ORIENTAO ACERCA DOS CONSELHOS

E DO CONTROLE SOCIAL DA POLTICA

PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

APRESENTAO
A realizao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em dezembro de 2005,
se constituiu num marco que o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) no processo de conquista da
Assistncia Social como poltica pblica, viabilizando a implantao do Sistema nico
da Assistncia Social (SUAS) no pas.
A partir desse novo modelo de gesto, o SUAS, faz-se necessrio apresentar aos
conselheiros e conselheiras subsdios tcnicos acerca dos conselhos e do controle social,
visando qualificar sua atuao nessas instncias de deliberao da poltica pblica de
assistncia social. A presente cartilha expressa a realizao de estudos e pesquisas para
fundamentar as anlises de necessidades e formulao de proposies para a rea.
Nesse momento histrico em que os conselhos de assistncia social em geral e o
CNAS, em particular, assumiram seu papel poltico de deliberao, como tambm sua
funo normatizadora e fiscalizadora, aprovou-se nessa instncia a nova Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS/2004), a Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/SUAS)
e um conjunto de Resolues que disciplinam a relao pblico-privado nesse campo.
Os conselhos municipais, do Distrito Federal e estaduais de assistncia social, por sua
vez, alm de valorizados pela PNAS/2004 e NOB/SUAS, assumem o papel proposto na
LOAS na aprovao dos Planos de Ao e dos Demonstrativos Fsicos Financeiros, via
on line, em cada esfera de governo. A REDE-SUAS e seus aplicativos empoderaram os
conselhos para o efetivo exerccio do controle social.
Esse conjunto de cartilhas que entregamos sociedade faz parte do esforo da descentralizao
e da capacitao continuada que h muito reivindicada pelos atores envolvidos.
O MDS e o CNAS cumprem com prazer seus papeis institucionais. Em linguagem
adequada, as 3 cartilhas se complementam, discutindo o papel do conselheiro na
sociedade, o processo de descentralizao e sua relao com os conselhos e por ltimo
o tema da certificao de entidades.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Conselho Nacional de Assistncia Social

NDICE

Bem-vindo, conselheiro.........................................................................................................7
O lugar que voc ocupa.......................................................................................................11
A participao popular nos diferentes poderes............................................................12
As diferentes formas de controle pblico .....................................................................13
Quem voc........................................................................................................................17
O que so os conselhos de assistncia social ..................................................................19
Como so criados e como funcionam...........................................................................19
Como os conselheiros expressam suas decises.........................................................23
Como vocs, conselheiros, podem controlar a poltica de assistncia social.................24
O acesso informao...................................................................................................24
Os instrumentos para exercer o controle social............................................................26
O que est nos planos de Assistncia Social................................................................33
De onde vm os recursos para realizar as aes previstas no plano..........................37
Como vocs, conselheiros, informam o controle social que esto fazendo ..............46
Algumas dicas para fortalecer sua participao e seu controle da poltica de assistncia
social ..............................................................................................................................49
Onde voc encontra as leis..........................................................................................56

Bem-vindo, conselheiro
preciso compreender o presente no apenas
como presente de limitaes, mas como presente de
possibilidades. (Paulo Freire)

Ao tornar-se conselheiro voc acaba de receber uma herana!

O lugar que voc ocupa hoje no conselho de assistncia social foi conquistado pela
certeza que muitas pessoas, grupos e instituies tinham (e ainda tm) na capacidade
de mudar o prprio destino e o destino do nosso Pas. esta crena que est na
origem da construo da Constituio Brasileira de 1988. Nessa poca, as emendas
populares foram fundamentais para que as propostas dos cidados comuns fossem
discutidas pelos parlamentares do Congresso Constituinte. Especialmente as emendas
21, 22 e 56 garantiram que a Lei Mxima brasileira reconhecesse que o poder do povo
pode ser exercido de duas maneiras: por meio da participao, tambm conhecida
como democracia participativa, e pela eleio, tambm conhecida como democracia
representativa porque escolhemos um representante pelo voto. isto que est expresso
no artigo 1 da Constituio Federal:

Artigo 1 - pargrafo nico

Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A partir da Constituio de 88 temas como sade, assistncia social, segurana
alimentar, educao, moradia e tantos outros passaram a fazer parte do horizonte dos
cidados brasileiros como direitos a serem garantidos pelo Estado. A principal tarefa
do Estado enfrentar e produzir solues para os problemas que afetam a populao,
garantindo o acesso aos direitos conquistados pela sociedade. A conquista dos direitos
determina como vamos viver coletivamente e a luta pela sua ampliao tem a ver com
a busca constante de modos mais dignos e valiosos de viver.

As polticas pblicas so aes concretas, como servios, programas, projetos

e benefcios que tm o compromisso de fazer valer as leis. Elas podem ser
entendidas como aquilo que os governos federal, estadual e municipal decidem
fazer ou no, frente a uma situao. Para tomar esta deciso so analisados
aspectos tcnicos e tambm as foras sociais em jogo e os problemas que
os governos consideram mais importantes. Como voc ver mais frente, a
conquista da democracia participativa abriu a possibilidade da sociedade civil (e
no s dos rgos do Estado) participar das decises sobre a poltica pblica pela
sua atuao nos conselhos, como os conselhos de assistncia social, sade, dos
direitos da criana e do adolescente e das cidades.
A poltica pblica de assistncia social tal como conhecemos hoje fruto de
um amplo processo de debates, conflitos, impasses e conquistas que teve na sua
origem uma organizao nacional na qual estiveram envolvidos: Frente Social dos
Estados e municpios, Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira
de Assistncia, rgos da categoria dos assistentes sociais, organizaes nogovernamentais e movimentos sociais. Deste amplo movimento resultou a Lei
Orgnica de Assistncia Social (LOAS), aprovada em 1993.
E, como toda construo humana, as leis no so perfeitas. Aprov-las uma
conquista. Mas no basta. preciso fazer valer a lei, e se necessrio mud-las,
com o objetivo de garantir o acesso aos direitos conquistados para que eles faam
parte do cotidiano das pessoas, que faam parte da vida delas. Desde 1993, a
poltica pblica de assistncia social vem sendo debatida nos estados, municpios
e na esfera federal. Em 2003, a IV Conferncia Nacional estabeleceu como diretriz
a criao de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) como um modelo
importante para o avano desta poltica pblica em todo o Pas.
Em 2004, foi elaborada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), aprovada
pela Resoluo 130 do CNAS, que detalha o modelo de gesto do SUAS. A PNAS
traz uma inovao muito importante: ao colocar os direitos dos usurios como foco das
aes, a poltica de assistncia social passa a incorporar tambm funes de vigilncia
social e de defesa dos direitos socioassistenciais, ou seja, a poltica de assistncia


social deve agir de maneira a evitar o agravamento das situaes de vulnerabilidade

e tambm deve garantir que os cidados tenham locais ou rgos aos quais possam
recorrer quando seus direitos forem violados.
Para conhecer mais esta histria sugerimos que voc consulte a legislao
Constituio Federal, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742,
de 07 de dezembro de 1993, o texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS
de 1998 e a Poltica Nacional vigente, PNAS de 2004 e as Normas Operacionais
Bsicas NOB/97; NOB/98; NOB/ SUAS. Ressalta-se a importncia da PNAS vigente
e da NOB/SUAS No final desta cartilha voc vai encontrar dicas de como ter acesso
legislao.
Um outro jeito de voc saber mais sobre a poltica de assistncia consultando
documentos e conversando com as pessoas que fizeram parte desta luta no seu
estado ou municpio, como os fruns da sociedade civil; sindicatos e organizaes de
classe, como o Conselho Regional de Servio Social (CRESS); movimentos sociais e
outros.

O que fazer com a herana que voc est recebendo?

Construir o novo sistema de respeitar a cidadania
significa criar uma nova tradio em que alteramos as
antigas tradies (antigos hbitos, usos e costumes),
que ameaam e violam direitos, e significa mantermos
as tradies que respeitam os direitos agora eticamente
reconhecidos como exigveis (Edson Sda)

Como voc v, a poltica de assistncia social est sendo construda por muitas
mos. preciso lembrar tambm que a sua atuao como conselheiro fundamental
para isso. Ocupar este lugar e fortalecer as possibilidades de influenciar a poltica
pblica lutar contra uma outra herana que carregamos: aquela que marca a
condio de pobreza e vulnerabilidade s pelo que falta, pelo que no tm, pelo
que no pode. Esta herana insiste muitas vezes em colocar o cidado usurio da
assistncia social no lugar daquele que no sabe e, portanto, no pode falar de
seus interesses, julgar e decidir. Entender a poltica pblica de assistncia social
como aquela que deve garantir os direitos socioassistenciais aceitar o desafio de
ampliar as possibilidades para que os usurios possam falar dos seus interesses,
das suas possibilidades. Significa proteg-lo, garantindo que ele tenha acesso
renda, aos modos de convivncia e acolhida para que possa saber e sentir que sua
vida tem muito valor para ele e para todos ns.
O lugar de conselheiro uma herana recente, no tem nem 20 anos! Por isso
seus desafios para faz-lo valer so grandes! Para ajud-lo nesta tarefa trazemos
para voc as metas de controle social definidas na ltima Conferncia Nacional de
Assistncia Social, realizada em dezembro de 2005. Nelas voc vai encontrar os
caminhos que devero ser percorridos nos prximos dez anos.
Nosso compromisso trazer informaes que auxiliem voc a exercer o seu papel
para que toda essa herana possa ser cada vez mais valorizada.

