator impregnado de legitimao passiva ad causam
para figurar na relao processual instaurada com a impetrao originria, perante
a Suprema Corte, daqueles writs constitucionais. Em referido contexto, o Conselho
Nacional de Justia, por ser rgo no personificado, define-se como simples parte
formal (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo
I/222-223, item n. 5, 4 ed., 1995, Forense; Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual
de Direito Administrativo, p. 15/17, item n. 5, 25 ed., 2012, Atlas, v.g.), revestido de
mera personalidade judiciria (Victor Nunes Leal, Problemas de Direito Pblico,
p. 424/439, 1960, Forense), achando-se investido, por efeito de tal condio, da
capacidade de ser parte (Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero, Cdigo de
Processo Civil, p. 101, 5 ed., 2013, RT; Humberto Theodoro Jnior, Curso de
Direito Processual Civil, vol. I/101, item n. 70, 54 ed., 2013, Forense; Nelson Nery
Jnior e Rosa Maria de Andrade Nery, Cdigo de Processo Civil Comentado, p.
233, item n. 5, 13 ed., 2013, RT, v.g.), circunstncia essa que plenamente legitima a
sua participao em mencionadas causas mandamentais. Precedentes.
- Tratando-se, porm, de demanda diversa (uma ao ordinria, p. ex.), no se
configura a competncia originria da Suprema Corte, considerado o entendimento
prevalecente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, manifestado, inclusive,
em julgamentos colegiados, eis que, nas hipteses no compreendidas no art. 102,
I, alneas d e q, da Constituio, a legitimao passiva ad causam referir-se-,
exclusivamente, Unio Federal, pelo fato de as deliberaes do Conselho Nacional
de Justia serem juridicamente imputveis prpria Unio Federal, que o ente de
direito pblico em cuja estrutura institucional se acha integrado o CNJ. Doutrina.
Precedentes.
STF. Plenrio. AO 1706 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 18/12/2013.

Resumindo:

MS, HS e habeas data STF

Aes ordinrias Juiz federal (1 instncia)

2.6 Ao de penso por morte na qual haver reconhecimento de unio estvel

Imagine a seguinte situao hipottica:

Maria vivia em unio estvel com Joo, que era funcionrio de uma empresa privada e,
portanto, contribua para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS INSS). Joo faleceu.

Maria ter direito a algum benefcio previdencirio?

SIM, ela ter direito penso por morte, benefcio previsto nos arts. 74 a 79 da Lei n
8.213/91.

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Suponha que Maria formulou requerimento administrativo ao INSS solicitando a penso por
morte. Ocorre que a autarquia previdenciria negou o pedido, sob o argumento de que no restou
comprovada a unio estvel, nos termos do 3 do art. 22 do Decreto n 3.048/99 (Regulamento da
Previdncia Social).
Diante disso, Maria procurou a Defensoria Pblica para ajuizar uma ao contra o INSS.
Repare que esta ao tem por objetivo ver reconhecido o direito da autora de receber a penso por
morte. No entanto, ser necessrio que ela prove nesta demanda que vivia, realmente, em unio
estvel com o falecido.
Surge, no entanto, um impasse aparente: a competncia para julgar aes contra o INSS
(autarquia federal) , em regra, da Justia Federal, nos termos do art. 109, I da CF/88. Por outro lado, a
competncia para reconhecer unio estvel da Justia estadual.

De quem a competncia para julgar esta ao a ser proposta por Maria?

Compete JUSTIA FEDERAL processar e julgar demanda proposta em face do INSS com o
objetivo de ver reconhecido exclusivamente o direito da autora de receber penso decorrente da
morte do alegado companheiro, ainda que seja necessrio enfrentar questo prejudicial referente
existncia, ou no, da unio estvel (STJ. 1 Seo. CC 126.489-RN, Rel. Min. Humberto Martins,
julgado em 10/4/2013. Info 517).
A definio da competncia se estabelece de acordo com os termos da demanda, e no a
partir de consideraes a respeito de sua procedncia, da legitimidade das partes ou de qualquer
juzo acerca da prpria demanda.
Assim, se a pretenso deduzida na inicial no diz respeito ao reconhecimento de unio
estvel, mas apenas concesso de benefcio previdencirio, deve ser reconhecida a competncia da
Justia Federal. Nesse contexto, ainda que o juzo federal tenha de enfrentar o tema referente
caracterizao da unio estvel, no haver usurpao da competncia da Justia Estadual, pois esse
ponto somente ser apreciado como questo prejudicial, possuindo a demanda natureza nitidamente
previdenciria.
Vale ressaltar que a deciso da Justia Federal sobre a existncia ou no da unio estvel
ter efeitos apenas para a concesso da penso por morte, no valendo para fins de direito de famlia
e sucessrios. Assim, esse tema, decidido como questo prejudicial, no far coisa julgada, conforme
determina expressamente o art. 469, III do CPC:

Art. 469. No fazem coisa julgada:

III - a apreciao da questo prejudicial, decidida incidentemente no processo.
Nesse sentido, o tema foi cobrado em 2013 no concurso de Juiz Federal da 1 Regio,
realizado pelo CESPE:
A existncia de unio estvel no reconhecida judicialmente configura questo preliminar
de mrito que deve ser apreciada por juiz federal na sentena a ser proferida em demanda proposta
contra o INSS para obteno de penso por morte de companheiro. Nessa hiptese, o
reconhecimento da unio estvel far coisa julgada material se os demais herdeiros do segurado
participarem da relao processual. (alternativa ERRADA por conta da parte final do enunciado).

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2.7 Causas que so de interesse mediato das agncias reguladoras

As aes individuais propostas contra empresas privadas concessionrias de servios
pblicos regulados so, em regra, de competncia da Justia Estadual. Isso porque apesar de essas
empresas serem fiscalizadas por agncias reguladoras (autarquias federais), o interesse da Unio na
causa mediato e indireto, o que no justifica a atrao do feito para Justia Federal. Vejamos dois
exemplos:
a) Restituio de indbito relacionada com tarifa de energia eltrica: Justia Estadual
Imagine que a empresa privada A ajuizou, contra a concessionria de energia eltrica
(sociedade de economia mista federal), ao de repetio cobrando o valor pago a maior das tarifas
de energia, em virtude de ter sido constatado um erro na metodologia do clculo.

A Unio ou a ANEEL (autarquia federal) devero figurar no polo passivo desta demanda?
NO. A jurisprudncia do STJ consolidou-se no sentido de que, na ao envolvendo
restituio de valores indevidamente cobrados aos usurios do servio de fornecimento de energia
eltrica, a Unio e/ou a ANEEL no detm legitimidade passiva, devendo figurar no polo passivo
somente a concessionria do servio pblico (2 Turma. AgRg no REsp 1.307.041-RS, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 18/12/2012. Info 516).
Como nem a Unio, nem a ANEEL figuram no polo passivo da demanda, esta dever ser
proposta na Justia Estadual.

O fato de a concessionria do servio de energia eltrica ser uma sociedade de economia

mista federal no desloca a competncia para a Justia Federal?
NO. As sociedades de economia mista, ainda que mantidas pela Unio, no so julgadas
pela Justia Federal. Houve uma opo do constituinte de no incluir tais empresas estatais no rol do
art. 109 da CF/88.

b) Ao de usurio de telefonia contra a concessionria: Justia Estadual

A Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) uma autarquia sob regime especial
criada para ser o rgo controlador e regulador dos servios de telefonia no Brasil (Lei n. 9.472/97).
A ANATEL integra a Administrao Pblica Federal indireta.

As aes propostas por usurios (clientes) contra operadoras de telefonia (concessionrias)

devem ter, obrigatoriamente, a presena da ANATEL?
NO. A relao jurdica discutida em juzo ocorre, exclusivamente, entre o usurio e a
concessionria que assinaram um contrato de prestao de servios. A ANATEL no faz parte desse
contrato e, portanto, no possui interesse para justificar sua presena na lide.
O fato de a ANATEL ser a entidade reguladora dos servios de telefonia no faz com que ela
tenha que figurar em todas as aes propostas pelos clientes contra as operadoras.
O STJ editou recentemente um enunciado nesse sentido:
Smula 506-STJ: A Anatel no parte legtima nas demandas entre a concessionria e o
usurio de telefonia decorrentes de relao contratual.

