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ISSN: 0101-7330
revista@cedes.unicamp.br
Centro de Estudos Educao e Sociedade
Brasil
RESUMO: Este trabalho, elaborado com base nos indicadores da educao superior produzidos pelo INEP, IBGE e UNESCO, analisa a situao
do acesso educao superior no Brasil nos ltimos 40 anos, considerando as diferenas nas matrculas e oferta de vagas entre as dependncias administrativas e os cursos, o perfil dos concluntes e a qualificao dos docentes. Comparam-se tambm os indicadores de taxa de
escolarizao e grau de privatizao do setor no Brasil com os de outros
pases da Amrica Latina e do mundo. Por fim, feita uma breve discusso sobre as ltimas aes do MEC (gesto Tarso Genro), com vistas
a ampliar a oferta e democratizar o acesso. O que os dados apresentados mostram que, muito embora desde a dcada de 1960 a poltica
do governo federal para o setor tem sido a ampliao de vagas via
privatizao, a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior do
pas ainda uma das mais baixas da Amrica Latina, embora o grau de
privatizao seja um dos mais altos do mundo. O resultado deste processo foi uma grande elitizao do perfil dos alunos, em especial nos
cursos mais concorridos e nas instituies privadas, onde muito pequena a presena de afrodescendentes e de pobres. As propostas apresentadas at o momento pelo MEC norteiam-se pelo princpio de expanso de vagas, sem recursos adicionais, no setor pblico, e subsdios
ao setor privado, em troca de bolsas de estudo. Para democratizar o
perfil dos alunos propem-se quotas, tanto no setor pblico quanto no
privado. Trata-se de medidas paliativas, que no enfrentam a questo
central que a expanso do setor pblico sem perda de qualidade, o
que implica sair do atual 0,8% do PIB gasto com o ensino de graduao para um patamar de cerca de 1,4% do PIB.
Palavras-chave: Acesso educao superior. Educao superior. Perfil
dos alunos da educao superior. Privatizao do ensino. Ensino de graduao.
FFCLRP ,
da Universidade de So
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ara um pas que viu surgir seus primeiros cursos superiores (no
teolgicos) no sculo XIX e sua primeira universidade apenas no
sculo XX, ao passo que nas colnias espanholas da Amrica,
quando da nossa independncia, j havia mais de duas dezenas de universidades (Cunha, 1980), no de se estranhar que o Brasil apresente
uma to baixa Taxa de Escolarizao Bruta1 na Educao Superior, mesmo quando comparada com aquela de nossos vizinhos latino-americanos, conforme mostra a Tabela 1.
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Tabela 1
Taxa de Escolarizao Bruta na Educao
Superior de pases selecionados 1999/2000
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Tabela 2
Evoluo da matrcula na educao superior de graduao presencial,
por categoria administrativa
(Brasil 1960/2002)
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Grfico 1
Evoluo do nmero de inscritos/vaga em vestibular e outros processos seletivos
na educao superior de graduao presencial, por rede (Brasil 1974/2002)
Fonte: MEC/INEP.
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A Tabela 5 apresenta a relao inscritos/vaga no vestibular, considerando as diferentes categorias administrativas e regies do pas. Sob a
tica das regies, constata-se que a Regio Norte a mais crtica do ponto de vista da procura na rede pblica, seguida pela Regio Sudeste.
Quanto s diferentes categorias administrativas, a rede federal apresenta
uma demanda equivalente da rede estadual, embora, nesta ltima,
ocorram grandes diferenas entre as regies do pas, ao passo que a rede
municipal apresenta uma razo inscritos/vaga similar quela da rede privada, o que talvez se explique pela no-gratuidade de boa parte das IES
Tabela 5
Relao inscritos/vaga oferecida em vestibular e outros processos seletivos
na educao superior de graduao presencial, por categoria administrativa
(Brasil e Regies Geogrficas 1997 e 2002)
Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
Nota 1: As informaes de vagas e ingressos so relativas aos cursos que possuem licenciatura,
mas que contabilizam os bacharis e os licenciados.