10

O lugar que voc ocupa

Todas as ilhas so desconhecidas enquanto no
desembarcamos nelas. (Jos Saramago)

Os conselhos de polticas pblicas so rgos vinculados ao Poder Executivo

criados por lei e que devem se orientar pelo que elas definem. Para voc saber mais
sobre o poder que compartilhado entre a sociedade civil e o governo nos conselhos
til conhecer como esto organizadas as responsabilidades dentro da estrutura do
Estado. A diviso de responsabilidades do Estado brasileiro est prevista na Constituio
Federal nos artigos 18 a 43, que definem as funes da Unio, Estados, Municpios
e do Distrito Federal. Em cada uma dessas esferas so produzidas, executadas e
fiscalizadas as leis brasileiras. Os Poderes da Unio esto divididos em:
Poder Executivo que planeja as aes administrativas e executa as leis;
Poder Legislativo que elabora as leis;
Ministrio Pblico que defende e fiscaliza a aplicao das leis;
Poder Judicirio que garante que as leis sejam cumpridas.
Na cartilha 2 veremos mais de perto como o princpio da descentralizao na poltica
de assistncia social define responsabilidades diferentes para os representantes do Poder
Executivo (gestores) e conselhos das esferas federal, estadual, municipal e do distrito
federal. Por hora, importante voc ter claro que o Sistema nico de Assistncia
Social, consagrado na PNAS de 2004 e na NOB SUAS, um modo de organizar
todas as aes da poltica pblica de assistncia social. O SUAS vlido para
todo o territrio nacional e integra e define as responsabilidades compartilhadas
entre os trs entes federativos (Unio, Estados e Municpios e Distrito Federal). O
Sistema nico tem como objetivo consolidar um sistema descentralizado e participativo
previsto na Lei Orgnica de Assistncia Social.

11

A participao popular nos diferentes poderes

importante tambm que voc saiba qual a diferena entre os conselhos e as outras
formas de participao do cidado previstas na Constituio Federal para ter mais claro
o que voc pode, de fato, fazer. A democracia participativa acontece nos trs poderes
do seguinte modo:
No Poder Legislativo, de acordo com o artigo 14, os cidados participam por
meio do sufrgio universal e voto direto e secreto, do plebiscito, do referendo e da
iniciativa popular para proposio de leis, prevista tambm no artigo 61 2.
No Poder Judicirio a Constituio Federal determina que a participao
popular acontea pela ao popular, no artigo 5 inciso LXXIII. A ao popular trata da
possibilidade de censura direta dos atos dos governantes na esfera da tica poltica.
O Tribunal do Jri rgo soberano para julgar crimes dolosos contra a vida.
No Poder Executivo, os conselhos gestores de polticas pblicas so formas de
participao popular por trs motivos:
Na maioria das vezes eles so compostos por 50% de representantes do
Poder Executivo e 50% da sociedade civil e por isso eles so chamados tambm de
paritrios;
Em geral, suas aes so de natureza deliberativa, ou seja, tm poder de
deciso;
Em sua maioria tem como objetivo formular e controlar a execuo das polticas
pblicas.

12

As diferentes formas de controle pblico

Podemos destacar como caracterstica fundamental dos conselhos o seu
poder de controle sobre as aes pblicas, ou seja, dos planos e dos oramentos
para realiz-los. Quando somamos as Conferncias, as audincias pblicas, a
ao popular e a ao civil pblica temos o chamado controle social.
Mas preciso saber que as aes pblicas tambm esto sujeitas ao chamado
controle institucional, tambm previsto nos artigos 70 e 71 da Constituio Federal.
O controle institucional formado por instituies internas e externas. As internas so as
ouvidorias e os setores de controle interno; as externas so os Tribunais de Contas.
importante saber como os conselhos atuam e se articulam com as demais
instncias e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem funes diferentes
determinadas pela lei e a existncia de um no anula a do outro. Pelo contrrio, elas se
somam! Veja como:

13

Nome

O que

O que faz

Tribunal de Contas

Criado pela Constituio (artigos 70 e 71),

rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das despesas pblicas.

Fiscaliza as contas do Poder

Executivo (federal, estadual e
municipal) e tambm dos rgos,
empresas e fundaes que fazem
parte do poder pblico. Dentre
outras funes ele pode punir os
responsveis por irregularidades,
mas sua deciso administrativa
e, portanto, pode ser questionada
na justia comum.
m.

Ministrio Pblico

Criado pela Constituio (artigos 127-130),

um rgo autnomo que tem como objetivo
defender e fiscalizar a aplicao das leis,
representando os interesses da sociedade;
pode tambm zelar pelo respeito aos poderes
pblicos e pela garantia dos servios pblicos.

Para realizar seus objetivos pode

atuar em conjunto com o Poder
Judicirio ou de forma independente
dele.

Conferncia

So convocadas pelo poder

executivo
ou
pelo
conselho
Criada
pelas
leis
complementares
responsvel e servem para definir
Constituio (ECA, LOAS, ) tem como objetivo princpios e diretrizes; para dar voz
reunir governo e sociedade civil para debater e voto a vrios segmentos; discutir
um tema de interesse comum e decidir as e deliberar sobre os conselhos;
prioridades daquela poltica pblica para os avaliar e propor instrumentos
prximos anos.
de participao popular e fazer
indicaes para a formulao da
poltica de assistncia social.

Audincia pblica

Renem o Poder Executivo e

Legislativo ou Ministrio Pblico
para expor um tema e debater com
garantida pela Constituio Federal, regulada
a populao sobre a formulao de
por leis federais, constituies estaduais e leis
uma poltica pblica, a elaborao
orgnicas municipais.
de um projeto de lei, os resultados
de um poltica pblica, a execuo
oramentria.

Ao popular

Prevista no artigo 5 da Constituio Federal,

mas faz parte do Direito brasileiro desde 1934.

14

Permite que qualquer cidado,

desde que seja eleitor, recorra
ao Poder Judicirio para exercer
diretamente a funo de fiscalizao
dos atos do poder pblico. Esta
ao no tem nenhum custo para
o cidado.

Como pode se relacionar com o conselho

Caso tenha suspeita de irregularidades no uso dos recursos previstos no plano e no oramento, o conselho
pode encaminhar uma denncia por escrito (resoluo ou parecer), juntando todas as informaes para que a
investigao possa ter bons resultados. A denncia analisada e, se verdadeira, o TC pode responsabilizar o
administrador que a cometeu ou enviar a deciso ao Ministrio Pblico.

Por defender os direitos sociais, o Ministrio Pblico um parceiro dos conselhos, reconhecido no artigo 31 da
LOAS. Ele pode acompanhar as eleies do conselho, verificar e apurar denncias sobre mau uso de verbas
pblicas; garantir que os conselhos funcionem tal como previsto na lei; e pode ainda propor a ao civil pblica
contra aqueles que violaram os interesses difusos ou coletivos, como os direitos socioassistenciais. Ele pode realizar
tambm o inqurito civil pblico para verificar se determinado direito foi violado ou no.

As deliberaes das conferncias, assim como os conselhos, so lugares de tomada de deciso que serviro
de referncia, indicando caminhos que os conselhos nacional, estadual, municipal devero seguir. Pela sua
grande capacidade de mobilizao, as conferncias podem tambm prever um momento prprio para eleio
dos conselheiros da sociedade civil.

Elas so espaos importantes no processo de planejamento, pois permitem ampliar a discusso sobre os
planos, o detalhamento das aes, critrios de contratao de servios. As audincias podem ocorrer por
demanda da prpria populao. As audincias so obrigatrias na demonstrao e avaliao do cumprimento
das metas fiscais de responsabilidade do poder executivo para cada quadrimestre.

O uso desse instrumento contribui para a atuao do conselho na medida em que amplia o campo de pessoas
comprometidas com o controle social.

15

Os conselhos de polticas pblicas podem recorrer e se somar s outras formas de

exerccio do controle social e institucional. Quanto mais articulado, mais fortalecido!
A poltica de assistncia social nos ltimos anos tem ampliado o controle social
por meio da expanso do nmero de conselhos nos municpios, estados e no distrito
federal. A partir da realizao da V Conferncia Nacional, em 2005, mais desafios tm
sido colocados na agenda tanto dos gestores quanto dos conselheiros: fortalecer o
papel dos conselhos e ampliar o uso de outras formas de participao da sociedade
civil, principalmente para garantir a participao do cidado usurio.