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Excepcionalmente, a ANATEL ir figurar na lide se a ao tiver uma discusso mais ampla

que a simples relao contratual entre usurio e concessionria.
o caso, por exemplo, de uma ao civil pblica na qual se discute a rea que considerada
para fins de ligao local ou interurbano (STJ. 2 Turma. REsp 1122363/PR, Min. Mauro Campbell
Marques, j. em 02/12/2010).
Outras hipteses so as aes coletivas ajuizadas contra prestadoras de servios de
telecomunicao, em que se discute a tarifao de servios, com base em regramento da ANATEL.
Nesse caso tambm a ANATEL ir figurar como litisconsorte necessrio, sendo, por isso, a
competncia da Justia Federal (STJ. 2 Turma. EDcl no AgRg no Ag 1195826/GO, Rel. Min. Eliana
Calmon, julgado em 26/08/2010).

Se a ANATEL no figurar na lide, a competncia para julgar essa ao da Justia Estadual:

Smula vinculante 27-STF: Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e
concessionria de servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente nem opoente.
Desse modo, salvo as hipteses de demandas coletivas, nas aes individuais que tramitam
entre o usurio e a concessionria de telefonia a ANATEL no parte legtima para figurar na lide,
sendo tais feitos de competncia da Justia Estadual.

2.8 Causas que so excludas da Justia Federal mesmo envolvendo entes federais
Existem quatro hipteses em que, mesmo havendo a presena de rgos, autarquias,
fundaes ou empresas pblicas federais na lide, esta no ser de competncia da Justia Federal.
Trata-se das demandas envolvendo:
a)

b)

c)
d)

Falncia, recuperao judicial ou insolvncia civil: sero julgadas pela Justia Estadual.
Mesmo que ocorra, por algum motivo, a interveno da Unio ou de suas entidades na
lide, isso no deslocar a competncia para a Justia Federal.
Acidentes de trabalho: se a ao por acidente de trabalho for proposta contra o INSS, a
competncia ser da Justia Estadual. Se for intentada contra o empregador, ser
julgada pela Justia do Trabalho;
Lides eleitorais: a competncia ser da Justia Eleitoral;
Lides trabalhistas: a competncia ser da Justia do Trabalho.

3. INCISO II DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou

pessoa domiciliada ou residente no Pas;
Este inciso tambm pertinente competncia cvel da Justia Federal. Trata-se de
competncia estabelecida em funo da pessoa.
Podem ser imaginadas quatro situaes possveis em que as causas sero de competncia
da Justia Federal com base na previso acima descrita:
a) Estado estrangeiro contra Municpio brasileiro;
b) Estado estrangeiro contra pessoa (fsica ou jurdica) domiciliada ou residente no Brasil;
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c) Organismo internacional contra Municpio brasileiro;

d) Organismo internacional contra pessoa (fsica ou jurdica) domiciliada ou residente no
Brasil.

No interessa os polos em que estejam esses sujeitos, desde que se trate de causa de um
contra o outro.
Os organismos (ou organizaes) internacionais so entidades criadas e compostas por
Estados, por meio de tratado, para a realizao de propsitos comuns (PORTELA, 2010, p. 143). Como
exemplos, podemos citar o FMI, a ONU, a OMS, o BIRD, a Cruz Vermelha, entre outros.
Caso haja recurso contra as decises proferidas nestas causas, o recurso julgado pelo STJ
(art. 105, II, c, da CF/88) e no pelo TRF.
Duas observaes finais:
1) Apesar do inciso II no fazer esta ressalva, se a lide versar sobre relao de trabalho, a
competncia ser da Justia do Trabalho (e no da Justia Federal comum), por fora do art. 114, I, da
CF/88. o caso, por exemplo, de uma reclamao trabalhista proposta por uma pessoa residente em
Braslia e que trabalhava na Embaixada da Colmbia.
2) Quem julga as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o
Estado, o Distrito Federal ou o Territrio? Trata-se de competncia do STF, nos termos do art. 102, I, e,
da CF/88.

4. INCISO III DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro

ou organismo internacional;
Este inciso serve de fundamento tanto para causas cveis como criminais. Trata-se de
competncia estabelecida em funo da matria.
Fredie Didier Jnior alerta, com acerto, que a interpretao deste inciso deve ser restritiva. Se
fossemos consider-lo literalmente, praticamente todas as causas seriam de competncia da Justia
Federal, uma vez que quase tudo pode encontrar fundamento em um tratado internacional. Assim,
para ser competncia da Justia Federal com base neste inciso preciso que a causa se funde
exclusivamente em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional
(DIDIER, 2013, p. 202).
As causas de que trata este inciso so raras. A doutrina, contudo, encontra trs exemplos:

As demandas nas quais se discute a proteo do nome comercial (so fundamentadas

na Conveno de Paris de 1967);
As aes de ressarcimento de danos causados por vazamento ocorrido em navio de
petrleo (Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por danos causados por
poluio de leo);
As aes de alimentos internacionais, ou seja, quando o alimentando (credor) residir no
exterior e o alimentante (devedor) morar no Brasil. Esta demanda ser processada pela
Justia Federal, na Seo ou Subseo Judiciria onde tiver domiclio o devedor. As
regras para esta ao esto fundadas na Conveno de Nova Iorque de 1956,
promulgada pelo Decreto 56.826/65 (DIDIER, 2013, p. 185).
Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9

5. INCISO IV DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens,

servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas
pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e
da Justia Eleitoral;
Este inciso fixa competncia criminal da Justia Federal. Consiste em competncia
estabelecida em funo da pessoa.

5.1 Crimes polticos

Os crimes polticos a que se refere este inciso so aqueles previstos na Lei de Segurana
Nacional (Lei n. 7.170/83).

5.2 Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais

Conforme j vimos nos comentrios ao inciso I supra, incluem-se na competncia da Justia
Federal os crimes praticados contra rgos da Unio, das autarquias federais (a includas as agncias
reguladoras e os conselhos profissionais), das fundaes federais e das empresas pblicas federais.
A OAB no tem natureza jurdica de autarquia. No entanto, os crimes praticados contra seus
bens, servios e interesses so de competncia da Justia Federal, considerando que as funes
desempenhadas pela OAB possuem natureza federal, uma vez que foram delegadas pela Unio.
Nesse sentido: CC 44.304/SP, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Terceira Seo, julgado em
28/02/2007.
As sociedades de economia mista federais no esto elencadas no rol do inciso IV, de forma
que os crimes praticados contra seus bens, interesses ou servios so, em regra, de competncia da
Justia Estadual. Como exemplos mais comuns, temos as infraes praticadas contra o Banco do
Brasil e a Petrobrs.
De igual forma, os delitos perpetrados contra as concessionrias e permissionrias de
servios pblicos federais so, em regra, de competncia da Justia Estadual, salvo se houver algum
interesse direto e especfico da Unio no caso. Nesse talante: CC 118.641/GO, Rel. Min. Alderita Ramos
de Oliveira (Desembargadora convocada do TJ/PE), Terceira Seo, julgado em 26/09/2012.
Os crimes cometidos contra servios sociais autnomos (exs: SEBRAE, SENAI, SESC) so, em
regra, de competncia da Justia Comum Estadual (STF. RE 414375/SC, rel. Min. Gilmar Mendes,
31/10/2006).