A Tabela 7 apresenta as vagas oferecidas e os ingressantes para alguns cursos selecionados no ano de 2002. Em primeiro lugar, cabe comentar a grande variao no total de vagas oferecidas nos diferentes cursos. Assim que somente o conjunto dos cursos de direito, administrao
e as licenciaturas (que abrangem um elenco grande de reas) respondeu
por 57% das vagas oferecidas. Decorrente deste fato, neles tambm se
concentraram 55% das vagas no preenchidas. No plo oposto encontram-se os cursos de medicina, que representavam, em 2002, 0,6% das
vagas oferecidas e 0,07% das vagas no preenchidas (com preenchimento de 100% no sistema pblico). Em segundo lugar constata-se que, dos
cursos listados, apenas no de agronomia a oferta de vagas na rede pblica
superior quela da rede privada, o que se explica pelos seus altos custos
de implantao. Uma segunda rea em que se observa uma forte presena da rede pblica na oferta de vaga trata-se das licenciaturas, que responderam, em 2002, por 52% do total de vagas oferecidas pelas IES pblicas. Tendo em vista a grande carncia de professores da educao bsica
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As Tabela 8 retrata o atendimento levando-se em conta as diferentes regies do pas e os turnos de funcionamento da IES. Dos dados
apresentados observa-se uma grande desproporo entre o atendimento nas regies Norte e Nordeste (Taxa de Escolarizao Bruta de 12,9%
e 7,9% respectivamente) e aquele das regies Sul e Sudeste (taxas de
21,1% e 19,1%, respectivamente). Esta distoro se deve basicamente
distribuio regional do setor privado, j que estas duas ltimas regies concentram 79% dos alunos matriculados nesse segmento. Em
contraste, observa-se que, nas regies Norte e Nordeste, o setor pblico responde por, respectivamente, 61% e 58% das matrculas. Ou seja,
ao setor privado interessam as regies de maior poder aquisitivo.
Constata-se tambm que, ao passo que no sistema pblico predomina a matrcula no perodo diurno (64% do total), no setor privado as
matrculas no noturno respondem por 67% do total.
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Fonte: MEC/INEP.
Possvel explicao para a crescente opo por esse tipo de instituio no setor privado a autonomia que possuem para a criao de
novos cursos, sem a exigncia de se constiturem como instituies de
pesquisa, ao contrrio do que acontece com as universidades. Assim,
dentro de uma lgica estrita de mercado, reside nesse modelo a melhor
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Fonte: MEC/INEP.
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ro e matrcula de tal forma que, em 2002, cerca de 1/10 das instituies j respondiam por mais de 2/3 das matrculas.
Uma outra caracterstica que surge no padro de organizao dessas instituies, tambm como decorrncia da concentrao de capital no
setor, o surgimento de megainstituies assim como o oferecimento de
cursos fora da sede. Assim, segundo dados do INEP (2003), considerando
as dez maiores IES do pas, seis so privadas,3 inclusive as duas maiores
(UNIP e Estcio de S). A UNIP, a maior delas, com 88 mil alunos de graduao em 2002, j estava presente, no mesmo ano, em quatro estados
da Federao (So Paulo, Amazonas, Distrito Federal e Gois). Essas dez
instituies respondem por 13% do total de matrculas.
Duas inovaes com impacto na oferta de vagas para a educao
superior trazidas pela LDB so os cursos seqenciais previstos no art. 44,
inciso I, da lei e a educao a distncia (art. 80), que anteriormente
lei era prevista apenas no ensino fundamental e mdio.
Com relao aos cursos seqenciais, uma das novidades introduzidas por Darcy Ribeiro na LDB, os dados do INEP (2003) mostram que
a modalidade Complementao de Estudos, que a que mais se aproxima da idia original do ex-senador, no tem atrado muito o interesse
das instituies, talvez por levar apenas a um certificado. J a modalidade Formao Especfica, que leva a um diploma cuja legalidade ,
de qualquer forma, questionvel, apresentou uma grande expanso (sete
vezes, de 1999 a 2002), com predomnio da rede privada, com mais
de 77% das matrculas, seguida pelas instituies estaduais, com 22%.
De qualquer forma, em 2002, as duas modalidades de cursos seqenciais somavam apenas 45 mil matrculas, o equivalente a 1,9% das matrculas em cursos presenciais no mesmo ano.
J a educao a distncia apresentou tambm uma expanso impressionante, crescendo 24 vezes de 2000 a 2002 (INEP). O dado novo
aqui que nessa modalidade de ensino predominam, at o momento, as
instituies pblicas,4 ficando, em 2002, as estaduais com 55% das matrculas, seguidas pelas federais, com 29%, e pelas privadas, com 16%.
Contudo, apesar do crescimento, as 41 mil matrculas registradas em
2002 respondiam por 1,7% das matrculas em cursos presenciais. Entretanto de se esperar, a exemplo do que ocorre em outros pases, uma
grande presso expansionista nesses programas, em especial por parte do
setor privado de capital nacional e internacional.
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ou inferior a R$ 720 seja maior nas IES pblicas que nas privadas, acontecendo o contrrio naqueles segmentos na faixa acima de R$ 7,2 mil.