16

Quem voc
Pergunta-se frequentemente: qual a real necessidade
dos excludos? Aos pobres basta o alimento? Aos
discriminados basta a lei? s crianas basta o acesso
escola? evidente que no. Essas so medidas
fundamentais, mas no so suficientes. Os excludos,
como todos os homens, tm fome de dignidade.
(Bader B. Sawaia)

Como conselheiro voc faz parte da estrutura do Poder Executivo e suas

responsabilidades esto definidas na Lei Orgnica de Assistncia Social. Ningum
nasceu conselheiro e no ser conselheiro para sempre. O tempo que voc exerce
esta funo definido pelo mandato que voc tem. Por isso, faa deste tempo uma
oportunidade de contribuio para que os cidados possam ter uma vida mais digna
e valiosa.
Voc est participando das decises que afetam a vida daqueles que, por direito,
devem ser protegidos pela poltica pblica de assistncia social. Mesmo pertencendo
esfera administrativa do Poder Executivo, os conselheiros da sociedade civil no
possuem vnculo funcional, ou seja, no so considerados servidores pblicos.
Na verdade, os conselheiros da sociedade civil so agentes pblicos porque tm
poder de deciso nos assuntos de interesse coletivo, como aprovao de planos,
gastos com recursos pblicos etc. Por esta razo, os conselheiros esto submetido a
Lei 8.429/92:
Artigo 2
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.

17

Conforme o artigo 4 desta mesma lei, enquanto exerce a funo de conselheiro,

seus atos, assim como dos conselheiros governamentais, devem estar orientados:
pela legalidade, ou seja, s pode fazer aquilo que est na lei;
pela impessoalidade, ou seja, no se pode caracterizar a ao pblica
como pessoal ou dela tirar proveito como se privada fosse;
pela moralidade, ou seja, as aes tm que se pautar pelos princpios
ticos da conduta humana;
pela publicidade, ou seja, os rgos, entes, instalaes, equipamentos do governo
so pblicos e assim tm que estar colocados disposio e uso pblico.
A Lei trata tambm das punies em caso de enriquecimento ilcito no exerccio
do mandato, cargo ou emprego ou faa da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.

18

O que so os conselhos de assistncia social

Como so criados e como funcionam
Como voc viu, os conselhos de assistncia social fazem parte do Poder Executivo.
Eles orientam, fiscalizam e formulam a poltica pblica junto com o governo. Portanto, os
conselhos no fazem as leis; eles devem cumpri-las! Para alterar as leis ou indicar que
novas leis sejam criadas os conselheiros devem usar os outros canais de participao
no Poder Legislativo ou Judicirio apresentados no item O lugar que voc ocupa.
A competncia do conselho de assistncia social tem a ver com o poder que dado
aos conselheiros para a prtica de determinados atos previstos em lei. A Lei Orgnica de
Assistncia Social (LOAS) define como competncia dos conselheiros a possibilidade de
tomar deciso (e no apenas dar opinio) sobre as aes administrativas de planejamento
e controle das aes governamentais e das entidades socioassistenciais para que os
direitos dos cidados em situao de vulnerabilidade sejam concretizados.
Por fazer parte do Poder Executivo os conselhos de assistncia social so criados
por lei de iniciativa do prefeito ou governador, que encaminha para o Legislativo. Vale
lembrar que estas leis devem obedecer ao que diz o artigo 16 da LOAS.
As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo da
assistncia social, de carter permanente e composio partitria entre governo
e sociedade civil so:
I Conselho Nacional de Assistncia Social
II Conselhos Estaduais de Assistncia Social
III Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
IV Conselhos Municipais de Assistncia Social

19

Os conselhos devem seguir as seguintes orientaes gerais, a saber:

Os conselhos devem ter o mesmo nmero de representantes da sociedade civil
(dos usurios, prestadores de servios e trabalhadores da rea) e de representantes
dos segmentos do governo. Este princpio chamado de paridade porque tem o
objetivo de garantir que numericamente o governo e a sociedade civil tenham o
mesmo peso.
Os representantes devem ter plenas condies para serem os legtimos defensores
dos segmentos que representam. Este princpio tem como objetivo garantir a
qualidade da participao dos diferentes segmentos da sociedade.
Devem contar com um plenrio, integrado por todos os conselheiros, e com uma
Secretaria Executiva. A Secretaria deve ter suas atribuies definidas no regimento
aprovadas pelo plenrio e, entre outras responsabilidades, deve acompanhar a
execuo das deliberaes do Conselho e servir de apoio administrativo s suas
atividades. Esta orientao tem a ver com as condies essenciais para o bom
funcionamento do conselho.
Devem ser responsveis pela convocao das Conferncias na sua esfera de
atuao. Assim, conselhos e conferncias formam as chamadas instncias
deliberativas da assistncia social porque nelas os participantes tm poder de
deciso sobre a poltica.
essencial que o funcionamento do conselho siga o princpio da paridade. Com ele
possvel trazer para dentro dos debates e decises do conselho os vrios agentes envolvidos
na poltica de assistncia social. esperado que os conselheiros governamentais
indicados pelo gestor (secretrio de assistncia social ou equivalente) sejam capazes de
trazer para os demais conselheiros informaes claras e atualizadas sobre as diretrizes e
que diga qual a posio do governo nos assuntos em pauta. importante lembrar que
os conselheiros governamentais so s aqueles ligados ao Poder Executivo. No devem
atuar como conselheiros de assistncia social: vereadores, deputados, juzes, promotores
ou quaisquer outros representantes dos Poderes Legislativo ou Judicirio.

20

Quanto aos conselheiros da sociedade civil espera-se que no usem o espao do

conselho para defender os interesses das entidades que representam, mas que sejam
capazes de trazer as contribuies dos segmentos que representam em favor da poltica
pblica, alimentadas tambm pelos debates e discusses prprias da sociedade civil,
como os fruns, movimentos sociais, etc. Com a participao forte de ambos, governo
e sociedade civil, os conselhos podem, de fato, compartilhar informaes e decises. S
assim a paridade numrica ter a fora que lhe deu origem. Ou seja, que o poder poltico
esteja distribudo entre conselheiros para que os direitos das pessoas que demandam
proteo social sejam garantidos.
A lei estadual ou municipal que cria os conselhos defineo nmero de conselheiros
titulares e suplentes (composio), o perodo de cada mandato dos conselheiros (eleio),
a estruturao (se ter secretaria executiva, comisses temticas etc).
Uma vez criado o conselho, os conselheiros fazem o Regimento Interno que pode
conter:
Detalhamento de suas competncias, de acordo com o que est definido
na LOAS;
Criao de comisses temticas e grupos de trabalho temporrios e
permanentes;
Detalhamento das atribuies da Secretaria Executiva;
Definio do processo de escolha dos conselheiros;
Definio da substituio de conselheiros e perda de mandato;
Definio da periodicidade das reunies do Plenrio e das Comisses;
Orientao de como sero publicadas as decises do Plenrio;
Indicao das condies que devem ser seguidas para alterar o
Regimento Interno.

21

Vale destacar que a Secretaria Executiva uma pea-chave para o bom

andamento dos conselhos de assistncia social. Sua presena fundamental: 1) para
que as informaes teis sejam transmitidas para todos os conselheiros, como cpia de
documentos, prazos que devem ser seguidos; 2) para registrar as reunies do Plenrio
(atas) e manter a documentao atualizada; 3) para publicar as decises/resolues
no dirio oficial; 4) para manter os conselheiros informados das reunies e da pauta,
inclusive das comisses temtica (se houver); 5) organizar e zelar pelos registros das
reunies e demais documentos do Conselho e torn-los acessveis aos conselheiros.
As comisses temticas e grupos de trabalho, quando criadas, auxiliam o
conselho em determinados temas para que suas decises e pareceres sejam baseados
em informaes e anlises mais aprofundadas e fundamentadas.

22

Como os conselheiros expressam suas decises

difcil defender s com palavras a vida (ainda mais
quando essa que se v, Severina). (Joo Cabral de
Melo Neto)

As decises tomadas no Plenrio do Conselho e tambm nas Conferncias so atos

administrativos. Ou seja, a manifestao de vontade da Administrao Pblica que,
agindo concretamente, tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos, com vistas realizao de sua finalidade pblica e sujeito ao controle
jurisdicional.
Em geral, os conselhos expressam o contedo das suas decises por meio
de:

Deliberaes

um ato administrativo de controle que pode ser realizado antes ou depois da ao.
Por exemplo, pode-se aprovar o Plano municipal e estadual de Assistncia Social. A
aprovao confere eficcia ao praticado.

Recomendaes

uma manifestao opinativa, pela qual os rgos consultivos da Administrao

expressam o seu entendimento sobre assuntos de cunho tcnico ou jurdico.

Outro ato administrativo que compe a rotina dos conselhos so as diligncias. Este
ato realizado depois que a ao j aconteceu. Nele a administrao reconhece a
legalidade do ato ou do procedimento.
A forma que os conselhos tm para manifestar suas decises so as Resolues.
Elas so atos administrativos editados por agentes pblicos, exceto os Chefes do
Executivo (presidente, governador, prefeito e secretrios). Para os conselhos as
resolues tm fora de lei.