5.3 Em detrimento de bens, servios e interesses federais

Nem sempre fcil diferenciar, na prtica, o que sejam bens, servios ou interesses,
considerando que, muitas vezes, eles se confundem e se interligam, conforme observado por
CARVALHO (1998, p. 316).
Bens, para os fins deste inciso, so as coisas, mveis ou imveis, que integram o patrimnio
da Unio, de suas autarquias, fundaes ou empresas pblicas. Exs: o furto de um microscpio da
Universidade Federal do Amazonas, o peculato-desvio das verbas de um Ministrio, a invaso, com
Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 10

inteno de ocupar, de terras da Unio. O conceito de bens aqui referido no se esgota no rol do art.
20 da CF/88.
Servios podem ser definidos como sendo as atribuies relacionadas com a Unio e suas
entidades (arts. 21 e 22 da CF/88). Ex: o crime de moeda falsa de competncia da Justia Federal
porque a sua emisso uma atribuio da Unio (art. 21, VII, da CF/88).
Por fim, quando o inciso IV fala em interesse, a jurisprudncia restringe seu alcance, de
forma que somente haver competncia da Justia Federal se o interesse federal violado for direto e
especfico. Se o interesse da Unio ou de suas entidades for indireto ou genrico, a competncia ser
da Justia Estadual. Esta distino pode ser mais facilmente percebida no caso de crimes ambientais.
A proteo do meio ambiente constitui-se em um interesse da Unio, tanto que a sua proteo
tambm competncia do ente federal, nos termos do art. 23, VI, da CF/88. Ocorre que, em regra, este
interesse genrico, de forma que a competncia, na maioria dos crimes ambientais da Justia
Estadual. Somente haver competncia da Justia Federal se, no caso concreto, for comprovado o
interesse direto e especfico da Unio ou de suas entidades (exs: crime ambiental cometido em terras
tradicionalmente ocupadas por indgenas, crime praticado contra animais em lista de extino do
IBAMA, delito perpetrado no interior de rea de Proteo Ambiental instituda pelo IBAMA).
Detrimento. Para que seja competncia da Justia Federal indispensvel que ocorra o
detrimento (prejuzo). Assim, no suficiente que o crime tenha ocorrido nas dependncias da
entidade federal. Ex: o furto do veculo de um aluno dentro da Universidade Federal do Amazonas
no ser de competncia da Justia Federal, considerando que no foi em detrimento da fundao
federal.

5.4 Crimes cometidos contra as agncias dos Correios

A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) possui natureza jurdica de empresa
pblica federal. Logo, os crimes praticados em detrimento dos Correios so julgados pela Justia
Federal.
De quem a competncia em caso de crimes praticados contra as agncias da ECT?
Depende. Existem, comumente, dois regimes de explorao econmica das agncias da ECT:
a) Agncia prpria dos Correios: quando o servio explorado diretamente pela empresa
pblica, na forma de agncia prpria;
b) Agncia franqueada: quando a explorao do servio feita por meio de particulares que
assinam um contrato de franquia com os Correios.
A competncia ir variar de acordo com a natureza econmica do servio prestado:

Crime cometido contra uma agncia dos Correios no franqueada: Justia Federal.
Crime cometido contra uma agncia franqueada: Justia Estadual.

Os crimes praticados contra uma agncia franqueada dos Correios no so de competncia

da Justia Federal porque, neste caso, no h prejuzo empresa pblica federal, j que, segundo o
contrato de franquia, a franqueada se responsabiliza por eventuais perdas, danos, roubos, furtos ou
destruio de bens cedidos pela franqueadora (ECT).

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11

E de quem ser a competncia para julgar um roubo praticado contra uma agncia
comunitria da ECT?
Agncia de Correios Comunitria (AGC) uma unidade de atendimento dos Correios,
terceirizada, operada por uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que celebra um convnio
com a ECT para realizar esse servio. A AGC destinada a viabilizar a prestao de servios postais
bsicos em localidades rurais ou urbanas onde a explorao de servios postais no se mostra
economicamente vivel para a ECT e a sua prestao atende predominantemente o interesse social
(Portaria 384/2001 Ministrio das Comunicaes).
Em outras palavras, a AGC instalada quando necessrio levar os servios dos Correios
para determinadas localidades distantes, mas no h viabilidade econmica dos Correios ou de
particulares para abrir agncias em tais regies. Para contornar esse problema, os Correios celebram
convnios (e no contratos) com pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que passam a
prestar os servios a fim de atender o interesse social.
Desse modo, a Agncia de Correios Comunitria nem pode ser considerada uma agncia
prpria (porque no explorada diretamente pela ECT) e tambm no pode ser tida como uma
agncia fraqueada (porque o regime jurdico diferente, tendo como objetivo principal o interesse
social).
Se o crime for cometido contra AGC, a competncia ser da Justia Federal. Segundo
entendeu o STJ, a AGC guarda similitude maior com o regime da agncia prpria do que com o da
agncia franqueada (regida por um contrato). Na agncia comunitria ntido que h um interesse
pblico ou social no funcionamento do servio postal. O objetivo da agncia vai muito alm do que o
mero ganho econmico. Como a agncia comunitria criada sob a forma de convnio, h interesse
recproco dos agentes na atividade desempenhada, ou seja, h tanto o interesse da pessoa que
presta os servios como tambm interesse da empresa pblica federal (ECT). Desse modo, o crime
cometido contra a Agncia de Correios Comunitria provoca prejuzos a bens, servios ou interesses
dos Correios (empresa pblica federal), atraindo a competncia da Justia Federal (STJ. 3 Seo. CC
122.596-SC, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, julgado em 8/8/2012).

5.5 Aes penais e aes de improbidade administrativa envolvendo recursos do FUNDEF

FUNDEF significa Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio e vigorou de 1997 a 2006. O FUNDEF foi substitudo pelo FUNDEB (Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao), que est em vigor desde janeiro de 2007 e se estender at 2020.
Em alguns Estados, o FUNDEF era complementado com verbas repassadas pela Unio; em
outros, no era necessria essa complementao. Isso porque o art. 6 da Lei do FUNDEF (Lei
9.424/96 j revogada) dispunha: Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo, a que se

refere o art. 1 sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno no
alcanar o mnimo definido nacionalmente.
Competncia para julgar as aes penais relativas a desvio de verbas do Fundef: o STF
decidiu que, em todos os casos, ou seja, independentemente de ter havido ou no complementao
por parte da Unio, a competncia para julgar os crimes decorrentes de desvio de verba do FUNDEF
da Justia Federal.
O argumento utilizado pelo STF o de que h interesse federal (art. 109, IV, da CF),
considerando que o texto constitucional atribuiu Unio funo supletiva e redistributiva em matria
educacional, bem como o interesse na universalizao de um padro mnimo de qualidade do ensino,
nos termos do 1 do art. 211 da CF/88.
Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 12

Assim, o STF tem adotado o entendimento de que a referida atribuio da Unio no que
tange educao condio suficiente para caracterizar seu interesse nas aes de natureza penal
concernentes a desvios do FUNDEF, independentemente de repasse, ou no, de verba federal.
Em suma, a propositura da ao penal, no caso de desvio de recursos do FUNDEF,
atribuio do MPF, ainda que no haja repasse de verbas da Unio, sendo julgada pela Justia
Federal. Nesse sentido: HC 100772/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 22/11/2011.
Competncia para julgar as aes de improbidade administrativa: ser da Justia Estadual ou
da Justia Federal, a depender se houve ou no complementao do FUNDEF pela Unio.
O tema peculiar porque:

nas aes penais, a competncia sempre da Justia Federal;

no caso da ao de improbidade administrativa, a competncia poder ser da Justia
Estadual ou da Justia Federal, conforme tenha ou no havido complementao do
FUNDEF pela Unio.

Assim, em alguns Estados, como So Paulo, no havia complementao do FUNDEF pela

Unio. Logo, se houvesse algum desvio de verbas do FUNDEF em SP, as aes seriam assim
propostas e julgadas:

ao penal: proposta pelo MPF e julgada pela Justia Federal;

ao de improbidade administrativa: proposta pelo MP-SP e julgada pela Justia
Estadual.