Estes valores declarados, referentes renda familiar, permitem tambm uma breve discusso sobre o grau de elitizao do acesso educao
superior, em especial nas IES pblicas. Por eles se constata que, em cursos
como medicina, direito, odontologia, engenharia civil, administrao e
jornalismo, cerca de 2/3 dos participantes declararam viver em famlias
com renda mensal de at R$ 4,8 mil. Muito embora este seja um valor
muito acima do que ganha 90% da populao brasileira, no possvel
classificar como rico quem possui essa renda familiar. J nos cursos de
pedagogia e matemtica, cerca de 90% dos participantes declaram estar
na faixa de renda familiar de at R$ 2,4 mil, ao passo que nos cursos de
engenharia civil, administrao e jornalismo, cerca da metade dos participantes declarou enquadrar-se nessa mesma faixa.
Tabela 11
Distribuio porcentual dos participantes do Exame Nacional de Cursos
(Provo), por raa/cor e rede, segundo alguns cursos selecionados (Brasil 2003)
Fonte: MEC/INEP.
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Fonte: MEC/INEP.
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to situam-se as regies Norte e Nordeste, onde esses ndices so, respectivamente, de 44% e 51%.
Tabela 14
Distribuio porcentual do nmero de funes docentes em exerccio
na educao superior, por categoria administrativa, segundo o grau de formao
(Brasil 1994 e 2002)
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Tabela 15
Distribuio porcentual do nmero de funes docentes em exerccio na
educao superior, por categoria administrativa, segundo regime de trabalho
(Brasil 1998 e 2002)
Fonte: MEC/INEP.
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ENC
da rede privada
Segundo dados apresentados em estudo de Helena Heller de Barros (2003) at o segundo semestre de 2002 o FIES havia atendido a
184.362 alunos, nmero que representa 18% da matrcula da rede pblica naquele ano e 7,6% daquela do setor privado. Cabe ressaltar que,
longe de ser um auxlio aos estudantes, o FIES antes um subsdio ao setor privado da educao superior. Como dos atuais participantes do FIES
boa parte no ter condies, quando formada, de saldar seus emprstimos com a CEF, o que o atual programa provoca uma transferncia de
recursos pblicos, a fundo perdido, para o setor privado. E, o que pior,
o financiamento feito sobre a tarifa cheia da instituio, sem qualquer
desconto. E, mais grave, a cada ano este sistema consome recursos adici748
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INEP
(publicado em
INEP ,
2001)
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mar de 1,5 vez o PIB per capita, em 2003, para um valor igual a uma vez
o PIB per capita em 2011. Mesmo assim o pas teria que aumentar 2,5
vezes os seus gastos com o ensino pblico de graduao, em reais de
2002, ou aumentar em 1,8 vez os gastos com relao ao PIB para essa rea
(sem contar os gastos com ps-graduao).
Para enfrentar a questo da ampliao e democratizao do acesso,
o Governo Lula, a partir da gesto de Tarso Genro no MEC, acena basicamente com duas propostas. Para democratizar o perfil do aluno
ingressante, tanto do ponto de vista tnico quanto socioeconmico, o
MEC defende a introduo de quotas tanto no sistema pblico quanto no
sistema privado de educao superior. No primeiro caso as IFES reservariam, no mnimo, 50% de suas vagas para estudantes que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Dentro desses limites
as vagas seriam preenchidas de acordo com o peso de cada etnia na composio da populao do estado onde se situa a instituio (MEC, 2004a).
No caso do setor privado, foi institudo o Programa Universidade
para Todos ( PROUNI), proposto inicialmente como medida provisria,
transformado depois em projeto de lei ante a reao da comunidade acadmica, e editado finalmente na forma de medida provisria (n. 213 de
11/9/2004). O prometido processo democrtico de discusso foi atropelado em virtude da relevncia social da matria e da urgncia em abrir
milhares de novas vagas gratuitas, segundo o Informativo do MEC
(2004b). A medida provisria estabelece a aquisio de vagas no setor
privado via iseno fiscal, associada a uma poltica de quotas. As instituies que aderirem ao Programa devero conceder bolsas de estudo (uma
para cada nove alunos regularmente matriculados) em troca da iseno,
no caso das instituies com fins lucrativos, de recolhimento do Imposto
de Renda das Pessoas Jurdicas, da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, da Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e da Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS).