23

Como vocs, conselheiros, podem controlar

a poltica de assistncia social
No obedecers sem pensar no que te leva a obedecer.
(Hannah Arendt)

O acesso informao
Nossa herana autoritria associa o acesso informao como uma ameaa ao
poder institudo. Por isso ainda comum nos dias de hoje a idia de que conhecimento
de determinados assuntos privilgio de poucos. Mas o acesso informao j
uma conquista ao ser reconhecido como um direito do cidado, previsto no artigo 5 da
Constituio Federal de 1988:
Artigo 5 - XXXIII
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestados no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
Acreditamos que quanto mais informado seja cidado, maior controle ele pode ter
sobre as decises que afetam sua vida.
Como vimos, ao se tornar um conselheiro da poltica pblica de assistncia social
voc passa a ter o poder de controle desta poltica e para isso precisa ter domnio
de determinadas informaes. Quanto mais informado voc estiver, melhor ser sua
capacidade para analisar os planos de assistncia social, julgar e avaliar se eles esto de
acordo com o que est estabelecido nas leis e nas diretrizes das conferncias.
O gestor da poltica de assistncia social do seu estado ou municpio tem obrigao
de fornecer informaes que o conselho considera importante para o exerccio de
suas funes. O conselho deve sempre solicitar as informaes usando instrumentos
oficiais, como ofcios da Executiva do conselho e, sempre que possvel, baseando-se

24

em pareceres ou resolues. Recomendamos que no ofcio seja indicado um prazo

de resposta e que ela seja feita tambm por escrito e no oralmente para evitar malentendido!
Agora o outro lado da moeda: como conselheiro voc um agente pblico que deve
ter compromisso com o princpio da publicidade. Ou seja, voc tem a responsabilidade
de informar o cidado sempre que for solicitado e ter um papel ativo, levando
informaes importantes para serem debatidas nas audincias pblicas, ou nos meios
de comunicao (rdio, jornal etc).
Conhecer como o conselho pode fazer o controle da poltica pblica de assistncia
social, saber dos prazos de entrega de relatrios e pareceres s faz sentido quando
voc sabe o que est controlando e para que!
Durante seu mandato voc estar controlando a poltica pblica, ou seja, de que
maneira as aes (programas, projetos, servios e benefcios) do governo e das
entidades que prestam servios na rea de assistncia social esto planejadas e
oradas; se estes servios esto sendo prestados com qualidade e se os recursos
destinados esto sendo usados corretamente para as finalidades previstas nos planos
de assistncia social.

25

Os instrumentos para exercer o controle social

Mas se ns temos planos, e eles so/O fim da fome e da
difamao/Por que no p-los logo em ao?
Tal seja agora a inaugurao/Da nossa nova civilizao/
To singular igual ao nosso o
E sejam belos, livres, luminosos/Os nossos sonhos de
nao. (Lenine e Carlos Renn)

O controle social feito pelos conselhos acontece pela discusso, anlise,

acompanhamento e aprovao de dois instrumentos de planejamento da poltica
pblica: os planos de assistncia social e o oramento correspondente.
Todo planejamento tem como caracterstica principal a definio dos objetivos que
devem ser cumpridos dentro de um determinado perodo de tempo. Assim, planejar
uma tarefa que auxilia a termos clareza dos objetivos que buscamos, o tempo que
temos para realiz-los e os recursos que vamos usar para fazer o que foi previsto.
Nem sempre a deciso do que fazer um processo tranqilo, harmonioso. Quando
existem vrias pessoas envolvidas, muitos interesses tm que ser considerados na
deciso e os conflitos esto sempre presentes. Por isso, quando ouvimos dizer que o
planejamento da poltica pblica de assistncia social precisa ser democrtico, estamos
falando de um processo conflituoso que exige que voc como conselheiro saiba expor
suas idias, ouvir, debater e considerar os diferentes interesses.
As audincias pblicas so espaos importantes para que esta discusso no
fique s entre o os conselhos de assistncia social e o gestor. Elas permitem abrir
o dilogo com os fruns da sociedade civil e com os outros conselhos, como da
sade, criana e adolescente, segurana alimentar, idoso. Por isso, os planos de
assistncia social so resultados da negociao entre todos que tm interesse
nesta poltica, que esto debatendo e negociando. O que preciso garantir neste
resultado e no abrir mo que os planos devem ter o compromisso com
a ampliao do acesso dos usurios aos direitos socioassistenciais e que este
acesso tenha cada vez mais qualidade. As metas para os prximos dez anos foram
26

traadas na ltima Conferncia Nacional, em 2005. Cabe a voc tom-las como

horizonte das aes no seu estado ou municpio.
O que dizem as metas do controle social, deliberadas na V Conferencia Nacional de
Assistncia Social:
* onde estiver escrito M, leia-se municpio; E, leia-se Estado; U, leia-se Unio;
DF, leia-se Distrito Federal.
Meta 1 C M,E,U,DF
Fortalecer a atuao dos Conselhos de Assistncia Social para o desenvolvimento
de suas funes com responsabilidade e organizao, estimulando a participao
da sociedade civil no controle social das polticas pblicas e, em especfico, da
poltica de assistncia social, garantindo o custeio pelo rgo gestor para todas
as aes dos conselhos, visando a participao de seus representantes.
Meta 2 C M,E,U,DF
Adotar aes que tornem de domnio pblico a poltica de assistncia social, o
SUAS, os direitos consignados na LOAS, os critrios de parceria com organizaes e
entidades de assistncia social. Disponibilizar sistemas de informao on line e outros
meios sobre as aes da rede socioassistencial e dados sobre a gesto do SUAS, para
possibilitar o controle social, avaliao e efetivao das aes.
Meta 3 C M,E,U,DF
Criar e implantar mecanismos de informao, integrao e articulao entre os
Conselhos Nacional, Estadual e Municipais, realizando encontros anuais do CNAS
com os Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social e interlocuo com
os demais Conselhos de direitos, abrindo canais de discusso acerca das polticas
pblicas.
Meta 4 C M
Criar e reestruturar com instalaes fsicas adequadas e suprimentos de informtica
os Conselhos Municipais de Assistncia Social e garantir a instalao de suas respectivas
27

Secretarias Executivas, em todo o territrio nacional, para assegurar a participao da

populao na formulao e controle da poltica de assistncia social.
Meta 5 C M,E,U,DF
Criar, apoiar e fortalecer a organizao de fruns de assistncia social para mobilizar
a sociedade civil a debater e encaminhar propostas para a garantia de direitos sociais,
do controle social e de polticas sociais, em especial as aes do SUAS, capacitar
lideranas na rea social para gesto dos fruns, bem como criar mecanismo de
divulgao das atividades ligadas ao mesmo.
Meta 6 C M,E,U,DF
Implantar e implementar a poltica de formao continuada dos conselheiros, gestores
e membros dos fruns permanentes de controle da assistncia social.
Meta 7 M M,E,U,DF
Implantar e ampliar espaos de defesa social: Ouvidorias de Assistncia Social
Municipais, Estaduais/Distrito Federal e Nacional, e articular a implantao de Defensorias
Pblicas, Delegacias Especializadas, bem como exigir agilidade no Ministrio Pblico,
inclusive na zona rural.
Meta 8 C M,E,U,DF
Efetivar a fiscalizao do funcionamento dos Fundos de Assistncia Social e a
alocao de recursos de cada esfera de governo com publicizao/demonstrao da
sua execuo.
Meta 9 M M,E,U,DF Criar, estimular e fortalecer outras formas de participao
da sociedade civil:
a) instalao de conselhos locais para acompanhamento e controle social
da poltica de assistncia social, considerando o porte do Municpio;
b) encaminhar s esferas legislativas anteprojeto de lei de Responsabilidade
Social que possibilite a punio de gestores pblicos e privados no
descumprimento da PNAS luz da LOAS nos trs nveis de governo;
28

c) Incentivar e assessorar grupos comunitrios e movimentos sociais na perspectiva

do fortalecimento de sua organizao e participao nos conselhos;
d) articular conselhos e organizaes no governamentais para participar da
formulao de diagnsticos sociais;
e) assegurar oramento participativo da assistncia social;
f) realizar processos anuais de avaliao da Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, por meio de organizaes de usurios, operadores da rede
e cadastrados ao SUAS;
g) fortalecer mecanismos de controle social externo com o uso de legislaes
pertinentes, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e dos Conselhos de
direitos e de polticas pblicas;
h) implantar e implementar uma estratgia nacional para fortalecer o
protagonismo da sociedade civil, sobretudo do segmento dos usurios, por
meio de capacitao e formao em polticas pblicas e oramentrias;
i) que as deliberaes das Conferncias Nacionais sejam totalmente
efetivadas e cumpridas luz da legislao vigente;
j) criar auditoria cidad, plebiscitos e projetos de lei de iniciativa popular.
Meta 10
Democratizar o processo de discusso das emendas parlamentares submetendo-as
ao debate e deliberaes dos Conselhos de Assistncia Social e aos respectivos planos
de assistncia social, garantindo, atravs de legislao especfica, direcionamento
obrigatrio dos recursos para os respectivos Fundos de Assistncia Social, visando a
garantia do comando nico estabelecido na PNAS.
O planejamento das polticas pblicas marcado por dois tempos:
Qualquer governo quando comea, primeiro deve fazer uma proposta que
indique as aes que ele pretende fazer durante seu mandato. No primeiro
ano, os governos herdam um planejamento que foi feito pelo seu antecessor.