Em outros Estados, como o Piau, a Unio complementava o FUNDEF. Logo, a competncia

seria disposta da seguinte forma:

ao penal: proposta pelo MPF e julgada pela Justia Federal;

ao de improbidade: tambm proposta pelo MPF e julgada pela Justia Federal.

Qual a razo para esta diferena de competncia no caso da ao penal e da ao de

improbidade?
Competncia penal da JF

Competncia cvel da JF

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e Art. 109. Aos juzes federais compete processar e
julgar:
julgar:
IV - os crimes polticos e as infraes penais
praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas, excludas as
contravenes e ressalvada a competncia da
Justia Militar e da Justia Eleitoral;

I - as causas em que a Unio, entidade

autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia,
as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;

Segundo o STF, em relao s matrias penais, o

art. 109 estabelece critrios mais amplos na
fixao da competncia da Justia Federal do
que quanto s aes cveis, bastando que exista
interesse da Unio.

De acordo com o STF, a Justia Federal apenas

ser competente se a Unio possuir interesse
que lhe permita atuar como autora, r, assistente
ou oponente.

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 13

O STF entende que, inexistindo complementao

de verbas federais ao FUNDEF, a ao de
improbidade administrativa de competncia da
Justia Estadual, considerando que, no estando
envolvidas verbas federais, no se justifica a
interveno da Unio como parte. Logo, sem
figurar como parte, no h a competncia cvel de
que trata este inciso.

5.6 Crimes praticados contra servidor pblico federal

Os crimes praticados contra servidor pblico federal, quando relacionados com o exerccio
da funo, so de competncia da Justia Federal (Smula 147 do STJ). Isso se justifica porque o delito
perpetrado contra o agente pblico, por conta de sua funo, afeta, de forma direta e especfica, o
prprio servio pblico federal.
Vale ressaltar que no basta o delito ter sido cometido contra servidor pblico federal. Para
que haja competncia da Justia Federal necessrio que a infrao penal esteja relacionada com o
exerccio da funo pblica federal desempenhada pelo funcionrio. Ex: se um carteiro, no servio de
entrega das cartas, roubado, tal delito de competncia da Justia Federal (STJ. CC 114.196/SP); se,
este mesmo carteiro, assaltado ao voltar para casa, aps o seu expediente, a competncia para
apurar o crime da Justia Estadual.
Pela mesma razo acima exposta, quando o crime praticado contra servidor pblico
federal aposentado, a competncia para julgamento ser, em regra, da Justia Estadual (STJ. CC
88.262/SE, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 08/10/2008).
O crime ser de competncia da Justia Federal mesmo quando a pessoa estiver apenas
temporariamente investida em funo pblica federal. Assim, compete Justia Federal comum julgar
o crime de desacato contra juiz estadual que estava no exerccio de jurisdio eleitoral/federal (STJ.
HC 18.078/RJ, julgado em 18/04/2002). De igual forma, de competncia da Justia Federal o
julgamento de crime de falso testemunho praticado perante juzo estadual investido, por delegao,
na jurisdio federal (STJ. CC 47.782/SP, julgado em 28/02/2007).
Cumpre destacar, por fim, que, se o delito praticado contra o servidor pblico federal, no
exerccio de suas funes, for crime doloso contra a vida, esta infrao ser julgada pelo Tribunal do
Jri Federal.

5.7 Crimes praticados por servidor pblico federal

Se o crime praticado pelo funcionrio pblico federal, valendo-se de suas funes, a
competncia ser da Justia Federal, tendo em vista que foi cometido em detrimento do servio
pblico federal. Persiste vlida, portanto, a Smula n. 254 do extinto Tribunal Federal de Recursos
(TFR): Compete Justia Federal processar e julgar os delitos praticados por funcionrio pblico
federal, no exerccio de suas funes e com estas relacionados.
Para que haja competncia da Justia Federal, indispensvel que o sujeito ativo tenha
atuado no exerccio de sua funo pblica ou beneficiando-se, de alguma forma, desta condio.

Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 14

5.8 Excludas as contravenes penais

Como se v pela redao literal do inciso IV, a Justia Federal no julga contravenes
penais. Nesse sentido a Smula 38 do STJ: Compete Justia Estadual Comum, na vigncia da

Constituio de 1988, o processo por contraveno penal, ainda que praticada em detrimento de
bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades.
E o que acontece se a contraveno penal for praticada em conexo com um crime federal?
Neste caso, haver a ciso dos processos, de forma que o crime ser julgado pela Justia Federal e a
contraveno pela Justia Estadual (STJ. CC 20454/RO).
A doutrina afirma que existe uma exceo na qual a Justia Federal julgaria contraveno
penal. Trata-se da hiptese de contraveno penal praticada por pessoa com foro privativo no
Tribunal Regional Federal. Seria o caso, por exemplo, de contraveno penal cometida por Juiz
Federal ou Procurador da Repblica. Em tais situaes, o julgamento ocorreria no TRF (e no na
Justia Estadual). a posio, dentre outros, de Renato Brasileiro de Lima (2013, p. 414).

5.9 Excludos os atos infracionais

Quando uma criana ou adolescente pratica um fato previsto em lei como crime ou
contraveno penal, esta conduta chamada de ato infracional. Assim, juridicamente, no se deve
dizer que a criana ou adolescente cometeu um crime ou contraveno penal, mas sim um ato
infracional.
Se o ato infracional for praticado em detrimento de bens, servio ou interesse federal, de
quem ser a competncia para julg-lo? Da Justia Estadual (Vara da Infncia e Juventude). o
entendimento pacfico do STJ: CC 86.408/MA, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, Terceira Seo,
julgado em 22/08/2007. Em suma, a Justia Federal nunca julgar um ato infracional.

5.10 Excludos os atos de competncia das Justias Militar e Eleitoral

As Justias Militar, Eleitoral e do Trabalho compem a Justia Federal especializada. A Justia
do Trabalho no detm competncia criminal, mas as Justias Militar e Eleitoral julgam crimes.
Caso o crime seja praticado em detrimento de bens, servio ou interesse federal, mas se
enquadre como crime militar ou eleitoral, ele ser julgado, respectivamente, pela Justia Militar ou
Justia Eleitoral. Percebe-se, portanto, que a Justia Federal comum residual em relao aos demais
ramos especializados da Justia Federal.

6. INCISO V DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a

execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
Este inciso fixa competncia criminal da Justia Federal. Consiste em competncia
estabelecida em funo da matria.

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 15

6.1 Requisitos
Para que o delito seja de competncia da Justia Federal com base neste inciso so
necessrios trs requisitos:
a) Previso do fato como crime no Brasil;
b) Compromisso de combater este crime assumido pelo Brasil em tratado ou conveno
internacional; e
c) Relao de internacionalidade.
A relao de internacionalidade ocorre quando:

iniciada a execuo do crime no Brasil, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no

estrangeiro;
iniciada a execuo do crime no estrangeiro, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido
no Brasil.

Desse modo, no suficiente que o crime esteja previsto em tratado ou conveno

internacional para ser julgado pela Justia Federal.

6.2 Exemplos
Podemos citar os seguintes exemplos de crimes que podero ser submetidos a julgamento
pela Justia Federal com fundamento no art. 109, V, da CF/88, desde que haja relao de
internacionalidade, por serem previstos em tratados internacionais: a) trfico transnacional de drogas
(art. 70, da Lei n. 11.343/2006); b) trfico internacional de arma de fogo (art. 18 da Lei n.
10.826/2003); c) trfico internacional de pessoas para fim de explorao sexual (art. 231 do CP); d)
envio ilegal de criana ou adolescente para o exterior (art. 239 do ECA).