A idia central da proposta trocar tributos por bolsas. Aparente ovo de
Colombo, trata-se de proposta de quem conhece pouco a lgica que domina o setor privado. O que este deseja a ampliao do FIES e a reduo
de tributos. Portanto, vemos neste novo sistema um caminho a mais para
gerar fraudes no sistema e degradao do ensino uma vez que o MEC
(1994b) avalia que cada vaga custar cerca de R$ 406 ao ano, um valor
que, claramente, no garante um ensino de qualidade, mesmo para as
sofrveis condies de oferta de boa parte das instituies privadas. As750
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no, indica que, para atender as metas estabelecidas pelo Plano Nacional
de Educao, o Brasil precisaria sair dos atuais 4,1% do PIB gastos em
educao e atingir, at 2011, cerca de 8% do PIB, para depois estabilizar
em um patamar de cerca de 6% do PIB. Esse valor pode parecer elevado
mas, quando constatamos que o Brasil gastou com despesas financeiras
da Unio, nos ltimos trs anos, em mdia, mais de 9% do seu PIB a cada
ano, fica evidente para onde vai o dinheiro que falta para a educao e as
demais polticas sociais. Analisando a Execuo Oramentria da Unio
de 2003, constata-se que o governo federal gastou R$ 10,4 bilhes com
manuteno e desenvolvimento do ensino e R$ 133 bilhes com juros e
amortizaes das dvidas interna e externa.
Sem equacionar esta sangria de recursos h pouca esperana de sada, a no ser ampliar ainda mais a participao do setor privado, via
subsdios diretos (PROUNI) e financiamento aos estudantes (FIES), e acentuar a mercantilizao das instituies pblicas, via fundaes de direito
privado, vistas como a tbua de salvao para a falta crnica de recursos
dessas instituies. Contudo, no isso o que mostram os estudos sobre
tais instituies. Levantamento de Grupo de Trabalho criado pela Reitoria da USP apenas com dados de parte das fundaes existentes no interior
da universidade mostra que suas receitas representaram o equivalente a
36% do Oramento da USP. No obstante, o repasse por elas feito universidade, na melhor das hipteses, chegou a 1,5% desse mesmo oramento (ADUSP, 2004). E, o que mais grave, a maior parte dos recursos
administrados por essas fundaes vem do setor pblico.
Quanto s polticas envolvendo quotas para a educao superior, o
que os dados apresentados indicam que os processos seletivos para esse
nvel de ensino tm funcionado como um filtro tnico (que barra os
afrodescendentes e indgenas) e socioeconmico (que barra os pobres), e
que, portanto, no esto ingressando nas universidades os mais capazes,
como define a Constituio, mas os mais bem treinados. A introduo
de quotas, em especial se adotada nos cursos mais concorridos, trar um
novo perfil de aluno que, se carente em uma srie de contedos cobrados no vestibular (e que geralmente so desconsiderados posteriormente
nos cursos de graduao), rico em outros, decorrentes de um maior conhecimento do pas real, aquele onde vive a maioria da populao, o que
trar um ganho de qualidade s instituies de educao superior, sem
falar daqueles advindos de uma composio social mais diversificada.
Alm disso, essa medida, com certeza, ter um impacto muito positivo
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Notas
1.
A UNESCO considera a Taxa de Escolarizao Bruta na Educao Superior a razo entre a matrcula total na educao superior (ensino de graduao), independentemente da idade dos
alunos matriculados, e a populao na faixa etria teoricamente adequada (5 anos contados
a partir do ensino mdio; no Brasil, seria de 18 a 22 anos). Tendo em vista que no Brasil, em virtude de muitos alunos conclurem o ensino mdio com idade superior a 18
anos em funo dos elevados ndices de repetncia da educao bsica, este indicador pode
apresentar alguma distoro, pois uma parcela considervel de alunos da educao superior possui idade acima de 24 anos. Assim, segundo o MEC, apenas 9% dos jovens de 18 a
24 anos esto cursando uma IES. Mas, de toda forma, essa taxa importante pois permite
comparaes internacionais, e como h uma certa estabilizao no tamanho das coortes da
populao mais jovem, ela um indicador razovel do atendimento nesse nvel de ensino.
2.
3.
Pela ordem: UNIP (88 mil alunos de graduao), Estcio de S (86 mil), Universidade de
So Paulo (43 mil), Universidade Luterana do Brasil (42 mil), Universidade Bandeirante de So Paulo (35 mil), PUC-MG (34 mil), Universidade do Vale do Rio dos Sinos (32
mil), Universidade Estadual de Gois (32 mil), Universidade Estadual do Piau (31 mil,
com campi tambm na Bahia e no Maranho) e Universidade Federal do Par (30 mil).
4.
Na esfera pblica, fundamental destacar a implementao da Universidade Pblica Virtual do Brasil ( UNIREDE), consrcio formado por vrias instituies de ensino superior pblicas. No setor privado, foi organizada a Rede Brasileira de Ensino a Distncia, como re-
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sultado da associao de dez instituies de ensino superior do pas, que, juntas, formam
o Instituto Universidade Virtual Brasileira (IUVB).
5.
Menos por esforo prprio e mais por presso da legislao e pelos investimentos pblicos feitos na expanso da ps-graduao.
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