29

Durante este primeiro ano ele deve fazer o planejamento para quatro anos:
os prximos trs anos de seu mandato e o primeiro do mandato seguinte.
Os planos so formulados por todas as secretarias e rgos que fazem
parte do governo (Poder Executivo, Legislativo e Judicirio) e tm validade
de quatro anos. Eles so chamados planos plurianuais (PPA). O plano
plurianual de assistncia social obrigatrio desde o ano 2000. Para os
municpios essa regra passou a valer em 2002.
O plano plurianual detalhado num plano de metas para cada ano. Esta
a chamada Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que indica que
gastos o governo pretende fazer a cada ano.
Baseado na LDO, o governo elabora a cada ano a Lei Oramentria
Anual (LOA). Ela apresenta todas as aes previstas para acontecer e os
recursos financeiros que sero destinados a elas. Esta lei feita pelo Poder
Executivo e encaminhada ao Legislativo, que vai aprov-la entre setembro
e dezembro do ano vigente. Durante a anlise no Legislativo a LOA pode
sofrer alteraes, como aumento ou reduo do valor oramentrio indicado
no Plano e aprovao das emendas parlamentares.
No caso da poltica da assistncia social que prev o controle pelos conselhos,
os planos plurianuais e os planos anuais so os elaborados pelo gestor, levados
para anlise e aprovao dos conselhos, e s depois so encaminhados para
a aprovao do Poder Legislativo (Cmara de Vereadores ou Assemblia de
Deputados) at 30 de setembro ou outubro (caso esta data seja indicada na
Lei Orgnica Municipal). Isto significa que s podem ser gastos os recursos que
esto previstos nos planos e nas leis oramentrias. Por isso, planejamento e
oramento andam juntos!
A Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) define que para cada esfera
de governo (Federal, Estadual, Distrito Federal e Municpios) deve existir
apenas um rgo governamental responsvel pela coordenao da poltica
de assistncia social, que rene aes e servios, assesssoria tcnica e apoio
financeiro. o chamado comando nico. Esta mesma lei estabelece o princpio
30

da descentralizao da poltica de assistncia social, ou seja, os estados, os

municpios e o Distrito Federal so autnomos e responsveis pela formulao
dos planos e dos oramentos da sua esfera de governo. importante que voc
saiba que mesmo tendo autonomia, o gestor de cada esfera deve planejar suas
aes e o financiamento delas de modo articulado com as demais, como dizem
os artigos da LOAS:
Artigo 5
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administativa para os Estados, o Distrito Federal
e os municpios, e o comando nico das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio das organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo.
Artigo 11
As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizamse de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas
esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios.
Na cartilha 2 falaremos mais sobre o tema da descentralizao. Por hora vamos
destacar alguns pontos para que voc possa saber como esto estruturados os planos
e os oramentos e as novas orientaes a partir do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
O SUAS trouxe avanos no modo de organizar as aes de assistncia social no Pas:
Definiu como funes de assistncia social: proteo social, a vigilncia
social e a defesa dos direitos socioassistenciais;

31

 O papel de cada esfera de governo definido pelo tipo de habilitao em

que ele est de acordo com os critrios da NOB/SUAS;
Reorganizou as aes de proteo social em bsica, especial de mdia
e alta complexidade; assim, todos os programas que antes eram
organizados por segmento (idoso, criana, morador de rua, deficiente
fsico, etc) passam a ser reorganizados pelos chamados tipos de proteo
social correspondente.
Criou a Rede SUAS e seus aplicativos. Essa uma nova forma de enviar e
trocar informaes (via Internet) que pretende agilizar a transferncia regular
e automtica de recursos financeiros do Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS) para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais.

32

O que est nos planos de assistncia social

Os planos de assistncia social so instrumentos que tm o objetivo de
garantir a melhor utilizao dos recursos para realizar a poltica pblica. Eles
devem apresentar:
diagnstico com a definio dos territrios vulnerveis, suas potencialidades
e situaes de vulnerabilidade e risco social;
os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e metas propostas;
os recursos humanos necessrios;
os recursos financeiros para a realizao das aes de assistncia social;
os critrios de avaliao e monitoramento das aes.
A partir do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), todas as aes
previstas nos planos devero ser organizadas de acordo com tipos de proteo
social: bsica, especial de mdia complexidade e proteo social especial de
alta complexidade. Cada uma delas tem objetivos especficos, como veremos
no quadro da pgina seguinte. Esta organizao ajuda a entender melhor o que
deve ser garantido em cada nvel de proteo e como os Estados, Municpios
e Distrito Federal vo se organizar para isto. Como veremos mais frente, cada
tipo de proteo est ligado a um piso de financiamento, ou seja, quanto cada
esfera de governo deve comprometer seus recursos financeiros para que estes
objetivos sejam alcanados. Veja na pgina seguinte como a Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS 2004) define cada tipo de proteo social.

33

Tipos de Proteo Social

O que

Para quem

Bsica

Tem como objetivo prevenir

situaes de risco por
meio o desenvolvimento de
potencialidades e aquisies,
e o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.

Destina-se populao que vive em territrio com situao

de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e/ ou, fragilizao de vnculos afetivos
relacionais e de pertencimento social (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre
outras).

Especial

A proteo social especial a

modalidade de atendimento
assistencial
destinada
a
famlias e indivduos que
se encontram em situao
de risco pessoal e social,
por ocorrncia de abandono,
maus tratos fsicos e/ou
psquicos, abuso sexual, uso
de substncias psicoativas,
cumprimento
de
medidas
scio-educativas,
situao
de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras.

So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes,

aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia e s
pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos
violados e/ou ameaados e cuja convivncia com a famlia
de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao
seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial,
populao em situao de rua sero priorizados os servios
que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida,
visando criar condies para adquirirem referncias na
sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.

Proteo
Social
Especial
de mdia
complexidade

So considerados servios de mdia complexidade aqueles

que oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus
direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio
no foram rompidos.

Proteo
Social
Especial
de alta
complexidade

So aqueles que garantem proteo integral moradia,

alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias
e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em
situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu
ncleo familiar e, ou, comunitrio.

34

Os planos de assistncia social devem apresentar o detalhamento das aes de

acordo com os tipos de proteo social. Na cartilha 2 voc vai conhecer quais so
as responsabilidades que cabem aos Estados e ao Distrito Federal. No caso dos
municpios voc vai saber tambm que estas responsabilidades variam de acordo com
o nvel de gesto em que eles esto habilitados: inicial, bsica e plena.
Agora importante que voc saiba que em qualquer nvel de governo (estadual,
municipal ou distrito federal) as aes de assistncia social so realizadas sob a
responsabilidade do Estado pela prestao dos servios, programas, projetos e
benefcios ou em parceria com as entidades de assistncia social. isto que est
definido na LOAS:
Artigo 1
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Valendo-se dessa definio geral, a NOB/SUAS considera como rede
socioassistencial o conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade
que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe
a articulao dentre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a
hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
Dentro deste entendimento so consideradas de acordo com a Poltica Nacional de
Assistncia Social de 2004 e a LOAS (1993):

35

Servios

Atividades continuadas, definidas no artigo 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da

populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao,
observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional
de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo
social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.

Programas

Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no artigo 24 da LOAS, com objetivos,

tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e
os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.

Projetos

Definidos nos artigos 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmicosociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e
financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para
a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida,
preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas
pblicas. De acordo com a PNAS, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica,
podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da
proteo social especial.
Benefcio de Prestao Continuada: previsto nos artigos 20 e 21 da LOAS, provido pelo
governo federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal ao idoso (com 65
anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua
sobrevivncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo
social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio.

Benefcios

Benefcios Eventuais: so previstos no artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de auxlio

por natalidade ou morte, ou ainda outros que visem atender as necessidades advindas de
situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a
pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.

Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de
assistncia social aos beneficirios como forma de acesso renda, visando o combate fome,
pobreza e outras formas de privao de direitos que levem situao de vulnerabilidade
social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das famlias e
indivduos atendidos e o desenvolvimento local.