6.3 Crimes cometidos pela internet

Todo crime praticado pela internet de competncia da Justia Federal? Obviamente que
no. Segundo entendimento pacfico da jurisprudncia, o fato do delito ter sido cometido pela rede
mundial de computadores no atrai, por si s, a competncia da Justia Federal. Para que o delito
cometido por meio da internet seja julgado pela Justia Federal, necessrio que se amolde em umas
das hipteses elencadas no art. 109, IV e V, da CF/88.
Vejamos trs situaes que podem gerar dvidas no momento da fixao da competncia:
1) Crimes contra a honra praticados pelas redes sociais da internet: competncia da Justia
Estadual, como regra geral.
A competncia para julgar os crimes contra a honra (calnia, difamao, injria) praticados
por meio da internet, em pginas eletrnicas internacionais, tais como as redes sociais Orkut ,
Twitter, Facebook, em regra, da Justia Estadual. Somente ser da Justia Federal se for verificada
uma das hipteses previstas nos incisos IV e V do art. 109 da CF/88. Nesse sentido, o STJ decidiu,
recentemente, que, no caso de uma mulher que publicou mensagens de carter ofensivo contra seu
ex-namorado nas redes sociais, o delito de injria por ela praticado deveria ser julgado pela Justia
Estadual (CC 121.431-SE, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, julgado em 11/4/2012).
Entendeu-se, no caso, que as mensagens veiculadas na internet no ofenderam bens,
interesses ou servios da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. Dessa forma,
no se enquadrava no inciso IV do art. 109.
Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 16

Ademais, o delito de injria no est previsto em tratado ou conveno internacional em

que o Brasil se comprometeu a combater, como por exemplo, os crimes de racismo, xenofobia,
publicao de pornografia infantil, entre outros. Logo, no se enquadrava tambm no inciso V do art.
109.

2) Divulgao, por pessoa residente no Brasil, de imagens pornogrficas de crianas e

adolescentes em pgina da internet: competncia da Justia Federal.
A conduta de divulgar vdeos ou imagens pornogrficas de crianas e adolescentes
configura o crime previsto no art. 241-A do ECA. Se este delito for praticado por meio da internet, a
competncia para julg-lo ser da Justia Federal, com base no art. 109, V, da CF/88.
Com efeito, trata-se de crime que o Brasil, por meio de tratado internacional, comprometeuse a reprimir (Conveno sobre Direitos da Criana, adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, aprovada pelo Decreto legislativo 28/90 e pelo Decreto 99.710/90).
A publicao do vdeo ou das imagens ocorre no Brasil. No entanto, podero ser
visualizados em qualquer computador do mundo. Verifica-se, portanto, a transnacionalidade do
delito. Trata-se de entendimento consolidado no STJ: CC 111.338/TO, Rel. Ministro Og Fernandes,
Sexta Turma, julgado em 23/06/2010.
A competncia territorial da Seo Judiciria do local onde o ru publicou as fotos, no
importando o Estado onde se localize o servidor do site: STJ. CC 29.886/SP, julgado em 12/12/2007.
E se o ru publicou as fotos no exterior? Esse crime poder ser julgado pelo Brasil, por se
enquadrar na hiptese prevista no art. 7, II, do CP, cumpridas as condies previstas no 2 do
mesmo art. 7. Em sendo preenchidos tais requisitos, o delito seria julgado no Brasil pela Justia
Federal, sendo competente a Seo Judiciria da capital do Estado onde o acusado por ltimo morou
ou, se nunca residiu aqui, ser competente a Seo Judiciria do Distrito Federal (art. 88 do CPP).

3) Troca, por e-mail, de imagens pornogrficas de crianas entre duas pessoas residentes no
Brasil: competncia da Justia Estadual.
Comprovado que o crime de divulgao de cenas pornogrficas envolvendo criana no
ultrapassou as fronteiras nacionais, restringindo-se a uma comunicao eletrnica entre duas pessoas
residentes no Brasil, a competncia para julgar o processo da Justia Estadual, considerando que
no houve, no caso, relao de internacionalidade, exigida pelo art. 109, V da CF/88. Precedente do
STJ: CC 121.215/PR, julgado em 12/12/2012.

7. INCISO V-A DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

V-A As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;

(Includo pela Emenda Constitucional n 45/04)
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja
parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do
inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.
Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 17

7.1 O inciso V-A refere-se tanto a causas criminais como cveis

Prevalece o entendimento de que o inciso V-A, ao mencionar a expresso causas, foi
abrangente, de forma que este deslocamento de competncia pode ocorrer tanto em processos
criminais como tambm em causas cveis. Obviamente que muito mais provvel que isto se
verifique em infraes penais.
Cumpre destacar tambm que o deslocamento de competncia pode ocorrer na fase prprocessual (durante inqurito policial ou inqurito civil, por exemplo) ou, ento, aps j ter sido
ajuizada a ao. Ex: durante as investigaes para apurar determinado homicdio, o STJ entende que
deve haver o deslocamento da competncia, de sorte que este inqurito policial passar atribuio
da Polcia Federal, sendo acompanhado pelo MPF e pela Justia Federal.

7.2 Noo geral, procedimento e requisitos

Tendo ocorrido um fato que, em tese, representa grave violao de direitos humanos, o
inciso V-A autoriza que o inqurito ou o processo que apura as responsabilidades por este ilcito seja
deslocado para o mbito da Justia Federal caso esteja tramitando na Justia Estadual. Trata-se de um
incidente de deslocamento de competncia. A Justia Federal que, originalmente, no era
competente para aquela causa, ir julgar a demanda a fim de assegurar que as obrigaes assumidas
internacionalmente pelo Brasil, no sentido de defender os direitos humanos, no sejam descumpridas.
O incidente de deslocamento de competncia suscitado pelo Procurador-Geral da
Repblica e julgado pela Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (Resoluo n. 06/2006-STJ).
Mesmo sem previso legal, admite-se a manifestao de amicus curiae neste procedimento (IDC
2/DF, julgado em 27/10/2010). Contra a deciso que autoriza ou nega o deslocamento, cabe a
interposio de Recurso Extraordinrio no STF.
Com base na jurisprudncia, podem ser apontados dois requisitos para que o deslocamento
da competncia seja autorizado (IDC 1/PA, julgado em 08/06/2005):
a) A existncia de fato praticado com grave violao de direitos humanos, cuja
competncia para a apurao seja da Justia Estadual;
b) A demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de
vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em
proceder devida persecuo.

7.3 Inexistncia de ofensa ao princpio do juiz natural

A previso do inciso V-A foi objeto de inmeras crticas e de duas aes diretas de
inconstitucionalidade ajuizadas por associaes de magistrados estaduais (ADI 3.486 e ADI 2.493).
As trs principais objees apontadas so as seguintes: a) a insero do dispositivo em tela
parte do pressuposto equivocado de que a Justia Federal teria maior capacidade e iseno para o
julgamento da causa, o que no uma verdade e ofende o princpio federativo; b) a expresso grave
violao de direitos humanos muito genrica, o que faz com que a definio da competncia fique
ao juzo discricionrio do Procurador-Geral da Repblica; c) haveria violao ao princpio do juiz
natural.

Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 18

As aes ainda no foram julgadas, mas penso que as crticas so improcedentes.