36

De onde vm os recursos para realizar as aes previstas no plano

Como todo oramento pblico, o oramento da poltica de assistncia social
composto por receitas e despesas. As receitas so os recursos financeiros que entram
e as despesas correspondem aos recursos que so gastos. O oramento pblico
tem como principais fontes de receita os impostos e taxas. Estas receitas podem ser
recolhidas na prpria esfera de governo (municpio, estado ou distrito federal). Neste
caso, elas so chamadas de receitas prprias. Outra origem de receita tem a ver com
o repasse de recursos de uma esfera governamental para a outra. Esta transferncia
deve obedecer a leis ou normas especficas e so chamadas de receitas transferidas,
ou simplesmente transferncias.
Os recursos da poltica pblica de assistncia social so colocados nos fundos e
neles devem estar tanto os recursos prprios como as transferncias vindas de outras
esferas de governo. isto que diz o artigo da LOAS:
Artigo 30
condio para os repasses aos Municpios, Estados e ao Distrito Federal,
dos recursos de que trata esta Lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I- Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e
sociedade civil;
II- Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social;
III- Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico: , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS
aos Estados, ao Distrito Federal e Municpios a comprovao oramentria dos
recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999.

37

Os fundos de assistncia social so um modo diferente de administrar o dinheiro

pblico e esto fundamentados na lei dos fundos especiais (lei 4.320, de 1964). A lei de
criao do fundo de assistncia social deve relacionar os recursos (receitas) s aes
que sero implementadas (despesas).
Organizamos o quadro da pgina seguinte para facilitar seu entendimento
do que so os fundos especiais e porque eles so importantes para o
controle que voc, como conselheiro, deve fazer dos gastos previstos nos
planos de assistncia social.

38

Caractersticas dos fundos especiais

Devem estar vinculados realizao de
objetivo ou servio claramente definido
Obedecem a normas especficas de
aplicao, de acordo com sua lei de criao
Deve estar vinculado a uma determinada
unidade da administrao
Deve ser indicado um gestor, que
geralmente do rgo ao qual est
vinculado

Como funciona na poltica de assistncia social

Estes objetivos esto definidos nos artigos 22, 23, 24 e 25 da LOAS

e nos critrios de partilha e critrios de transferncia, que esto na
NOB/SUAS.

Por isso, os fundos de assistncia social so teis para efetivar, do

ponto de vista do oramento, o comando nico da poltica em cada
esfera de governo.

Ter autonomia administrativa refletida

pela descentralizao do processo
decisrio

De um lado os fundos permitem a descentralizao oramentria e,

de outro, favorece o controle feito pelos conselhos.

Ter contabilidade prpria

Quando esto nos fundos, os recursos so colocados numa conta

bancria especfica na qual so depositados os recursos prprios
e os transferidos. Como isso, os fundos no se confundem com o
montante do oramento. Assim, fica mais fcil controlar o dinheiro
que entra e o que sai.

Ter prestao de contas especfica pelo

gestor

De acordo com o SUAS, a prestao de contas acontece por

meio eletrnico, e deve ser analisado e deliberada pelo conselho.
Posteriormente, a prestao de contas analisada pelo Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome(MDS).

Deve especificar a destinao do

saldo, apurando o balano do exerccio
financeiro

Diferente do oramento geral de cada esfera em que o saldo anual

deve ser devolvido ao bolo oramentrio no final do ano, os fundos
permitem que seu saldo passe de um ano para o outro.

39

O gestor da poltica de assistncia social (secretrio ou cargo equivalente) o

responsvel pela criao e administrao do fundo na sua esfera de governo. Cabe
ao conselho a orientao do uso dos recursos, o controle e a fiscalizao do uso dos
recursos que esto no fundo.
Os fundos especiais so apresentados nas leis oramentrias (Plano Plurianual
e Lei Oramentria Anual). Assim com os demais recursos financeiros, os fundos
de assistncia social aparecem nas leis oramentrias de diferentes maneiras.
Vamos apresent-las rapidamente para que voc tenha possibilidade de ler os
cdigos numricos que aparecem nas peas oramentrias.
O oramento pblico funciona por meio de Classificao Oramentria, que
o agrupamento das informaes por meio de cdigos numricos que identificam
quais so os recursos e sua destinao, bem como quais os rgos ou entidades
responsveis pela sua execuo, entre outras informaes relevantes, detalhadas em
Funes, Sub-Funes, Programas, Projetos, Atividades etc.
Podemos visualizar as despesas no oramento de vrias maneiras. As despesas
fixadas so classificadas seguindo uma codificao padro que tem por objetivo
identificar os programas e dar transparncia para os efeitos de acompanhamento,
fiscalizao e avaliao dos resultados da execuo oramentria.
Como voc vai fazer o acompanhamento da execuo oramentria dos planos
de assistncia social, til que voc saiba que possvel visualizar as despesas no
Oramento por diversos ngulos. Cada identificao de despesa possui uma funo
ou finalidade especfica e um objetivo original que justificam sua criao, e podem
ser associados a um problema ou necessidade bsica que se procura resolver ou
atender.

40

Resumidamente, possvel fazer as seguintes associaes:

Classificao Programtica ou Categoria da Programao responde
pergunta Para que os recursos so alocados? (finalidade).
Classificaao Funcional Programatica

2 campo da Sub-funo com 3 algarismos

Funo
Sub-funo
1 campo da Funo com 2 algarismos

Classificao da Despesa por Natureza responde pergunta O Que

ser adquirido e Qual o efeito da realizao da despesa?
Classificao quanto natureza da despesa
1 dgito
Categoria de despesa
econmica

2 dgito
3 e 4 dgitos

Grupo de natureza
da despesa

Modalidade de aplicao

5 e 6 dgitos
Elemento da despesa

Classificao Funcional - responde pergunta Em que rea de ao

governamental a despesa ser realizada?
Classificao Institucional responde pergunta Quem o responsvel
pela programao?
Os fundos de assistncia social so unidades oramentrias. Isso quer dizer que
estamos falando da sua classificao institucional, ou seja, quem o rgo responsvel
e suas respectivas Unidades Oramentrias.
Classificaao Institucional

3, 4 e 5 dgitos identificam
a unidade oramentria
rgo
Unidade oramentria
1 e 2 dgitos identificam
o rgo oramentrio

41

Todas estas informaes esto nas leis oramentrias aprovadas

pelo Poder Legislativo. O primeiro controle que o conselho deve fazer
acompanhar o processo de votao do oramento para ver se o que
estava no plano de assistncia social foi alterado e se foram aprovadas
emendas parlamentares.
preciso ter claro que os conselhos s controlam e fiscalizam os
recursos destinados s aes finalsticas, ou seja, servios, programas,
projetos e benefcios previstos na LOAS. No esto sob o controle do
conselho as despesas com as chamadas atividades meio, tais como:
folha de pagamento de funcionrios pblicos, transporte, pesquisas,
levantamento de diagnsticos, etc.
Uma vez aprovado o oramento, ele tem carter autorizativo. Isso
quer dizer que o oramento aprovado determina at quanto o Poder
Executivo pode gastar. Mas isso no quer dizer que ele obrigado
a gastar tudo o que foi previsto e aprovado. Ele s precisa de nova
autorizao do Legislativo se for gastar a mais do que o previsto. Isso
acontece porque dentro da prpria lei oramentria o Poder Executivo
(prefeitos, secretrios e outros responsveis) tem o poder de redirecionar
recursos e alterar o contedo do oramento aprovado. Por isso, o
controle da execuo oramentria deve ser feito com muito rigor pelos
conselhos. Conforme previsto na Lei de Responsbilidade Fiscal (Lei
101, de 4 de maio de 2000), a cada quatro meses o chefe do Poder
Executivo (prefeito ou governador) deve prestar contas de suas aes
por meio da divulgao de balancetes. a que voc vai saber se as
aes previstas no plano esto, de fato, sendo feitas. O fundamental
saber que como conselheiro voc pode e deve acompanhar a divigao
destas informaes da execuo oramentria, o que uma funo
obrigatria do gestor, conforme previsto na LRF/2000.

42

Artigo 48
So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os
planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante
os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos.
O calendrio das pginas seguintes do algumas pistas para voc se
organizar juntamente com os demais conselheiros para acompanhar o diaa-dia dos fundos de assistncia social no seu Estado ou Municpio.

43

44

10 ANO

plano e
Analisar o
to antes de
o oramen o legislativo
para
seu envio

COMO O CONSELHO CONTROLA O ORAMENTO DA POLTICA DE

ASSISTNCIA SOCIAL

45

20 ANO

Como vocs, conselheiros, informam o

controle social que esto fazendo
Como voc viu, para controlar a poltica de assistncia social preciso ter acesso s
informaes! E to importante quanto conhecer as informaes saber divulg-las. A
audincia pblica um recurso para isso e ela fundamental para que o conselho ganhe
credibilidade junto sociedade civil e busque ampliar as suas discusses. Mas existem outros.
Como conselheiro voc tambm responsvel por produzir informaes que permitam ao
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) saber se os recursos que
ele transferiu para os fundos esto sendo gastos nas aes que foram previstas.
Para isso, foram criados dois formulrios que devem conter o parecer do conselho: o cofinanciamento dos servios socioassistenciais para cada exerccio e o relatrio de gesto.
Todo procedimento para validao do co-financiamento e do relatrio de gesto do SUAS
feito pelo computador. Os formulrios so preenchidos eletronicamente pela Internet e no
precisam ser enviados em papel. Todos os documentos, como atas de reunio, resolues e
pareceres que do base para a deliberao precisam ficar guardados. A secretaria executiva
precisa zelar por eles e deix-los disponveis, caso sejam pedidos como comprovao.
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome criou um manual para
orientar os conselheiros no uso destes formulrios que so enviados pela Internet. Voc
pode conseguir o manual acessando a internet: http://www.mds.gov.br/suas e clicar em
Manual de Orientao Tcnica.
Cabe ressaltar que o conselho de assistncia social possui login e senha prprios para:
acessar o SUAS Web;
visualizar as informaes preenchidas pelo rgo gestor;
emitir o parecer do conselho.
Todos os conselheiros devem ter conhecimento do login e senha do seu conselho, o que
permite ainda o acesso a informaes importantes para o exerccio do controle social.

46

Os quadros a seguir servem apenas para que voc possa entender a diferena entre
os formulrios.
Co-financiamento

O que

Quais so os passos
que devem ser dados

um instrumento de gesto que contm informaes sobre os recursos para o

co-financiamento dos servios socioassisstenciais que dever ser preenchido pelos
municpios, estados e Distrito Federal no SUAS Web.. Nele so abordadas informaes
referentes s instncias de gesto, financiamento, controle social, previso de cofinanciamento e apreciao do Conselho.
O preenchimento da previso de co-financiamento no SUAS-Web dever obedecer
ao seguinte fluxo: 1) disponibilizao do sistema pelo MDS; 2) lanamento e validao
de informaes pelo rgo gestor municipal, do Distrito Federal e estadual com
autenticao eletrnica do envio; 3) cadastro do parecer de avaliao pelo Conselho
de Assistncia Social competente, com autenticao eletrnica do envio; 4) validao
pelo MDS.

Como acessar

O gestor municipal possui login e senha que permite o acesso e preenchimento do

formulrio no SUAS Web.
O conselho de assistncia social tambm possui login e senha prprios para acessar
o SUAS Web, visualizar as informaes preenchidas pelo rgo gestor e emitir o
parecer do conselho.

Quem preenche o
formulrio

O gestor municipal, estadual ou do Distrito Federal

preenche as informaes
que compem o formulrio. O Conselho de Assistncia Social competente, dever
analisar e emitir seu parecer.

O que analisar

importante a anlise de todos os aspectos que envolvem o co-financiamento, tais

como:
relao com o Plano Municipal de Assistncia Social;
previso de aplicao dos recursos;
qualidade do servio co-financiado;
articulao com as demais polticas sociais;
sugestes para melhoria do processo.

Qual o prazo para

envio eletrnico

Deve-se observar o prazo estabelecido em portaria especfica e a divulgao no site

do MDS.

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Relatrio de Gesto

O que

o novo instrumento de avaliao do cumprimento das realizaes, dos resultados ou

dos produtos, obtidos em funo das prioridades; bem como da aplicao dos recursos
em cada exerccio, sendo elaborado pelo gestor e submetido ao Conselho competente.

Quais so os
passos que devem
ser dados

O
preenchimento
do
Relatrio
de
Gesto,
dever
obedecer
ao
seguinte fluxo: 1) disponibilizao do Sistema de Informao Gerencial do SUAS SIG SUAS pelo
MDS; 2) preenchimento do SIG SUAS; 3) ao final do exerccio, a partir das informaes lanadas
pelo gestor no SIG SUAS ser gerado o Relatrio de Gesto; 4) analise e deliberao do Conselho
de Assistncia Social competente; 5) Aprovao pelo MDS.

Como acessar

O gestor municipal possui login e senha que permite o acesso e preenchimento do SIG
SUAS e gerao do Relatrio Gesto.
O conselho de assistncia social tambm possui login e senha prprios para acessar o
SUAS Web, visualizar as informaes preenchidas pelo rgo gestor e emitir o parecer
do conselho.

Quem preenche o
formulrio

O SIG SUAS preenchido eletronicamente pelo rgo gestor. O Relatrio de Gesto

gerado automaticamente no final do exerccio, que dever ser analisado e deliberado
pelo conselho.

O que analisar

relao com o Plano Municipal de Assistncia Social;

aplicao dos recursos;
usurios atendidos, tipo de atendimento e qualidade do servio co-financiado;
articulao com as demais polticas sociais;
anlise da documentao recebida do rgo gestor da assistncia social;
anlise da capacidade de gesto;
sugestes para melhoria do processo.

Qual o prazo
para enviar

Deve-se observar o prazo estabelecido em portaria especfica e a divulgao no site do

MDS.

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Algumas dicas para fortalecer sua participao

e seu controle da poltica de assistncia social
A formulao dos planos de assistncia social de responsabilidade do rgo gestor,
que apresenta ao conselho para que ele possa dar seu parecer. Isso no quer dizer que
este processo seja s assunto de gabinete. importante que haja debate do plano
enquanto ele est sendo formulado para que os conselhos, fruns da sociedade civil e
outros interessados possam participar deste processo.
Sempre que possvel, deve-se evitar que os planos cheguem para anlise do
conselho s vsperas do seu envio para o Poder Legislativo.

Os planos devem levar em conta as diretrizes e deliberaes das

conferncias nos trs nveis de governo
Como voc j sabe, existem dois espaos de deciso reconhecidos na poltica
pblica de assistncia social: os conselhos e as conferncias. As conferncias so
espaos importantes porque renem todos os segmentos envolvidos na poltica
pblica. Alm disso, a realizao de conferncias municipais, estaduais e do distrito
federal antes da conferncia nacional um modo de articular estes diferentes nveis
para tomar decises e definir metas a serem alcanadas por todos no prazo definido.
A ltima Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2005,
definiu metas a serem alcanadas ao longo dos prximos dez anos, que o prazo para
o SUAS ser implementado em todo o Pas.
Quando voc for analisar os planos de assistncia de seu municpio, estado ou
Distrito Federal, veja se eles esto tomando em considerao as deliberaes que
foram pactuadas nas conferncias e como isto est expresso nas metas e nas aes
concretas.
A realizao das conferncias no primeiro ano dos governos municipais, como as
que ocorreram em 2005, so importantes porque coincidem com o momento em

49

que se avalia a realizao do plano plurianual anterior e quando o novo gestor est
formulando os planos plurianuais, que passam a valer no ano seguinte. Assim, as
propostas aprovadas nas conferncias podem ser includas no plano plurianual em dois
momentos:
Junto ao poder executivo que deve entregar a proposta ao poder legislativo
at a 30 de setembro (ou a data indicada na Lei Orgnica do Municpio);
Junto ao poder legislativo, quando est analisando o PPA, at 30 de
dezembro.

Os planos devem partir da avaliao do que foi realizado no ano

anterior e do que est nos planos plurianuais
Quando o plano plurianual aprovado ele serve de referncia para os planos anuais
dos prximos 4 anos. Por isso, se o conselho fez alguma recomendao ao plano
plurianual importante que nos anos seguintes os conselheiros acompanhem se as
decises do gestor esto levando em conta as recomendaes.
No final do ano, o gestor deve fazer um relatrio anual, informando os resultados
alcanados naquele ano. Este momento importante para que o conselho, juntamente
com o gestor, possa avaliar e propor novos caminhos. Caso algum compromisso previsto
no tenha sido cumprido, necessrio que os conselheiros peam esclarecimentos ao
gestor para que ele exponha os motivos. Caso esse esclarecimento no seja feito, os
conselheiros podem contar com o apoio do Ministrio Pblico, que far a apurao em
caso de irregularidade.
Lembre-se que qualquer pedido de esclarecimento ou documentao deve
ser feito por escrito e, sempre que possvel baseado em pareceres e resolues
do conselho!