Em primeiro lugar, o que motivou a insero deste inciso no foi a ideia de que o ramo
judicirio federal estaria mais preparado e isento que o estadual, at mesmo porque no possvel
(nem producente) tal espcie de comparao. O Poder Judicirio, em ltima anlise, feito por pessoas,
que podem ser boas ou ruins, isentas ou parciais, independentemente da esfera em que atuam. O
objetivo da previso do incidente foi o de fazer com que a Unio, por conta de compromissos
assumidos perante a comunidade internacional, tivesse um meio de intervir, excepcionalmente, em caso
de graves violaes a direitos humanos, evitando sanes previstas em tratados internacionais. O
esprito o mesmo que inspirou o legislador constituinte a afirmar que os crimes previstos em tratados
internacionais seriam de competncia da Justia Federal (art. 109, V, j analisado). Como explica Renato
Brasileiro:

A partir do momento em que o Brasil subscreveu a Conveno Americana

sobre Direitos Humanos (Decreto n. 678/1992), assim como reconheceu a
competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Decreto Legislativo n.
89/1998) para julgamento de violaes de direitos humanos ocorridas em nosso
pas que tenham ficado impunes, a Unio passou a ficar sujeita responsabilizao
internacional pelas violaes de direitos humanos, sem que se dispusesse de
instrumento jurdico idneo ao cumprimento dos compromissos pactuados no
mbito internacional. da que surge a importncia do incidente de deslocamento
da competncia previsto no art. 109, inc. V-A, e 5, cuja finalidade precpua seria
exatamente a de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais firmados pelo Brasil sobre a matria. (2013, p. 622)
Por segundo, vale esclarecer que a expresso grave violao a direitos humanos , de fato,
ampla, podendo ser classificada como uma clusula geral. No entanto, a definio de seu sentido e
alcance no fica ao juzo discricionrio do PGR. Com efeito, o incidente ser decidido pela Terceira
Seo do STJ, composta por dez Ministros, sendo de ressaltar que as autoridades estaduais sero
ouvidas antes da deciso, assim como eventuais amici curiae que manifestem desejo de opinar. Tratase, portanto, de deciso refletida e construda com a participao plural e democrtica de inmeros
sujeitos processuais.
Por fim, no h violao ao princpio do juzo natural, tendo em vista que o incidente de
deslocamento consiste em regra prvia e abstrata de competncia, sendo aplicvel no a pessoas
especficas, mas sim a todas as situaes que se enquadrem no dispositivo constitucional. No h,
portanto, juzo ou tribunal de exceo. Fredie Didier tambm no vislumbra inconstitucionalidade na
previso:

(...) no h qualquer violao garantia do juiz natural, na medida em que

regra geral de competncia. Como se sabe, o direito fundamental ao juiz natural
impede o chamado poder de comisso: a designao de juzos extraordinrios para
o julgamento de determinadas causas. No o caso: no se trata de regra que
autoriza a designao de juzo de exceo. Cria-se um incidente de deslocamento
de competncia, identificando-se, previamente, de acordo com critrios gerais e
abstratos: a) quais os critrios para a definio da competncia da Justia Federal;
b) quem tem legitimidade para suscitar o incidente; c) quem tem competncia para
apreci-lo. (2013, p. 188)

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 19

7.4 Incidentes de deslocamento analisados pelo STJ

O tempo revelou que, de fato, o incidente de deslocamento de competncia instituto
excepcional. Desde dezembro de 2004, quando foi inserido na CF/88, somente houve dois pedidos
de deslocamento de competncia formulados pelo PGR.
O primeiro foi o processo relacionado com o homicdio da missionria Dorothy Stang, no
Municpio de Anapu (PA). O STJ negou o pedido de deslocamento da competncia por entender que
as autoridades estaduais encontravam-se empenhadas na apurao dos fatos e que no havia inrcia,
negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies,
em proceder devida persecuo penal (IDC 1/PA, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Terceira Seo,
julgado em 08/06/2005).
O segundo, mais recente, ocorreu na apurao do assassinato do advogado e vereador
pernambucano Manoel Bezerra de Mattos Neto, ocorrido em 24/01/2009, no Municpio de
Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em decorrncia, ao que tudo leva a
crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio. O STJ deferiu o
deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba considerando que havia
risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados
internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da Costa Rica"). Ressaltou-se que ficou
demonstrada a notria incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas
efetivas ao crime (IDC 2/DF, Rel. Min. Laurita Vaz, Terceira Seo, julgado em 27/10/2010).

8. INCISO VI DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei,

contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;
Este inciso refere-se competncia criminal da Justia Federal. Trata-se de competncia
estabelecida em funo da matria.

8.1 Crimes contra a organizao do trabalho

O Ttulo IV do Cdigo Penal, que engloba os arts. 197 a 207, possui a seguinte rubrica: Dos
crimes contra a organizao do trabalho. Diante disso, indaga-se: os crimes contra a organizao do
trabalho previstos neste Ttulo IV do CP sero sempre julgados pela Justia Federal? No. Segundo
entende o STJ, os crimes previstos nos arts. 197 a 207 do CP somente sero de competncia da
Justia Federal quando ficar demonstrado, no caso concreto, que o delito provocou leso a:

direito dos trabalhadores coletivamente considerados; ou

organizao geral do trabalho.

Como exemplo, o art. 203 do CP prev como crime frustrar, mediante fraude ou violncia,
direito assegurado pela legislao do trabalho. O STJ j decidiu que, se o art. 203 foi perpetrado em
detrimento de apenas um trabalhador, compete Justia Estadual processar e julgar o feito (CC
108.867/SP, DJe de 19/4/2010).
De igual modo, o delito de sabotagem industrial (art. 202 do CP), apesar de estar no Ttulo
IV, que trata dos crimes contra a organizao do trabalho, deve ser julgado pela Justia estadual se
Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 20

atingir apenas bens particulares sem repercusso no interesse da coletividade (STJ. CC 123.714-MS,
julgado em 24/10/2012).
O STF possui entendimento semelhante. Para a Corte, somente so da competncia da
Justia Federal os crimes contra a organizao do trabalho (arts. 197 a 207 do CP) quando causarem
prejuzo ordem pblica, econmica ou social e ao trabalho coletivo (RE 599943 AgR, Relator Min.
Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado em 02/12/2010).
Em outro julgado, o Pretrio Excelso afirmou que a interpretao do que seja crime contra a
organizao do trabalho, para o fim constitucional de determinar a competncia, no se junge
capitulao do Cdigo Penal. Assim, se no caso concreto, houve reteno momentnea, mediante
violncia, de um nico empregado, impedido de adentrar empresa onde laborava, verifica-se
ofensa liberdade individual e no organizao do trabalho como um todo. Logo, a competncia,
nessa hiptese, da Justia estadual (ARE 706368 AgR, Relator Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma,
julgado em 30/10/2012).
Em resumo, os delitos previstos nos arts. 197 a 207 do CP podero ser de competncia da
Justia Federal ou da Justia Estadual, a depender do caso concreto.
Vamos tratar agora do crime de reduo condio anloga de escravo, previsto no art.
149 do CP. Este delito encontra-se encartado no Ttulo I, que trata sobre os crimes contra a pessoa e
no no Ttulo IV (Dos crimes contra a organizao do trabalho). Apesar disso, o STF entende que se
trata de delito de competncia da Justia Federal, tendo em vista que a topografia do crime (ou seja,
sua posio no Cdigo Penal) no o fator preponderante no momento da fixao da competncia.
Como explica o Min. Joaquim Barbosa:

A Constituio, no art. 109, VI, determina que so da competncia da

Justia Federal os crimes contra a organizao do trabalho, sem explicitar
que delitos se incluem nessa categoria. Embora no Cdigo Penal brasileiro
haja um captulo destinado a tais crimes, o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial dominante no sentido de que no h correspondncia
taxativa entre os delitos capitulados no referido Cdigo e aqueles indicados
na Constituio, cabendo ao intrprete verificar em quais casos se est diante
de um crime contra a organizao do trabalho. (RE 398.041-6).
No mesmo sentido, veja as palavras do Min. Gilmar Mendes:

Com efeito, o art. 109, VI, da Constituio Federal estabelece a

competncia da Justia Federal para julgar os crimes contra a organizao do
trabalho. Contudo, a Lei Maior no se interpreta a partir do Cdigo Penal e o
nomen iuris de um captulo do Diploma Penal no tem o condo de definir a
natureza jurdica de um delito, tampouco sua objetividade jurdica. (ARE
706368 AgR / SP)

Em suma, possvel encontrar crimes definidos no Ttulo IV do Cdigo Penal que no

correspondem norma constitucional do art. 109, VI, tambm sendo certo que outros crimes
definidos na legislao podem configurar, dependendo do caso, crime contra a organizao do
trabalho (STF. ARE 706368 AgR / SP)
O Plenrio do STF, no julgamento do RE 398.041 (rel. Min. Joaquim Barbosa, sesso de
30.11.2006), fixou a competncia da Justia Federal para julgar os crimes de reduo condio
anloga de escravo, por entender "que quaisquer condutas que violem no s o sistema de rgos

e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores, mas tambm o
Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 21

homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima,
enquadram-se na categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto
de relaes de trabalho" (RE 541627, Relatora Min. Ellen Gracie, Segunda Turma, julgado em
14/10/2008). No mesmo sentido entende o STJ:

(...) A Terceira Seo desta Corte j pacificou o entendimento de que compete

Justia Federal processar e julgar os autores do delito previsto no art. 149
do Cdigo Penal, haja vista a violao aos direitos humanos e organizao
do trabalho. (...)
(RHC 25.583/MT, Rel. Min. Maria Thereza De Assis Moura, Sexta Turma,
julgado em 09/08/2012, DJe 20/08/2012)
8.2 Crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira
O inciso VI afirma que os crimes contra o sistema financeiro e contra a ordem econmicofinanceira somente sero de competncia da Justia Federal nos casos determinados por lei. Em
outras palavras, nem todos os crimes contra o sistema financeiro e contra a ordem econmicofinanceira sero de competncia da Justia Federal, mas apenas nas hipteses em que lei assim
determinar.
Os crimes contra o sistema financeiro esto previstos na Lei n. 7.492/86 e so julgados pela
Justia Federal por expressa previso legal: Art. 26. A ao penal, nos crimes previstos nesta lei, ser
promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal.
O crime de concesso de emprstimos vedados, previsto no art. 34 da Lei n. 4.595/64
tambm atenta contra o Sistema Financeiro Nacional, no entanto, no caso deste delito, a
competncia ser, em regra, da Justia Estadual, considerando que a lei no atribuiu sua apurao
Justia Federal.
O art. 1 da Lei n. 8.176/91 define crime contra a ordem econmica, sendo de competncia
da Justia Estadual em virtude da ausncia de lei atribuindo a apurao dos fatos Justia Federal.
Por isso, o delito de venda de combustvel adulterado (art. 1, I) de competncia da Justia Estadual.
Vale ressaltar, ainda, que no serve como argumento para deslocar o delito para a competncia da
Justia Federal o fato da comercializao do combustvel ter ocorrido sem autorizao da Agncia
Nacional de Petrleo (autarquia especial federal), considerando que, neste caso, no h leso direta e
imediata a servio pblico federal, de forma que a situao no se enquadra nem no inciso VI nem no
IV do art. 109 da CF/88. Nesse sentido: STF. RE 459513, Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma,
julgado em 26/05/2009.
A Lei n. 8.137/90 define crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de
consumo. Neste diploma legislativo no h qualquer previso de competncia da Justia Federal.
Logo, em regra, tais delitos sero julgados pela Justia Estadual, salvo se afetarem bens, servio ou
interesse federal, hiptese na qual haver competncia da Justia Federal com fundamento no inciso
IV do art. 109 (e no no inciso VI). o caso, por exemplo, da sonegao tributria (art. 1, I, da Lei n.
8.137/90) de um imposto federal (ex: imposto de renda). Haver, a, competncia da Justia Federal
para julgar a infrao, com fulcro no art. 109, IV, da CF/88.
Com base no que foi explicado, o crime de formao de cartel (art. 4 da Lei n. 8.137/90),
delito contra a ordem econmica, processado e julgado, em regra, pela Justia Estadual:
(...) A Lei 8.137/90, relativa aos crimes contra a ordem econmica, no contm
dispositivo expresso fixando a competncia da Justia Federal, competindo,
em regra, Justia Estadual o julgamento dessa espcie de delito; todavia,
isso no afasta, de plano, a competncia da Justia Federal, desde que se
Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 22

verifique hiptese de ofensa a bens, servios ou interesses da Unio, suas

autarquias ou empresas pblicas, nos exatos termos do art. 109, inciso IV, da
Carta Constitucional, ou que, pela magnitude da atuao do grupo
econmico ou pelo tipo de atividade desenvolvida, o ilcito tenha a
propenso de abranger vrios Estados da Federao, prejudicar setor
econmico estratgico para a economia nacional ou o fornecimento de
servios essenciais. (...)
(HC 117169/SP, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Quinta Turma, julgado
em 19/02/2009)

9. INCISO VII DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o

constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos
a outra jurisdio;
Trata-se de competncia criminal, sendo exemplo tpico o caso de habeas corpus impetrado
contra Delegado de Polcia Federal para conseguir o trancamento de inqurito policial instaurado
contra o investigado/paciente.
Se a autoridade apontada como coatora tiver foro privativo, a competncia, obviamente,
no ser da Justia Federal de 1 instncia. a hiptese de habeas corpus impetrado contra
Procurador da Repblica, remdio que dever ser julgado pelo Tribunal Regional Federal (STJ. RHC
15.132/SP, julgado em 09/03/2004).

10. INCISO VIII DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade

federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais;
Cuida-se de competncia cvel, estabelecida em razo da autoridade (ratione autoritatis).
A expresso autoridade federal deve ser tomada em sentido amplo. Assim, pode haver
duas espcies de autoridade federal, para fins deste inciso:
a) a autoridade pblica que integre os quadros da Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional. Exs: Delegado da Receita Federal; Superintendente do INSS ou do IBAMA.
b) os agentes de pessoas jurdicas de direito privado (sociedades de economia mista,
empresas pblicas ou empresas privadas), quando estiverem no exerccio de atribuies do poder
pblico (exerccio de funo delegada do poder pblico). o caso dos dirigentes de instituio
particular de ensino superior.
O dirigente de instituio particular de ensino superior pode praticar atos de administrao
empresarial (exs: contratar e demitir professores, efetuar pagamentos, assinar contratos) ou atos de
gesto tipicamente educacional (exs: expedir diplomas, deferir ou indeferir matrculas, estabelecer
grades curriculares). Quando administra o negcio, ele age como particular. De outro lado, quando
pratica atos tpicos de gesto educacional superior, o dirigente age por delegao da Unio,
Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 23

considerando que foi este ente, por meio do MEC, quem autorizou e fiscaliza a prestao do servio
pblico de ensino superior.
Quando o dirigente de instituio de ensino superior atua na gesto educacional, ele se
equipara a uma autoridade federal, de forma que os mandados de segurana e habeas data
impetrados contra tais atos so de competncia da Justia Federal com base no inciso VII do art. 109
da CF/88. Deve-se ter ateno para isso porque se, ao invs de impetrar um mandado de segurana,
a parte ajuizar uma ao ordinria questionando o ato do gestor, esta demanda ser julgada pela
Justia Estadual, tendo em vista que o inciso VII somente fala em MS e HD e tambm no poderamos
enquadr-lo no inciso I do art. 109 da CF/88. Nesse sentido: STJ. REsp 1.295.790-PE, Rel. Mauro
Campbell Marques, julgado em 6/11/2012.
Resumo das competncias no caso de aes questionando atos tipicamente relacionados
com ensino superior:

Mandado de
segurana

Outras aes

Impetrado contra dirigente de Instituio de ensino

federal ou particular:

Justia Federal

Impetrado contra dirigentes de Instituies de ensino

estaduais e municipais

Justia Estadual

Propostas contra a Unio ou suas autarquias

Justia Federal

Propostas apenas contra Instituio estadual, municipal

ou particular.

Justia Estadual

Outro ponto interessante sobre o tema: cabe mandado de segurana contra atos de
administradores de sociedade de economia mista federal? Depende:

Se o ato impugnado for de gesto comercial: no ser possvel a impetrao do writ (art.
1, 2, da Lei n. 12.026/2009). o caso, por exemplo, do ato do administrador que
impe multa decorrente de descumprimento do contrato (STJ. REsp 1078342/PR);
Se a autoridade tiver praticado ato administrativo: caber mandado de segurana. Exs: ato
praticado pela autoridade em licitao promovida por sociedade de economia mista
(Smula 333 do STJ); ato praticado no mbito de concurso pblico ou processo seletivo de
contratao de pessoal.