50

Os planos devem ser fundamentados

em informaes da vigilncia social
A partir da NOB/SUAS a funo de vigilncia social passa a fazer parte das
responsabilidades dos gestores de cada esfera de governo, conforme indicado nas
pginas 18-19:
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e
de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da assistncia social
para conhecer a presena das formas de vulnerabilidade social da populao e
do territrio pelo qual responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da assistncia social:
produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices
territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social
que incidem sobre famlias /pessoas nos diferentes ciclos de vida (crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos);
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia
ou em abandono;
identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos
vtimas de formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de
ameaas;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exerce vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em
especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias,
semi-residncias, moradias provisrias para os diversos segmentos
etrios. (...) identifica potencialidades e capacidades.
O sistema de vigilncia social de assistncia social responsvel por detectar
e informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao

51

que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia,

socializao e ao convvio familiar.
A funo de vigilncia social inclui tambm o Sistema Pblico de Dados
das Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do
SUAS em instalar o Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios
socioassistenciais.
Desse modo, fica claro que os planos devem ser feitos a partir do conhecimento da
realidade do Estado ou Municpio. No h uma receita nica que seja vlida para todos.
Por isso, os planos de assistncia social devem partir das informaes levantadas
pela vigilncia social. Isso permite que os recursos sejam destinados quelas regies
ou micro-regies que demandam mais certos tipos de servio e assim a poltica de
assistncia social pode agir tambm de modo preventivo, ou seja, atuar para que as
situaes de vulnerabilidade no se agravem e buscar uma melhor distribuio dos
servios, programas e projetos. Na NOB/SUAS voc encontra os critrios criados pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social para calcular a Taxa de Vulnerabilidade Social
(pginas 50 a 57), que um indicador importante para definir quem o pblico-alvo
da poltica de assistncia social. Embora essa tarefa seja do gestor da poltica, os
conselhos podem se articular com diversos fruns da sociedade civil (da criana, do
idoso, fruns regionais, etc) e levantar as suas contribuies. Quanto mais os planos
refletirem a diversidade das condies de vida das pessoas, mais acertada pode ser a
destinao dos recursos.
Quais so os caminhos que o conselho precisa percorrer
1) Na sua esfera de atuao (Estado, Distrito Federal ou Municpio)
a) Discutir o plano de assistncia social nas plenrias do conselho. Se necessrio,
criar comisses temticas para discusso de temas especficos que possam trazer
contribuies ao parecer do conselho;
b) Discutir o plano em audincias pblicas para ampliar o debate e ver se
possvel que o plano de assistncia social possa se articular com aes das outras
52

polticas, como sade, educao, criana e adolescente, segurana alimentar e

nutricional e outras;
c) Analisar e dar o parecer do Plano de Assistncia Social;
d) Em caso de irregularidades, solicitar esclarecimento ao gestor responsvel.
Caso no tenha resposta entrar em contato com Conselho Estadual de Assistncia
Social. Como ltimo recurso, acionar o Ministrio Pblico;
e) Acompanhar o processo de votao do Plano na Assemblia ou Cmara de
Vereadores entre outubro e dezembro;
f) Acompanhar a votao de emendas parlamentares e garantir que elas sejam
associadas ao Fundo;
g) Divulgar o plano aprovado para os fruns da sociedade civil, movimentos
sociais e outros;
h) Avaliar o plano ao final do perodo de um ano.
2) Na sua relao com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
Sempre que houver dvida ou precisar de esclarecimentos, o conselho pode usar
seguintes canais de comunicao com o MDS:
Para obter informaes atualizadas do Sistema nico de Assistncia Social
mande uma mensagem eletrnica para suasweb@mds.gov.br. Ou acesse
o stio http://www.mds.gov.br.
Fale com a ouvidoria, quando desejar fazer uma sugesto, reclamaes,
elogios ou denncias, sobre procedimentos e a aes de agentes, rgo e
entidades no mbito da atuao do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome.

53

Telefone: (61) 3433-1300 ou 0800 707 2003

Fax (61) 3433-1299
Endereo eletrnico: ouvidoria@mds.gov.br
Ou pelo stio: http://www.mds.gov.br/ouvidoria
Para obter informaes atualizadas do Conselho Nacional de Assistncia
Social mande uma mensagem eletrnica para cnas@mds.gov.br ou acesse o stio
http://www.mds.gov.br/institucional/cnas

54

55

COMO O CONSELHO CONTROLA O PLANEJAMENTO DA

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

lust
Ilustrao:
Tania Figueroa

Onde voc encontra as leis

A pergunta um dos sintomas do saber. S pergunta
quem sabe e quer aprender. (Madalena Freire)

Como j dissemos o acesso informao um direito de qualquer cidado. Para

voc exercer sua funo como conselheiro, isto se torna tambm uma responsabilidade.
Para ter acesso s leis que indicamos nesta cartilha, sugerimos que voc procure:
O departamento responsvel pela documentao da Secretaria de Assistncia Social
do seu municpio ou Estado (Centro de Documentao ou Biblioteca);
A biblioteca da Cmara Municipal da sua cidade, da Assemblia Legislativa do seu
Estado;
No endereo virtual do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
http://www.mds.gov.br/legislacao e tambm no endereo: http://www.mds.gov.br
Se voc tem acesso internet, existem outros endereos onde voc pode consultar
as leis:
1) No endereo: http://www.leismunicipais.com.br permitido consultar, buscar
ou imprimir as leis municipais de seu interesse. Inicie a busca clicando no Estado
correspondente ao Municpio correlato, localize a cidade, entre e pesquise sob os mais
variados prismas. Esta pgina destinada a facilitar o gerenciamento e a pesquisa
das leis dos estados e municpios brasileiros, aos governadores, deputados, prefeitos,
vereadores, juristas, pesquisadores, administradores pblicos e interessados nas
legislaes estadual e municipal.
2) No endereo: http://www.ajd.org.br/. Este o endereo virtual da Associao
Juizes para a Democracia (AJD). Nele os membros da associao da AJD se
manifestam sobre questes polticas palpitantes, opinam sobre tudo o que diz respeito
organizao e distribuio de Justia, participam de debates, identificando-se como
juzes democrticos. A associao formula sugestes para alteraes legislativas,
inclusive no mbito constitucional, alm de dirigir propostas de aprimoramento da
administrao da Justia aos nossos tribunais.
56

Referncias bibliogrficas

Brasil. Poltica Nacional de Assistncia Social. 2004. Ministrio de Desenvolvimento

Social e Combate `a Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Braslia, dezembro
de 2004.
Brasil. Sistema nico de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate `a Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Braslia, julho de 2005.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
apresentao na Reunio Ampliada e Descentralizada. Curitiba, 2005.

Artigo 3 -

Brasil. Ministrio da Sade. Fundo Nacional de Sade. Gesto Financeira do Sistema

nico de Sade: manual bsico. Braslia. Ministrio da Sade, 2003.
Cmara dos Deputados. Comisso de Legislao Participativa. Dois Anos de CLP: a
pratica da participao popular na esfera Legislativa. 2003.
Carvalho, Gilson. Fundo Municipal de Sade. So Paulo, Instituto Polis/ PUC-SP.
2003.
Chagas, Ana Maria de Resende e outros. A Poltica de assistncia social: o caso do
conselho nacional de assistncia social. Braslia. IPEA., dez de 2003.
CNAS. Coletnea Poltica Publica de Assistncia Social. Julho, 2005.
Colin, Denise Ratmann Arruda & Fowler, Marcos Bittencourt. LOAS. Lei Orgnica da
Assistncia Social anotada. So Paulo, Veras Editora, 1999.

57

Fowler, Marcos Bittencourt. A constitucionalizao da Assistncia Social: contexto

legislativo e tendncias. In: Assistncia Social: constitucionalizao, representao e
praticas. So Paulo. Veras Editora, 1998.
Martins, Raildy Azevedo Costa. Misso do controle institucional e dos conselhos no
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Mendes, Denise C. Vitale Ramos. Democracia semidireta no Brasil pos-1988: a
experiencia do oramento participativo. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da
Universidade de Sao Paulo. Sao Paulo, 2004.
Moreira, Maria Tranquinia Vieira. O municpio e a Lei Organica da Assistencia Social.
Fundaao Prefeito Faria Lima/ CEPAM. julho, agosto de 1994.
Ministerio de Previdencia e Assitencia Social/IEE. Diretrizes pra a elaboraao
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Pires, Antonio Cecilio Moreira. Manual do Direito Adiministrativo. Sao Paulo. WVC
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ABONG. 2005.
Raichelis, Raquel. Esfera publica e conselhos de assistencia social: caminhos da
construao democratica. Sao Paulo. Cortez, 1998.
Reis, Heraldo da Costa. Entendendo e participando da elaboraao do oramento
municipal: o que e preciso saber sobre o oramento publico. Rio de Janiro, IBAM,
1998.
58

Reis, Heraldo da Costa. A linguagem oramentaria - para elaborar e acompanhar a

execuao do oramento. Rio de Janeiro, IBAM, 1998.
Secretaria de Assistencia Social do Municipio de Sao Paulo/Instituto Polis.
Capitaao de Concelheiros: papel do Estado na construao democratica. Sao Paulo.
Silva, Jose Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 11 ediao. Sao Paulo.
Malheiros Editores, 1996.
Silva, Mrcia Santos da. O Conselho municipal de assistncia social na cidade de so
Paulo. So Paulo, Instituto Polis/PUC-SP.2002. p. 30)
Sposati, Aldaza. (coord). Fotografia da Assistncia Social no Brasil na Perspectiva do
SUAS.Braslia, dezembro de 2005.

59

Resultado 7.5- material instrucional elaborado para apoiar o Con-

selho Nacional de Assistncia Social na implementao da Poltica

Nacional de Assistncia Social/ Sistema nico de Assistncia Social

Subproduto - Cartilha contendo orientao acerca dos

conselhos e do controle social da poltica pblica de
assistncia social

- Parceria Unesco -

Consultora: Stela da Silva Ferreira

Abril de 2006

60

61