A competncia no caso de mandado de segurana contra ato administrativo praticado pelo

dirigente de sociedade de economia mista federal da Justia Federal com fundamento no inciso VIII
do art. 109 (e no no inciso I). Nesse sentido a jurisprudncia do STJ: CC 71843/PE; AgRg no REsp
1344382/SE.
Vale ressaltar que a CF/88 prev que os mandados de segurana e habeas data ajuizados
contra determinadas autoridades so julgados originalmente pelo TRF (art. 108, I, c), pelo STJ (art. 105,
I, b) ou pelo STF (art. 102, I, d). Nestas hipteses, obviamente, a competncia no ser da Justia
Federal de primeira instncia.

Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 24

11. INCISO IX DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a

competncia da Justia Militar;
Cuida-se de competncia criminal, estabelecida em razo da matria.
Segundo o STJ, quando o referido inciso fala em navio quer se referir a embarcaes de
grande porte. Assim, se o crime for cometido a bordo de um pequeno barco, lancha, veleiro etc.,
ainda que em navegao, a competncia no ser da Justia Federal: CC 43.404/SP, julgado em
14/02/2005.
De forma diversa, quanto s aeronaves, a jurisprudncia inclui na competncia federal as
infraes penais cometidas a bordo de qualquer espcie de aeronave, de pequeno ou grande porte.
Para que sejam crimes de competncia da Justia Federal, exige-se que o navio ou a
aeronave esteja navegando ou voando, respectivamente? Em outras palavras, o crime cometido a
bordo de navio ancorado no porto ou de avio pousado continua sendo de competncia da Justia
Federal?
Mesmo sem qualquer razo lgica para tanto, a jurisprudncia confere tratamento
diferenciado se a hiptese for de navio ou de avio. Vejamos:

Navio ancorado: competncia da Justia Estadual (STJ. CC 116.011-SP, j. em 23/11/2011);

Avio pousado: competncia da Justia Federal (STJ. HC 108.478-SP, j. em 22/2/2011).

12. INCISO X DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de

carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a
homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e
naturalizao;
12.1 Crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro
Existem seis crimes relacionados com o ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro e
que, portanto, so de competncia da Justia Federal: arts. 125, XI, XII e XIII, da Lei n. 6.815/80
(Estatuto do Estrangeiro) e arts. 309, 310 e 338 do CP.
Vale ressaltar que o estrangeiro que ingressa ou permanece no pas de forma irregular, em
princpio, apenas comete uma infrao administrativa. Somente existir crime se houver algum
elemento de fraude em sua conduta de ingresso ou permanncia, conforme preveem os tipos penais
acima listados.

12.2 Execuo de carta rogatria e de sentena estrangeira

Carta rogatria um instrumento de cooperao jurdica internacional por meio do qual
uma autoridade judiciria de um Estado estrangeiro solicita que o Poder Judicirio de outro pas
pratique determinado ato processual em seu territrio. Ex: um juiz de Berlim (Alemanha) expede uma
carta rogatria para que seja ouvida uma testemunha residente em Manaus (Brasil). Neste caso, ela

Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 25

chamada de carta rogatria passiva (a ser cumprida no Brasil). Se o juiz brasileiro quem tivesse
expedido a carta rogatria, seria denominada de ativa.
A carta rogatria passiva, em regra, antes de ser cumprida no Brasil precisa receber um
exequatur, que exarado pelo STJ (art. 105, I, i, da CF/88). Por meio do exequatur, o STJ verifica se o
ato processual solicitado pela autoridade judiciria estrangeira compatvel com o ordenamento
brasileiro. Caso seja, o Tribunal concede o exequatur, que significa cumpra-se.
Desse modo, aps o exequatur concedido pelo STJ carta rogatria, esta ir ser cumprida
por um juiz federal.
De igual forma, a sentena estrangeira, para que tenha eficcia no Brasil, precisa antes ser
homologada tambm pelo STJ. O processo de homologao de sentena estrangeira visa aferir a

possibilidade de decises estrangeiras produzirem efeitos dentro da ordem jurdica nacional

(MARINONI, 2008, p. 489). Aps esta homologao, caso seja necessria a execuo da sentena
estrangeira, isso ser de competncia da Justia Federal.

12.3 Causas referentes nacionalidade e naturalizao

Podemos citar como exemplos de causas relacionados com a nacionalidade ou com a
naturalizao:

Ao de opo pela nacionalidade brasileira (art. 12, I, c, parte final, da CF/88);

Ao de perda da naturalizao em caso de prtica de ato nocivo ao interesse nacional
(art. 12, 4, I, da CF/88).

13. INCISO XI DO ART. 109

Aos juzes federais compete processar e julgar:

XI - a disputa sobre direitos indgenas.

Trata-se de competncia que abrange tanto aes cveis como criminais. Consiste em
competncia definida em razo da matria (direitos indgenas), no sendo fixada em funo da
pessoa.

13.1 Competncia cvel

Para que seja competncia da Justia Federal preciso que envolva os indgenas
coletivamente considerados (DIDIER, 2013, p. 207). Conforme afirma o Min. Luis Felipe Salomo:

(...) a Constituio Federal em seu art. 109, XI, institui a competncia da Justia
Federal para processar e julgar os feitos relativos a disputa sobre direitos
indgenas. Porm, tal dispositivo no deve ser interpretado no sentido de
alcanar qualquer relao em que haja interesse de ndio envolvido na relao
processual. Ao contrrio, preciso que a causa verse sobre algum dos
interesses da coletividade indgena elencados no art. 231 da Constituio
Federal, que dispe sobre os direitos reconhecidos aos ndios que devem ser
protegidos pela Unio, a saber: organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam. (CC 100695/MG, julgado em 26/08/2009)

Competncias da Justia Federal de primeira instncia | 26

13.2 Competncia criminal

Em regra, a competncia para julgar crime no qual o indgena figure como autor ou vtima
da Justia Estadual. A Smula 140-STJ expressa nesse sentido: Compete justia comum estadual
processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vitima.
Excepcionalmente, a competncia ser da Justia Federal:
a)
b)

quando o crime praticado estiver relacionado com questes ligadas cultura e aos
direitos dos indgenas sobre suas terras (STF. HC 91.121/MS); ou
no caso de genocdio contra os indgenas, considerando que, neste caso, o delito
praticado com o objetivo de acabar com a prpria existncia de uma determinada etnia
(STF. RE 263.010/MS).

Resumindo, o crime ser de competncia da Justia Federal sempre que envolver disputa
sobre direitos indgenas, nos termos do art. 109, XI, da CF/88.
Este precedente do STF resume bem a questo ao afirmar que a competncia da Justia
Federal, fixada no art. 109, XI, da CF, s se desata quando a acusao seja de genocdio, ou quando,

na ocasio ou motivao de outro delito de que seja ndio o agente ou a vtima, tenha havido disputa
sobre direitos indgenas, no bastando seja aquele imputado a silvcola, nem que este lhe seja vtima
e, tampouco, que haja sido praticado dentro de reserva indgena. (STF, RE 419.528, Rel. p/ acrdo
Min. Cezar Peluso, DJU de 09/03/2007).

BIBLIOGRAFIA
CARVALHO, Vladimir Souza. Competncia da Justia Federal. 3 ed., Curitiba: Juru, 1998.
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. 15 ed., Salvador: Juspodivm. 2013.
LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de Processo Penal. Niteri: Impetus. 2013.
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de Processo Civil comentado artigo por
artigo. So Paulo: RT, 2008.
MENDES, Aluisio Gonalves de Castro. Competncia Cvel da Justia Federal. 3 ed., So Paulo: RT,
2010.
NEVES, Daniel Amorim Assumpo. Manual de Direito Processual Civil. So Paulo: Mtodo, 2010.
PERRINI, Raquel Fernandez. Competncias da Justia Federal Comum. So Paulo: Saraiva, 2001.
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. 2 ed., Salvador:
JusPodivm, 2010.

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